Формы и приоритеты государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Михайлюк, Оксана Николаевна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формы и приоритеты государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей"
На правах рукописи 1'ЧХХС,
Михайлюк Оксана Николаевна
ФОРМЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
2 2 ОКТ 2009
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Екатеринбург - 2009
003480583
Работа выпонена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Уральская государственная сельскохозяйственная академия
Научный консультант - доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент РАСХН Сёмин Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Мазлоев Виталий Зелимханович
доктор экономических наук, профессор Кибиров Алихан Яковлевич
доктор экономических наук, профессор Рубаева Ольга Дмитриевна
Ведущая организация - ГНУ Всероссийский НИИ экономики
сельского хозяйства (г. Москва)
Защита состоится 6 ноября 2009 года в Ю00 на заседании диссертационного совета Д220.067.01 при ФГОУ ВПО Уральская государственная сельскохозяйственная академия в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта,42, 1-й корпус, зал Ученого совета, ауд. 1205.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии. С авторефератом диссертации можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Уральской государственной сельскохозяйственной академии (www.usaca.ru) и на сайте Высшей аттестационной комиссии по адресу: www.vak.ed.gov.ru.
Автореферат разослан 2 октября 2009 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Д.С. Бобылев
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время наблюдается повышенное внимание государства к проблемам сельского хозяйства, так: вступил в силу Федеральный закон О развитии сельского хозяйства; разработан проект концепции развития сельских территорий; реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, как продожение мер, определенных приоритетным национальным проектом Развитие АПК. Причем предварительные результаты показывают высокую степень отзывчивости отрасли на финансовую государственную поддержку.
Вместе с тем, следует признать, что социально-экономическая ситуация в отечественном агропромышленном комплексе все еще остается сложной. Положение усугубляется новым финансово-экономическим кризисом, который привел к тому, что финансирование отдельных отраслей аграрного сектора экономики сократится, как минимум, на 25%, а в некоторых случаях и до 60%. По-прежнему, в сравнении с развитыми зарубежными странами, уровень господдержки сельхозтоваропроизводителей в России остается довольно-таки низким (по различным оценкам - менее 2% от расходной части консолидированного бюджета). Без четко сформированного и эффективно функционирующего организационно-экономического механизма господдержки сельского хозяйства будет сложно обеспечить заданный уровень продовольственной безопасности государства.
Многие проблемы обеспечения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей до сих пор остаются неразрешенными и требуют допонительных исследований. В настоящее время так и не создана единая методология планирования, распределения и оценки эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства Российской Федерации. Отсутствуют научно обоснованные методики как планирования размеров (объемов) бюджетных субсидий, так и организации мониторинга за их эффективным использованием в хозяйственной деятельности.
Не выделены приоритеты целесообразности применения той или иной формы государственной поддержки. Практически не исследована эффективность опосредованной поддержки сельскохозяйственного производства.
Не выработаны региональные модели организации государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, отсутствует целостный организационно-экономический механизм государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.
Все это обусловило необходимость исследований и выбор темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственного вмешательства в экономику занимают важное место в трудах выдающихся представителей как российской, так и зарубежной экономической науки. Безусловно, заслуживают внимания труды таких зарубежных ученых, как: А. Смит, Д. Риккардо, Дж. Кейнс, М.Фридмен, С. Хар-рис, Дж. Робинсон, Ф. Хайек, Дж. Сорос, Дж. Стиглиц, Я. Корнай, К. Маркс, Н. Мэнкью, П. Самуэльсон, П. Хейне, С. Фишер, Й. Шумпетер.
В области государственного регулирования сельскохозяйственного производства особый научный интерес представляют труды выдающихся экономистов-аграрников 20-30-х годов прошлого века A.B. Чаянова и Н.Д. Кондратьева, а также работы отечественных экономистов о социально-экономической роли государства: М. Туган-Барановского, В.Я. Канторовича, Н.Г. Высочанского, Г.И. Крумина, В.Н. Манцева, И.В. Первушина, И.В. Рабчинского и др.
Проблемы государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей находятся в центре внимания многих современных ученых-аграрников. По рассматриваемой проблематике опубликовали свои работы следующие ученые: А.И. Атухов, A.A. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, H.A. Борхунов,
A.B. Гордеев, В.В. Закшевский, А.Я. Кибиров, В.А. Клюкач, А.И. Костяев, Э.Н. Крылатых, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердое, A.C. Миндрин, В.И. На-заренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Б.А. Черняков, A.A. Черняев и др.
По проблемам развития сельских территорий и реализации национальных проектов, впрямую не связанных с сельским хозяйством (как формы опосредованной государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей) вышли в свет работы таких ученых, как: A.B. Петриков, A.B. Голубев, А.П. Огарков, A.B. Мерзлов, А.Н. Антипов, В.В. Парциорков-ский, С.А. Никольский, A.B. Новоселов, Н.В. Чепурных и др.
По проблемам информационно-консультационного обслуживания, как одной из форм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, вышли в свет работы Д.С. Алексанова, В.М. Баути-на, Р.В. Бадина, М.Я. Веселовского, Г.М. Демишкевич, H.J1. Карданской,
B.В. Козлова, JI.C. Колотова, В.В. Лазовского, И.М. Михайленко.
По развитию форм прямой государственной поддержки (субсидирования и дотирования) сельхозтоваропроизводителей заслуживают внимания научные разработки и публикации: Г.В. Беспахотного, O.A. Родионо-вой, H.A. Борхунова, Н.Ф. Зарук, В.В. Масловой, А.Н. Сёмина, Г.П. Селивановой, В.М. Шараповой, О.Д. Рубаевой, JI.A. Кошокиной и других исследователей.
Вместе с тем, практика экономического развития страны и, в частности сельского хозяйства XX века, показала недостаточную разработан-
ность многих теоретических и практических вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в специфических условиях России.
Основная цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования, заключается в разработке теоретических, методологических и методических положений и научно-практических рекомендаций повышения эффективности форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
- изучить и проанализировать специфические особенности развития сельского хозяйства в пореформенный период;
- обосновать необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- исследовать сущностные аспекты формирования основных элементов и компонентов механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;
- провести экспертную оценку зарубежного опыта государственной поддержки на предмет его использования в российской аграрной практике;
- изучить сущностные аспекты основных форм, методов и направлений государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и разработать их классификацию;
- разработать и апробировать методику планирования и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства;
- исследовать программно-целевые и системные подходы в организации государственной поддержки приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства, а также провести мониторинг реализации мер национального проекта, федеральной и региональных программ развития аграрного сектора экономики;
- разработать концепцию совершенствования форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства.
Предметом исследования являются цели, формы и методы, приоритетные направления и механизмы государственной поддержки аграрного производства.
Объектом исследования стали сельскохозяйственные организации -получатели бюджетных средств и система бюджетной поддержки как федерального, так и регионального уровней.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования. составили фундаментальные положения современной эконо-
мической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственной поддержки и госрегулирования аграрной сферы; научные разработки ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, в том числе: ВИАПИ им. А.А. Никонова, ВНИЭТУСХ, ВНИИЭСХ, РГАУ -МСХА им. К.А. Тимирязева и др. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, а также решения и постановления Правительства Российской Федерации, направленные на развитие отечественного сельского хозяйства.
При решении поставленных задач использовася современный научный аппарат и методы экономических исследований: абстрактно-логический, графический, расчетно-конструктивный, экономико-статистических группировок, сравнительного и логического анализа, экспертных оценок, личных наблюдений, монографических изучений, экономико-математические методы прогнозирования и имитационного моделирования с использованием компьютерной техники.
Информационной базой исследования послужили данные Росстата, аналитические материалы и результаты исследований научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии, статистические материалы субъектов Уральского федерального округа, сводные годовые отчеты Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Департамента сельского хозяйства Курганской области, труды видных отечественных и зарубежных ученых - экономистов, занимающихся проблемами государственной поддержки и государственного регулирования агропромышленного комплекса, а также годовые отчеты различных субъектов хозяйствования АПК Свердловской, Курганской и Тюменской областей.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Осуществлено уточнение ряда определений и понятий, что позволило допонить понятийный аппарат в сфере государственного регулирования и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Раскрыта экономическая сущность государственной поддержки, представляющая собой подсистему единой системы государственного регулирования АПК. Впервые государственная поддержка рассматривается не только как механизм улучшения финансового положения отечественных сельхозтоваропроизводителей, но и как стратегический ресурс для инновационного развития такой уникальной отрасли как сельское хозяйство.
2. Дано теоретическое обоснование необходимости оказания государственной поддержки всем укладам развивающейся сельскохозяйственной экономики с учетом специфики каждого из'них. Выявлены специфические
аргументы в пользу каждого хозяйственного уклада, предложены .механизмы, рычаги, инструменты государственной поддержки, которые наиболее поно учитывают специфику каждого из укладов.
3. Исследован генезис формирования организационно-экономических механизмов хозяйствования и установлено существование их значительного множества, выявлен ряд специфических свойств организационно-экономических механизмов, дана их классификация. Сформирована принципиальная модель организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства.
4. Исследована эффективность прямой, косвенной и опосредованной государственной поддержки. Выявлена необходимость учета опосредованной поддержки при анализе госрегулирования, государственного вмешательства в деятельность сельхозтоваропроизводителей. Установлены различия в уровнях государственной поддержки по организационно-правовым формам сельскохозяйственного производства. Дана оценка эффективности государственной поддержки. Разработан агоритм расчета объемов государственной поддержки стратегического развития производства.
5. Разработана серия методик планирования, обоснования приоритетов распределения и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства. Предложено увязать объемы выделяемых бюджетных средств с конечной стратегической целью АПК - обеспечением продовольственной безопасности государства.
6. Разработана методика сравнительной оценки эффективности бюджетных субсидий по различным приоритетным направлениям государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, учитывающая различные организационно-правовые формы хозяйствования и стратегии их развития.
7. Разработан порядок предоставления субсидий с учетом приоритетов, при этом, главным приоритетным направлением дожен стать сельский социум и сельская территория: решение проблем закрепления молодых специалистов; организация сельского строительства на селе и не только для молодых семей; господдержка сельской занятости, развитие социальной и инженерной инфраструктуры, разработка минимальных социальных стандартов - одни из главных нормативов косвенной государственной поддержки.
8. Разработана концепция совершенствования организационно-экономического механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, вбирающая в себя комплекс мер, направленных на обеспечение эффективного конкурентоспособного функционирования хозяйствующих субъектов АПК. Цель данной концепции состоит в том, чтобы в условиях мирового финансового кризиса через эффективный механизм
господдержки обеспечить товаропроизводителю на первом этапе адаптационно-антикризисный, а затем и инновационно-приростной характер функционирования. Данный механизм дожен позволить и в условиях кризиса реализовать появившиеся отдельные преимущества сельскохозяйственного производства.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке предложений, научно-обоснованной концепции и практических рекомендаций, направленных на совершенствование базовых элементов механизма государственной поддержки сельского хозяйства.
Полученные автором результаты исследования, разработанные методики и модели могут быть использованы органами государственного управления АПК при планировании объемов государственной поддержки, выборе приоритетов, а также оценке эффективности использования бюджетных средств в хозяйственной практике сельхозтоваропроизводителей.
Выработанные концептуальные направления совершенствования системы государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей могут быть использованы и в законотворческой деятельности (как при внесении изменений и допонений в действующие законы, так и при разработке новых, касающихся решения проблем продовольственной безопасности государства, государственного регулирования и государственной поддержки аграрного сектора экономики).
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения академика В.А. Тихонова (г. Курган, 1997); Региональной научно-практической конференции Региональная стратегия антикризисного развития АПК (г. Екатеринбург, 1998); Региональной конференции Новый взгляд на проблемы АПК (г. Тюмень, 2002); Республиканской Управление затратами и результатами производственно-коммерческой деятельности в АПК (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства (г. Москва, 2003); Международной научно-практической конференции Региональные проблемы социально-экономического развития АПК (г. Барнаул, 2003); Межрегиональной научно-практической конференции Вклад ученых-аграрников в решение актуальных проблем АПК Урала (г. Екатеринбург, 2005); Региональной научно-практической конференции Сельские территории: проблемы и перспективы развития (г. Екатеринбург, 2006); Межрегиональной Механизмы обеспечения продовольственной безопасности государства (г. Екатеринбург, 2008).
Материалы диссертационного исследования (в части установления обоснованных объемов бюджетной поддержки) были учтены при подготовке и реализации постановления Правительства Свердловской области
от .03.02. 2005 г. №77 - ПП О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 2005 году за счет средств областного бюджета и Государственной программы Развитие АПК Свердловской области на 2008 -2012 годы (постановление Правительства Свердловской области от 29. 01, 2008 г.№51 -ПП).
Разработанные методики планирования и установления нормативов эффективного использования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства используются в практической деятельности отделов и управлений Минсельхозпрода Свердловской области.
Результаты исследования нашли применение в учебном процессе ряда высших учебных заведений Урала при чтении курсов: Менеджмент, Стратегический менеджмент (Уральский государственный экономический университет); Бухгатерский (управленческий) учет (Югорский государственный университет); Экономика сельского хозяйства (Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева); Основы предпринимательства в АПК, Ценообразование (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 66 работ общим объемом 142,11 п.л. (авт.- 54,15 п.л.), в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, 17 работ общим объемом 7,8 п.л. (авт. - 7,24 п.л.).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений, изложена на 310 страницах, содержит 72 таблицы, 18 рисунков и схем.
Во введении обоснована актуальность темы, проведен анализ научной разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Теоретико-методологические основы формирования механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей рассмотрены специфические особенности функционирования сельского хозяйства и научно обоснована объективная необходимость его государственной поддержки, отражены сущностные аспекты формирования основных элементов и компонентов механизма государственной поддержки. Дана экспертная оценка зарубежного опыта государственной поддержки товаропроизводителей.
Во второй главе Основные формы, методы и направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей представлены основные формы и методы государственной поддержки, рассмотрены методы прямого и косвенного воздействия государства на развитие аграрного производства; показана реализация мер приоритетных национальных проектов как фактора опосредованной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Разработана и апробирована
методика планирования и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства.
В третьей главе Программно-целевые и системные подходы в организации государственной поддержки приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства рассматриваются программно-целевые и системные подходы в реализации мер государственного вмешательства в экономику отечественного сельского хозяйства, представлен механизм мониторинга осуществления государственной поддержки программных мероприятий национального проекта Развитие АПК и Госпрограммы (2008-2012 гг.), приведен анализ результатов выпонения запланированных мер государственной поддержки.
В четвертой главе Концепция совершенствования форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства даны основные принципы построения концепции, уточнено содержание мер государственной поддержки агропроизводства, сформированы основные приоритетные направления, выделены процедуры и методы расчета объемов господдержки, оценки эффективности и анализа использования бюджетных средств, а также приводится организационно-экономический механизм реализации разработанной концепции.
В заключении излагаются основные выводы и рекомендации, являющиеся результатами диссертационного исследования.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Проведено уточнение и осуществлено развитие понятийного аппарата применительно к теории и методологии формирования и функционирования организационно-экономических механизмов, многофакторно воздействующих на субъекты хозяйствования аграрной
сферы экономики.
В процессе исследования осуществлено уточнение ряда определений и понятий, что позволило допонить понятийный аппарат в сфере государственного регулирования и государственной поддержки хозяйствующих субъектов аграрного сектора экономики. Используя историко-генетический и абстрактно-логический методы исследования, а также опираясь на циклично-воновую теорию, теорию больших циклов Н.Д. Кондратьева удалось проанализировать важнейшие периоды проведения аграрной политики (реформы и антиреформы), представив их в виде циклов, включающих в себя повышательные и понижательные воны. Такое построение циклов позволило нам проанализировать прошедшие спады и подъемы сельскохозяйственного производства, развитие много-
укладности, стратегические преобразования и др. Так, анализ повышательных и понижательных вон был осуществлен по шести основным разработанным циклам (с конца 1780-х годов по начало 2008 года), или другими словами, с повышательной воны реформ Александра I и проектов Сперанского до понижательной воны - разразившегося современного мирового финансового и экономического кризиса. Проведенное исследование показывает, что каждому циклу, каждой повышательной воне соответствовали различные многоэлементные и многокомпонентные экономические механизмы. Причем, как правило, повышательные воны сопровождались реформами, а понижательные - антиреформами. В период повышательных вон разрабатывались, апробировались и функционировали новые более эффективные экономические механизмы, которые были направлены на техническое перевооружение аграрной сферы, укрепление производственного потенциала сельхозорганизаций; увеличение финансирования отраслей сельского хозяйства; совершенствование налоговой политики и др.
Исследуя механизмы, целесообразно делать упор не на приставку Ч ладминистративно-командный или лэкономический, а на то, в каких экономических, политических и социальных условиях он сформирован и функционирует. При этом следует учитывать влияние экономической системы, экономической политики, экономической доктрины. В хозяйственной практике наиболее важна лэкономическая политика, проводимая государством, ибо от нее во многом зависит формирование экономического механизма. В диссертационном исследовании мы рассматриваем частный случай экономического механизма, а именно, механизм государственной поддержки сельского хозяйства и его неотъемлемых субъектов - сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Исследование сущности механизма господдержки позволило отметить две специфические особенности, которые значительно отличают его от других факторов. Во-первых, речь идет о том, что данный экономический механизм, в отличие от других факторов, формируется на нескольких уровнях и как минимум на трех: Российской Федерации, субъекта федерации, муниципального образования. Во-вторых, он реализуется на тех же уровнях, на которых и создается (формируется). Отсюда и выражения федеральная господдержка, региональная государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, механизм поддержки на уровне муниципального образования и др. Такая многоуровневая система их построения предполагает и синхронное их взаимодействие. Сбои в механизме господдержки, сформированном на уровне страны, могут вызвать допонительные импульсы дестабилизирующего характера в сельскохозяйственных организациях. И, наоборот, элемент механизма господдержки более высокого порядка (механизм федерального уровня) может усиливаться в кон-
кретном сельском районе, на уровне конкретного субъекта хозяйствования. Так, например, льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей (косвенная форма поддержки) на уровне федерации может быть усилено допонительными льготами областного характера.
. Среди основных характеристик такого механизма (по форме - открытый, а по типу - организационно-экономический) мы выделяем: иерархичность, многоблочность и многокомпонентность, способность к трансформации, взаимосвязь и взаимозависимость его элементов, системность и комплексность построения, целенаправленность и эффективность, стабильность функционирования, научность и динамичность, восприимчивость к инновациям, способность к адаптации. Представленные характеристики и принципы взаимосвязаны и в целом определяют требования к созданию и функционированию такого рода механизмов.
В процессе исследования были выявлены классификационные признаки и осуществлена классификация экономических механизмов. Так, их можно классифицировать в зависимости от уровня их формирования и функционирования, то есть по критерию субъектности; по природе возникновения (сформированы спонтанно, в результате целенаправленных действий правительства, созданы под влиянием теневых структур); по функционированию элементов механизма (функционируют без сбоев, с редкими сбоями, с частыми сбоями); по структуре основных блоков (трехблочные, четырехблочные, многоблочные) и др. Принципиальная модель организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства представлена на рисунке 1.
В отличие от ряда исследователей, которые сводят государственную поддержку лишь к выплатам из государственного бюджета и определяют ее как совокупность прямых выплат сельхозтоваропроизводителям, мы рассматриваем государственную поддержку с позиций организационно-экономического механизма, вбирающего в себя меры (рычаги и инструменты) организационно-управленческого, финансово-экономического, технико-технологического, социального, мотивационного, экологического и правового характера, которые воздействуя многофакторно, создают благоприятные организационно-экономические условия для эффективного функционирования отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Гармонично сформированный механизм государственной поддержки способен противостоять экстремальному воздействию внешних экономических и политических факторов, рыночных, международных, факторов конкуренции и др.
Исследования показывают, что эффективный механизм государственной поддержки формируется с соблюдением следующих принципов: достаточность выделяемых бюджетных средств; своевременность и уп-
реждающий характер оказания поддержки; приоритетность в распределении бюджетных ассигнований; адресность и доступность госбюджетной поддержки; гласность и гибкость; учет региональных особенностей; прозрачность и контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки.
Рисунок 1 - Принципиальная модель организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства
Организационно-экономический механизм государственной поддержки реализуется через три основные формы Ч прямую, косвенную и опосредованную и впервые рассматривается не только как механизм улучшения финансового положения отечественных сельхозтоваропроиз-
водителей, но и как стратегический ресурс для инновационного развития такой уникальной отрасли как сельское хозяйство.
2. Выделены основные формы, сформулированы методы и научно обоснованы приоритетные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей
В диссертационном исследовании рассматриваются основные формы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, их сущностное содержание и особенности развития; приводятся научные характеристики.
Государственная поддержка рассматривается нами по трем основным формам, среди которых: прямая (прямые бюджетные выплаты); косвен-, ная (бюджетные средства носят стимулирующий характер); опосредованная (через организационно-экономические мероприятия, зачастую впрямую не связанные с аграрным сектором экономики).
Многообразие форм государственной поддержки способствовало созданию многоканальной системы государственной поддержки отрасли. Так, на федеральном уровне можно выделить форму прямой бюджетной поддержки вбирающей в себя: предоставление субсидий на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы; субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования предприятий и организаций АПК; предоставление субсидий на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на страхование урожая сельхозкультур; субсидии на затраты капитального характера и др., рис 2.
Форма косвенной поддержки, на этом же уровне, заключается в осуществлении закупок сельхозпродукции и продовольствия для государственных нужд; регулировании производственного рынка, посредством проведения закупочных и товарных интервенций с зерном; защите экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности в сфере АПК и др.
Форма опосредованной поддержки на федеральном уровне представлена мероприятиями по обеспечению благоприятных организационно-экономических условий функционирования сельхозтоваропроизводителей. Они вбирают в себя: меры по реструктуризации задоженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов; созданию специального налогового режима; поддержке аграрной науки; попонению за счет бюджетных средств уставного капитала ОАО Росагролизинг и ОАО Россельхозбанк; реализации федеральных программ и общенациональных проектов.
Субсидии на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы; субсидирование процентной ставки по кредитам; субсидии на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на страхование урожая; субсидии на затраты капитального характера и др.
Косвенная
Льготное налогообложение; закупки сельхозпродукции и продовольствия для государственных нужд; закупочные и товарные интервенции с зерном; защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности и др.
Опосредованная
Реализация различных программ, впрямую не связанных с агропроиз-водством (Народосбе-режение, Охрана животного мира и окружающей среды и др.); участие в деятельности отраслевых союзов; реализация программ регионального сельхозмашиностроения; реализация программ подготовки и закрепления молодых специалистов в сельской местноеш и др.
Сельхозтоваропроизводители различных хозяйственных укладов
Субъекты государственного хозяйственного уклада
Субъекты частно -предпринимательского уклада
Субъекты фермерского хозяйственного уклада
Субъекты до-
мохозяй-ствешгого уклада
Рисунок 2 - Формы государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК
Формы и методы государственной поддержки пока недостаточно изучены учеными и специалистами в области аграрной экономики. Но следует указать и на тот факт, что среди форм государственной поддержки менее исследованной остается форма опосредованной поддержки, представленная различными мерами организационно-экономического характера,
связанными с агропродовольственной политикой и не требующих расход дования средств государственных или муниципальных бюджетов. Такая форма поддержки может быть реализована через регулирование цен и тарифов, внешнеторговое регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, установление различного рода льгот, запретов и ограничений в интересах отрасли.'
Государственную поддержку можно подразделять по способу воздействия на субъект хозяйствования. Так, к прямым мерам воздействия относятся те формы бюджетного финансирования, средства которого прямо влияют на финансовые результаты хозяйствующих субъектов и предполагающие адресное расходование средств на поддержку сельского хозяйства. Вот почему под прямой формой бюджетной поддержки понимается бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей, впрямую (непосредственно) воздействующая на их финансовую деятельность (речь идет, в основном, о субсидировании производства сельхозпродукции и сырья).
Под косвенной поддержкой следует понимать такую форму государственной поддержки, при которой воздействие на результаты финансово-хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей осуществляется косвенно, а именно: через реализацию лизинговых схем, через систему страхования урожая, введение единого сельскохозяйственного налога и другие меры. В сравнении с предыдущей формой государственное воздействие происходит не непосредственно, а через косвенные методы.
Опосредованная форма поддержки в диссертации рассмотрена через реализацию государственных мер приоритетных национальных проектов - Образование, Здоровье, Доступное и комфортное жилье гражданам России.
Эффективность от реализации всех трех форм господдержки можно представить в формализованном виде:
где Е^т - эффективность реализации всех трех форм государственной поддержки;
Е,-п Ей, - эффект, полученный, соответственно, от прямой, косвенной и опосредованной поддержки, тыс. руб.;
Б^^Бо - средства, затраченные на достижение эффекта, соответственно, от прямой, косвенной и опосредованной форм поддержки, тыс. руб.
По результатам исследования нами были сформулированы отдельные определения. Так, под методами прямой господдержки и прямого регулирования мы понимаем такое многофакторное (комплексное) воздейст-
вие со стороны государства, при котором экономические субъекты полу^ чают прямую финансовую помощь (в форме, в основном, субсидий) и при этом вынуждены строго руководствоваться предписаниями и установленными нормативно-правовыми актами - кодексами, федеральными законами, указами президента, постановлениями правительства.
Методы косвенной поддержки и косвенного регулирования рассматриваются нами как косвенное воздействие на функционирование субъектов хозяйствования, которое выражается через различные методы их стимулирования (льготное налогообложение и др.), а нормативно -правовые акты при этом создают предпосыки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических и управленческих решений хозяйствующие субъекты ориентировались на те варианты, которые соответствуют целям регулируемой аграрной политики государства.
Что касается приоритетов государственной под держки, то они зависят во многом от избранной стратегии развития аграрного сектора экономики и в условиях многофункциональности сельского хозяйства приоритет дожен быть отдан развитию сельских территорий, социально-трудовой сфере села.
3. Исследованы проблемы государственной поддержки развития многоукладной сельской экономики, установлены различия в уровнях государственной поддержки по организационно-правовым формам агропроизводства и дана оценка ее эффективности
В Российской Федерации в настоящее время насчитывается более 400тыс. бюджетополучателей. Наибольшая их доля приходится на Привожский федеральный округ - 38%, а на депрессивный Дальневосточный -только 2%. По числу единиц получателей государственной поддержки лидируют личные подсобные хозяйства - 83%; на долю сельскохозяйственных организаций приходится лишь 5%. Но объем государственной поддержки распределяется таким образом, что сельскохозяйственным организациям достается большая часть господдержки - более 70% всего объема, а на долю ПХ приходится только 3%.
Аналогичное положение и в регионах. Из приведенной таблицы 1 видно, что на крестьянские (фермерские) хозяйства и ПХ от общего объема господдержки в АПК Свердловской области приходится 15,6%, а на сельхозорганизации с птицеводческими хозяйствами - 84,4%.
Анализ распределения государственной поддержки между различными укладами производства в рамках форм поддержки также показал неравномерность и определенную тенденциозность. Частные формы хозяйствования получают больше прямой поддержки (главным образом, через реализованную продукцию), см. табл. 2.
Таблица 1 - Распределение господдержки по категориям хозяйств и pea--лизация сельхозпродукции в АПК Свердловской области, тыс. руб.*
Показатели Всего в том числе
сельхозорганизации (с хозяйствами птицепрома) крестьянские (фермерские хозяйства и ПХ)
Сельское хозяйство
Продукция 10531952 8593089 1938863
Господдержка 1367085 1152758 214327
Доля поддержки в выручке, % 12,9 13,4 11,1
Растениеводство
Продукция 585596 530512 55084
Господдержка 125939 104506 21433
Доля поддержки в выручке, % 21,5 19,7 38,9
Животноводство
Продукция 9946356 8062577 1883779
Господдержка 1241146 1048252 192894
Доля поддержки в выручке, % 12Д 13,0 10,2
'Рассчитано по данным Минсельхозпрода Свердловской области.
Опосредованная поддержка приобрела больший удельный вес в унитарных организациях. Организации с унитарной формой собственности и различного рода акционерной собственностью составляют на Среднем Урале около 20% всех хозяйств. Однако удельный вес субсидий, предоставляемых им из государственных источников, составляет свыше 30%. Хозяйства, входящие в группу прочие, в основном, это организации с кохозно-кооперативной формой собственности. Они составляют меньше 5% всей совокупности организаций общественного сектора, а по удельному весу в объеме государственной поддержки они занимают свыше 15%. Кооперативные формирования и общества с ограниченной ответственностью составляют около 75% всех хозяйств. Но на их долю приходится только 50-55% всех субсидий. Хотя именно в этих организациях эффективность производства выше, чем в первых двух группах. Исследования показывают, что роль субсидий в росте эффективности производства пока незначительна.
Внутри основных укладов распределение размеров субсидий происходит практически одинаково. Основное количество хозяйств в каждом укладе получает либо минимальные размеры поддержки, либо максимальные. Около 55-60% хозяйств в каждом укладе получают незначитель-
ные субсидии - до 1,5 мн руб., что составляет от 8 до 18% к выручке от реализации продукции.
Таблица 2 - Распределение господдержки по организационно-правовым формам сельскохозяйственных организаций Свердловской области*
Наименование Количество хо- Сумма субсидий и компенсаций Распределение выручки от Уровень рентабельности,
организацион- зяйств реализации %
но-правовых форм хозяйствования число %к итогу всего, тыс. руб. %К итогу на 1 хозяйство, тыс. руб. всего, тыс. руб. %к итогу без субсидий с учетом субсидий
Предприятия:
унитарные 27 8,9 131782 11,4 4881 7923249 49,9 6,0 7,8
акционерные общества 34 11,2 234482 20,4 6897 1886659 П,9 -8,8 4,1
сельскохозяйст-
венные производственные 106 35,0 312338 27,1 2946 2080064 13,1 2,6 20,7
кооперативы
общества с ог-
раниченной от- 123 40,6 291916 25,3 2373 2929481 18,4 -1,3 9,6
ветственностью
прочие 13 4,3 182240 15,8 14018 1065859 6,7 8,8 31,2
ИТОГО: 303 100,0 1152758 100,0 3804 15885312 100 2,5 10,5
Рассчитало по данным Минсельхозпрода Свердловской области.
Однако это настолько незначительная по современным представлениям о стоимости ресурсов производства сумма, что она просто теряется в финансовых потоках. Приобрести основные средства, или построить новые технологические комплексы, используя такие ресурсы, достаточно сложно. Напротив, от 18 до 36 % хозяйств получают свыше 10 мн субсидий ежегодно, но они не могут повлиять на экономику региона из-за своей малочисленности.
Отмеченная тенденция в неравномерности распределения государственной поддержки неадекватно выражается в тенденции эффективного ее использования (табл. 3).
Из всего многообразия хозяйственных укладов выделяется кооперативно-хозяйственный. Здесь самый высокий уровень рентабельности производства - свыше 20 %. Но сказать однозначно, что это результат более интенсивной государственной поддержки, вряд ли справедливо. В хозяйствах этого уклада - самый низкий размер государственной поддержки в
расчете на единицу сельскохозяйственных угодий, достаточно средний размер государственной помощи в расчете на 1 работника, занятого в производстве.
Таблица 3 - Экономическая эффективность государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей различных хозяйственных укладов (по данным выборки сельскохозяйственных организаций Среднего Урала)*
Показатели Виды сельскохозяйственных укладов
государст- частно- коопера- фермер домохо-
венно- хо- предпри- тивно- ский зяйствен-
зяйствен- нима- хозяист- ный
ный тельскии венный
Количество хозяйств 27 157 119 811 27383
Сельскохозяйственных угодий, тыс. га 101,4 359,5 437,3 95 84
в т.ч. пашни 81,5 313,4 343,2 98 84
Среднегодовых работников, тыс. чел. ТА 15,2 14,0 3,3 68
Господдержка, всего, мн руб. 282,1 882,8 756,2 197 17
в т.ч. прямая 131,8 526,4 494,6 197 17
косвенная 11,1 40,2 28,1 - -
опосредованная 139,2 316,2 233,5 - -
Выручка от реализации, мн руб. 7923 4816 2080 445 1261
в т.ч. на 1 работника 0,107 0,32 0,15 0,13 0,02
Прибыль, мн руб. 53,9 309,3 594,9 н.д. н.д.
в т.ч. на 1 хозяйство 2,0 2,0 5,0 н.д. н.д.
на 1000 га с./х. угодий 0,53 0,86 1,36 Н.Д. н.д.
па 1 работника 0,0073 0,0203 0,0425 н.д. н.д.
Господдержка, всего, тыс. руб. на 1 хозяйство 10448 5623 6354 243 0,62
на 1000 га с./х. угодий 2782 2455 1729 2074 202
на 1 работника 38 58 54 60 0,25
в т.ч. прямая
на 1 хозяйство 4881 3353 4156 243 0,62
на 1000 га с./х. угодий 1300 1464 1131 2074 202
на 1 работника 17,8 34,6 35,3 59,7 0,25
Выручка на 1 руб. господдержки, руб. 28,1 5,5 2,8 2,3 74,2
Прибыль на 1 руб. господдержки, руб. 0,19 0,4 0,8 н.д. ^ Н.Д.
Рентабельность, % 0,7 6,9 40,1 н.д. Н.Д.
*Составлено и рассчитано по данным годовых отчетов, поступивших от сельхозорганизаций в Минсельхозпрод Свердловской области за 2002-2008 гг.
Кроме того, в хозяйствах этого типа средние показатели по прибыли в расчете на единицу площади сельскохозяйственных угодий и одного работника сельского хозяйства. То есть, более высокий уровень производства здесь достигается, главным образом, за счет более рационального использования денежно-материальных ресурсов.
4. Научно обоснована н концептуально разработана новая парадигма государственной поддержки аграрного сектора экономики, обеспечивающая устойчивое развитие сельских территорий и продовольственную безопасность государства
Необходимость формирования новой парадигмы обусловлена целой гаммой различного рода макроэкономических и внутрисистемных факторов. Но самое главное в этой череде - это разрушение отечественного сельхозпроизводства за годы современных агрореформ и утрата страной продовольственной независимости. Россия теряет обжитые сельские территории. Социально-трудовая сфера села до сих пор не может оправиться от охватившего ее кризиса. Вот почему нужна новая парадигма с более совершенным механизмом государственной поддержки аграрного сектора экономики.
Организационно-экономический механизм государственной поддержки, как важнейшая подсистема единой системы государственного регулирования АПК в новой экономике, дожен формироваться с соблюдением следующих принципов: достаточность выделяемых бюджетных средств и строгое выпонение запланированных показателей бюджетного финансирования; своевременность оказания поддержки и содействия в решении неотложных проблем развития аграрного сектора; упреждающий характер мер поддержки, предотвращающий дестабилизацию аграрного рынка; целевой характер государственной поддержки; приоритетность в распределении бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку аграрного сектора экономики; адресность госбюджетной поддержки; доступность государственной поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей из различных хозяйственных укладов; гласность при планировании размеров поддержки, распределении бюджетных средств, их использовании, учете и контроле; гибкость поддержки, т.е. учет и своевременное реагирование на изменения ситуации на агропродовольствен-ном рынке; учет региональных особенностей при формировании единого рыночного пространства страны, а также при софинансировании целевых программ; прозрачность механизмов оказания поддержки как с точки зрения движения бюджетных средств, так и с точки зрения критериев ее оказания; контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки.
Важнейший элемент новой модели - это планирование размеров государственной поддержки. Критерий здесь дожен быть один: размеры государственной поддержки дожны быть увязаны с конечными результатами производства, нормативами затрат и обеспечивать, в конечном итоге, уровень продовольственной безопасности по основным видам продовольствия (согласно разработанной и узаконенной доктрине). Размер государственной бюджетной поддержки на первом этапе может быть привязан к доле сель-
ского хозяйства в формировании ВВП (следует добиваться размеров господдержки, хотя бы 4-5% от расходной части федерального бюджета).
На региональном уровне, соответственно, параметры задаются с учетом регионального валового продукта. На втором этапе желательно переходить к нормативным подходам планирования с учетом форм прямой, косвенной и опосредованной поддержки. Финансовые ресурсы планируются под заданный темп прироста валовой или товарной продукции с учетом их вложения в основной, оборотный и человеческий капитал. В конечном итоге - рациональные и обоснованные размеры государственной поддержки будут способствовать ведению расширенного воспроизводства (обеспечивая общую рентабельность в хозяйствующих субъектах - 3540%). Такой подход дожен учитывать и изъятие ресурсов из сельского хозяйства из-за укоренившегося диспаритета цен (по оценкам ВНИИЭСХ, из отрасли ежегодно изымается 18-20% товарной продукции).
Поддержка дожна носить стимулирующий, а не поддерживающий характер (как мы это наблюдаем в регионах Российской Федерации). Поддержку уже следует рассматривать как стратегический ресурс, позволяющий использовать новейшую технику и прогрессивные технологии, внедрять инновации не только в производственный процесс, но и сферу планирования, организации и оплаты сельскохозяйственного труда.
Механизм государственной поддержки дожен нацеливать товаропроизводителей и на поиск резервов производства, на сокращение затрат и повышение результативности работы.
Что касается приоритетов, а точнее - приоритетных направлений поддержки, то здесь следует несколько поменять вектор: среди приоритетов на главные позиции, наконец-то, поставить сельского труженика, проживающего на отведенной для аграрного труда территории.
Необходимо через решение проблем социальной сферы села выйти на устойчивый рост аграрного производства, причем на качественно новой основе.
В отношении отдельных сельских населенных пунктов (с числом жителей менее 50 человек) нужен и нравственно-прагматический подход, который заключается в поддержании доходов населения и расширении услуг социального характера за счет средств государственной поддержки (госбюджета).
С целью повышения эффективности государственной поддержки следует переходить и в хозяйствующих субъектах к стратегическому планированию с использованием методов имитационного моделирования.
Нужно не только добиваться получения субсидий, но и уметь прогнозировать ситуацию - к чему приведет их использование, на каких направлениях и при каких условиях поддержка даст наибольший экономический и социальный эффект.'
Рисунок 3 - Принципиальная схема разработки стратегии государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей регионального АПК
. Механизм поддержки дожен сочетать в себе, различные формы ее обеспечения - прямую (субсидирование), косвенную (льготное налогообложение др.) и опосредованную (впрямую не связанную с аграрным производством) государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Гармоничное сочетание этих форм поддержки придает механизму допонительную устойчивость и эффективность. При определенных условиях их взаимодействие может вызвать и синергетический (кооперативный) эффект. В процессе исследования была разработана принципиальная схема региональной стратегии государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, рис. 3.
Стратегия формируется из следующих взаимосвязанных элементов: определение генеральной цели, обоснование приоритетных направлений господдержки, выделение субъектов АПК - бюджетополучателей; выбор методов и форм господдержки; разработка конкретных мер господдержки, формирование механизма реализации мер государственной поддержки.
5. Осуществлена оценка влияния размеров господдержки на эффективность сельскохозяйственного производства по различным хозяйственным укладам. Выработаны направления совершенствования структуры государственной поддержки. Разработана и апробирована методика нормативного планирования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства
Главная цель государственной поддержки - создание условий для увеличения производства продукции до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность региона, с одновременным повышением экономической эффективности отрасли. Однако она пока не позволяет обеспечить расширенное воспроизводство производственного и ресурсного потенциала АПК, эффективность ее ежегодно снижается. Так, к примеру, соотношение прироста производства молока на 1 руб. прироста субсидий за 2001-2007 гг. снизилось в 10 раз.
Среди множества проблем, препятствующих эффективному производству продукции сельского хозяйства, является неуклонно снижающийся материально-технический потенциал отрасли. Машинно-тракторный парк сельскохозяйственных организаций большинства субъектов Российской Федерации характеризуется износом на 70-80%. Выбытие сельскохозяйственной техники, по различным оценкам, опережает ее ввод в эксплуатацию в 7-9 раз.
Основными собственными источниками обновления и переоснащения технических средств в организации являются средства амортизационного фонда и прибыли. В 2007 год в хозяйствах муниципальных районов Свердловской области без учета субсидий в основном производстве (молоко и производство зерна) они составили 402 мн руб., или около 2 мн
руб. на одну организацию, что недостаточно для расширенного воспроизводства технического потенциала молочного животноводства и зернового хозяйства.
Корреляционно-регрессионный анализ зависимости урожайности зерновых культур от обеспеченности тракторами на единицу площади пашни (в эталонных га) показал, что при средней величине связи между этими показателями (11=0,62) 39% изменчивости урожайности зерновых культур в Свердловской области объясняется уровнем технической оснащенности сельхозорганизаций. Рост государственной поддержки технического переоснащения производства по группам организаций в 1,85 раза соответствует росту урожайности зерновых культур в 1,63 раза, молочной продуктивности в 1,3 раза (табл. 4).
Таблица 4 - Эффективность интенсивности государственной поддержки технического переоснащения средних и крупных сельскохозяйственных _организаций Свердловской области в 2001-2007 гг.*__
Показатель Группы районов по размеру государственной поддержки технического переоснащения, тыс. руб./га
до 1,5 1.6-2,0 свыше 2,0
1 2 3 4
Куплено сельскохозяйственной техники и оборудования за счет собственных средств за 2001-2007 гг. на 1 га пашни, тыс. руб. 2,4 3,0 4,5
в том числе государственная поддержка технического переоснащения за 2001-2007 гг. на 1 га пашни, тыс. руб. 1,4 1,8 2,6
Доля государственной поддержки, % 58,4 60,1 59,0
Площадь пашни в группе, тыс. га 442 196 178
Урожайность зерновых культур в 2001-2007 г., ц/га 13,4 15,4 20,9
Урожайность зерновых культур в 2007 г., ц/га 10,9 15,3 17,8
Удой на 1 корову в 2001-2007 г, кг 3088 3566 4212 .
Удой на 1 корову в 2007 г, кг 3646 4316 4746
Затраты труда на 1 ц зерна в 2001-2007 г., чел.-час. 1,3 0,9 0,9
Затраты труда на 1 ц зерна в 2007 г., чел.-час. 1,4 0,8 1,0
Затраты труда на 1 т молока в 2001-2007 г., чел.-час. 6,1 5,8 4,1
Затраты труда на 1 т молока в 2007 г., чел.-час.. 4,5 3,7 3,0
Средняя себестоимость зерновых в 2001-2007 г., руб./ц 243 223 220
Средняя себестоимость зерновых в 2007 г., руб./ц 367 329 350
Средняя себестоимость молока в 2001-2007 г., руб./ц 576 538 546
Средняя себестоимость молока в 2007 г., руб./ц 782 704 776
Составлено и рассчитано по данным годовых отчетов, поступивших от сельхозорганизаций в Минсельхозпрод Свердловской области за 2001-2007 гг.
Затраты труда на производство 1 ц зерновых культур снижаются на 29 %, 1 т молока 37%, себестоимость продукции падает, или существенно не растет.
Однако такая статистика имеет и другое объяснение. В субъектах Российской Федерации основную .массу государственной поддержки получают наиболее успешные хозяйства и особенно в последние годы, когда государственная поддержка получила компенсационный статус, так как, реально воспользоваться всей понотой государственной поддержки низкорентабельным товаропроизводителям стало значительно труднее.
Говоря о необходимости увеличения размеров государственной поддержки, выявим ее влияние на эффективность сельскохозяйственного производства (табл. 5).
Таблица 5 - Влияние размеров государственных субсидий на эффективность производства в сельскохозяйственных организациях _ Свердловской области*___
Показатели Разме р субсидий на 1 га сельхозугодий, руб. Итого
до500 5011000 10012000 20013000 30014000 свыше 4000
1 2 3 4 5 6 7 8
Количество хозяйств 76 66 62 17 9 11 241
Объем субсидий на 1 га сельхозугодий, руб. 290 755 1370 2491 3410 4690 1193
Выручка от реализации, руб. на:
1 среднегодового работника 154461 218208 532573 356044 387937 516950 401651
1 га сельхозугодий 2684 6268 22867 20140 47520 45303 14643
Доля субсидий в выручке, % 10,8 12,0 6,0 12,4 7,2 10,4 8,1
Уровень рентабельности, % -4,4 12,7 12,9 16,6 8,9 6,4 11,3
Составлено и рассчитано по данным годовых отчетов, поступивших от сельхозоргашзаций в Минсельхозпрод Свердловской области за 2002-2008 гг.
Данные таблицы 5 не позволяют нам сделать вывод о том, что размер субсидий существенно влияет на экономические показатели производства по группам хозяйств.
К сожалению, в современных экономических условиях развития сельскохозяйственного производства субсидии не достигли главенствующего влияния на эффективность производства. В результате проведенного нами корреляционного анализа установлено отсутствие существенной зависимости между уровнем рентабельности сельскохозяйственного производст-
ва и размером субсидий в сельскохозяйственных организациях Свердловской области.
В настоящее время основная масса субсидий поступает в крупные хозяйства, производящие свыше 70% всей товарной продукции в АПК Свердловской области. По своему количеству, составляя около 20% всех организаций и объединяя около 50% всех сельскохозяйственных угодий в области, они получают около 70% всех субсидий. Большой удельный вес в этой группе хозяйств составляют птицеводческие организации промышленного типа. Неслучайно, доля растениеводства в выручке от реализации продукции в этой группе хозяйств составляет менее 10%. Характерно, что в этой группе хозяйств один из самых низких показателей удельного веса субсидий в выручке - 6, 8%, что ниже, чем в среднем по Свердловской области. То есть, можно утверждать, что сконцентрированные в этой группе хозяйств субсидии, следуя общей статистике по Среднему Уралу, не могут эффективно влиять на эффективность производства. Более, чем в 70% хозяйств области сосредоточено лишь около 30% всех субсидий, в том числе около 10% организаций вообще не получают государственной поддержки. Хотя в первых шести группах хозяйств размер господдержки сельскохозяйственного производства в выручке несколько выше (5-13%), все же наблюдается явная тенденция поддержки более крупных, успешных хозяйств. Происходит перераспределение господдержки в пользу крупного производства. Это стало одной из причин снижения доходности производства основных видов продукции (молока и зерна) в основной массе хозяйств области.
Таблица 6 - Распределение государственной поддержки по сельхозтова-_ропроизводителям различных хозяйственных укладов_
Виды укладов Количество хозяйств Формы поддержки, мн руб.
всего прямая косвенная опосредованная
Субъекты государственного хозяйственного уклада 27 281 131 1 139
Доля, % - 100,0 46.6 3,9 49,5
Субъекты частного предпринимательского уклада 157 5619 5263 40 316
Доля в % - 100,0 93,7 0,7 5,6
Субъекты кооперативного хозяйственного уклада 119 756 495 28 233
Доля в % - 100,0 65,5 3,7 30,8
Субъекты фермерского хозяйственного уклада 811 197 197 - -
Доля в % - 100,0 100,0 - -
Субъекты домохозяйствен-ного уклада 27383 17 j 17 - -
Доля в % | - 100,0 j 100,0 - -
Современная политика государственной поддержки требует дальнейшего совершенствования. Опыт реформирования аграрной сферы экономики показывает, что в целом государственная поддержка способствует сдерживанию падения сельхозпроизводства, но размеры господдержки не позволяют развивать его на инновационной основе, обеспечивая структурную перестройку аграрного сектора экономики. В связи с тем, что государственная поддержка приобрела компенсационный характер, многие организации не могут воспользоваться этим механизмом из-за отсутствия достаточного объема собственных средств; темпы роста государственной поддержки отстают от темпов роста инфляции в регионах; государственная поддержка, в большинстве случаев, формируется под влиянием политических предпочтений или в процессе политических торгов, и ее природа носит все меньше экономический характер; не организован мониторинг эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.
На наш взгляд, главной недоработкой базовой методики планирования бюджетных средств является то, что она опирается на фактическую отчетность, которая сама по себе в экономическом смысле является результатом первых этапов реформирования народного хозяйства России и не может быть экономическим базисом, на котором дожна формироваться перспектива развития агропромышленного комплекса и его государственной поддержки. В ходе реформ изменяются стратегические направления, выстраиваются новые приоритеты, в основе которых нормативные, инновационные представления о дальнейшем развитии экономики.
В связи с этим, мы предлагаем осуществлять постепенный переход к планированию государственной поддержки от фактического состояния производства к нормативному, в основе которого научно-обоснованные нормативные технологические схемы производства сельскохозяйственной продукции, учитывающие природно-климатические зоны региона, ресурсный и производственный потенциал, а также другие факторы. В целом, последовательность формирования нормативов прямой государственной поддержки (поддержки финансового состояния организаций и технического переоснащения производства) может иметь следующий вид.
1. Разработка генеральной стратегии развития производства на догосрочный период (10-15 лет) с одновременным формированием функциональной стратегии роста удельного веса продукции местного производства и сокращением ввоза идентичной продукции в регион (в натуральном выражении).
2. Разработка зональных технологий в растениеводстве и животноводстве для условий традиционного и инновационного развития производства.
3. Формирование прогноза стратегии технического переоснащения основных отраслей производства Ч технической политики региона (рис. 4).
Разработка региональной программы научно-обоснованной продовольственной безопасности региона с детализацией по природно-климатическим зонам
Разработка научно-обоснованной региональной технической и технологической политики в основном производстве АПК
Утверждение региональной технической и технологической политики в органах законодательной и испонительной ьласти региона
Разработка стратегий структурных сдвигов технологических схем и их технического содержания по природно-климатическим зонам региона
Корректировка стратегий
Разработка стратегий структурных сдвигов технологических схем и их технического содержания по сельскохозяйственным организациям региона
Разработка стр атегических Формирование систе-
программ развития, выделение мы этапных бизнес-
в них мероприятии, соответст- Ч планов технического
вующих концепции регио- переоснащения сель-
нальной технической и техно- скохозяйственных
логической политики организации
Формирование свода финансирования технического переоснащения сельскохозяйственных организаций. Выделение источников финансирования: собственные, привлеченные (в т.ч. господдержка). Оптимизация структуры: прямая - косвенная - опосредованная поддержка
Корректировка свода финансирования с реальными возможностями напонения регионального и предоставления финансирования из федерального бюджета
Разработка, уточнение нормативных Разработка механизма предоставления
актов финансирования господдержки прямой государственной поддержки для
технического переоснащекия произ- ^ технического пере оснащения сельскохо-
водства зяйственных организаций
Предоставление средств прямой государственной поддержки на техническое пере- . ^ оснащение сельскохозяйстветгного производства
Рисунок 4 - Агоритм расчета государственных ресурсов для технического переоснащения сельскохозяйственного производства на региональном
4. Корректировка зональных технологий с учетом ежегодного пересмотра структуры технического содержания технологических процессов в растениеводстве и животноводстве.
5. На основе зональных технологий в растениеводстве выявление нормативной себестоимости сельскохозяйственной продукции для каждого перспективного этапа развития аграрной экономики региона с учетом
прогноза инфляции и роста цен на сельскохозяйственную продукцию (табл. 7).
Таблица 7 - Пример расчета среднезональных нормативов прямой нормативной поддержки товарного производства зерна на Среднем Урале (на __100 га пашни, простое воспроизводство)___
Показатели Распределение технологий по природно-климатическим зонам Всего
горно- лесная лесолу- лесо-
лесная зо- зона говая степная
на зона зона
Площадь пашни, тыс. га 53 42 159 735 989
Традиционная технология, %' 70 80 60 40 46
Площадь пашни, тыс. га 37 34 95 294 460
Выручка всего, тыс. руб/ 345933 325689 888946 2893468 4454036
Нормативная выручка, руб. 934954 957909 935733 984173 968269
Затраты всего, тыс. руб. 317581 313354 789210 2384340 3804485
Нормативные затраты, руб. 858327 921629 830747 811000 827062
Прибыль, тыс. руб. 28352 12335 99736 509128 649551
Нормативная прибыль, руб. 76627 36279 104985 173173 141207
Нормативная рентабельность, % 8,9 3,9 12,6 21,4 17,1
Технология с элементами мшш-
мализацни обработки пашни 20 15 25 35 32
Площадь пашни, тыс. га 11 6 40 257 314
Выручка всего, тыс. руб. 90983 59743 333175 2067416 2551317
Нормативная выручка, руб. 827118 995717 832938 804442 812521
Затраты всего, тыс. руб. 80034 52223 283567 1679469 2095293
Нормативные затраты, руб. 727582 870383 708918 653490 667291
Прибыль, тыс. руб. 10949 7520 49608 387947 456024
Нормативная прибыль, руб. 99536 125333 124020 150952 145231
Нормативная рентабельность, % 13,7 14,4 17,5 23,1 21,8
Технология прямого посева 10 5 15 25 22
Площадь пашни, тыс. га 5 2 24 184 215
Выручка всего, тыс. руб. 54371 23858 253505 1804370 2136104
Нормативная выручка, руб. 1087420 1192900 1056271 980636 993537
Затраты всего, тыс. руб. 48428 22689 220459 1540336 1831912
Нормативные затраты, руб. 968560 1134450 918579 837139 852052
Прибыль, тыс. руб. 5943 1169 33046 264034 304192
Нормативная прибыль, руб. 118860 58450 137692 143497 141485
Нормативная рентабельность, % 12,3 5,2 15,0 17,1 16,6
1 - в соответствии со сводными бизнес-планами организаций.
2 - в соответствии с программой развития региона, групп предприятий природно-климатических зон.
7. Определение нормативного размера амортизационного фонда для условий простого и расширенного воспроизводства/
8. Уточнение нормативного показателя прибыли при различных уровнях воспроизводства трудовых и материально-технических ресурсов (суженном, простом и расширенном).
Выявление недостающего размера прибыли - размера прямой государственной поддержки для простого и расширенного воспроизводства.
Аналогично рассчитываются нормативные показатели по всем товарным отраслям сельскохозяйственного производства региона при простом и расширенном воспроизводстве в рамках подгрупп по бонитету почв. Так, к примеру, производство молока может классифицироваться по следующим технологиям: привязное содержание (доение в ведра); привязное содержание (доение в молокопровод); беспривязное содержание (доение в молокопровод); беспривязное содержание (доение в доильном зале).
Расчет нормативов потребности в государственной поддержке примет следующий вид (рис. 5).
Рассмотрим процесс оценки размеров господдержки и ее эффективности при стратегическом планировании развития товарной отрасли сельскохозяйственного производства региона (на примере молочного животноводства).
Главными приоритетами молочного животноводства для населения региона является: состояние его продовольственной безопасности; его доходность (рентабельность); уровень пнновациоиностн н технологической эффективности (уровень производительности труда, его привлекательность, качество продукции, экологичность производства, продожительность сроков использования коров, уровень их содержания и т.д.).
С учетом выбранных приоритетных направлений размер государственной поддержки (прямая форма) по вариантам направлений определяется по формуле:
Огпук! = (1+0,01-У рент укО'Зком ук1~ В до , (2)
где Огп - размер государственной поддержки производства молока в 1-ой природно-климатической зоне при _|-ом варианте объемов его производства в регионе, при к-ой технологии производства и 1-ом способе воспроизводства производственного потенциала (суженном - 1, простом -2, расширенном - 3), тыс. руб.;
У рент уы - уровень рентабельности реализации молока в -ой природно-климатической зоне при ^ом варианте объемов его производства в регионе, при к-ой технологии производства и 1-ом способе воспроизводства производственного потенциала (суженном - 1, простом - 2, расширенном -3),%;
где Si - рекомендуемый удельный вес инновационных технологий в хозяйствах -ой природно-климатической зоны; IДj, Ц - индексы цен и затрат в j-ом периоде;
KДj - нормативный коэффициент роста выручки от реализации (коэффициент расширенного воспроизводства) в j-ом периоде; А - амортизационный фонд;
С,ц,.])- размер фактических субсидий на период, предшествующий плановому; т. и, и,ф- индексы (традиционный, инновационный, нормативный, фактический).
Рисунок 5 - Агоритм расчета прямых субсидий для простого и расширенного воспроизводства
Зком ,,к1- затраты на производство и реализацию молока, тыс. руб.;
В - выручка от реализации молока без учета субсидий в -ой природно-климатической зоне при ]-ом варианте объемов его производства в регионе, при к-ой технологии производства и 1-ом способе воспроизводства производственного потенциала (суженном Ч 1, простом - 2, расширенном - 3), тыс. руб.
В результате расчетов установлено, что если сохранить объёмы производства молока на уровне 2007-2008 гг. и перевести все поголовье скота на беспривязное содержание, то достаточно ввести в эксплуатацию 44 комплекса по 1200 дойных коров с продуктивностью не менее 7000 кг. При нормативном сроке окупаемости капиталовложений необходимы субсидии в размере 20,0 руб. на 1 кг продукции. Суммарный размер субсидий, соответственно, достигнет 2,1-4,4 мрд руб. в год, вместо 0,6-0,8 мрд руб. фактически.
Для того, чтобы достичь уровня производства молока ориентировочно равного объёмам необходимым для обеспечения продовольственной безопасности области (свыше 1110 т) потребуется от 6,5 до 8,3 мрд руб. субсидий ежегодно в ценах и уровне развития экономики 2007 г.
Для расчета нормативного годового размера субсидий нами составлено корреляционно-регрессионное уравнение, имеющее следующий вид:
У = - 6731 + 0,00385x1 + 79,18х2 + 2425,8х3, (3)
где У - годовой размер субсидий;
X] - объем производства молока;
х2 - уровень рентабельности реализации молока;
хз- технология содержания коров.
Анализируя параметры уравнения можно сказать, что при увеличении объемов производства молока на 1 кг, в среднем, при неизменности других факторов, сумма субсидий увеличивается на 3,85 рубля. Рост уровня рентабельности продаж в отрасли на один процент требует увеличения субсидий на 79,2 мн руб. Изменение системы содержания скота с одновременным сокращением срока окупаемости капиталовложений в животноводство требует от варианта к варианту роста господдержки в размере 2,4 мрд руб.
В настоящее время стратегия государственной поддержки в ее направленности и размерах больше напоминает латание дыр. На наш взгляд, целесообразно в условиях множества проблем, вызванных, в том числе и мировым экономическим кризисом, в АПК формировать ключевые целевые программы и соответствующие для этого программы государственной поддержки. Целевая направленность господдержки будет способствовать более динамичному развитию ключевых отраслей произ-
водства и это само по себе принесет допонительный региональный экономический эффект, часть которого могла бы стать допонительной прямой поддержкой второго порядка. Примерами таких программ являются: Семеноводство зерновых культур и трав, Кормопроизводство, Воспроизводство племенного скота и т.д.
Одной из первых таких программ, могла бы стать программа развития семеноводства зерновых и зернобобовых культур. Программа представляет собой возобновление системы регионального семеноводства зерновых и зернобобовых культур, поддержку селекционной работы на Урале. Обеспечив хозяйство недорогими сортовыми семенами, репродуцированными в группе семеноводческих хозяйств в соответствии с программой регионального семеноводства, и научным сопровождением по адаптации семенного материала к технологическим возможностям конкретного хозяйства, в достаточно непродожительный срок можно устойчиво повысить урожайность зерновых (по нашим предварительным расчетам) на 3-4 ц/га при прочих равных условиях производства и получить допонительную поддержку молочного животноводства в размере от 0,3 до 1,1 мрд руб. (табл. 8).
Таблица 8 - Прогноз эффективности производства зерна в Свердловской области - допонительная прямая поддержка развития молочного животноводства
Показатели Годы Всего
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Площадь зерновых культур, тыс. га 460 480 500 500 520 550 600 600
Урожайность, т/га 1,6 1,7 1,9 2,1 2,2 2,3 2,5
Допонительное производство зерна, тыс. т 736 816 950 1050 1144 1265 1500 13621
Экономия затрат на производство 1 т зерна, руб. 110 196 428 252 480 759 810 3035
Дойное стадо, тыс. гол. 91 91 91 91 91 91 91 91
Продуктивность, кг 4300 4350 4400 4450 4500 4550 4600 4600
Производство молока, тыс. т 391 396 400 405 410 414 419 419
Ожидаемое снижение себестоимости производства 1 кг молока за счет снижения себестоимости концентрированных кормов, % 5 7 9 11 13 15 17 20
Экономия затрат на производство 1 т молока, руб. 400 560 720 880 1040 1200 1360 6160
Экономия затрат при производстве молока всего, мн руб. 157 222 288 356 426 497 569 2515
Экономия всего, мн руб. 267 418 716 608 906 1256 1379 5550.
Исследования показывают, что основные проблемы на селе возникли из-за резкого сокращения производства, снижения напоняемости финансовыми ресурсами местных бюджетов и, как следствие, - разрушение социальных условий жизни в сельской местности, вымывание квалифицированных кадров. В связи с этим, главным направлением государственной поддержки в перспективе, по нашему мнению, дожна стать прямая поддержка (табл. 9).
Таблица 9 - Прогноз структуры государственной поддержки агропро-_мышленного комплекса Среднего Урала _________
Основные направления государственной поддержки База, тыс. руб. Структура, в% На 100 га, тыс. руб. 2015-2020 гг. (в ценах 2007 г.), тыс. руб. Структура, в% На 100 га, тыс. руб.
Прямая поддержка 1111071 58,9 134,4 9250000 70,9 660,7
Субсидии всех уровней 1111071 58,9 134.4 8500000 65,1 607,1
Растениеводство 104506 5,5 12,6 2000000 15,3 142,9
Животноводство 815649 43,2 98,7 6500000 49,8 464,3
в т.ч. племенное 46861 2,5 5,7 350000 2,7 25,0
продукция 768788 40,7 93,0 6150000 47,1 439,3
Возмещение процентов по кредитам 99839 5,3 12,1 750000 5,7 53,6
Дизтопливо 77230 4Д 9,3 - - -
Прочие 13847 0,7 1,7 - - -
Косвенная поддержка 79351 4,2 9,6 2000000 15,3 142,9
Целевые комплексные программы 79351 4,2 9,6 2000000 15,3 142,9
в т.ч. Сохранение и восстановление плодородия почв.... 79351 4,2 9,6 1000000 7,7 71,4
Социальное развитие села 0 0,0 0,0 1000000 7,7 71,4
Опосредованная поддержка 697010 36,9 843 1800000 13,8 128,6
Внепрограммные субсидии 688847 36,5 83,3 - - -
Прочие 8163 0,4 1,0 - - -
Целевые комплексные программы 1800000 13,8 128,6
в т.ч. Охрана окружающей среды 500000 3.8 35,7
Развитие отраслевых союзов 100000 0,8 7,1
Развитие регионального сельхозмашиностроения 1000000 7,7 71,4
Подготовка и закрепление молодых специалистов в сельской местности 200000 1.5 14.3
Всего 1887432 100 192,9 13050000 100 932,1
Для достижения продовольственной безопасности региона, следует увеличить производство продукции растениеводства не менее чем в 2, а продукции животноводства в 3 раза. При этом стоимость товарной продукции сельского хозяйства возрастет до 30 мрд руб.
Этому дожна, способствовать новая политика государственной поддержки, в основе которой - усиление помощи основному производству через рост прямой поддержки сельхозтоваропроизводителей.
В условиях сохраняющегося диспаритета цен, кризисного положения многих сельскохозяйственных организаций пока невозможно сократить ее объемы и тем самым уменьшить нагрузку на бюджет. По нашим расчетам размер прямой поддержки дожен увеличиться не менее чем в 6,5-7 раз (13-14% от расходной части бюджета), а ее доля в общем объеме бюджетной поддержки возрастет с 59 до 80-85%. При этом соотношение поддержки к выручке от реализации продукции изменится с 0,08:1 до 0,38:1.
Необходимо значительно увеличить косвенную поддержку и практически свести на нет опосредованную поддержку регионального порядка. Опосредованная поддержка сельхозтоваропроизводителей дожна осуществляться за счет средств федерального бюджета, носить национальный характер, решать проблемы сохранения и развития сельских территорий и целостности государства, улучшать демографическую ситуацию, формировать средний класс и высокообразованное общество.
Основу опосредованной поддержки дожны составить совместные межведомственные программы федерального значения, частного бизнеса и корпоративные программы региональных сельхозтоваропроизводителей (например, на уровне кластеров)/
6. Разработана и апробирована комплексная методика оценки эффективности бюджетных субсидий, выделяемых на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Выработаны конкретные рекомендации по повышению эффективности бюджетной поддержки
Мы предлагаем три основных подхода к оценке эффективности государственной поддержки:
1. Упрощенный подход (для оценки технических субсидий точечного характера - на приобретение элементов технологического оборудования или замену на более эффективное в различных процессах производства).
2. Комплексный подход к оценке финансового состояния организации (при оценке крупной, свыше 20 мн руб., государственной финансовой поддержки производства).
3. Комплексный подход к оценке регионального экономического эффекта (для оценки комплекса государственной поддержки производства региона).
Упрощенный подход достаточно апробирован. Годовой экономический эффект - Эг (экономия приведенных затрат в рублях) рассчитывается по формуле:
Э,.=(С,-С:)-В, (4)
где С/ и С2 - себестоимость единицы продукции (работ, услуг) до и после освоения средств государственной поддержки, руб.;
В Ч годовой объем продукции (работ, услуг) после освоения средств государственной поддержки в натуральном выражении - т, м3, м и т.д.
Государственная поддержка считается экономически эффективной, если срок окупаемости единовременных затрат не выше нормативного. В условиях подъема экономики нормативный срок окупаемости (ТД) дожен составлять не более 5 лет, в условиях экономического кризиса - от 5 до 12 лет.
Срок окупаемости единовременной государственной поддержки (ТеД) определяется отношением единовременных, затрат (Зеа) (капитальные вложения) к годовой экономии от снижения себестоимости продукции:
т,Д=-^-, (5)
(С,-С,)-В'
где Зед. - единовременные затраты, связанные с разработкой и внедрением мероприятия, осуществляемого с использованием средств государственной поддержки, рублей (капитальные вложения).
Процедура комплексного подхода достаточно трудоемка. Связано это с тем, что в производстве задействованы прямым или косвенным образом все отрасли и все сферы организации и управления производства.
Одним из вариантов оценки эффективности государственной поддержки при комплексном подходе (в том числе и прочие инвестиции) в региональном масштабе, может стать соотношение прироста стоимости товарной продукции, обоснованной государственной поддержкой, к объему поддержки:
лет о...
где К эфф, ,,Д - коэффициент эффективности господдержки;
А С777 - прирост товарной продукции, тыс. руб.;
ОгД, - объем господдержки, тыс. руб.
Чтобы рассчитать эффективность государственной поддержки необходимо выделить долю государственной поддержки в общих инвестициях и долю допонительной стоимости товарной продукции, обеспеченной государственной поддержкой. Тогда формула (6) примет вид:
&СГЛ-а_
л.*.,,---(/)
где а - доля прироста стоимости товарной продукции под воздействием всех видов государственной поддержки в общем объеме прироста стоимости товарной продукции;
/? - доля всех видов государственной поддержки в общем объеме инвестиций.
Поскольку достаточно сложно определить значение а, то для удобства расчетов регионального уровня допустимо соотношение а = /?.
С учетом формулы (1) формула (6) примет вид:
к ьсгп-а ш
Усредненным критерием эффективности использования субсидий в Свердловской области на период 2009-2012 гг. дожен стать коэффициент (Кзфф. господа.) в пределах, не менее 1,2-1,4. В основе его заложены нормативные темпы прироста объемов товарной продукции в текущих ценах и ожидаемые показатели инфляции.
Выводы и предложения
1. Проведенные исследования позволяют сделать заключение о том, что в стране до настоящего времени не создана четкая и единая методология государственной поддержки отечественного сельского хозяйства. Формирующийся механизм господдержки не отвечает пока в поной мере запросам аграрного сектора экономики. Сбои наблюдаются в таких его подсистемах, как: льготное кредитование, прямое субсидирование, агро-страхование, лизинг и др.
Механизм господдержки не создает дожных благоприятных условий для развития всех типов субъектов хозяйствования как индустриальных, так и традиционных. В механизме слабо прослеживается стимулирующая функция. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года показала, что 29,5% крупных и средних сельхозорганизаций не осуществляют сельскохозяйственную деятельность, а также 48,3% фермеров и 14,1% личных подсобных хозяйств. Располагая 9% сельхозугодий мира, Россия производит только 3% зерна. Сформированный механизм государственной поддержки не стимулирует развитие сельскохозяйственного производства, его неуклонный и качественный рост.
2. Результаты проведенного нами мониторинга мер государственной поддержки в субъектах хозяйствования Уральского федерального округа (Свердловская, Курганская, Челябинская области), осуществляемой в рамках национального проекта Развитие АПК и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, с одной стороны подтвердили' правильность выбранного курса агропродо-
вольственной политики, а с другой стороны, позволили сгруппировать ряд существенных проблем, ослабляющих эффективность механизма государственной поддержки, среди которых: низкий уровень кредитоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей; недостаточная залоговая база, слабо развитая сеть финансовых учреждений; недостаточная осведомленность сельских товаропроизводителей о мероприятиях государственных и целевых региональных программ; проблемы со сбытом продукции; ограниченность бюджетных средств регионов; узкий перечень программ и проектов, поддерживаемых из федерального центра; незначительные размеры субсидий; низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли; дефицит квалифицированных кадров и другие.
3. Сложилось два основных научных направления формирования механизма государственной поддержки: первое из них опирается на экономическую теорию о воспроизводстве и феномене невидимого изъятия дохода из сельского хозяйства; второе научное направление руководствуется теорией предельных затрат. Исследователи, реализующие и то, и другое направления, разработали укрупненные нормативы государственной поддержки сельского хозяйства, которые можно использовать как на федеральном, так и на региональном уровнях. Нами разработан агоритм перехода к планированию государственной поддержки от фактического состояния производства к нормативному, в основе которого лежат научно-обоснованные нормативно-технологические схемы производства сельхозпродукции, учитывающие природно-климатические зоны, почвенные условия, параметры инновационной стратегии.
4. Исследования показали, что еще не в поной мере соблюдается принцип равнодоступности субъектов хозяйственных укладов к бюджетным средствам, выделяемым государством на поддержку аграрного сектора экономики. 80% общего объема государственной поддержки (как прямой, так и косвенной) получают субъекты хозяйствования кооперативного, государственного и частнопредпринимательского хозяйственных укладов и около 18% - фермерского уклада.
Еще один полученный результат - более 23% субсидий, направляемых на поддержку колективного сектора, приходится на крупные пригородные хозяйства. Фактически 50-52% сельскохозяйственных организаций получают очень незначительные субсидии в пределах 0,5-0,7 доларов США на 1 га сельхозугодий.
5. Существующий механизм бюджетной поддержки недостаточно поно учитывает зональность территорий, уровень специализации и концентрации производства, финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, другие региональные особенности. Более того, заботы о финансовой поддержке сельхозтоваропроизводителей в большей
степени перенесены в регионы, где она осуществляется сегодня в значительно больших объемах, чем из федерального центра.
Функционирующий механизм не стимулирует сельхозтоваропроизводителей к сотрудничеству с образовательными и научными учреждениями; к внедрению достижений научно-технического прогресса, заключению хозяйственных договоров, проведению опытов и научных экспериментов.
6. Сформировались три основных формы государственной поддержки: прямая, косвенная, опосредованная. В теоретическом плане менее развитой формой оказалась опосредованная государственная поддержка. В отличие от первых двух, при данной форме (опосредованная поддержка) экономический и социальный эффекты возникают не сразу, то есть здесь более продожителен временной лаг возникновения социально-экономического эффекта. Опосредованная поддержка в отдельных случаях может привести к кооперативному, синергетическому эффекту, который возникает в открытых системах, к которым мы относим, в том числе и продуктовые подкомплексы, размещенные в сельских территориях. Сравнительно быстрый эффект достигается при прямой и косвенной формах государственной поддержки.
7. Система государственной поддержки в большей степени формируется не на научной основе, а под влиянием лоббистских политических групп, что мы наблюдаем при утверждении бюджета на очередной календарный период. Безусловно, это сказывается на размерах государственной бюджетной поддержки, которая в разы отличается от ведущих зарубежных стран. Достаточно сказать, что фермер США пользуется различными льготами из 30 наименований, а годовой бюджет Министерства сельского хозяйства США составляет 130-140 мрд доларов. К сожалению, созданные в стране и регионах отраслевые союзы пока слабо представляют и отстаивают интересы отечественных сельхозтоваропроизводителей несмотря на то, что их роль обозначена в Федеральном законе О развитии сельского хозяйства (№ 264-ФЗ от 29 декабря 2006 года, ст.16). Рекомендуем включать представителей отраслевых союзов и в комиссии по оценке инвестиционных проектов, бизнес-планов и выделению бюджетных средств на их реализацию, создаваемых при региональных органах государственного управления АПК.
8. Организационно-экономический механизм бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей не обеспечивает увязку объемов финансирования с конечными целями развития отечественного сельского хозяйства. Предлагается изменить методологию обоснования потребности в бюджетных средствах и перейти на балансово-нормативные методы планирования, что позволит увязать господдержку с конечными результатами аг-ропроизводства и обеспечить уровень продовольственной безопасности
государства. На первом этапе уровень государственной поддержки в расходной части консолидированного бюджета дожен быть не ниже доли отрасли в валовом внутреннем продукте - 4,4%.
9. Требует совершенствования и механизм софинансирования целевых региональных программ из федерального центра. Данный механизм дожен учитывать зональные и территориальные особенности, специализацию сельскохозяйственного производства, быть более гибким и непривязанным только к федеральным направлениям господдержки. На уровне федерального центра дожен быть сформирован резервный фонд по типу стабилизационного фонда, но только для сельского хозяйства, средства из которого могут быть направлены на поддержку и в тех случаях, когда направление финансирования не предусмотрено региональным бюджетом.
10. Анализ эффективности бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, проведенный в АПК Уральского федерального округа по отдельным приоритетным направлениям и по разработанной нами методике, свидетельствует о том, что низкой еще остается эффективность бюджетной поддержки отрасли мясного животноводства, бюджетной поддержки развития технического потенциала (коэффициент эффективности - 0,71,01). При планировании и распределении бюджетных субсидий рекомендуем субъектам УрФО опираться на нормативы потребностей сельхозор-ганизаций в субсидиях для обеспечения расширенного воспроизводства (5% прирост производства товарной продукции), разработанные УрГСХА совместно с ВНИЭТУСХ; добиваться ежегодного размера поддержки на аграрный сектор за счет средств областного бюджета в сумме не менее 7 мрд рублей, что позволит вести расширенное воспроизводство с общей рентабельностью свыше 30 процентов.
11. Научные исследования показывают, что еще не в поной мере используются возможности всех трех форм государственной поддержки сельского хозяйства. Так, например, касаясь прямой формы государственной поддержки, считаем необходимым предоставление кредитным кооперативам государственной помощи путем попонения их уставных фондов, как это было сделано правительством в отношении Росагролизинга и Рос-сельхозбанка. Назрела необходимость разработки и реализации федеральной целевой программы по упорядочению землеустройства в сельской местности, которая, кстати сказать, предусматривала бы оформление прав на земельные участки, выделенные в счет земельных долей, а также на участки по ПХ и КФХ за счет средств федерального бюджета. В рамках опосредованной поддержки сельхозтоваропроизводителей следует разработать стандарты доступности и качества общественных услуг в сельских территориях. Необходимо совершенствовать механизмы сельской политики, внести поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации с целью
разбивки социально-инфраструктурных расходов на городскую и сельскую местность.
Требуют совершенствования и другие элементы организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ:
Статьи в изданиях, рекомендованных экспертным советом ВАК Мииобрнауки России
1. Михайлюк О.Н. О роли личных хозяйств населения в производстве сельскохозяйственной продукции Курганской области // Современные аспекты экономики. 2001.№5.-0,3 п.л.
2. Попов А.Н., Соловьев Д.Н., Бурундукова Е. М., Михайлюк О.Н., Попова Е.А. Фрагменты оценки фермерского кооператива // Современные аспекты экономики. 2001. № 5.-0,2 пл. (авт.-0,04 п.л.).
3. Михайлюк О.Н. Успешная деятельность ПХ населения как одно из направлений развития социально-экономической сферы аграрного сектора // Современные аспекты экономики. 2002. № 7. - 0,3 п.л.
4. Михайлюк О.Н., Батурина И.Н. Роль молочного подкомплекса в обеспечении продовольственной безопасности Курганской области // Аграрный вестник Урала. 2007. № 3. - 0,5 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).
5. Михайлюк О.Н. Мониторинг эффективности кредитования юридических лиц // Финансы и кредит. 2007. №32. - 0,9 п.л.
6. Михайлюк О.Н., Батурина И.Н.Стратегический и оперативный подходы к оценке экономического потенциала сельскохозяйственных предприятий молочнопродуктового подкомплекса Курганской области // Аграрный вестник Урала. 2008. № 3,-0,5 п.л. (авт. -0,3 пл.).
7. Михайлюк О.Н. Особенности управления затратами на предприятиях малого бизнеса: теоретический аспект // Аграрный вестник Урала. 2008. №7. - 0,7 пл.
8. Михайлюк О.Н. Бизнес-планирование в сфере малого предпринимательства // АПК: экономика, управление. 2008. № 8. - 0,4 п.л.
9. Михайлюк О.Н. Частно-фермерский хозяйственный уклад: проблемы и приоритеты // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 9. - 0,4 п.л.
10. Михайлюк О.Н. Роль мекотоварного производства в решении проблемы продовольственной безопасности Свердловской области // Аграрный вестник Урала. 2009. № 1. - 0,5 пл.
11. Михайлюк О.Н. Оценка перспективности развития ПХ Среднего Урала (в рамках осуществления мероприятий государственной и региональной программ) // Аграрный вестник Урала. 2009. № 2. - 0,4 пл.
12. Мнхайлюк О.Н. Государственная поддержка развития малых форм хозяйствования: программно-целевые подходы // Аграрный вестник Урала. Екатеринбург. 2009. № 3. - 0,5 п.л.
13. Мнхайлюк О.Н. Планирование и эффективность использования бюджетных субсидий в АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. №5. - 0,4 пл.
14. Мнхайлюк О.Н. Эффективность использования бюджетных субсидий // АПК: экономика, управление. 2009. №5. - 0,4 пл.
15. Мнхайлюк О.Н. Три формы - три важнейших элемента системы государственной поддержки сельского хозяйства // Аграрный вестник Урала. 2009. №6.-0,5 пл.
16. Мнхайлюк О.Н. Формы государственной поддержки субъектов хозяйствования АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. №7. - 0,4 пл.
17. Мнхайлюк О.Н. Особенности государственной поддержки личных подсобных хозяйств граждан // Аграрный вестник Урала. 2009. № 7. - 0,5 пл.
Статьи и материалы в прочих изданиях: Монографии:
18. Мнхайлюк О.Н. Особенности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в системе регионального АПК. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2008. - 10,5 пл.
19. Попов А.Н., Чернев М.П., Соловьев Д.Н., Бурундукова Е. М., Мнхайлюк О.Н., Попова Е.А. Моделирование деятельности фермерского кооператива. Курган: Изд-во КГСХА, 2000. - 7,1 пл. (авт. - 0,6 пл.).
20. Сёмин А.Н., Мингалев В.Д., Мнхайлюк О.Н. Личные хозяйства населения региона (вопросы теории и практики). Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2004. - 9,1 п.л. (авт. - 3 пл.).
21. Сёмин А.Н, Бобылев Д.С., Мнхайлюк О.Н., Лиходеевский A.B. Реализация мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей: итоги мониторинга национального проекта Развитие АПК. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2007. - 12,5 пл. (авт. - 3,2 пл.).
22. Сёмин А.Н., Мальцев Н.В., Коцуба Г.А., Бобылев Д.С., Чемезов С.М., Мнхайлюк О.Н. и др. Управление затратами и результатами производства продукции (опыт и рекомендации). Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА,
2008. - 5,2 пл. (авт. - 0,52 пл.).
23. Сёмин А.Н., Гуляев A.C., Мальцев Н.В., Колясникова В.М., Стахеева Л.М., Мнхайлюк О.Н. и др. Стратегическое планирование в учебно-опытных хозяйствах: вопросы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2009. - 27,2 пл. (авт. - 2,72 пл.).
24. Сёмин А.Н., Сарабский A.A.., Воробьев Е.С., Стремоусова Е.Г., Пан-ченко А.Ю., Мнхайлюк О.Н. и др. Концепции рыночной модели мотивации труда в развивающейся экономике. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА,
2009,- 5 пл. (авт. - 0,6 пл.).
25. Сёмин А.Н, Бобылев Д.С., Михайлюк О.Н., Пыжьянов В.А. Государственное регулирование и господдержка хозяйствующих субъектов АПК (по материалам социологического исследования и экспертных опросов в Свердловской и Курганской областях). Екатерин. бург: Изд-во Урал.ГСХА, 2009. - 6,4 п.л. (авт. - 1,6 п.л.).
Статьи в сборниках научных трудов и журналах:
26. Михайлюк О.Н., Ершов В.В. О показателях оценки платежеспособности и кредитоспособности предприятия // Вестник института экономики. Челябинск: Урал ГАФК, 2000. №10. - 0,3 пл. (авт. - 0,25 п.л.).
27. Михайлюк О.Н. Социально-экономические проблемы личных хозяйств населения // Корпоративное управление промышленным и агропромышленным комплексами региона в условиях перехода на устойчивое развитие: Материалы межрегиональной научно-практической конференции (Институт экономики УрО РАН). Курган: ЗАО Дамми, 2001 г. - 0,2 п.л.
28. Михайлюк О.Н. Основные аспекты оценки конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции // Аграрная наука: проблемы и перспективы: Материалы региональной научно-практической конференции. Курган: ГИПП Зауралье, 2002. - 0,2 п.л.
29. Михайлюк О.Н. Особенности предпринимательской деятельности, направленной на успех II Аграрная наука: проблемы и перспективы: Материалы региональной научно-практической конференции. Курган: ГИПП Зауралье, 2002. - 0,2 п.л.
30. Михайлюк О.Н. Личные подсобные хозяйства как форма хозяйствования // Новые горизонты - 2002: Материалы областной научно-практической конференции 4-го фестиваля-конкурса творчества молодежи. Курган: Изд-во КГСХА, 2002. - 0,1 п.л.
31. Михайлюк О.Н. Основные методические подходы к оценке экономического успеха // Управление затратами и результатами производственно-коммерческой деятельности в АПК: Материалы республиканской научно-практической конференции. М.: Изд-во ВНИ-ЭТУСХ, 2002.-0,3 п.л.
32. Михайлюк О.Н. Опыт и проблемы личных подсобных хозяйств // Проблемы управления в переходной экономике: Материалы научно-практической конференции. Курган: Изд-во КГУ, 2002. - 0,2 пл.
33. Михайлюк О.Н. Развитие личных хозяйств населения в зауральской деревне // Новый взгляд на проблемы АПК: Материалы научно-практической конференции. Тюмень: Изд-во ТГСХА, 2002. - 0,1 п.л.
34. Михайлюк О.Н. Новый этап в развитии личных хозяйств населения // Региональные проблемы социально-экономического развития
АПК: Труды седьмой международной научно-практической конференции НАЭКОР. Барнаул: Изд-во АГАУ, 2003. Вып. 7. T.2.4.2. - 0,3 пл.
35. Михайлюк О.Н. Фрагменты оценки деятельности личных хозяйств населения // Аграрный вестник Урала. 2003. № 3. - 0,2 п.л.
36. Михайлюк О.Н. Внимание личным подворьям. Достижение науки - агропромышленному производству. Сб. научных докладов. Челябинск: Изд-во ЧГАУ,2004. - 0,2 пл.
37. Сёмин А.Н., Михайлюк О.Н. Развитие личных хозяйств населения в системе рыночных отношений агропромышленного комплекса Курганской области. VII Всероссийский конкурс научных работ по экономической тематике Экономический рост России. Курган, 2004. -1 п.л. (авт. - 0,4 п.л.).
38. Михайлюк О.Н. Личное хозяйство населения: занятость, доходы, перспективы развития. Материалы международной научно-практической конференции Научные результаты - агропромышленному производству. Курган: Изд-во КГСХА,2004. - 0,2 пл.
39. Михайлюк О.Н. Совершенствование взаимоотношений между личными хозяйствами населения и другими формами хозяйствования. Материалы седьмой международной научно-практической конференции НАЭКОР. Проблемы экономики и управления социально-экономическими процессами в АПК. М.: Изд-во МСХА, 2004. - 0,3 пл.
40. Михайлюк О.Н. Личные хозяйства населения Курганской области: состояние и тенденции // Сельскохозяйственные вести. 2004. №1. Ч 0,3 пл.
41. Михайлюк О.Н., Апаликов А.Н. Предпринимательская деятельность на селе. Материалы V окружной конференции молодых ученых Наука и инновации XXI века. Сургут: Изд-во СурГУ, 2004. - 0.2 пл. (авт.-0,1 пл.).
42. Сёмин А.Н., Аглоткова C.B., Балаболин В.Г., Шарапова В.М., Иов-лев Г.А., Михайлюк О.Н. и др. Некоммерческие организации: роль и методы в системе агропромышленного комплекса региона // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. №11.- 0,9 пл. (авт. - 0,01 пл.).
43. Михайлюк О.Н., Сычугова В.А. Фрагменты оценки вероятности банкротства (на примере муниципального унитарного предприятия по благоустройству и очистке города Озон. Устойчивое развитие региона: экономические, финансовые, правовые и социальные факторы / Сб. науч. тр. Ханты-Мансийск: Ин-т экономики и финансов Югорск. у-та,2006. - 0,5 пл. (авт. - 0,3 п.л.).
44. Михайлюк О.Н., Шарко C.B. Ретроспективный анализ финансовых результатов деятельности ООО Стрин // Аграрный вестник Урала. 2006. № 4. - 0,5 п.л. (авт. - 0,3 пл.).
45. Михайлюк О.Н., Шинкаренко Н.С. Практические аспекты организации учета кредитных операций коммерческого банка. Образование, наука и техника: XXI век (сборник научных статей). Выпуск 5 / Сост. и науч. ред. O.A. Яворук. Ханты-Мансийск: ЮГУ, 2007. - 0,3 п.л. (авт. - 0,2 пл.).
46. Бурундукова Е.М., Михайлюк О.Н., Цибаева M.JI. К вопросу о качестве образования. Устойчивое развитие региона: экономические, финансовые, правовые и социальные факторы / Сб. науч. тр. Выпуск 2. Ханты-Мансийск: Ин-т экономики и финансов Югорск. ун-та,2007. - 0,4 п. л. (авт. - 0,1 пл.).
47. Михайлюк О.Н. Государственная поддержка российского малого предпринимательства АПК. Проблемы развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры / Сб. науч. тр. кафедры экономики организаций и предпринимательства, Выпуск 1. Ханты-Мансийск: Институт экономики и финансов Югорск. ун-та, 2007. - 0,2 п.л.
48. Михайлюк О.Н. Мировой опыт развития малого бизнеса. - Устойчивое развитие региона: экономические, финансовые и социальные факторы / Сб. науч. тр. Ханты-Мансийск: Институт экономики и финансов Югорск. ун-та, 2008. - 0,6 пл.
49. Михайлюк О.Н. Особенности управления затратами и прибылью предприятия на основе операционного анализа. Сборник научных трудов кафедры бухгатерского учета, анализа и аудита / Сост. и науч. ред. О.Н. Михайлюк. Ханты-Мансийск: ЮГУ, 2008. - 0,5 пл.
50. Михайлюк О.Н. Основные стратегические направления развития личных подсобных хозяйств граждан на среднем Урале. - Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 1 / Материалы Десятого всероссийского симпозиума. Москва, 14-15 апреля 2009 г. Под ред. чл.-корр. РАН Г.Б. Клейнера. М.: ЦЭМИ РАН, 2009. - 0,06 пл.
Научно-практические и методические рекомендации и указания:
51. Попова А.Ф., Попов А.Н., Якунькова Т.П., Михайлюк О.Н. и др. Три составные части делового успеха. Практикум по Менеджменту. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2001. 46 с. - 5,6 пл. (авт. - 0,4 пл.).
52. Михайлюк О.Н. Методические указания для практических занятий и самостоятельной работы студентов по Рынку ценных бумаг и биржевому делу. Курган: Изд-во КГСХА,2003. - 2,5 п.л.
53. -Голобородько С.В., Михаилюк О.Н. Практикум по дисциплине "Финансовый менеджмент" предназначен для студентов специальности 060500 "Бухгатерский учет, анализ и аудит". Ханты-Мансийск: Изд-во Института права, экономики и управления ЮГУ, 2004. - 3 пл. (авт. - 1,5 пл.).
54. Михайлюк О.Н., Бурундукова Е.М. Методические указания по написанию контрольной работы по дисциплине Анализ финансовой отчетности для студентов заочного отделения специальности 060500 Бухгатерский учет, анализ и аудит. Ханты-Мансийск: РИЦ ЮГУ, 2005. - 1,75 пл. (авг. - 0,9 пл.).
55. Михайлюк О.Н. Методические рекомендации по написанию контрольных работ по дисциплине Международные стандарты учета и финансовой отчетности для студентов 5 курса специальности 060500 Бухгатерский учет, анализ и аудит (заочного обучения). -Ханты-Мансийск: РИЦ ЮГУ, 2005. - 1,6 пл.
56. Михайлюк О.Н. Методические указания для выпонения курсовых работ по дисциплине Бухгатерская (финансовая) отчетность для студентов 5 курса ФинЭк ЮГУ. Ханты-Мансийск: РИЦ ЮГУ, 2005.-1,75 п.л.
57. Михайлюк О.Н. Методические рекомендации по написанию контрольных работ по дисциплине Теория экономического анализа для студентов специальности060500 Бухгатерский учет, анализ и аудит (заочного обучения). Ханты-Мансийск: РИЦ ЮГУ,2005. - 2 пл.
58. Михайлюк О.Н. Методические рекомендации по написанию контрольных работ по дисциплине Экономический анализ для студентов специальности 060400,351200 (заочного обучения). Ханты-Мансийск: РИЦ ЮГУ, 2005. - 1 п.л.
59. Бурундукова Е.М., Михайлюк О.Н., Красильников A.B., Гиленко A.C., Папулова Т.Н., Симонова Ю.В. Методические указания по подготовке и защите выпускных квалификационных работ студентами экономических специальностей. Ханты-Мансийск: ЮГУ, 2005. -3 ил. (авт. - 0,5 пл.).
60. Бурундукова Е.М., Михайлюк О.Н. Практикум по дисциплине Бухгатерский управленческий учет для студентов экономических специальностей очной формы обучения. Ханты-Мансийск: РИЦ ЮГУ, 2006. - 5 пл. (авг. -2,5 пл.).
61. Михайлюк О.Н., Бурундукова Е.М., Цибаева M.JI. Организация самостоятельной и учебной работы студента. Ханты-Мансийск: РИЦ ЮГУ, 2006. - 2,75 пл. (авт. - 0,9 пл.).
62. Михайлюк О.Н. Практикум по дисциплине Экономический анализ для студентов экономических специальностей формы обучения. Ханты-Мансийск: РИЦ ЮГУ, 2007. - 1,0 п. л.
63. Чемезов С.М., Копытов М.Н., Хасанова З.М., Сёмин А.Н., Курбатов А.П., Михашиок О.Н. и др. Научно-практическое руководство по освоению Имитационного моделирования при стратегическом планировании развития производства. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2007. - 6,5 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).
64. Бурундукова Е.М., Михайлюк О.Н. Методические указания для написания контрольных работ по дисциплине Бухгатерский (управленческий) учет специальность 080107 Налоги и налогообложение 080105 Финансы и кредит. Ханты-Мансийск, 2007. - 1,3 п.л. (авт. - 0,7 п.л.).
65. Михайлюк О.Н., Бурундукова Е.М. Методические указания для написания курсовой работы по дисциплине Бухгатерский (управленческий) учет для студентов специальности 080109 Бухгатерский учет, анализ и аудит. Ханты-Мансийск, 2007. - 1 п.л. (авт. -0,5 п.л.).
66. Сёмин А.Н., Мальцев Н.В., Коцуба Т.А., Аглоткова C.B., Селиванова Г.П., Михайлюк О.Н. и др. Научно-практические рекомендации автоматизированного управления затратами и результатами. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2008. - 3,5 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).
Подписано К печати O7.07.2Q05. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множнтсльных аппаратов. Печать офсетная. Объём 2,0 усл. псч. л. Тираж 100 экз. Заказ № 6842. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. нбкнсхта, 42 Отпечатано ООО ИРА УТК, 620075, г. Екатеринбург, ул. К. пбкнсхта,42
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Михайлюк, Оксана Николаевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ.
1.1. Специфические особенности сельского хозяйства и объективная необходимость его государственной поддержки.
1.2 Сущностные аспекты формирования основных элементов и компонентов механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
1.3 Экспертная оценка зарубежного опыта государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ, МЕТОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ.
2.1 Основные формы и методы государственной поддержки сельского хозяйства
2.2 Методы прямого и косвенного воздействия государства на развитие аграрного производства.
2.3 Реализация мер приоритетных национальных проектов (Образование, Здоровье, Доступное и комфортное жилье -гражданам России) как фактор опосредованной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2.4 Методика планирования и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства.
ГЛАВА 3. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ И СИСТЕМНЫЕ ПОДХОДЫ В ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
3.1 Программно-целевые и системные подходы в реализации мер государственного вмешательства в экономику отечественного сельского хозяйства.
3.2 Мониторинг и государственная поддержка реализации программных мероприятий приоритетного национального проекта Развитие АПК.
3.3 Первые результаты мониторинга Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
ГЛАВА 4. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
4.1 Основные принципы построения концепции совершенствования форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства.
4.2 Основное содержание концептуальных направлений и мер государственной поддержки.
4.3 Организационно-экономический механизм реализации разработанной концепции.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формы и приоритеты государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей"
Актуальность темы исследования предопределяется рядом обстоятельств. В настоящее время наблюдается повышенное внимание государства к проблемам сельского хозяйства, так, вступил в силу Федеральный закон Развитие сельского хозяйства, разработан проект концепции развития сельских территорий, реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, как продожение мер, определенных приоритетным национальным проектом Развитие АПК. Причем предварительные результаты показывают высокую степень отзывчивости отрасли на финансовую государственную поддержку.
Вместе с тем следует признать, что социально-экономическая ситуация в отечественном агропромышленном комплексе все еще остается сложной. Положение усугубляется новым финансово-экономическим кризисом, который привел к тому, что финансирование отдельных отраслей аграрного сектора экономики сократится как минимум на 25%, а в некоторых случаях и до 60%. По-прежнему, в сравнении с развитыми зарубежными странами, уровень господдержки сельхозтоваропроизводителей в России остается довольно таки низким (по различным оценкам - менее 2% от расходной части консолидированного бюджета). Без четко сформированного и эффективно функционирующего организационно-экономического механизма господдержки сельского хозяйства будет сложно обеспечить заданный уровень продовольственной безопасности государства.
Многие проблемы обеспечения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей до сих пор остались неразрешенными и требуют допонительных исследований. В настоящее время так и не создана единая методология планирования, распределения и оценки эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства Российской Федерации. Отсутствуют научно обоснованные методики как планирования размеров (объемов) бюджетных субсидий, так и организации мониторинга за их эффективным использованием в хозяйственной деятельности.
Не выделены приоритеты целесообразности применения той или иной формы государственной поддержки. Практически не исследована эффективность опосредованной поддержки сельскохозяйственного производства.
Не выработаны региональные модели организации государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, отсутствует целостный организационно-экономический механизм государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.
Все это обусловило необходимость исследований и выбор темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы государственного вмешательства в экономику занимают важное место в трудах выдающихся представителей как российской, так и зарубежной экономической науки. Безусловно, заслуживают внимания труды таких зарубежных ученых как: А. Смит, Д. Риккардо, Дж. Кейнс, М.Фридмен, С. Харрис, Дж. Робинсон, Ф. Хай-ек, Дж. Сорос, Дж. Стиглиц, Я. Корнай, К. Маркс, Н. Мэнкью, П. Самуэльсон, П. Хейне, С. Фишер, Й. Шумпетер.
Представляют особый научный интерес в области государственного регулирования сельскохозяйственного производства труды выдающихся экономистов-аграрников 20-30-х годов прошлого века А.В. Чаянова и Н.Д. Кондратьева, а так же работы отечественных экономистов о социально-экономической роли государства: М. Туган-Барановского, В .Я. Канторовича, Н.Г. Высочанского, Г.И. Крумина, В.Н. Манцева, И.В. Первушина, И.В. Рабчинского и др.
Проблемы государственного регулирования агропроизводства и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей находятся в центре внимания многих современных ученых - аграрников. По рассматриваемой проблематике опубликовали свои работы А.И. Атухов, А.А. Анфиногентова, Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, Н.А. Борхунов, А.В. Гордеев, В.В. Закшевский, А.Я. Ки-биров, А.И. Костяев, В.А. Клюкач, Э.Н. Крылатых, В.З. Мазлоев, В.В. Мило5 сердов, А.С. Миндрин, В.И. Назаренко, А.Г. Папцов, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, Б.А. Черняков, А.А. Черняев и др.
По проблемам развития сельских территорий и реализации национальных проектов, впрямую не связанных с сельским хозяйством (как формы опосредованной государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей) вышли в свет работы таких ученых, как А.В. Петриков, А.В. Голубев, А.П. Огарков, А.В. Мерзлов, А.Н. Антипов, В.В. Парциорковский, С.А. Никольский, А.В. Новоселов, Н.В. Чепурных и др.
По проблемам информационно-консультационного обслуживания как одной из форм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей вышли в свет работы Д.С. Алексанова, В.М. Баутина, Р.В. Бадина, М.Я. Веселовского, Г.М. Демишкевич, H.JI. Карданской, В.В. Козлова, JI.C. Ко-лотова, В.В. Лазовского, И.М. Михайленко.
По развитию форм прямой государственной поддержки (субсидирования и дотирования) сельхозтоваропроизводителей заслуживают внимания научные разработки и публикации: Г.В. Беспахотного, О.А. Родионовой, Н.А. Борхуно-ва, Н.Ф. Зарук, В.В. Масловой, А.Н. Сёмина, Г.П. Селивановой, В.М. Шараповой, О.Д. Рубаевой, JI.A. Кошокиной и других исследователей.
Вместе с тем, практика экономического развития страны и, в частности сельского хозяйства XX века, показала недостаточную разработанность многих теоретических и практических вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в специфических условиях России.
Основная цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, методологических и методических положений и научно-практических рекомендаций повышения эффективности форм и методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:
- изучить и проанализировать специфические особенности развития сельского хозяйства в пореформенный период;
- обосновать необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- исследовать сущностные аспекты формирования основных элементов и компонентов механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;
- провести экспертную оценку зарубежного опыта государственной поддержки на предмет его использования в российской аграрной практике;
- изучить сущностные аспекты основных форм, методов и направлений государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и разработать их классификацию;
- разработать и апробировать методику планирования и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства;
- исследовать программно-целевые и системные подходы в организации государственной поддержки приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства, а так же провести мониторинг реализации мер национального проекта, федеральной и региональных программ развития аграрного сектора экономики;
- разработать концепцию совершенствования форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства.
Предметом исследования являются цели, формы и методы, приоритетные направления и механизмы государственной поддержки аграрного производства.
Объектом исследования стали сельскохозяйственные организации Ч получатели бюджетных средств и система бюджетной поддержки как федерального, так и регионального уровней.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов раскрывающие закономерности развития рыночной экономики, государственной поддержки и госрегулирования аграрной сферы; научные разработки ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, в том числе ВИАПИ им. А.А. Никонова, ВНИ-ЭТУСХ, ВНИИЭСХ, РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева и др. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, а также решения и постановления Правительства Российской Федерации, посвященные развитию отечественного сельского хозяйства.
При решении поставленных задач использовася современный научный аппарат и методы экономических исследований: абстрактно-логический, графический, расчетно-конструктивный, экономико-статистических группировок, сравнительного и логического анализа, экспертных оценок, личных наблюдений, монографических изучений, экономико-математические методы прогнозирования и имитационного моделирования с использованием компьютерной техники.
Информационной базой исследования послужили данные Росстата, аналитические материалы и результаты исследований научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии, статистические материалы субъектов Уральского федерального округа, сводные годовые отчеты Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Департамента сельского хозяйства Курганской области, труды видных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, занимающихся проблемами государственной поддержки и государственного регулирования агропромышленного комплекса, а также годовые отчеты различных субъектов хозяйствования АПК Свердловской, Курганской и Тюменской областей.
Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. Осуществлено уточнение ряда определений и понятий, что позволило допонить понятийный аппарат в сфере государственного регулирования и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. Раскрыта экономическая сущность государственной поддержки, представляющая собой подсистему единой системы государственного регулирования АПК. Впервые государственная поддержка рассматривается не только как механизм улучшения финансового положения отечественных сельхозтоваропроизводителей, но и как стратегический ресурс для инновационного развития такой уникальной отрасли как сельское хозяйство. Произведена классификация форм государственной поддержки с учетом определенных критериальных признаков. Формы, условно, ранжированы на три группы: прямая, косвенная, опосредованная. Дано определение каждой из действующих форм.
2. Дано теоретическое обоснование необходимости оказания государственной поддержки всем укладам развивающейся сельскохозяйственной экономики с учетом специфики каждого из них. Выявлены специфические аргументы в пользу каждого хозяйственного уклада, предложены механизмы, рычаги инструменты государственной поддержки, которые наиболее поно учитывают специфику каждого из укладов. С учетом догосрочной стратегии АПК выработаны приоритетные направления государственной поддержки в условиях многообразия форм хозяйствования.
3. Исследован генезис формирования организационно-экономических механизмов хозяйствования и установлено существование их значительного множества, выявлен ряд свойств организационно-экономических механизмов, дана их классификация. Сформулирована принципиальная модель организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства. Выявлены мотивационные и демотивацион-ные факторы, воздействующие на механизм государственной поддержки, по специально разработанной методике дана экспертная оценка уровню их воздействия. Разработаны рекомендации по устранению и ослаблению их экстремального воздействия.
4. Исследована эффективность прямой, косвенной и опосредованной государственной поддержки. Выявлена необходимость учета опосредованной поддержки при анализе государственного вмешательства, госрегулирования в деятельность сельхозтоваропроизводителей. Установлены различия в уровнях государственной поддержки по организационно-правовым формам сельскохозяйственного производства. Дана оценка эффективности государственной поддержки. С использованием приемов экономического анализа и расчетно-конструктивного метода исследований определена недостаточность размеров государственной поддержки технического переоснащения сельскохозяйственного производства. Сформирована авторская схема расчета государственных ресурсов для технического переоснащения сельскохозяйственного производства на региональном уровне, в которой осуществлена оптимизация структуры прямой, косвенной и опосредованной поддержки. Разработан агоритм расчета объемов государственной поддержки стратегического развития производства.
5. Разработана серия методик планирования, обоснования приоритетов распределения и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства. Предложено увязать объемы выделяемых бюджетных средств с конечной стратегической целью АПК -обеспечение продовольственной безопасности государства. Методические подходы учитывают размеры валового внутреннего продукта (ВВП) сельского хозяйства, долю АПК в формировании валового регионального продукта (ВРП), уровень субсидий в прямых затратах, связанных с сельскохозяйственным производством и другие критерии. Впервые предложено осуществлять планирование бюджетных субсидий по специально разработанным нормативам, которые формируются не от фактических результатов производства, а базируются на нормативных как традиционных, так и инновационных технологиях.
6. Разработана методика сравнительной оценки эффективности бюджетных субсидий по различным приоритетным направлениям государственной
10 поддержки сельхозтоваропроизводителей, учитывающая различные организационно-правовые формы хозяйствования и стратегии их развития.
7. Разработан порядок предоставления субсидий с учетом приоритетов, при чем, главным приоритетным направлением дожен стать сельский труженик. Первым приоритетным направлением дожен стать сельский социум и сельская территория: решение проблем закрепления молодых специалистов; организация сельского строительства на селе и не только для молодых семей; господдержка сельской занятости, развития социальной и инженерной инфраструктуры, разработка минимальных социальных стандартов - одни из главных нормативов косвенной государственной поддержки.
8. Разработана концепция совершенствования организационно-экономического механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, вбирающая в себя комплекс мер, направленных на обеспечение эффективного конкурентоспособного функционирования хозяйствующих субъектов АПК. Цель данной концепции состоит в том, чтобы в условиях мирового финансового кризиса через эффективный механизм господдержки обеспечить товаропроизводителю на первом этапе адаптационно-антикризисный, а затем и инновационно-приростной характер функционирования. Данный механизм дожен позволить и в условиях кризиса реализовать появившиеся отдельные преимущества сельскохозяйственного производства.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке предложений, научно-обоснованной концепции и практических рекомендаций, направленных на совершенствование базовых элементов механизма государственной поддержки сельского хозяйства.
Полученные автором результаты исследования, разработанные методики и модели могут быть использованы органами государственного управления АПК при планировании объемов государственной поддержки, выборе приоритетов, а также оценке эффективности использования бюджетных средств в хозяйственной практике сельхозтоваропроизводителей.
Выработанные концептуальные направления совершенствования системы государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей могут быть использованы и в законотворческой деятельности (как при внесении изменений и допонений в действующие законы, так и при разработке новых, касающихся решения проблем продовольственной безопасности государства, государственного регулирования и государственной поддержки аграрного сектора экономики).
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения академика В.А. Тихонова (г. Курган, 1997); Региональной научно-практической конференции Региональная стратегия антикризисного развития АПК (г. Екатеринбург, 1998); Региональной конференции Новый взгляд на проблемы АПК (г. Тюмень, 2002); Республиканской Управление затратами и результатами производственно-коммерческой деятельности в АПК (г. Москва, 2002); Всероссийской научно-практической конференции Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства (г. Москва, 2003); Международной Региональные проблемы социально-экономического развития АПК (г. Барнаул, 2003); Межрегиональной Вклад ученых-аграрников в решение актуальных проблем АПК Урала (г. Екатеринбург, 2005); Региональной научно-практической конференции Сельские территории: проблемы и перспективы развития (г. Екатеринбург, 2006); Межрегиональной Механизмы обеспечения продовольственной безопасности государства (г. Екатеринбург, 2008).
Материалы диссертационного исследования (в части установления обоснованных объемов бюджетной поддержки) были учтены при подготовке и реализации постановления Правительства Свердловской области от 03.02.2005 г. №77-1111 О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 2005 году за счет средств областного бюджета и Государственной программы
Развитие АПК Свердловской области на 2008-2012 годы (постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2008 г. №51-Ш1).
Разработанные методики планирования и установления нормативов эффективного использования бюджетных средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства используются в практической деятельности отделов и управлений Минсельхозпрода Свердловской области.
Результаты исследования нашли применение в учебном процессе ряда высших учебных заведений Урала при чтении курсов: Менеджмент, Стратегический менеджмент (Уральский государственный экономический университет); Бухгатерский (управленческий) учет (Югорский государственный университет); Экономика сельского хозяйства (Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева); Основы предпринимательства в АПК, Ценообразование (Уральская государственная сельскохозяйственная академия).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 66 работ общим объемом 142,11 п.л. (авт.- 54,15 п.л.), в том числе в изданиях рекомендованных ВАК РФ 17 работ общим объемом 7,8 п.л. (авт. - 7,24 пл.).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений, изложена на 310 страницах, содержит 72 таблицы, 18 рисунков и схем.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михайлюк, Оксана Николаевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Проведенные исследования позволяют сделать заключение о том, что в стране до настоящего времени не создана четкая и единая методология государственной поддержки отечественного сельского хозяйства. Формирующийся механизм господдержки не отвечает пока в поной мере запросам аграрного сектора экономики. Сбои наблюдаются в таких его подсистемах, как: льготное кредитование, прямое субсидирование, агрострахование, лизинг и др. Механизм господдержки не создает дожных благоприятных условий для развития всех типов субъектов хозяйствования как индустриальных, так и традиционных. В механизме слабо прослеживается стимулирующая функция. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года показала, что 29,5% крупных и средних сельхозорганизаций не осуществляют сельскохозяйственную деятельность, а также 48,3% фермеров и 14,1% личных подсобных хозяйств. Располагая 9% сельхозугодий мира, Россия производит только 3% зерна. Сформированный механизм государственной поддержки не стимулирует развитие сельскохозяйственного производства, его неуклонный и качественный рост.
2. Результаты проведенного нами мониторинга мер государственной поддержки в субъектах хозяйствования Уральского федерального округа (Свердловская, Курганская, Челябинская области), осуществляемой в рамках национального проекта Развитие АПК и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, с одной стороны подтвердили правильность выбранного курса агропродовольственной политики, а с другой стороны, позволили сгруппировать ряд существенных проблем, ослабляющих эффективность механизма государственной поддержки, среди которых: низкий уровень кредитоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей; недостаточная залоговая база, слабо развитая сеть финансовых учреждений; недостаточная осведомленность сельских товаропроизводителей о мероприятиях государственных и целевых региональных программ; проблемы со сбытом продукции; ограниченность бюджетных средств регионов; узкий перечень программ и проектов, поддерживаемых из федерального центра; незначительные размеры субсидий; низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли; дефицит квалифицированных кадров и другие.
3. Сложилось два основных научных направления формирования механизма государственной поддержки: первое из них опирается на экономическую теорию о воспроизводстве и феномене невидимого изъятия дохода из сельского хозяйства; второе научное направление руководствуется теорией предельных затрат. Исследователи, реализующие и то, и другое направления, разработали укрупненные нормативы государственной поддержки сельского хозяйства, которые можно использовать как на федеральном, так и на региональном уровнях. Нами разработан агоритм перехода к планированию государственной поддержки от фактического состояния производства к нормативному, в основе которого лежат научно-обоснованные нормативно-технологические схемы производства сельхозпродукции, учитывающие природно-климатические зоны, почвенные условия, параметры инновационной стратегии.
4. Исследования показали, что еще не в поной мере соблюдается принцип равнодоступности субъектов хозяйственных укладов к бюджетным средствам, выделяемым государством на поддержку аграрного сектора экономики. 80% общего объема государственной поддержки (как прямой, так и косвенной) получают субъекты хозяйствования кооперативного, государственного и частнопредпринимательского хозяйственных укладов и около 18% - фермерского уклада.
Еще один полученный результат - более 23% субсидий, направляемых на поддержку колективного сектора, приходится на крупные пригородные хозяйства. Фактически 50-52% сельскохозяйственных организаций получают очень незначительные субсидии в пределах 0,5-0,7 доларов США на 1 га сельхозугодий.
5. Существующий механизм бюджетной поддержки недостаточно поно учитывает зональность территорий, уровень специализации и концентрации производства, финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, другие региональные особенности. Более того, заботы о финансовой поддержке сельхозтоваропроизводителей в большей степени перенесены в регионы, где она осуществляется сегодня в значительно больших объемах, чем из федерального центра. Функционирующий механизм не стимулирует сельхозтоваропроизводителей к сотрудничеству с образовательными и научными учреждениями; к внедрению достижений научно-технического прогресса, заключению хозяйственных договоров, проведению опытов и научных экспериментов.
6. Сформировались три основных формы государственной поддержки: прямая, косвенная, опосредованная. В теоретическом плане менее развитой формой оказалась опосредованная государственная поддержка. В отличие от первых двух, при данной форме (опосредованная поддержка) экономический и социальный эффекты возникают не сразу, то есть здесь более продожителен временной лаг возникновения социально-экономического эффекта. Опосредованная поддержка в отдельных случаях может привести к кооперативному, синергетическому эффекту, который возникает в открытых системах, к которым мы относим, в том числе и продуктовые подкомплексы, размещенные в сельских территориях. Сравнительно быстрый эффект достигается при прямой и косвенной формах государственной поддержки.
7. Система государственной поддержки в большей степени формируется не на научной основе, а под влиянием лоббистских политических групп, что мы наблюдаем при утверждении бюджета на очередной календарный период. Безусловно, это сказывается на размерах государственной бюджетной поддержки, которая в разы отличается от ведущих зарубежных стран. Достаточно сказать, что фермер США пользуется различными льготами из 30 наименований, а годовой бюджет Министерства сельского хозяйства США составляет 130-140 мрд доларов. К сожалению, созданные в стране и регионах отраслевые союзы пока слабо представляют и отстаивают интересы отечественных сельхозтоваропроизводителей несмотря на то, что их роль обозначена в Федеральном законе О развитии сельского хозяйства (№ 264-ФЗ от 29 декабря 2006 года, ст. 16). Рекомендуем включать представителей отраслевых союзов и в комиссии по оценке инвестиционных проектов, бизнес-планов и выделению бюджетных средств на их реализацию, создаваемых при региональных органах государственного управления АПК.
8. Организационно-экономический механизм бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей не обеспечивает увязку объемов финансирования с конечными целями развития отечественного сельского хозяйства. Предлагается изменить методологию обоснования потребности в бюджетных средствах и перейти на балансово-нормативные методы планирования, что позволит увязать господдержку с конечными результатами агропроизводства и обеспечить уровень продовольственной безопасности государства. На первом этапе уровень государственной поддержки в расходной части консолидированного бюджета дожен быть не ниже доли отрасли в валовом внутреннем продукте Ч 4,4%.
9. Требует совершенствования и механизм софинансирования целевых региональных программ из федерального центра. Данный механизм дожен учитывать зональные и территориальные особенности, специализацию сельскохозяйственного производства, быть более гибким и непривязанным только к федеральным направлениям господдержки. На уровне федерального центра дожен быть сформирован резервный фонд по типу стабилизационного фонда, но только для сельского хозяйства, средства из которого могут быть направлены на поддержку и в тех случаях, когда направление финансирования не предусмотрено региональным бюджетом.
10. Анализ эффективности бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, проведенный в АПК Уральского федерального округа по отдельным приоритетным направлениям и по разработанной нами методике, свидетельствует о том, что низкой еще остается эффективность бюджетной поддержки отрасли мясного животноводства, бюджетной поддержки развития технического потенциала (коэффициент эффективности - 0,7-1,01). При планировании и распределении бюджетных субсидий рекомендуем субъектам УрФО опираться на нормативы потребностей сельхозорганизаций в субсидиях для обеспечения расширенного воспроизводства (5% прирост производства товарной продукции), разработанные УрГСХА совместно с ВНИЭТУСХ; добиваться ежегодного размера поддержки на аграрный сектор за счет средств областного бюджета в сумме не менее 7 мрд рублей, что позволит вести расширенное воспроизводство с общей рентабельностью свыше 30 процентов.
11. Научные исследования показывают, что еще не в поной мере используются возможности всех трех форм государственной поддержки сельского хозяйства. Так, например, касаясь прямой формы государственной поддержки, считаем необходимым предоставление кредитным кооперативам государственной помощи путем попонения их уставных фондов, как это было сделано правительством в отношении Росагролизинга и Россельхозбанка. Назрела необходимость разработки и реализации федеральной целевой программы по упорядочению землеустройства в сельской местности, которая, кстати сказать, предусматривала бы оформление прав на земельные участки, выделенные в счет земельных долей, а также на участки по ПХ и КФХ за счет средств федерального бюджета. В рамках опосредованной под держки сельхозтоваропроизводителей следует разработать стандарты доступности и качества общественных услуг в сельских территориях. Необходимо совершенствовать механизмы сельской политики, внести поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации с целью разбивки социально-инфраструктурных расходов на городскую и сельскую местность. Требуют совершенствования и другие элементы организационно-экономического механизма государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Михайлюк, Оксана Николаевна, Екатеринбург
1. Абакин Л.И. Стратегия: выбор курса. М.: Институт экономики РАН, 2003.210 с.
2. Аглоткова С.В. Итоги работы за девять месяцев 2008 года и перспективы развития агропромышленного комплекса Свердловской области // Аграрный вестник Урала. 2008. №11. С. 9-13.
3. Аглоткова С.В. Особенности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса Свердловской области в 2008 году // Аграрный вестник Урала. 2008. №10. С. 19-23.
4. Аглоткова С.В. Совершенствование механизма государственного регулирования агропромышленного комплекса (на материалах АПК Свердловской области). Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н. Екатеринбург, 2003. 20 с.
5. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции / Науч. ред. И.Н.Буздалов; РАН. Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. М., 1997. 156 с.
6. Аграрная реформа и развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации // АПК: экономика, управление. 1993. №4. С. 24-45.
7. Аграрный сектор США в конце XX века / Под ред. д.э.н. Б.А.Чернякова. М.:РИЦ Пилигрим, 1997. 395 с.
8. Агропромышленный комплекс России в 2004 году. М.: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 2005. 578 с.
9. Агропромышленный комплекс России в 2008 г.(экономический обзор) // АПК: экономика, управление. 2009. № 3. С.71-76.
10. Ю.Алан Бейтон, Антуан Казорла, Кристин Доло, Анн Мари Дре 25 ключевых книг по экономике. Издательство Урал LTD, 1999. 559 с.
11. П.Атухов А.И. Вступление России в ВТО и проблема развития ее сельского хозяйства / Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2003. С. 30-31.
12. Атухов А.И., А-Н.Д. Магомедов, Осипов А.Н., Макаров Д.С. Государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2005. 135 с.
13. Атухов А.И., Кундиус В.А. Российский АПК: современное состояние и проблемы развития. М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2004. -602с.
14. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел 1. М.: МГФ Знание, 2000. 544 с.
15. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел 2. Ч М.: МГФ Знание, 2001. 480 с.
16. Бернар И., Коли Ж.-К. Токовый экономический и финансовый словарь. М.: Международные отношения, 1994. 415 с.
17. Беспахотный Г.В. Концепция развития аграрного сектора. Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. М.: Энциклопедия российских деревень, 2000. 357 с.
18. Беспахотный Г.В., Барышников Н.Г. Направления перестройки системы субсидирования сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 12.С. 1-4.
19. Беспахотный Г.В., Барышников Н.Г., Капитонов А.А., Сёмин А.Н., Тол-манов В.Е. Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства. Екатеринбург: УрГСХА, 2006. 49с.
20. Беспахотный Г.В., Барышников Н.Г., Кошокина Л.А. Государственная поддержка сельского хозяйства (анализ действующей системы и обоснование ее изменений). М.: Международная Федерация Шоу Дао, 2006. 178 с.
21. Беспахотный Г.В., Барышников Н.Г., Кошокина Л.А. Государственная поддержка сельского хозяйства (анализ действующей системы и обоснование ее изменений). М.: Международная Федерация Шоу Дао, 2006. 178 с.
22. Боев В. Аграрной реформе экономическую основу // АПК: экономика, управление. - 1993. - № 8. - С. 21-23.
23. Болыпой англо-русский словарь по бизнесу. -М.: Уайли, 1993. Ч 102 с.
24. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. Ч 2-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1997. 864 с.
25. Бондаренко Л.В. Бедность в сельской России. М.: ВНИЭСХ, 2005. 141с.
26. Борхунов Н. Куда направить средства господдержки агропроизводства? // Экономика сельского хозяйства России. 2006. №7. С. 29.
27. Борхунов Н., Родионова О. Воспроизводство в сельхозорганизациях с разной рентабельностью // АПК: экономика, управление. 2008. № 7. С.22-27.
28. Борхунов Н.А. Государственная поддержка развития сельского хозяйства на предстоящую пятилетку // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 10.С. 1-3.
29. Борхунов Н.А. Оценка отраслевой эффективности сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009.№ 2.С. 20-23.
30. Борхунов Н.А. Формирование стабилизационного механизма аграрного рынка. М.: Энциклопедия российских деревень, 2000. 324 с.
31. Борхунов Н.А., Сагайдак Э.А., Зарук Н.Ф., Бодаренко Т.Г., Маслова В.В., и др. Государственная поддержка и механизмы ее реализации в АПК. М.: Восход- А, 2008. 224 с.
32. Борхунов Н.А., Сагайдак Э.А., Зарук Н.Ф., Бондаренко Т.Г., Маслова В.В. и др. Государственная поддержка и механизмы ее реализации в АПК. М.: Восход- А, 2008. -224 с.
33. Брыкля О. Создание системы поддержки аграрного предпринимательства // АПК: экономика, управление. 2007. №6. С. 29-31.
34. Буздалов И., Фрумкин Б. Государственное регулирование аграрного сектора в условиях рыночных преобразований // Вопросы экономики. 1993. №9. С. 117-127.
35. Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы, исторические тенденции, современные представления / РАСХН. Всеросс. ин-т агр. проблем и информатики им. А.А.Никонова. М.: Academia, 2005. -344с.
36. Буздалов И.Н. Избранные труды. Т.1. Интенсификация, земельная рента, эффективность. М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: ЭРД, 2008. 326с.
37. Буздалов И.Н. Избранные труды. Т.2. На тернистом пути научной реабилитации рыночной системы аграрных отношений. М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: ЭРД, 2008. 384 с.
38. Буздалов И.Н. Избранные труды. Т.З. Кооперация. Проблемы современной аграрной реформы. М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: ЭРД, 2008. 382с.
39. Буробкин И.Н., Попова Е.А. Развитие интеграционных процессов в АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. №12. С.12-15.
40. Буробкин И.Н., Попова Е.А. Экономические отношения в системе агропромышленной интеграции // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. №1. С.21-24.
41. Великий незнакомец: крестьяне и фермеры в современном мире: Пер. с англ. / Сост. Т. Шанина; Под ред. А.В. Гордона. М.: Издательская группа Прогресс Прогресс Академия, 1992. 432 с.
42. Гамидов Г.Г. Эффективность региональной государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 4. С. 34-36.
43. Гезиханов Р. Паритетность экономических отношений в агропромышленном строительстве // АПК: экономика, управление. 2008. № 8. С.28-30.
44. Глазьев С.Ю. Почему мы самые богатые, а живем так бедно? Вопросы и ответы. М.: ТЕРРА-Книжный клуб, 2003. 304 с.
45. Голубев А.В. Потери и приобретения российского сельского хозяйства в период кризиса // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 2. С. 17-19.
46. Голубев А.В. Программируемое достижение сельскохозяйственных результатов // АПК: экономика, управление. 2008. № 9. С.21-23.
47. Голубев А.В. Кризис как предтеча развития сельского хозяйства России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 4. С. 28-30.
48. Гордеев А. Агропроизводство набирает темпы // Экономика сельского хозяйства России. 2008.- № 2. С. 22-27.
49. Гордеев А. Задачи сложные, но выпонимые // Экономика сельского хозяйства России. 2009. № 2. С.11-16.51 .Гордеев А. Основная задача аграрной политики // Экономика сельского хозяйства России. 2008. № 4. С. 6-10.
50. Гордеев А. Пока мы не сумели обеспечить человеку на селе достойный образ жизни // Экономика сельского хозяйства России. 2006. № 10. С.5.
51. Гордеев А. Развивать потребительскую кооперацию и сбыт продукции малыми формами агробизнеса // Экономика сельского хозяйства России. 2008. №2. С.13-21.
52. Гордеев А. Растениеводство России развивается динамично // Экономика сельского хозяйства России. 2008. № 4. С. 11- 17.
53. Гордеев А.В. Госпрограмма развития сельского хозяйства: первой год реализации // Аграрный вестник Урала. 2009. №1. С.4-8.
54. Гордеев А.В. Госпрограмма развития сельского хозяйства: первый год реализации // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 1. С. 1-5.
55. Гордеев А.В. Итоги реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК в 2006-2007 годах и направления работы на догосрочную перспективу // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 2. С. 1-6.
56. Гордеев А.В. О мерах по реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 1. С. 4-6.
57. Гордеев А.В. О проекте Государственной программы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы // Экономика сельского хозяйства России. 2007. № 8. С. 4-8.
58. Гордеев А.В. Приоритетный национальный проект Развитие АПК: итоги первого года работы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 2. С. 1-4.
59. Гордеев А.В. Пути выхода из кризиса // Проблемы агропромышленного комплекса России. М.: ГНУ Информагротех, 2000. С. 18-23.
60. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (утв.Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 г. № 446). Екатеринбург, 2008.- 83 с.
61. Государственное регулирование экономики / Под ред. д.э.н. А.Н.Петрова, д.э.н. М.И.Кныша. СПб.: Любавич, 1999. 264 с.
62. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для ВУЗов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 255 с.
63. Гранкин В.Ф., Пустуев А.Л., Чашин В.К., Шатковская Е.Г. Стратегия развития сельского хозяйства: региональный аспект. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2002. 362 с.
64. Грудкин А. Государственная поддержка села в контексте ценового паритета // АПК: экономика, управление. 2008. № 12. С.22-25.
65. Гусев В.В., Рябова Н.В. Возможные сценарии развития продовольственной проблемы в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 2. С. 28- 29.
66. Даль В.И. Токовый словарь живого великорусского языка: В 4 т. СПб.: ТОО Диамант, 1996. 485 с.
67. Данкверт С.А., Милосердов В.В. Формы хозяйствования. Направления развития. М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2003. 42с.
68. Данкверт С.А. Милосердов В.В. Формы хозяйствования. Направления развития. М., 2003. 44 с.
69. Дрокин В.В., Журавлев А.С., Пошехонова Г.В. К возможностям либерализации продовольственного рынка: региональный аспект / Агропродо-вольственная политика и вступление России в ВТО. М.: Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2003. С.108-109.
70. Жоголева Е.Е. Методология разработки приоритетов аграрной политики России. М.: Информатик, 1996. 228 с.
71. Зубков В. В 2009 год вошли с хорошим заделом // Экономика сельского хозяйства России. 2009. № 2. С.4-10.
72. Казакова Н.Ю. О государственной поддержке инвестирования в воспроизводство основных фондов сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 11. С. 57-60.
73. Кибиров А .Я. Особенности развития сельского хозяйства США. М.: РУ ЦНИИМ, 1994. 128 с.
74. Кириенко Е. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей необходима // АПК: экономика, управление. 2007. №7. С. 45-46.
75. Клюкач В.А. Договорные отношения в производственно-экономических связях АПК М.: 2000. 344 с.
76. Клюкач В.А. Организация оптовой торговли на продовольственном рынке Москвы: состояние и перспективы развития // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. №6. С.9-14.
77. Коломейцева О., Кусов Д. Господдержку оценивают по факту // Континент Сибирь 2008. 15 авг. № 32.
78. Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015 годов (Уральская деревня). Екатеринбург,2008. 69 с.
79. Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики: Учебник для вузов. М.: Академический Проект, Изд-во научно образовательной литературы РЭ А, 1999. 367 с.
80. Концепция Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года. Екатеринбург, 2004. 44 с.
81. Концепция Аграрной политики Российской Федерации. М., 1999. 68 с.
82. Концепция комплексного социально-экономического развития сельских территорий Свердловской области Уральская деревня. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2007. 74 с.
83. Концепция продовольственной безопасности Российской Федерации (проект для обсуждения). М.: ВНИЭСХ, 1998. 32 с.
84. Концепция системы земельно-ипотечного кредитования / Миндрин А.С., Леппке О.Б., Кибиров А.Я., Хлыстун В.Н., Петров В.А., Чураева Л.С., ВеселоваЕ.Э. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2007. 96с.
85. Концепция устойчивого развития личного подсобного хозяйства // АПК: экономика, управление. 2008. №5. С.33-39.
86. Копач К.В. Личное подсобное хозяйство сельского населения и его интеграция с предприятиями агропромышленного комплекса. 2-е изд., пе-рераб. и доп. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2002. 312 с.
87. Корниенко О.В. Настольная книга преподавателя экономики / О.В. Корниенко. Ростов н/Д: Феникс, 2006. 352 с.
88. Коробейников М. Государственное регулирование финансово-кредитной системы АПК // Аграрная наука. 2000. № 1. С. 7-20.
89. Коробейников М.А. Договременные проблемы развития экономики АПК России в XXI веке / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. 352 с. С. 43-50.
90. Коробейников М.М. Экономический механизм АПК: стратегия совершенствования. М.: КолосС, 2002. 272 с.
91. Костяев А.И. Внешние условия и внутренние факторы сельскохозяйственного производства//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. №3. С. 8-10.
92. Костяев А.И. Обеспечение приоритетности в развитии АПК России // АПК: экономика, управление. 1999. № 2. С. 17-20.
93. Костяев А.И. Типологические черты и специфические особенности развития сельского хозяйства регионов // Вестник Российской академии сельскохозяйственных паук. 1999. № 5. С. 13-15.
94. Костяев А.И., Маматказин А.Р., Сёмин А.Н. Основы теории аграрного рынка / Под науч. ред. проф. А.Н. Сёмина. Екатеринбург Изд-во Урал-ГСХА, 1996. 196 с.
95. Костяев А.И. Региональные агроэкономические исследования и разработки: методология и методы. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2003. 285 с.
96. Кошелев Б.С., Данилова Т.В. Государственное регулирование сельского хозяйства на региональном уровне. Омск: ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2008. 189 с.
97. Кошокина JI., Борхунов Н., Родионова О. Методология определения паритетных отношений в агропромышленном комплексе // АПК: экономика, управление. 2009. №1. С.43-48.
98. ЮЗ.Кошокина Л.А. Государственная поддержка сельского хозяйства: Автореферат дис. .канд. экон. наук. М., 2004. 26с.
99. Кошокина Л.А. Государственная поддержка сельского хозяйства: Дисс. . канд. эконом, наук. М. 2004. 127с.
100. Кошокина Л.А. Федеральная поддержка региональных программ сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 2. С. 6-8.
101. Кошокина JI.А, Финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2000. №11. С. 12-14.
102. Коцуба Т.А. Особенности управления затратами и результатами производства продукции в молочнопродуктовом подкомплексе региона. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2007. 236 с.
103. Крамлих О.Ю. Государственное регулирование продовольственной безопасности региона // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 1. С. 61-63.
104. Кредитная поддержка реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК. 100 вопросов 100 ответов. М.: ОАО Россель-хозбанк, 2006. 72с.
105. Крылатых Э.Н. Прогноз развития агропродовольственного сектора России до 2030 года // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 9. С.8-12.
106. Кулик Г. Необходимы решительные меры // Экономика сельского хозяйства России. 2006. № 10. С. 3-4.
107. Кулик Г.В. Время идет проблемы села обостряются. М.: Книга и бизнес, 2002. 64с.
108. Кулик Г.В. Российское село возрождается. М., 2009. 114 с.
109. Кульман А. Экономические механизмы: Пер. с фр./Общ. ред. Н.И. Хрусталевой. М.: А/о Издательская группа Прогресс, Универс, 1993. 192 с.
110. Логинов В. Программа финансового оздоровления предприятий АПК России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2001. № 12. С. 3.
111. Лужков Ю.М. Сельский капитализм в России: стокновение с будущим: Аграрный вопрос правительству. М.: ОАО Московские учебники и Картометографиия, 2005. 128 с.
112. Лукашев Н. Регулирование цен на продукцию и услуги агропромышленного комплекса // АПК: экономика, управление. 2006. №3. С. 24-26.
113. Лукинов И.И. Эволюция экономических систем / И.И. Лукинов. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002. 567 с.
114. Лысенко Е.Г. Личные подсобные хозяйства населения: состояние и проблемы их развития // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. №4. С. 10-12.
115. Лысенко Е.Г. Эволюция личных подсобных хозяйств населения: современность и перспективы. М.: Россельхозакадемия, 2005. 149с.
116. Лысенко Е.Г., Копач К.В., Хухрин А.С. Личное подсобное хозяйство: приоритетные направления развития (научный доклад). М.: ВНИ-ЭТУСХ, 2005. 56 с.
117. Лысенко Е.Г., Копач К.В., Хухрин А.С. ПХ: организационно-экономические условия интеграции в системе многоукладной экономики. М.: ООО НИПКЦ Восход-А, 2006. 174 с.
118. Лысенко Е.Г., Копач К.В., Хухрин А.С. Устойчивость развития ПХ: концептуальные основы стратегического управления. Ч М.: Россельхоза-кадемии, 2006. 285 с.
119. Львов Д.С. Вернуть народу ренту. М.: Изд-во Эксмо, Изд-во Агоритм, 2004. 256 с.
120. Мазлоев В.З., Тускаев Т.Р. Развитие ресурсосберегающего подкомплекса России: состояние, проблемы, перспективы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2002. №11. С. 10-12.
121. Марашал А. Принципы экономической науки. Ч Т. 1. ЧМ., 1993.-220 с.
122. Матвеев И., Захарова В. Государственная поддержка сельского хозяйства в регионе // АПК: экономика, управление. 2007. №9. С. 35-37.
123. Методика оценки эффективности использования бюджетных средств в сельском хозяйстве (под научн. ред. член-корр. РАСХН, проф. Г.В.Беспахотного. Екатеринбург: УрГСХА, 2005. 59с.
124. Методика планирования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства. Екатеринбург-Москва: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. 49 с.
125. Милосердов В.В. А нужна ли России ВТО? // Аграрный вестник Урала. 2008. №10. С. 7-10.
126. Милосердов В.В. Белорусская модель развития экономики // Аграрный вестник Урала. 2008. №11. С. 5-9.
127. Милосердов В.В. Демографическая катастрофа в России: есть ли из нее выход? // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. №7. С.7-10.
128. Милосердов В.В. Крестьянство России в глобальном мире. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2008. 525 с.
129. Милосердов В.В., Милосердов К.В. Аграрная политика России XX век. М.: ФГУП ВО Минсельхоза России, 2002. 27 с.
130. Мировой опыт развития агропромышленного комплекса. Уфа: Глеем, 2002. 279 с.
131. Митин С. Необходима технологическая модернизация сельского хозяйства // АПК: экономика, управление. 2006. №9. С.2-6.
132. Модели формирования и функционирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов. Рекомендации -Повожский НИИЭиО АПК РАСХН. Саратов, 1998. 33 с.
133. Модели экономических взаимоотношений предприятий АПК в системе интегрированных формирований. М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2004. 164 с.
134. Мухаметжанов P.M., Захаров Ю.М. Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства: проблемы и пути решения // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 2. С. 9-14.
135. Назаренко В.И. Аграрная политика России в период реформ. М.: РАСХН, ИЕ РАН, 2005. 623 с.
136. Назаренко В.И. Возможный прогноз развития сельского хозяйства в начале XXI века. М.: ВНИИинформ и техн.-экон. иссл. АПК, 1999. 36 с.
137. Назаренко В.И. Государственное регулирование и финансовая поддержка сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой: монография / В.И. Назаренко; Российская Академия наук, Ин-т Европы. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2007. 530 с.
138. Назаренко В.И. Государство и сельское хозяйство на Западе (монография). М.: Изд-во Огни ТД, 2006. 324 с.
139. Назаренко В.И. Государство и сельское хозяйство на Западе: монография / В.И. Назаренко; Российская Академия наук, Ин-т Европы. 2-е изд. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2007. 318 с.
140. Назаренко В.И. Рынок продовольствия на Западе (теории, структуры и уроки для России): монография / В.И. Назаренко; Российская Академия наук, Ин-т Европы. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2008. 296 с.
141. Назаренко В.И. Формы и направления государственной поддержки сельского хозяйства на западе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 5.С. 15-17.
142. Назаренко В.И. Формы и направления государственной поддержки сельского хозяйства на западе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 4.С. 16-18.
143. Научный отчет "Эффективность поддержки АПК". М.: ВНИЭТУСХ, 2001. 56 с.
144. Нечаев В.И., Бершицкий Ю.И., Резниченко С.М. Региональные аспекты государственного регулирования агропромышленного производства: Монография. СПб.: Издательство Лань, 2009. 336 с.
145. Никитин А.В., Верзилин С.А. Резервы повышения эффективности государственной поддержки страхования сельскохозяйственных культур // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 11. С. 39-41.
146. Новиков А.И. Проблемы реализации национального проекта по развитию сельскохозяйственного производства в Ивановской области (методология, теория, прикладные аспекты). М.: ФГУ РЦСК, 2006. 77с.
147. Нормативные документы, регламентирующие предоставление из областного бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК Свердловской области в 2008 году. Екатеринбург: Правительство Свердловской области, 2008. 221 с.
148. Об основных итогах деятельности агропромышленного комплекса Свердловской области в 2003 г.: экономический обзор / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2004. 46 с.
149. Об основных итогах работы агропромышленного комплекса Свердловской области за 2005 год: комплексный обзор / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. Екатеринбург, 2006. 43 с.
150. Обзор бюджетной поддержки АПК в России в 1994-2001 гг. М.: ИЭПП, 2001.
151. Областной закон (Свердловская область) О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области от1203.97. № 13-03 (в ред. Областного закона от 21. 08.98. № 58-03; от1911.98. № 36-03). Статьи 5, 7, 14.
152. Овчинников О.Г. Государственное регулирование аграрного сектора США. М.: ООО ДеЛи, 1999. 663 с.
153. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. 16-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1984. -797 с.
154. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры; 2 -е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 1995. 928 с.
155. Омаров М., Светлорусова Т. Государственная поддержка аграрного сектора экономики необходима // АПК: экономика, управление. 2006. №9. С. 15-16.
156. Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. Материалы научно-практической конференции. М.: ФГНУ л Росинформагротех, 2004. 352 с.
157. Осипов А. Зерновые интервенции Ч форма государственного регулирования оптовой торговли зерном // АПК: экономика, управление. 2007. №4. С. 5-9.
158. Осипов А., Магомедов А.Н., Смирнов А. Государственная программа и система мер по регулированию рынка зерна // АПК: экономика, управление. 2008.№ 1. С.54-56.
159. Основные методологические аспекты определения уровня государственной поддержки сельского хозяйства. М., НИИТЭИАгропроминформ, 2002.
160. Остапенко В.В., Мешков В.В. Финансовая поддержка лизинга // Финансы. 1997. № 10. С. 11.
161. Отраслевое (тарифное) соглашение по агропромышленному комплексу Свердловской области на 2008 2010 гг. (Принято на конференции 21 марта 2008 года). Екатеринбург, 2008. 20 с.
162. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства (методические рекомендации). Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. 138 с.
163. Палаткин Н.В., Чатинян Н.В. О механизме государственной поддержки малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве на региональном уровне // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 10. С. 16-18.
164. Папцов А.Г. Государственное регулирование экономики за рубежом: аграрный аспект. М.: М и Д, 2006. 350 с.
165. Пахомчик С.А., Вакорин Д.В., Развитие кооперативной теории в трудах М.И. Туган Барановского и ее значение для современного этапа сельскохозяйственной кооперации. Тюмень, Тюменская ГСХА, 2002. 42 с.
166. Пахомчик С.А., Гольцов В.Е., Кондратьев Н.Д. как ученый экономист и его аграрно-экономическая концепция. Тюмень, Тюменская ГСХА, 2002. 32 с.
167. Пахомчик С.А., Жак М.А. Взгляды Н.И. Бухарина на крестьянский вопрос и проблему агропромышленного синтеза. Тюмень, Тюменская ГСХА, 2002. 50 с.
168. Пахомчик С.А., Кондрахин П.А. Вклад А.В. Я. Чаянова в развитие кооперативной теории и практики и его значение для возрождения сельскохозяйственной кооперации. Тюмень, Тюменская ГСХА, 2001. 48 с.
169. Пахомчик С.А., Падерин А.С. Емельянов Иван Васильевич и его наследие как ученого и практика кооперации. Тюмень, Тюменская ГСХА, 2003. 42 с.
170. Петриков А. Об итогах агропромышленного и лесохозяйственного комплексов в 2008 г. // Экономика сельского хозяйства России. 2009. №5. С. 19-29.
171. Петриков А. Результаты Всероссийской сельскохозяйственной переписи и совершенствование аграрной политики // Экономика сельского хозяйства России. 2008. № 1. С. 4-8.
172. Петриков А.В. Госпрограмма развития сельского хозяйства и агроэко-номическая наука // Экономика сельского хозяйства России. 2009. № 3. С. 17-20.
173. Петриков А.В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. М.: Энциклопедия российских деревень, 1995. 146 с.
174. Петриков А.В. Творческое наследие А.В.Чаянова и направления совершенствования современной аграрной политики // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. №7.С. 10-12.
175. Петриков А.В. Теоретические и политические аспекты многофункциональности сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007.№ 12. С. 13-17.
176. Пешехонов В.А., Пащенко А.И. Экономика аграрного сектора: Учеб. пособие. СПб.: ОЦ и ЭМ, 2003. 176 с.
177. Планирование на предприятии АПК. Практикум по бизнес-планированию. Учебное пособие. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. 96 с.
178. Повышение эффективности использования бюджетных средств в АПК России. -М.: ИЭПП, АПЭ, бюлетень №1, 2001.
179. Показатели развития отраслей агропромышленного комплекса Свердловской области за январь-декабрь 2005 года: Статистический бюлетень / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. Екатеринбург, 2006. 47 с.
180. полный сборник Кодексов Российской Федерации. М.: ПБОЮЛ Покровский А.А., ЗАО Издательство ЭКСМО-Прессс, 2002. 784с.
181. Положение о финансовой поддержке и стимулировании комплексной программы повышения плодородия почв в Свердловской области. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2000. 18 с.
182. Попов А.Н., Зарипов И.Ш. Функциональная модель агропромышленной корпорации. Оренбург: ОГАУ, 2001. 237 с.
183. Попов Н.А. Экономика сельского хозяйства: Учебник. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2001. 368 с.
184. Послание Президента РФ Федеральному собранию в 2004г. http/www. opec.ru.
185. Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. №858 №143 от 05.03. 2008 г.- М.: ФГНУ Росинфор-магротех, 2008. 106 с.
186. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 756 О проведении в 2002-2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна.
187. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1998 г. № 1399 О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства.
188. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 О федеральной целевой программе Социальное развитие села до 2010 года.
189. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 69 О предоставлении в 2002 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных программ и мероприятий в сельском хозяйстве.
190. Постановление Правительства РФ О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации от 27.06.96. № 752.
191. Постановление Правительства Свердловской области О выделении бюджетных ассигнований на возвратной основе для выпонения лизинговых операций от 28.07.97. № 661-П.
192. Постановление Правительства Свердловской области О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 1996 году от 27.02.96. № 130-П.
193. Постановление Правительства Свердловской области О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 1997 году за счет средств областного бюджета от 13.01.97. № 14-П.
194. Постановление Правительства Свердловской области О концепции привлечения инвестиций на территорию Свердловской области в 19993342000 годах от 24.05.99. № 617-ПП.
195. Постановление Правительства Свердловской области О мерах финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей области в 1995 году от 27.03.95. № 148.
196. Постановление Правительства Свердловской области О поддержке развития лизинговой деятельности на территории Свердловской области от 13.09.96. № 780-П.
197. Постановление Правительства Свердловской области Об утверждении положения О порядке обеспечения агропромышленного комплекса продукцией на лизинговой основе от 08.07.96. № 543-П.
198. Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2003 № 44-1111 О государственной поддержке агропромышленного комплекса в 2003 году за счет средств областного бюджета. Екатеринбург, 2003. 63 с.
199. Пошкус Б. Поддержка сельского хозяйства в странах ЕС // Экономика сельского хозяйства России. 2008. №9.С. 46-55.
200. Пошкус Б. Обеспечить поддержку сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства России. 2009. № 4. С.17-25.
201. Приоритетный национальный проект Развитие АПК: направления, механизмы и риски реализации (по данным мониторинга проекта в 2006 г.): сб. науч. тр. / ВИАПИ им. А.А. Никонова. М.: ВИАПИ им. Никоно-ва, 2007. Вып.20. 654 с.
202. Прогноз развития агропромышленного производства Российской Федерации на период до 2010 г. М.: ВНИИЭСХ, 2002. 273с.
203. Программа восстановления и развития сельского хозяйства. Ленинградская модель / Сост. Ю.К. Ковальчук. Под общ. ред. акад. Н.Г. Дмитриева. Изд. 3-е, перераб. и доп. СПб., 1998. 52 с.
204. Программа и мероприятия по энергосбережению и рациональному использованию энергоресурсов на 1998 2003 г. г. Екатеринбург: 1998. 7 с.
205. Продовольственная безопасность населения Свердловской области в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Материалы к семинару. Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2004. 49 с.
206. Продовольственная стратегия США. Законодательная основа, механизмы, итоги реализации / Е.С. Шершнев, В.Ф. Лищенко, В.Г. Ларионов и др.; Под ред. д-ра экон. наук Е.С. Шершнева. М.: Колос, 1999. 232 с.
207. Пустуев А.Л. Экономический механизм сельскохозяйственного кооператива//Уральские Нивы. 1994. №1. С.4-5.
208. Путин В. Без поддержки государства сельскому хозяйству не выжить // Экономика сельского хозяйства России. 2006. №11. С.З.
209. Развитие сельскохозяйственной кооперации: методика, практика, проблемы! М.: ВНИЭТУСХ РАСХН, 1998. 174 с.
210. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 1999. 479 с.
211. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2002. 480 с.
212. Реализация приоритетного национального проекта Развитие АПК / Сб. Постановлений Правительства РФ и приказов Минсельхоза России Екатеринбург: Минсельхозпрод Свердловской области, 2006. 174с.
213. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: Стат.сб. / Росстат. М., 2006. 982 с.
214. Регуш В.В., Пацкалев А.Ф., Маркова Г.В. и др. Восстановление и развитие технического потенциала сельского хозяйства. М.: ГУЛ Агро-прогресс, 2002. 184 с.
215. Рекомендации по внедрению энергосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве (опыт передовых хозяйств Свердловской области). Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2005. 116с.
216. Рекомендации по внутрихозяйственным организационно-экономическим отношениям в сельскохозяйственных предприятиях / А.А.Шутьков, Ф.Г.Арутюнян, Н.Н.Миронова, Л.В.Кочегарова / Под ред. А.А.Шутькова. М.: Россельхозакадемия, 2001. 45 с.
217. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий: их эффективность и устойчивое развитие / Материалы семинара в Голицыно. М., 1999. 105 с.
218. Романенко Г.А. Научное сопровождение государственной программы развития сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 3. С. 7-10.
219. Россия 2015: оптимистический сценарий / Под ред. Л.И. Абакина. М.: ММВБ, 1999.416 с.
220. Рыманова Л. Регулирование ценовых отношений сельхозпредприятий Сибири // АПК : экономика, управление. 2009. №4. С.40-47.
221. Саблук П. Государственное регулирование аграрного рынка Украины // АПК: экономика, управление. 2006. №4. С. 35-36.
222. Сагайдак Э., Урусов В. Ценовое и финансово-кредитное регулирование в АПК // АПК: экономика, управление. 1999. № 4. С.45-49.
223. Сагайдак Э.А. Государственное регулирование цен в системе АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1993. № 1.С. 2-5.
224. Селиванова Г.П. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона (на материалах АПК Уральского федерального округа): Автореф. дисс.д-ра экон. наук. Екатеринбург, 2004. 50 с.
225. Селиванова Г.П. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства: региональные аспекты. М.: Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2004. 191с.
226. Сельское хозяйство Свердловской области: статсборник / Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Свердловской области. Екатеринбург, 2005. 35 с.
227. Сёмин А. Регулирование агропроизводства на региональном уровне // Экономика сельского хозяйства России. 2006. № 10. С. 8-9.
228. Сёмин А., Мальцев Н. Механизм господдержки сельхозтоваропроизводителей требует совершенствования // АПК: экономика, управление. 2008.№ 12. С.16-21.
229. Сёмин А.Н. Инновационные и стратегические направления развития АПК: вопросы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. 960 с.
230. Сёмин А.Н. Научные основы адаптации сельхозтоваропроизводителей крынку. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 1998. 266 с.
231. Сёмин А.Н. Рыночно ориентированное хозяйствование в агропромышленном комплексе: методические разработки и практические рекомендации. М.: Изд-во АгриПресс, 2001. 623 с.
232. Сёмин А.Н. Концепция: принципы формирования и агоритм разработки. Екатенринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2008. 252 с.
233. Сёмин А.Н. Экономический механизм хозяйствования в агропромышленном комплексе (учебное пособие). Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2001. 346 с.
234. Сёмин А.Н., Аглоткова С.В. Методика распределения бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку предприятий АПК (с использованием теории приоритетов). Ч М.: Финансы и статистика, 2004. 48 с.
235. Сёмин А.Н., Аглоткова С.В., Селиванова Г.П. Механизм государственного регулирования и методы поддержки агропроизводства: вопросы теории и практики. Екатеринбург: Уральское издательство, 2003. 202 с.
236. Сёмин А.Н., Зырянова Т.В. Особенности государственного регулирования АПК: вопросы теории и практики. М.: АгриПресс, 2001. 350с.
237. Сёмин А.Н., Селиванова Г.П., Шарапова В.М. Организационно-экономический механизм поддержки сельского хозяйства региона. М.: Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2004. 478 с.
238. Сёмин А.Н., Соловьева Л.Ю., Панина М.А. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства: вопросы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2007. 200 с.
239. Сёмин А.Н., Шарапова В.М., Шарапова Н.В., Морозова Л.Г. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей: вопросы теории и практики. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2007. 224 с.
240. Серков А.Ф. Выбор стратегии необходимость // Экономика сельского хозяйства России. 2005. №5. С.14.
241. Серков А.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. М.: Информагробизнес, 1996. 162 с.
242. Серова Е.В. Аграрная экономика: Учебник для студентов экономических вузов, факультетов и специальностей. М.: ГУ ВШЭ, 1999. 480 с.
243. Смирнова JI.A. О целевой программе развития отрасли семеноводства России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 4. С. 31-34.
244. Соболев О.С. Агропродовольственные цены и производство в первом полугодии 2006 года // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 9. С.66-68.
245. Состояние агропромышленного комплекса и анализ использования средств федерального бюджета, выделенных на его поддержку в 2004 г. / Аналитическая записка Счетной палаты Российской Федерации. М., 2005. 32с.
246. Старченко В.М. Методические основы обоснования размеров государственной поддержки сельского хозяйства / Организационно-экономический механизм государственной поддержки сельского хозяйства. М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. 352 с. С. 69-79.
247. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М.: Россельхозакадемия, 2004. 30 с.
248. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М., 2004. 28 с.
249. Стимулирование инвестиций в АПК / Рук. кол., проф. А.Я. Кибиров. М.: ГНУ ВНИЭТУСХ, 2004. 451с. (С.113).
250. Суханов В.А. Экономическое моделирование государственной поддержки эффективного землепользования // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 9. С. 31-35.
251. Сухоруков А.П., Гашкина С.А. Государственная поддержка сельского товаропроизводителя в республике Атай // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 11. С. 42-44.
252. Тарасов В.Н. Проблемы адаптации агропромышленного комплекса при вступлении России в ВТО // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. № 9. С. 13-16.
253. Торопов Д.И. О ходе реализации Федеральной программы Социальное развитие села до 2010 года // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 1. С. 18-21.
254. Указ Президента РФ О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе от 16.04.96. № 565 (в ред. от 16.01.99.).
255. Указания Минсельхозпрода РФ от 11 января 1999 г. № 1 О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства.
256. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. М.: Дело, 2004. 544с.
257. Ушачев И. Производительность и мотивация труда важнейшие факторы экономического развития сельского хозяйства // АПК: экономика, управление. 2008. № 1. С.2-10.
258. Ушачев И.Г. Перспективы развития АПК России и его роль в удвоении ВВП // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. №5. С.3-8.
259. Ушачев И.Г. Привести в действие факторы устойчивого развития АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2006. №6. С.6-10.
260. Ушачев И.Г. Становление научных школ в агроэкономических исследованиях // Экономика сельского хозяйства России. 2004. №6. С. 14-15.
261. Ушачёв И.Г. Устойчивое развитие агропродовольственного сектора: основные направления и проблемы // АПК: экономика, управление. 2006. № 4. С. 5-10.
262. Ушачев И.Г. Экономический рост и конкурентоспособность сельского хозяйства России (доклад на III Всероссийском конгрессе экономистов-аграрников). М.: Центр информации и технико-экономических исследований АПК, 2009. 38 с.
263. Ушачев И.Г. Экономический рост и конкурентоспособность сельского хозяйства России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 3. С. 1-9.
264. Ушачев И.Г., Бондина Н.Н., Борхунов Н.А., Воловик Ю.С., Демин Н.Я. и др. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России. М.: Энциклопедия российских деревень, 2003. 455 с.
265. Факторы и условия перехода сельского хозяйства к стабильному и устойчивому развитию / Н.А. Борхунов, Э.А. Сагайдак, А.В. Назаренко, Л.В. Счастливцева и др. М.: ВНИИЭСХ, 2005. 90 с.
266. Федеральный Закон О личном подсобном хозяйстве от 26.06.2003 г. М.: Ось-89, 2004. 16 с.
267. Федеральный Закон О развитии сельского хозяйства №264 от 29.12.2006 г. www.mcx.ru.
268. Федеральный Закон от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3 О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей.
269. Федоров М.В., Кротов С.В., Иванченко В.Г. Методические материалы по подготовке предприятий и организаций Свердловской области к работе в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Екатеринбург: УрГЭУ, 2005. 35 с.
270. Хицков И.Ф. Перспективы регионального АПК при вступлении в ВТО / Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. М.:
271. Энциклопедия российских деревень, ВИАПИ, 2003. С.93-95.
272. Хицков И.Ф. Развивать интеграционные процессы в АПК // Экономика сельского хозяйства России. 2005. №6. С.ЗО.
273. Хоружий Л.И. Задачи бухгатерского учета в свете государственной программы развития сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 6. С. 43-45.
274. Хоружий Л.И., Кокорев Н.А, Матчинов В.А. Вопросы анализа эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 11.С. 14-17.
275. Худякова Е.В., Ковалева Е.В. Совершенствование государственной ценовой поддержки производства молока в радиационно-загрязненных зонах (на примере Брянской области) // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. №5. С.51-52.
276. Цыпин И.С. Государственное регулирование АПК и его стратегическое развитие в современных условиях // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 5. С. 18-19.
277. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации. 1-е изд. М., 1919. 343 с.
278. Чемезов С.М. Агропромышленный комплекс Свердловской области. Состояние и перспективы развития. Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2004. 77 с.
279. Чемезов С.М. Управление системой обеспечения продовольственной безопасности населения в регионе: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Екатеринбург, 2005. 25 с.
280. Чемезов С.М., Копытов М.Н., Хасанова З.М., Беспахотный Г.В., Сёмин А.Н. и др. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства (методические рекомендации). Екатеринбург: УрГСХА, 2006. 138с.
281. Черняков Б.А. Американское фермерство: XXI век. М.: ГУП Изд-во Художественная литература, 2002. 400 с.
282. Черняков Б.А., Рунов Б.А., Первов Н.Г. и др. Аграрный сектор США в конце XX века. М.:Ин-т США и Канады РАН, 1997. 396 с.
283. Чиркина Н. Государственная поддержка региональной системы сельского кредита// АПК: экономика, управление. 2007. №4. С. 53-54.
284. Чиркова И. Г., Бикейкина И.А. Государственная поддержка энергосберегающей деятельности сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 11. С. 10-13.
285. Чканников М. За рубль ответишь хлебом с мясом // Российская газета. 2009. 19 июня
286. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия; учебник для вузов. М.: ОАО НПО Издательство Экономика, 2000. 382 с.
287. Шарипов Ш. Государственная поддержка сельхозпредприятий: реальность и механизмы совершенствования // АПК: экономика, управление. 2009. №2. С.48-55.
288. Шарипов Ш. Государственная поддержка сельхозпредприятий: реальность и механизмы совершенствования // АПК: экономика, управление. 2009. № 2. С. 48-55.
289. Шершнев Е.С., Лищенко В.Ф., Ларионов В.Г. и др. Продовольственная стратегия США. М.: Колосс, 1999. 232 с.
290. Широков Ю. Государственная поддержка инноваций в зерновом хозяйстве // Экономика сельского хозяйства России. 2009. № 1. С.35-41.
291. Шмелев Г.И. Аграрная теория: трудный поиск истины. М.: Энциклопедия российских деревень, 2004. 128 с.
292. Шорохов Л. Каждый рубль господдержки дожен давать отдачу // Красноярский рабочий. 2008. - 29 янв.
293. Шутьков А.А. Проблемы вывода агропромышленного комплекса из кризиса//АПК: экономика, управление. 2000. № 1. С. 4-17.
294. Шутьков А.А. Совершенствовать ценовой и финансово-кредитный механизм в АПК. Экономика сельского хозяйства России, 1998. № 3. С. 4.
295. Экономика сельского хозяйства / И.А. Минаков, Н.П. Касторнов, Р.А. Смыков Р.А. и др.; Под ред. И.А. Минакова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КолосС, 2005. 400 с.
296. Экономические теории современности (аграрный аспект). М.: Прометей, 2005. 120 с.
297. Эльдиева Т. Регулирование взаимоотношений государства и сельхозтоваропроизводителей // АПК: экономика, управление. 2006. №4. С. 4346. .
298. Югов Ю.Г., Доматов И.В. Ориентиры государственного регулирования АПК // Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства. Екатеринбург, 1998.
299. Юняева Р. Механизмы кредитной поддержки сельского хозяйства // АПК: экономика, управление. 2008. № 9. С. 58-61.
300. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 367 с.
301. Яшник А. Аграрная реформа в России: прогноз возможных направлений // АПК: экономика, управление. 2008. № 1. С. 14-17.
302. Agriculture and development. The case for policy coherene. OECD. 2005. 127 p.
303. China agriculture affen WTO sessions. OECD. 2004. 353 p.
304. Fiscal 1995. Momento pratike. Francis Lefebvre. Paris, 1995. 188 p.
305. Gaistford J. D. и др. Making markets work: modeling agrifood system in transition / Gaistford J. D., Holbs J. E., Kerr W. A. // Canad. J / agr. Econ. 2001. Vol. 49, № 2. P. 181 202.
306. Gramer Gail. Jensen Clarence. Agricultural Economics and Agribusi-ness//New York etc.: Wiley, 1994. 534 p.
307. James C. Van Home. Fundamentals of Financical Management. New Jersey, 1989. 800 p.
308. John Blake and Oriol Amat. European accounting. Pitman, 1996. 346 p.
309. Korea economic outlook. 2005. №78. 10 p.
310. Modernising government. The way forward. OECD. 2005. 232 p.
311. Sneyd P. Princi of Accounting and Finance. Routladge, 1994. 326 p.
312. Trade, agriculture and development. Policies working togenher. OECD. 2006. 270 p.
Похожие диссертации
- Совершенствование государственной поддержки сельского хозяйства
- Экономическое обоснование мер государственной поддержки сельскохозяйственных организаций
- Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей
- Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода
- Совершенствование механизма государственной поддержки сельскохозяйственных организаций на региональном уровне