Горная рента и экономический механизм ее распределения

Сотников, Вадим Михайлович

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Горная рента и экономический механизм ее распределения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сотников, Вадим Михайлович
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Горная рента и экономический механизм ее распределения"

На правах рукописи

СОТНИКОВ ВАДИМ МИХАЙЛОВИЧ

ГОРНАЯ РЕНТА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ

Специальность 08.00.01 Ч Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Ч2004

Работа выпонена на кафедре институциональной экономики Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Юрьева Татьяна Владимировна доктор экономических наук, профессор Стерликов Федор Федорович кандидат экономических наук, доцент Пашковская Маргарита Васильевна Институт экономики РАН

Защита состоится 27 мая 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.151.03 при Московском государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу: 119501, Москва, ул. Нежинская, д.7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан 27 апреля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

Т.М.Костерина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночная экономика развивается под воздействием многих внутренних и внешних факторов. Одним из них является эффективная система рентных отношений, обеспечивающих экономический рост, сохранение и приумножение национального богатства, поступление доходов в государственный бюджет и бюджеты организаций и др. Одним из элементов системы рентных отношении являются экономические отношения, возникающие в недропользовании, совершенствование которых является неотъемлемой частью российских экономических реформ.

Особое место в системе экономических отношений в недропользовании занимают отношения по поводу образования и распределения горной ренты. В настоящее время в России рентообразующие доходы государственного бюджета, полученные за счет ренты, постоянно уменьшаются. Практически лишь горная рента обеспечивает основную часть рентных доходов, хотя и ее поступления в федеральный бюджет также значительно сократились.

Это ставит анализ проблем, связанных с экономической сущностью горной ренты, механизмом ее образования и распределения в условиях транзитивной экономики - России в ряд наиболее актуальных.

Степень разработанности проблемы. Вопросы рентных отношений в сфере недропользования, в том числе по поводу горной ренты, занимают существенное место в работах зарубежных ученых. Изучение зарубежной экономической литературы позволяет сделать вывод, что предметом анализа являются многие вопросы. Среди них вопрос о месте горной ренты в системе рентных доходов, методах ее оценки, способах государственного регулирования рснтных отношений в сфере недропользования и др.

Однако существуют проблемы, которые продожают оставаться дискуссионными. Это вопросы о методах распределения горной ренты; особенностях экономических отношений по поводу дифференциальной горной ренты и др.

Важный вклад в исследование рентных отношений в сфере недропользования внесли и российские ученые, такие как Астахов А. С, Богачев В. Н., Гурен М. М., Каганович С. Я., Конопляник А. А., Крюков В. А., Львов Д. С, Лукьянчиков Н. Н., Немчинов В. С, Петросов А. А, Разовский Ю. В., Ревазов М. А., Субботин М. В., Шкатов В. К., Ястребинский М. А. и многие другие.

В последнее время в работах российских ученых существенное внимание уделяется анализу горной ренты, ее месту в рентных доходах государства. Вместе с тем многие вопросы теории горной ренты все еще остаются за пределами экономического анализа. Это связано с тем, что большинство имеющихся работ по различным аспектам данной проблематики носят отраслевой характер. В частности, до сих пор недостаточно исследованы экономическая природа горной ренты, ее отдельные виды, методы и принципы оценки горной ренты, экономический механизм ее распределения в условиях становления рыночных отношений. Практически не изученной остается специфика экономических отношений в условиях дифференциальной горной ренты. В результате возникающая в процессе добычи полезных ископаемых на месторождениях с благоприятными природными условиями рента часто скрывается, а ее принадлежность обществу оспаривается..

Анализ научных исследований позволяет сделать вывод, что многие аспекты экономических отношений горной ренты, особенно применительно к российским условиям, остаются недостаточно исследованными. Все это позволяет автору внести свой собственный вклад в разработку данной проблемы.

Объектом исследования выступают рентные отношения в сфере недропользования. Исследуя их содержание, автор рассматривает совокупность факторов, определяющих механизм хозяйствования в условиях горной ренты в российской экономике.

Предметом исследования является экономическая природа и механизм формирования и распределения горной ренты в отечественной экономике на современном этапе ее развития.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в обосновании сущности и раскрытии содержания экономических отношений, возникающих по поводу горной ренты, исследовании их особенностей в настоящее время и механизма ее распределения.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

Х изучить особенности рентных отношений в сфере недропользования; осуществить систематизацию основных принципов рентной оценки природных ресурсов;

I уИЩ./.иьЦЦ'.''

I Ал10г(1.31л4 ;

8 г;*

1______________

Х исследовать эволюцию горной ренты и ее отдельных форм на различных этапах развития рыночной экономики;

Х выявить экономическую природу и предпосыки возникновения горной ренты, определить ее место в системе рентных отношений;

Х раскрыть экономический механизм формирования и распределения горной

Х выявить основные направления государственного регулирования экономических отношений в условиях горной ренты;

Х определить возможности использования горной ренты посредством инвестиционных программ в общественном воспроизводстве;

Х разработать методику расчета величины дифференциальных рентных доходов;

Х создать экономико-математические модели управления распределением дифференциальной горной ренты в современных российских условиях.

Методологической и теоретической основой исследования являются фундаментальные труды российских и зарубежных ученых в области экономической теории, теории рентных отношений, экономики недропользования.

В работе применяется комплексный подход к изучению экономических отношений в условиях горной ренты, базирующийся на общенаучных методах исследования: анализе и синтезе, обобщении, систематизации, классификации, сравнительном сопоставлении и др.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата России, а также данные, имеющиеся в экономической литературе, периодической печати и на сайтах Интернета. Информационной основой работы стали также данные, полученные диссертантом в результате исследования деятельности некоторых российских предприятий горной промышленности.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:

1. В результате исследования эволюции теории горной ренты на различных этапах формирования рыночной экономики доказано, что горная рента является важнейшей экономической категорией общественного воспроизводства. Под горной рентой понимаются экономические отношения по поводу получения дохода от хозяйственного,

коммерческого или иного использования недр, извлечения запасов полезных ископаемых.

2. Выявлены и рассмотрены причины абсолютной горной ренты (постоянно возрастающие потребности общества в продукции предприятий недропользователей) и дифференциальной горной ренты (ограниченность участков месторождений и недр с благоприятными природными условиями, рост цен на основные ресурсы недр).

3. На основе такого критерия как источник возникновения осуществлена классификация видов горной ренты: абсолютная потонная (плата за извлечение полезных ископаемых); абсолютная объемная (плата за использование пространства недр); дифференциальная (изъятие незаработанной сверхприбыли, полученной вследствие лучших горно-геологических условий). Показано, что данная классификация позволяет выявить место горной ренты и ее видов в системе рентных отношений.

4. Доказана необходимость государственного регулирования горной ренты в рамках социально-ориентированной стратегии недропользования, основанной на принципах использования гражданской собственности на недра, системы платежей за недра, акцизов ренты и налогов недропользователей. Обосновано применение в российской экономике налоговых методов изъятия горной ренты, используемых в основном в развитых странах (рояти, налог суверена, специальные налоги на прибыль добывающих компаний, дифференцированные рентные платежи) и неналоговых (договор о разделе продукции), характерных для стран с формирующимися рыночными отношениями.

5. Разработан усовершенствованный натурально-стоимостной метод расчета дифференциальной горной ренты, позволяющий учитывать помимо рентообразующих и организационных факторов, также качественные характеристики добываемого сырья.

6. Разработана экономико-математическая модель управления дифференциальной горной ренты, отражающая влияние на допонительную прибыль всех факторов во взаимосвязи (рентообразующих, организационных и качественных). Такая модель позволяет:

Х регулировать допонительные инвестиционные ресурсы и рентные платежи;

Х выявить тесную взаимосвязь между дифференциальной горной рентой (суммарной рентной оценкой) добывающих предприятий и рыночной ценой их продукции;

Х оптимизировать уровень единой рыночной цены полезного ископаемого, позволяющей отрасли в целом получить допонительные инвестиционные ресурсы и осуществить рентные платежи в госбюджет, равные сумме дифференциальной ренты первого и второго вида.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном анализе экономических отношений, возникающих в процессе формирования и распределения горной ренты в рыночных условиях.

Х Исследована эволюция категории горной ренты на различных этапах формирования рыночной экономики. Доказано, что в рыночной экономике горная рента является элементом системы общественного воспроизводства и фактором роста национального богатства, качества экономического роста и поэтому ее исследование не может ограничиваться отраслевым подходом, который господствовал на первых этапах формирования рынка.

Х Обоснован критерий классификации видов горной ренты - источник возникновения и осуществлена их классификация. Раскрыто, что данный критерий позволяет выявить место отношений горной ренты в системе рентных отношений, установить общие и особенные черты ее различных видов, определить основные рснтообразующие факторы и необходимость взимания рентных платежей.

Х Доказано, что объектом государственного регулирования горной peнты являются экономические интересы субъектов рынка (горнодобывающие предприятия, государство) в процессе использования недр на основе дифференциации права собственности на них в рамках социально-ориентированной стратегии недропользования.

Х Разработан механизм распределения горной ренты посредством формирования федерального фонда гражданской ренты и последующего его перераспределения между гражданами через личные счета в федеральном народном банке на строго ограниченные законодательством цели.

Х Предложено при натурально-стоимостном методе расчета дифференциальной горной ренты учитывать качественные факторы, позволяющие посредством рентной оценки определять допонительную прибыль горнодобывающего предприятия.

Х Разработаны экономико-математические модели управления дифференциальной горной рентой.

Достоверность основных положений диссертации обеспечивается большой информационной и эмпирической базой исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы способствуют дальнейшему развитию теории экономических отношений в сфере горной ренты.

Наиболее существенные результаты исследования целесообразно использовать при совершенствовании рентных отношений, хозяйственного механизма в сфере недропользования.

Материалы диссертации могут применяться в процессе преподавания учебных дисциплин Экономическая теория, Микроэкономика, Макроэкономика, спецкурсов в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в 4 научных работах автора общим объемом 2,15 п.л.

Основные результаты исследования неоднократно докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, заседаниях кафедры институциональной экономики Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

Структура диссертационной работы обусловлена целью и поставленными в диссертационном исследовании задачами. Она логически отражена в плане диссертации.

Введение

Глава 1. Рентные отношения при использовании недроресурсов

1.1. Рента как объект экономических отношений.

1.2. Горная рента и ее место в системе рентных доходов.

Глава 2. Экономический механизм формирования и распределения горной ренты

2.1. Предпосыки Е возникновения и основные принципы распределения горной ренты.

2.2. Государственное регулирование экономических отношений в сфере горной ренты.

Глава 3. Особенности экономических отношений в условиях возникновения дифференциальной горной ренты

3.1. Дифференциальная горная рента: понятие и причины формирования.

3.2. Экономико-математическая модель управления процессами распределения дифференциальной горной ренты.

Заключение

Список литературы

Приложения

В диссертационном исследовании имеется 8 схем, графиков и диаграмм, 7 таблиц, 3 приложения. Список использованной литературы включает 190 наименований российских и зарубежных источников.

ОСНОВНОЕ ПРОБЛЕМЫ, РАССМОТРЕННЫЕ II ОБОСНОВАННЫЕ ВРАБОТЕ

В соответствии с целями и задачами в диссертации рассматриваются следующие основные проблемы.

1. Становление и развитие рентных отношений в рыночной экономике

Изучение экономической сущности ренты, ее места в системе общественного воспроизводства позволяет сделать вывод, что теория ренты прошла длительную эволюцию. В диссертации выделяются и анализируются следующие этапы в ее формировании:

Х - исследование экономической природы, предпосылок возникновения дифференциальной ренты и ее видов на базе теории убывающего плодородия почвы;

Х обоснование концепции, становление и развития ренты на основе ценностной редкости, соотношения спроса и предложения;

Х исследование сущности абсолютной ренты, ее формирования в краткосрочном периоде при использовании капитала; определение абсолютной ренты как дифференциальной минимального размера;

Х изучение природной и неприродной ренты, выявление различий между ними в зависимости от источников образования, места в системе общественного воспроизводства и неэластичности предложения природных ресурсов;

Х разработка методов исчисления земельной ренты на основе теории остатка;

Х изучение механизма распределения земельной ренты (реанимация идеи физиократов использовать единый налог); критика предложений конфискации ренты;

Х обоснование конфискации, национализации земель на базе теории ренты.

В диссертации показано, что теория ренты развивалась в основном на базе существовавших земельных отношений. Однако, теоретические вопросы иных форм рентных отношений, в том числе в сфере недропользования, исследованы недостаточно. Вместе с тем, имеющиеся работы по рентным отношениям в сфере недропользования, в большинстве случаев не учитывают многие аспекты обшей теории земельной ренты. Поэтому, по мнению автора диссертации, изучение земельной ренты и рентных отношений, возникающих в сфере недропользования, целесообразно осуществлять во взаимосвязи и взаимообусловленности с собственностью на землю и недра

В диссертации выявлены и проанализированы различные виды ренты (абсолютной, монопольной и дифференциальнойХ возникающие при использовании природных ресурсов как таковых, определены тенденции соотношения их величин.

Автором диссертации обобщены и систематизированы основные принципы рентной оценки природных ресурсов Показано, что на современном этапе развития российской рыночной экономики целесообразно использовать системно-интегрированный подход оценки минеральных ресурсов вместо господствующего системно-дифференцированного. Применение системно-интегрированного подхода позволит обеспечить комплексность анализа проблемы и создает необходимые и достаточные условия для методической совместимости решения частных задач, включая выработку единой системы критериев рационального использования недр, а также возможность создания системы управления недропользованием и др.

Ресурсные платежи, в том числе и рентные, выступают в качестве инвестиционного источника и направляются на обеспечение и реализацию стратегии воспроизводства минерально-сырьевой базы региона, включающую совокупность взаимосвязанных воспроизводственных процессов. К ним относятся работы по поиску новых источников и видов природного сырья, реконструкции и модернизации предприятий с расширением номенклатуры продукции, созданию перерабатывающих предприятий и производств по глубокой переработке с доведением до конечной продукции и реализации конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Определение рационального размера рентного платежа в сфере недропользования позволяет органам управления, формирующим бюджетные ресурсы соответствующего уровня, обеспечить эффективное распределение ограниченных ресурсов, определить приоритеты развития территорий, сформировать устойчивые целевые инвестиционные источники в форме инвестиционного фонда воспроизводственного назначения регионального уровня и инновационных фондов местного уровня. Нахождение оптимального размера рентного платежа позволяет хозяйствующим субъектам в сфере недропользования обеспечить равные возможности деятельности, нивелирующие различия, связанные с количеством и качеством потребляемых ресурсов, создавать собственные инвестиционные ресурсы в форме страховых фондов предприятий (децентрализованные финансовые источники).

2. Особенности экономической сущности горной ренты

Развитие рыночных отношений, экономики недропользования обусловили необходимость формирования и исследования экономической категории горной ренты. В диссертации раскрывается, что в рыночной экономике горная рента является неотъемлемым элементом общественного производства, важнейшей экономической категорией и поэтому не может рассматриваться только с отраслевой позиции горного производства.

В работе выявлены, изучены и изложены общие черты горной ренты с другими ее видами (земельной, финансовой), ее отличия, а также определена взаимосвязь с макроэкономическими показателями. Автором уточнено понятие горной ренты, под которой предлагается понимать экономические отношения, связанные с получением дохода за хозяйственное, коммерческое или иное использование недр, извлечение запасов полезных ископаемых. Поскольку в природе не существует даже двух идентичных месторождений, и лучшие природные условия не могут быть привилегией отдельного лица (или группы лиц), то дифференциальная горная рента представляет собой незаработанный, допонительный доход от использования недр, обусловленный их лучшими характеристиками.

В работе определены и рассмотрены объективные причины возникновения абсолютной горной ренты (постоянно возрастающие потребности общества в продукции предприятий недропользователей) и дифференциальной горной ренты (ограниченность

участков месторождений и недр с благоприятными природными условиями, рост цен на основные ресурсы недр).

Детальный анализ особенностей горной ренты, общих и особенных черт с другими видами ренты, позволил выявить ее место в системе видов рентных доходов.

В диссертации на основе такого критерия как источник возникновения осуществлена классификация горной ренты на абсолютную потонную, абсолютную объемную и дифференциальная горную ренту. Практикуемая форма изъятия горной объемной ренты через плату за выдачу лицензий, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Плата за недра (потонная горная рента) является не налогом, а арендной платой за используемый природный ресурс недр - месторождение полезных ископаемых. Это источник формирования фонда гражданской ренты, т. к. по своей природе недра являются гражданской собственностью. Предприятия, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых с более благоприятными горно-геологическими, географо-экономическими и др. условиями, получают за счет этого сверхприбыль - дифференциальную горную ренту. Лучшие природные условия не могут быть собственностью конкретного предприятия или группы лиц, поэтому дифференциальная горная рента дожна обоснованно, законодательно изыматься и справедливо, по закону распределяться между добывающими предприятиями и бюджетами органов государственной власти различных уровней.

Такая классификация горной ренты делает более обоснованной необходимость взимания платежей за извлечение полезных ископаемых, использование пространства недр, а также акциза дифференциальной горной ренты (сверхприбыли). Данный подход исключает возможность обложения недропользователей многочисленными видами налогов, сборов и платежей, а также изъятия в бюджет под видом ренты заработанной нормальной прибыли горных предприятий. Предложенная классификация отражает место горной ренты в системе рентных отношений, а также позволяет установить общие и отличительные характеристики различных видов ренты.

Наиболее сложной проблемой в области теории горной ренты является определение ее величины, а также распределения между государством и недропользователем. В работе рассмотрены различные способы определения величины горной ренты:

Х на основе рыночной стоимости имущества горного предприятия, непосредственно связанного с разработкой месторождения;

Х на базе добавленной стоимости, создаваемой в горнодобывающем процессе;

Х пропорционально вкладу собственников и инвесторов в разрабатываемое месторождение;

Х с учетом объективного рыночного показателя Ч стоимости кредита для недропользователей и т.д.

Показано, что при определении величины горной ренты необходимо выбрать такой метод исчисления, который основывается на экономической общности всех видов ренты и позволяет учесть влияние многочисленных рентообразующих факторов. Рекомендовано для этих целей использовать метод расчета горной решы, базирующейся на сравнении уровня индивидуальной эффективности конкретного горного производства и уровня, объективно характеризующего среднюю эффективность любого производства в масштабах государства в заданный период времени.

3. Экономический механизм формирования и распределения горной ренты

Эффективная система рентных платежей в целом дожна обеспечить для предприятий горнодобывающей отрасли прибыльность эксплуатации месторождений, в том числе низкорентабельных, а государству - возможность получать свою часть горной ренты.

Выявлено, что дифференциальная горная рента неразрывно взаимосвязана с рыночной ценой минерального сырья и существенно изменяется при ее колебании. По нашему мнению для достоверного определения величины дифференциальной ренты необходимо сравнивать уровень индивидуальной (необходимой конкретному предприятию) цены минерального сырья с рыночной ценой минерального сырья этого вида. Необходимая цена продукции, производимой на предприятии, формируется с учетом возмещения индивидуальных производственных затрат, а также получения необходимой для самофинансирования прибыли. Показано, что допонительная прибыль, получаемая горнодобывающем предприятием, может быть рассчитана как разность между рыночной ценой и индивидуальной необходимой ценой минерального сырья на данном предприятии в пересчете на весь объем произведенной продукции. Таким образом, величина допонительной прибыли напрямую зависит от уровня необходимой цены минерального сырья на предприятии.

Акцентировано внимание на том, что важнейшей проблемой является выделение из общей суммы, полученной допонительной прибыли той части, которая формируется

под действием рентообразующих факторов и является рентой. При этом сложность заключается в том, что влияние всех групп взаимно обусловленных факторов на величину производственных затрат, и, следовательно, на индивидуальную цену минерального сырья взаимосвязано. Тесная взаимосвязь рентообразующих и нерентообразующих факторов, а также их влияние на получение горным предприятием допонительной прибыли, позволило автору диссертации удельную величину этой прибыли назвать рентной оценкой.

В диссертации подробно рассмотрены основные методы расчета рентной оценки горнодобывающих предприятий, детально проанализированы их достоинства и выявлены некоторые недостатки. Сделан вывод, что наиболее объективным является натурально-стоимостной метод, в соответствии с которым для количественного определения дифференциальной горной ренты была выделена ее натуральная основа из общего количества произведенного на предприятии минерального сырья. Для этого, из величины рентной оценки выделяется материальный носитель ренты, выраженный в натуральных единицах измерения. Таким носителем горной ренты I типа является показатель снятия полезного ископаемого с единицы площади запасов, который выступает как наиболее характерный представитель группы природных факторов. Натуральной основой горной ренты II типа является допонительный объем полезного ископаемого, добываемый на i-м предприятии в t-м периоде вследствие отклонения площади выемки запасов от наименьшей величины.

В работе подробно изложена последовательность расчета дифференциальной ренты I и II типа, экономически и математически обоснована их объективность и логичность. Однако исследование показало, что данный метод не в поной мере отражает влияние показателя качество и потребительские свойства полезного ископаемого. В связи с этим, автор предлагает использовать усовершенствованную формулу расчета дифференциальной горной ренты, имеющую следующий вид:

K^QMPu-pJxCp*, (i),

где: QД - объем реализованного минерального сырья на i-ом предприятии за год t;

pt Х среднее содержание полезного компонента в извлеченных запасах на i-ом предприятии в году t;

рл'' среднее содержание полезного компонента, усредненное по всем месторождениям комплекса;

Сри* - рыночная цена сырья конкретного вида в году t со средними (нормативными) показателями качества.

Таким образом, суммарная величина дифференциальной горной ренты по всем рентообразующим факторам для конкретного предприятия в Ьм периоде определяется, как:

т.е., как сумма трех показателей - ренты по совокупности природных факторов, ренты по совокупности инвестиционных факторов, ренты по фактору качество и потребительские свойства полезного ископаемого, влияние которого необходимо выделять из группы природных факторов.

Предложенный автором диссертации метод количественного определения дифференциальной горной ренты является усовершенствованным натурально-стоимостным. Данный метод позволяет учесть совокупное влияние рентообразующих и организационных факторов на допонительную прибыль ресурсодобывающих предприятий с помощью единого показателя - рентной оценки, так как все факторы действуют в неразрывной и тесной взаимосвязи. Предлагаемый автором метод был использован при расчете дифференциальной горной ренты в ОАО КузбассРазрезУголь (табл.1).

Таблица 1

Дифференциальная горная рента по шахтам ОАО КузбассРазрезУголь в 2002 г.

Разрез Дифференциальная горная рента 1 типа, тыс. руб. Дифференциальная горная рента II типа, тыс. руО. Дифференциальная горная рента по качеству, тыс. руб. Суммарная величина дифференциальной горной ренты, тыс. руб.

1.Кедровский 1547,61 3105,59 4725,98 9379,18

2.Моховский -51914,07 -15555,81 -1290,46 -68760,34

З.Сартаки -88948,46 -28183,83 -726,05 -117858,34

4. Карака некий 10638,20 25011,82 7757,39 43407,41

З.Бачатский 42177,50 278751,73 -61699,81 259229,43

б.Красный Брол -127286,97 -141631,54 -85,44 -269003,95

7.Киселевский -59631,46 -5049,19 -5105,67 -69786,32

в.Вахрушевразрезуголь 69856,89 786,78 2947,67 73591,34

9.Талинский 107723,58 99608,98 3025,75 210358,31

10.Ерунаковский 0,00 16808,04 6814,94 23622,99

11.Камышанский -25439,66 -13210,51 7845,31 -30804,65

12.Катанский 20041,70 0,14 13674,86 33716,70

13. Осинниковскил -55284,99 -2715,64 20696,69 -37104,14

Итого -156520,13 217726,38 -1218, 83 59987,42

Анализ результатов расчетов показывает, что примерно половина шахт имеют положительные рентные оценки при выбранном уровне рыночной цены угля (240 рубУт). Это позволяет ОАО КузбассРазрезУголь нормально функционировать в режиме самофинансирования, а государству получать допонительный источник финансовых поступлений в виде рентных платежей. Распределение шахт по показателю рентной оценки при применении предлагаемой автором методики представлено на рис. 1.

Рис.1. Распределение шахт ОАО КузбассРазрезУголь по величине дифференциальной горной ренты в 2002 г.

Около 54% шахт имеют отрицательную рентную оценку, которая объясняется превышением необходимой цены угля для каждого разреза над рыночной ценой, но не всегда свидетельствует о низкой эффективности работы шахты.

4. Государственное регулирование экономических отношений в сфере горной ренты

Эффективность экономических отношений при распределении горной ренты во многом зависит от их регулирования со стороны государства. Государственное регулирование этих процессов нацелено на решение таких основных задач как:

Х рациональное и экологически безопасное использование ограниченных природных ресурсов;

Х обеспечение налоговых поступлений в государственный бюджет;

Х стимулирование добычи и производства, необходимых обществу сырья и минеральных ресурсов;

Х научно обоснованное изъятие всех видов ренты и последующее распределение в масштабах страны.

Государственное регулирование экономических отношений в условиях горной ренты включает различные направления: создание правовой основы рентных отношений; налоговую политику и др.

Создание правовой основы рентных отношений сводится к разработке законодательных и нормативных документов, контролю за их выпонением. В России основными нормативными документами, регулирующими отношения горной ренты, являются, Закон РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 О недрах (в ред. От 3 марта 1995 года . №27-ФЗ, от 10 февраля 1999 года №32-Ф3, от 2 января 2000 года№20-ФЗХ постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 года № 986 Об утверждении Положения о фонде ВМСБ, Федеральный закон от 05 марта 1995 года №225 О соглашениях о разделе продукции в добывающих регионах России. В некоторых областях приняты законы и кодексы, регулирующие использование недр на региональном уровне. Однако практика показывает, что в них не в поной мере учитываются экономические принципы, обеспечивающие заинтересованность в их испонении и незаинтересованность в нарушении.

Существенное место среди мер государственного регулирования экономических отношений в сфере изъятия и распределения горной ренты отводится налоговой политике государства. В работе осуществлен сравнительный анализ системы налогообложения (изъятия ренты) в российской и зарубежной практике, даны практические рекомендации по ее использованию.

С учетом специфики России нами могут быть заимствованы различные элементы налоговых систем, применяемых в странах с развитой рыночной экономикой. Прежде всего, доходы от эксплуатации природных ресурсов могут взиматься через систему налогов, ориентированных на изъятие ренты у пользователя природных ресурсов (рояти, налог суверена, специальные налоги на прибыль добывающих компаний, дифференцированные рентные платежи, земельный налог и т.д.).

Анализ налоговых инструментов, применяемых в зарубежных странах, позволяет сделать вывод что существует три основных типа платежей:

1. Платежи за природные ресурсы, предназначенные для перераспределения (изъятия) ренты, возникающей у пользователей природных ресурсов в процессе их эксплуатации (базируются на величине рентного дохода и ориентируются на ту его долю, которая дожна быть изъята у пользователя природного объекта).

2. Платежи, направляемые на поддержание существующей системы управления природопользованием (всевозможные лицензионные сборы и т.н.).

3. Платежи, взимаемые за услуги, связанные с оценкой природных ресурсов (лабораторный анализ, геологические и топографические исследования территорий, регистрация и сертификация документов и т.д.). Эти платежи направляются не в общий, а в специальный фонд, предназначенный для улучшения качества соответствующих услуг.

Следует подчеркнуть, что при перераспределении ренты в зарубежной практике предпочтение отдается налогам, взимаемым непосредственно с пользователей природных ресурсов, то есть прямым способом. Однако существуют и косвенные налоги, посредством которых изымается избыточный доход полученный за счет перераспределения ренты с потребителей природного сырья.

В диссертации рассмотрен и обобщен имеющийся отечественный опыт государственного регулирования рентных отношений. Особый интерес представляет механизм централизованного изъятия ренты в бывшем СССР, недавний российский опыт аккумулирования большей доли доходов рентного происхождения в государственном бюджете, методы их последующего межотраслевого перераспределения.

В работе показано, что российская налоговая система, действующая во второй половине 90-х годов, была в основном ориентирована на получение средств для оплаты внешнего государственного дога и нужд государства. Она не стимулировала оптимального и экологически безопасного использования природных ресурсов, обоснованного изъятия и распределения природной ренты и поэтому требовала кардинального реформирования. При этом в первую очередь, на наш взгляд, необходимо было реформировать систему налогов и всех видов платежей компаний горнодобывающих отраслей промышленности, так как именно они обеспечивают сырьевую базу хозяйства страны и экспорта.

В соответствии с нынешней налоговой реформой осуществляется попытка усовершенствовать существующую систему налогообложения, которая не обеспечивает справедливого распределения горной и ценовой ренты между государством - собственником недр и частными компаниями, является негибкой, чрезвычайно усложненной, фискально-ориентированной. В работе обоснованы наиболее перспективные направления совершенствования рентного налогообложения в недропользовании:

1. введение налога на сверхприбыль, который дожен взиматься только с наиболее высокорентабельных горных предприятий по добычи нефти, газа, амазов, угля (эффективность его использования подтвердилась в странах с развитым минерально-сырьевым комплексом, например Англии, Канаде и др.),

2. дифференциация существующего налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от рентообразующих факторов с целью создания благоприятного налогового климата, способствующего устойчивому и эффективному функционированию и развитию горных предприятий, которые испытывают экономические и финансовые трудности в силу лобъективных природных и горно-геологических условий.

Необходимо отметить, что действующая налоговая система до сих пор слабо увязана с механизмом распределения собираемых средств. Аргументировано положение, что горная и другие виды природной ренты дожны изыматься обоснованно и справедливо, законодательно распределяться не только между бюджетами органов государственной власти различных уровней, но и между всеми гражданами - совладельцами всех природных богатств

В работе обосновано, что в современной рыночной экономике средства, отчисляемые предприятиями за право эксплуатации недр, призваны формировать федеральный фонд гражданской ренты, а затем распределяться между всеми гражданами через личные счета в федеральном народном банке. Направления использования населением безналичных средств гражданской ренты могут быть законодательно ограничены и фиксированы (образование, медицинское обслуживание, оплата жилья, социальное обеспечение на случай нетрудоспособности и т.д.). Подобный механизм социального обеспечения граждан экономически обоснован, дает возможность избежать скрытого налогообложения затрат предприятий, неоправданного завышения себестоимости сырья, а также необходимости создания многочисленных фондов. Получая на свой счет средства гражданской ренты, каждый гражданин будет заинтересован в рациональном и экологически безопасном использовании земли, недр и других природных ресурсов, а также более эффективно распорядиться средствами, направив их на личные нужды. В условиях становления рыночной экономики плата за недра и другие природные ресурсы дожны поступать гражданам опосредованно через бюджеты различных уровней, финансирующие социальные, инвестиционные и другие программы.

Плата за использование создаваемого подземного пространства недр (объемная горная рента - абсолютная), дожна направляться в федеральный фонд гражданской ренты (аналог пенсионного фонда), независимо от статуса объекта недропользования и организационно-правовой формы предприятия. После этого зачисляться на специальные счета граждан (например, в Сбербанке РФ). Подобные механизмы реализации прав граждан на горную ренту действуют в США, Кувейте, других странах и развиваются в российской практике (республика Якутия (СахаХ Магаданская, Сахалинская области). На наш взгляд, использование такого социально-экономического механизма, позволяет включать недра в систему гражданско-правовых отношений и преодолевать существующую отчужденность человека от среды своего жизнеобеспечения, весомой частью которой являются недра.

По нашему мнению, положительным примером рентных платежей в российской практике является особый режим налогообложения при разработке месторождений на основании соглашения о разделе продукции, при котором недра фактически сдаются в аренду на оговоренный срок и на определенных условиях.

Другим методом государственного регулирования рентных отношений является использование механизма концессии. Договор концессии в недропользовании представляет гражданско-правовой документ о передаче в эксплуатацию на определенный срок принадлежащих государству месторождений полезных ископаемых на определенных условиях, в том числе и налоговых. Концессия и другие формы правовых и экономических взаимоотношений государства и недропользователей позволяют практически реализовать возможность получения обществом горной ренты от эксплуатации богатейшей отечественной минерально-сырьевой базы.

5. Особенности экономических отношений в процессе управления < дифференциальной горной рентой Автором диссертации разработаны экономико-математические модели управления дифференциальной рентой горных предприятий и ценой минерального сырья.

Дифференциальная горная рента I типа, возникающая вследствие лучших природных условий разработки месторождений, с поным основанием дожна принадлежать собственнику месторождения, каковым по праву можно считать общество в целом, от имени которого действует государственная власть. Поэтому суммы дифференциаль-

ной горной ренты I типа, получаемые добывающими предприятиями, могут в форме рентных платежей служить одним из источников поступлений в госбюджет.

Дифференциальная горная рента II типа, возникающая из-за более благоприятного действия инвестиционных факторов, дожна поступать в распоряжение собственника инвестиционных ресурсов, вложенных в предприятие, которым в основном является государство. Горная рента по фактору Качество и потребительские свойства полезного ископаемого, на наш взгляд не дожна изыматься у предприятий,1 поскольку она отражает отклонение показателей качества сырья на данном предприятии по сравнению с нормативными или средними по отрасли показателями, и может использоваться для стимулирования улучшения качественных свойств полезного ископаемого, добываемого на предприятии. Допонительная прибыль по организационным причинам дожна оставаться в пользовании горнодобывающих предприятий и расходоваться преимущественно на обеспечение расширенного воспроизводства, на техническое переоснащение и на развитие социальной сферы.

В диссертации рассматриваются две модели рентных отношений:

1. дифференциальная горная рента I и II типа служат источником попонения госбюджета;

2. изымается только дифференциальная горная рента I типа, а рента II типа остается на предприятии для попонения их инвестиционных ресурсов.

В первом случае предлагается следующая экономико-математическая модель управления функционированием дифференциальной горной ренты для i-oro предприятия при добыче одного вида полезного ископаемого:

где: Д, Х величина финансовых ресурсов, необходимая -му предприятию в ^м периоде для обеспечения расширенного воспроизводства, расширения социальной сферы, технического переоснащения и улучшения качества добываемого сырья, в пределах природных возможностей. Эта сумма варьируется по предприятиям и временным периодам в зависимости от складывающейся экономической обстановки.

Во втором случае экономико-математическая модель управления функционированием дифференциальной горной ренты для i-oro предприятия может быть представлена в виде:

Следовательно, сумма дифференциальной горной ренты II типа, ренты по фактору качества и допонительной прибыли по организационным причинам по данному предприятию дожна стремиться к величине допонительных инвестиционных средств, в котором нуждается предприятие в рассматриваемом периоде. При этом дифференциальная горная рента I типа дожна быть положительной величиной и поступать в госбюджет.

Экономический смысл представленных моделей заключается в выпонении следующих двух условий.

1. Суммарная допонительная прибыль по организационным причинам и сумма дифференциальной горной ренты по фактору качества, получаемые отраслью или любой группой ресурсодобывающих предприятий, в случае первой модели, соответствуют необходимой им величине допонительных инвестиционных ресурсов или сумма дифференциальной горной ренты по инвестиционным факторам, допонительная прибыль по организационным причинам и сумма дифференциальной горной ренты по фактору качества, в случае второй модели, соответствуют этой величине.

2. Сумма дифференциальной горной ренты по природным и инвестиционным факторам, получаемая всей совокупностью предприятий, в первом случае, или сумма только дифференциальной горной ренты по природным факторам, во втором случае, стремится к заданной величине, численно равной рентным платежам в бюджет. Государство имеет вохможность регулировать обе полученные величины, как величину допонительных инвестиционных ресурсов, остающихся в распоряжении производителей минерального сырья, так и сумму рентных платежей, вносимых ими в пользу собственника недр.

Предложенные автором диссертации экономико-математические модели рассмотрены как для конкретного горнодобывающего предприятия, так и всей горной промышленности в целом. Экономико-математическое моделирование позволяет оптимизиро-

+ ла + ей А,

вать уровень единой рыночной цены полезного ископаемого, при котором отрасль в целом получит необходимые допонительные инвестиционные ресурсы, выплачивая вместе с тем в госбюджет рентные платежи, численно равные сумме дифференциальной горной ренты I типа и II типа. При этом, в общем случае в рассмотренных моделях могут регулироваться размеры не только допонительных инвестиционных ресурсов, но и рентных платежей, что также детально описано в диссертации.

В заключение диссертационной работы содержатся выводы, сделанные автором на основе комплексного анализа экономических отношений, возникающих в условиях горной ренты.

1. На ранних этапах развития рыночной экономики теория горной ренты развивалась в основном на базе отраслевого подхода. В результате экономические отношения, возникающие в связи с формированием и распределением горной ренты, носили второстепенный характер и не оказывали существенного влияния на общественное воспроизводство. В условиях современной рыночной экономики экономические отношения в условиях горной ренты становится важнейшим элементом общественного воспроизводства, определяющим уровень национального богатства страны.

2. Показано, что под горной рентой следует понимать экономические отношения, возникающие в связи с получением дохода от хозяйственного, коммерческого или иного использования недр, извлечения запасов полезных ископаемых. Обосновано, что классификация горной ренты на основе такого критерия как источник возникновения позволяет выявить ее место в системе рентных отношений, установить общие и особые характеристики различных видов ренты, а также делает более обоснованной необходимость взимания платежей за извлечение полезных ископаемых, использование пространства недр и акциза дифференциальной горной ренты (сверхприбыли).

3. На основе анализа различных методов расчета горной ренты предложено усовершенствовать натурально-стоимостной метод расчета дифференциальной горной ренты, позволяющий учесть совокупное влияние рентообразующих и организационных факторов на допонительную прибыль ресурсодобывающих предприятий с помощью единого показателя - рентной оценки.

4. Рекомендовано осуществлять государственное регулирование экономических отношений в сфере горной ренты в рамках социально-ориентированной стратегии недропользования, основанной на принципах использования гражданской собственности

1139 8

на недра, системы платежей за недра, акцизов ренты и налогов недропользователей. Учитывая специфические особенности экономики России, обосновано применение различных налоговых инструментов, используемых в странах с развитой рыночной экономикой, и неналоговых методов изъятия рентных доходов, применяемых в основном в странах с формирующимися рыночными отношениями.

5. Экономико-математические модели управления дифференциальной горной ренты для хозяйствующих субъектов в сфере недропользования, формируют необходимую базу для регулирования экономических отношений в данном секторе экономики с целью обеспечения нормального воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов и эффективного распределения ренты между предприятиями, государством и обществом в целом.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Сотников В.М. Сущность горной ренты и анализ современных концепций определения дифференциальной горной ренты //Сб. науч. тр. Проблемы развития рыночной экономики - М., РАН, 2003. - 0,7 пл.

2. Сотников В.М. Совершенствование механизма распределения чистого дохода в условиях рыночной экономики /Сб. матер. межд. науч.-практ. конф.: Актуальные проблемы управления -2002 - М., ГУУ, 2002. - 0,15 п.л.

3. Сотников В.М. Проблемы экономики недропользования - практические и теоретические основы решения //Сб. науч. тр. Проблемы развития рыночной экономики - М, РАН, 2002. - 1,2 п.л.

4. Сотников В.М. Причины возникновения добавочной прибыли///Сб. матер. Межд. науч.-практ. конф.: Актуальные проблемы управления -2002. - М., ГУУ, 2002. - 0,1 п.л. (в соавторстве с Чернявским СВ.)

Лицензия Р № 020563 от 07.07.97 Подписано к печати 26.04.2004

Формат издания 60x84/16 Бум. офсет. №1 Печать офсетная

Печ. л. 1,5 Уч.-изд. л. 1,4 Тираж 100 экз.

Заказ № 2048_

Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сотников, Вадим Михайлович

Введение

Глава 1. Рентные отношения при использовании недро-ресурсов

1.1. Рента как объект экономических отношений

1.2. Горная рента и ее место в системе рентных доходов

Глава 2. Экономический механизм формирования и распределения горной ренты

2.1. Предпосыки возникновения и основные принципы распределения горной ренты.

2.2. Государственное регулирование экономических отношений в сфере горной ренты.

Глава 3. Особенности экономических отношений в условиях возникновения дифференциальной горной ренты

3.1. Дифференциальная горная рента: понятие и причины формирования '

3.2. Экономико-математическая модель управления процессами распределения дифференциальной горной ренты

Диссертация: введение по экономике, на тему "Горная рента и экономический механизм ее распределения"

Актуальность темы исследования. Рыночная экономика развивается под воздействием многих внутренних и внешних факторов. Одним из них является эффективная система рентных отношений, обеспечивающих экономический рост, сохранение и приумножение национального богатства, поступление доходов в государственный бюджет и бюджеты организаций и др. Одним из элементов системы рентных отношений являются экономические отношения, возникающие в недропользовании, совершенствование которых является неотъемлемой частью российских экономических реформ.

Особое место в системе экономических отношений в недропользовании занимают отношения по поводу образования и распределения горной ренты. В настоящее время в России рентообразующие доходы государственного бюджета, полученные за счет ренты, постоянно уменьшаются. Практически лишь горная рента обеспечивает основную часть рентных доходов, хотя и ее поступления в федеральный бюджет также значительно сократились.

Это ставит анализ проблем, связанных с экономической сущностью горной ренты, механизмом ее образования и распределения в условиях транзитивной экономики России в ряд наиболее актуальных.

Степень разработанности проблемы. Вопросы рентных отношений в сфере недропользования, в том числе по поводу горной ренты, занимают существенное место в работах зарубежных ученых. Изучение зарубежной экономической литературы позволяет сделать вывод, что предметом анализа являются многие вопросы. Среди них вопрос о месте горной ренты в системе рентных доходов, методах ее оценки, способах государственного регулирования рентных отношений в сфере недропользования и др.

Однако существуют проблемы, которые продожают оставаться дискуссионными. Это вопросы о методах распределения горной ренты; особенностях экономических отношений по поводу дифференциальной горной ренты и др.

Важный вклад в исследование рентных отношений в сфере недропользования внесли и российские ученые, такие как Астахов А. С., Богачев В. Н., Гу-рен М. М., Каганович С. Я., Конопляник А. А., Крюков В. А., Львов Д. С., Лукьянчиков Н. Н., Немчинов В. С., Петросов А. А., Разовский Ю. В., Ревазов М. А., Субботин М. В., Шкатов В. К., Ястребинский М. А. и многие другие.

В последнее время в работах российских ученых существенное внимание уделяется анализу горной ренты, ее месту в рентных доходах государства. Вместе с тем многие вопросы теории горной ренты все еще остаются за пределами экономического анализа. Это связано с тем, что большинство имеющихся работ по различным аспектам данной проблематики носят отраслевой характер. В частности, до сих пор недостаточно исследованы экономическая природа горной ренты, ее отдельные виды, методы и принципы оценки горной ренты, экономический механизм ее распределения в условиях становления рыночных отношений. Практически не изученной остается специфика экономических отношений в условиях дифференциальной горной ренты. В результате возникающая в процессе добычи полезных ископаемых на месторождениях с благоприятными природными условиями рента часто скрывается, а ее принадлежность обществу оспаривается.