Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Коломыс, Эдуард Васильевич
Место защиты Минск
Год 1995
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений"

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Р Г 5 ОД

- 6 feie та

КОСМЫС Зцуард Васильевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУШРОВШЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОШЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Минск 1995

Работа выпонена на кафедре экономических наук Белорусского государственного университета.

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

доцент Береснева А.й.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Базылев Н.И.

кавдидат экономических наук фбульский АЛ.

Оппонирующая организация - Белорусский государственный

технологический университет

Защита диссертации состоится " 16 " февраля 1995 г. в _14_ часов на заседании специализированного совета Д 056.03.10 в Белорусском государственном университете /220050, г. Минск, пр. Ф. Скарины, 4, главный корпус, ауд. 206/.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан января 1995 г.

Учёный секретарь специализированного

Н.М. Дрозд

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Успех рыночных преобразований постсоциалистической экономики в Республике Беларусь /да и в других странах СНГ/ во многом зависит от развития сельского хозяйства и тесно связанного с ним продовольственного подкомплекса АПК. Вряд ли можно рассчитывать на сохранение социальной стабильности в республике, в которой реальные доходы граждан не увеличиваются с прогрессом рыночного либерализма, а уменьшаются. Поэтому недооценка приоритетности продовольственной проблемы, резко обострившейся за последние три года, чревата серьёзными социально-политическими последствиями для населения Беларуси.

Характерной тенденцией последних двух лет рыночной либерализации экономики является опережающий темп снижения реальных доходов населения по сравнению с темпом сокращения валового внутреннего продукта республики. В потребительском бюджете семьи растёт доля затрат на продовольствие при абсолютном сокращении потребления мяса, рыбы, овощей, фруктов. Сокращается поголовье крупного рогатого скота, свиней, овец при одновременном снижении продуктивности скота. Резко возрос импорт далеко не всегда качественного продовольствия из стран Западной Европы.

В настоящий момент сельское хозяйство республики испытывает тяжелейший кризис со времён второй мировой войнн. Растёт диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Не удовлетворяются потребности хозяйств в горюче-смазочных материалах, удобрениях, сельскохозяйственной технике. Снижаются госбюджетное дотирование и объёмы кредитования сельскохозяйственного производства. Набирает силу идеология очередного "чёрного передела", на этот раз фермерского. Уровень заработной платы работников кохозов и совхозов один из самых низких среди отраслей материального производства.

Напрашивается очевидный вывод, что при резком снижении государственного регулирования экономических отношений в сельском хозяйстве, сам по себе рыночный механизм не в состоянии обеспечить динамики сельскохозяйственного производства, достаточной для рационального продовольственного самообеспечения страны.

В этой связи представляется чрезвычайно актуальной проблема выбора такой сельскохозяйственной политики, которая бы оптимально сочетала методы государственного стимулирования роста валовой продукции сельского хозяйства и продовольствия с чисто рыночными мотивами личной предприимчивости и личной выгоды.

Степень разработанности проблемы. Анализ отечественной научной литературы по теме диссертации позволяет сделать вывод, что проблеме концептуального обоснования механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений не посвящено ни одного целостного монографического и диссертационного исследования. Обсуждение названной проблемы осуществляется на уровне многочисленных статей как широко известных экономистов - теоретиков, так и специалистов в сферах АПК и сельского хозяйства. В качестве наиболее теоретически содержательных, во многом полемичных публикаций можно назвать статьи A.B. Беляева, Н. Борхунова, И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина, А. Емельянова, Е.Е. йоголевой, А.Г. Зельднера, A.C. Иванова, С. Киселёва, Г. Лисичкина, В. Милосердова, А. Никонова, М.Г. Рат-гауза, А.Э. Сагайдака, В. Селюнина, А.Ф. Серкова, А.Г. Сироткина,

A. Соколова, В. Тихонова, В.Я. Узуна, Г. Цмелёва, A.A. Шутькова и др.

Изучение научно-теоретической литературы позволяет сделать вывод о полярном понимании экономистами главной проблематики сельского хозяйства в странах СНГ. Первая группа авторов, к которым можно отнести А. Емельянова, Г. Лисичкина, А. Никонова,

B. Селюнина, В. Тихонова и др., исходит из приоритетности повышения эффективности использования производственных фовдов и трудовых ресурсов в сельскохозяйственной отрасли, а вторая, представленная такими экономистами как A.B. Беляев, В.А. Добрынин,

А.Г. Зельднер, А.С."Иванов, A.A. Щутьков и др., считает главной проблемой сельского хозяйства - повышение роста производства сельскохозяйственного сырья за счёт увеличения инвестиций в эту отрасль.

В соответствии с разнил пониманием сельскохозяйственной проблематики формируются и авторские симпатии к экономическим моделям управления этой отраслью. Первые из названных авторов являются приверженцами рыночного механизма, ориентированного в большей степени на рост эффективности, а не на экономический рост, вторые предлагают использовать государственные методы регулирования сельского хозяйства, направленные, в первую очередь, на экономический рост сельскохозяйственного производства, а не на его эффективность.

В связи с полярностью авторских теоретических подходов, для правильного выбора сельскохозяйственной политики в Беларуси необходим анализ реальной сельскохозяйственной политики западноевропейских стран, чему уделяется значительное место в диссертации на

примере опыта стран ЕЭС, где проблема продовольственной самообеспеченности была решена к середине 70-х годов. Ретроспективный обзор сельскохозяйственной политики развитых капиталистических стран содержится в работах таких учёных как Н.М. Андреева, А. Борисенко,

A.A. Грудкин, В.Н. Демьяненко, Е.Е. Жоголева, И. Карпенко, В.С.Киселёв, В. Коровкин, В.В. Круглюв, Н.С. Маркова, H.A. Медведева,

B. Мерзлов, Н.Г. Обушенков, A.A. Оверчук, Л.В. Оспинникова, Л.В. Пальникова, А.Г. А.Г. Папцов, B.C. Пчелинцев, А. Саусанавичус,

C.С. Сергеев, Г.Л. Фактор, А.Н. Хитров, Л.И. Ходов, Ю. Кланов, А. Ццин.

Отдельные теоретические и практические положения государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях рыночного хозяйства разрабатываются и белорусскими экономистами, такими как Н.И. Базылев, А.И. Береснева, Г.В. Германович, Н.И. Горячко, В. Гусаков, Л.Н. Давцденко, 3. Ильина, Ю.Д. Корнилов, В.А. Кулаженко, Г. Лыч, Я.Е. Приборкин, B.C. Развецкий, A.C. Сайганов, Э.Е. Симченко, С. Шарецкий, A.B. Шевчук.

Связь работы с крупными научными программами, темами. Диссертация представляет собой авторскую версию концепции скорейшего преодоления агропромышленного кризиса. В этой связи она вписывается в общий смысловой контекст правительственной программы по выходу Республики Беларусь из кризиса. Работа также соответствует базовой теме исследований кафедры экономических наук Бегосуниверси-тета: "Государственное регулирование социально-экономических отношений" . - . -

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концептуальной схемы сельскохозяйственной политики, стержнем которой является активное использование государственных методов воздействия на агропромышленный рынок, в целях скорейшего решения проблемы продовольственной самообеспеченности Беларуси.

В соответствии с этой целью автор поставил перед собой следующие задачи:

- определить методологический, теоретический и методический подходы к решению поставленной проблемы;

- установить основные экономические диспропорции, которые унаследовало сельское хозяйство и продовольственный комплекс в Беларуси от бывшего СССР;

- теоретически определить ближайшие последствия либерализации агропродовольственного рынка в Беларуси для динамики сельскохозяйственного производства и реальных среднедушевых доходов населения;

- выявить взаимосвязь между механизмом агропродовольственного рынка и максимально возможной динамикой сельскохозяйственного производства и производства продуктов питания;

- теоретически вывести необходимые направления и мероприятия государственного воздействия на экономические параметры агропродовольственного рынка;

- проверить соответствие вышеназванных направлений и мероприятий основным положениям сельскохозяйственной политики стран ЕЭС, осуществление которой позволило решить им продовольственную проблему;

- проанализировать соответствие мероприятий фактической сельскохозяйственной политики в Беларуси цели скорейшего решения проблемы продовольственной самообеспеченности республики.

Методологическая и теоретическая основа диссертации. Методологической основой диссертации; является принцип прагматизма, который предполагает использование для решения любой проблемы все нравственно дозволенные средства лишь бы они были действительно целесообразны.

Непосредственной теоретической основой диссертационного исследования является рикардианский закон убывающего плодородия почвы по мере интенсивного использования земельной площади. Этот закон является частным случаем общепринятого в современной западной экономической литературе закона убывающей производительности прироста каждого из факторов производства при неизменной величине какого-либо одного из них.

Кроме вышеназванных базисных положений, в работе активно использовались теоретические положения и методы современной микро-и макроэкономики, изложенные в работах Дж.М. Кейнса, Дж.Б. Кларка, А. Маршала, А. Пигу, Дж. Робинсон, П. Самуэльсона, Дж. Хикса и др.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней:

- поставлена к теоретическому исследованию новая, актуальная проблема определения оптимальных границ государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях рыночного хозяйства;

- использованы нетрадиционные для отечественной литературы методологический и теоретический аналитические подходы, а также метод исследования;

- предложены теоретические варианты вероятных последствий бесконтрольной либерализации розничных и закупочных цен как для сельского хозяйства, так и для уровня жизни населения;

- выявлены ограниченные возможности внутренних стимулов arpo-

продовольственного рынка для решения в оперативном временном режиме продовольственной проблемы;

- теоретически выведены основные направления и мероприятия государственного воздействия на сферу сельскохозяйственного производства в целях скорейшей стабилизации и повышения уровня производства в отрасли и продовольственном подкомплексе АПК;

- выявлены стратегическое единство и принципиальные тактические различия Единой сельскохозяйственной политики ЕЭС в 50-е -70-е годы и в 80-е - 90-е;

- предложена принципиальная коррекция направлений сельскохозяйственной политики в Республике Беларусь по критерию продовольственной самообеспеченности страны;

- предложен механизм налогообложения крупных и фермерских сельскохозяйственных предприятий в Беларуси.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретически значимым результатом работы является обоснование концепции сельскохозяйственной политики Республики Беларусь, главным стержнем которой является активное государственное регулирование сферы аг-ропродовольственного рынка.

Выводы диссертации могут быть практически использованы для разработки законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сельское хозяйство как целостную отрасль экономики, а также в преподавании курса экономической теории и спецкурсов, посвященных системному исследованию АПК.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- теоретический принцип убывающего плодородия земли является более достоверной основой в оценке догосрочной динамики сельскохозяйственного производства, чем тезис о возрастающем плодородии почвы по мере развития и углубления научно-технического прогресса;

- либерализация розничных и закупочных цен при поной отмене дотирования АПК и относительном снижении уровня номинальной заработной платы в составе национального дохода неизбежно приведёт к сокращению физических объёмов производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

- оптимальной формой приватизации производственных фондов АПК является их открытое акционирование, а не те или иные формы раздела имущества производственного назначения в единоличную собственность;

- стратегическая ориентация на развитие фермерских хозяйств -недопустима, так как развитие последних усиливает монопольное положение сферы переработки, то есть - диспаритет между величинами розничных и закупочных цен;

- объективно необходимым критерием сельскохозяйственной политики для Беларуси является максимизация сельскохозяйственного производства, продовольственная самообеспеченность республики по физически обоснованным нормам потребления;

- реальный приоритет АПК в системе народного хозяйства Беларуси может быть обеспечен только при опережающем росте закупочных цен по сравнению с ценами на средства производства;

- принципиально недопустимо косвенное налогообложение продукто питания и сельскохозяйственного сырья, пока не решена проблема продовольственной самообеспеченности республики;

- наиболее приемлемым вариантом экспортно-импортной политики для Беларуси является ориентация на экспорт избыточно производимых сельскохозяйственных культур и импорт сельскохозяйственного сырья для производства продуктов питания в необходимых для поной загрузки мощностей перерабатывающих предприятий размерах. Стратегическая ориентация на импорт продовольствия - недопустима;

- лучшей моделью решения проблемы продовольственной самообеспеченности Беларуси является Единая сельскохозяйственная политика западноевропейских стран, вошедших в ЕЭС, проводимая ими в 50-е -70-е годы, так как именно в этот период времени они решили проблему зависимости от внешнего рынка.

Личный вклад соискателя. Кандидатская диссертация является самостоятельным научным исследованием, выпоненным под руководством кандидата экономических наук, доцента Бересневой А.И.

Апробация результатов диссертации. Основные положения и результаты исследования были представлены в форме тезисов на: Республиканской научно-практической конференции "Идеология и перестройка" /Витебск, октябрь-ноябрь 1990 г./; Республиканской межвузовской научной конференции "Современный социализм: методология изучения, противоречия, перспективы развития" /Гродно, декабрь 1590 г./; Республиканской научно-практической конференции "Методы государственного регулирования социально-экономических отношений" Д'1инск, апрель 1992 г./; Международной научно-практической конференции "Причины кризиса и пути оздоровления экономики" /Минск, ноябрь 1993 г./; Международной научно-практической конференции "Ям-лософия социального действия и перспективы демократии" /Минск, апрель 1994 г./; Научно-практической конференции "Теоретические аспекты программы выхода Республики Беларусь из социально-экономического кризиса" /Минск, октябрь 1994 г./.

Опубликованность результатов. По результатам исследования опубликовано четыре научных работы.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, двух глав /шести параграфов^ выводов, списка использованных источников, насчитывающих 246 наименований. В работе использовано 20 илюстраций и 17 таблиц. Общий объём диссертации 127 страниц.

Во введении содержатся оценка современного состояния решаемой проблемы, основание и исходные данные для разработки темы, обосновывается необходимость проведения работы.

В общей характеристике работы обосновывается актуальность темы исследования, степень её разработанности в научной литературе, формулируются цель и задачи работы, её теоретические и методологические основы, отмечается новизна, основные положения, выносимые на защиту и теоретическая и практическая значимость достигнутых результатов.

В первой главе "Теоретические проблемы регулирования агропродовольственного рынка" исследуются основные проблемы сельского хозяйства Беларуси перед либерализацией исторически сложившихся рыночных отношений; наиболее вероятные последствия такой либерализации для республики в первые два года с момента "отпуска" цен и в ближайшей хронологической перспективе; особенности функционирования агропродовольственного рынка и его ограниченные возможности по стимулированию максимальной динамики производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Во второй главе "Концепция государственного регулирования сельскохозяйственного производства" теоретически выводятся основные направления и мероприятия государства, ориентированные на продовольственную самообеспеченность страны; исследуются аспекты надгосударственной и государственной сельскохозяйственной политики ЕЭС и его членов как возможной, наиболее пригодной модели заимствования для нашей республики; выявляется противоречивость целей и средств современной сельскохозяйственной политики, проводимой правительством Беларуси, а также обосновываются направления её кардинального изменения.

В заключение даны основные выводы, вытекающие из проведённого теоретического исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

I. Теоретические проблемы регулирования агропродовольственного рынка

Сельское хозяйство в Беларуси по историческому преемству унаследовало от бывшего СССР комплекс структурных диспропорций,

важнейшими из которых являются:

- диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

- низкий уровень фовдооснащённости и энерговооружённости отрасли;

- один из самых низких среди производственных отраслей народнохозяйственного комплекса уровень заработной платы.

Перечисленные основные диспропорции взаимосвязаны и имеют в своей основе теоретически неверную посыку, которая стала принципом сельскохозяйственной политики в СССР. Эта политика строилась на основе теоретической концепции в соответствии с которой допонительные вложения капитала в один и тот же участок земли /при учёте догосрочного воздействия факторов научно-технического прогресса/ приводят к появлению избыточного дохода второго вида. В соответствии с этой концепцией снижение относительной стоимости сельскохозяйственной продукции по сравнению со стоимостью промышленной, а также рост фондоотдачи в сельском хозяйстве - закономерное явление. Поэтому цёновой паритет между сельским хозяйством и промышленностью в СССР постоянно нарушася, что было логически необходимым следствием этой теории, а эмпирически неопровержимый факт снижения фовдоотдачи многими теоретиками интерпретировася как следствие лености и бесхозяйственности "мужика". Именно факт падения фовдоотдачи по мере интенсификации сельскохозяйственного производства стал аргументом для снижения доли инвестиций, капитализируемых в сельском хозяйстве СССР, после 1987 года.

В действительности же падение предельной производительности допонительных вложений капитала в сельское хозяйство - при неизменной площади сельскохозяйственных угодий - закономерный процесс в соответствии с рикарцианским законом убывающего плодородия земли.

Рост фовдоотдачи в 60-е - 90-е годы в ЕЭС, США, Канаде никак не связан с ростом допонительных вложений капитала на I га сельскохозяйственных угодий, а, наоборот, с рационализацией структуры имеющихся производственных фондов в условиях резкого сокращения темпов роста сельскохозяйственного производства.

Поскольку научно-технический прогресс в период интенсивного землепользования носит не фовдосберегающий, а фовдоёмкий характер, постольку сельскохозяйственная политика в странах, где остро актуально скорейшее решение продовольственной проблемы, дожна ориентироваться на объективный характер тенденции убывающей производительности допонительных вложений капитала при одновременном росте

производительности крестьянского труда.

Помимо вышеперечисленных диспропорций сельского хозяйства как целостной отрасли, страны СНГ унаследовали от бывшего СССР и ряд проблем в продовольственном подкомплексе АПК:

- госбюджетное дотирование розничных цен на хлебобулочные изделия, мясопродукты, овощи и т.п., которые были искусственно занижены по сравнению с ценами на исходное сельскохозяйственное сырьё;

- практически вся сфера переработки оказалась планово-убыточной, разница между себестоимостью продуктов питания и их отпускной ценсй возмещалась переработчикам за счёт госбюджетных средств;

- из-за нехватки собственных средств темпы ввода в действие хранилищ и производственных мощностей перерабатывающей промышленности отставали от прироста валовой продукции сельского хозяйства.

В качестве необходимого условия введения рыночных отношений некоторыми экономистами рассматривается вариант либерализации розничных и закупочных цен. Однако свобода ценообразования при отмене государственного дотирования переработки и производства сельскохозяйственной продукции и при невведении суммы дотаций с поправкой на индекс инфляции в состав номинальной заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных трансфертных платежей, во-первых, только усугубляет вышеназванные диспропорции сельского хозяйства; во-вторых, обусловливает в ближайшей перспективе сокращение как сельскохозяйственного производства, так и реальных доходов населения; в-третьих, стимулирует рост экспорта сельскохозяйственного сырья и рост импорта продовольственных товаров. Этот вывод подтверждается опытом либерализации цен в странах Восточной Европы и в России.

Кроме того, сам по себе механизм агропродовольственного рынка имеет весьма ограниченные возможности для стимулирования экономического роста сельскохозяйственного производства и продуктов питания.

Реальный агропродовольственный рынок Беларуси соответствует типу рынка несовершенной конкуренции. И в условиях свободы ценообразования сфера переработки /заготовки/ оказывается в уникальном положении: относительной монополии - по отношению к потребителям продовольствия и относительной монопсонии - по отношению к производителям сельскохозяйственного сырья. В этом случае у переработчиков возникает стимул к монопольному "растягиванию" разницы между розничной и закупочной ценами, которое позволяет увеличить массу и норму прибыли без допонительного производства продуктов питания.

Чисто рыночный механизм регулирования спроса и предложения в условиях "цивилизованных" темпов инфляции 15-20/6 в год способен

стабилизировать уровень сельскохозяйственного производства и производства продуктов питания, но не способен оперативно преодолеть продовольственный кризис.

Само по себе рыночное регулирование сельскохозяйственного производства предполагает исключение прямых налогов на товаропроизводителей, что, во-первых, создаёт препятствие для оптимальной капитализации прибыли в пределах всей отрасли, во-вторых, стимулирует снижение уровня производства и товарности фермерских хозяйств посредством известного в микроэкономике отрицательного эффекта дохода.

Поскольку чисто рыночное регулирование производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия предполагает исключение не только прямых, но и косвенных налогов, постольку рыночный механизм стимулирует повышение равновесного уровня предложения сельскохозяйственных продуктов.

При абсолютном господстве в отрасли фермерских хозяйств затрудняется приток капитала в сельское хозяйство из других отраслей, во-первых, из-за отсутствия механизма акционирования и, во-вторых, дороговизны сельскохозяйственного кредита ввиду большого удельного веса накладных банковских расходов на малый размер фермерских ссуд.

2. Концепция государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Ограниченные возможности агропродовольственного рынка в отношении объективно возможной динамики сельскохозяйственного производства требуют соответственного вмешательства государства в форме конкретной экономической сельскохозяйственной политики.

Общим критерием такой политики, актуальной для Беларуси, является максимизация сельскохозяйственного производства тесно связанная с ростом внутреннего потребления продуктов питания до физиологически обоснованных норм или среднеевропейских стандартов питания. Связь роста сельскохозяйственного производства с ростом индивидуального потребления очень важна, так как возможен экспортный /колониальный/ вариант сельскохозяйственной политики, который может осуществляться при одновременном сокращении внутреннего потребления продуктов питания.

К частным направлениям сельскохозяйственной политики, ориентированной на продовольственную самообеспеченность страны, относятся:

- государственная коррекция монопольных деформаций агропродовольственного рынка;

- государственное регулирование уровня закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию;

- государственное регулирование накопления в сельском хозяйстве;

- государственное регулирование внешней торговли сельскохозяйственными продуктами.

Приватизация факторов производства в АПК дожна подчиняться принципу минимизации последующего государственного вмешательства в экономику. В этой связи недопустимы все варианты реформирования отношений собственности, которые усугубляют эффекты монопольного ценообразования в системе агропродовольственного рынка, снижающие равновесные объёмы предложения сельскохозяйственной продукции и продовольствия ниже объективно возможных параметров.

Приватизация земли и материально-технических фондов в сельском хозяйстве дожна осуществляться, главным образом, на базе современных крупных хозяйств /кохозов и совхозов/ при незначительном развитии фермерства за счёт земель государственного резерва и излишков земель, образующихся вследствие оптимизации землепользования крупных хозяйств.

Производственные фонды кохозов и совхозов целесообразно приватизировать методом открытого акционирования, что при прочих равных условиях позволит привлечь допонительный капитал в сельское хозяйство. Что касается приватизации земли, то представляется рациональным передать её безвозмездно в частную собственность акционерам сельскохозяйственных корпораций в пределах существующих границ землепользования, с последующим установлением государственного налога на землю.

Преодоление относительно монопольного положения сферы переработки /заготовки/ требует осуществления следующих мероприятий сельскохозяйственной политики:

- акционирования основной массы сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, хранилищ, торговых баз, магазинов розничной торговли;

- законодательного запрещения создания всякого рода искусственных монопольных объединений /в том числе и в сельском хозяйстве/;

- создания государственных интервенционных резервов сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

- сохранения определённой части предприятий переработки, хранения и торговли в государственной собственности для осуществления интервенционных функций в сфере закупки сельскохозяйствен-

ного сырья и продажи запасов продовольствия;

- создания потребительских ассоциаций и развития потребительской кооперации.

Основной принцип политики формирования закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию молото сформулировать следующим образом: величина ставок номинальной заработной платы и социальных выплат в текущем году долина быть достаточной для того, чтобы рыночная цена на сельскохозяйственную продукцию обеспечила покрытие предельно высоких /рационально обоснованных/ капитальных издержек на допонительный её прирост в текущем году. Такой принцип делает привлекательным сельское хозяйство для инвестирования , так как возрастающая капиталоёмкость допонительного прироста сельскохозяйственной продукции /при рациональном предпринимательстве/ поностью возмещается за счёт соответственно возрастающей, регулируемой государством закупочной цены.

Проектный уровень закупочной цены дожен рассчитываться с обязательным включением в него налога на землю , изъятая сумма которого является источником бюджетного финансирования:

- общественных обязанностей сельскохозяйственных предпринимателей по содержанию государственных органов власти и управления;

- расходов на строительство и сооружение объектов социально-производственной инфраструктуры сельского хозяйства;

- расходов на развитие сельскохозяйственной науки и других государственных сельскохозяйственных программ.

Ставка налога на землю дожна быть единой на I га сельскохозяйственных угодий для всех хозяйств, так как природно-климатические и географические условия не являются устойчивыми рентообразу-ицими факторами в Беларуси. Действительно, средние издержки производства в высокопродуктивном хозяйстве капиталоёмкого типа, расположенного на лучших - по агрономическому плодородию - землях зачастую оказываются выше средних издержек в менее продуктивных, но и менее капиталоёмких хозяйствах, расположенных на средних и худших землях. В этом случае дифференцированная ставка земельного налога не стимулирует капиталоёмкий рост продуктивности животноводства и растениеводства.

Земельная рента в условиях рыночных отношений дожна присваиваться собственником земли в форме арендной платы, а не земельного налога, поскольку именно этот подход наиболее соответствует природе рыночных сделок.

Выяснение факторов образования избыточных доходов в сельском хозяйстве - в практическом отношении - бессмысленно, так как эко-

номически важна не справедливость в присвоении избыточных доходов, а их наиболее поная капитализация в пределах отрасли.

Для создания централизованного /государственного/ фонда краткосрочного и догосрочного кредитования сельского хозяйства как единой отрасли наиболее эффективен механизм прогрессивного налогообложения валового дохода /прибыли/ сельскохозяйственных предприятий и личных доходов субъектов сельскохозяйственного производства.

Для стимулирования инвестиций в сельское хозяйство и во избежание двойного налогообложения, во-первых, величина облагаемого валового дохода /прибыли/ дожна быть уменьшена на сумму земельного налога и инвестиций , осуществлённых предпринимателем за счёт собственных доходов текущего года, во-вторых, дожен быть предусмотрен максимально льготный режим кредитования сельскохозяйственных производителей.

Для стимулирования максимально возможного уровня реального накопления в сельском хозяйстве государство дожно регулировать паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию таким образом, чтобы относительные цены на различные виды сельскохозяйственной продукции на период решения продовольственной проблемы относительно возрастали или были бы, как минимум, стабильными.

Целесообразно осуществлять единовременный сбор налогов с сельскохозяйственных предприятий в конце сельскохозяйственного года. Реализовав большую часть произведённой продукции в конце года, сельскохозяйственные предприниматели могут выплатить все налоги за счёт собственных, а не заемных источников и тем самым увеличить размер присваиваемой прибыли на величину ссудного процента.

Принципиально недопустимо косвенное налогообложение продуктов питания и сельскохозяйственного сырья /за исключением акцизов на спиртное, табак, деликатесы/, так как оно снижает равновесный уровень предложения продуктов питания, а, в конечном счёте, и сельскохозяйственного сырья.

Чтобы предотвратить завышение амортизационных отчислений в структуре себестоимости сельскохозяйственной продукции и укрывание от налогообложения прибыли, искусственно заниженной вследствие такой практики, необходимо директивное государственное регулирование норм амортизации по видам техники и технологического оборудования в сельском хозяйстве.

Стимулировать трудовую активность фермеров и повышать товарность фермерских хозяйств целесообразно, во-первых, введением регрессивно-прогрессивной системы обложения семейного фермерского дохода и, во-вторых, широким развитием ипотечной фор.щ кредитования.

Для развития внешней торговли не только на уровне межгосударственных соглашений, но и на уровне юридических и физических лиц различных стран, необходимо придерживаться принципа свободной конвертируемости отечественной валюты, применяя одновременно протекционистские меры по защите интересов отечественных производителей и потребителей.

Стратегический принцип государственной политики внешней торговли сельскохозяйственным сырьём и продуктами питания можно сформулировать следующим образом: экспортно-импортные операции дожны стимулировать рост отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания одновременно, то есть не допускаются экспортно-импортные операции, стимулирующие рост сельскохозяйственного производства и дестимулирующие производство продуктов питания и - наоборот. Названный принцип обеспечивает кроме максимизации производства сельскохозяйственных товаров, также агропро-довольственную независимость государства, что очень важно для поддержания внутренней социальной стабильности при возможных внешнеэкономических катаклизмах.

Поскольку рыночные цены на зерно и мясо в Беларуси впоне сопоставимы /даже после многократного повышения стоимости энергоносителей/ с мировыми центами на эти товарные группы, постольку необходимо введение экспортных пошлин на них, так как внутренние цены ЕЗС выше мировых, что делает выгодным сбыт отечественной сельскохозяйственной продукции в западноевропейские страны.

Стратегическая ориентация на импорт продовольствия - недопустима. Однако ограниченный импорт продовольствия имеет определённый экономический смысл. Во-первых, незначительная импортная интервенция продуктов питания является действенной угрозой против монопольного завышения розничных цен на отечественные продукты питания. Во-вторых, импорт продовольствия необходим для повышения стаццартов питания, когда при поной загрузке отечественных перерабатывающих предприятий уровень среднедушевого потребления остаётся ниже принятых нормативов. В-третьих, импорт продовольствия /при отсутствии иных альтернатив/ необходим в случае сокращения предложения продуктов питания вследствие стихийных бедствий и неурожаев.

Для эмпирической проверки соответствия теоретически выведенных направлений п мерогтр:гят:г:": государственной сельскохозяйственной политики, ориентированной на агропродовольственную самообеспеченность страны, практическим мероприятия:.! сельскохозяйственной политики, позволившим решить эту проблему, необходимо изучение опыта

стран ЕЭС, природно-климатические условия которых схожи с белорусскими.

Проведённый анализ показал, что с момента своего образования в 1958 г. ЕЭС чётко придерживается следующей стратегической цели в сфере сельскохозяйственного производства - достижения среднедушевой обеспеченности продуктами питания на уровне рационально обоснованных норм потребления при сохранении агропродовольственной независимости стран ЕЭС от других государств. В реализации этой цели можно ввделить два существенно различных по тактике периода: во-первых, период стимулирования максимального роста сельскохозяйственного сырья и продовольствия - 50-е - середина 70-х годов; во-вторых, период ограничения роста сельскохозяйственного сырья и продовольствия - середина 70-х и по сей день. Различие в тактике сельскохозяйственной политики обусловлено решением проблемы продовольственного самообеспечения населения ЕЭС к середине 70-х годов. Поэтому в 70-е годы начала проводиться политика стабилизации среднедушевого потребления, которая ограничивает параметры роста сельскохозяйственной продукции и продовольствия темпами прироста населения ЕЭС, которые имеют ярко выраженную тецценцию к снижению.

Если для первого периода характерен приоритет роста сельскохозяйственного производства при одновременном росте его капиталоёмкости, то для второго - рост эффективности использования факторов производства при одновременном сдерживании темпов прироста продукции сельского хозяйства.

Важно отметить, что теоретически выведенные мероприятия по максимизации агропродовольственной самообеспеченности страны соответствуют в основных чертах практическим мерам стимулирования собственного производства сельскохозяйственной:- продунодшв^.странах ЕЭС с 50-х до середины 70-х годов.

Характерной чертой современных преобразований земельных и экономических отношений в сельском хозяйстве Беларуси и в тесно связанным с ним продовольственном подкомплексе АПК является отсутствие чётко сформулированной правительственной концепции сельскохозяйственной политики. Правда, в заявлениях и постановлениях правительства Республики Беларусь в качестве приоритетной экономической задачи в течение 1994 - 1995 гг. называется повышение уровня самообеспеченности республики продуктами питания и товарами народного потребления.

Однако анализ практических мероприятий государственной сельскохозяйственной политики в Беларуси с точки зрения их логического соответствия заявленной целевой установке показал, что они противо-

речат цели продовольственной самообеспеченности республики. Зто противоречие объясняется некритическим заимствованием концептуальных положений современной неолиберальной сельскохозяйственной политики ESC, ориентированной на рост эффективности использования ресурсов сельского хозяйства, а не на максимальную динамику роста сель скохозяйственной продукции.

Однако наметившаяся за последние годы тенденция ухудшения аг-ропродовольственной ситуации в республике требует уделить приоритетное внимание именно тешам роста производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия даже и в ущерб эффективности их производства. Разумеется, что при прогрессирующем росте производства предметов потребления акценты государственной сельскохозяйственной политики необходимо изменятся в пользу рационализации структуры производственных фондов и повышения экономической эффективности их использования.

Для решения проблемы продовольственной самообеспеченности в Беларуси, таким образом, наиболее пригодна как модель заимствования Единая сельскохозяйственная политика западноевропейских стран /впоследствии членов ЕЭС/, проводимая ими в 50-е - 70-е годы с учётом вышеизложенных авторских предложений в сфере налогообложения и кредитования.

Основная проблема представленного диссертационного исследования заключается в оценке корреляционной связи между рыночным реформированием народнохозяйственного комплекса Республики Беларусь /в том числе и в его важнейшей базовой отрасли - сельском хозяйстве/ и углубляющимся агропродовольственным кризисом.

На наш взгляд, внесистемная, стихийная либерализация сельскохозяйственных цен /закупочных и розничных/ является непосредственным фактором сокращения объёмов производства сельскохозяйственного сырья и продуктов питания.

В этой связи особое значение приобретает рационализация государственной сельскохозяйственной политики в республике по критерию продовольственной самообеспеченности. Такая политика дожна предусматривать оптимальное сочетание методов государственного и рыночного регулирования физического объёма сельскохозяйственного производства. Такое регулирование, на наш взгляд, имеет своим приоритетом не столько повышение фондоотдачи, сколько максимизацию роста сельскохозяйственного производства дало при условии снижения предельной производительности капитала.

Анализ сельскохозяйственной политики стран ЕЭС даёт эмпирическое подтверждение взаимосвязи её направлений и исторически конкретной целевой установки на желаемые для этих стран темпы роста сельскохозяйственного производства. Максимальное использование методов регулирования сельскохозяйственного производства отмечается в период 50-х - середина 70-х годов, когда страны ЕЭС ориентировались на максимальный рост сельскохозяйственной продукции для решения проблемы их продовольственной самообеспеченности.

Тенденция замещения государственных методов регулирования сельскохозяйственного производства рыночными в странах ЕЭС в 80-е - 90-е годы оценивается нами как рациональное следствие изменения целевой установки с максимизации темпов роста сельскохозяйственного производства на максимизацию фондоотдачи.

Поскольку для Беларуси актуальна задача именно продовольственной самообеспеченности, постольку наиболее адекватной моделью заимствования является экономическая политика ЕЭС периода 50-х -середины 70-х годов с использованием всех рациональных моментов современной экономической сельскохозяйственной политики, осуществляемых этим союзом.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Колоше Э.В. Некоторые аспекты государственного регулирования сельского хозяйства // методы государственного регулирования социально-экономических отношений. Тез. докл. конф. - Мн., 1992. -С. 47.

2. Дубенецкий H.A., Колоше Э.В. Инфляция как фактор экономического кризиса в странах СНГ // Причины кризиса и пути оздоровления экономики. Тез. докл. конф. - Мн., IS93. - С. 143-145.

3. Коломне Э.В. Проблемы структурной перестройки народно-хозяйственного комплекса Республики Беларусь // Зилософия социального действия и перспективы демократии. - Мн., 1994. - С. 33-35.

4. Коломыс Э.В. Налоговая политика как фактор накопления в сельском хозяйстве // Теоретические аспекты программы выхода Республики Беларусь из социально-экономического кризиса. Тез. докл. конф. - Мн., 1994. - С. 20-21.

Коломне Эдуард Васильевич Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений

Диспропорция, фондоотдача, убывающее плодородие земли, эффективность, экономический рост, функциональный анализ, продовольственная самообеспеченность, либерализация, рынок, монопсония, монополия, цена, накопление, торговля, ЕЭС, Беларусь.

Основная проблема представленного диссертационного исследования заключается в оценке корреляционной связи между рыночным реформированием народнохозяйственного комплекса республики /в том числе и его важнейшей базовой отрасли - сельского хозяйства/ и углубляющимся агропродовольственным кризисом.

Целью диссертационного исследования является разработка концептуальной схемы сельскохозяйственной политики, в основе которой лежит использование государственных методов воздействия на агропромышленный рынок, в целях скорейшего решения задачи продовольственной самообеспеченности республики.

Методологической основой диссертации является принцип прагматизма, который предполагает использование для решения любой проблемы все нравственно дозволенные средства лишь бы они были действительно целесообразны.

Непосредственной теоретической основой диссертационного исследования является закон убывающего плодородия почвы по мере интенсивного использования земельной площади.

Кроме вышеназванных базисных положений, в работе активно использовались теоретические положения и методы современной микро-и макроэкономики.

Теоретически значимы! результатом работы является обоснование концепции сельскохозяйственной политики Беларуси, в основе которой лежит активное государственное регулирование сферы агропродоволь-ственного рынка. Ставка на поностью саморегулирующуюся, самоорга-гинизующуюся экономику представляется пока преждевременной и потому опрометчивой.

Выводы диссертации могут быть практически использованы для разработки законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сельское хозяйство как целостную отрасль экономки, а также в преподавании курса экономической теории и спецкурсов, посвящонесистемному исследованию АПК.

Р 3 3 К М Е

Каламыс Эдуард ЗасХльезйч Х Дзяржаунае рэгуляванне сельскагаспадарчай вытворчасц! ва умовах рыначнкк адносХн

Дыспрапорцыя, фовдааддача, убывающая урадл1васць зямл!, эфек-тыунасць, эканам1чны рост, функцыянальны анал1з, харчовае самаза-беспячэнне, л1берал1зацыя, рынак, манапсон1я, ыанапол1я, цана, на-капленне, гандаль, ЕЭС, Беларусь.

Галоуная праблема прадстауленага дысертацыйнага даследавання заключаецца у ацэнцы карэляцыйнай сувяз! пам1ж рыначнш рэфарма-ваннем народнагаспадарчага комплексу рэспубл1к1 /у тым л1ку I яго галоунай базавай гал1ны - сельскай гаспадарк1/ I аграпрадукцыйным крыз1сам, як1 паглыбляецца.

Мэтай дысертацыйнага даследавання з>яуляецца распрацоука кан-цзптуальнай схемы сельскагаспадарчай пал1тьтк1, у аснове якой ляжыць выкарыстанне дзяржауных метадау уздзеяння на аграпрамыслоЕы рынак у мэтах хутчэйшага рашэння задачи харчовага самазабеспячэння рэс-публ!к1.

Метадалаг1чнай асновай дысертацы1 эяуляецца прынцып прагматизму, як1 прадугледжвае выкарыстанне для рашэння любой праблемы усе маральна дазволеныя мзтазгодныя сродк1.

Непасрэднай тэарзтычнай асновай дысертацыйнага даследавання 3йуляецца закон убываючай урадл1васц1 глебы па меры 1нтэнс1унага выкарыстання зямельнай плошчы.

Апрача вшэй названых баз1снкх пашк.энняу, у дысертаиы1 ак-тыуна вьгкарыстоувал1ся тэарэтьгчныя палажэнн! I метады м1кра- I макраэканом1к1.

Тэарэтычна значимым вын1кам работы Зяуляецца абгрунтаванне канцэпцы! сельскагаспадарчай пал1тык1 БеларусГ, у аснове якой ля-жыць актыунае дзяржаунае рэгуляванне сферы аграпрадукцыйнага рынку. Стаука на зканом1ку, якая аб салют на самарэгулюецца, самаарга-н1зуецца прадстаунецца пакуль заучаснай I таму неабдуыанай.

Вывады Д1!сертацы1 могуць быць вык-.фыстаны для распрацоук1 законатворчых I нарматыуных актау, рэгулюючых сельскую гаспадарку як адз1ную гал1ну эканом1к1, а таксама у вынладанн1 эканамГчнай тэоры! I спецкурсау, прнсвечаных сТстэмнаму даследаваншо АПК.

R S S U M E

Kolomys Kdyard Vasilievich State Kegylation of Agricultural Prodaction in the Conditions of Market Relations

Disproportion, Pundreturn, decreasing landproductivity, efficiency, economic growth, functional analysis, food self -maintenance, liberalization, markt, monopsony, monopoly, price, accumulation, trade, SiiC, Belarus.

The main problem of the the3is submitted for consideration is the evalnation of the correlation relationship between the market reforms of the countrub national economic complex (including its basic branch - agriculture) and deepening agricultural food crisis.

The aim of the scientific research is the development of the concept patbern of the agricultural policy, the basis of which is the use of state methods of the influence upon the agricultural prodaction market with the purpose of the quickest solution of the repablic" s food self-maintenance problem.

The metodological basis of xne thesis is the principle of pragmatism, which presupposes the use of all moral allowed means for the solution of any problem if only they were really advisable.

The direct theoretical basis of the thesis is the law of the decreasing land productivity as for as possible the intensive use of land areas takes place.

Besides the above-named basic statements theoretical propositions and methods of modern micro- and macroeconomies have been actively used.

The theoretically impotant result of the work is the grounding of the conception of Belarus agricultural policy, the basis of which is She active state regulation of the agricultural production market sphere. The idea of an entirely self-regulating, self-organizing economy is concidered to be prematuve yet and that^s hasty.

The conclusions of the thesis can be practically used for working out legislative and other normative acts, regulating the agriculture as an integral branch of the ecohomy, and also for teaching the course of economic theory and special courses.

Подписано к печати Формат 60x84/16

Бумага писчая. Объем т п.л.

Тираж 1)0 экз. Заказ * Зсб бесплатно

Отпечатано на ротапринте МПТИ

247760, г. Мознрь, Студенчеокая 28.

Похожие диссертации