Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Лебедев, Дмитрий Олегович |
| Место защиты | Тюмень |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы"
На правах рукописи
Лебедев Дмитрий Олегович
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Тюмень - 2003
Работа выпонена на кафедре финансов, денежного обращения и кредита Тюменского государственного университета
Научный руководитель
кандидат экономических наук, доцент Жукова София Суреновна
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Пищулов Виктор Михайлович
кандидат экономических наук, профессор Решетникова Татьяна Владимировна
Ведущая организация
Новосибирская государственная академия экономики и управления
Защита состоится 1 июля 2003 г. в 12.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.287.02 Уральского государственного экономического университета по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357, зал заседаний Ученого Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного экономического университета.
Автореферат разослан л ^^ мая 2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент ' / Е.Г.Князева
I ОО^ 2 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. В условиях рыночной экономики проблема рационального управления государственными финансами является одной из наиболее важных, поскольку они выступают связующим мостом между обществом и властью, на основе которого обеспечивается выпонение государственных функций. На эффективность управления государственными финансовыми ресурсами влияют многие факторы, одним из наиболее важных среди которых является наличие целостной системы государственного финансового контроля. Для современного периода развития России характерны тенденции укрепления государственной власти. С этой точки зрения развитие государственного финансового контроля как одной из важнейших функций управления государственными финансами находится в русле объективного процесса укрепления государства, а также соответствует широко распространенным ожиданиям общества. Однако его современное состояние в России характеризуется многочисленными проблемами. Одной из наиболее актуальных среди них является направление основных усилий контрольных органов на проведение последующего контроля, что не позволяет предупреждать нарушения финансового законодательства. Вместе с тем, превентивная работа в форме предварительного и текущего контроля является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, что связано с углубленным анализом и проработкой доходных и расходных статей на стадии планирования и их непосредственного испонения.
Важным шагом на пути развития предварительного и текущего финансового контроля стало создание федерального казначейства - органа, непосредственно занимающегося испонением федерального бюджета, контролем за его испонением иными участниками бюджетного процесса, а также учетом движения бюджетных средств. Однако анализ элементов государственных финансов показывает, что не все финансовые ресурсы государства находятся под превентивным контролем казначейства. О важности и необходимости подобного контроля свидетельствуют многочисленные фаюы нарушений, выявляемые на стадии последующего контроля. В настоящее время большое внимание российских экономистов уделено вопросам развития казначейской системы (Бережная Л.А., Гусев С.И., Ицкович Б.Ф., Нестеренко Т.Г., Прокофьев С.Е. и др.). Однако, рассматривая работу федерального казначейства, большинство авторов акцентируют свое внимание на его деятельности в области испонения федерального бюджета, зачастую упуская такую важную функцию, как контроль. Важно отметить, что казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетными направлениями контрольной деятельности служат именно предварительный и текущий контроль. Несмотря на это, исследования в данной области практически отсутствуют, что значительно затормаживает ее развитие.
Для создания в России эффективной системы государственного финансового контроля, прежде всего, необходимо продожить теоретические исследования в данной области знаний. Большой вклад Р^ЗДЯ^йТО^ШФЕЧ10 Фи"
БИБЛИОТЕКА | С. Петербург . ] 09 ТОР? *жН01А
нансового контроля внесли такие советские и российские авторы, как Андреев И.А., Белобжецкий И.А., Бурцев В.В., Вознесенский Э.А., Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н., Родионова В.М., Степашин С.В., Шохин С.О. и др.
Вместе с тем, совершенствование системы государственного финансового контроля предполагает проведение допонительных исследований, в частности, в области развития органов федерального казначейства. Это предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
ЦЕЛЬЮ ИССЛЕДОВАНИЯ является разработка порядка организации финансового контроля за движением финансовых ресурсов государства органами федерального казначейства, а также мер по совершенствованию контрольной деятельности казначейства при испонении бюджетов.
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать экономическое содержание категории финансовый контроль во взаимосвязи с общей теорией финансов и управления финансами;
- исследовать концептуальные, методологические и организационные вопросы функционирования системы финансового контроля;
- классифицировать систему финансового контроля Российской Федерации;
- изучить современное состояние государственного финансового контроля в аспекте элементов государственных финансов;
- проанализировать деятельность органов федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля;
- определить перспективы дальнейшего развития казначейских технологий в области государственного финансового контроля.
ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают государственные финансы как объект государственного финансового контроля, а также деятельность органов государственного финансового контроля.
ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является система финансовых отношений, возникающих между субъектами и объектами государственного финансового контроля при образовании, распределении и использовании государственных финансовых ресурсов.
ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ И НОРМАТИВНОЙ ОСНОВОЙ ИССЛЕДОВАНИЯ выступили экономические теории, концепции и труды ведущих российских и зарубежных экономистов, касающиеся предмета исследования, Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Международного валютного фонда.
В диссертации использованы такие общенаучные методологические подходы и специальные методы, как наблюдение, сравнение, измерение, абстрагирование, анализ, синтез, метод экспертных оценок, исторический метод.
ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗОЙ исследования явились материалы Министерства финансов Российской Федерации, Главного управления федерального казначейства Минфина России, Управления федерального казначейства Минфина России по Тюменской области и ряду других субъектов Российской
Федерации, информационных статистических органов и публикаций в периодической печати.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА диссертационной работы заключается в следующих результатах, достигнутых автором в процессе исследования:
1. Предложена авторская трактовка категории финансовый контроль, в основу которой положено его определение как функции управления финансами.
2. Разработана классификация субъектов финансового контроля, а также классификация объектов государственного финансового контроля в Российской Федерации.
3. Проведена систематизация функций федерального казначейства.
4. Аргументировано создание на базе органов федерального казначейства государственной информационной системы для управления финансовыми ресурсами государства.
5. Предложен порядок организации контроля за государственными финансами органами федерального казначейства.
6. Обоснована необходимость образования резервных фондов федерального бюджета и разработан механизм их функционирования.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ работы состоит в развитии теории финансового контроля как области общей теории финансов и как элемента государственного управления финансами, а также в развитии теории и методологии казначейского испонения бюджетов в форме предварительного и текущего контроля.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ диссертационной работы состоит в:
- разработке практических рекомендаций по совершенствованию контрольной деятельности федерального казначейства на стадии планирования и испонения бюджетов;
~ создании агоритма осуществления управлениями федерального казначейства предварительного и текущего финансового контроля в процессе испонения федерального бюджета и схемы взаимодействия управлений федерального казначейства с органами государственного финансового контроля в процессе проведения контроля за движением средств федерального бюджета.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основные положения исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на 4 научных конференциях, в т.ч. на научной конференции Региональные проблемы функционирования финансово-кредитного механизма (г. Тюмень, 2000 г.); Международной конференции Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции (г. Тюмень, 2001 г.); Второй межрегиональной научно-практической конференции Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы испонения бюджетов на современном этапе (г. Барнаул, 2002 г.); научной конференции Социально-экономические проблемы региона и перспективы развития (г. Пыть-Ях, 2003 г.). Теоретические разработки и положения диссертации используются в учебном процессе Тюменского государственного университета при преподавании дисциплин Бюджет и бюджетная система и Финансы. Ос-
новные выводы и предложения, сформулированные в работе, могуг найти практическое применение в деятельности Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальных органов федерального казначейства, а также в деятельности Департамента финансов Администрации Тюменской области и его казначейского управления, что подтверждено соответствующими справками.
ПУБЛИКАЦИИ. По теме диссертации автором опубликовано 7 работ общим объемом 2,41 п.л.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляет 172 страницы. Основной текст изложен на 168 страницах, илюстрирован 9 таблицами и 5 рисунками. Список использованной литературы содержит 133 наименования, приложения занимают 4 страницы.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования; определены предмет, объект и научная проблема исследования, его теоретическая, методологическая и нормативная основа.
В первой главе работы Методологические основы государственного финансового контроля рассмотрены концептуальные и методологические вопросы теории государственного финансового контроля, касающиеся его содержания, организации и функционирования.
Вторая глава диссертации Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы испонения бюджетов посвящена рассмотрению современного состояния государственного финансового контроля в аспекте элементов государственных финансов и выявлению его основных проблем, а также анализу организации государственного финансового контроля в условиях казначейской системы испонения бюджетов.
В третьей главе Совершенствование деятельности федерального казначейства как субъекта государственного финансового контроля обобщены результаты исследования и выпонен анализ перспективных направлений деятельности федерального казначейства при осуществлении финансового контроля.
В заключении подведены итоги исследования, раскрыты элементы научной новизны, теоретической и практической значимости работы; сформулированы основные выводы и обобщены предложения по совершенствованию контрольной деятельности органов федерального казначейства.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. В научной литературе, посвященной финансовому контролю, вопросы его сущности являются дискуссионными. Вследствие чего данное понятие достаточно широко трактуется различными авторами, что не дает возможности выработать единый подход к настоящему вопросу. В процессе исследования соискателем изучены и обобщены предлагаемые трактовки, на основании чего
стало возможным предложить собственное определение данного понятия.
По мнению автора, финансовый контроль выпоняет три функции, через которые проявляется его сущность: 1) функция предупреждения финансовых нарушений (превентивная деятельность субъектов контроля, связанная, прежде всего, с формой предварительного контроля); 2) результативно-аналитическая функция (выявление нарушений и анализ их причин; выявление резервов улучшения финансовой деятельности); 3) регулирующая функция (принятие мер по улучшению деятельности; применение санкций). Таким образом, финансовый контроль может быть охарактеризован как функция управления финансами, представляющая собой систему наблюдения и проверки финансовых операций с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации, обнаружения и предупреждения отклонений, а также выявления резервов по повышению эффективности управления контролируемыми финансовыми потоками. Отличием от ранее существовавших определений финансового контроля явилось то, что 1) финансовый контроль, прежде всего, является функцией управления финансами и дожен рассматриваться именно с этих позиций; 2) финансовый контроль является системой, которой присущи такие свойства, как наличие связей, делимость на части, наличие структуры, целенаправленность, гомеосгаз и мно-гоаспектность; 3) финансовый контроль не дожен сводиться лишь к прояснению истинного состояния объекта контроля, к выявлению и устранению отдельных нарушений и отклонений; он только тогда способен в поном объеме выпонять свои функции, если неразрывно сочетается с последующей аналитической работой, помогает вскрывать корни тех или иных явлений, порождающие их причины, делать перспективные выводы относительно того, как необходимо организовать процесс работы, чтобы он был наиболее рационален.
2. Важное условие рациональной организации контроля - разработка его научно обоснованной классификации. Финансовый контроль, как правило, классифицируют по видам и формам. Деление на виды зависит от конкретных экономических формаций, в которых существует государство, поскольку на данное деление первостепенное влияние оказывают существующие субъекты контроля. Исследование показало, что на современном этапе развития финансовый контроль в России делится на государственный и негосударственный финансовый контроль. При этом автором обосновано положение, отвергающее самостоятельность такого вида контроля, как общественный финансовый контроль, который выделяется рядом экономистов. Данный вид контроля реализуется лишь в виде выражения интересов различных общественных и политических объединений и нередко базируется на основе информации, предоставленной органами государственного финансового контроля. Таким образом, понятие общественного финансового контроля является достаточно абстрактным, а система его органов отсутствует.
В качестве форм финансового контроля обычно выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. При этом автором аргументирована важность текущего контроля, наличие которого игнорируется некоторыми экономистами.
Формирование рынка на современном этане коренным образом сказалось на проведении финансового контроля Изменились его цели, задачи, содержание и сфера применения. Как следствие были упразднены органы народного, партийного контроля и сформированы новые органы, что позволяет говорить об изменении субъектного состава финансового контроля в России. Для более поного рассмотрения проблем организации и функционирования финансового контроля и в целях его научного анализа автором проведена классификация субъектов финансового контроля по нескольким признакам, характеризующим место того или иного органа в системе финансового контроля:
1)по характеру функций и объему компетенции:
- общефункциональные, для которых контроль является частью выпоняемых функций;
- специализированные, сферой деятельности которых является конкретная область финансов;
- внутриведомственные, чья деятельность организуется и осуществляется министерствами (ведомствами) и направлена на работу нижестоящих организаций;
- внутрихозяйственные, которые выступают как структурные элементы контролируемого учреждения.
2) по объему пономочий по результатам контрольных мероприятий:
- субъекты, контрольные пономочия которых ограничиваются выявлением нарушений, информация о которых направляется в соответствующие органы;
- субъекты, наделенные правом принимать меры принуждения к нарушителям финансового законодательства по материалам собственных проверок и материалов, полученных от иных контрольных органов.
3) по принадлежности к ветвям государственной власти:
- органы государственного финансового контроля, в том числе:
а) федеральные органы, из них: органы испонительной власти; законодательной власти; не входящие в основные ветви государственной власти.
б) органы субъектов Федерации, из них: органы испонительной власти; законодательной власти; не входящие в основные ветви государственной власти.
- органы негосударственного финансового контроля, в том числе:
а) муниципальные органы;
б) независимые органы (независимые аудиторские фирмы);
в) внутрихозяйственные органы, не входящие в структуру органов государственного финансового контроля.
Для определения объекта государственного финансового контроля автором проведен анализ состава государственных финансов. Классифицируя его объекты по источнику финансовых средств, важно отметить, что источников финансовых ресурсов государства множество, поэтому, используя метод агрегирования, их можно распределить по укрупненным и достаточно разнородным совокупностям, положа в основу теорию государственных финансов. Итак, государственные финансы состоят из федерального уровня и уровня субъектов
Федерации и делятся на бюджет; государственные внебюджетные фонды; государственный кредит; финансы государственных предприятий.
3. Анализ современного состояния государственного финансового контроля показал, что уровень контроля за различными элементами государственных финансов не одинаков, а в некоторых из них он низок, что позволяет сделать вывод о не высоком уровне государственного финансового контроля в России. Если оценивать контроль с точки зрения разделения на формы, то очевидно стремление государственных органов к последующему контролю. В процессе исследования автор приходит к выводу, что основной контроль за движением финансовых потоков государства дожен вестись на стадии выделения средств и на стадии их использования. Это связано с тем, что профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой - предупредить возможные нарушения, определить меры по устранению условий, способствующих их совершению, а в случае обнаружения привести в действие соответствующие правоохранительные средства.
С этой точки зрения одним из наиболее важных органов государственного финансового контроля является федеральное казначейство, что связано с характером осуществляемых им операций. Для более глубокого понимания его сущности, раскрытия механизма функционирования и выявления специфических особенностей различных направлений деятельности автором проведена систематизация функций федерального казначейства. Положив в основу содержательную сторону функций, они были разделены на четыре основные группы: испонение федерального бюджета; контрольная деятельность; методическая деятельность; взаимодействие с иными органами в целях организации испонения федерального бюджета и контроля за его испонением.
Испонение федерального бюджета предусматривает кассовое обслуживание бюджета; ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств; распределение доходов и проведение зачетов между бюджетами разных уровней; регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами; прогнозирование, кассовое планирование и учет операций по движению средств федерального бюджета; сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджета; составление отчетности о его испонении и др.
Контрольная деятельность предусматривает контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, поступлением и расходованием средств бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, своевременностью совершения операций со средствами бюджета; передачу материалов по фактам нарушений правоохранительным органам; наложение и взыскание финансовых санкций.
Осуществление методической деятельности предполагает разработку методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учета и составления отчетности, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций; подготовку проектов законодательных актов.
Для решения подобных функций организован порядок обмена информацией с. различными учреждениями, в число основных из которых входят Центральный банк, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, государственные внебюджетные фонды, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, Департамент финансового контроля Минфина России, правоохранительные органы.
4. В современных условиях усиление контроля за деятельностью государственных органов, расширение системы отчетности и обеспечение возможности осуществлять финансовый контроль нельзя рассматривать только как требования внутреннего характера. Эти факторы также имеют важное значение при определении кредитоспособности страны мировыми инвестиционными кругами. В подобных условиях доступ к точным и оперативным данным о состоянии государственных финансов является первостепенным требованием для обеспечения эффективной работы. Чтобы государственные финансовые ресурсы находились под надежным контролем, что будет одним из основных факторов их эффективного управления, необходима максимальная концентрация оперативной информации об их состоянии в одном органе. Данный орган дожен быть упономочен обеспечивать упорядоченный поток государственных финансовых ресурсов и представлять сведения о состоянии государственных финансов для принятия управленческих решений. Поскольку основным предназначением казначейства является содействие оптимальному финансовому управлению государственными ресурсами, на взгляд автора, именно оно способно выпонять данную функцию наиболее успешно, учитывая возможности казначейских технологий. Главная причина этого заключается в том, что среди государственных органов управления только казначейство может располагать оперативной ин-л формацией о состоянии государственных финансов, что связано с их поступлением и расходованием через счета, открытые органам казначейства.
Залогом эффективного и оперативного управления государственными финансовыми ресурсами является наличие государственной финансовой информационной системы. Данная система представляет собой комплексную систему общего управления финансовыми ресурсами государства, включая их контроль, учет и составление отчетности. Для решения задач управления особую актуальность приобретает обеспечение взаимодействия организаций, составляющих основу финансовой системы России - органов Министерства финансов, Центрального банка, Министерства по налогам и сборам, Счетной палаты, государственных внебюджетных фондов и др. Информация о движении финансовых потоков регулярно учитывается и обрабатывается данными органами. Однако целостной информационной системы не существует. Вместе с тем, обмен данными при взаимодействии помогает устранить дублирование потоков информации, исключить повторную обработку показателей, повысить производительность и т п.
Для повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами Российской Федерации существует необходимость создания единой информационной системы на базе федерального казначейства. Ключе-
выми факторами, влияющими на организацию государственной финансовой информационной системы, являются: организация движения финансовых потоков государства через органы казначейства и начало функционирования механизма испонения федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации через единый казначейский счет. Эта система дожна стать центральным элементом инфраструктуры управления государственными финансами. Концентрация информации о государственных финансовых ресурсах в органах казначейства позволит составлять их оперативный баланс, что позволит вырабатывать эффективные управленческие решения, основанные на точной информации о размере государственных ресурсов, их составе и динамике.
5. Наличие подобной информационной системы, основанной на системе органов федерального казначейства, повышает их значение пе только в бюджетном процессе, но и во всей экономике государства, выделяя в качестве основного поставщика финансовой информации для органов государственной власти. Это позволит контролировать все финансовые ресурсы государства, обеспечивая осуществление предварительного и текущего финансового контроля за их движением.
Концентрация информации о государственных финансах в казначействе даст возможность перейти к казначейскому испонению государственных внебюджетных фондов. При этом механизм их казначейского испонения дожен быть схож с механизмом испонения федерального бюджета. В данном случае государственным внебюджетным фондам дожны быть открыты аналогичные бюджетным лицевые счета в органах казначейства, на которые поступают суммы финансирования и с которых производится расходование средств на содержание аппарата фонда и на осуществление его функций. Как и в случае контроля за испонением бюджета, казначейство дожно осуществлять предварительный и текущий контроль за средствами фондов на стадии планирования и непосредственного использования. Переход к казначейскому механизму испонения государственных внебюджетных фондов позволит исключить из российской практики многочисленные факты нерационального использования средств данных фондов, выделенных как на их содержание, так и на обеспечение социальных потребностей общества, которые остаются во многом ущемленными в силу низкого уровня контроля за данными ресурсами.
В целях концентрации финансовых средств государства и обеспечения защиты его интересов как собственника бюджетных и иных учреждений ни одно государственное учреждение не дожно вступать в кредитные отношения с третьими лицами, минуя государство в лице казначейства. Эти учреждения дожны поностью финансироваться за счет собственных средств либо путем получения государственных кредитов или трансфертов. Претворение в жизнь данного положения позволит за счет эффекта масштаба сократить издержки, которые неизменно несут учреждения, прибегая к получению кредитов у третьих лиц. Актуальной проблемой является отсутствие механизма взаимодействия с конечными заемщиками кредитов, по которым возникают государственные финансовые обязательства, что приводит к нерациональному и нецелевому использованию данных средств. Для защиты финансовых интересов государства в
данной сфере автором предложен механизм выделения кредитных ресурсов через органы казначейства, имеющих действенные рычаги предотвращения нарушений в форме предварительного и текущего контроля. Учет всех кредитных ресурсов государства системой органов федерального казначейства значительно сократит количество нарушений, которые в настоящее время выявляются в ходе последующего финансового контроля. Кроме того, данный механизм обеспечит полный и своевременный учет выданных кредитов и обязательств.
Отсутствие действенной системы предварительного и текущего контроля в области финансов государственных предприятий усугубляет проблемные вопросы, которые выражаются в отсутствии оперативной информации о финансовом положении предприятий и непоном перечислении ими доли прибыли в доход государства. По мнению автора, в данном случае контрольная деятельность казначейства дожна быть выражена в установлении порядка отчетности о дея1ельности предприятий; обобщении сведений об их финансовом состоянии и контроле за перечислением доли прибыли в доход государства. Для этого необходимо закрепить каждое государственное предприятие за определенным органом федерального казначейства по территориальному признаку. По прошествии каждого отчетного периода (месяц, квартал) предприятия дожны предоставлять унифицированную отчетность о собственном финансовом положении, активах, пассивах и иных экономических показателях, что позволит проводить анализ деятельности всего сектора государственных предприятий.
Таким образом, преимущества государственной финансовой информационной системы в совокупности с обеспечением превентивных форм контроля за всеми государственными финансами обеспечат наличие основы государственного управления финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов.
6. Анализ деятельности федерального казначейства показал, что в настоящее время его приоритетными направлениями являются испонение федерального бюджета и контроль за его испонением. Однако данные процессы характеризую гея наличием проблемных вопросов, от решения которых зависит эффективность управления государственными финансовыми ресурсами.
Обязанность, возложенная Бюджетным кодексом Российской Федерации на главных распорядителей бюджетных средств в части осуществления контроля за использованием государственных средств нижестоящими учреждениями, на сегодняшний день остается во многом неиспоненной. В настоящее время часто встречаются ситуации, при которых показатели смет доходов и расходов получателей бюджетных средств значительно завышены, что приводит к нерациональному использованию выделяемого финансирования. Однако пресечь подобные нарушения на стадии текущего и последующего контроля невозможно. По мнению автора, существует объективная необходимость активного привлечения казначейства к осуществлению предварительного финансового контроля на стадии планирования бюджетов. Для этого в функции казначейства дожен входить контроль за правильностью составления смет доходов и расходов по всем показателям и их утверждение наряду с вышестоящей организацией. При этом сметы дожны проверяться на предмет убедительности и доело-
верности лежащих в их основе предположений, что позволит делать выводы о возможных вариантах экономии бюджетных ресурсов.
В условиях низкой заинтересованности бюджетных учреждений в рациональном использовании государственных средств и значительной коррумпированности российской экономики усиление ко1ггроля за текущими финансовыми операциями приобретает важное значение в целях ограничения неэффективных расходов. В практике испонения бюджетов существует значительное количество случаев оплаты товаров или услуг по завышенным ценам. По мнению автора, введение органами казначейства контроля цен по договорам, заключаемым бюджетными учреждениями, и наличие соответствующих пономочий по приостановлению расходных операций по ценам, значительно превышающим рыночные, позволит сократить количество подобных фактов и снизит издержки государственных средств.
Одной из главных причин кредиторской задоженности бюджетных учреждений является наличие в российской практике несанкционированной кредиторской задоженности, возникающей в результате принятия обязательств, необеспеченных финансированием. В гом случае, если обязательство бюджетного учреждения не принято на учет в казначействе и, соответственно, не оплачено, кредиторская задоженность может беспрепятственно увеличиваться, потому что бюджетные учреждения, являясь самостоятельными юридическими лицами, вправе заключать любые договоры. На взгляд автора, для ограничения задоженности бюджетных учреждений необходимо обеспечить контроль за всеми обязательствами в виде обязательной регистрации заключаемых получателями бюджетных средств договоров. В случае отсутствия подобной регистрации, заключаемые договора дожны считаться ничтожными, что не будет отражаться на кредиторской задоженности. Учет всех обязательств бюджетных ( учреждений и, соответственно, переход от кассового метода составления от-
четности к методу начислений позволит вести учет испонения бюджета на более ранних стадиях, чем его кассовое испонение, что даст возможность для более точного планирования движения бюджетных средств, контролировать их поступление и расходование, а также ограничит рост кредиторской задожен-I ности.
I Важно отметить, что как показывает практика деятельности федерального
казначейства, нецелевое использование средств федерального бюджета бюд-| жетными учреждениями в большинстве случаев происходит после получения
I- наличных денежных средств, так как безналичные расчеты учреждений кон-
тролируются органами казначейства, в то время как движение наличных средств им неподконтрольно. При этом главной причиной нецелевого использования является нехватка средств, выделенных по одним статьям бюджетной классификации, и необходимость проведения расходов по иным статьям, финансирование по которым отсутствует. Таким образом, при форс-мажорных обстоятельствах бюджетные учреждения вынуждены направлять средства на иные цели, чем те, на которые они были получены. Усугубляет подобное положение тот факт, что порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись не позволяет оперативно вносить необходимые поправки. Автором пред-
ложено решение данной проблемы путем образования резервных фондов федерального бюджета на уровне управлений федерального казначейства. При перечислении из федерального бюджета средств для финансирования бюджетополучателей территориальному органу федерального казначейства дожны быть доведены средства для образования резервного фонда, составляющие определенный процент от общей суммы поступивших для финансирования средств. В случае необходимости проведения непредвиденных расходов бюд- 1
жетные учреждения дожны обращаться в казначейство с мотивированной просьбой о выделении средств из резервного фонда. Автор считает, что делегирование пономочий по использованию средств резервных фондов территориальным управлениям федерального казначейства является рациональным, учитывая, что в данном случае получение средств ускоряется в силу территориальной близости бюджетного учреждения с органом казначейства. Кроме того, возможность распоряжения средствами данных фондов территориальными органами казначейства уравновешивается их правом взыскивать в бесспорном порядке средства федерального бюджета, использованные не по целевому назначению. При положительном решении необходимая сумма дожна быть перечислена на лицевой счет бюджетополучателя. По окончании финансового года неиспользованные остатки резервных фондов дожны перечисляться в доход федерального бюджета. Введение подобного механизма позволит сократить число вынужденных нарушений бюджетного законодательства и послужит выпонению бюджетными учреждениями социально-значимых функций в поном объеме и в необходимые сроки, которые могут быть нарушены в связи с необходимостью проведения непредвиденных расходов.
Одно из основных направлений развития казначейской системы преду- 1
сматривает кассовое испонение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Анализ возможных путей реализации данного направления показал, что использование системы органов федерального казначейства для подобной цели является более предпочтительным, чем создание органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления собственных органов казначейства. Прежде всего, это объясняется наличием на федеральном уровне системы казначейства, которая неоднократно подтверждала свою состоятельность и необходимость в новых экономических условиях. В данном случае усиливается единство бюджетной системы России, т.е. единообразие методологической и правовой базы, идентичность системы учета средств бюджетов всех уровней, а также обеспечивается полный и своевременный доступ к финансовым данным об операциях государства для обеспечения макро-бюджетного анализа.
Проведенное исследование контрольной деятельности федерального ка- [
значейства позволило автору разработать схему взаимодействия управлений (
федерального казначейства с органами государственного финансового контро- .
ля в процессе осуществления контрольной деятельности за средствами федерального бюджета. Данная схема позволяет использовать возможности казначейской системы, которые основаны на наличии оперативной информации о движении средств федерального бюджета, осуществлении предварительного и
1екущего финансового контроля, а также возможности применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства в процессе испонения федерального бюджета.
С целью определения границ контрольной деятельности федерального казначейства в процессе испонения федерального бюджета автором разработан агоритм осуществления предварительного и текущего финансового контроля, который учитывает особенности его проведения на уровне территориальных управлений федерального казначейства.
Учитывая, что система органов федерального казначейства доказала, что она является важным инструментом повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами, а также тог факт, что на сегодняшний день еще не все государственные средства находятся под надежным контролем и в нем существует объективная потребность, можно утверждать, что казначейство представляет собой один из важнейших органов,-способствующих развитию государственного финансового контроля, который является одним и j ключевых факторов экономического роста России.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах
1. Лебедев Д.О. Контроль федерального казначейства за целевым использованием бюджетных средств. В сб. Региональные проблемы функционирования финансово-кредитного механизма: Сборник статей. Вып. V. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2000. - 0,23 п.л.
2. Лебедев Д.О. Роль казначейства в осуществлении государственного > финансового контроля В сб. Проблемы совершенствования межбюджетных от, ношений и казначейской системы испонения бюджетов на современном этапе:
Сборник научных материалов второй межрегиональной научно-практической конференции (г. Барнаул, 28.05.2002 г.) / УФК МФ РФ по Атайскому краю, Ат. Гос. Техн. Ун-т им. И.И. Позунова. - Барнаул: Изд-во АтГТУ, 2002. -0,41 п.л.
3. Лебедев Д.О. Казначейство на защите социальных интересов граждан. В сб. Финансовые проблемы Российской Федерации и пути их решения: теория и практика. Труды III Международной научно-практической конференции. СПб: Нестор, 2002. - 0,16 п.л.
4. Лебедев Д.О. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. В сб. Актуальные вопросы регио-
^ нальной экономики: финансы, кредит, инвестиции: Сборник статей. Ч. I. Тю-
мень: Издательство Тюменского государственного универсшета, 2002. - 0,43 п.л.
5. Лебедев Д.О. Роль казначейства в осуществлении государственного финансового контроля // Вестник Тюменского государственного университета.
( - 2002. -№ 1.-0,49 п.л.
1 6. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государст-
^ венного финансового контроля // Финансы. - 2002. - № 8. - 0,43 пл.
7. Лебедев Д.О. Образование резервных фондов федерального бюджета на уровне управлений федерального казначейства // Финансы. - 2002. - № 12. -0,26 п.л.
Поз. 324. Подписано В печать 26.05.2003 Формат бумаги 60 х 841/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать плоская. Усл. печ. л. 1,0
Заказ 70 Тиран 130 ЭКЗ Издательство Уральского государственного экономического университета Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62
УОПУрГЭУ
й Уральский государственный экономический университет
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лебедев, Дмитрий Олегович
ВВЕДЕНИЕ
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Теоретические аспекты контроля как функции управления
1.2. Экономическое содержание и сущность государственного финансового контроля
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
2.1. Современное состояние государственного финансового контроля в Российской Федерации в аспекте элементов государственных финансов
2.2. Деятельность органов федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля (на примере Тюменской области)
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА КАК СУБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
3.1. Перспективные направления деятельности федерального казначейства в области региональных и местных финансов
3.2. Совершенствование деятельности органов федерального казначейства по контролю за государственными финансовыми ресурсами
Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы"
В условиях рыночной экономики проблема рационального управления государственными финансами является одной из наиболее важных, поскольку они выступают связующим мостом между обществом и властью, на основе которого обеспечивается выпонение государственных функций. На эффективность управления государственными финансовыми ресурсами влияют многие факторы, одним из наиболее важных среди которых является наличие целостной системы государственного финансового контроля. Актуальность вопросов ее организации позволяет рассматривать данный вопрос в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ.
Однако российский исторический опыт организации государственного финансового контроля показывает, что перед ним не ставились цели повышения общего уровня управления государственными финансовыми ресурсами. Осуществление финансового контроля не сопровождалось адекватными управленческими решениями, основанными на результатах контрольной деятельности, что в конечном итоге привело к недооценке его значения.
Чтобы создать эффективную систему финансового контроля в России, прежде всего, необходимо продожить теоретические исследования в данной области знаний. Большой вклад в теорию и методологию финансового контроля внесли такие известные советские и российские экономисты, как Андреев И.А., Белобжецкий И.А., Бурцев В.В., Вознесенский Э.А., Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H., Родионова В.М., Степашин С.В., Шохин С.О. и др. Однако до сих пор многие теоретические вопросы, касающиеся экономического содержания финансового контроля, являются дискуссионными или недостаточно разработанными в изменившихся экономических условиях.
Анализ современного состояния государственного финансового контроля в России позволяет сделать вывод о его общем не высоком уровне. Данное положение обусловлено многочисленными проблемами, которые имеют место при осуществлении контрольными органами своих функций. Одна из основных при этом заключается в том, что основные усилия контрольных органов направлены на проведение последующего контроля. Между тем, эффективность предварительного и текущего контроля выше, чем последующего. Превентивная работа является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, что связано с углубленным анализом и проработкой доходных и расходных статей на стадии планирования.
Важным шагом на пути развития предварительного и текущего финансового контроля стало создание федерального казначейства - органа, непосредственно занимающегося испонением федерального бюджета, контролем за его испонением иными участниками бюджетного процесса, а также учетом движения бюджетных средств. Однако анализ элементов государственных финансов (государственный бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит и финансы государственных предприятий) показывает, что не все финансовые ресурсы государства находятся под превентивным контролем казначейства. О важности и необходимости подобного контроля свидетельствуют многочисленные факты нарушений, выявляемые контрольными органами на стадии последующего контроля, которые, однако, могли быть предотвращены при проведении превентивного контроля.
В настоящее время большое внимание российских экономистов уделяется вопросам казначейской системы испонения бюджетов (Бережная JI.A., Гусев С.И., Ицкович Б.Ф., Нестеренко Т.Г., Прокофьев С.Е. и др.). Однако, рассматривая работу органов федерального казначейства, большинство авторов в основном акцентируют свое внимание на их деятельности в области испонения федерального бюджета, зачастую упуская такую важную функцию казначейства как контроль. В настоящее время казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетными направлениями деятельности служат именно предварительный и текущий контроль. Несмотря на это, исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно затормаживает ее развитие.
В связи с этим, целью диссертационной работы является разработка порядка организации финансового контроля за движением финансовых ресурсов государства органами федерального казначейства, а также мер по совершенствованию контрольной деятельности казначейства при испонении бюджетов. В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи, определившие логику и структуру диссертационной работы:
1. Исследовать экономическое содержание категории финансовый контроль во взаимосвязи с общей теорией финансов и управления финансами;
2. Исследовать концептуальные, методологические и организационные вопросы функционирования системы финансового контроля;
3. Классифицировать систему финансового контроля Российской Федерации;
4. Изучить современное состояние государственного финансового контроля в аспекте элементов государственных финансов;
5. Проанализировать деятельность органов федерального казначейства по осуществлению государственного финансового контроля;
6. Определить перспективы дальнейшего развития казначейских технологий в области государственного финансового контроля.
Объектом диссертационного исследования выступают государственные финансы как объект государственного финансового контроля, а также деятельность органов государственного финансового контроля.
Предметом исследования является система финансовых отношений, возникающих между субъектами и объектами государственного финансового контроля при образовании, распределении и использовании государственных финансовых ресурсов.
Исходя из изложенного, научная проблема диссертационного исследования формулируется следующим образом. Реформирование экономики России без создания адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств на финансовые интересы государства создали благоприятные условия для роста экономической преступности. Реформирование системы государственного финансового контроля, которая бы отвечала потребностям государственного управления, предполагает реализацию целого ряда мер методологического, правового и организационного характера. Поэтому поиск эффективных способов финансового контроля Ч одна из наиболее актуальных и наукоемких задач сегодняшнего дня. Проблемы контроля во многом обусловлены слабостью методологической и теоретической основ его осуществления. При этом остается практически без внимания такое его новационное направление, как контроль за финансовыми ресурсами государства со стороны казначейства. Это приводит к тому, что возможности казначейской системы испонения бюджетов и контроля за их испонением используются не в поной мере, что не позволяет обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.
Направлениями исследования явились:
1. Изучение контроля как одной из важнейших функций управления.
2. Развитие теоретических основ финансового контроля на основании системных позиций. Классификация финансового контроля. Определение сущности, значения и методологических основ государственного финансового контроля.
3. Изучение современного состояния государственного финансового контроля в Российской Федерации в аспекте элементов государственных финансов. Выявление его ключевых проблем.
4. Систематизация функций, выпоняемых органами федерального казначейства. Анализ деятельности органов федерального казначейства в области государственного финансового контроля.
5. Разработка предложений по повышению эффективности финансового контроля, осуществляемого федеральным казначейством. Обоснование значения предварительного и текущего финансового контроля как форм контрольной деятельности, направленных на предупреждение финансовых нарушений, и являющихся перспективным направлением развития контроля.
В диссертации использованы такие общенаучные методологические подходы и специальные методы, как наблюдение, сравнение, измерение, абстрагирование, анализ, синтез, метод экспертных оценок, исторический метод.
В первой главе работы Методологические основы государственного финансового контроля рассматриваются концептуальные и методологические вопросы теории контроля как функции управления, касающиеся его содержания, организации и функционирования. Особое внимание уделяется понятию контроля как системы, рассматриваются ее основные элементы. Исследованы сущность и значение финансового контроля; проведена систематизация финансового контроля, а также его субъектов; изучено экономическое содержание и сущность государственного финансового контроля, проведена классификация его объектов. Изучен исторический опыт организации государственного финансового контроля в России.
Вторая глава Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы испонения бюджетов посвящена рассмотрению функционирования государственного финансового контроля в условиях казначейской системы, а также рассмотрению современного состояния финансового контроля в аспекте элементов государственных финансов. С целью определения объекта государственного финансового контроля был изучен качественный состав государственных финансов и определен уровень организации контроля за каждым их элементом. Анализ современного этапа развития органов федерального казначейства позволил автору разделить их функции на четыре основные группы: испонение федерального бюджета; контрольная деятельность; методическая деятельность; взаимодействие с иными органами в целях организации испонения федерального бюджета и контроля за его испонением. При этом подробно рассмотрена контрольная деятельность казначейства, в которой можно выделить 2 направления: контроль при испонении доходной и расходной частей федерального бюджета, которые детально изучены в диссертационной работе (в том числе на примере органов федерального казначейства по Тюменской области). По результатам исследования деятельности казначейства в области финансового контроля, выделены основные инструменты, при помощи которых эта деятельность реализуется. Проведенное исследование современного состояния государственного финансового контроля в России и функционирования органов федерального казначейства позволило автору сделать вывод, что в настоящее время присутствуют существенные резервы повышения эффективности государственного финансового контроля в результате усиления его превентивного направления. При этом особое внимание дожно быть уделено функционированию органов казначейства, так как возможности казначейской системы используются не в поной мере.
В третьей главе работы Совершенствование деятельности федерального казначейства как субъекта государственного финансового контроля автором обобщены результаты исследования и выпонен анализ перспективных направлений деятельности органов федерального казначейства при осуществлении государственного финансового контроля, что позволило выделить их в качестве одного из важнейших контрольных органов. Был предложен порядок организации контроля органами казначейства за совокупностью финансовых ресурсов государства, что позволяет обеспечить их более эффективное управление, являющееся одним из основных факторов успешного выпонения функций государства. Также разработаны предложения по совершенствованию контрольной деятельности казначейства при испонении федерального бюджета. Особое внимание автором уделяется дискуссионному вопросу создания субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления собственных органов казначейства.
В заключении приведена общая характеристика работы и основные выводы по результатам диссертационной работы.
В результате исследования автором достигнуты следующие результаты, выносимые на защиту:
1. Предложена авторская трактовка категории финансовый контроль, в основу которой положено его определение как функции управления финансами.
2. Разработана классификация субъектов финансового контроля, а также классификация объектов государственного финансового контроля в Российской Федерации.
3. Проведена систематизация функций федерального казначейства.
4. Аргументировано создание на базе органов федерального казначейства государственной информационной системы для управления финансовыми ресурсами государства.
5. Предложен порядок организации контроля за государственными финансами органами федерального казначейства.
6. Разработаны меры по совершенствованию контрольной деятельности органов федерального казначейства при испонении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
7. Обоснована необходимость образования резервных фондов федерального бюджета и разработан механизм их функционирования.
Осмысление экономических реалий через призму государственного финансового контроля позволяет решить основную задачу - способствовать эффективному оздоровлению российской экономики. При этом опыт функционирования федерального казначейства доказал, что оно является важным инструментом повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами, что является одним из ключевых факторов объективного процесса укрепления государства.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Лебедев, Дмитрий Олегович
Основные выводы и предложения, сформулированные в работе, могут найти практическое применение в деятельности Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальных органов федерального казначейства, а также в деятельности Департамента финансов Администрации Тюменской области и его казначейского управления, что подтверждено соответствующими справками.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для современного периода развития России характерны тенденции укрепления государственной власти. С этой точки зрения развитие государственного финансового контроля как одной из важнейших функций управления государственными финансами находится в русле объективного процесса укрепления государства. Создание системы государственного финансового контроля также соответствует широко распространенным ожиданиям общества, в т.ч. сферы предпринимателей, которые только тогда перестанут уклоняться от налогов, когда будут убеждены, что они расходуются эффективно.
В научной литературе, посвященной финансовому контролю, вопросы его сущности являются дискуссионными. Вследствие чего данное понятие достаточно широко трактуется различными авторами, что не дает возможности выработать единого подхода к исследуемому вопросу. В работе были изучены и обобщены предлагаемые трактовки, на основании чего стало возможным собственное определение данного понятия (стр. 25). На наш взгляд, под финансовым контролем следует понимать функцию управления финансами, представляющую собой систему наблюдения и проверки финансовых операций с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации, обнаружения и предупреждения отклонений, а также выявления резервов по повышению эффективности управления контролируемыми финансовыми потоками. Отличием от ранее существовавших определений финансового контроля явилось то, что 1) финансовый контроль, прежде всего, является функцией управления и дожен рассматриваться именно с этих позиций; 2) финансовый контроль является системой, которой присущи такие свойства, как наличие связей; делимость на части; наличие структуры; целенаправленность; гомеостаз и многоаспектность; 3) финансовый контроль не дожен сводиться лишь к прояснению истинного состояния объекта контроля, к выявлению и устранению отдельных нарушений и отклонений; он только тогда способен в поном объеме выпонять свои функции, если неразрывно сочетается с последующей глубокой аналитической работой, помогает вскрывать корни тех или иных явлений, порождающие их причины, делать перспективные выводы относительно того, как необходимо организовать процесс работы, чтобы он был наиболее рационален.
Важное условие рациональной организации контроля - разработка его научно обоснованной классификации. Так как деление финансового контроля на виды нельзя признать независимым от конкретных экономических формаций, в которых существует государство, поскольку именно субъекты контроля оказывают первостепенное влияние на данное деление, рассмотрены современные виды финансового контроля в России - государственный финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль. При этом обосновано положение, отвергающее самостоятельность такого вида контроля как общественный финансовый контроль, который выделяется рядом авторов (стр. 30).
Для более поного рассмотрения проблем организации и функционирования системы государственного финансового контроля и в целях их качественного научного анализа проведена классификация субъектов финансового контроля по нескольким признакам, характеризующим место того или иного органа в системе финансового контроля: по характеру функций и объему компетенции; по объему пономочий в отношении объектов по результатам контрольных мероприятий; по принадлежности к ветвям государственной власти (стр. 36-39).
Анализ современного состояния государственного финансового контроля показал, что степень поноты охвата различных элементов государственных финансов не одинакова, а в некоторых из них уровень контроля низок, что позволяет сделать вывод об общем не высоком уровне государственного финансового контроля в России. Если оценивать контроль с точки зрения разделения на стадии, то ясно прослеживается стремление государственных органов к последующему контролю. Между тем эффективность предварительного и текущего контроля выше, чем последующего. Таким образом, основной контроль за движением финансовых потоков государства дожен вестись на стадии выделения средств и на стадии их использования. Это связано с тем, что профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой - предупредить возможные правонарушения, определить меры по устранению условий, способствующих совершению нарушений, а в случае их обнаружения привести в действие соответствующие правоохранительные средства.
С этой точки зрения одним из наиболее важных органов государственного финансового контроля является федеральное казначейство. Положив в основу содержательную сторону его функций, они могут быть разделены на четыре основные группы: испонение федерального бюджета; контрольная.деятельность; методическая деятельность и взаимодействие с иными органами в целях организации испонения федерального бюджета и контроля за его испонением (стр. 78-79). Контрольная деятельность казначейства осуществляется по 2 направлениям: контроль при испонении доходной и расходной частей федерального бюджета, которые подробно рассмотрены в диссертационной работе (в том числе на примере органов федерального казначейства по Тюменской области).
Проведенный анализ современного состояния государственного финансового контроля в России, а также контрольной деятельности федерального казначейства позволяет сделать вывод о наличии существенных резервов повышения эффективности финансового контроля. При этом органы казначейства могут сыграть в этом вопросе важное значение, так как возможности казначейской системы использованы не в поной мере.
Одно из основных направлений развития казначейской системы предусматривает кассовое обслуживание бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Использование системы органов федерального казначейства для данных целей является более предпочтительным, чем создание органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления собственных органов казначейства. Прежде всего, это объясняется наличием на федеральном уровне поноценно функционирующей системы казначейства, которая неоднократно подтверждала свою состоятельность и необходимость в новых экономических условиях. В данном случае усиливается единство бюджетной системы России, т.е. единообразие методологической и правовой базы, идентичность системы учета средств бюджетов всех уровней, а также обеспечивается полный и своевременный доступ Правительства Российской Федерации к финансовым данным об операциях государства для обеспечения макробюджетного анализа (стр. 115-119).
Чтобы государственные финансовые ресурсы находились под надежным контролем, что будет одним из основных факторов их эффективного управления, необходима максимальная концентрация информации об их состоянии в одном органе, что обеспечит комплексный подход к учету государственных финансов, управлению ими и контролю за ними. Поскольку основным предназначением казначейства является содействие оптимальному финансовому управлению государственными ресурсами, на наш взгляд, именно оно способно выпонять данную функцию наиболее успешно, учитывая возможности казначейских технологий. На сегодняшний день единственным органом на федеральном уровне, для которого приоритетным является осуществление предварительного и текущего финансового контроля, является федеральное казначейство, что выделяет его в качестве механизма, предупреждающего финансовые нарушения со средствами государства (стр. 123-124).
Залогом эффективного и оперативного управления государственными финансовыми ресурсами является наличие государственной финансовой информационной системы. Концентрация информации о состоянии финансовых ресурсов государства в федеральном казначействе позволит создать на их базе информационную систему, которая дожна стать центральным элементом инфраструктуры управления государственными финансами. Это позволит составлять оперативный баланс государственных финансовых ресурсов, призванный вырабатывать эффективные управленческие решения, основанные на точной информации о размере государственных ресурсов, их составе и динамике. Кроме того, подобный баланс послужит основой для составления сводного финансового баланса государства (стр. 132-134).
Концентрация государственных финансов в казначействе позволит перейти к казначейскому испонению государственных внебюджетных фондов (стр. 125-127). Учет и контроль операций по государственному кредиту будет логическим добавлением к централизации государственных бюджетных и внебюджетных средств на счетах казначейства (стр. 127-131). Также предложено расширить контрольные пономочия казначейства и в области финансов государственных предприятий (стр. 131-132). Таким образом, для высших органов государственной власти и органов государственного контроля финансовая информационная система будет представлять собой инструмент для наблюдения за движением всех финансовых ресурсов государства.
Несмотря на то, что в настоящее время приоритетными направлениями деятельности федерального казначейства являются испонение федерального бюджета и контроль за его испонением, тем не менее, данные процессы характеризуются наличием проблемных вопросов, которые, несомненно, дожны быть решены. С этой целью автором предлагаются пути расширения их контрольных пономочий при испонении федерального бюджета:
- проверка сметных назначений получателей бюджетных средств по всем показателям и их утверждение наряду с вышестоящей организацией. При этом сметы дожны проверяться на предмет убедительности и достоверности лежащих в их основе предположений (стр. 135-136);
- введение контроля цен по договорам, заключаемым учреждениями, финансируемыми из бюджета, что позволит обеспечить более рациональное использование средств (стр. 136);
- учет казначейством всех бюджетных обязательств получателей средств. Учет всех обязательств и, соответственно, переход от кассового метода составления отчетности к методу начислений позволит вести учет испонения бюджета на более ранних стадиях, чем его кассовое испонение, что даст возможность для более точного планирования движения бюджетных средств, контролировать их поступление и расходование, а также ограничит рост кредиторской задоженности (стр. 137-139);
- образование резервных фондов федерального бюджета на уровне управлений федерального казначейства. Введение подобного механизма позволит сократить число вынужденных нарушений и послужит выпонению бюджетными учреждениями социально-значимых функций в поном объеме и в необходимые сроки, которые могут быть нарушены в связи с необходимостью проведения непредвиденных расходов (стр. 139-142);
- регулярный учет средств федерального бюджета, имеющихся на счетах получателей средств; обобщение этих данных и сообщение главным распорядителям средств об остатках средств у их нижестоящих организаций с требованием сокращения подобных остатков путем улучшения планирования движения бюджетных средств (стр. 142-145).
С целью определения границ контрольной деятельности федерального казначейства в процессе испонения федерального бюджета автором разработан агоритм осуществления предварительного и текущего финансового контроля, который учитывает особенности осуществления финансового контроля на уровне территориальных управлений федерального казначейства (стр. 171).
Анализ деятельности управлений федерального казначейства в области осуществления государственного финансового контроля за средствами федерального бюджета позволил выделить основные органы, с которыми происходит взаимодействие, а также разработать схему взаимодействия управлений федерального казначейства с органами государственного финансового контроля в процессе осуществления контрольной деятельности за средствами федерального бюджета. Данная схема позволяет в поной мере использовать возможности казначейской системы, которые основаны на наличии оперативной информации о движении средств федерального бюджета, осуществлении предварительного и текущего финансового контроля, а также возможности применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства в процессе испонения федерального бюджета (стр. 172).
Основные положения исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на 4 научных конференциях, в т.ч. на научной конференции Региональные проблемы функционирования финансово-кредитного механизма (г. Тюмень, 2000 г.); Международной конференции Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции (г. Тюмень, 2001 г.); Второй межрегиональной научно-практической конференции Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы испонения бюджетов на современном этапе (г. Барнаул, 2002 г.); научной конференции Социально-экономические проблемы региона и перспективы развития (г. Пыть-Ях, 2003 г.).
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих результатах, достигнутых автором в процессе исследования:
1. Предложена авторская трактовка категории финансовый контроль, в основу которой положено его определение как функции управления финансами.
2. Разработана классификация субъектов финансового контроля, а также классификация объектов государственного финансового контроля в Российской Федерации.
3. Проведена систематизация функций федерального казначейства.
4. Аргументировано создание на базе органов федерального казначейства государственной информационной системы для управления финансовыми ресурсами государства.
5. Предложен порядок организации контроля за государственными финансами органами федерального казначейства.
6. Обоснована необходимость образования резервных фондов федерального бюджета и разработан механизм их функционирования.
Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории финансового контроля как области общей теории финансов и как самостоятельного, обособленного элемента государственного управления финансами, а также в развитии теории и методологии казначейского испонения бюджетов в форме предварительного и текущего контроля. Основные теоретические положения диссертационной работы используются при изучении и преподавании в Тюменском государственном университете учебных дисциплин Бюджет и бюджетная система и Финансы.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в:
- разработке практических рекомендаций по совершенствованию контрольной деятельности федерального казначейства на стадии планирования и испонения бюджетов;
- создании агоритма осуществления управлениями федерального казначейства предварительного и текущего финансового контроля в процессе испонения федерального бюджета, и схемы взаимодействия управлений федерального казначейства с органами государственного финансового контроля в процессе осуществления контрольной деятельности за средствами бюджета.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лебедев, Дмитрий Олегович, Тюмень
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. // Российская газета. 1998. - 12 августа.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.
3. Федеральный закон № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации от 15.08.1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 4030.
4. Федеральный закон № 4-ФЗ О Счетной палате Российской Федерации от 11.01.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 3. - Ст. 167.
5. Постановление Правительства Российской Федерации № 1024 О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации от 9.09.1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 39. - Ст. 4626.
6. Постановление Правительства Российской Федерации № 273 Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации от 6.03.1998 г. // Российская газета. 1998. - 19 марта.
7. Постановление Правительства Российской Федерации № 409 О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита от 12.06.2002 г. // Российская газета. 2002. - 22 июня.
8. Постановление Правительства Российской Федерации № 677 О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы от 23.06.1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 27. - Ст. 3370.
9. Постановление Правительства Российской Федерации № 783 Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам от 16.10.2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 43. - Ст. 4242.
10. Постановление Правительства Российской Федерации № 888 Об утверждении Положения о территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации от 6.08.1998 г. // Российская газета. 1998. - 15 августа.
11. Указ Президента Российской Федерации № 1095 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации от 25.07.1996 г. // Российская газета. 1996. - 6 ноября.
12. Указ Президента Российской Федерации № 1556 О федеральном казначействе от 8.12.1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 24. - Ст. 2101.
13. Указ Президента Российской Федерации № 2014 Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации от 25.10.1994 г. // Российская газета. 1994. - 2 ноября.
14. Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР. Казань, Изд-во Казан, ун-та, 1974.- 197 С.
15. Анисимов А.А. Финансовый контроль в капиталистических странах. М.: Финансы, 1966.- 101 С.
16. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования), изд. 2-е, доп. М., Политиздат, 1973. - 390 С.
17. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. 256 С.
18. Бор М.З. Основы экономических исследований. Логика, методология, организация, методика. М.: Изд-во ДИС, 1998. - 144 С.
19. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб: Питер, 2001. - 288 С.
20. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М. Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2002. - 496 С.
21. Бушмин Е.В., Плиева В.И. Методика казначейского испонения субфедеральных и местных бюджетов. Порядок проведения оценки при выборе технологии казначейского испонения бюджета и формирования государственного заказа. М.: Лесарарт, 2002. - 112 С.
22. Бюджетная система России/ под. Ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИ, 1999. 550 С.
23. Вознесенский Э.А. Теоретические проблемы сущности и организации финансового контроля в СССР. Дис. . д-ра экон. наук. Ленинград, 1969.
24. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.- 134 С.
25. Государственные финансы: Учебное пособие для студентов экон. вузов и фак. под ред. В.М. Федосова, С.Я. Огородника и В.Н. Суторминой. -К.:Лыбидь, 1991.-276 С.
26. Государственный бюджет СССР/уч. пособие. М.: Финансы, 1968. - 448 С.
27. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 1997. 248 С.
28. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. Дис. . кан. экон. наук. М., 1989.
29. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб: Питер, 2001. - 208 С.
30. Ицкович Б.Ф. Казначейские технологии. Екатеринбург: Полиграфист, 2001.-234 С.
31. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1982. - 216 С.
32. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982. - 64 С.
33. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов. 4-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1988. Ч 299 С.
34. Ларионов А.С. Финансовый контроль испонения расходной части территориальных бюджетов. Автореферат дис. . кан. эк. наук. Саратов, 2001. -19 С.
35. Мал ей н Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. М.: Наука, 1964.-150 С.
36. Макконел К.Р., Брю СЛ. Экономика: принципы, проблемы и политика. В 2 т.: пер. с англ. 11-го изд. Т. I М.: Республика, 1992. - 399 С.
37. Международный валютный фонд (2000), Создание казначейств в государствах Батии, России и других странах бывшего Советского Союза.
38. Между народный валютный фонд, (1999), Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере.
39. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998. -304 С.
40. Поттер Б., Даймонд Д. (1999) Общие принципы управления государственными расходами (МВФ).
41. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже исков: региональный аспект (на примере Саратовской области), Саратов; Издат. центр СГСЭУ, 2001.-237 С.
42. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320 С.
43. Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 2000. - 192 С.
44. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. М.: Финансы и статистика, 1986. 191 С.
45. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. Издательство Прогресс, 1965. -423 С.
46. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. - 160 С.
47. Сумароков В.И. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. - 220 С.
48. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. Дис. д-ра экон. наук. М., 1998. - 367 С.
49. Тер-Минассян Т., Паренте П., Мартинес-Мендес П. Создание казначейства в странах с переходной экономикой. МВФ, 1995.
50. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. М.: Дело, 1997. - 304 С.
51. Фамер P.M. Энциклопедия современного управления. Том IV. Контроль как функция управления. М., ВИПК Энерго, 1992. - 148 С.
52. Филиппов А.В. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского испонения. Дис. . кан. экон. наук. Екатеринбург, 2001. - 184 С.
53. Финансовое право: учебник/ под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 1996.-400 С.
54. Финансы / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; под ред.
55. B.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 С.
56. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / под ред. В.К. Сенчагова. М.: Проспект, 1999. - 496 С.
57. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. -М. Финансы, ЮНИТИ, 1997. 479 С.
58. Финансы: Учебник / под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. - 384 С.
59. Финансы: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2001.-527 С.
60. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000. - 520 С.
61. Хашим А. и Алан Б., (1998), Информационные системы для управления государственными финансами (МВФ).
62. Хашукаева Ф.М. Государственный финансовый контроль в условиях становления рыночной экономики. Дис. . кан. экон. наук. М., 1996. - 131 С.
63. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1995. - 5241. C.
64. Ходов JT.Г. Основы государственной экономической политики. М.: Издательство БЕК, 1997. - 332 С.
65. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981. - 301 С.
66. Шорина Е.В. Контроль и проверка испонения Ч важные средства укрепления государственной дисциплины. М.: о-во Знание РСФСР, 1978. - 37 С.
67. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 352 С.
68. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М.: АО Издательская группа Прогресс, 1995. - 62 С.
69. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 1997. - 240 С.
70. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001. - 240 С.
71. Андреев А., Никольский Д. Уроки прошлого // Президентский контроль. -1999. -№ 11.-С. 50.
72. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовые основы финансового контроля // Финансы. 1999. - № 12. - С. 62-64.
73. Астапов K.JI. Методы учета доходов и расходов федерального и региональных бюджетов // Финансы. 2002. - № 5. - С. 9-12.
74. Бурцев В.В. Вопросы координации // Президентский контроль. 2000. - № 7.-С. 6-12.
75. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность // Аудиторские ведомости. Ч 2001. № 9. - С. 50-53.
76. Бурцев В.В. Место и роль системы финансового контроля в государственном управлении // Консультант директора. 2000. - № 11. - С. 27-32.
77. Бурцев В.В. О проблемах реформирования государственного финансового контроля // Аудитор. 2000. - № 3. - С. 25-31.
78. Бурцев В.В. Развитие системы государственного финансового контроля в России // Аудит. 1999. - № 12. - С. 30-36.
79. Бюджетным деньгам гарантию казначейского счета (интервью с заместителем министра финансов Российской Федерации - начальником Главного управления федерального казначейства Минфина России Т.Г. Нестеренко) // Финансы. - 2000. - № 5. - С. 3-5.
80. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере // Российский экономический журнал. 2001. - № 1. - С. 16-23.
81. Гришин В. Еще раз о проблемах нормативной базы контроля // Президентский контроль. 2001. - № 9. - С. 18-26.
82. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы. 2002. - № 2. - С. 28-29.
83. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Бюджетный кодекс и финансовый контроль // Бухгатерский учет. 1998. - № 12. - С. 7-9.
84. Дронова М.В. Территориальные органы федерального казначейства в обслуживании внутреннего государственного дога // Финансы. 2002.- № 3.- С. 29-30.
85. Ермакова Т.А. Казначейская система: кому испонять бюджет региона? // Финансы. 2002. - № 4. - С. 23-24.
86. Ефимова Н. О подходах к реформированию системы государственного финансового контроля // Российский экономический журнал. 2000.- № 11-12.- С. 79-80.
87. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму испонения бюджета // Финансы. 2000. - № 1. - С. 8-13.
88. Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства // Финансы. 2000. - № 8. - С. 11-12.
89. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задоженности бюджета // Финансы. 2000. - № 5. - С. 9-11.
90. Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы. 1997. - № 8. - С. 3-5.
91. Краснопояс А.Ю. Новая контрольно-информационная система // Контролинг. 1994.-№ 1.-С. 11-13.
92. Лопина Л.А. Учет обязательств бюджета основная процедура эффективного управления расходами // Финансы. - 2002. - № 5. - С. 15-17.
93. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы. -1998. № 5. - С. 7-11.
94. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование // Финансы. 2002. - № 2. - С. 22-27.
95. Материалы к заседанию расширенной колегии Минфина России Предварительные итоги испонения федерального бюджета за 2002 год.
96. Материалы к заседанию расширенной колегии Минфина России по итогам 2001 г. О предварительных итогах реализации бюджетной политики в 2001 году и задачах на 2002 год и на среднесрочную перспективу.
97. Мурзаков А.П. Практика казначейского испонения бюджета // Финансы.- 2002.-№3.-С. 31-32.
98. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. 2001. - № 3. - С. 16-20.
99. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы. 2000. - № 12. - С. 7-11.
100. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы испонения бюджета // Финансы. 2002. - № 4. - С. 3-8.
101. Овсянников JL, Соколова И. Проверки регулировать законом. Внебюджетные фонды: как их лучше контролировать? // Президентский контроль. -2002. № 2. - С. 3-9.
102. Овсянников J1.H. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации // Финансы. 1999. - № 1. - С. 49-51.
103. Овсянников J1.H. Игра без правил // Финансы. 2001. - № 12. - С. 56-59.
104. Овсянников J1.H. Нужен ли нам закон о государственном финансовом контроле? // Современная экономика и право. 2000. -№ 3. - С. 22-28.
105. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. 1999. -№ 12. - С. 177-181.
106. Отчет о результатах комплексной документальной ревизии доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2000 год // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 10.-С. 138-156.
107. Отчет о результатах комплексной документальной ревизии доходных и расходных статей бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 2000 год // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 11. - С. 97-114.
108. Отчет о результатах комплексной ревизии испонения доходных и расходных статей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. -2002.-№ 11.-С. 127-142.
109. Отчет по итогам проверки достоверности и поноты учета государственных внешних заимствований, включая дог бывшего СССР и дог Российской Федерации // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. -2001.3.-С. 3-9.
110. Отчет по результатам проверки формирования и использования средств
111. Федерального дорожного фонда Российской Федерации за 2000 год в Министерстве транспорта Российской Федерации // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 6. - С. 76-97.
112. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. - № 5. - С. 56-60.
113. Пансков В.Г. Проблемы казначейского испонения доходной части федерального бюджета // Финансы. 2000. - № 4. - С. 20-23.
114. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации России надо быть сильной и конкурентоспособной // Российская газета. 2002. - 19 апреля.
115. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2002 год // Российская газета. 2001. - 24 апреля.
116. Прокофьев С.Е. Развитие казначейских технологий в Саратовской области // Финансы. 2001. - № 6. - С. 22-23.
117. Развитие государственных финансов в экономической программе Правительства Российской Федерации (беседа с Первым заместителем министра финансов Российской Федерации А.В. Улюкаевым) // Финансы. 2000. - № 7. - С. 7-9.
118. Разрушение системы неплатежей в России: создание условий для устойчивого экономического роста (доклад Всемирного банка) // Вопросы экономики. 2000. - № 3. - С. 4-45.
119. Степашин С. Новые задачи новые способы решения (вводная статья пилотного номера журнала Финансовый контроль) // Российский экономический журнал. - 2001. - № 10. - С. 69-72.
120. Фирулин И.В. Финансовый контроль необходим // Финансы. 1996. - № З.-С. 48-50.
121. Шохин С.О. Вопросы финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации // Финансы. 1997. - № 10. - С. 5-7.
122. Ябуганов А.А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850-1860-ые гг.) // Финансы. 2000. - № 1.-С. 69-70.
123. Сравнение банковского и казначейского испонения бюджетов1
124. Показатели Банковское испонение бюджетов (в начале 90-х гг. 20 в.) Казначейское испонение бюджетов (к 2001 г.) Преимущество казначейского испонения бюджетов
125. Количество регулирующих федеральных налогов 2 (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц) Более 70 Достижение принципа сбалансированности прав субъектов и выравнивание региональных различий путем увеличения количества регулирующих налогов
126. Периодичность распределения налогов между бюджетами различных уровней 1 раз в неделю Ежедневно Ежедневное зачисление государственных средств дало государству возможность оперативного управления ими
127. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже исков: региональный аспект (на примере Саратовской области), Саратов; Издат. центр СГСЭУ, 2001. -С. 11-12.1. Продожение приложения 1
128. Контроль за использованием внебюджетных средств Мониторинг и впоследствии прямой контроль за расходованием внебюджетных средств Упорядочение использования внебюджетных средств
129. Агоритм осуществления управлениями федерального казначейства предварительного и текущего финансового контроля в процессе испонения федерального бюджета11ГН2 ю а2 S
Похожие диссертации
- Становление и развитие государственного финансового контроля в России XVII-XIX веков
- Формирование системы государственного финансового контроля в процессе рыночного реформирования российской экономики
- Диагностика экономической устойчивости сельскохозяйственных предприятий
- Маркетинговые коммуникации на рынке допонительного профессионального образования по программе МВА
- Организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы испонения бюджета