Формирование консолидированной системы государственного финансового контроля тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Башкайкина, Наталия Андреевна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование консолидированной системы государственного финансового контроля"
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
На правах рукописи
БАШКАЙКИНА Наталия Андреевна
ФОРМИРОВАНИЕ КОНСОЛИДИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Специальность 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва, 2005
Работа выпонена в Центре финансово-банковских исследований Института экономики РАН.
Научный руководитель
доктор экономических наук,
профессор Чубаков Г.Н.
Официальные оппоненты
доктор экономических наук,
профессор Поляк Г.Б.
кандидат экономических наук Дерябина М.А.
Ведущая организация
Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова
Защита состоится 1 марта 2005 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К.002.009.01 Института экономики РАН по адресу: Москва, Нахимовский проспект, д. 32.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН
Автореферат разослан 27 января 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат экономических наук, до
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие XX века стало для России временем смены политических и экономических основ российской государственности, кардинальной реконструкции экономики, формирования новой финансовой системы, создающих основу становления нового гражданского общества.
Роль финансовой системы, как особой части экономического хозяйства, является одной из ключевых в воспроизводственной структуре национальной экономики: в рыночном хозяйстве стоимостные, денежно-финансовые пропорции практически определяют формирование материально-вещественных пропорций реальной экономики.
В новых условиях перед государством встала важная задача создания адекватной системы финансового контроля в различных сферах экономической деятельности, что предполагает: регламентирование и регулирование деятельности нефинансовых коммерческих корпораций и квазикорпораций; контроль за деятельностью финансовых и кредитных организаций; управление финансами органов государственной и муниципальной власти; контроль за финансовой деятельностью некоммерческих организаций, обслуживающих население; регулирование финансов домашних хозяйств, определяющих в конечном счете уровень благосостояния населения. Поэтому постановка научно-теоретических вопросов о формировании системы финансового контроля и их решение относятся к числу наиболее актуальных. Однако фундаментальные проблемы развития различных механизмов финансового контроля, а также обеспечения их эффективности в реализации воспроизводственных начал пока остаются за пределами стратегии и текущей финансовой политики. Несмотря на актуальность, тема финансового контроля и создания системы управления финансами в новых экономических условиях как составляющих теории финансов и финансового менеджмента недостаточно разработана в отечественной литературе.
Экономическое развитие и государственное устройство страны определяет необходимость повышения устойчивости социально-экономической жизни путем реформирования и укрепления государственной власти на всем экономическом пространстве России как единого государства. Необходима научно обоснованная экономическая политика государственной власти, неотъемлемым эле-
ментом которой дожен быть эффективный финансовый контроль (ГФК).
Для России в условиях становления рыночной экономики в высшей степени актуальна организация эффективной и всеобъемлющей системы ГФК. Принципиально новая система финансового контроля, определяющаяся целостностью и единством принципов, охватывающих все стороны экономической жизни, дожна включать надежный и жесткий государственный контроль Ч внутренний и внешний. Внутренний финансовый контроль позволяет всей вертикали испонительной власти эффективно выпонять возложенные на нее функции. Внешний ГФК, осуществляемый институтами законодательной власти, не зависит от экономических субъектов, распоряжающихся финансовыми ресурсами, подчиняется закону и несет ответственность перед всем гражданским обществом. Внешний ГФК объективно призван быть определяющим средством установления финансового порядка в стране. Такой подход диктует необходимость системных изменений в содержании финансового контроля в стране, в организации и правовом обеспечении ГФК.
Цели и задачи исследования:
разработка теоретических и методологических вопросов, раскрывающих роль и значимость ГФК для социально-экономического развития России в условиях становления рыночной экономики;
разработка системного подхода к оценке функций и направлений деятельности внутреннего и внешнего финансового контроля;
определение механизма взаимодействия внутреннего и внешнего государственного финансового контроля как необходимого условия формирования единой системы ГФК;
определение направлений практического осуществления внешнего финансового контроля;
разработка основных концептуальных положений формирования консолидированной системы ГФК с учетом опыта организации и механизмов деятельности органов финансового контроля зарубежных стран и исторического опыта России;
разработка критериев и показателей, определяющих эффективность деятельности институтов ГФК;
Х выработка рекомендаций по совершенствованию методов работы контролирующих институтов ГФК.
Объектом исследования являются система функционирования, механизмы организации и действия государственного финансового контроля как органичной части воспроизводственного механизма российской экономики; перспективы системных изменений функциональной и организационной структуры ГФК в рамках развития рыночных основ российской экономики.
Предмет исследования Ч формы, методы и организация работы институтов ГФК в Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов по проблемам рыночной экономики, финансовой системы, управления финансами и финансовому контролю ЧЛ. Абакина, В. Гарбузова, А. Зверева, В. Князева, С. Лушина, Б. Мильнера, Г. Поляка, В. Степашина, В. Сенчагова и ряда других ученых.
Методология исследования базируется на современных достижениях системного анализа, теории и практики финансов, законах и правовых актах финансово-экономического регулирования Российской Федерации и зарубежных стран, итогах научных исследований и конкретных результатах проверок Счетной палаты РФ и контрольных органов субъектов РФ.
В качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Правительства РФ, Федерального Собрания, Счетной палаты РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и др.
Научная новизна исследования состоит в научно-методологическом подходе к анализу и оценке ГФК в обеспечении устойчивого развития социальной, экономической и финансовой системы страны, повышения потенциала ГФК как целостной структуры воспроизводственного механизма российской экономики.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:
впервые сформулированы теоретические основы ГФК, позволившие в качестве одной из главных мер реформирования ГФК
предложить и обосновать концептуальные основы формирования консолидированной системы ГФК;
определены функции и цели деятельности внешних и внутренних органов ГФК, который осуществляется по линии как испонительной, так и законодательной власти. Для исключения дублирования деятельности органов ГФК предлагается разграничить их функции. Необходимым условием эффективного внутреннего и внешнего контроля является более четкое определение в Конституции РФ как приоритетов, так и ограничителей власти. Для координации деятельности органов ГФК (внешних и внутренних) предлагается создать Координационный совет при Президенте Российской Федерации;
предложены направления формирования единой системы государственного финансового контроля в рамках компетенции испонительной и законодательной власти. Внутренние службы финансового контроля дожны создаваться в отдельных ведомствах и организациях, осуществляющих ведомственный контроль (проверку ведения счетов и правильности составления финансовой отчетности внутри министерств и ведомств). Внешний контроль осуществляется высшим контрольным органом, обязанным представлять Федеральному Собранию РФ и Администрации Президента РФ экспертные заключения, а также замечания по проектам законов и постановлений, относящихся к финансовым вопросам, которые дожны приниматься только по согласованию с ним;
определены цели консолидированной системы ГФК, к которым относятся следующие: осуществление мероприятий по испонению плана поступления доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ; предотвращение финансовых нарушений в государственном и негосударственном секторах экономики; внедрение международных стандартов в практику ГФК в РФ; координация деятельности органов ГФК; создание единой системы мониторинга финансовых операций; разработка методик проведения контрольных мероприятий и критериев обобщения результатов контрольных мероприятий на основе ревизионных стандартов Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ); совершенствование казначейских технологий испонения бюджетов всех уровней и упорядочение структуры бюджет-
ных расходов с целью минимизации потерь и нецелевого использования государственных средств и др.;
определены показатели оценки эффективности органов ГФК; представлены формулы расчета макроэффективности, экономической эффективности, реальной экономической эффективности деятельности органов ГФК, а также раскрыто содержание критериев результативности, действенности финансового контроля и экономичности:
аргументирована необходимость предоставления Счетной палате РФ права выступать в судах (арбитражных судах) в защиту государственных интересов, в процессуальном порядке иметь установленное законом право доказывать факт причинения ущерба государству и определять фактический размер причиненного ущерба;
предложены меры, способствующие повышению роли ГФК: разработка проекта федерального закона о ГФК, проекта Консолидированной системы ГФК, а также внесение изменений в Федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации в части осуществления оперативного контроля Счетной палатой РФ; разработать систему стандартов внешнего ГФК с учетом ревизионных стандартов ИНТОСАИ и международных стандартов аудита (МСА);
представлены концептуальные подходы последовательного перехода от ревизионной деятельности Счетной палаты РФ к следующей ступени финансового контроля - аудиту эффективности. В работе проведен сравнительный анализ видов аудита и выявлены преимущества аудита эффективности.
Практическая значимость и апробация результатов исследования состоит прежде всего в том, что выдвинутые в диссертации предложения и рекомендации дают основания для разработки концептуальных подходов к реформированию и совершенствованию системы государственного финансового контроля, институтов ГФК, реформированию системы аудиторского контроля, а также возможность оценки эффективности и результативности работы аудиторов и инспекторов. Ряд предложений и рекомендаций уже применяется в практической деятельности институтов ГФК.
Под руководством автора разработаны Методические указания и порядок организации Счетной палатой РФ оперативного (те-
кущего) контроля за ходом испонения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год (утвержден постановлением Колегии Счетной палаты РФ - 2003 г.).
Исследования по отдельным проблемам отражены в докладах автора на конференциях высших контрольных органов России и контрольно-счетных органов субъектов РФ. Предложения автора, представленные в докладе Практика планирования и проведение мероприятий текущего финансового контроля за испонением государственного бюджета (Международная конференция высших контрольных органов государств-участников СНГ, 2001 г.), в заключительных документах конференции рекомендовано использовать на практике. На совещании руководителей контрольно-счетных органов субъектов Южного федерального округа предложено принять методику оперативного контроля, представленную автором в докладе Роль и место оперативного контроля за ходом испонения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (2002 г.), при осуществлении контроля за испонением бюджетов субъектов РФ.
Автором подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации (1996 г.) в части присвоения кодов федеральным целевым программам. Эти предложения были учтены.
Объем и структура диссертационной работы обусловлены целью, задачами и внутренней логикой представленного исследования. Работа включает введение, 3 главы, в составе которых 9 параграфов, а также выводы и рекомендации, список использованной литературы из 116 наименований и приложение. Работа содержит 9 таблиц и 11 рисунков.
Структура диссертации Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Сущность, роль и виды финансового контроля
1.2. Государственный финансовый контроль и финансовая система России
1.3. Государственный финансовый контроль в зарубежных странах
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Органы государственного финансового контроля и их функции
2.2. Методы оценки эффективности финансового контроля
2.3. Определение материального ущерба и его применение в практике работы органов финансового контроля
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
3.1. Формирование консолидированной системы государственного финансового контроля и предложения по ее разработке
3.2. Усиление координирующей роли Счетной палаты как высшего и независимого органа государственного финансового контроля
3.3. Актуальность перехода от финансового аудита к аудиту эффективности использования средств федерального бюджета
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
Приложение
П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Во введении обоснованы актуальность избранной темы исследования, поставленные в исследовании цели и задачи, определены предмет и объект исследования, теоретические и методологические основы, сформулированы положения новизны и полученные результаты, практическая значимость работы.
В первой главе диссертации исследуются социально-экономические основы новой финансовой системы, сложившейся в результате реформирования экономики, и теоретические основы и сущность ГФК в этих условиях. В решении этих проблем важное значение имеют не только совершенствование финансовой систе-
мы, структуры и институтов государственных финансов, но и обеспечение реализации их деятельности, а следовательно организации действенного ГФК.
Проблема управления финансами - финансовый менеджмент -в рыночной экономике на различных уровнях, начиная от предприятия, их объединений и ассоциаций, в ходингах и на всех уровнях государственной власти приобретает особое, а в экономическом отношении центральное значение. Это обусловлено тем, что в рыночном хозяйстве стоимостные, денежно-финансовые пропорции практически определяют формирование материально-вещественных пропорций, пропорций реальной экономики. Они диктуют развитие технократических структур и поведение предпринимателей. Формирование бюджетов государственной и муниципальной власти определяет их возможности в решении социально-экономических проблем, возникающих перед страной или регионом. В практической жизни эта зависимость всегда проявляется в простом требовании - прежде чем решать какую-либо реальную задачу (развитие отрасли, помощи регионам и т. д.), надо найти денежные, финансовые средства. Чтобы реализовать эту задачу, необходимо довести денежные, финансовые средства до конечного испонителя. На каждой из этих стадий дожен быть обеспечен ГФК.
В диссертации обоснованно утверждается, что теоретической основой финансового контроля являются теория финансов и теория управления применительно к управлению финансами и финансовому менеджменту. Теория финансового контроля является частью теории финансов, потому что финансовые ресурсы, их мобилизация и использование, финансовые отношения, возникающие при этом, являются объектом финансового контроля. В то же время финансовый контроль, хотя и является управленческой деятельностью, но осуществляется в особой сфере экономики и использует в своей деятельности свойственные ему специфические методы.
В новых условиях перед государством встала чрезвычайно важная проблема в управлении финансами - учет финансовой и экономической деятельности субъектов хозяйствования, по своему статусу относящихся к различным сферам экономической деятельности. Этот учет включает:
а) регламентирование и регулирование деятельности нефинансовых коммерческих корпораций и квазикорпораций (иначе говоря, предприятий реального сектора экономики, производящих материальные ценности и услуги);
б) контроль за деятельностью финансовых и кредитных организаций;
в) управление финансами органов государственной и муниципальной власти;
г) контроль за финансовой деятельностью некоммерческих организаций, обслуживающих население;
д) регулирование финансов домашних хозяйств, в конечном счете определяющих благосостояние населения.
Различные сферы финансовой системы не могут быть отпущены государством на стихийное развитие, при котором неизбежно возникают те или иные колизии, банкротства, крушения финансовых пирамид, потери банковских вкладов населения и т.п. Все это требует цивилизованно поставленной финансовой контрольной работы со стороны государства.
Финансовая система государственной и муниципальной власти образует бюджетную систему. В Российской Федерации бюджетная система основана на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации как регулируемая нормами права совокупность а) федерального бюджета, б) бюджетов субъектов Российской Федерации, в) местных бюджетов и г) бюджетов государственных внебюджетных фондов1.
Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории образует консолидированный бюджет (см. ст. 6 Бюджетного кодекса РФ и рис. 1). Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не входят в региональные бюджеты. Консолидированный бюджет вместе с государственными внебюджетными фондами составляет расширенный бюджет.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) / Собрание законодательства РФ. - 1998. -№31.
Консолидированный бюджет Российской Федерации
Федеральный бюджет Российской Федерации
Федеральные
Федеральный целевые
бюджет бюджетные
Консолилированные бюджеты субъектов Российской Федерации (территориальные бюджеты)
Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
Территориальные целевые бюджетные
Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
Бюджеты районов
Бюджеты городов
Бюджеты Бюджеты Бюджеты Бюджеты
районные городские посековые сельские
Рис. 1. Схема консолидированного бюджета Российской Федерации
В Российской Федерации весьма большое количество государственных организаций, занимается финансовым контролем2. Кроме того, различные департаменты банковского контроля Центрального банка РФ, а также различные государственные органы в пределах своих пономочий осуществляют отраслевой или ведомственный финансовый контроль.
2 Счетная палата РФ и соответствующие контрольные палаты субъектов Российской Федераций, Контрольное управление Президента РФ, Министерство финансов РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба государственной статистики.
Между тем, существующий ГФК не отвечает новым задачам. Сбор налогов в бюджет продожает оставаться низким. Бюджетные средства часто используются неэффективно и бесконтрольно. Каждый год возникают проблемы с финансированием посевной и уборки урожая в сельском хозяйстве, завоза топлива и продуктов в Северные районы страны, средства, выделяемые на восстановление Чеченской Республики часто исчезают бесследно, возникают проблемы с финансированием бюджетной сферы и выплатой заработной платы работникам бюджетных организаций.
Основными недостатками существующего ГФК РФ являются:
отсутствие единых правовых и методологических основ осуществления ГФК в Российской Федерации;
недостаточно четко налажена система взаимодействия между органами ГФК;
неудовлетворительно ведется разработка стандартов государ -ственного аудита;
не уделяется дожного внимания вопросу совершенствования внешнего и внутреннего финансового контроля;
отсутствует комплексный подход к подбору и расстановке кадров, их дальнейшей теоретической и практической профессиональной подготовке;
отсутствует единая информационная система о выявленных правонарушениях в сфере экономики;
не осуществлен переход на международные ревизионные стандарты, что не всегда позволяет сопоставить результаты контрольных мероприятий;
не решены вопросы усиления заинтересованности органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в проведении ревизий по факту использования бюджетных средств с последующим анализом их эффективности.
В результате бюджеты всех уровней несут значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины. Реальностью является масштабное нецелевое использование государственных денежных и материальных ресурсов, коррупция, вывоз капиталов за рубеж и легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем.
Построение системы ГФК дожно быть основано на следующих принципах:
строгое соблюдение Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации, если они не противоречат федеральному законодательству;
эффективность и действенность ГФК;
понота охвата финансовой системы России с учетом особенностей форм собственности, экономико-правового статуса хозяйствующих субъектов с гибким использованием применительно к этим особенностям различных видов и методов государственного контроля;
единство системы ГФК в части согласованности и координации действий различных органов, осуществляющих ГФК;
четкое отделение испонения и распоряжения финансовыми средствами от контрольных функций за фактическим их использованием;
соблюдение принципа федерализма в организации деятельности органов ГФК;
самостоятельность каждого государственного органа, осуществляющего финансовый контроль;
четкая определенность для каждого органа, осуществляющего ГФК, компетенции и объекта финансового контроля;
ответственность как государственных органов финансового контроля, так и субъектов хозяйствования за правдивость представляемой информации и выявленные в процессе контроля финансовые нарушения;
гласность результатов деятельности органов ГФК.
Наиболее четко государственный контроль дожен быть поставлен за формированием доходов и испонением расходов государственного бюджета - федерального и субъектов Российской Федерации, а также доходов и расходов муниципальных бюджетов. Бюджет взаимодействует с хозяйством Ч предприятиями, корпорациями. Налоговая база, от которой зависят налоговые поступления в бюджет, его доходы, формируется в реальной экономике созидания материальных и нематериальных благ. Поэтому общегосударственный финансовый контроль не может ограничиться только не-
посредственно бюджетом. Он в определенных рамках дожен охватывать все хозяйство, разные его сферы.
Анализ организации государственного финансового контроля в зарубежных странах показывает, что состав счетных палат, являющихся во всех странах колегиальными органами, во многом одинаков. Во главе Счетной палаты стоит ее Председатель. Счетные палаты располагают значительным количеством счетных работников и вспомогательного персонала. Численный состав счетных па-
лат в законодательстве не определяется .
Порядок формирования счетных палат можно с определенной степенью условности классифицировать по трем основным моделям. Первая, которую можно назвать парламентской моделью, предполагает решающее участие в определении состава палаты и, прежде всего, ее председателя парламента. Так формируются органы финансового контроля в Венгрии, Польше. Внепарламентская модель предусматривает назначение председателя и вице-председателя высшего органа финансового контроля президентом республики по представлению правительства (Греция, Португалия) либо самим правительством (Франция). И, наконец, модель, которая может быть названа смешанной, предусматривает участие парламента и президента в определении состава высшего органа финансового контроля (Австрия, ФРГ, США).
Таким образом, законодательство зарубежных государств определяет порядок образования и внутреннюю структуру высших органов ГФК и закрепляет принцип несовместимости членства в них с занятием определенных постов в государственных органах или с работой в коммерческих структурах.
Во второй главе диссертации, посвященной анализу практики работы органов ГФК, исследуются структура этих органов, основные нормативно-правовые положения регламентирующие их функции, методы оценки эффективности их деятельности, определения материального ущерба, причиненного государству.
Государственный финансовый контроль возложен на Счетную
3 Практика свидетельствует, что общее количество специалистов, занимающихся контрольной работой, например, в Федеральной счетной палате Германии составляет 420 чел., в США штат Генерального контрольного управления насчитывает 5248 чел., среди которых 3000 чел. являются специалистами с высшим образованием (См.: Выпуск Информ-ТАСС, 16 мая 1990 г., 15 января 1991 г.).
палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральную службу по техническому и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов испонительной власти, а также органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Финансовый контроль со стороны органов испонительной власти, органов местного самоуправления осуществляют Минфин России, федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями, другими участниками бюджетного процесса по испоняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, а также взаимодействует с другими федеральными органами испонительной власти в процессе контроля и координирует их работу. Минфин России проводит внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств, может также осуществлять финансовый контроль за испонением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В диссертации изучена практика, которая подтверждает выводы автора о том, что счетным палатам присуща колегиальная дея-тельность4 при решении межотраслевых вопросов. Поэтому во избежание различного истокования природы этих органов целесообразно было бы в законах о них прямо установить, что счетные палаты и иные подобные им органы бюджетного контроля руководят колегиально всей контрольной деятельностью, отнесенной к
4 Счетные палаты Ч это органы контроля за испонением государственного бюджета, возглавляемые комиссией и действующие колегиально. Все вопросы, возникающие при осуществлении главных задач в контрольной деятельности, решаются в Счетных палатах колегиально, а при управлении своей системой, сочетаются единоначалие и колегиальность, свойственное министерствам.
их ведению. В актах, определяющих правовой статус этих органов, желательно подчеркнуть решающую роль колегий, усилив демократические принципы контрольной деятельности. Целесообразно также в законодательном порядке решить проблему разграничения компетенции колегии и председателя органа. По критерию вида управления контрольной деятельностью. Все вопросы, касающиеся выпонения контрольных мероприятий, дожны включаться в круг ведения колегий и поступать на окончательное колегиальное решение. При осуществлении непосредственного отраслевого контроля на подконтрольных объектах к ведению колегии могут быть отнесены лишь важнейшие и принципиальные, а также спорные вопросы деятельности аппарата и системы органов.
В настоящее время права руководителей счетных палат и подобных им органов бюджетного контроля устанавливаются в общей форме в законах об этих органах контроля, а также на них распространяются права высших дожностных лиц государства. Для определения круга ведения руководителя Счетной палаты имеет значение и внутреннее распределение обязанностей между ним и заместителем путем закрепления отдельных сфер деятельности Счетных палат. Целесообразно было бы в законах об этих органах выделить исключительную компетенцию руководителей счетных палат: например, право руководителя представлять этот орган в высших органах власти и за рубежом, обязанность отвечать в установленном порядке и в определенные законодательством сроки на запросы палат Федерального собрания РФ. Поскольку колегиально принятые решения по вопросам основной деятельности Счетных палат распространяются на органы, которые не ответственны перед ними за выпонение своих задач, для повышения эффективности работы колегии целесообразно предусмотреть особые гарантии их испонения. Представляется, что данная проблема может быть решена путем регламентации порядка колегиального обсуждения и принятия решения на колегиях, а также путем установления квалифицированного большинства, при наличии которого эти задания дожны быть правомочны.
Глава 3. Основные направления реформирования государственного финансового контроля посвящена обоснованию авторской Концепции консолидированной системы ГФК.
В настоящее время существует несколько проектов Единой концепции ГФК - Правительственный, Министерства финансов РФ и Счетной палаты Российской Федерации.
Правительственный проект концепции сводится в основном к усилению роли контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ, которое является ответственным за испонение федерального бюджета и контролирует участников бюджетного процесса в распоряжении бюджетными средствами. При этом Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль, который сводится к помощи самому себе. Но, с другой стороны, средства, которыми распоряжается Минфин РФ, являются средствами общества, государства. Поэтому такой подход представляется достаточно противоречивым. С нашей точки зрения, в демократическом обществе дожен осуществляться внешний контроль за распоряжением государственными средствами, который подотчетен обществу, не зависит от структур и статуса лиц, распоряжающихся этими средствами, и регламентируется только законом.
В проекте концепции Министерства финансов Российской Федерации к основным целям ГФК в Российской Федерации относятся: осуществление мероприятий по обеспечению поноты поступлений средств в бюджетную систему, сохранность и эффективное использование государственной собственности, предотвращение финансовых нарушений в государственном секторе экономики.
Различия между альтернативными проектами Единой концепции Министерства финансов РФ и Счетной палаты РФ заключаются в определении места, роли и функций ГФК в системе государственного управления.
Общим недостатком всех проектов, на наш взгляд, является отсутствие исторического анализа отечественной практики контрольной деятельности, а также организации ГФК в зарубежных странах.
Цель ГФК в проекте концепции Счетной палаты Российской Федерации представлена принципиально иначе: контроль дожен быть частью системы государственного регулирования; контрольные мероприятия являются не самоцелью ГФК, а только одним из элементов деятельности контролирующих органов. Основополагающее значение при проведении контроля имеет экспертная оценка и анализ выпонения и предупреждения системных не-
достатков в управлении государственными финансами; дожен соблюдаться принцип системности в деятельности органов государственного контроля и вхождение этих контрольных органов в единое информационное пространство.
Создание единой концепции ГФК в стране является наиболее актуальной проблемой. Именно она может способствовать устранению многих противоречий, существующих между взглядами на эту систему Правительства России и Счетной палаты Российской Федерации. Во многом это объясняется отсутствием достаточной методологической базы; тем, что Конституция Российской Федерации не охватывает в поном объеме статус, функции, пономочия и разграничение деятельности всех контролирующих органов страны.
В настоящее время большое влияние на становление единой системы ГФК оказывает положительный опыт контрольной практики зарубежных стран, изложенный в Лимской декларации руководящих принципов ГФК, которая была принята в 1977 году IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ). С учетом положений Лимской декларации диссертантом представлены обоснования проекта Концепции консолидированной системы ГФК (далее - Концепция ГФК).
Концепция ГФК в Российской Федерации дожна представлять собой систему взглядов, принципов и методов регулирования общественных отношений в области ГФК. Основными целями Концепции ГФК могут быть следующие:
1) осуществление мероприятий, связанных с испонением плана поступления доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) законность и правильность расходования государственных средств, сохранность и повышение эффективности использования государственной собственности;
3) предотвращение финансовых нарушений в государственном и негосударственном секторах экономики;
4) внедрение международных ревизионных стандартов в практику ГФК в Российской Федерации;
5) координация деятельности органов ГФК.
В целях устранения существующих недостатков и становления Консолидированной системы ГФК предлагается решить следующие задачи:
1) разграничение деятельности органов ГФК в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и пономочий конституционных органов и органов законодательной и испонительной власти;
2) организация взаимодействия между федеральными органами ГФК и органами ГФК субъектов Российской Федерации;
3) создание единой системы мониторинга финансовых операций как основы информационного обеспечения ГФК;
4) разработка ревизионных стандартов, методик проведения контрольных мероприятий и критериев обобщения их результатов на базе ревизионных стандартов Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ);
5) совершенствование казначейских технологий испонения бюджетов всех уровней и упорядочение структуры бюджетных расходов с целью минимизации условий, способствующих потерям и нецелевому использованию государственных средств;
6) обеспечение качественной теоретической и практической подготовки кадров;
7) обеспечение соответствия законодательству Российской Федерации валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций, особое внимание направляя на операции, связанные с незаконным вывозом за границу российского капитала;
8) разработка правовых механизмов, направленных на усиление мер ответственности за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств и государственной собственности;
9) обеспечение международного обмена идеями и опытом в рамках профессионального сообщества государственных аудиторов.
Деятельность органов ГФК дожна осуществляться на следующих основных принципах:
1) законности, профессионализме и объективности при проведении ревизий и проверок;
2) гласности результатов ревизий и проверок при условии сохранения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;
3) системности и плановости в деятельности органов ГФК;
4) поноты охвата контрольными мероприятиями всех направлений деятельности государства в сфере управления денежными и материальными ресурсами;
5) независимости внешнего контроля, осуществляемого контрольным органом страны - Счетной палаты, его финансовой независимости.
Система органов ГФК дожна базироваться на внутреннем и внешнем контроле, в связи с тем, что до настоящего времени их деятельность на проведение внешнего и внутреннего контроля в России не разграничена. И правовым основанием для такого разграничения в решении организационных и управленческих задач могут служить основные положения Лимской декларации и ИНТОСАИ5, принятые в экономически развитых странах и в России Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (2003г.)6.
В частности, в Декларации четко разграничены функции и пономочия между органами внутреннего и внешнего ГФК. Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций. Эти структуры контроля проводят проверку ведения счетов и правильности составления финансовой отчетности внутри министерств и ведомств. Внутренняя контрольная служба подчиняется руководителю этой организации, но дожна быть функционально и организационно независима внутри соответствующей организационной структуры.
Внешний контроль осуществляется высшим контрольным органом (или внешним ревизионным органом) государственной представительной власти. Органы внешнего контроля не дожны являться частью организационной структуры проверяемых организаций. Кроме того, орган высшего контроля обязан предоставлять в распоряжение парламента и администрации экспертные заключения, а также замечания по проектам законов и постановлений, относящихся к финансовым вопросам. Постановления по финансо-
5 Лимская декларация руководящих принципов контроля. //Контролинг, 1991, № 1
6 Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. - М.: Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, 2003.
вым вопросам дожны приниматься только по согласованию с органом высшего контроля (ст. 12, п.1). Орган внешнего контроля дожен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Между органами внешнего и внутреннего контроля дожны быть четко разграничены задачи, функции и пономочия (ст. 3, пп.1-3). Особое внимание в Декларации уделяется тому факту, что все управление государственными финансами независимо от того, отражены они в общем национальном бюджете или нет, дожно быть объектом внешнего контроля. Управление теми частями государственных финансов, которые исключены из национального бюджета, не дожно выводиться из-под контроля (ст.7, п.З).
Счетная палата как орган высшего контроля имеет право проверять деятельность Правительства Российской Федерации и любого другого подчиненного ему органа. Правительство Российской Федерации целиком и поностью отвечает за свои действия и ошибки и не может освобождать себя от ответственности, ссылаясь на иные проведенные контрольные мероприятия.
Счетная палата как орган высшего контроля проверяет эффективность работы внутренних контрольных служб министерств и ведомств.
Главной задачей Счетной палаты является проверка законности и правильности распределения и использования финансовых средств и ведения бухгатерского учета. Другой не менее важной задачей является проверка того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства.
Для координации деятельности органов ГФК (внешнего и внутреннего) в диссертации предлагается создать Координационный совет при Президенте Российской Федерации. Органы ГФК в пределах своих пономочий дожны взаимодействовать с правоохранительными органами.
Для достижения более высокого качества контрольной работы самой Счетной палаты необходимо было бы осуществить следующие мероприятия.
1) Одним из основных вопросов на современном этапе, связанных с повышением качества ГФК, является совершенствование законодательства в области ГФК и его методологии. Счетной палате совместно с Минфином России целесообразно разработать проект закона о ГФК, предусмотрев в нем создание системы внут-
реннего контроля, осуществляемого органами испонительной власти.
2. Федеральному Собранию Российской Федерации необходимо внести изменения в Федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации в части осуществления оперативного контроля Счетной палатой. Осуществление оперативного контроля повысит эффективность работы Счетной палаты и качество государственного аудита, поскольку его данные используются при планировании ревизий и проверок.
3. Интеграция России в мировой рынок обуславливает необходимость соблюдения единых подходов к формированию финансовых и экономических показателей. Новые условия ставят задачу по оперативному решению проблем унификации и стандартизации принципов и методов финансового контроля, принятых в России, на основе действующих в мире международных стандартов. Счетной палате следует разработать систему стандартов внешнего государственного контроля на основе ревизионных стандартов ИНТОСАИ и международных стандартов аудита (МСА).
4. Для реализации целей контрольной деятельности Счетную палату предлагается наделить правами защиты интересов государства в судебном порядке.
5. Счетной палате необходимо тесное взаимодействие по вопросам совершенствования организации бюджетного процесса в Государственной Думе с Комитетом по бюджету и налогам, а в Совете Федерации - с постоянной Комиссией по взаимодействию со Счетной палатой.
Для улучшения качества работы ГФК Счетной палате необходимо осуществить следующие меры:
- в структуре аппарата Счетной палаты создать подразделение по анализу качества государственного аудита на базе информации по результатам проведения контрольных мероприятий, т.е. внутреннего контроля качества работы самой Счетной палаты;
- уделять большее внимание постоянной профессиональной подготовке кадров инспекторского состава, участвующего в проведении контрольных мероприятий.
Становление и повышение действенности Консолидированной системы ГФК во многом зависят от реализации организационно-
управленческой проблемы - развития информационных технологий. Счетной палате необходимо создать интегрированную базу данных, связанную с паспортизацией результатов контрольных ме-роприятий7. В Федеральной целевой программе Электронная Россия (2002-2010 годы)8 поставлена задача широкомасштабного формирования современной национальной инфокоммуникацион-ной инфраструктуры.
Консолидированная система ГФК дожна включать общегосударственный финансовый контроль, который осуществляется упономоченными государственными органами в пределах их компетенции в любой сфере экономики и управления, а также ведомственный финансовый контроль, проводимый министерствами и ведомствами в отношении подведомственных им предприятий и организаций в виде надзора.
В диссертации также обосновывается актуальность перехода от финансового аудита к аудиту эффективности, от затратного метода составления бюджета к бюджетированию, ориентированному на результат. Термин бюджетирование (budgeting) употребляется в зарубежных странах для обозначения управленческой деятельности в бюджетной сфере и включает в себя весь бюджетный процесс: подготовку проекта бюджета, испонение бюджета, подведение итогов испонения бюджета и контроль.
Бюджетирование, ориентированное на результат (performance budgeting, outcom - based budgeting), в отличие от затратного метода подготовки и испонения бюджета (input budgeting), представляет собой новый метод осуществления бюджетной политики, ориентированный на достижение конкретных
социальных целей .
В табл. 1 в схематичной форме приведены основные характеристики проведения финансового аудита и аудита эффективности,
7 Этому вопросу была посвящена международная научно-практическая конференция Финансовый контроль и новые информационные технологии. Ч Москва-Суздаль: Финансовый контроль, 2002.
8 Программа принята постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2002 г., № 65.
9 Бюджетированию, ориентированному на результат, в российской экономической литературе тождественны понятия бюджетирование по результатам или программно-целевой метод планирования и испонения бюджета.
позволяющие при сравнении выявить их отличительные черты и различия.
Таблица 1
Основные принципы проведения финансового аудита и аудита эффективности
Государственный финансовый контроль_
Финансовый аудит
эффективности
Система контроля
Доминирует внешний контроль за деятельностью министерств_
Доминирует внутренний самоконтроль министерств
Цель контроля
Целевое (по видам расходов) использование бюджетных средств_
Достижение запланированных результатов, правильность их измерения
Главные объекты внешнего контроля
Статьи расходов
Социально-
экономический эффект и общий объем расходов; качество системы внутреннего контроля_
Испонение бюджета
Фактические расходы относительно утвержденных
Акцент на достижение социально-
экономических результатов, причины отклонений, необходимость корректировки программ
III. Выводы и предложения.
1. В диссертационной работе в качестве одной из главных, комплексных мер реформирования ГФК предлагается разработать Концепцию консолидированной системы ГФК и обосновываются направления и конкретные предложения ее формирования. Формулируются цели, задачи и принципы Концепции. Проводится разделение на внешние и внутренние органы ГФК, определяются их цели, а также принципы взаимодействия Счетной палаты и органов ГФК субъектов Российской Федерации.
2. Для координации деятельности органов ГФК (внешних и внутренних) предлагается создать Координационный совет при Президенте Российской Федерации.
3. Обоснована необходимость предоставления Счетной палате права выступать в судах (арбитражных судах) в защиту государственных интересов, в процессуальном порядке доказывать факт причинения ущерба государству и фактический размер причиненного ущерба.
4. Внесено предложение использовать на практике разработанные автором диссертации методические рекомендации, критерии, показатели и формулы расчета макроэффективности, экономической эффективности, реальной экономической эффективности и максимальной экономической эффективности деятельности органа ГФК. Сформулированы основные критерии (результативности, действенности финансового контроля, экономичности) и показатели эффективности деятельности Счетной палаты.
5. В диссертации предложена методика оценки эффективности работы инспекторов, инспекций, направления деятельности контрольного органа, в которой определены конкретные показатели и методы их расчета (сумма проверенных средств, количество проведенных контрольных мероприятий, сумма выявленного ущерба и других).
6. Для повышения роли в ГФК и качества работы Счетной палаты в диссертации предлагаются следующие меры: совместно с Минфином РФ разработать проект федерального закона о ГФК; проект Консолидированной системы ГФК; решить вопрос о внесении изменений в Федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации в части осуществления оперативного контроля Счетной палатой; разработать систему стандартов внешнего государственного контроля с учетом ревизионных стандартов ИНТОСАИ и международных стандартов аудита (МСА); создать в структуре аппарата департамент анализа качества работы Счетной палаты.
7. В работе представлена новая схема движения информации контрольных мероприятий и выходных материалов Счетной палаты с учетом создания нового Департамента контроля качества подготовленных документов. Следует разработать интегрирован-
ную базу данных, связанную с паспортизацией результатов контрольных мероприятий.
8. В диссертации показывается целесообразность перехода от ревизионной деятельности Счетной палаты к следующей ступени финансового контроля - аудиту эффективности. В представленной работе проведен сравнительный анализ видов аудита и выявлены преимущества аудита эффективности.
IV. Публикации
1. Государственный финансовый контроль, каким ему быть.-М.: ИЭ РАН, 2004. 6,1 п.л.
2. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит, 2004, № 20, 0,5 п.л.
3. Совершенствование организации и повышение эффективности государственного финансового контроля // Финансы и кредит, 2004, № 22, 0,4 п.л.
4. Совершенствование организации и повышение эффективности государственного финансового контроля. В сб. Рыночная трансформация и формирование механизма экономического роста. - М.: ИЭ РАН, 2004, 0.1 п.л.
Подписано в печать 25.01. 2005 зак. 8. тир. 100. объем 1,6 п.л. Участок оперативной печати ИЭ РАН
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Башкайкина, Наталия Андреевна
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.
1.1. Сущность, роль и виды финансового контроля.
1.2. Государственный финансовый контроль и финансовая система.
1.3. Государственный финансовый контроль в зарубежных странах.
ГЛАВА П. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Органы государственного финансового контроля и их функции.
2.2. Методы оценки эффективности финансового контроля.
2.3. Определение материального ущерба и его применение в практике работы органов финансового контроля.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.
3.1. Формирование консолидированной системы государственного финансового контроля и предложения по ее разработке.
3.2. Усиление координирующей роли Счетной палаты как высшего и независимого органа государственного финансового контроля.
3.3. Актуальность перехода от финансового аудита к аудиту эффективности использования средств федерального бюджета.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование консолидированной системы государственного финансового контроля"
Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие XX века стало для России временем смены политических и экономических основ российской государственности, кардинальной реконструкции экономики, формирования новой финансовой системы, создающих основу становления нового гражданского общества.
Роль финансовой системы, как особой части экономического хозяйства, является одной из ключевых в воспроизводственной структуре национальной экономики: в рыночном хозяйстве стоимостные, денежно-финансовые пропорции практически определяют формирование материально-вещественных пропорций реальной экономики.
В новых условиях перед государством встала важная задача создания адекватной системы финансового контроля в различных сферах экономической деятельности, что предполагает: регламентирование и регулирование деятельности нефинансовых коммерческих корпораций и квазикорпораций; контроль за деятельностью финансовых и кредитных организаций; управление финансами органов государственной и муниципальной власти; контроль за финансовой деятельностью некоммерческих организаций, обслуживающих население; регулирование финансов домашних хозяйств, определяющих в конечном счете уровень благосостояния населения. Поэтому постановка научно-теоретических вопросов о формировании системы финансового контроля и их решение относятся к числу наиболее актуальных. Однако фундаментальные проблемы развития различных механизмов финансового контроля, а также обеспечения их эффективности в реализации воспроизводственных начал пока остаются за пределами стратегии и текущей финансовой политики. Несмотря на актуальность, тема финансового контроля и создания системы управления финансами в новых экономических условиях как составляющих теории финансов и финансового менеджмента недостаточно разработана в отечественной литературе.
Экономическое развитие и государственное устройство страны определяет необходимость повышения устойчивости социально-экономической жизни путем реформирования и укрепления государственной власти на всем экономическом пространстве России как единого государства. Необходима научно обоснованная экономическая политика государственной власти, неотъемлемым элементом которой дожен быть эффективный финансовый контроль (ГФК).
Для России в условиях становления рыночной экономики в высшей степени актуальна организация эффективной и всеобъемлющей системы ГФК. Принципиально новая система финансового контроля, определяющаяся целостностью и единством принципов, охватывающих все стороны экономической жизни, дожна включать надежный и жесткий государственный контроль - внутренний и внешний. Внутренний финансовый контроль позволяет всей вертикали испонительной власти эффективно выпонять возложенные на нее функции. Внешний ГФК, осуществляемый институтами законодательной власти, не зависит от экономических субъектов, распоряжающихся финансовыми ресурсами, подчиняется закону и несет ответственность перед всем гражданским обществом. Внешний ГФК объективно призван быть определяющим средством установления финансового порядка в стране. Такой подход диктует необходимость системных изменений в содержании финансового контроля в стране, в организации и правовом обеспечении ГФК.
Цели и задачи исследования:
Х разработка теоретических и методологических вопросов, раскрывающих роль и значимость ГФК для социально-экономического развития России в условиях становления рыночной экономики;
Х разработка системного подхода к оценке функций и направлений деятельности внутреннего и внешнего финансового контроля;
Х определение механизма взаимодействия внутреннего и внешнего государственного финансового контроля как необходимого условия формирования единой системы ГФК;
Х определение направлений практического осуществления внешнего финансового контроля;
Х разработка основных концептуальных положений формирования консолидированной системы ГФК с учетом опыта организации и механизмов деятельности органов финансового контроля зарубежных стран и исторического опыта России;
Х разработка критериев и показателей, определяющих эффективность деятельности институтов ГФК;
Х выработка рекомендаций по совершенствованию методов работы контролирующих институтов ГФК.
Объектом исследования являются система функционирования, механизмы организации и действия государственного финансового контроля как органичной части воспроизводственного механизма российской экономики; перспективы системных изменений функциональной и организационной структуры ГФК в рамках развития рыночных основ российской экономики.
Предмет исследования - формы, методы и организация работы институтов ГФК в Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов по проблемам рыночной экономики, финансовой системы, управления финансами и финансовому контролю - JI. Абакина, В. Гарбузова, А. Зверева, В. Князева, С. Пущина, Б. Мильнера, Г. Поляка, В. Степашина, В. Сенчагова и ряда других ученых.
Методология исследования базируется на современных достижениях системного анализа, теории и практики финансов, законах и правовых актах финансово-экономического регулирования Российской Федерации и зарубежных стран, итогах научных исследований и конкретных результатах проверок Счетной палаты РФ и контрольных органов субъектов РФ.
В качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Правительства РФ, Федерального Собрания, Счетной палаты РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и др.
Научная новизна исследования состоит в научно-методологическом подходе к анализу и оценке ГФК в обеспечении устойчивого развития социальной, экономической и финансовой системы страны, повышения потенциала ГФК как целостной структуры воспроизводственного механизма российской экономики.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором:
Х впервые сформулированы теоретические основы ГФК, позволившие в качестве одной из главных мер реформирования ГФК предложить и обосновать концептуальные основы формирования консолидированной системы ГФК;
Хопределены функции и цели деятельности внешних и внутренних органов ГФК, который осуществляется по линии как испонительной, так и законодательной власти. Для исключения дублирования деятельности органов ГФК предлагается разграничить их функции. Необходимым условием эффективного внутреннего и внешнего контроля является более четкое определение в Конституции РФ как приоритетов, так и ограничителей власти. Для координации деятельности органов ГФК (внешних и внутренних) предлагается создать Координационный совет при Президенте Российской Федерации;
Х предложены направления формирования единой системы государственного финансового контроля в рамках компетенции испонительной и законодательной власти. Внутренние службы финансового контроля дожны создаваться в отдельных ведомствах и организациях, осуществляющих ведомственный контроль (проверку ведения счетов и правильности составления финансовой отчетности внутри министерств и ведомств). Внешний контроль осуществляется высшим контрольным органом, обязанным представлять Федеральному Собранию РФ и Администрации Президента РФ экспертные заключения, а также замечания по проектам законов и постановлений, относящихся к финансовым вопросам, которые дожны приниматься только по согласованию с ним;
Х определены цели консолидированной системы ГФК, к которым относятся следующие: осуществление мероприятий по испонению плана поступления доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ; предотвращение финансовых нарушений в государственном и негосударственном секторах экономики; внедрение международных стандартов в практику ГФК в РФ; координация деятельности органов ГФК; создание единой системы мониторинга финансовых операций; разработка методик проведения контрольных мероприятий и критериев обобщения результатов контрольных мероприятий на основе ревизионных стандартов Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ); совершенствование казначейских технологий испонения бюджетов всех уровней и упорядочение структуры бюджетных расходов с целью минимизации потерь и нецелевого использования государственных средств и др.;
Х определены показатели оценки эффективности органов ГФК; представлены формулы расчета макроэффективности, экономической эффективности, реальной экономической эффективности деятельности органов ГФК, а также раскрыто содержание критериев результативности, действенности финансового контроля и экономичности:
Х аргументирована необходимость предоставления Счетной палате РФ права выступать в судах (арбитражных судах) в защиту государственных интересов, в процессуальном порядке иметь установленное законом право доказывать факт причинения ущерба государству и определять фактический размер причиненного ущерба;
Х предложены меры, способствующие повышению роли ГФК: разработка проекта федерального закона о ГФК, проекта Консолидированной системы ГФК, а также внесение изменений в Федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации в части осуществления оперативного контроля Счетной палатой РФ; разработать систему стандартов внешнего ГФК с учетом ревизионных стандартов ИНТОСАИ и международных стандартов аудита (МСА);
Х представлены концептуальные подходы последовательного перехода от ревизионной деятельности Счетной палаты РФ к следующей ступени финансового контроля - аудиту эффективности. В работе проведен сравнительный анализ видов аудита и выявлены преимущества аудита эффективности.
Практическая значимость и апробация результатов исследования состоит прежде всего в том, что выдвинутые в диссертации предложения и рекомендации дают основания для разработки концептуальных подходов к реформированию и совершенствованию системы государственного финансового контроля, институтов ГФК, реформированию системы аудиторского контроля, а также возможность оценки эффективности и результативности работы аудиторов и инспекторов. Ряд предложений и рекомендаций уже применяется в практической деятельности институтов ГФК.
Под руководством автора разработаны Методические указания и порядок организации Счетной палатой РФ оперативного (текущего) контроля за ходом испонения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год (утвержден постановлением Колегии Счетной палаты РФ - 2003 г.).
Исследования по отдельным проблемам отражены в докладах автора на конференциях высших контрольных органов России и контрольно-счетных органов субъектов РФ. Предложения автора, представленные в докладе Практика планирования и проведение мероприятий текущего финансового контроля за испонением государственного бюджета (Международная конференция высших контрольных органов государств-участников СНГ, 2001 г.), в заключительных документах конференции рекомендовано использовать на практике. На совещании руководителей контрольно-счетных органов субъектов Южного федерального округа предложено принять методику оперативного контроля, представленную автором в докладе Роль и место оперативного контроля за ходом испонения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (2002 г.), при осуществлении контроля за испонением бюджетов субъектов РФ.
Автором подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации (1996 г.) в части присвоения кодов федеральным целевым программам. Эти предложения были учтены.
Объем и структура диссертационной работы обусловлены целью, задачами и внутренней логикой представленного исследования. Работа включает введение, 3 главы, в составе которых 9 параграфов, а также выводы и рекомендации, список использованной литературы из 116 наименований и приложение. Работа содержит 9 таблиц и 11 рисунков.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Башкайкина, Наталия Андреевна
ВЫВОДЫ и РЕКОМЕНДАЦИИ
Назрела необходимость нового осмысления содержания и роли финансового контроля в условиях глобализации экономики. При этом следует иметь в виду, что сущность финансового контроля в условиях глобальных экономических систем меняется, и он приобретает еще одну очень важную роль. С помощью финансового контроля можно получить наиболее точную информацию о действительном состоянии экономической системы в целом.
В современном российском обществе все в большей степени финансовый контроль используется как средство регулирования при решении конкретных экономических задач.
Однако следует отметить, что эффективность финансового контроля в стране остается еще не на дожном уровне. Представленная работа направлена на решение некоторых проблем эффективности финансового контроля на уровне высшего органа ГФК - Счетной палаты.
Счетная палата в процессе проведения проверок и ревизий выявляет огромные размеры материального ущерба, причиненного государству. В работе подробно рассматривается понятие лущерба, информация по которому систематизирована из различных источников экономической и правовой литературы. В результате проведенной работы определено следующее. В бюджетном законодательстве отсутствует определение понятия лущерб, причиненный государству, существует неопределенность в разграничении и взаимосвязи ущерба с неэффективным, нецелевым и незаконным использованием бюджетных средств, что негативно отражается на конечных результатах деятельности Счетной палаты.
Необходимо законодательно установить ответственность дожностных лиц за причинение государству ущерба при распоряжении и использовании бюджетных средств и собственности.
Закон наделил Счетную палату пономочиями во внесудебном порядке квалифицировать факты, свидетельствующие о причинении государству ущерба при распоряжении и использовании средств федерального бюджета и федеральной собственности, однако, логическим завершением этой процедуры было бы предоставление Счетной палате права выступать в судах (арбитражных судах) в защиту государственных интересов и в процессуальном порядке доказывать факт причинения ущерба государству и фактический размер причиненного ущерба.
В представленной работе для оценки эффективности работы органа ГФК (в данном случае Счетной палаты) были разработаны и предложены методические рекомендации, а также сформулированы критерии и показатели эффективности ГФК. Определены формулы расчета макроэффективности, экономической эффективности, реальной экономической эффективности и максимальной экономической эффективности деятельности органа ГФК. Сформулированы основные критерии и показатели эффективности деятельности Счетной палаты.
Критерий результативности включает показатели: выявленный объем средств, по недопоступлению, утрате, избыточным расходам; выявленный объем средств, использованных по нецелевому назначению; количество подготовленных представлений и предписаний. Критерий действенности финансового контроля включает показатели: количество испоненных представлений и предписаний; объем средств, возвращенных в федеральный бюджет; количество структурных преобразований в экономике, министерствах, ведомствах и на предприятиях, осуществленных по представлениям Счетной палаты; количество поправок в действующее законодательство; количество постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по представлениям Счетной палаты; количество решений (приказы, распоряжения, нормативные акты), принятых по представлениям Счетной палаты; количество уголовных дел, открытых по представлениям Счетной палаты. Критерий экономичности включает в себя показатель: объем средств, затраченных на содержание органа финансового контроля. Проведенный анализ основных показателей критериев результативности, действенности и экономичности финансового контроля на основе данных о работе Счетной палаты в 2000-2003 гг. показал, что Счетная палата окупает свою деятельность, суммы выявленного ущерба и возврата в бюджет в несколько раз превышают средства, выделенные из бюджета на содержание контрольного органа, в среднем за период с 2001 по 2003 год общая сумма возмещенного ущерба в 11,7 раза и общая сумма выявленного ущерба в 436,0 раза превышают содержание Счетной палаты. Этот факт говорит о растущей эффективности деятельности Счетной палаты.
Эффективность работы органа финансового контроля зависит, в первую очередь, от эффективности работы инспекторского состава, поэтому в работе предложена методика оценки эффективности работы инспекторов (инспекции, направления деятельности Счетной палаты), в которой определены показатели, охватывающие основные результаты деятельности инспекторского состава: сумма проверенных средств; количество проведенных контрольных мероприятий одним инспектором; количество контрольных мероприятий, проведенных в целом по инспекции (направлению деятельности Счетной палаты); сумма ущерба и нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленных при проведении контрольного мероприятия; количество представлений и предписаний, подготовленных по итогам контрольных мероприятий; сумма средств, возвращенных в федеральный бюджет по итогам контрольных мероприятий; сумма затраченных средств на содержание инспектора (инспекции, направления деятельности Счетной палаты).
По определенным показателям деятельности инспекторского состава представлены формулы для расчета следующих коэффициентов эффективности работы инспектора:
1) коэффициент интенсивности работы инспектора (Кир):
2) коэффициент результативности контроля (Кр):
3) коэффициент реализуемости контроля (Крк):
4) коэффициент действенности контроля (Кдк):
5) коэффициент окупаемости работы реальный и максимальный (Корр и
Предлагаемые методические подходы могут использоваться для количественной оценки эффективности работы инспекторов, инспекций, направлений деятельности Счетной палаты, а также для стимулирования как отдельных инспекторов, так и инспекций.
Для повышения качества ГФК, Счетной палате можно предложить следующие меры.
1. Совместно с Минфином России разработать проект закона о ГФК и Единую концепцию ГФК;
2. Добиться внесения изменений в федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации в части оперативного контроля;
3. Разработать систему стандартов внешнего государственного контроля с учетом ревизионных стандартов ИНТОСАИ и международных стандартов аудита (МСА), при разработке проекта выделить следующие группы стандартов: определяющие общие правила и процедуры деятельности Счетной палаты; внешнего аудита федерального бюджета; внешнего аудита бюджетов государственных внебюджетных фондов; финансового аудита; аудита эффективности; отчетности Счетной палаты по результатам контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности; качества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Счетной палатой;
4. Тесное взаимодействие по вопросам совершенствования организации бюджетного процесса в Государственной Думе с Комитетом по бюджету и налогам, а в Совете Федерации с постоянной Комиссией по взаимодействию со
Счетной палатой;
5. Создать в структуре аппарата департамент анализа качества работы Счетной палаты.
В работе представлена новая схема движения информации контрольных мероприятий и выходных материалов Счетной палаты с учетом создания нового Департамента контроля качества подготовленных документов.
6. Проводить постоянную профессиональную подготовку кадров инспекторского состава.
7. Создать интегрированную базу данных, связанную с паспортизацией результатов контрольных мероприятий.
Действующая система финансового контроля за испонением бюджета позволяет оценивать главным образом правомерность расходования государственных средств, а не результативность их использования.
Для повышения действенности финансового контроля необходимо поменять идеологию работы контрольных органов. Считаем целесообразным от ревизионной деятельности Счетной палаты перейти к следующей ступени финансового контроля - аудиту эффективности.
В представленной работе проведен сравнительный анализ видов аудита и выявлены преимущества аудита эффективности.
В работе в проводится разделение на внешние и внутренние органы ГФК, определяются их цели. Определяются принципы взаимодействия Счетной палаты и органов ГФК субъектов Российской Федерации. Для координации деятельности органов ГФК (внешних и внутренних) предлагается создать Координационный совет при Президенте Российской Федерации.
Формирование консолидированной системы ГФК на основе сформулированных предложений и реализации перечисленных задач позволит существенно повысить качество и эффективность ГФК, обеспечить информационную прозрачность - как основу принятия управленческих решений для эффективного противодействия злоупотреблениям и правонарушениям, связанным с управлением государственными финансовыми потоками.
Таковы основные предложения совершенствования ГФК.
Использование и реализация предлагаемых теоретических и методических подходов к оценке эффективности, а также решение поставленных задач по совершенствованию ГФК позволит существенно повысить ответственность за результативность контроля и поднять на новую ступень эффективность деятельности Счетной палаты.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Башкайкина, Наталия Андреевна, Москва
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) /Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31/.
3. Федеральный конституционный закон О Конституционном суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.
4. Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ.
5. Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая). М.: НОРМА, 2001.-372с.
7. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ.
9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2002 год.
10. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 июня 2002 г. О бюджетной политике в2003 году.
11. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2003 г. О бюджетной политике в2004 году.
12. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 июля 2004 г. О бюджетной политике в 2005 году.
13. О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон от 14 января 1995 г. № 4-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1995. №3.
14. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году. Ч М., 2004.
15. Регламент Счетной палаты Российской Федерации, утвержден постановлением Колегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 4 апреля 2003 года №8).
16. Лимская декларация руководящих принципов контроля //Контролинг. 1991. -№ 1.
17. Абакин Л.И. Динамика и противоречия экономического роста //Экономист. 2001. №12.
18. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России М.: Экономическая газета, 1999. 78 с.
19. Анисимов А.А., Финансовый контроль в капиталистических странах М.: Финансы, 1966.
20. Афанасьев М.П. Взаимосвязь аудита эффективности и финансового анализа // Финансовый контроль. 2003. №12.
21. Антонов Н.Г., Пессель М.А. Денежное обращение, кредит и банки М.: Финстатинформ, 1995.
22. Авторский колектив, Чесании Ю.В.- редактор. Теневая экономика М.: Экономика, 1991.
23. Бабаев Ю.А., Гаджиев Н.Г. Контроль и ревизия в условиях аренды М.: Финансы и статистика, 1992.
24. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля М.: Финансы и статистика, 1991.
25. Бригхем Ю., Гапенски JI. Финансовый менеджмент. полный курс: в 2-х т.//Пер. с англ. под ред. В.В.Ковалева СПб.: Экономическая школа, 1997.
26. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация М.: Маркетинг, 2000.
27. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. №2.
28. Бюджетная система России //Под ред. Г.Б.Поляка.- М.: Юнити, 2002. 539 с.
29. Бюджетная система России. Учебник //Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской М.: Юрайт, 1999.
30. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами: Пер. с англ. / Гл. ред. серии Я.В. Соколов. М.: Финансы и статистика, 1996. (Серия по бухгатерскому учету и аудиту).
31. Вашев Б.И. Проблемы развития учета в промышленности. М.: Финансы и статистика, 1984.
32. Воронин Ю.М., Мешакина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт М.: Финансовый контроль, 2003.
33. Воскресенская В.А. В.И.Ленин организатор социалистического контроля -М.: Советская Россия, 1968.
34. Волович В.К., Кузнецов Н.И. Народный контроль в Вооруженных силах СССР -М.: Воениздат, 1973.
35. Воропаев М.Г. Высокая требовательность -М.: Советская Россия, 1979.
36. Горбунова О. Н. Социально-экономическое развитие и финансовое право //Сов. гос. и право. №5. 1988.
37. Данилевсктий Ю.А., Мезенцева Т.А. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности М.: Финансы и статистика, 1992.
38. Данилевский Ю.А. Ревизия сохранности материальных ценностей М.: Финансы и статистика, 1992.
39. Дегтярев C.JI. Возмещение убытков в гражданском и арбитражном процессе. -М.: БЕК, 2001.
40. Егорова С.К. Контроль и ревизия в бытовом обслуживании. М.: Финансы и статистика, 1990.
41. Жуков В.А., Опеньплев С.П. Государственный финансовый контроль М., 1999.
42. Журнал Контролинг за 1991-1992 г.г. Экономика.
43. Ирвин Д. Финансовый контроль. //Пер с англ. под ред. И.И.Елесеевой, М.: Финансы и статистика, 1998.
44. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике М.: Финансы и статистика, 1991.
45. Карауш М.И. Ревизия в отраслях народного хозяйства М.: Финансы и статистика, 1984.
46. Коровников А.В., Столяров Н.С., Сурков К.В., Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. С.В.Степашина-М.: Финансовый контроль, 2001.
47. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль Ч М.: Финансы и статистика, 1988.
48. Крейнина М.Н. Финансовый менеджмент. Учебное пособие 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело и сервис, 2001.
49. Лапухин Н.В., Подольский В.И. Экономическому контролю современные технические решения М.: Финансы и статистика, 1989.
50. Левин B.C. Контроль издержек производства в условиях нормативного учета
51. М.: Финансы и статистика, 1990.
52. Лисицина Е.В. Управление финансовой структурой капитала в реальном секторе экономики М.: Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова, 2002.
53. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля -М.: Финансы и статистика, 1988.
54. Мекадзе О.В. О перестройке системы контрольных органов // Сов. гос. и право. 1988. №5.
55. Миляков Н.В. Финансы М.: Инфра-М, 2002.
56. Нарийский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики -М.: Финансы и статистика, 1994.
57. Нерубайло В.Е. Осуществление внешнего контроля государственных финансов региональными счетными палатами Франции. // Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. 1999. №6.
58. Носкова И.Я. Международные кредитно-финансовые отношения. Учебное пособие М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
59. Носов С.С. Экономический контроль -М.: Экономика, 1991.
60. Общая теория денег и кредита. Учебник, //под ред. Е.Ф.Жукова М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
61. Окунева Л. П. Налоги и налогообложение в России. Учебник М.: Финстатинформ, 1996.
62. Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля. //Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. 1999. №11.
63. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. //Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. 2000. №4.
64. Осипов Ю.М. Теория хозяйства, Учебник в трех томах. Т. II. М., 1997.
65. Пачоли Л. Трактат о счетах и записях / под ред. Я.В.Соколова М.: Финансы и статистика, 1994.
66. Погребинский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма-М.: Финансы, 1968.
67. Поляк Г.Б. Бюджет города М.: Финансы, 1978.
68. Поляг Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы М.: Финансы и статистика, 1988.
69. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов М.: Финансы и статистика, 1991.
70. Портнов В.П., Худяков Г.Е. Народный контроль в ВЗУ М.: Изд-во Московского университета, 1984.
71. Ровинский Е.А. Социалистические финансы и финансовое право. //Сов. гос. и право. 1980. № 8.
72. Родионова В.М. Финансы М.: Финансы и статистика, 1993.
73. Родионова В.М., Шлейников В.и. Финансовый контроль: Учебник М.: ФБК-Пресс, 2002.
74. Семиколенных А.Н. Такова бюджетная жизнь //Российская Федерация сегодня. 2003. №14.
75. Семиколенных А.Н. Аудит эффективности: независимый и объективный //Экономика и жизнь. 2004. №5.
76. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. Книга четвертая. М.: Финстатинформ, 2002.
77. Слива А.Я. Контрольная деятельность Советов. //Сов. гос. и право. 1987. №11.
78. Современный экономический словарь. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. М.: ИНФРА, 2001. с.415.
79. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления М.: Финансы и статистика, 1986.
80. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. -М.: Финансы и статистика, 1993.
81. Соменков А.Д Парламентский контроль за испонением государственного бюджета. М., 1998.
82. Соменков А.Д Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. М.: МЗ Пресс, 2004.
83. Составители Журавлев Н.А., Бабенцев В.И., Распоркин Ф.П. В помощь председателю группы народного контроля М.: Экономика, 1984.
84. Составители Журавлев Н.А., Бурмистров И.П., Зюганов В.П. Гласностьнародного контроля -М: Политиздат, 1984.
85. Степашин С.В., Коровников А.В., Столяров Н.С., Сурков К.В., Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах). М.: Изд. дом Финансовый контроль, 2001.
86. Степашин С.В. Черных дыр становится меньше //Красная звезда. 2003.
87. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. Питер, 2004.
88. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики М.: Финансы и статистика, 1992.
89. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления Ч М.: Юридическая литература, 1974.
90. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.
91. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.
92. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. -М.: Дело, 1997.
93. Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой Самара: Дом печати, 1996.
94. Финансовый менеджмент. Учебник. //Под ред. Г.Б.Поляка М.: ЮНИТИ, 1997.
95. Финансовый менеджмент: теория и практика. Учебник //Под ред. Е.С.Стояновой-М.: Перспектива, 1998.
96. Финансовое планирование и контроль (пер. с англ. Пивоварова А.Г., под ред. Поукова М.А., Тейлора А.Х. 2- изд. М.: Инфра-М, 1996.
97. Финансовый контроль в Российской Федерации: проблемы организации и управления. Материалы Круглого стола от 26 декабря 2001г. М.: Институт экономики РАН, 2002.
98. Финансы. Учебник. //Под ред. JI.A. Дробозиной -М.: ЮНИТИ, 1994.
99. Финансы. Учебник. //Под ред. В.М.Родионовой М.: Финансы и статистика, 1999.
100. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник. //Под ред. JI.A. Дробозиной М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
101. Финансы, денежное обращение и кредит. //Под ред. Г.Б.Поляка, М.: Юнити,2002.
102. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник 2-е изд., переработанное и доп. //В.К.Сенчагов, А.И.Архипов и др.; Под. ред. В.КСенчагова, А.И. - М.: ТК Веби, Проспект, 2004.
103. Химичева Н.И. Проблема развития финансового права на основе новой Конституции СССР. //Сов. гос. и право. 1980. №8.
104. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям: Учебное пособие М.: ФИПК, 1992.
105. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты. //Сов. гос. и право. 1990. №8.
106. Чиркин В.Е. Контрольная власть. //Сов. гос. и право. 1993. №4.
107. Шим Д.К., Сигел Д.Г. Финансовый менеджмент. М.: Филинъ, 1997.
108. Шорина Е.В, Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР М.: Наука, 1981.
109. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М.: Прогресс, 1995.
110. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. М.: Прометей, 1995.
111. Шохин С.О. Правовые профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России. М.: Прогресс, 1996.
112. Шпиг А.А. Ревизия и контроль в торговле. М.: Экономика, 1982.
Похожие диссертации
- Формирование системы государственного финансового контроля в процессе рыночного реформирования российской экономики
- Теоретико-методологические аспекты взаимодействия субъектов государственного финансового контроля с органами региональной системы управления
- Совершенствование организации государственного финансового контроля в регионе
- Методология формирования и стратегия развития системы государственного финансового менеджмента в России
- Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса