Государственное регулирование региональной экономики в Казахстане в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бабаганов, Кахарман Бабагулович |
| Место защиты | Аматы |
| Год | 1993 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование региональной экономики в Казахстане в условиях перехода к рынку"
РГЗ 0/1
КАЗАХСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
На правах рукописи
БАБАГУЛОВ КАХАРМАН БАБАШОВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В КАЗАХСТАНЕ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
Специальность - 08,00.05 - Организация производства и бизнес
(маркетинг, менеджмент, предпринимательство, бизнес по отраслям)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Аматы 1Г""
Работа выпонена в Казахской Государственной Академии Управления.
Научный руководитель: заслуженный работник народного образования Республики Казахстан, профессор
БЕРДАЛИЕВ К,Б.
Официальные оппоненты: заслуженный экономист Республики Казахстан, доктор экономических наук, профессор
ЗАКШЕВСКИЗ Е.И.
Ведущая организация - Институт экономики Национальной академии Наук Республики Казахстан
на заседании специализированного совета Д.14.02.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Казахской Государственной Академии Управления по адресу: 480035, г.Алыаты, ул.Джандосова, 55.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахской Государственной Академии Управления.
Автореферат разослал ноября 1993 г.
кандидат экономических наук, доцент ЮСУПБАЕВ А.А.
Защита состоится агКдГ/М 1993 г. в 14~
Ученый секретарь специализированного совета, профессор
Общая характеристика работы
Актуальность темы. Региональные аспекты развития традиционно занимают важное место в экономической политике республики. Однако сейчас, когда коренным образом изменились геополитические и экономические условия функционирования Казахстана, связанные с распадом СССР, обретением республикой суверенитета и переходом на рыночные отношения, территориальные проблемы получают новое содержание и приобретают особую актуальность.
Необходимость проведения данного исследования обусловлена тем, что если раньше специализация республики и ее регионов, преимущественное развитие тех или иных производств определялись исходя из общесоюзных интересов, что привело к невыгодности многих торговых и экономических связей предприятий Казахстана, то сейчас суверенная Республика Казахстан стоит перед проблемой 1л пересмотра в направлении сохранения наиболее эффективных старых и установления новых связей на добровольной и взаимовыгодной основе. Вместе с тем механизм их государственного регулирования, особенно на региональном уровне, еще недостаточно отработан.
Продожаицийся разрыв экономических связей о бывшими партнерами по СССР, усиление тенденций автономизации экономического курса стран-членов СНГ делает необходимой ориентацию перспективного развития Казахстана преимущественно на собственные силы. В этой связи ведущее значение приобретают рациональное разделение труда между регионами, усиление интеграционных процессов внутри республики, создание единого рыночного пространства Казахстана. Это требует соответствущей переориентация предприятий, ранее работавших на общесоюзные нужды, на удовлетворение потребностей республики.
Кроме факторов внешнеполитического характера, содержагяэ
ИовоП региональной политики дожно определяться необходимостью ревенип остреРяих социально-экономических проблем, предусматри-ращкх:
егруктурнуо перестройку экономики большинства регионов республики, однобоко ориентированных на развитие природсксплуати-руюцгас, екрьедобывагсщх производств п ущерб конечным производствен, а такхе социальным и экономическим интересам территорий;
социальное и экономическое оздоровление регионов, являющихся зокаки экологического бедствия (Приаралье, районы, прилегавшие к Семипалатинскому полигону), а также ряда промышленных центров, перенасыщенных экологически вредными производствами;
поддержку и развитие отдаленных сельских районов республики, социальное положение которых в переходный период ухудшилось и бякпко к бедственному.
Формирование рыночных отношений придает проблемам территориального развития новое содержание.
Все зго требует глубокого критического осмысления прежней практики территориального хозяйствования, рассмотрения возможностей адаптации наработанных в прежние годы механизмов территориального развития к новым условиям, выработки новых теоретических и методологических подходов к формированию системы регулирования регионального развития.
В экономической науке разработке территориальных проблем развития республики посвящены исследования учонкх-экономистов. Т.А./шинбаева, А.К.Коаанова, У.Б.Баймуратова, Ы.1\Иоаовой, У.М.Искакова, В.И.Изтелеуова м др.
Тем не менее ряд вопросов теории регионального развития применительно к переходному периоду от командно-административной к рыночной пкономете остается спорным и неретл?ннкм. Особенно это
касается вопросов механизма регулирования региональных пробаей, обоснования системы регуляторов регионального развития.
Необходимостью теоретического и практического осмысления нового круга вопросов, связанных с формированием системы государственного регулирования регионального развития в условиях перехода на рыночные отношения, и обусловлен выбор теш; диссертационного исследования.
Целью диссертации являются разработка теоретических и организационно-методических вопросов территориального развития в рыночных условиях, выработка предложений по формированию систеиы государственных регуляторов регионального развития, обоснование путей и механизмов решения ваянейоих территориальных проблей Казахстана.
В соответствии с поставленной цель в диссертации решались следующие задачи:
исследование факторов территориального развития Казахстана в условиях обретения им поного суверенитета, перехода на рыночные отношения и обоснование на основе этого целей и задач новоП региональной политики республики;
оценка стартовых условий областей республики по наиболее важным социально-экономическим и иным параметра.л, влияния региональных особенностей областей на ход формирования в них рыночного хозяйства;
определение принципов построения системы государственного . регулирования экономики, позволяющей обеспечить как необходимую траектории хозяйственного развития республики, так и решение общеэкономических, социальных и иных задач, которые невозможно обеспечить на чисто рыночной основе;
обоснование важнейших форм и рычагов государственного воз-
действия, применение которых позволит обеспечить необходимую направленность территориального развития и реализацию задач региональной политики республики;
выработка предложений по основным направления.! и механизмам решения важнейших региональных проблем, формированию рыночных отношений в областях республики в соответствии со спецификой местных условий, осуществлению рыночных преобразований в отдаленных сельских районах, созданию'и функционированию свободных экономических зон на территории Казахстана.
Теоретической и методологической основой исследования явились решения сессий Верховного Совета Республики Казахстан, указы Президента и постановления Кабинета Министров, законодательные, программные и нормативные документы в области рыночной реформы, аналогичные документы России и других стран СНГ, отечественная и зарубежная литература по региональной проблематике.
В работе использовались статистические данные о развитии республики и ее областей. Для обоснования выводов и предложений применялись статистико экономический метод с использованием сравнительного анализа, группировок, экспертных оценок, абстрактно-логический и другие методи экономических исследований.
Объектом исследования явилась экономика республики как определенная территориально-структуризовьнная общность, а также хозяйства отдельных регионов, предметом исследования - вопросы государственного регулировпния регионального развития в рыночных условиях.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем: - дана оценка новых предпосылок и факторов территориального развития в рыночных условиях и обоснованы основные цели и задачи новой региошиь.чой политики;
- обоснованы принципы построения системы государственного регулирования кономикИ в рыночных условиях основанной на сохранении государственного воздействия на хозяйственные процессы при принципиальном пересмотре методов регулирования в зависимости от природы объекта регулирования;
- дано обоснование основных методов И рычагов государственного воздействия на ход регионального развития, на процесс развития и размещения производительнЬгх сил в условиях формирования рыночного хозяйства;
- даны предложения и обоснованы особенности формирования элементов рьгночного хозяйства в областях республики в соответствии с их стартовым социально-экономическим положением, ресурсным и экономическим потенциалом, специализацией, транспортно-геогра-фйческим положением и рядом других важнейших региональных параметров;
- обоснованы концептуальные л методологические подходы к процессу формирования и Функционирования свободных экономических зон на территории республики, бсновакные на отказе от экстенсивной практики их создания и переходе к дискретному, выборочному их формированию на базе тщательного изученияконъюнктуры мирового рынка, возможностей зарубежных партнёров при обеспечении паритета интересов республики и территорий; .
- определены особенности осуществления рыночных преобраэова- Х ний в отдаленных сельских районах .(проведения разгосударствления
и приватизации, формирования новых форм хозяйствования и т.д.), которые будут базироваться на государственной поддержке, направленной на активизации внутренних резервов экономического роста этих районов и создание благоприятйых условий формирования в ми* рыночного хозяйства.
Практическая значимость. Результаты исследования могут послужить основой для выработки конкретных рычагов и механизмов государственного регулирования регионального развития в рыночных условиях. Обоснованные автором предложения по решению важнейших региональных проблем Казахстана могут быть испоЬзоканы респуб-адканскими и областными экономическими органами для разработки спепиальных прогръим и концепций развития и формирования рыночных отношений в условиях конкретных территорий, для выработки как договременных, так и краткосрочных программ по вопросам регионального развития республики.
Выводы и предложения были апробированы на научно-практической конференции "Административный раРон в системе рыночных отно- . сений" (ноябрь 1992 г.), были использованы при разработке нормативных и методических материалов Министерства экономики и изложены в публикациях.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Изложена на 163 страницах машинописного текста, включает 12 приложений. Список использование? литературы содержит наименований.
Во введении показаны актуальность диссертации, научная новизна полученных результатов, практическая значимость и апробация работы. Здесь же раскрывается цель, задачи, объект и методология исследования.
В первой главе - "Теоретические и методологические основы регулирования региональных аспектов развития рыночного хозяйства" рассматривается сущность современной регионально? политики государства, ее цель.и задачи, основные принципы, фориы и методы регулирующего воздействия на процесс развития в условиях рынка.
Во второй главе - "Экономический анализ формирования рыноч-
ного хознйсгви в республике и ее региона** - исследуются стартовые условия областей Казахстана при переходе на рыночные отношения, оценивается влияние региональных усрвий и факторов на процессы рыночных преобразований, проводится анализ развития экономики республики и ее регионов в условиях перехода на рыночные отношения и формирования новых хозяйственных структур,
В третьей главе - "Основные направления и механизм решения важнейших региональных проблей Казахстана" - исходя из особенностей формирования н развития рыночных отношений в областях Казахстана предлагается направления и механизм рыночных преобразований в сельских районах, возможные решения региональных проблем путем создания свободных экономических зон в республике.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В общей экономической политике государства важнейшей составной частью является региональная политика, которая синтезирует в себе все направления государстиенной политики - структурной, инвестиционной, научно-технической, финансовой, социальной и др., проецирует их сквозь призму пространственного развития экономики через проблемы отдельных регионов республики.
На содержание региональной политики оказывают влияние, во-первых, факторы, которые носят договременный характер и сохраняют свое значение в перспективе (природно-географические, демографические, экологические, этнические и др.), во-вторых, факторы воздействия, которые значительно меняют условия формирования, цели и задачи региональной политики на различных этапах развития (политические и экономические - обретение государствен-^ ного суверенитета, изменение межгосударственных и межрегиональных экономических связей, рациональное использование экономических возможностей регионов и др.). Исходя из этого в диссертации показаны цели и задачи новой региональной политики, доказана необходимость государственного регулирования рыночной экономики, приведены формы и методы регулируемого воздействия государства на процесс регионального развития в условиях рыночного хозяйства.
Главной целью новой региональной политики является необходимость обеспечить эффективное пространственное воплощение рыночной программы, наиболее оптимальное вхождение Казахстана и его регионов в рыночную экономику на основе сочетания различных аодходов к ресенив проблем в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории республики, 1-й доцустить возникновения чрезмерных региональных контрастов в коци&льных условия*, обеспечить достаточный уровень благосостоя-
ния в каждом регионе.
С учетом поставленной цели основными задачами новой региональной политики являются:
- обоснование важнейших территориальных приоритетов, оптимизация регионального размещения производительных сил, исходя из общих стратегических положений макроэкономической политики государства;
- обеспечение функционирования единого общереспубликанского рынка как интегрированной системы региональных рынков Казахстана;
- создание поноценной межрегиональной инфраструктуры, обеспечивающей становление и функционирование единого рынка, эффективное территориальное разделение и интеграцию общественного труда;
- создание в регионах благоприятной экономической среды для формирования и функционирования рыночных экономических отношений независимо от формы собственности;
-' рациональное использование многогранных экономических возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов;
- государственное решение важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение: зона риаралья, районы, прилегающие к Семипалатинскому ядерному полигону, отдаленные сельские районы.
Реализация цели и задач региональной политики дожна осущест' вляться, главным образом, через эффективную систему государственного регулирования территориального развития. Переход на рыночные отношения не означает поное устранение государства из сферы -экономики и отрицание самой идеи центрально управляемого хозяйства. Потребность в таком управлении носит объективный хя-
рактер и обусловлена ходом развития современных производительных сил.
Опыт показывает что чем сильнее страна отстает в своем экономическом развитии, а это сейчас происходит в Казахстане, тем больше хозяйственных функций вынуждены брать на себя государственные органы. Сложность задач территориального развитие Казахстана в рыночных условиях объективно требует активного участия и сильно? регулирующей роли государства в реализации новой региональной политики.
В условиях перехода на рыночные отношения регулирующее воздействие государства на ход регионального развития будет осуществляться через систему методов как экономического, так и ад-ккннстративного типа. При этом в экономическом механизме территориального регулирования можно выделить две подсистемы: меха-низы централизованного экономического управления региональным развитием и экономический механизм деятельности региональных органов управления.
Центральные органы управления призваны обеспечить экономическими средствами проведение общегосударственной региональной политики, решение наиболее крупных и приоритетных задач территориального развития. Региональные органы управления основное внимание будут уделять использованию местных ресурсов, рационализации структуры хозяйства, экономическим и социальным проблемам.
Арсенал рычагов государственного воздействия дожен включать в себя совокупность таких методов, как бюджетное финансирований, государственные субвенции и дотации, налоговую, ценовую и амортизационную политики, регулирование условий и оплаты пользования ресурсами, отвода и аренды земельных участков, разработку специальных региональных программ, создание Фондов регионального распития.
Проведенный в диссертации анализ развития регионов показа* наличие значительных различий по всем параметрам ресурсно-сырьевого потенциала, природно-экологического состояния, показателял демографического, социального и экономического развития. При этом влияние региональных особенностей на процесс формирования рыночного хозяйства может носить как ускоряющий, так и сдерживающий характер. Благоприятным является сочетание региональных признаков в крупных промышленно развитых и богатых сырьевыми запасами областях, в регионах с удобным транспортно-географическиы положением, где и прогнозируется более быстрое формирование элементов рыночного хозяйства. Реализация рыночной программы в регионах с низким уровнем экономического развития, социально проблемных и экологически неблагоприятных областях связана с необходимостью решения более широкого круга экономических и социальных вопросов, что объективно будет сдерживать ход проводимых реформ.
Развитие процессов приватизации и разгосударствления, формирование новых рыночных структур свидетельствуют о той, что и здесь наблюдается региональная зависимость. В целом, как показал анализ, более интенсивно протекают преобразования в крупных городах и развитых промышленных регионах, а в сельском хоз.Фстве -в южных областях республики.
Успешное проведение экономической реформы в Казахстане воз- Х можно только при сочетании разнообразных концептуальных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов формирования рынка на всей территории, общих правил взаимодействия всех хозяйствующих субъектов, нужно исходить из признания неоднородности экономического пространства республики и вытекающей отсюда ^закономерности неравномерного движения к рынку разных регионов. Области республики имешт различные стартовое условия И
возможности перехода к рынку, поэтому рыночные процессы в них будут развиваться с различной интенсивностью. Объективно неизбежно появление регионов-лидеров и регионов-аутсайдеров. При этом нет необходимости в выравнивании темпов этого движения как за счет искусственного сдерживания одних, так и ускорения других без наличия необходимых для этого предпосылок.
Регулирующая политика государства дожна строиться на разумном сочетании различных подходов к-разным типам регионов. Уже сейчас группа наиболее мощных и экономически развитых регионов является лидерами в части реформирования, опережая другие по интенсивности осуществляемых рыночных процессов. По существу процесс формирования рыночных отношений и структур принял саморазвивающийся характер и не требует каких-либо стимулирующих мер государства.
Главная цель рыночных преобразований в отдельной области -способствовать поному развитию ее потенциала, делать упор на нескольких приоритетных направлениях развития региональной экономики, оказывающих решающее воздействие на всю хозяйственную систему.
В регионах в основном индустриального направления, обладающих значительным научно-техническим потенциалом, главный упор дожен быть сделан на быструю приватизацию, ускоренное создание рыночных структур, совместных предприятий, условий для иностранных инвестиций, развития инновационной деятельности, создания технопарков.
Сырьевые регионы с высоким экспортным потенциалом дожны делать основную ставку на привлечение иностранного капитала и технологий в целях эффективного и комплексного осёоения сырьевых ресурсов, вихода на мирово" рынок. Средства от деятельности
сырьевых отраслей будут использованы в целях структурной перестройки производства в регионе, развития инфраструктуры u coc
циального комплекса.
Для трудоизбыточных регионов рекомендуется поощрять развитие мекотоварного уклада как городской, тан и сельской местности, что позволит сыягчить проблемы занятости. Определенные льготы дожны быть предусмотрены для.предприятий, реализующих проекты, связанные с развитием трудоемких производств и созданием новых рабочих мест. В этих регионах дожна вестись и ориентацион-ная работа по поощрении к временной трудовой миграции в другие республики и государства. Помимо смягчения проблемы занятости, это будет служить источником вавтных поступлений. К тому se кители региона будут приобретать ценный опыт работы в условиях рыночного хозяйства.
Для регионов с высокой долей конверсируемых производств ключевой задачей является ускоренная структурная перестройка, Х перепрофилирование на гражданские нуяды. Учитывая, что это очень капиталоемкий процесс, он дожен осуществляться при широкой поддержке государства.- В более отдаленной перспективе эти регионы, обладающие, как правило, производственным и научно-техническим потенциалом и квалифицированными кадрами, смогут не только возместить затраты на компенсационные мероприятия переходного периода, но и создать экономическую базу для оказания помощи регионам, специализирующимся в настоящее время на производстве товаров народного потребления, которые будут испытывать на внутреннем рынке всевозрастающую конкуренцию с импортируемыми товарами.
В экономически отсталых, депрессивных и проблемных регионах необходимо создание особо благоприятного режима для предпринимательской деятельности за счет частичного освобождения от налогов,
использования ускоренной амортизации, льготного кредитования и других экономических стимулов. Специальные меры дожны быть использованы в целях привлечения капитала и экономически активного населения из-за пределов региона.
Регионы с относительно благоприятными условиями для ускоренного проведения рыночных преобразований в течение переходного периода являются полигонами для отработки новых хозяйственных механизмов, центрами распространения экономических, социальных, технологических инноваций, "окнами" на мировой рынок.
В республике имеется несколько регионов, которые по своим объективным характеристика!,! обладают предпосыками для ускоренного развития рыночных отношений, но не имеют достаточного финансового и кадрового потенциала для их реализации. В этих регионах следует стимулировать переход к рыночным отношениям путем _ предоставления их органам управления допонительных пономочий в проведении приватизации, регулировании экономической деятельности, формировании благоприятного инвестиционного климата, оказании экономической помощи.
Процесс формирования рыночных отношений в областях республики будет, таким образом, происходить как под воздействием регулирующего влияния общереспубликанских органов, так и опираясь на инициативу самих регионов. При этом следует отметить, что применение экономических регуляторов дожно быть экономически обоснованным и способствовать достижению целей региональной политики, что пока не всегда делается.
Возможные направления действия регуляторов нами рассмотрены на материалах создания свободных экономических зон в Казахстане ц осуществления рыночных преобразований в отдаленных сельских районах.
Анализ действующей практики создания свободных экономических зон в республике позголяет сделать вывод о том, что необходим пересмотр концептуальных подходов, принципов и механизмов создания СЭЗ.
Необходимо в первую очередь отказаться от экстенсивной практики их создания. Такое количество зон, которое сейчас име-. ется, приведет к размыванию эффекта и, что. самое главное, непосильно для республики, учитывая ее кризисное состояние. Территория дожна объявляться не просто СЭЗ, а зоной, реазизующей одну или несколько конкретных целей и выпоняющей, определенную функцию. СЭЗ дожна рассматриваться как сложная, поэтапно развивающаяся система, допускающая множество вариантов своего создания, из которых дожен быть выбран вариант с наилучшими социально-экономическими результатами с позиций интересов как конкретного региона, так и республики в целом.
Наиболее сложной проблемой создания СЭЗ является определение оптимальных режимов ее функционирования.
На территории СЭЗ, как правило, устанавливается особый режим хозяйствования, т.е. специальный порядок налогового, таможенного, внешнеторгового, валютного, кредитного, трудового и других видов госрегулирования. Мы рекомендуем устанавливать эти режимы для каждой зоны, а внутри нее Ч Для каждого юридического лица индищщуаяьно в зависимости от важности целей и задач СЗЗ, условий ее территории, возможностей национальной экономики.
Наибольшие и ощутимые льготы для СЭЗ дожны.быть предоставлены, по нашему мнению, в области налогов таможенных тарифов, экспорта-импорта и валютного регулирования. Предлагается устанавливать налоговые льготы как по налогу на прибыль, так и по налогу на добавленную стоимость путем частичного или поного
освобождения субъектов зоны от их уплаты в .течение определенного' периода времени.
Исходя кз условий республики, поностью в течение пяти лет можно было бы освободить от налогов юридические лица, инвести-росарсше капитал свыше 5 мн.доларов США или предоставившие передовую технологию. ^
Такими же льготаай, но сроком на пять или семь лет, могут пользоваться в приоритетном порядке инвесторы, вкладывающие капитал в сооружение энергетических и транспортных предприятий, развитие инфраструктуры. В ряде случаев срок освобокдения от налогов иокет достигать десяти и более лет. На серьезные налоговые хьготы дожны рассчитывать и предприятия с ыедяеиным оборотом капитала.
Новш предложением, стимулирующим эффективное функционирование СЗЗ, является регламентация предоставления республиканским юрпдвческш лицам.находяаршся на территории зоны, льготных ставок за кредиты
Таможенный режгал включает в себя безпошлинный и бевналоговыС ввод импорта п в'зон гоны ее продукции на экспорт.
Анализ содержания закона с СЗЗ и первый опыт создания СЭЗ в республике привел нас к выводу о необходимости коренного изменения зал она. В частности, решения о создании зон догам приниматься только на основе глубокого экономического обоснования целесообразности их создания. Объявление какой-либо территории свободной экономической зоной дожно происходить при наличии согласия на условия и редины ее функционирования всех участников зоны, в том числе - иностранных (зарубежных стран, компаний). Нет сныспа р том, чтобы сяхим со своими условиями объявлять какую-то то;:ритор|1гп СЭЗ и идпть, кякяя инострчинчя компания к ним прилет,
Первоочередное внимание дожно уделяться соизмерению затрат и экономических результатов их формирования и развития, причем не только с позиции отдельного региона, но и с учетом интересов всей республики. Предпочтение долине отдаваться тем территориям, где прогнозируется наибольший эффект, где имеются надежные гарантии привлечения иностранного капитала в широких масштабах.
Такие оценки пока не проводились з решения принимались в пользу наиболее инициативных регионов.
Свободная экономическая зона создается по инициативе местных органов государственной власти или Министерства экономики решением Верховного Совета по представления!.! правительства рес-цублики.
Процесс создания СЭЗ начинается с большой подготовительной работы, в ходе которой заблаговременно прорабатываются все основные концептуальные вопросы организации СЭЗ. В частности, изучаются специфика и условия рассматриваемого района, как способ- ' ствующие, так и препятствующие созданию СЭЗ, его потенциал, экономическая ситуация, возможности использования природных и трудовых ресурсов. Определяются места эффективного приложения капитала, выбираются направления взаимовыгодного экономичен Со сотрудничества. .
Важнейшей работой являются компетентный выбор будущих экономических партнеров и объектов сотрудничества, проведение кон-' структивных переговоров о намерениях участников делового сотрудничества, условиях и режимах функционирования зоны, ее статусе, целях и задачах, об оптимальной ее форма, границах и т.п. Выявляются возможности заключения и реализации конкретных соглашений, а также вопросы, заслуживающие наибольшего внимания при подготовке соглашений с иностранными инвесторами, выбор нииболее эффек- '.
тивных решений и получение соответствующих гарантий для иностранных инвестиций.
На базе разработанной маркетинговой программы дожна быть развернута рекламная кампания, доводящая общие сведения о предполагаемой СЭЗ (сведения о преимуществах использования национального сырья, квалифицированной и дешевой рабочей силе, гарантированноеЩ рынка сбыта, предоставляемых льготах и т.п.) до потенциальных инвесторов, Выбор страны определяют наличие устойчивых связей с ней, отмеченный интерес деловых кругов к возможному участию в развитии национальной экономики, подходы с точки зрения элементов диаспорных зон и т.д.
В ходе переговорного процесса с потенциальными инвесторами проводятся уточнение и окончательная выработка параметров ТЭО, основных параметров функционирования зоны, перечня программных мероприятий по созданию данной зоны, включающего взаимные обязательства договаривающихся сторон.
В результате формируются предложения о создании СЭЗ, ее подробное технико-экономическое обоснование, проект Закона о зон^, Положение об управлении зоной и другие необходимые документы,
Инициаторы создания зоны согласовывают подготовленные дот цументы с Министерством внешнеэкономических связей, Государственной налоговой инспекцией, Национальным банком, Таможенным комитетом, Министерством финансов, Министерством экологии и био-ресурсов, Министерством промышленности и представляют их Министерству экономики Республики Казахстан.
Министерство экономики Республики Казахстан организует экспертизу, проводимую независимыми зарубежными и отечественными икспертами, подготавливает проект Постановления Верховного Соье-*а о создании данной зоны и ььелении в действие Закона о ней, а
также проект Постановления правительства, которое представляет их Верховному Совету республики.
Перечень программных мероприятий и основные параметры функционирования зоны проходят обсуждение на сессии Верховного Совета республики и после одобрения и принятия получают договорное, а также законодательное закрепление в форме Закона о создании данной ОЗ с указанием типа этапов создания зоны, ее организационной структуры, формы и степени участия государства в формировании и функционировании зоны, конкретного набора и сроков действия предоставляемых льгот, основных правил визового и таможенного режимов.
Создание СЭЗ по такой концепций позволит, на наш взгляд, решить острые социально-экономические проблемы ряда конкретных территорий и даст пользу республике, не ущемляя ее конкретных интересов.
Переход г рыночной экономике будет наиболее тяжелым для отдаленных сельских районов республики, большая часть которых находится практически в бедственном положении. Это предопределяет необходимость новых подходов к проблеме функционирования отдаленных сельских районов, переориентации всей государственной региональной политики в отношении их.
Стратегическая линия такой политики дожна состоять в постепенном отказе от государственного дотирования социальных мероприятий (хотя в переходный период око, вероятно, будет сохранено, и в довольно значительных масштабах) и переносе основного упора на развитие производства, создание благоприятных условий для экономического оживления и повышения эффективности хозяйственной деятельности. Цель такой политики - создать условия для того, чтобы хозяйства и жители отдаленных районов сами эарабат
вате средства для овоего социально-экономического развития. Конечно, достижение этой цели невозможно в короткие сроки, а социальное отставание этих районов столь велико, что движение к желаемому состоянии дожно сопровождаться мерами активной государственной поддержки.
Для привлечения в отдаленные районы инвестиций и развитая предпринимательства можно установить для вновь созданных предприятий льготный режим налогообложения: в первый год они поностью освобождается от уплаты налога в республиканский бюджет, во второй год - платят 2СЯ, в третий - 405?, в четвертый - 60^ , в пятый - 80. Начиная с шестого года, уплата налога в республиканский бюджет осуществляется в поном об-чеме, при -этом ту часть, которая поступала в областной бюджет, необходимо оставить в районе. РаДонныа органы могут варьировать й ставки местных налогов, если в этом будет необходимость. Они могут применять и другие рычаги стимулирования, такие как беспроцентное или льготное, предоставление ссуд, более благоприятные условия пользования местными ресурсами, снижение ставок платы за землю к т.п. Целе-, сообразно также предоставить районным органам получать часть Налогов, идущих в местный бюджет, в виде.продукции. Это даст Возможность формировать в районах фонда, предназначенные для бартер:кх сделок. В условиях резкого сокращения централизован-}нх поставок и денежной массы создание таких фондов обеспечит районам решение социальных проблем. Продукция из этих фондов мокет быть обменена на товары* жизненно важные для районов.
Государство дожно оказать поддержку и в финансировании научно-технических работ для нужд отдаленных районов, учитывающих специфику региональных условий. К юРчислу следует отнести разработку еодосберегащих технология, особенно в отраслях, пере-
рабатывакцих сельскохозяйственную продукто, создание конструкционных материалов, адаптированных к местным условия, нетрадиционных источников энергии (ветровая, сонечная), учитываисщх климатический режяы районов. Мерами государственного воздействия дожна поощряться и деятельность предприятий, птуекащкх продукцию, специализированную для поставок в отдаленные районы - оборудование для малых цехов по переработке мясной продукции, кожевенного сырья, шерсти, передвижные вагончики для чабанов, малые дизельные установки, установки г.о опреснению воды, автопоики и т.д. В этой связи следует установить порядок, при котором специализированные районы или продукция, поставляемая в отдаленные районл на определенный период (5-7 лет), на облагалась бы налогом.
Важными объектами государственного финансирования в отдаленных районах остаются объекты социальной сферы и производственной инфраструктуры. Отставание в обеспеченности районов объектами этой группы настолько велико, что ликвидировать этот разрыв собственными силами не представляется возможным. Поэтому, наряду с возрастанием действовавших источников, в этом вопросе следует
опираться на необходимую государственную поддержку. Если Работы
о жилье можно постепенно переложить на плечи самих людей, то строительство клубов, больниц, поликлиник, торговых и бытовых учреждений пока требует участия государственных средств. Инфраструктурные объекты (дорожная сеть, транспортные коммуникации, связь, энергетические объекты) традиционно находятся псд опекой государства в силу высокой капитале- и фондоемкости, низкой доходности и длительной окупаемости.
Учитывая крайне тяжелое социально-экономическое поношение, низкие стартовые условия вхождения отдаленных сельски -.пИинов ь
рыночную экономику, вследствие которого потери населения могут быть значительными, особое внимание дожно бить уделено мерам по социальной поддержке населения. Реализация этих мер возлагается на районные советы народны}; депутатов и их органы. В районах дсжш быть созданы резервные фонды социальной защиты, источниками которых, помимо собственных средств, будут выступать субвенции из вышестоящих бюджетов, платежи предприятий и организаций, добровольные взносы, поступления из фондов регионального развития и специализированных фондов. Основную роль в формировании этого фонда будут играть государственные средства.
Учитывая масштабы работы ,110 развитию эконс.ч.ши и социальной сферы отдаленных районов и приданию ей целегого характера, предлагается создать (в качестве возможного варианта) специальный государственный фонд поддержки отдаленных сельских районов. Он будет формироваться из бюджетных отчислений, догосрочных вкладов частных и государственных предприятий, кооперативов, частных лиц, иностранных инвестиций.
С учетом неравенства работников различных отраслей при осу* с*
ществлении приватизации и разгосударствления предлагается направить в этот фонд 10-155? средств, полученных от продажи всех приватизируемых объектов. В республике, кроме того, предлагается этот фонд сделать держателем 1055 акций 50 ведущих рентабельных промышленных предприятий Казахстана, переходящих на акционерную форму. Дивиденды от деятельности указанных предприятий, полученные за счет владения этой долей акций, пойдут на нужды отдаленных районов.
Важным источником финансирования мероприятий по подъему экономики отсталых районов и созданию в них рыночных структур могут быть средства крупных предприятий и организаций, которые
участвуют в развитии отсталых районов; формой их участия могут быть учреждение новых предприятия, в т.ч. малых, открытие своих филиалов, цехов, развитие надомных производств, привлечение жителей районов по индивидуальным трудовым соглашениям.
По результатам проведенных исследований дано заключение, где обобщены сформулированные в работе предложения.
По теме'диссертации опубликованы следующие работы:
Т. Концепция создания и (функционирования свободных экономических зон з Республике Казахстан. - Аматы, Г992. 3,7 поч.листов.
2. Региональные аспекты рыночной реформы в Казахстане. - "Экономика региона в условиях перехода к рынку4. Материалы научной конференции "Административный район в системе рыночных отношений". Аматы, Т993. О,{5 печ.листов. Ротапринт ШШРО при Минэкономики Республики Казахстан.
3. Перспективы и проблемы создания свободных экономических зон
? Республике Казахстан. - "Экономика региона в условиях переход к рынку". Материалы научной конференции "Административны! район г системе рыночных отношений". Аматы, 1993. О," печ.листов.
Похожие диссертации
- Государственное регулирование межстрановой агропродовольственной интеграции в СНГ
- Государственное регулирование природопользования: теория и практика
- Государственное регулирование региональных отраслевых систем
- Повышение эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства
- Развитие государственного регулирования молочной промышленности