Формирование системы государственного финансового контроля в процессе рыночного реформирования российской экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Хрипун, Валерий Иванович |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование системы государственного финансового контроля в процессе рыночного реформирования российской экономики"
На правах рукописи
Хрипун Валерий Иванович
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ПРОЦЕССЕ РЫНОЧНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным
хозяйством (макроэкономика) 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону 2004
экспертно-аналитической деятельности- контрольно -счетных органов субъектов Российской Федерации // Пятая конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации: Краснодарский край, город Геленджик, 29-30 сентября 2003 года / Составители Н.С. Столяров и др. Ч М.: Изд. дом "Финансовый контроль", 2003. - ОД п.л.
2. Хрипун В.И. Актуальные проблемы внешнего финансового контроля за формированием и испонением бюджетов Российской Федерации различных уровней // Материалы семинара-совещания руководителей контрольно-счетных органов республик," краев и областей Российской Федерации / Составители Колесников А.А., Хрипун В.И. -Кисловодск, 2003. - 0,2 п.л.
3. Хрипун В.И. Организационно правовые основы деятельности контрольно-счетного органа субъекта РФ // Материалы всероссийского семинара-совещания руководителей контрольно-счетных, органов Российской Федерации / Составители Ахасов А.К., Кургенян А.В., Яхьяев А.К. - Махачкала, 2003. - 0,2 п.л.
4. Хрипун В.И. Совершенствование правового обеспечения-деятельности, контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации. // Материалы всероссийского семинара Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации "Проблемы формирования доходной части бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за налоговыми и неналоговыми доходами"/ Составители: Ульянов СИ. и др. - СПб, 2003. - 0,2 п.л.
5. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понедеков А.В.; Старостин А.М: Региональные особенности местного управления и самоуправления. Научно-практическое пособие. Изд-во Северо-Кавказского научного центра Ростов н/Д. 1996. - 1,6 п.л.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Активное использование рыночных механизмов обусловливает переход к адекватным рыночной среде способам регулирования хозяйственных процессов. Основными функциями государства в данной сфере становятся стратегическое обеспечение эффективности и устойчивости воспроизводственных процессов, согласование интересов главных субъектов хозяйствования и контроль за реализацией общенациональных целей.
Финансовый контроль является важнейшим элементом системы государственного контроля в условиях рыночной экономики. Проверка законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования денежных фондов и денежных потоков, так или иначе подведомственных государству, позволяет последнему четко оценивать результаты и отдаленные последствия проводимой экономической политики, вносить необходимые коррективы и устанавливать перспективные цели общественно-хозяйственного развития. Опыт наиболее развитых стран мира свидетельствует, что финансовый контроль становится одним из наиболее действенных инструментов регулирования рыночной экономики.
Более того, институт финансового контроля последовательно вписывается в процесс экономической интеграции национальных экономик и становится существенным элементом финансового механизма интенсивно развивающегося мирового хозяйства. В России государство постепенно осваивает свои контрольные функции, создаёт и видоизменяет структуры финансового контроля. В этом плане правомерно говорить о становлении финансового контроля государства в процессе оформления самой системы государственной власти и управления, а также в процессе установления функций государственного регулирования социально-
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.Петер'рг ОЭ акт 01
экономического развития, адекватных рыночной экономике рубежа XX-XXI веков. Разработка и обоснование таких основ представляют собой актуальную задачу экономической науки. Научная и практическая значимость проблемы формирования эффективного государственного финансового контроля, её дискуссионный характер и теоретическая глубина предопределили интерес автора к ней.
Степень- разработанности проблемы. Одновременно с восстановлением рыночных отношений и трансформацией государственного устройства России интенсифицировались научные исследования в области государственного финансового контроля в контексте определения его места и роли в системе государственного управлениям. Естественно, в столь короткий период нельзя создать достаточную теоретико-методологическую базу и, тем более, поностью обосновать методические подходы к практике формирования государственного финансового контроля с целью определения его места в системе государственного регулирования социально-экономического развития.
Вместе с тем нельзя не отметить, что благодаря активизации исследований проблем межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, а также возрастания роли государственного финансового контроля, удалось значительно продвинуться в развитии теоретико-методологических основ и методических подходов к обоснованию принципов, норм и процедур государственного финансового контроля. В процессе формирования авторской концепции были использованы работы Э. Вознесенского, В. Геращенко, Ю. Данилевского, В. Видягина, С. Степашина, Н. Столярова, В. Жукова, В. Бурцева, Л. Дробозиной, А. Иларионова, В. Кашина, В. Князева, А. Крикунова, Л. Овсянникова, В. Панскова, О. Пилипенко, И. Лукасевича, В. Родионовой, А. Руфа, В. Рыбина, С. Лушина, А. Тавасиева, А. Шеремета, Д. Черника, С. Шохина, и
Использованные теоретические и практические разработки зарубежных и отечественных ученых позволили диссертанту осуществить теоретико-методологическое исследование проблемы формирования государственного финансового контроля в процессе оформления системы государственной власти и управления в Российской Федерации на современном этапе рыночных преобразований. Вместе с тем в научном плане остались недостаточно изученными ряд аспектов теории и методологии, а также методические вопросы анализа эффективности государственного финансового контроля. Все это обусловило выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования является уточнение применительно к современному периоду теоретических предпосылок, методов и форм организации государственного финансового контроля как функции государственного управления, а также обоснование практических мер по совершенствованию системы государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ в Российской Федерации, и прежде всего на региональном и муниципальном уровнях.
Реализация поставленной цели исследования потребовала решения следующих задач:
- исследовать становление и развитие финансового контроля как особой разновидности функций государственного управления;
- раскрыть значение государственного финансового контроля в системе государственного управления;
- изучить зарубежный опыт организации системы государственного финансового контроля для использования его отдельных элементов в России;
- выявить роль контрольно-счетных палат субъектов федерации и их место в системе органов государственного финансового контроля;
- выявить сильные и слабые стороны функционирования системы государственного финансового контроля в России, предложить пути ее совершенствования, прежде всего в части внесения изменепий в действующее законодательство.
Объектом исследования является российская система государственного финансового контроля в ее эволюции.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические проблемы организации и функционирования эффективной системы государственного финансового контроля в современной экономике России.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых исследуются вопросы организации и развития государственного финансового контроля, процессы эффективного функционирования региональных контрольно-счетных палат и Счетной палаты Российской Федерации. В диссертационном исследовании использовались методы системного анализа и синтеза, сравнительного, субъектно-объектного, экономического и статистического анализа и др.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам организации государственного финансового контроля, методические и справочные материалы, информация, опубликованная в специальных и периодических изданиях, справочниках и статистических сборниках Госкомстата РФ, материалы, размещенные в сети Интернет.
Основные положения, выносимые на защиту:
- по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.
1. Государственный контроль - ключевая составляющая
управленческого цикла, позволяющая построить адекватную модель воздействия принятых решений на управляемый объект, а при выявлении отклонений установить их причины и осуществить необходимую коррекцию рассматриваемой модели, а также установить степень надежности информационной системы. Для того чтобы эффективно выпонять эту функцию управления, контроль дожен быть интерактивным, т.е. он не дожен ограничиваться выявлением отклонений от ожидаемых показателей, а, используя принцип положительной обратной связи, поддерживать динамическое равновесие всей управляемой системы.
2. Государственный финансовый контроль является одним из важнейших видов контроля, осуществляемых государством. Информация, формируемая системой государственного финансового контроля, - основа для предотвращения нарушений в управлении государственными финансовыми ресурсами и материальными ценностями, она позволяет оптимально обеспечивать обязательства государства перед обществом, разрешать конфликты интересов государства как собственника и сборщика налогов. Более того, органы государственного финансового контроля посредством информации о различного рода отклонениях (т.е. опосредованно) и добиваясь устранения выявленных нарушений направляют деятельность органов, принимающих властные и управленческие государственные решения по поводу управления обществом, охраны и развития его экономической и социально-политической структуры.
3. Государственный финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами на региональном уровне, следует рассматривать как особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание, структуру и процесс осуществления.
Являясь самостоятельной функцией управления, он подчинен
решению задач, поставленных региональными органами государственной власти и управления. В ходе расширения прав и усиления ответственности последних роль данного вида контроля заметно возрастает. Государственный финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами субъектов Федерации на основе принципов законности, системности, объективности, независимости и гласности, -важный источник информационного обеспечения принятия управленческих решений, наиболее достоверный способ получения .информации о реальном финансовом положении территории, ее бюджетном и налоговом потенциале.
4. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, не дожно сводиться лишь к построению системы государственного финансового контроля на региональном уровне, как это практикуется сегодня. Единая система государственного финансового контроля в поной мере дожна учитывать и принципы бюджетного федерализма, отражать основы единства региона и федерального центра в организации финансового контроля. Таково объективное требование к системе финансового контроля в федеративном государстве.
5. Единство в управлении закономерно требует создания стройной системы финансового контроля, которая исходя из общих механизмов контроля и четкой, иерархической структуры контрольных органов обеспечит законность и единообразие контроля за денежными средствами во всей бюджетной системе Российской Федерации и позволит сопоставить показатели эффективности и экономичности использования государственных финансовых ресурсов на разных ее уровнях.
В связи с этим, если обеспечение единства принципов организации и деятельности контрольных органов дожно быть осуществлено в форме отдельного федерального закона, то он дожен определить концептуально
правовые основы создания и функционирования контрольных органов представительных (законодательных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления.
- по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит.
1. Объективный характер финансов предопределяет существование финансового контроля. Становление и развитие финансов было одновременно становлением и развитием финансового контроля. Взаимосвязь двух явлений обусловлена наличием контрольной функции финансов, органически взаимосвязанной с их другими функциями. Вместе с тем наличие контрольной функции не влечет автоматически существование финансового контроля, которое предполагает постоянную организующую деятельность соответствующих государственных органов. Это содержит в себе возможность неравномерного развития финансов и финансового контроля.
2. Российский финансовый контроль в отличие от западноевропейского финансового контроля никогда не был и не мог быть контролем, независимым от правительства, в чем и состояло его основное принципиальное отличие.
Задачи российского финансового контроля заключались не в проверке испонения бюджета, т.к. бюджет не представлял собою акта, имеющего какую-либо формальную силу, не был актом ассигнования средств законодательными органами в распоряжение правительства на определенный период времени, а был простым исчислением доходов и расходов, их росписью. Организация контроля имела в России ведомственную форму. Создание системы внешнего независимого финансового контроля в форме контрольно-счетных органов различных уровней - признак формирования бюджетного федерализма современной государственной финансовой системы России.
3. Одним из перспективных направлений деятельности контрольно-счетных органов является развитие аудита эффективности, который включает не только проверку целевого назначения, но и оценку эффективности использования бюджетных средств и качества государственного и муниципального управления.
Базой для проведения аудита эффективности деятельности органов испонительной власти и дожностных лиц дожны стать административные регламенты, которые в широком смысле представляют собой систему стандартов государственных услуг и управленческих решений, процедур и правил деловых процессов, обеспечивающих испонение возложенных функций.
4. Слабым звеном при квалификации финансовых нарушений, связанных с несоблюдением принципа эффективности, является обоснование виновности дожностных лиц, их допустивших. При взаимодействии с работниками правоохранительных органов зачастую возникает непонимание этих вопросов. На самом деле, являясь благоприятной средой для, правонарушений, неэффективное использование., государственных средств трудно доказуемо и не имеет серьезных рычагов воздействия со стороны контролирующих органов в виде финансовых санкций и других последствий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обобщении теоретических и методологических подходов по созданию единой системы государственного финансового контроля на современном этапе рыночных реформ. В диссертационной работе элементы научной новизны состоят в следующем:
по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.
- осуществлен анализ концептуальных и методологических подходов к определению государственного финансового контроля как особой
разновидности функций государственного управления;
- показано, что контроль, будучи функцией управления, не может быть подчинен решению задач, выходящих за рамки управления. Поэтому назначение контроля дожно соответствовать целям самого управления, которые, в свою очередь, определяются экономическими и политическими закономерностями развития общества;
- доказано, что сложившаяся совокупность органов финансового контроля не отвечает принципу федерализма, провозглашенному в Конституции. Организация контрольной деятельности слабо отражает происходящие в стране перемены, связанные с укреплением властной вертикали, проведением глубоких административных реформ и началом реформы местного самоуправления.
- обоснована необходимость единого подхода к пониманию правового статуса органов финансового контроля, которое дожно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующем основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Одним из вариантов решения вопроса могло бы стать принятие самостоятельного федерального закона, который определил бы основные принципы организации и деятельности контрольных органов законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления.
по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит.
- уточнено понятие государственного финансового контроля, основной целью которого является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства, распределения и потребления общественного продукта задачам финансовой политики государства. Конкретизация содержания поставленной цели заставляет оценивать эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов на разных уровнях
управления экономикой, выявлять допущенные отклонения и вырабатывать меры, направленные не только на устранение раскрытых нарушений и злоупотреблений, но и на недопущение их вновь путем совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность юридических и физических лиц в определенной сфере деятельности.
- показано, что управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений. Оно обусловлено историческими, экономическими и политическими условиями каждой страны и подчинено финансовой политике государства. В соответствии с финансовой политикой определяется объем распределения и перераспределения национального дохода через финансовую систему и отдельные ее звенья. Степень перераспределения, в свою очередь, зависит от роли государства в финансировании социальных расходов, стимулировании сбережений и накоплений как источников производственного инвестирования и научно-технического прогресса.
- доказано, что аудит эффективности бюджетных расходов неразрывно связан с оценкой эффективности деятельности органов власти, которая в свою очередь дожна включать и оценку квалификации лиц, принимающих управленческие решения, и оценку регламентации и организации финансовых потоков.
- предложен вариант совершенствования, правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранения многих существующих пробелов и противоречий бюджетного законодательства. В современных условиях экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность в финансовой деятельности органов государственной
власти Российской Федерации и ее субъектов.
Теоретическая значимость работы. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, развивают научные представления о значении государственного финансового контроля, а также механизма реализации государственной политики, направленной на устранение противоречий в системе государственного финансового контроля.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенные методические рекомендации могут быть использованы при формировании законотворческой и нормативной основ формирования единой системы государственного финансового контроля. Основные положения диссертации могут быть применены в процессе создания контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, а также для преподавания таких экономических дисциплин, как государственные и муниципальные финансы, государственное и муниципальное управление.
Апробация работы. Основные выводы и предложения были доложены в форме докладов на Всероссийских семинарах-совещаниях руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также на конференциях Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Отделенные теоретические результаты исследования, касающиеся организации системы государственного финансового контроля были использованы при создании контрольно-счетной палаты Ростовской области.
По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяется степень разработанности проблемы, формулируется цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы их научной новизны, теоретическая и практическая значимость.
В первой главе "Теоретико-методологические основы анализа финансового контроля в рыночной экономике" на основе анализа сложившейся теории и практики государственного финансового контроля в Российской Федерации и в зарубежных странах рассматриваются теоретические основы финансовой деятельности государства и роль государственного финансового контроля в ее осуществлении.
Объективный характер финансов предопределяет существование финансового контроля. Становление и развитие финансов было одновременно становлением и развитием финансового контроля. Взаимосвязь двух явлений обусловлена наличием контрольной функции финансов, органически взаимосвязанной с их другими функциями. Вместе с тем наличие контрольной функции не влечет автоматически существование финансового контроля, которое предполагает постоянную организующую деятельность соответствующих государственных органов. Это содержит в себе возможность неравномерного развития финансов и финансового контроля. Осуществление контроля предполагает существование не только субъектов, но и объектов контроля. Только упорядоченная, развернутая система денежных отношений, регламентированная представительными органами власти, создает объекты контроля - денежные отношения, выраженные в особых их формах (доходов и расходов) и отражающие определенные экономические отношения между субъектами воспроизводства.
Основной целью государственного финансового контроля является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства, распределения и потребления общественного
продукта задачам финансовой политики государства. Конкретизация содержания поставленной цели заставляет оценивать эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов на разных уровнях управления экономикой, выявлять допущенные отклонения и вырабатывать меры, направленные не только на устранение раскрытых нарушений и злоупотреблений, но и на недопущение их вновь путем совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность юридических и физических лиц в определенной сфере
деятельности .
Государственный финансовый контроль, исходя из стоящих перед ним задач, охватывает не только общественный сектор экономики, централизованные финансовые ресурсы, но и децентрализованные финансовые ресурсы (на уровне хозяйствующего субъекта - предприятий, организаций), при проверке выпонения ими государственных и муниципальных заказов; при предоставлении налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом контроля могут выступать как децентрализованные, так и централизованные финансовые ресурсы.
Финансовый контроль объективно присущ различным типам экономики: рыночной, нерыночной. Он используется всеми развитыми странами Запада в той мере, в какой диктуется поставленными перед ним задачами.
В зависимости от задач, стоящих перед государственным финансовым контролем, и субъектов осуществления контрольных мероприятий он подразделяется на общегосударственный и внутригосударственный или внешний и внутренний. Первый осуществляют как органы законодательной власти (в лице Счетной палаты РФ и Контрольно-счетных палат в субъектах РФ), так и специальные органы государственного финансового контроля (представленные
1 В.М. Родионова О системном подходе к организации финансового контроля в России. // Финансы и кредит. 2003. №3. С. 6.
финансовыми, казначейскими и налоговыми органами), проверяющие любые объекты (предприятия, организации, учреждения любой формы собственности) на предмет соблюдения ими финансового законодательства и финансовых интересов государства. Второй подвид финансового контроля проводят контрольно-ревизионные управления и другие структурные подразделения внутри министерств, ведомств, государственных комитетов, проверяющие финансово-хозяйственную деятельность подведомственных организаций.
В настоящее время государственному финансовому контролю присущи крупные недостатки, обусловленные во многом несовершенством его организационной структуры. Так, в действиях государственных контролирующих органов нет дожной координации, они не увязаны в единую систему, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели - обеспечение поноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования. Остается слабой и правовая база деятельности контрольных органов, нуждающихся в современном правовом обеспечении. Необходимо разработать законы и другие правовые акты, определяющие права и обязанности, пономочия и функции каждого звена общей системы финансового контроля, их цели, задачи и компетенцию, регламентировать сроки и порядок проведения контрольных мероприятии, обеспечить координацию деятельности контролирующих органов.
Предстоит также пересмотреть с позиции современных условий хозяйствования нормативные акты, регламентирующие определение и классификацию финансовых нарушений, порядок применения в случае выявления финансовых нарушений штрафных и иных санкций, административной и других видов ответственности.
Во второй главе "Организационно-экономические аспекты системы государственного финансового контроля на современном этапе
экономических реформ" рассмотрены теоретические аспекты реформирования региональных финансов и системы государственного финансового контроля, показана роль контрольно-счетных органов субъектов федерации в системе государственного финансового контроля.
Бюджетно-налоговая политика, проводимая в нашей стране в течение последних лет, породила ряд негативных тенденций. Среди них можно выделить: сокращение ресурсного потенциала бюджетной системы в целом (причем впервые за последние годы это относится и к федеральному бюджету); четкая установка на ограничение уровня непроцентных расходов федерального бюджета.
Реальная финансовая стабилизация может быть достигнута только при обеспечении нормального межотраслевого перелива инвестиционных ресурсов. И задача государства - создать условия для максимально возможной прибыльности приоритетных отраслей. В том числе и за счет стартовых государственных венчурных инвестиций. Если бюджетные отношения искусственно не направлены на обеспечение баланса интересов всех участников воспроизводственного процесса, а "загоняются" в условия профицитной политики, то это неизбежно ведет к сокращению доходного потенциала бюджетной системы.
Российская бюджетная система находится в настоящее время именно в такой ситуации, что подтверждается объективными статистическими данными (рис. 1.).
Ресурсный потенциал бюджетной системы складывается из всех бюджетных доходов (налоговых и неналоговых), а также источников финансирования дефицита бюджета (рис. 2.). При профицитном бюджете ресурсный потенциал бюджетной системы меньше ее доходного потенциала на сумму неиспользованного бюджетного профицита и финансового резерва (то есть финансовых ресурсов, отвлеченных из экономики). Так, в 1992 году ресурсный потенциал федерального бюджета составлял 19,0% ВВП при дефиците федерального бюджета в 3,2% ВВП, соответственно, его доходный потенциал был равен 15,8% ВВП. Доходный
потенциал федерального бюджета в сопоставимом виде (без единого социального налога) в 2003 году составил 15,7% ВВП. Практически он равен доходному потенциалу федерального бюджета России в 1992 году, но при этом правительство проводит диаметрально противоположный курс - профицитной бюджетной политики. Следовательно, ресурсный потенциал бюджетной системы существенно ниже. Это в свою очередь приводит к сокращению непроцентных бюджетных расходов, а значит, к ограничению совокупного внутреннего спроса.
2001 2002 2003
Рис. 1. Доходы консолидированного бюджета в % в ВВП
2000 2001 2002 2003
Налоговые доходы федерального бюджета Налоговые доходы субъектов федерации
Рис. 2. Темпы роста налоговых доходов
Минимальный уровень бюджетной обеспеченности регионов, как это видно из нижеследующей таблицы 1, приблизися к ограничению, налагаемому бюджетным законодательством (15%-ый размер дефицита), только в 2002 г. В 2003 г. уровень минимальной бюджетной обеспеченности был существенно ниже, составив 0,705 от среднероссийского, что, вне всякого сомнения, негативно отразилось на социально-экономическом положении наименее развитых регионов.
Таблица 1
Минимальный уровень бюджетной обеспеченности после~ ___предоставления средств ФФПР_
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
при объеме ФФПР, утвержденном на 2004 г. при увеличении объема ФФПР до 200,0 мрд. руб.
Минимальный уровень бюджетной обеспеченности после предоставления средств ФФПР 0,777 0,815 0,705 0,590 0,634
Такая практика не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ, предписывающего поступление в регионы не менее половины консолидированного бюджета, что, вероятно, потребует его доработки.
Стимулом для реализации эффективной бюджетной политики на субнациональном уровне является Концепция программы реформирования региональных финансов. Основная задача реформирования бюджетной системы на региональном и местном уровнях заключается в повышении контроля и ответственности органов власти за расходованием бюджетных средств и увеличением эффективности их использования.
Основным конкретным мероприятием реализации основных положений программы реформирования региональных финансов, на наш взгляд, является финансовый мониторинг региональных финансов, задача
которого - обеспечить регулярное проведение независимых проверок качества испонения регионального бюджета. Независимые компании, в первую очередь аудиторские, и региональные контрольно-счетные органы дожны проверять достоверность отчетности, представляемой региональной и местной администрацией.
Государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами на региональном уровне, следует рассматривать как особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание, структуру и процесс осуществления.
Одним из перспективных направлений деятельности контрольно-счетных органов является развитие аудита эффективности, который включает не только проверку целевого назначения, но и оценку эффективности использования- бюджетных средств и качества государственного и муниципального управления.
Как показывают результаты контрольных мероприятий, во многом неэффективность бюджетных расходов бывает обусловлена бездействием управленческого персонала, непринятием соответствующих управленческих решений. Так, по результатам проверок 2003 года в Ростовской области по рекомендациям Палаты органами испонительной власти было издано около 100 нормативных правовых актов и приняты необходимые управленческие решения, около 300 дожностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности за неиспонение дожным образом своих обязанностей.
Таким образом, аудит эффективности бюджетных расходов неразрывно связан с оценкой эффективности деятельности органов власти, которая в свою очередь дожна включать и оценку квалификации лиц, принимающих управленческие решения, и оценку регламентации и организации финансовых потоков.
Базой для проведения аудита эффективности деятельности органов испонительной, власти и дожностных лиц дожны стать
административные регламенты, которые в широком смысле представляют собой систему стандартов государственных услуг и управленческих решений, процедур и правил деловых процессов, обеспечивающих испонение возложенных функций.
Так же, как бюджетная роспись является основанием для проведения < финансового аудита, с помощью регламентов можно проверять соответствие управленческих решений регламентным требованиям, оценивать соответствие объема использованных ресурсов количеству и качеству предоставленных услуг.
Контрольные органы дожны способствовать внедрению органами власти административных регламентов. Это расширит сферы аудита эффективности и поможет его стандартизации. Чем более зарегламентированным будет бюджетный процесс, тем легче будет контролировать его испонение.
Слабым звеном при квалификации финансовых нарушений, связанных с несоблюдением принципа эффективности, является обоснование виновности допустивших их дожностных лиц. При взаимодействии с работниками правоохранительных органов зачастую возникает непонимание этих вопросов. На самом деле, являясь благоприятной средой для правонарушений, неэффективное использование государственных средств трудно доказуемо и не имеет серьезных рычагов воздействия со стороны контролирующих органов в виде финансовых санкций и других последствий, как это предусмотрено в случае нецелевого использования бюджетных средств.
Таким образом, на наш взгляд, в федеральном законодательстве дожно быть дано четкое определение "неэффективного использования бюджетных средств", как вида нарушения1, установлены основные признаки для его квалификации, а также санкции за его допущение.
1 Как вида нарушения, а не как принципа, как сейчас в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Что же касается нецелевого использования бюджетных средств, то даже при том, что в действующее законодательство внесены в 2003 году изменения в части конкретизации и усиления уголовной и административной ответственности лиц, допустивших такие нарушения -проблема в поной мере не решена. Дело в том, что отсутствие четкого классификатора нарушений приводит на практике к различным трактовкам при определении нецелевого характера бюджетных средств.
При отсутствии единых критериев оценки и методологических подходов существенно разнятся результаты, а также объемы, виды и суммы выявленных нарушений контрольно-счетными органами различных субъектов, что видно из таблицы 2.
Следует особо подчеркнуть, что процесс осуществления контроля предполагает взаимодействие контрольно-счетных органов Субъекта Федерации со Счетной палатой Российской Федерации, территориальными органами федеральной испонительной власти и другими контрольными органами субъекта (в Ростовской области ст. 21 областного закона Ростовской области "О контрольно-счетной палате Ростовской области" №22О-ЗС от 27 февраля 2002 года) на основе заключенных договоров и соглашений, а также поддержание связей с региональными счетными палатами в рамках соглашений о сотрудничестве.
Необходимость взаимодействия федеральных, территориальных и местных органов внешнего контроля обусловлена, во-первых, принципами единства бюджетной системы и, во-вторых, совместным использованием финансовых, материальных и природных ресурсов, установленным Конституцией РФ (ст. 72).
Взаимодействие Счетной палаты с субъектами Федерации, согласно статье 138 Бюджетного кодекса, основано на ее праве и обязанности проводить проверку бюджета субъекта РФ в случае, когда он получает финансовую помощь из федерального бюджета. Однако до сих пор сотрудничество с региональными органами контроля институционально не обеспечено, поэтому правовое регулирование взаимодействия
федеральных, региональных и местных органов внешнего контроля носит фрагментарный и бессистемный характер.
Таблица 2
Сравнительные данные о результатах работы Контрольно-счетных органов Южного федерального округа за 2003 год1
Наименование показателя 'еспублика Дагестан Республика Камыкия Краснодарский край Ставропольский край Чстрахан-ская обл. Вогоградская обл. Ростовская обл.
Результата контрольной работы
-количество проведенных проверок 265 11 26 9 26 41 30
-количество охваченных проверками объектов 447 17 116 15 40 163 335
-объем проверенных средств, мн. рублей 14866,83 5222,2 14044,81 5213,0 2821,6 13189,5 10428,8
-общая сумма выявленных нарушений, мн. рублей 100,24 237,6 559,45 1470,0 483,6 2947,5 456,6
отношение выявленных нарушений к объему проверенных средств, % 0,7 4,5 3,9 28,2 17,1 22,3 4,4
ю них: нецелевое использование средств 60,76 12.3 180,05 657,0 11,8 624,2 157,0
Принятые меры из них: -взысканы (восстановлены) средства в бюджеты, мн.рублей 20,99 3,4 39,01 232,0 0,7 39,0 52,5
-уменьшены средства финансовой помощи, мн. рублей Х Х 152,0 Х 1,0 16,2
-количество дожностных лип, привлеченных к дисциплинарной ответственности 18 5 4 16 296
Х количество материалов, переданных в правоохранительные органы/ возбуждено по ним уголовных дел 21/' 4/1 114/2 3/3 3/* 18/8 9/2
Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, не дожно сводиться
1 Составлено автором по материалам Ассоциации контрольно-счетных органов РФ
лишь к построению системы государственного финансового контроля на региональном уровне, как это практикуется сегодня. Единая система государственного финансового контроля в поной мере дожна учитывать и принципы бюджетного федерализма, отражать основы единства региона и федерального центра в организации финансового контроля. Таково объективное требование к системе финансового контроля в федеративном государстве. Сегодня Счетная палата Российской Федерации не располагает в поной мере собственными региональными структурами в субъектах Федерации. Как правило, испонительная и законодательная ветви власти в регионах самостоятельно формируют контрольно-счетные палаты, которые далеко не во всех регионах являются независимыми.
В настоящее время контрольно-счетные органы созданы в 79
субъектах Федерации. Статусом самостоятельного органа финансового
контроля, наделенным правами юридического лица, обладают лишь 46
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, 32 входят
в состав законодательных (представительных) органов субъектов
Федерации. При активном содействии Счетной палаты за последние два
года сформировано 12 региональных счетных палат. В 10 субъектах
Российской Федерации собственных контрольно-счетных органов нет. При
этом финансовый контроль в основном не налажен в регионах,
являющихся дотационными, характеризующихся, как правило, сложной
социально-экономической ситуацией. К ним относятся Республика
Ингушетия, Кабардино-Бакарская Республика, Карачаево-Черкесская
Республика, Республика Хакасия, Республика Мордовия, Новгородская
область и др. На муниципальном уровне финансовый, контроль до
последнего времени не получил дожного развития. Более 12 тыс.
муниципальных образований имеют собственный бюджет, но только в 55
из них созданы контрольно-счетные органы .
Степашин C.B. "Об актуальных проблемах внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации" /
Таким образом, необходимо достичь единообразия в обеспечении правого статуса высших органов финансового контроля, который дожен быть отражен в акте общефедерального значения, регламентирующем основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации.
Одним из вариантов решения вопроса могло бы стать принятие рамочного Федерального закона, в котором были бы изложены основные принципы и единые подходы к формированию органов внешнего финансового контроля в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне.
Утверждение на федеральном уровне единой модели формирования таких структур даст новый импульс не только для создания новых контрольно-счетных органов, но и для скорейшего их становления, поможет легитимно на федеральном уровне решить вопрос участия палат в бюджетном процессе региона, а также большое количество вопросов организационного характера, начиная от структуры, численности, наименования дожностей, размеров оплаты труда до методик проведения контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и организации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов власти (прокуратура, казначейство, налоговые и т. д.).
Принятие рамочного закона об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов поможет в создании единой системы финансового контроля, расширит связи между контрольно-счетными органами различных уровней, поможет в создании принципа единства организации финансового контроля и становлению контролирующей вертикали, включающей уровни муниципальных образований, субъектов Федерации и федерального центра, усилит
Материалы семинара-совещания руководителей контрольно-счетных органов республик, краев и областей Российской Федерации. Кисловодск. 2003. С. 11-13.
воздействие контрольно-счетных органов на процесс целевого и эффективного использования бюджетных средств для достижения конечного социально-экономического результата.
Другим решением вопроса унификации правовых норм могло бы стать внесение изменений в Бюджетный кодекс, которые откорректировали бы основы государственного и муниципального финансового контроля в части закрепления более четкой системы органов финансового контроля и правовых основ их организации и деятельности. На сегодняшний день это направление более перспективно, что объясняется следующими обстоятельствами.
Во-первых, оно проходит в рамках уже действующего бюджетного законодательства и позволяет вместо принятия новых правовых актов, которые пе всегда отвечают необходимому уровню качества, усовершенствовать действующую структуру Бюджетного кодекса.
Во-вторых, закрепление правовых основ организации контрольно-счетных органов дожно в значительной мере осуществляться Бюджетным кодексом как законодательным актом, определяющим единые основы функционирования бюджетной системы РФ и разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений.
В-третьих, внесение изменений в Бюджетный кодекс позволит привести в соответствие всю систему органов государственного и муниципального финансового контроля.
В-четвертых, будет устранено основное противоречие бюджетного законодательства, которое не позволяет в настоящее время завершить создание единой системы внешнего финансового контроля.
В заключении диссертации излагаются результаты и выводы проведенного исследования.
По теме исследования опубликованы следующие работы:
1. Хрипун В. И. Совершенствование форм и методов контрольной и
Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы
Научный руководитель
Заслуженный деятель науки РФ доктор экономических наук, профессор Игнатов Владимир Георгиевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Белоусов Виталий Михайлович
доктор экономических наук, профессор Клюкович Зинаида Александровна
Ведущая организация
Кубанский государственный университет
Защита состоится 5 октября 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, зал. 205.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Северокавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.
Автореферат разослан 4 сентября 2004 г.
Отзывы на автореферат с указанием дожности рецензирующего, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-па-Дону, ул. Пушкинская, 70, к. 605, диссертационный совет.
Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент
И.С. Харченко
04 - 16134
Подписано к печати 01.09.04. Объем 1,5 п.л.
Тираж 100 экз Заказ №34/9 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хрипун, Валерий Иванович
Введение.
1. Теоретико-методологические основы анализа финансового контроля в рыночной экономике.
1. 1.Финансовая деятельность государства и роль государственного финансового контроля в ее осуществлении.
1. 2.Этапы эволюции государственного финансового контроля в
1.3. Система и принципы государственного финансового контроля в зарубежных странах.
2. Организационно-экономические аспекты системы государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ.
2.1.Реформирование региональных финансов и системы финансового контроля.
2.2 .Контрольно-счетные палаты субъектов федерации и их роль в системе органов государственного финансового контроля (на примере Ростовской области).
2. 3.Формирование единой системы государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы государственного финансового контроля в процессе рыночного реформирования российской экономики"
Актуальность темы исследования. Активное использование рыночных механизмов обуславливает переход к адекватным рыночной среде способам регулирования хозяйственных процессов. Основными функциями государства в данной сфере становятся стратегическое обеспечение эффективности и устойчивости воспроизводственных процессов, согласование интересов главных субъектов хозяйствования и контроль за <Ф реализацией общенациональных целей.
Финансовый контроль является важнейшим элементом системы государственного контроля в условиях рыночной экономики. Проверка законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования денежных фондов и денежных потоков так или иначе подведомственных государству, позволяет последнему четко оценивать результаты и отдаленные последствия проводимой экономической политики, вносить необходимые коррективы и устанавливать перспективные цели общественно-хозяйственного развития. Опыт наиболее развитых стран мира свидетельствует, что финансовый контроль становится одним из наиболее действенных инструментов регулирования рыночной экономики. а
Более того, институт финансового контроля последовательно вписывается в процесс экономической интеграции национальных экономик и становится существенным элементом финансового механизма интенсивно развивающегося мирового хозяйства. В России государство постепенно осваивает свои контрольные функции, создаёт и видоизменяет структуры финансового контроля; в этом плане правомерно говорить о становлении финансового контроля государства, в процессе оформления самой системы государственной власти и управления, а также в процессе установления функций государственного регулирования социально-экономической
1% 3 развития, адекватных рыночной экономике рубежа XX-XXI веков. Разработка и обоснование таких основ представляет собой актуальную задачу экономической науки. Научная и практическая значимость проблемы формирования эффективного государственного финансового контроля, её дискуссионный характер и теоретическая глубина предопределили интерес автора к ней.
Степень разработанности проблемы. Одновременно с восстановлением рыночных отношений и трансформацией государственного устройства России интенсифицировались научные исследования в области государственного финансового контроля в контексте определения его места и роли в системе государственного управлениям. Естественно, в столь короткий период нельзя создать достаточную теоретико-методологическую базу и, тем более, обосновать методические подходы к практике формирования государственного финансового контроля с целью определения его места в системе государственного регулирования социально-экономического развития.
Вместе с тем нельзя не отметить, что благодаря активизации исследований проблем межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, а также возрастания роли государственного финансового контроля, удалось значительно продвинуться в развитии теоретико-методологических основ и методических подходов к обоснованию принципов, норм и процедур государственного финансового контроля. В процессе формирования авторской концепции были использованы работы Э. Вознесенского, В. Геращенко, Ю. Данилевского, В. Видягина, С. Степашина, Н. Столярова, В. Жукова, В. Бурцева, Л. Дробозиной, А. Иларионова, В. Кашина, В. Князева, А. Крикунова, Л. Овсянникова, В. Панскова, О. Пилипенко, И. Лукасевича, В. Родионовой, А. Руфа, В. Рыбина, С. Лушина, А. Тавасиева, А. Шеремета, Д. Черника, С. Шохина, и др.
Использованные теоретические и практические разработки зарубежных и отечественных ученых позволили диссертанту осуществить теоретико-методологическое исследование проблемы формирования государственного финансового контроля в процессе оформления системы государственной власти и управления в Российской Федерации на современном этапе рыночных преобразований. Вместе с тем остались недостаточно освещенными ряд аспектов теории и методологии, а также методические вопросы анализа эффективности государственного финансового контроля. Все это обусловило выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования является уточнение, применительно к современному периоду, теоретических предпосылок, методов и форм организации государственного финансового контроля как функции государственного управления, а также обоснование практических; мер по совершенствованию системы государственного финансового контроля на современном этапе экономических реформ в Российской Федерации и прежде всего на региональном и муниципальном уровнях.
Реализация поставленной цели исследования потребовала, решения следующих задач:
- исследовать становление и развитие финансового контроля как особой разновидности функций государственного управления;
- раскрыть значение государственного финансового контроля в системе государственного управления;
- изучить зарубежный опыт организации системы государственного финансового контроля для использования его отдельных элементов в России;
- выявить роль контрольно-счетных палат субъектов федерации и их место в системе органов государственного финансового контроля;
- выявить сильные и слабые стороны функционирования системы государственного финансового контроля в России, предложить пути ее усовершенствования в части внесения изменений в действующее законодательство.
Объектом исследования является российская система государственного финансового контроля в ее эволюции.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические проблемы организации и функционирования эффективной системы государственного финансового контроля в современной экономике России.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых, в которых исследуются вопросы организации и развития государственного финансового контроля, процессы эффективного функционирования региональных контрольно-счетных палат и Счетной палаты Российской Федерации. В диссертационном исследовании использовались методы системного анализа и синтеза, сравнительного, субъектно-объектного, экономического и статистического анализа и др.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам организации государственного финансового контроля, методические и справочные материалы, информация, опубликованная в специальных и периодических изданиях, справочниках и статистических сборниках Госкомстата РФ, материалы, размещенные в сети Интернет.
Основные положения, выносимые на защиту:
- по специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.
1. Государственный контроль - ключевая составляющая управленческого цикла, позволяющая построить адекватную модель воздействия принятых решений на управляемый объект, а при выявлении отклонений установить их причины и осуществить необходимую коррекцию рассматриваемой модели, а также установить степень надежности информационной системы. Для того чтобы эффективно выпонять эту функцию управления, контроль дожен быть интерактивным, т.е. он не дожен ограничиваться выявлением отклонений от ожидаемых показателей, а, используя принцип положительной обратной: связи, поддерживать динамическое равновесие всей управляемой системы.
2. Государственный финансовый контроль является одним из важнейших видов контроля, осуществляемых государством. Информация, формируемая системой государственного, финансового контроля, Ч основа для предотвращения нарушений в управлении государственными финансовыми ресурсами и: материальными ценностями, она позволяет оптимально обеспечивать обязательства государства перед обществом, разрешать конфликты интересов государства как собственника и сборщика налогов. Более того, органы государственного финансового > контроля посредством информации о различного рода отклонениях (т.е. опосредованно) и добиваясь устранения выявленных нарушений направляют деятельность органов, принимающих властные и управленческие государственные решения по поводу управления обществом, охраны и развития его экономической и социально-политической структуры.
3. Государственный финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами на региональном уровне, следует рассматривать как особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание, структуру и процесс осуществления.
Являясь самостоятельной функцией управления, он подчинен решению задач, поставленных региональными органами государственной власти и управления. В ходе расширения прав и усиления ответственности последних роль данного вида контроля заметно возрастает. Государственный финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами субъектов Федерации на основе принципов законности, системности, объективности, независимости и гласности, - важный источник информационного обеспечения принятия управленческих решений, наиболее достоверный способ получения информации о реальном финансовом положении территории, ее бюджетном и налоговом потенциале.
4. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, на наш взгляд, не дожно сводиться лишь к построению системы государственного финансового контроля на региональном уровне, как это практикуется сегодня. Единая система государственного финансового контроля в поной мере дожна учитывать и принципы бюджетного федерализма, отражать основы единства региона и федерального центра в организации финансового контроля. Таково объективное требование к системе финансового контроля в федеративном государстве.
5. Единство в управлении закономерно требует создания стройной системы финансового контроля, которая исходя из общих механизмов контроля и четкой иерархической структуры контрольных органов обеспечит законность и единообразие контроля за денежными средствами во всей бюджетной системе Российской Федерации и позволит сопоставить показатели эффективности и экономичности использования государственных финансовых ресурсов на разных ее уровнях.
В связи с этим, если обеспечение единства принципов организации и деятельности контрольных органов дожно быть осуществлено в форме отдельного федерального закона, то он дожен определить концептуально правовые основы создания и функционирования контрольных органов представительных (законодательных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления.
- по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит.
1. Объективный характер финансов предопределяет существование финансового контроля. Становление и развитие финансов было одновременно становлением и развитием финансового контроля. Взаимосвязь двух явлений обусловлена наличием контрольной функции финансов, органически взаимосвязанной с их другими функциями. Вместе с тем наличие контрольной функции не влечет автоматически существование финансового контроля, которое предполагает постоянную организующую деятельность соответствующих государственных органов. Это содержит в себе возможность неравномерного развития финансов и финансового контроля.
2. Российский финансовый контроль в отличие от западноевропейского финансового контроля, никогда не был и не мог быть контролем, независимым от правительства, в чем и состояло его* основное принципиальное отличие.
Задачи российского финансового контроля заключались не в проверке испонения бюджета, т.к. бюджет не представлял собою акта, имеющего какую-либо формальную силу, не был актом ассигнования средств законодательными органами в распоряжение правительства на определенный период времени, а был простым исчислением доходов и расходов, их росписью. Организация контроля имела в России ведомственную форму.
3. Т)дним из перспективных направлений деятельности контрольно-счетных органов является развитие аудита эффективности, который включает не только проверку целевого назначения, но и оценку эффективности использования бюджетных средств и качества государственного и муниципального управления.
Базой для проведения аудита эффективности деятельности органов испонительной власти и дожностных лиц дожны стать административные регламенты, которые в широком смысле представляют собой систему стандартов государственных услуг и управленческих решений, процедур и правил деловых процессов, обеспечивающих испонение возложенных функций.
4. Слабым звеном при квалификации финансовых * нарушений, связанных с несоблюдением принципа эффективности, является обоснование виновности дожностных лиц их допустивших. При взаимодействии, с работниками правоохранительных органов зачастую возникает непонимание этих вопросов. На самом деле, являясь благоприятной средой для правонарушений, неэффективное использование государственных средств трудно доказуемо и не имеет серьезных рычагов воздействия со стороны контролирующих органов в виде финансовых санкций и других последствий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обобщении теоретических и методологических подходов к организации системы государственного финансового контроля с целью создания единой системы государственного финансового контроля на современном этапе рыночных реформ. В диссертационной работе элементы научной новизны состоят в следующем: по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.
- осуществлен анализ концептуальных и методологических подходов к определению государственного финансового контроля как особой разновидности функций государственного управления;
- показано, что контроль, будучи функцией управления, не может быть подчинен решению задач, выходящих за рамки управления. Поэтому назначение контроля дожно соответствовать целям самого управления, которые, в свою очередь, определяются экономическими и политическими закономерностями развития общества;
- доказано, что сложившаяся совокупность органов финансового контроля не отвечает принципу федерализма, провозглашенному в Конституции, а организация контрольной деятельности слабо отражает происходящие в стране перемены.
- обоснована необходимость единообразия в понятии правого статуса высших органов финансового контроля, которое дожно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующим основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Одним из вариантов решения вопроса могло бы стать принятие самостоятельного федерального закона, который определил бы основные принципы организации и деятельности контрольных органов законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления. по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит.
- уточнено понятие государственного финансового контроля, основной целью которого является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства, распределения и потребления общественного продукта задачам финансовой политики государства. Конкретизация содержания поставленной цели заставляет оценивать эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов на разных уровнях управления экономикой, выявлять допущенные отклонения и вырабатывать меры, направленные не только на устранение раскрытых нарушений и злоупотреблений, но и на недопущение их вновь путем совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность юридических и физических лиц в определенной сфере деятельности.
- показано, что управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений. Оно обусловлено историческими, экономическими и политическими условиями каждой страны и подчинено финансовой политике государства. В соответствии с финансовой политикой определяется объем распределения и перераспределения национального дохода через финансовую систему и отдельные ее звенья. Степень перераспределения, в свою очередь, зависит от роли государства в финансировании социальных расходов, стимулировании сбережений и накоплений как источников производственного инвестирования и научно-технического прогресса.
- доказано, что аудит эффективности бюджетных расходов неразрывно связан с оценкой эффективности деятельности органов власти, квалификацией лиц, принимающих управленческие решения, и оценкой регламентации и организации финансовых потоков.
- предложен вариант совершенствования правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранения; многих существующих пробелов и противоречий бюджетного законодательства. В современных условиях v экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность в финансовой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Теоретическая значимость работы. Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, развивают научные представления о значении государственного финансового контроля, а также механизма реализации государственной политики, направленной на устранение противоречий в системе государственного финансового контроля.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенные методические рекомендации могут быть использованы при формировании законотворческой и нормативной основ формирования единой системы государственного финансового контроля. Основные положения диссертации могут быть применены в процессе создания контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, а также при преподавании таких экономических дисциплин, как государственные и муниципальные финансы, государственное и муниципальное управление.
Апробация работы. Основные выводы и предложения были доложены в форме докладов на Всероссийских семинарах-совещаниях руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также на конференциях Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Отдельные теоретические результаты исследования, касающиеся организации системы государственного финансового контроля были использованы при создании контрольно-счетной палаты Ростовской области.
По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хрипун, Валерий Иванович
Основные выводы, и предложения можно представить следующими положениями.
Сущность, содержание, функции финансового контроля определяются общественно-экономическим строем, конкретными задачами, стоящими перед государством на определенном этапе его развития.
Распространяется финансовый контроль на отношения производства, обмена и потребления через отношения распределения. Внешние границы финансового контроля определяются нормами права. Исторические границы финансового контроля обусловлены стоимостным характером самих финансов.
Объективный характер финансов предопределяет существование финансового контроля. Становление и развитие финансов было одновременно становлением и развитием финансового контроля., Взаимосвязь двух явлений обусловлена наличием контрольной функции финансов, органически взаимосвязанной с их другими функциями. Вместе с тем наличие контрольной функции не влечет автоматически существование финансового контроля, которое предполагает постоянную организующую деятельность соответствующих государственных органов. Это содержит в себе возможность неравномерного развития финансов и финансового контроля. Осуществление контроля предполагает существование не только субъектов, но и объектов контроля. Только упорядоченная, развернутая система денежных отношений, регламентированная представительными органами власти, создает объекты контроля - денежные отношения, выраженные в особых их формах (доходов и расходов) и отражающие определенные экономические отношения между субъектами воспроизводства.
Основной целью государственного финансового контроля является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства, распределения и потребления общественного продукта задачам финансовой политики государства. Конкретизация содержания поставленной цели заставляет оценивать эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов на разных уровнях управления экономикой, выявлять допущенные отклонения и вырабатывать меры, направленные не только на устранение раскрытых нарушений и злоупотреблений, но и на недопущение их вновь путем совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность юридических и физических лиц в определенной сфере деятельности.
Государственный финансовый контроль, исходя из стоящих перед ним задач, охватывает не только общественный сектор экономики, централизованные финансовые ресурсы, но и децентрализованные финансовые ресурсы (на уровне хозяйствующего субъекта - предприятий, организаций), при проверке выпонения ими государственных и муниципальных заказов; при предоставлении налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом контроля могут выступать как децентрализованные, так и централизованные финансовые ресурсы.
В настоящее время государственному финансовому контролю присущи крупные недостатки, обусловленные во многом несовершенством его организационной структуры. Так, в действиях государственных контролирующих органов нет дожной координации, они не увязаны в единую систему, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели - обеспечение поноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования. Остается слабой и правовая база деятельности контрольных органов, нуждающихся в современном правовом обеспечении. Необходимо разработать законы и другие правовые акты, определяющие права и обязанности, пономочия и функции каждого звена общей системы финансового контроля, их цели, задачи и компетенцию, регламентировать сроки и порядок проведения контрольных мероприятии, обеспечить координацию деятельности контролирующих органов.
Независимый от управляющих структур контроль, за движением общественных средств обязателен для< демократического правового государства. В нем не дожно существовать сфер, не охваченных независимым аудитом. Это обеспечивает ответственность власти перед обществом и защиту от нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.
Построение эффективной системы государственного финансового контроля позволит увеличить доходы бюджета, сократить нерациональные расходы и минимизировать нецелевое использование бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы. Это, в свою очередь, будет способствовать улучшению управления региональными финансами и практической реализации программы развития бюджетного федерализма.
В целях реализации единой бюджетной политики и эффективного управления бюджетами всех уровней на уровне субъекта Федерации предусмотрено создание собственных контрольных органов представительных органов власти для проведения внешнего аудита региональных и местных бюджетов.
Правовой основой деятельности счетных и контрольно-счетных палат на уровне субъектов Федерации являются их Уставы, региональные законы о контрольно-счетной палате, Бюджетный кодекс РФ (гл.26, ст.265, ч.2), иные законы и нормативно-правовые акты РФ и субъектов Федерации.
Государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами на региональном уровне, следует рассматривать как особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание, структуру и процесс осуществления.
Являясь самостоятельной функцией управления, он подчинен решению задач, поставленных региональными органами государственной власти и управления. В ходе расширения прав и усиления ответственности последних роль данного вида контроля заметно возрастает. Государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетными палатами субъектов Федерации на основе принципов законности, системности, объективности, независимости и гласности, - важный источник информационного обеспечения принятия управленческих решений, наиболее достоверный способ получения информации о реальном финансовом положении территории, ее бюджетном и налоговом потенциале.
Необходимость взаимодействия федеральных, территориальных и местных органов внешнего контроля обусловлена, во-первых, принципами единства бюджетной системы и, во-вторых, совместным использованием финансовых, материальных и природных ресурсов, установленным Конституцией РФ (ст. 72).
Взаимодействие Счетной палаты с субъектами Федерации, согласно статье 138 Бюджетного кодекса, основано на ее праве и обязанности проводить проверку бюджета субъекта РФ в случае, когда он получает финансовую помощь из федерального бюджета. Однако до сих пор сотрудничество с региональными органами контроля институционально не обеспечено, поэтому правовое регулирование взаимодействия федеральных, региональных и местных органов внешнего контроля носит фрагментарный и бессистемный характер.
Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации не дожно сводиться лишь к построению системы государственного финансового контроля на региональном уровне, как это практикуется сегодня. Единая система государственного финансового контроля в поной мере дожна учитывать и принципы бюджетного федерализма, отражать основы единства региона и федерального центра в организации финансового контроля. Таково объективное требование к системе финансового контроля в федеративном государстве. Сегодня Счетная палата Российской Федерации не располагает в поной мере собственными региональными структурами; в субъектах Федерации. Как правило, испонительная и законодательная! ветви власти в регионах самостоятельно формирует контрольно-счетные палаты, которые в прочем во многих субъектах РФ не являются независимыми.
Сложившаяся организационная структура Счетной палаты не отвечает принципу федерализма, провозглашенному в Конституции. Организация контрольной деятельности слабо отражает происходящие перемены, хотя сейчас в значительной степени укреплена властная вертикаль, проводятся глубокие административные реформы, начата реформа местного самоуправления. Анализ ситуации, сравнение аргументов спорящих сторон приводят к выводу, что контрольно-счетные органы субъектов формируемые с участием Счетной палаты РФ могут и дожны стать высшими органами финансового контроля, проводящими ее политику в регионах, обеспечивая единство этой политики.
Слабость государственного финансового контроля, вызванная отсутствием жестко регламентированной системы его осуществления; и правовой неопределенностью содержания работы его органов, приводит к нецелевому использованию государственных средств, а иногда ведет к их прямому расхищению и утрате.
Нормы действующего Бюджетного кодекса РФ, определяющие основы государственного и муниципального контроля, не справляются с этой задачей. Их слабость и противоречивость приводят к замкнутости контроля по уровням бюджетной системы Российской Федерации, к отсутствию развитых механизмов взаимодействия, координации и прямого контроля органов государственной власти вышестоящею уровня бюджетной системы РФ над нижестоящим
Необходимо достичь единообразия в понятии правого статуса высших органов финансового контроля, которое дожно быть отражено в акте общефедерального значения, регламентирующим основы образования и функционирования контрольно-счетных органов в Российской Федерации.
Одним из вариантов решения вопроса могло бы стать принятие самостоятельного федерального закона, который определил бы основные принципы организации и деятельности контрольных органов законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления.
Другим решением вопроса унификации правовых норм могло бы стать внесение изменений в Бюджетный кодекс, которые откорректировали бы основы государственного и муниципального финансового контроля в части закрепления более четкой системы органов финансового контроля и правовых основ их организации и деятельности. На сегодняшний день это направление более перспективно.
Обязательное создание высших органов финансового контроля соответствующими законодательными (представительными) органами власти будет не только отражать существующую правовую действительность, но и отвечать требованиям международных стандартов в области организации финансовою контроля. Организация финансового контроля через контрольно-счетные органы представительных органов власти является обязательным элементом управления; общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.
При рассмотрении вопросов совершенствования правовых основ финансового (бюджетного) контроля необходимо обратить внимание на новые направления бюджетного контроля, связанные с развитием в России бюджетного федерализма.
В условиях расширения налогово-бюджетных пономочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления существенно повышается роль Российской Федерации не только как гаранта единства бюджетной системы,, но и как контролера эффективности всех ее уровней. Такая система межбюджетных отношений требует адекватного механизма федерального регулирования, который помимо базовых принципов организации бюджетного процесса устанавливал бы обязательные требования, стандарты и процедуры, необходимые и достаточные для обеспечения эффективности управления региональными и местными бюджетами и для повышения ответственности за состояние государственных финансов в целом.
В целях оздоровления региональных и местных финансов, защиты интересов населения, получателей бюджетных средств и кредиторов, повышения эффективности управления и ответственности за состояние бюджетного процесса на соответствующей территории Программа предусматривает введение особых бюджетно-налоговых статусов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В их рамках будут установлены формализованные критерии и процедуры осуществления более жесткого контроля за бюджетным процессом, разработаны механизмы временного ограничения налогово-бюджетных пономочий региональных и местных администраций, реструктуризации задоженности бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований, реализации планов финансовой санации.
Осуществление указанных процедур и механизмов потребует существенного расширения компетенции органов государственной власти Российской Федерации, допускающей регулирование бюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы не только через создание правовых основ, но и через прямые властные пономочия межбюджетного характера, которые дожны обеспечивать в предусмотренных законом случаях прямое управление и контроль за показателями бюджета нижестоящего уровня.
Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранение многих существующих пробелов и противоречий бюджетного законодательства является одним из важных направлений в реформе всей системы управления государственными финансами Российской Федерации. В современных условиях экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность в финансовой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование проблемы формирования государственного финансового контроля в процессе оформления системы государственной власти и управления в Российской Федерации позволило сделать ряд выводов методологического, теоретического и прикладного характера, имеющих, по мнению автора, определенное значение для повышения реальной эффективности государственного финансового контроля в нашей стране.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Хрипун, Валерий Иванович, Ростов-на-Дону
1. Конституция Российской Федерации. М.: Славянский дом книги, 1997.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во Феникс, 1999.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 1999.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.: Проспект,1999.
5. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации". Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383.
6. О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. №276.
7. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ". Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. №1095.
8. О Счетной палате Российской Федерации". Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.
9. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 06 августа 1998 г. №888.
10. О федеральном казначействе Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864.
11. О Федеральном казначействе". Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. №1556.
12. О федеральных органах налоговой полиции". Федеральный закон от 24 июня 1993 г. №5238-1.
13. Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263.
14. Закон "О народном контроле в СССР" от 30 ноября 1979 г. Ведомости ВС СССР, 1979. №49. Ст. 840.
15. Областной закон от 6 марта 2002 г. № 220-3С "О Контрольно-счетной палате Ростовской области"
16. Аленчиков Д.И. Организация и техника документальной ревизии. М.1954.
17. Альский А.О. Задачи и методы Финансового контроля. М. 1925.
18. Ананьев И. Государственный контроль в царской России. Вестник государственного контроля. 1940. № 1.
19. Антология экономической классики. В 2-х томах. T.I. Ч М.: МП "ЭКОНОВ", 1993.
20. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юрид. лит., 1997.
21. Батехин С.Л. Финансовая инженерия и оптимизация финансовых потоков // Финансы. 2001. №1.
22. Белобжецкий И. А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: финансы, 1979.
23. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М. Финансы и статистика, 1989.
24. Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и заграницей, русский пер., 1901.
25. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. № 4.
26. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году// Финансы. 2004. № 2.
27. Блиох И.С. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб. 1881.
28. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История. Статистика ТТ. 14 СПб. 1882
29. Бобылев П. Эффективность главный критерий // Президентский контроль. 1999. №11.
30. Борьян Б.А. Государственный контроль в Союзе ССР и Западной Европе. М. 1928.
31. Бурцев В. Значение финансового контроля в государственном управлении и его основные органы. // Аудит. 2001. № 8.
32. Бурцев В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2002.
33. Бурцев В. Учет, контроль и анализ как системообразующие элементы информационной базы государственных финансовых потоков. // Аудит. -2001. №6.
34. Бурцев В.В. Концептуальные основы реформирования государственного финансового контроля в Российской Федерации в современных условиях // Аудит и финансовый анализ 2002. № 4.
35. Бурцев В.В. Теоретические вопросы государственного финансового контроля. // Аудит и финансовый анализ. 2002. № 3.
36. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М,: Юрайт, 1999.
37. Родионова В.М. О системном подходе к; организации финансового контроля в России. // Финансы и кредит. 2003. №3.
38. Ван Хоря Дж.: К. Основы управления финансами. М. финансы и статистика, 1997.
39. Вейцман Н.Р. Советский хозяйственный контроль, его содержание и формы осуществления. В сб.: Научные записки. М. Внешторгиздат. 1954.
40. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: 1973.
41. Гореляд В. Старая концепция нового бюджета. // Вопросы экономики. 2002. № 10.
42. Горемыкина JI.E. Принципы государственного контроля за испонением бюджета// Финансы. 1998, №12.
43. Государственный контроль 1811-1911 годы. СПб. 1911.
44. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000.
45. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы, комментарии: Учебн. пособие. М.: Новый Юрист, 1998.
46. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 1997.
47. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен, степ д-ра экон. наук. М. 1993.
48. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля// Бухгатерский учет. 1996. № 3.
49. Данилевский ЮА. Проблемы становления государственного финансового контроля //Бухгатерский учет. 1996. № 3.
50. Данилевский ЮА. Финансовый контроль в России: история, современное развитие // Бухгатерский учет. 1993. № 7.
51. Данилевский ЮА., Белобжецкий ИА., Радостовец В.К., Иткин ЮМ. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления //Бухгатерский учет. 1998. № 12.
52. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов н/Д: издательский центр "МарТ", 2000.
53. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понедеков А.В., Старостин A.M. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Научно-практическое пособие. Изд-во Северо-Кавказского научного центра Ростов н/Д. 1996.
54. Игнатов Ю. Основы взаимодействия //Президентский контроль. 1999.9.
55. Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII века Т. 1. 1952.
56. Иловайский С.И. Учебник финансового права. 5 издание, переработанное Г.И. Тиктиным, вып. 1. 1912.
57. Информационный бюлетень Контрольно-счетной палаты Ростовской области. Выпуск 1.2003.
58. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991.
59. Кабачинов В.В. КРУ Ч с правами государственного финансового контроля // Президентский контроль. 1998. №7,
60. Кашин Б., Мерзляков И. О необходимости преобразования финансовой системы России // Аудитор. 1999. № 7Ч8.
61. Кемпбел Р. Маюсоннел, Стенли JI. Брю. Экономика: принципы, проблемы и политика. М.:Республика, 1992. Т. 1.
62. Килен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М., 1981.
63. Кноринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности "Менеджмент". М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРАМ, 1999.
64. Козырин А.Н. Финансовый контроль / В уч. Финансовое право/ Под. ред. проф. О.Н. Горбуновой.- М.: Юристь, 1996.
65. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). М. 1959.
66. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет 2004: новые экономические тенденции. // Финансы. 2004. № 1.
67. Кулишер И.М. История экономического быта Западной Европы. Т. 2. М.: Госиздат. 1926.
68. Кулишер И.М. Очерки финансовой науки. Вып. 1. Петроград: Наука и школа. 1919.
69. Кунц Г., О'Доннел С. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., 1981.
70. Лазарева Н.В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории: Монография / Рост. гос. эконом, акад. Ч Ростов н/Д., 2000.
71. Ланда И.И. и Лукашевкер Д.С. Государственный финансовый контроль. М. 1927.
72. Ларионов А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля // Финансы. 2000. №4.
73. Лебедев П.Н. Социальное управление. Ленинград. 1982. С. 188.
74. Ленин В.И. Пон. собр. соч., т. 54.
75. Ленин В.И. Пон. собр. соч., т, 33
76. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контролинг. 1991. №1.
77. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы. 1998. № 5.
78. Ляндо А. Государственный финансовый контроль в СССР. Советские финансы. 1941. № 1-2.
79. Ляндо А. Развитие государственного финансового контроля в СССР. -Советское государство и право. 1941, № 1.
80. Макконнел К.Р.,Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблема и политика. В 2-х т. М.:Туран, 1996.
81. Материалы научно-практической конференции "Прогноз социально-экономического развития России до 2005 года и параметры проекта федерального бюджета на 2003 год". М., 2002.
82. Мешакина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. № 12.
83. Мухин В.Н. Основы теории управления: Учебник для вузов / В.И. Мухин. М.: Издательство "Экзамен", 2003.
84. Мысин С. Теория социального управления.
85. Наринстш А.С., Гаджиев Б.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994.
86. Нестеренко Т.Г. Государство дожно контролировать бюджет // Финансы. 1999. № 8.
87. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах//Контролинг. 1991. .№2.
88. Николаева А.В. Финансовый контроль. М. 1926.
89. Образование государственного контроля. СПб. 1837.
90. Общие сведения об административном праве во Франции. М. 1996.
91. Общий обзор развития и деятельности государственного контроля в царствование государя императора Александра III. 1881-1894 гг. СПб. 1901.
92. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен// Президентский контроль. 1996. № 5.
93. Овсянников Л.Н. Контролировать не "втихаря", а гласно // Президентский контроль. 1999. №11.
94. Овсянников Л.Н. Нарушители обвиняют. ревизоров // Президентский контроль. 1998. № 9
95. Овсянников J1.H. Насущная необходимость закона // Финансы. 2003. №
96. Овсянников JI.H. Финансовый контроль как система // Финансы. 2000.12.
97. Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами (Материалы международного семинара, г. Москва, 14Ч16 апреля 1998 г.). Изд. по постановлению Колегии Счетной палаты Российской Федерации.
98. Очередные задачи государственного финансового контроля, М. 1928. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране. // Финансы. 2002. № 5.
99. Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля // Контролинг. 1994. №2.
100. Пеньков Е.Г. Ревизия хозяйственной деятельности предприятий государственной торговли. М. Госторгиздат. 1946.
101. Петров В А. Основы бюджетного кодекса РФ // Финансы. 1998. №7. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристь,1998.
102. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М. Госфиниздат. 1954.
103. Регламент Контрольно-счетной палаты Ростовской области (Утвержден решением колегии Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.05.2002 г. № 2.)
104. Ровинский Н.Н. Финансовый контроль в СССР. М.: Госфиниздат.1947.
105. Родионова В.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России // Финансы и кредит. 2003. № 3.
106. Рябухин С. (аудитор Счетной палаты). Проблемы межбюджетных отношений и России // Финансовый контроль. 2002. № 9.
107. Сабанти БМ. Финансы современной России: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.
108. Сакович В.А. Государственный контроль в России. Части 1,2.- Спб.1896.
109. Синебрюхов Н.А. Крылов Н.Г., Лакин Г.В. Ревизия и контроль. М.1926.
110. Солюев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Учебн. пособие. СПб.; Изд-во СПбГУ ЭФ, 1998.
111. Соменков А. Д. Парламентский контроль за испонением государственного бюджета. М., 1998.
112. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации: Монография. Элиста: АЛ Джангар, 1998.
113. Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. М. 1905.
114. Сперанский М.М. План финансов М.М. Сперанского. Сборник Русского исторического общества. Т. 45. СПб. 1885.
115. Степашин С.В. Об актуальных проблемах внешнего государственного финансового контроля в Российской Федерации / Материалы семинара-совещания руководителей контрольно-счетных органов республик, краев и областей Российской Федерации. Кисловодск. 2003.
116. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб.: Питер,2004.
117. Таралин Ю.Н. Высшие органы государственного контроля (некоторые сравнительные данные)//Контролинг. 1991. № 1.
118. Финансовый контроль в государствах Западной Европы. Под ред. С.А. Котляревского, Э.Э. Понтовича. М. 1928.
119. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2001.
120. Финансы: Учебник для вузов./Под ред. JI.A. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ. 1999.
121. Функции и структура органов управления, их совершенствование. М: Экономика, 1973.
122. Хетце И. Теория управления кадрами в рыночной экономике. Европа-пресс, 1997.
123. Хрипун В.И. Информационно-методическое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации //
124. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело. 2002.
125. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и испонения бюджета. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.
126. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. М.,1992.
127. Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины П. СПб. 1906.
128. Шабров О. Политическое управление М., 1997.
129. Шевлоков В.З. Организационные основы создания государственного финансового контроля // Аудит и финансовый анализ. 2002. № 1.
130. Шевлоков В.З. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы. 2001. №1.
131. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М.: АО Издательская группа "Прогресс", 1995.
132. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. -М.: Финансы и статистика, 1997.
133. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основные теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1993.
134. Statistical Handbook of Japan/ Tokyo. 1992. P145.
Похожие диссертации
- Разработка метода формирования сбалансированной структуры товарного портфеля текстильного предприятия
- Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики
- Формирование консолидированной системы государственного финансового контроля
- Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля
- Проблемы участия Португалии в формировании Европейского экономического и валютного Союза