Формирование стратегий развития территорий субрегионального уровня в условиях дотационности бюджетов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Комарова, Людмила Ивановна |
| Место защиты | Воронеж |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование стратегий развития территорий субрегионального уровня в условиях дотационности бюджетов"
На правах рукописи
ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ СУБРЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ В УСЛОВИЯХ ДОТАЦИОННОСТИ БЮДЖЕТОВ
Специальность: 08.00.05 Ч Экономика и управление народным
хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Воронеж - 2006
Работа выпонена в Институте менеджмента, маркетинга и финансов (г. Воронеж)
Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент
Лисовцева Лидия Нинельевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Трещевский Юрий Игоревич;
кандидат экономических наук, доцент Попова Галина Васильевна
Ведущая организация Воронежский государственный аграрный
университет
Защита состоится л31 января 2007 года в 1400 часов в конференц-зале на заседании диссертационного совета ДМ 212.037.09 Воронежского государственного технического университета по адресу: 394026, г. Воронеж, Московский проспект, 14.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета
Автореферат разослан декабря 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Мяснянкина О.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Новая парадигма развития России ставит перед регионами проблему определения перспективных направлений развития. Муниципальные образования регионов, стартующие в новый этап развития в сложной обстановке посткризисного развития страны, с неопределившимися стратегическими ориентирами большинства субъектов Федерации, испытывают острый дефицит новых инструментов, механизмов, ресурсов для развития.
Неоднозначные тенденции в развитии субрегиональных территорий, дифференциация социально-экономических потенциалов муниципальных образований обусловливают необходимость создания методического обеспечения и разработки практических рекомендаций по выявлению наиболее результативных направлений развития муниципальных образований в условиях дефицита ресурсов.
Региональные стратегии являются в настоящее время самым динамичным участком теоретических исследований в экономике.
Значительный вклад в региональную теорию внесли труды Д.С. Львова, В. Леонтьева, Л. Мозеса, А.Г. Гранберга, Б. Берри, Н.И. Лариной и др.
Вопросам, отражающим проблематику развития субрегиональных территорий, посвящены труды В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, С.А. Суспицына, О.В. Ан-чишкиной, Б.Г. Преображенского, Ю.И. Трещевского и др.
Цель этих исследований Ч разработать комплексный механизм регионального развития, предусматривающий сокращение асимметрии развития, создание системы селективной поддержки производств и населения, эффективное использование ресурсов территорий.
Очевидно, что решение многих вопросов развития регионов лежит в плоскости пономочий органов местного самоуправления, трудно реализуемых в настоящее время, т.к. большинство субрегиональных территорий (особенно поселений) испытывает недостаток всех видов ресурсов и стоит перед угрозой утраты социально-производственной инфраструктуры. Найти оптимальные пути развития муниципальных образований, усилить социальную направленность стратегического развития, способствовать повышению уровня жизни населения, прежде всего сельских территорий, актуальнейшая задача современной России. Эти обстоятельства определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Работа выпонена в соответствии с инициативной темой, утвержденной решением ученого совета ИММиФ Системный анализ компромиссного взаимодействия факторов стабилизации и дестабилизации процессов устойчивого развития управляемой экономической системы
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических основ формирования стратегий развития субрегиональных территорий в условиях дотационности бюджетов, с учетом поиска внебюджетных источников финансирования, возможности страхования рисков при реализации стратегий.
Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие
задачи:
Ч изучена эволюция стратегического планирования регионального развития на постсоветстком пространстве России, определены основные препятствия к реализации региональных стратегий,
Ч идентифицированы проблемы при формировании стратегий развития на субрегиональном уровне, установлена роль органов местного самоуправления в регулировании перспективного развития территории в условиях дотационноеЩ местных бюджетов;
Ч предложена методика диагностики стартовых условий развития муниципальных образований, использованы методы стратегического анализа при установлении приоритетных направлений развития субрегиональных территорий;
Ч предложена методика поиска и оценки возможностей наращивания налогооблагаемой базы дотационных территорий с использованием динамической модели оптимизации процедур возвращения кредитов;
Ч сформирован комплекс методов трансформации рисков при реализации стратегии развития муниципальных образований, имеющих ограниченные бюджетные доходы.
Объект исследования Ч социально-экономическое развитие субрегиональных территорий России, Воронежской области
Предмет исследования Ч перспективные направления и механизмы социально-экономической трансформации муниципальных образований Воронежской области.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды зарубежных и российских ученых, посвященные проблемам регионального развития, разработке перспективных направлений совершенствования интеграционных процессов в управлении развитием регионов, муниципальных образований.
В диссертационной работе использованы научные методы исследования: анализа и синтеза, вариантный подход к развитию, экономический анализ и моделирование, специфические методы исследования Ч монографический анализ, БХУОТ-анализ, методы экономико-математического моделирования.
Исследование проведено с позиций структурно-динамических социально-экономических систем, с использованием приемов элиминирования, логического анализа, закона больших чисел в определении приоритетов субрегионального развития.
Эмпирическая база исследования включает законодательные, нормативные акты федерального, регионального уровней, данные государственной статистики, ведомственные базы данных.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Стратегическое планирование развития территорий представляет собой процесс целеполагания совместной деятельности органов власти, предпринимательских структур, населения, включающий комплекс мероприятий по изучению стартового потенциала развития, а также возможностей последовательного вовлечения в процесс развития собственных ресурсов, рекрутинга ресурсов извне.
2. Наиболее рациональный Ч синергетический способ разработки стратегий Ч сопряжен с исследованием возможности выявления и активизации первоочередных ресурсов развития, лопорных, каркасных направлений
трансформации, гарантирующих достижение поставленных перед муниципальными образованиями целей.
3. Выявление приоритетных направлений развития муниципальных образований необходимо проводить на основе использования диагностики, основанной на базе методики 8\\'ОТ-анализа развития территорий с построением оценочной матрицы и проблемного поля.
4. Определение конкретных мер и действий по стратегическому развитию муниципальных образований целесообразно осуществлять на основе декомпозиции целей, с уточнением возможности привлечения допонительных ресурсов в связи с высокой долей муниципальных образований, имеющих низкие собственные бюджетные доходы.
5. При формировании и реализации стратегических направлений развития муниципальных образований необходимо предусмотреть комплекс превентивных мероприятий по страхованию рисков. Предложенный комплекс страхования рисков при реализации стратегий развития муниципальных образований позволяет использовать весь арсенал мероприятий, предупреждающих наступление нежелательных событий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-обоснованных рекомендаций по установлению траекторий и векторов развития субрегиональных территорий в условиях ограниченности всех видов ресурсов.
К основным положениям работы, содержащим новизну, относятся следующие:
1. На основе изучения современного состояния стратегического планирования в регионах, актуальных проблем социально-экономического развития субрегиональных территорий, исследования практики разработки перспективных путей развития определены первоочередные задачи методического обеспечения процессов реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, сформулированы основные понятия и последовательность разработки перспектив развития (п. 5.9 Паспорта специальности 08.00.05).
2. Предложено использовать для диагностики перспектив развития субрегиональных территорий БМЮТ-анализ, учитывающий наличие и реальную перспективу наращивания имеющихся ресурсов и иерархию вовлечения резервов в процессе трансформационных преобразований. При этом стратегический анализ выпонен на примере одного из депрессивных муниципальных районов области. SWOT-aнaлиз при проектировании перспектив развития субрегиональных территорий использован впервые (п. 5.14 Паспорта специальности 08.00.05).
3. Осуществлен поиск и предложены способы разработки на уровне местного самоуправления вариантов увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований, одновременно определяющей ресурсные возможности территорий и являющейся источником развития муниципальных образований (п 5.13 Паспорта специальности 08.00.05).
4. Выбрана и использована динамическая модель для установления оптимальной процедуры возвращения кредитных источников финансирования реализации стратегии на субрегиональном уровне с учетом максимальной результативности использования заемных финансовых средств (п. 5.12 Паспорта специальности 08.00.05).
5. Исследован и предложен комплекс методов страхования рисков при построении и реализации стратегических направлений развития муниципальных образований, учитывающий иерархию вовлечения ресурсов в процессе предотвращения наступления нежелательных событий (п. 5.12 Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость результатов исследования. Теоретические и практические аспекты выпоненного исследования могут быть использованы в деятельности региональных органов испонительной власти, органов местного самоуправления при разработке и реализации стратегий развития муниципальных образований. Полученные результаты могут быть положены в основу создания Концепции развития муниципальных образований Воронежской области, а также в учебный процесс при преподавании курсов Региональная экономика и управление, Управление развитием муниципальных образований.
Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались автором на конференциях, в том числе на Международной научно-практической конференции Развитие экономики в трансформационный период: глобальный и национальный аспекты (Днепропетровск, 2005), на межрегиональной научно-практической конференции Государственная и муниципальная служба в системе политико-административного управления современной России (Воронеж, 2005), на Всероссийской научно-практической конференции Методологические и практические аспекты финансирования и кредитования (Самара, 2005), на Международной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов (Пенза, 2006).
Методические рекомендации диссертационного исследования используются в практике управления развитием ряда субрегиональных территорий.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, в том числе 1 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в конце автореферата, лично соискателю принадлежит: [1] - классификация рисков при разработке и реализации стратегии развития на муниципальном уровне, предложения по выработке приоритетных превентивных мер; [2] - формирование ключевых компеуздций власти при стимулировании увеличения предпринимательской активности населения; [7] - определения систем индикаторов при оценке развития муниципальных образований.
Структура и объем работы. Диссертация включает 151 страницу основного текста, содержит 3 главы, 9 параграфов, имеет 17 рисунков, 15 таблиц, список литературы из 209 наименований.
ОСНОВНЫЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Анализ трансформации стратегического планирования развития территорий субрегионального уровня в постсоветский период развития России.
Основное место в нашем исследовании принадлежит оценке перспективных направлений развития муниципальных образований в зависимости от стартового социально-экономического потенциала, а также выработке процедур установления ключевых направлений развития. Нами были исследованы и актуализированы задачи органов местного самоуправления в условиях кризисного и посткризисного развития, с учетом ограниченности бюджетных доходов территорий.
С реализацией основных положений 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации внесены радикальные изменения в управление развитием экономических и социальных процессов в муниципальных образованиях. В законе определено, что в пономочия органов местного самоуправления входит формирование и реализация местной экономической политики, то есть разработка, утверждение и использование местного бюджета, привлечение внебюджетных источников финансирования, вовлечение в хозяйственный оборот муниципальной собственности, развитие инвестиционной активности, решение проблемы занятости.
Конкурентоспособность любой территории зависит от способности местной власти внедрять инновации, развивать и модернизировать экономическую систему, обеспечивая финансовую устойчивость территории и тем самым качество жизни населения, проживающего на этой территории.
Исследования современных проблем повышения конкурентоспособности территории связаны с решением задач стратегического планирования развития территории.
В процессе исследования изучены базовые принципы разработки стратегии повышения конкурентоспособности корпоративных структур, определены основы адаптации этих принципов на региональный уровень.
Наряду с разрозненностью и непонотой методических материалов к основным препятствиям на пути внедрения в практику муниципального управления стратегических инструментов и процедур, по нашему мнению, могут быть отнесены следующие:
Ч отсутствие единой терминологии; теория стратегического планирования содержит множество неустоявшихся, свободно трактуемых категорий, употребляемых некорректно;
Ч неотлаженность системы управления развитием территории, что обусловлено и традиционной опорой органов местного самоуправления на помощь из вышестоящих бюджетов и отсутствием в подавляющем числе муниципальных образований кадров, имеющих навыки в области стратегического планирования. Структура большинства администраций в муниципальных образованиях не позволяет реализовывать функции стратегического управления и не ориентирована на управление развитием муниципального образования в целом, а лишь на поддержание текущего жизнеспособного состояния (оперативное управление)
Исследование сущности процессов стратегического планирования позволило уточнить понятия концепции развития муниципального образования.
стратегический план развития муниципального образования, программы комплексного развития муниципального образования, предложена последовательность формирования стратегических документов на уровне муниципального образования, а также выпонен анализ существующего бюджетного обеспечения муниципальных образований с целью выявления возможности формирования и использования на уровне субрегиональных территорий внебюджетных источников финансирования.
Большинство ученых, описывающих современные стратегические аспекты развития регионов, считают, что глобальность содержания многих региональных стратегий, включающих максимально возможный круг объектов, сужает перспективы их реализации, что принятые и даже уже реализуемые стратегии развития нуждаются в проработке конкретных инструментов реализации, а главное в отла-живании режима мониторинга испонений стратегий.
2. Диагностика финансового состояния территорий субрегионального уровня.
Содержание логики стратегического муниципального планирования обуславливает необходимость проведения в качестве начального этапа плановых работ анализа и оценки стартовых условий, предпосылок и ограничений перспективного развития муниципального образования. Такой анализ является ключевой процедурой стратегического муниципального планирования, значение которой определяется тем фактом, что перспективное развитие муниципального образования в значительной мере зависит от достигнутого в предплановый период качества жизни населения, состояния и эффективности использования местного социально-экономического потенциала, уровня развития экономики и т.п.
Для исследования сгруктуры бюджетных доходов муниципальных районов нами предложена следующая схема анализа (рис. 1).
Рис. 1. Схема анализа дотационноеЩ бюджетов муниципальных районов Последовательность расчетов приведена в табл. 1.
Таблица 1
Доходы местных бюджетов за 2005 год
Районы Доходы Доходы на душу населения, руб. Место Доходы без учета безвозмездных перечислений), всего Доходы без учета безвозмездных перечислений на душу населения, руб. Место 1 Безвозмездные перечисления Безвозмездные перечисления на душу населения, руб. Место в т.ч. дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности дотации на душу населения, руб. Место 2 X о ж я Р* Доходы Доходы на душу населения, руб
Аннинский 214804 4270,5 18 80969 1609,7 9 133835 2660,7 20 24544 488,0 29 214804 4270,5 18
Боброасгий 184286 3523,6 29 59151 1131,0 20 125135 2392,6 25 32764 626,5 25 184286 3523,6 29
Богучарский 206922 5173,1 9 56021 1400,5 12 150901 3772,5 8 33955 848,9 19 206922 5173,1 9
Бутуркновский 162969 300U 34 66049 1216,4 18 96920 1784,9 30 34305 631,8 24 162969 3001,5 34
Эерхнемамонскнй 125250 5616,6 5 39608 1776,1 7 85642 3840,4 7 28898 1295,9 6 125250 5616,6 5
Верхнехавский 144414 5641,2 4 18800 734,4 30 125614 4906,8 1 32192 1257,5 7 144414 5641,2 4
Воробьевский 87031 4164,2 20 12627 604,2 34 74404 3560,0 28890 1382,3 4 87031 4164,2 20
Грибановский 135924 3605,4 26 31166 826,7 27 104758 2778,7 17 38199 1013,2 14 135924 3605,4 26
Калачеевский 232994 3896,2 22 75097 1255,8 17 157897 2640,4 22 38183 638,5 23 232994 3896,2 22
Каменский 104668 4868,3 11 22007 1023,6 23 82661 3844,7 32356 1504,9 1 104668 4868,3 11
Кантемировский 151973 3734,0 23 42735 1050,0 22 109238 2684,0 19 31201 766,6 21 151973 3734,0 23
Каширский 122983 4606,1 15 45292 1696,3 8 77691 2909,8 16 29138 1091,3 10 122983 4606,1 15
Лискинский 793723 7736,1 2 584149 5693,5 3 209574 2042,6 26 0 0,0 31 793723 7736,1 2
Нижнвдевицкий 94924 4109,3 21 14273 617,9 33 80651 3491,4 II 34733 1503,6 2 94924 41093 21
Новоусманский 224820 3518,3 30 55860 874,2 25 168960 2644,1 21 56219 879,8 18 224820 3518,3 30
Новохоперский 196159 4540,7 16 58649 1357,6 13 137510 3183,1 13 41895 969,8 15 196159 4540,7 16
Ольховатсккй 118371 4678,7 13 32419 1281,4 16 85952 3397,3 12 27079 1070,3 12 118371 4678,7 13
Острогожский 203790 3319,1 32 80252 1307,0 14 123538 2012,0 27 34122 555,7 28 203790 3319,1 32
Павловский 269425 4653,3 14 126735 2188,9 5 142690 2464,4 24 32805 566,6 27 269425 4653,3 14
Пвнинский 147825 4738,0 12 27804 891,2 24 120021 3846,8 5 31773 1018,4 13 147825 4738,0 12
Петропавловский 82504 3650,6 25 15595 690,0 31 66909 2960,6 15 32714 1447,5 3 82504 3650,6 25
Поворинский 115678 3305,1 33 49291 1408,3 11 66387 1896,8 28 16393 468,4 30 115678 3305,1 33
Подгаренский 151818 5326,9 7 24436 857,4 26 127382 4469,5 2 34673 1216,6 8 151818 5326,9 7
Рамонский 134824 4293,8 17 40547 1291,3 15 94277 3002,5 14 27977 891,0 17 134824 4293,8 17
Репьевский 73828 4267,5 19 12895 745,4 29 60933 3 5 22,1 10 22983 1328,5 5 73828 4267,5 19
Россошанский 855174 9126,7 1 778942 8313,1 1 76232 813,6 33 0 0,0 31 855174 9126,7 1
Семилукский 222161 3391,8 31 99159 1513,9 10 123002 1877,9 29 43216 659,8 22 222161 3391,8 31
Таловский 162514 3548,3 28 37493 818,6 28 125021 2729,7 18 42571 929,5 16 162514 3548,3 28
Тсрновский 123077 4962,8 10 15779 636,3 32 107298 4326,5 3 26888 1084,2 11 123077 4962,8 10
Хохольский 117429 3681,2 24 36903 1156,8 19 80526 2524,3 23 26130 819,1 20 117429 3681,2 24
Эртильский 160397 5293,6 8 33885 1118,3 21 126512 4175,3 4 34248 1130,3 9 160397 5293,6 8
г Борисоглебск 289056 3559,8 27 156978 1933,2 б 132078 1626,6 31 50188 618,1 26 289056 3559,8 27
г Нововорокеж 227754 6274,2 3 209325 5766,5 2 18429 507,7 34 0 0,0 31 227754 6274,2 3
г Воронеж 5040084 5425,3 6 3931880 4232,4 4 1108204 1192,9 32 0 0,0 31 5040084 5425,3 6
Итого по районам 11679553 5004,1 6972771 2987,5 4706782 2016,6 1001232 429,0 11679553 5004,1
Результаты характеризуют общую картину бюджетной обеспеченности районов- если в среднем по районам Воронежской области уровень доходов бюджета составляет на душу населения 5000 руб., то по наиболее обеспеченной территории (Россошанский район) обеспеченность почти в два раза выше, по наименее обеспеченной (Бутурлиновский район) Ч в 1,7 раза ниже.
Общая ситуация Ч после перераспределения бюджетных средств не устраняет асимметрию в бюджетной обеспеченности.
Анализ использования бюджетов свидетельствует, что текущие расходы занимают около 90-95% всех расходов муниципальных районов. На цели развития средств в бюджетах муниципальных районов не предусматривается.
3. Исследование перспектив развития муниципальных образований с учетом имеющегося потенциала.
Для выявления приоритетных, лопорных территорий развития в регионах необходимо сформировать и реализовать систему диагностики экономико-социального потенциала.
Агоритм предложенной автором рейтинговой оценки социально-экономического развития муниципальных образований приведен на рис. 2.
Рис. 2. Агоритм расчета уровня социально-экономического развития районов
На рис 3 представлено графическое отображение рейтинга муниципальных районов Воронежской области за 2005 год.
Павловский
РепьШт^МО-
Эртильский
Ольховатский / Новоусманский Петропавловский
Каширский Нижнедевицкий Верхнехавский Подгоренский
Борисоглебский Грибановский Воробьевский
-^Богучарскии / ^ Лискинский
Россошанский , Аннинский
Бобровский
Поворинский
Верхнем амонский
Хохол ьский
Каменский
Таловский
Терновекий Калачеевский \ ^Кантемировский
Рис. 3. Сводный ранг районов Воронежской области в 2005 году
4. Выявление приоритетных направлений развития территорий субрегионального уровня.
Сокращение налогооблагаемой базы муниципальных образований, все возрастающий объем необеспеченных пономочий обостряет финансовую ситуацию в муниципальных образованиях. Местное самоуправление, в силу его непосредственной близости к населению, сконцентрировало на себе всю ответственность за качество и комфортность проживания населения, которую федеральные и региональные уровни власти не хотели брать на себя из-за отсутствия финансов или по каким-либо другим причинам.
Низкая доля собственных доходов в бюджетах муниципальных образований и преимущественное их формирование за счет регулирующих доходов приводит к тому, что усилия местных органов власти по наращиванию своей доходной базы приводят не к увеличению доходов местных бюджетов, а в лучшем случае к стабилизации, чаще к сокращению. Это реализуется субъектом как через снижение нормативов отчислений, так и через зачисление всех налогов от наиболее крупных налогоплательщиков в бюджет субъекта Федерации При таком подходе у местных органов власти отсутствуют стимулы для наращивания налогооблагаемой базы.
Анализ публикаций, практический опыг показывают, что лишь в небольшой части субъектов федерации реально разрабатываются стратегии развития, региональные программы по социально-экономическому развитию муниципальных образований.
Между тем, задачи пространственного развития регионов требуют определить объекты перспективного планирования, т.е. выявление муниципальных образований, которые могут служить своеобразным каркасом развития субъектов федерации.
Реализация дифференцированной политики регионального выравнивания предполагает проведение разработок по типологизации как субъектов Российской Федерации, так и субрегиональных территорий с последующей процедурой определения конкретньгх целей и задач развития для каждой группы территорий.
- Практический опыт показывает, что финансовая обеспеченность территорий, о которой говорилось выше, не всегда достаточно поно характеризует уровень развития территорий. Поэтому целесообразно воспользоваться опытом зон-дажных, точечных, но монографических исследований, провести типологизацию муниципальных образований с целью выявления наиболее надежных с точки зрения реализации стратегий развития территорий.
В связи с этим проведен 8\УОТ-анализ перспектив развития дотационного района на примере Нижнедевицкого района Воронежской области. В отличие от применяющихся методик ЭМЮТ-анализа территорий, закапчивающихся классификацией сильных и слабых сторон, угроз и возможностей, нами проведена их количественная оценка, определены перспективные направления трансформационных процессов, построено проблемное поле (табл. 2)
Таблица 2
Формирование проблемного поля в рамках 5\УОТ-матрицы__
1. Природные рес Срсыи пространственная организация
Сильные стороны Слабые стороны
наличие природных ресурсов наличие транспортных магистралей наличие участков, пригодных для инвестиций отсутствие рационального природопользования отсутствие земельного и градостроительного кадастров отсутствие современной градостроительной документации
1 Угрозы невоспоняемое использование ресурсов Разработка программ использования земельных ресурсов Разработка градостроительных документов
Возможности наличие рекреационных зон Разработка плана использования рекреационных зон (строительство мини-пансионатов, домов отдыха)
2. Население
ч ч Сильные стороны Слабые стороны
возможность привлечения рабочей силы из соседних районов наличие высококва-лифидированной рабочей силы естественная убыль населения старение населения | маятниковая миграция в районы трудо-занятости
Угрозы' неконтролируемая миграция, увеличение числа гастарбайтеров Миграционная политика Программы стабилизации демографической ситуации в регионе
Возможности привлечение рабочей силы за счет миграции из мегаполиса Программы развития занятости
3. Экономика
Сильные стороны
Слабые стороны
& I К,!
низкий производственно-технический потенциал
низкая инновационная активность в регионе
Разработка программы создания сельскохозяйственных предприятий на основе
привлечение инрегиональных и иностранных инвестиций в перерабатывающие предприятия
использования земельных ресурсов, перерабатывающих производств, животноводческих фермерских хозяйств
определение района как пилотного при отработке точек роста
5. Методические основы определения возможностей роста налогооблагаемой базы.
В условиях, когда средств в местных бюджетах не хватает для обеспечения минимальных расходов на социальную сферу, актуальным становится вопрос 'об эффективном использовании бюджетных средств. Ни один территориальный орган испонительной власти не может выпонять свои функции по управлению, не может принимать управленческие решения, адекватные конкретной ситуации, не зная состояния бюджета и не осуществляя экономического анализа бюджетных показателей.
Одним из подходов к анализу бюджета любого уровня является метод оценки реакции расходов бюджета на изменение его доходов. Результатом данного анализа является определение приоритетных статей расходования бюджетных средств, т.е. таких статей расходов, которые увеличиваются большими темпами, чем увеличиваются доходы бюджета или растут при падении доходов.
Такого рода зависимость можно оценить, используя показатель дуговой логарифмической эластичности. Предполагается, что реакция изменения расходов (по статьям) бюджета на изменение его доходов в двух ближайших состояниях (два ближайших года) одинакова.
Если в момент времени I, состояние бюджета описывается расходами (по определенной статье) Р1 и доходами Дь а в момент времени 12 - расходами Р2 и доходами Да тогда
УД\\, (1)
где Ед(Р) - эластичность расходов бюджета по доходам
Таблица 3
Состояния модели эластичности расходов местного бюджета _в зависимости от доходов_
Изменение доходов Значение коэффициента эластичности, ЕЛ(Р) Примечание
1. Доходы бюджета увеличиваются Ед(Р)>1 Высокозначимое бюджетное направление расходов: темп роста расходов больше темпа роста доходов В этом случае можно говорить о приоритетности данного направления расходования средств бюджета.
0 < Ед(Р) < 1 Низкозначимое направление расходов: расходы на данное направление растут, но меньшими темпами, чем растут доходы.
ЕД(Р)=! Значимое для бюджета направление расходов: стабильный рост расходов в зависимости от роста доходов
_ \ Ед(Р)<0 Незначимое направление' уменьшение расходов при росте доходов бюджета. Это свидетельствует о том, что данный вид расходов не является для бюджета приоритетным и за счет сокращения этих расходов происходило увеличение расходов на другие направления. Если в дальнейшем такая тенденция сохранится, то будет наблюдаться недофинансирование данной сферы
2. Доходы бюджета уменьшаются Ед(Р)<0 Высокозначимое бюджетное направление расходов: доходы бюджета уменьшаются, а его расходы тем не менее растут, это свидетельствует о приоритетности данной статьи расходов.
0 < Ед(Р) < 1 Значимое бюджетное направление расходов: расходы уменьшаются меньшими темпами, чем снижаются доходы, что свидетельствует о попытках сохранить объемы финансирования по данной статье
Ед(Р) = 1 Низкозначимое направление расходов: расходы бюджета падают такими же темпами, как и доходы
ЕД(Р)>1 Незначимое направление: расходы бюджета падают более быстрыми темпами, чем уменьшаются его доходы, т.е. данное направление расходования средств не является для бюджета приоритетным
Предложенная методика апробирована при анализе бюджетов муниципальных районов Воронежской области за период 2000-2005 гг.
Полученные результаты анализа расходования бюджетных средств могут быть использованы органами местного самоуправления для составления бюджетных планов на будущее, проведения сравнительного анализа бюджетных показателей за различные периоды.
Вместе с тем дотационным районам использовать средства бюджета на разработку и реализацию стратегий и программ развития не представляется возможным.
В этой ситуации необходимо прибегать к альтернативным источникам финансирования.
Результатом 8\</ОТ-анализа территорий является выявление приоритетных проблем, на решение которых следует прежде всего направить стратегические разработки в данном муниципальном образовании.
В большинстве районов Воронежской области это:
Задача 1 Ч развитие пищевого производства с учетом заданных свойств, качества и экологичности продукции.
Задача 2 Ч развитие межмуниципального сотрудничества с другими районами при реализации перспективных инвестиционных проектов.
Задача 3 Ч разработка стратегической программы миграционной политики (на муниципальном и государственном уровнях).
Задача 4 Чразвитие благоприятной градостроительной среды.
Задача 5 Ч разработка комплексных мер по улучшению экологической обстановки.
Необходимым этапом при разработке стратегии развития муниципального образования является построение дерева целей Ч проблем, поэтому были определены логика, целеполагание и проведена декомпозиция цели развитие налогооблагаемой базы (рис. 4, 5).
Рис. 4. Декомпозиция главной цели
Рис. 5. Декомпозиция подцели Развитие пищевого производства
6. Страхование рисков при реализации приоритетных направлений перспективного развития муниципальных образований.
Предпосыки увеличения налогооблагаемой базы территорий, как было указано выше, впоне сформировавшиеся в постсоциалистическом пространст-
ве России, нуждаются в изучении и развитии, чтобы они превратились в реальные возможности наращивания налогового потенциала муниципальных образований.
На территории муниципальных районов и поселений первоначальными экономическими объектами, выпоняющими роль базовых лопорных точек роста, как правило, выступают малые и средние предприятия, формирующие предпринимательский климат, кадры, создавая условия для выживания значительней части социума, находящегося в нестабильной среде. Вместе с тем образование малого предприятия связано с большой неопределенностью, что определяет прежде всего экономические риски.
Классификация экономических рисков достаточно обширна, но однозначно, что ответственность за экономические риски обязательно совпадает с финансовыми интересами. Поэтому в последних изданиях по рискологии авторы употребляют термин финансово-экономические риски.
В нашем исследовании проблемы управления финансово-экономическим риском рассматриваются на уровне муниципального образования, когда управленческое решение принимается органами местного самоуправления в отношении развития налогооблагаемой базы территории Ч формирования, стабилизации, развития деятельности хозяйствующих субъектов.
При этом система управления финансово-экономическим риском дожна обладать рядом свойств:
Ч системным характером управления Ч целостностью, комплексностью, способностью к интеграции новых элементов по мере появления новых рисков Ч так в последнее время наиболее остро встает риск лухода в тень ряда предприятий Ч значит необходим поиск новых действенных процедур влияния на этот риск;
Ч разноуровневость системы управления риском, связанная с возможностью сочетания различных процедур управления риском в разных ситуациях;
Ч высокая эффективность системы управления риском, вызванная ее гибкостью, высокой скоростью реагирования, адекватностью конкретной ситуации.
На уровне муниципального образования нами предложена следующая схема трансформации рисков (табл. 4).
Таблица 4
Методы трансформаций рисков при осуществлении мероприятий по увеличе-
нию налогооблагаемой базы в муниципальных образованиях
Методы трансформации рисков Сущность метода Сфера применения
1. Отказ от риска (Risk avoidance) Отказ от сферы бизнеса, т.к. велика вероятность возникновения убытка из-за наступления форс-мажорных обстоятельств Виды деятельности, связанные с техническими авариями, природными условиями, неустойчивой политической ситуацией, нестабильной геополитической обстановкой
Методы трансформации рисков Сущность метода Сфера применения
2. Снижение частоты ущерба (предотвращение убытка) (Loss prevention) Проведение превентивных программ по снижению вероятности наступления нежелательного события, как правило связанного с высокой вероятностью его наступления Любые перерабатывающие предприятия при уменьшении объема перерабатываемого сельхозсырья Ч сахарные заводы при снижении урожайности сахарной свеклы Ч необходимы схемы снабжения предприятия сахаром-сырцом и др.
3. Метод уменьшения размера убытков (Loss reduction) Проведение превентивных мероприятий, направленных на снижение размера ущерба Ч допоняет предыдущий Ч приводит к трансформации уязвимости носителя риска. Любые перерабатывающие предприятия в случае перебоев с любым видом ресурсов Ч использование всевозможных лобходных технологий, что чрезвычайно сложно на малых фирмах
4. Метод разделения риска (Segregation of exposures) 4.1. Дифференциация рисков (Risk separation) 4.2 Дублирование наиболее значимых объектов, подверженных риску (Duplication) Изменение степени подверженности риску носителей риска. Предоставление транспортных, коммунальных услуг конкурирующей компанией в муниципальных образованиях несколькими образованиями, содействие образованию конкурентной среды.
5. Метод аутсорсинга риска (Risk outsourcing) Ответственность за возникновение неблагоприятных событий возлагается на другой субъект. При кредитовании инвестиционных проектов Ч предоставление органами местного самоуправления залогового фонда для кредитозаемщиков при наличии механизмов обращения взыскания ответственности на кре-дитозаемщика (имущество, земля и ДР-).
7. Разработка динамической модели реализации стратегии развития с использованием кредитных источников.
Использование кредитов может оказывать усиливающее воздействие на развитие налогооблагаемой базы, существенно определяя темпы динамики. При
этом важно оценить условия предоставления (плата за инвестиционный ресурс в виде ставки процента за кредит, сроки возврата кредита и т.д.) и способы возврата кредитов.
Отличительной особенностью используемой модели является учет условий предоставления и погашения кредита. В модели рассматриваются льготные условия кредитования, характерные для малого предпринимательства.
Следует сопоставить динамические характеристики объекта в условиях различных вариантов кредитной политики. С этой целью могут быть использованы полученные аналитические зависимости, описывающие варианты динамики основных фондов и прибыли малого предприятия при различных схемах его кредитования.
Основные фонды A,(t); (i Ч номер варианта):
I схема (воздушный шар)1 :
1) первая модификация (выплата кредитов в плановом периоде, без конечной точки возврата дога):
МО = (Л+9.) (2)
2) вторая модификация (отсутствие выплаты процентов, без конечной точки возврата догов):
л;0) = (Л +q, ~<7,, (3)
II схема (равномерное погашение дога).
4(0 = (Л+) е"(4)
III схема (кредитные каникулы)'
А (D = е" % для 1 е 0~>> (5)
1 И,+) е*+?,/- >mlG[O.T]
Наиболее предпочтительны в условиях разработки стратегии развития территории с дефицитным бюджетом для финансирования мероприятий по наращиванию налогооблагаемой базы (стимулированию развития малых предприятий) кредиты со схемой погашения по принципу воздушный шар, т.е. когда погашение кредита предполагается в конце периода кредитования, причем процентные выплаты дожны идти в течение всего срока кредитования, а погашение активного дога производится в конце срока возврата кредита.
Использование динамических моделей анализа может быть обеспечено на уровне субъекта федерации, где созданы соответствующие технические условия и есть достаточно компетентные кадры экономистов.
1 Хачатрян С Р Методы и модели решения экономических задач учеб пособие/С Р Хачатрян, М В Пинегина,
В Г] Буянов ЧМ Издательство Экзамен, 2005
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
1. Доказано, что выход из кризисной фазы развития муниципальных образований возможен, если при разработке и реализации стратегии развития будут созданы партнерские отношения между властью, бизнесом, населением, при перспективном планировании развития территории использованы резервы и потенциал роста, спрогнозированы базовые направления улучшения предпринимательского климата (роста налогооблагаемой базы) и на основе рекру-тинга инвестиций выбран путь развития.
2. В ходе проведенных исследований процессов разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований выявлено, что в Воронежской области около 95% муниципальных районов являются дотационными в существующей системе бюджетных взаимоотношений. Дефицит финансирования местных бюджетов проявляется остро в пределах текущего испонения весьма скромных расходных обязательств. Собственных бюджетных средств явно недостаточно даже для текущего жизнеобеспечения. Изучение эластичности бюджетных расходов в зависимости от доходов показало, что при увеличении доходов повышаются прежде всего бюджетные затраты на финансирование социальных нужд.
3. Предложенные и апробированные методы 8\УОТ-анализа перспектив развития муниципальных образований позволяют с достаточной достоверностью сформировать стратегические подходы к трансформационным преобразованиям муниципальных образований, определить ключевые, приоригетные направления развития.
4. Целью проводимых стратегических преобразований на субфедеральных территориях как правило дожна быть цель стратегического развития, выдвинутая субъектом Федерации Ч повышение качества жизни, устойчивый экономический рост. Декомпозиция этих целей дожна быть проведена для установления первоочередных мероприятий по реализации стратегических планов при условии максимально возможного использования имеющихся ресурсов.
5. Для преодоления фактора неопределенности, предотвращения нежелательных событий при осуществлении мероприятий по наращиванию налоговой базы муниципальных образований целесообразно применять комплекс трансформационных мероприятий по страхованию рисков Система таких рисков может быть определена, и в соответствии с ней предприняты превентивные меры, позволяющие минимизировать энтропию при реализации различных вариантов развития.
6. Помимо использования собственных ресурсов необходимо проводить активный рекрутинг внешних источников инвестирования, среди которых наиболее мобильным является кредитный.
7. Выдвинутый тезис о необходимости привлечения альтернативных источников финансирования процессов реализации перспективных планов развития может быть реализован в условиях привлечения заемных средств (кредитов) под финансирование приоритетных проектов, если при этом использовать оптимальную схему возвращения кредитов по принципу воздушный шар.
Основные результаты диссертации опубликованы в следующих работах:
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Дорош Н.В. Страхование рисков при разработке стратегий развития муниципальных образований / Н.В.Дорош, Л.И.Комарова, Л.Н.Лисовцева // Экономические стратегии Ч 2006. Ч№ 7. Ч С. 2-5.
Статьи и тезисы в сборниках трудов конференций
2. Лисовцева Л.Н. Влияние региональных органов власти на повышение предпринимательской активности населения / Л.Н.Лисовцева, Н.В.Дорош, Л.И.Комарова// Государственная и муниципальная служба в системе политико-административного управления современной России (проблемы взаимодействия и тенденции регионального развития): сб. ст. науч.-практ. конф. Ч Воронеж: ВГУ, 2005. Ч С. 140-144.
3. Комарова Л.И. Перспективы увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований / Л.И.Комарова // Развитие экономики в трансформационный период: глобальный и национальный аспекты: материалы между-нар. науч.-практ. конф. Ч Днепропетровск, 2005. Ч Т.4. Ч С. 34-36.
4. Комарова Л.И. Стратегический анализ современных проблем реформирования местного самоуправления / Л.И.Комарова // Актуальные проблемы менеджмента, маркетинга и информационных технологий: сб. науч. тр. Ч Воронеж: АОНО Институт менеджмента, маркетинга и финансов, 2005. Ч Вып. 6. ЧС. 60-63.
5. Комарова Л.И. Факторы, определяющие конкурентоспособность территорий субрегионального уровня / Л.И.Комарова // Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы: материалы всерос. науч.-практ. конф. Ч Воронеж: Научная книга, 2005. Ч С. 65-66.
6. Комарова Л.И. Процедуры построения стратегий развития в муниципальных образованиях / Л.И Комарова // Региональные социально-экономические системы: механизмы управления и развития- межвуз. сб. науч. тр. Ч Воронеж: Научная книга, 2006. Ч С. 86-88.
7. Лисовцева Л.Н. Целевые ориентиры развития региональной экономики / Л.Н.Лисовцева, Н.В.Дорош, Л.И.Комарова // Проблемы менеджмента организаций. Проблемы экономики современных промышленных комплексов. Методологические и практические аспекты финансирования и кредитования. Математические модели современных экономических процессов: сб. ст. всерос. науч.-практ. конф. ХЧ Самара: Самарский государственный аэрокосмический университет, 2005. Вып. 1. Ч С. 17-18.
8. Комарова Л.И. Стратегия социального развития территорий субрегионального уровня в условиях дотационноеЩ бюджетов / Л.И.Комарова // Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов: сб. IV меж-дунар. науч.-практ. конф. Ч Пенза, 2006. Ч С. 70-73.
Подписано в печать 19.12.2006. Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов. Усл.печ.л. 1,3. Тираж 85 экз. Заказ № Г// Х
ГОУ ВПО Воронежский государственный технический университет 394026 Воронеж, Московский просп., 14
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Комарова, Людмила Ивановна
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 Эволюция стратегического планирования в России в постсоветский период
1.2 Проблемы формирования стратегий развития территорий субрегионального уровня
1.3 Определение перспектив развития муниципальных образований в условиях дотационности бюджетов
2 ИССЛЕДОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
СУБРЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ
2.1 Диагностика субрегиональных территорий на основе рейтинговых оценок
2.2 Типологизация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития
2.3 Стратегический анализ перспектив развития муниципальных образований
3 РАЗРАБОТКА СПОСОБОВ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ СУБРЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ
3.1 Методика определения возможностей роста налогооблагаемой базы дотационных территорий
3.2 Методы трансформации рисков при разработке стратегий развития муниципальных образований
3.3 Построение динамической модели анализа стратегий развития с использованием многоканального финансирования
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование стратегий развития территорий субрегионального уровня в условиях дотационности бюджетов"
Актуальность темы исследования. Новая парадигма развития России ставит перед регионами проблему определения перспективных направлений развития. Муниципальные образования регионов, стартующие в новый этап развития в сложной обстановке посткризисного развития страны, с неопределившимися стратегическими ориентирами большинства субъектов Федерации, испытывают острый дефицит новых инструментов, механизмов, ресурсов для развития.
Важнейшими целями современного развития России, провозглашенными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу Ч 2006-2008гг. (утверждена распоряжением Правительства РФ 19.01.06 №38-р) являются лобеспечение достижения таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого роста..
В региональных аспектах социально-экономического развития в среднесрочной перспективе одной из основных задач Правительство РФ считает создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях..
Вместе с тем, как правильно отмечается в проекте Концепции стратегии регионального развития, разработанной Министерством регионального развития РФ Регионы, создавшиеся и развивавшиеся в нерыночной экономике, при помещении их в рыночную среду перестали соответствовать масштабу экономических и социальных процессов открытого рынка. .В первую очередь не нашли себя в новой экономике те поселения, которые исторически возникли в связи с решением старых геополитических задач.
Очевидно, что решение многих вопросов развития регионов может в плоскости пономочий органов местного самоуправления, трудно реализуемых в настоящее время, т.к. большинство субрегиональных территорий (особенно поселений) испытывает недостаток всех видов ресурсов и стоят перед угрозой утраты социально-производственной инфраструктуры. Наметить оптимальные пути развития муниципальных образований, усилить социальную направленность стратегического развития, способствовать повышению уровня жизни населения, прежде всего сельских территорий, актуальнейшая задача современной России. Эти обстоятельства определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Неоднозначные тенденции в развитии субрегиональных территорий, дифференциация социально-экономических потенциалов муниципальных образований обусловливают необходимость создания методического обеспечения и разработки практических рекомендаций по выявлению наиболее результативных направлений развития муниципальных образований в условиях дефицита ресурсов.
Определенную трудность представляет проведение процедуры оценки потенциала развития конкретных субрегиональных территорий, установления влияния экзогенных и эндогенных причин. В основе предложенных нами методов исследования лежит единство и борьба между сильными и слабыми сторонами, угрозами и возможностями развития муниципальных образований. При этом субрегиональная территория представляется как социально-экономическая система, состоящая из социальных (прежде всего населения), экономических (хозяйствующие субъекты), природных (окружающая и природная среда) элементов, а главной целью развития данной системы является улучшение качества жизни населения.
Современные способы определения стратегий развития территорий и стратегические документы, разрабатываемые в большинстве субъектов Федерации и на муниципальном уровне, как справедливо отмечает О.В. Анчишкин, больше подходит под категорию декларации о намерениях, в которых сформулированы взгляды о целях, задачах, принципах, основных направлениях будущего развития.
Становление рыночных отношений, особенно в последние 5-7 лет постдефотного развития регионов и муниципальных образований, предоставляет новые стимулы к исследованию перспектив и приоритетов продвижения территорий в социально-экономическом развитии. Вместе с тем, большинство стратегических разработок и исследований основываются либо на теоретических проектах, либо предопределяют стратегические направления преобразования стратегий наиболее успешных регионов Ч с сырьевыми, территориальными, природными преимуществами, имеющих определенный стартовый потенциал. Как показали наши исследования, в основной массе муниципальные образования страны существуют в условиях дефицита местных бюджетов, средства которых целиком расходуются на текущее жизнеобеспечение. Для установления реальных векторов развития субрегиональных территорий, поиска механизмов и технологий осуществления комплекса стратегических мероприятий необходимо отработать методологию применения современных приемов стратегического анализа, декомпозиции целевых установок преобразования территорий, способов рекрутинга необходимых финансовых ресурсов.
Для этого следует прежде всего адекватно диагностировать проблемы конкретной территории и определить целеполагание.
Региональные стратегии являются в настоящее время самым динамичным участком теоретических исследований в экономике.
Значительный вклад в региональную теорию внесли труды В. Леонтьева, JI. Мозеса, А.Г. Гранберга, Б. Берри, Н.И. Лариной, В.В. Ивантера и др.
Вопросам, отражающим проблематику развития субрегиональных территорий, посвящены труды В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, С.А. Суспицина, О.В. Анчишкиной, Б.Г. Преображенского и др.
Цель этих исследований Ч разработать комплексный механизм регионального развития, включающий сокращение асимметрии развития, создание системы селективной поддержки производств и населения, эффективное использование ресурсов территорий.
Очевидно, что решение многих вопросов развития регионов лежит в плоскости пономочий органов местного самоуправления, трудно реализуемых в настоящее время, т.к. большинство субрегиональных территорий (особенно поселений) испытывает недостаток всех видов ресурсов и стоят перед угрозой утраты социально-производственной инфраструктуры. Найти оптимальные пути развития муниципальных образований, усилить социальную направленность стратегического развития, способствовать повышению уровня жизни населения, прежде всего сельских территорий, актуальнейшая задача современной России. Эти обстоятельства определили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Работа выпонена в соответствии с инициативной темой, утвержденной решением ученого совета ИММиФ Системный анализ компромиссного взаимодействия факторов стабилизации и дестабилизации процессов устойчивого развития управляемой экономической системы.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке методических основ формирования стратегий развития субрегиональных территорий в условиях дотационности бюджетов, с учетом поиска внебюджетных источников финансирования, возможности страхования рисков при реализации стратегий.
Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие задачи: изучена эволюция стратегического планирования регионального развития на постсоветстком пространстве России, определены основные препятствия к реализации региональных стратегий; идентифицированы проблемы при формировании стратегий развития на субрегиональном уровне, установлена роль органов местного самоуправления в регулировании перспективного развития территории в условиях дотационности местных бюджетов; предложена методика диагностики стартовых условий развития муниципальных образований, использованы методы стратегического анализа при установлении приоритетных направлений развития субрегиональных территорий; предложена методика поиска и оценки возможностей наращивания налогооблагаемой базы дотационных территорий с использованием динамической модели оптимизации процедур возвращения кредитов; сформирован комплекс методов трансформации рисков при реализации стратегии развития муниципальных образований, имеющих ограниченные бюджетные доходы.
Объект исследования Ч социально-экономическое развитие субрегиональных территорий России, Воронежской области.
Предмет исследования Ч перспективные направления и механизмы социально-экономической трансформации муниципальных образований Воронежской области.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды зарубежных и российских ученых, посвященные проблемам регионального развития, разработке перспективных направлений совершенствования интеграционных процессов в управлении развитием регионов, муниципальных образований.
В диссертационной работе использованы научные методы исследования: анализа и синтеза, вариантный подход к развитию, экономический анализ и моделирование, специфические методы исследования Ч монографический анализ, SWOT-анализ, методы экономико-математического моделирования.
Исследование проведено с позиций структурно-динамических социально-экономических систем, с использованием приемов элиминирования, логического анализа, закона больших чисел в определении приоритетов субрегионального развития.
Эмпирическая база исследования включает законодательные, нормативные акты федерального, регионального уровней, данные государственной статистики, ведомственные базы данных.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Стратегическое планирование развития территорий представляет собой процесс целеполагания совместной деятельности органов власти, предпринимательских структур, населения, включающий комплекс мероприятий по изучению стартового потенциала развития, а также возможностей последовательного вовлечения в процесс развития собственных ресурсов, рекрутинга ресурсов извне.
2. Наиболее рациональный Ч синергетический способ разработки стратегий Ч сопряжен с исследованием возможности выявления и активизации первоочередных ресурсов развития, лопорных, каркасных направлений трансформации, гарантирующих достижение поставленных перед муниципальными образованиями целей.
3. Выявление приоритетных направлений развития муниципальных образований необходимо проводить на основе использования диагностики, основанной на базе методики SWOT-анализа развития территорий с построением оценочной матрицы и проблемного поля.
4. Определение конкретных мер и действий по стратегическому развитию муниципальных образований целесообразно осуществлять на основе декомпозиции целей, с уточнением возможности привлечения допонительных ресурсов в связи с высокой долей муниципальных образований, имеющих низкие собственные бюджетные доходы.
5. ри формировании и реализации стратегических направлений развития муниципальных образований необходимо предусмотреть комплекс превентивных мероприятий по страхованию рисков. Предложенный комплекс страхования рисков при реализации стратегий развития муниципальных образований позволяет использовать весь арсенал мероприятий, предупреждающих наступление нежелательных событий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-обоснованных рекомендаций по установлению траекторий и векторов развития субрегиональных территорий в условиях ограниченности всех видов ресурсов.
К основным положениям работы, содержащим новизну, относятся следующие:
1. На основе изучения современного состояния стратегического планирования в регионах, актуальных проблем социально-экономического развития субрегиональных территорий, исследования практики разработки перспективных путей развития определены первоочередные задачи методического обеспечения процессов реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, сформулированы основные понятия и последовательность разработки перспектив развития (п. 5.9 Паспорта специальности 08.00.05).
2. Предложено использовать для диагностики перспектив развития субрегиональных территорий SWOT-анализ, учитывающий наличие и реальную перспективу наращивания имеющихся ресурсов и иерархию вовлечения резервов в процессе трансформационных преобразований. При этом стратегический анализ выпонен на примере одного из депрессивных муниципальных районов области. SWOT-анализ при проектировании перспектив развития субрегиональных территорий использован впервые (п. 5.14 Паспорта специальности 08.00.05).
3. Осуществлен поиск и предложены способы разработки на уровне местного самоуправления вариантов увеличения налогооблагаемой базы муниципальных образований, одновременно определяющей ресурсные возможности территорий и являющейся источником развития муниципальных образований (п. 5.13 Паспорта специальности 08.00.05).
4. Выбрана и использована динамическая модель для установления оптимальной процедуры возвращения кредитных источников финансирования реализации стратегии на субрегиональном уровне с учетом максимальной результативности использования заемных финансовых средств (п. 5.12 Паспорта специальности 08.00.05).
5. Исследован и предложен комплекс методов страхования рисков при построении и реализации стратегических направлений развития муниципальных образований, учитывающий иерархию вовлечения ресурсов в процессе предотвращения наступления нежелательных событий (п. 5.12 Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость результатов исследования. Теоретические и практические аспекты выпоненного исследования могут быть использованы в деятельности региональных органов испонительной власти, органов местного самоуправления при разработке и реализации стратегий развития муниципальных образований. Полученные результаты могут быть положены в основу создания Концепции развития муниципальных образований Воронежской области, а также в учебный процесс при преподавании курсов Региональная экономика и управление, Управление развитием муниципальных образований.
Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались автором на конференциях, в том числе на Международной научно-практической конференции Развитие экономики в трансформационный период: глобальный и национальный аспекты (г. Днепропетровск, 2005г.), на межрегиональной научно-практической конференции Государственная и муниципальная служба в системе политико-административного управления современной России (Воронеж, 2005г), на всероссийской научно-практической конференции Методологические и практические аспекты финансирования и кредитования (Самара, 2005г.), на международной научно-практической конференции Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов (г. Пенза, 2006г.). Опубликовано 8 статей, общим объемом 2,06 п.л.
Методические рекомендации диссертационного исследования используются в практике управления развитием ряда субрегиональных территорий.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ, в том числе 1 Ч в изданиях, рекомендованных ВАК. В работах, опубликованных в соавторстве и приведенных в конце автореферата, лично соискателю принадлежит: [1] Ч классификация рисков при разработке и реализации стратегии развитии на муниципальном уровне, предложения по выработке приоритетных превентивных мер; [2] Ч формирование ключевых компетенций власти при стимулировании увеличения предпринимательской активности населения; [7] Ч определение систем индикаторов при оценке развития муниципальных образований.
Структура и объем работы. Диссертация включает 151 страницу основного текста, содержит 3 главы, 9 параграфов, имеет 17 рисунков, 15 таблиц, список литературы из 209 наименований.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Комарова, Людмила Ивановна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования доказывают, что современное развитие России непосредственно зависит от состояния, перспектив развития субрегиональных территорий.
В результате выпоненных исследований выявлены условия, обеспечивающие научно-обоснованный подход к разработке перспективных планов развития муниципальных образований, имеющих ограниченные бюджетные доходы.
Основные научные и практические результаты состоят в следующем:
1. Доказано, что выход из кризисной фазы развития муниципальных образований возможен, если при разработке и реализации стратегии развития будут созданы партнерские отношения между властью, бизнесом, населением, при перспективном планировании развития территории использованы резервы и потенциал роста, спрогнозированы базовые направления улучшения предпринимательского климата (роста налогооблагаемой базы) и на основе рекрутинга инвестиций выбран путь развития.
2. В ходе проведенных исследований процессов разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований выявлено, что в Воронежской области около 95% муниципальных районов являются дотационными в существующей системе бюджетных взаимоотношений. Дефицит финансирования местных бюджетов проявляется остро в пределах текущего испонения весьма скромных расходных обязательств. Собственных бюджетных средств явно недостаточно даже для текущего жизнеобеспечения. Изучение эластичности бюджетных расходов в зависимости от доходов показало, что при увеличении доходов повышаются прежде всего бюджетные затраты на финансирование социальных нужд.
3. Предложенные и апробированные методы SWOT-анализа перспектив развития муниципальных образований позволяют с достаточной достоверностью сформировать стратегические подходы к трансформационным преобразованиям муниципальных образований, определить ключевые, приоритетные направления развития.
4. Целью проводимых стратегических преобразований на субфедеральных территориях как правило дожна быть цель стратегического развития, выдвинутая субъектом Федерации Ч повышение качества жизни, устойчивый экономический рост. Декомпозиция этих целей дожна быть проведена для установления первоочередных мероприятий по реализации стратегических планов при условии максимально возможного использования имеющихся ресурсов.
5. Для преодоления фактора неопределенности, предотвращения нежелательных событий при осуществлении мероприятий по наращиванию налоговой базы муниципальных образований целесообразно применять комплекс трансформационных мероприятий по страхованию рисков. Система таких рисков может быть определена и в соответствии с ней предприняты превентивные меры, позволяющие минимизировать энтропию при реализации различных вариантов развития.
6. Помимо использования собственных ресурсов необходимо проводить активный рекрутинг внешних источников инвестирования, среди которых наиболее мобильным является кредитный.
7. Выдвинутый тезис о необходимости привлечения альтернативных источников финансирования процессов реализации перспективных планов развития может быть реализован в условиях привлечения заемных средств (кредитов) под финансирование приоритетных проектов, если при этом использовать оптимальную схему возвращения кредитов по принципу воздушный шар.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Комарова, Людмила Ивановна, Воронеж
1. Конституция Российской Федерации Ч М., 1993.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон №145-ФЗ от 31 июля 1998г. (с изменениями и допонениями).
3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон №147-ФЗ от 31 июля 1998г.; Часть вторая: Федеральный закон №117-ФЗ от 5 августа 2000г.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон №51-ФЗ 30 ноября 1994г.; Часть вторая: Федеральный закон №14-ФЗ от 26 января 1996г. (с изменениями и допонениями).
5. Федеральный закон № 115-ФЗ от 20 июля 1995г. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.
6. Федеральный закон №131-Ф3 от 6 октября 2003г. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
7. Федеральный закон №189-ФЗ от 26 декабря 2005г. О федеральном бюджете на 2006 год.
8. Федеральный закон №135-Ф3 от 26 июля 2006г. О защите конкуренции.
9. Постановление Правительства РФ №249 от 22 мая 2004г. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
10. Постановление администрации Воронежской области №567 от 10 июля 2006г. О плане мероприятий по реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
11. Постановление Воронежской областной Думы №569-IV-08 от 29 июня 2006г. Об утверждении ведомственной целевой программы
12. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК Воронежской области на 2007-2009гг..
13. Постановление администрации Воронежской области №522 от 29 июня 2006г. Об утверждении методики формирования перспективного финансового плана Воронежской области.
14. Постановление администрации Воронежской области №89 от 23 мая 2006г. О мероприятиях по мобилизации доходов в консолидированный бюджет области в 2006 году.
15. Постановление администрации Воронежской области №81 от 10 февраля 2006г. О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.
16. Постановление администрации Воронежской области №1056 от 28 октября 2005г. О программе реформирования региональных органов Воронежской области на 2006-2007 гг..
17. Постановление администрации Воронежской области №282 от 07 июля 2005г. О порядке разработки и реализации областных целевых программ.
18. Закон Воронежской области №98-03 от 28 декабря 2005г. Об областном бюджете на 2006 год.
19. Закон Воронежской области №68-03 от 17 ноября 2005г. О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области.
20. Абакин Л.И. Вызовы нового века Ч М.: Институт экономики РАН, 2001, Ч287с.
21. Аитов Н.А. Социальное развитие регионов / Н.А. Аитов. Ч М.: Прогресс, 1985. Ч214с.
22. Александрова А., Гришина Е. Неравномерность развития муниципальных образований // Вопросы Экономики. Ч 2005. Ч №8. Ч С. 97.
23. Андреев Ю.Н. Мониторинг региональной научно-технической политики / Регионология. Ч 2005. Ч №3. Ч с. 89-106.
24. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике / В. Андрианов // Вопросы экономики.1996. Ч№5,9. ЧС. 34-42.
25. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. Ч СПб.: Питер, 1999.450с.
26. Антохонова И.В. Проблемы эволюции потребительского спроса в переходной экономике региона // Проблемы прогнозирования. Ч 2005. Ч №2, ЧС. 111-118.
27. Анфилатов B.C. Системный анализ в управлении / B.C. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин. Ч М.: Финансы и статистика, 2002. Ч368с.
28. Анчишкина О.В. Государственные стратегические программы социально-экономического развития: состояние и перспективы // Проблемы прогнозирования. Ч 2005. Ч №2. Ч С. 23-42.
29. Арбатов А.А. Вопросы методики регионального прогнозирования /
30. A.А. Арбатов. Отв. ред. А.А. Арбатов. Ч М.: Комиссия по изучению производительных сил и природных ресурсов, 1990. Ч 352с.
31. Арцишевский JI. Проблемы структурной перестройки экономики / JI. Арцишевский // Экономист. Ч 2000. Ч №1. Ч С. 47-52.
32. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление /
33. B.Г. Афанасьев. Ч М.: Наука, 1981. Ч 378с.
34. Афанасьев М., Мясннкова JI. Мировая конкуренция и кластеризация экономики // Вопросы экономики Ч 2005. Ч №4. Ч С. 75.
35. Афанасьев М.П. Логика дефицитной экономики. Ч 2-е изд. Ч М.: РАГС, 2004. Ч308с.
36. Баранов С., Скуфьина Т. Анализ межрегиональной дифференциации и построение рейтингов субъектов Российской Федерации // Вопросы экономики Ч 2005. Ч №8. Ч С. 54-61.
37. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие / Л.Е. Басовский. Ч М.: ИНФРА-М, 1999. Ч 260с.
38. Белоусов А.Р. Сценарии экономического развития России в пятнадцатилетней перспективе // Проблемы прогнозирования. Ч 2006. Ч №1. ЧС. 3-21.
39. Бережная Е.В. Математические методы моделирования экономических систем / Е.В. Бережная, В.И. Бережной. Ч М.: Финансы и статистика, 2002. Ч 368с.
40. Бильчак B.C. Региональная экономика / B.C. Бильчак, В.Ф. Захаров; Под ред. B.C. Бильчака. Ч Калининград; Янтар. сказ, 1998. Ч 316с.
41. Бондаренко Н.И. Методология системного подхода к решению проблем: история, теория, практика / Н.И. Бондаренко Ч СПб.: СПб ЦЭиФ, 1997. Ч388с.
42. Будавей В.Ю. Догосрочные народнохозяйственные программы (теория и методология программного подхода в планировании НТП) / В.Ю. Будавей. Ч М.: Мысль, 1980. Ч 223с.
43. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка / П. Бурак // Российский экономический журнал. Ч 1996. Ч №3. Ч С. 18-24.
44. Бурдуладзе Г.С. Экономическое программирование как основная форма реализации программно-целевого метода / Г.С. Бурдуладзе // Вестник С.-Петербург. Ун-та, сер. 5. Ч 1996. Ч №1. Ч С. 70-76.
45. Бурков В.Н. Большие системы: моделирование организационных механизмов / В.Н. Бурков, Б. Данев, А.К. Еналеев. Ч М.: Наука, 1989. Ч 178с.
46. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие / В.И. Быстренко. Ч М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997. Ч 92с.
47. Валентей С. Контринновационная среда российской экономики / Вопросы экономики. Ч 2005. Ч №10. Ч С. 98-101.
48. Валентей С.Д., Нестеров Л.И. Развитие общества в теории социальных альтернатив. Ч М.: Наука, 2003. Ч 401с.
49. Вержбицкий В.М. Численные методы (линейная агебра и нелинейные уравнения): Учеб. пособие для вузов / В.М. Вержбицкий. Ч 2-е изд., испр. Ч М.: ООО Издательский дом ОНИКС 21 век, 2005. Ч 432 с.
50. Виханский О.С. Стратегия управления: учебник. Ч М.: Гардарика, 1998. Ч293с.
51. Вочков Н.А. Результаты общественного производства. Политико-экономическое исследование / Н.А. Вочков. Ч Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1990.Ч 144с.
52. Воронин Ю.М., Селезнев А.З., Чередниченко Л.Г. Россия: экономический рост. Ч М.: Издательский дом Финансовый контроль, 2004, Ч 312с.
53. Воронцов А.В. Характер и тенденции развития современного российского общества: Колективная монография / А.В. Воронцов, В.Н. Волович, В.Я. Ельмеев, И.И. Сигов, А.И. Субетто и др. Ч СПб.: Северная Звезда, 2004. Ч265с.
54. Гапоненко А.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления / А.Г. Гапоненко, В.Г. Полянский. Ч М.: Изд-во РАГС, 1999. Ч 130 с.
55. Гапоненко А.Г. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Ч М.: Изд-во РАГС, 2001. Ч 203 с.
56. Гладышевский А.И. Некоторые особенности разработки и отбора инвестиционных проектов для малого бизнеса //Проблемы прогнозирования.2005.Ч№5. ЧС. 35-46.
57. Глазирин М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития / Экономист. Ч 2002. Ч №2. Ч С. 68-74.
58. Глазьев С. Российская реформа и новый мировой порядок // Российский экономический журнал. Ч 1997. Ч №7. Ч С. 33-41.
59. Глущенко A.JI. Региональные программы: Смена парадигмы / A.JI. Глущенко // Регион: экономика и социология. Ч 1995. Ч №3. Ч С.3-20.
60. Гордин В.Э. Социальное программирование: Учеб.пособие / В.Э. Гордин. Ч Спб.: Изд-во СПб ЦЭиФ, 1996. Ч 145с.
61. Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе / Е.В. Горшенина // Вопросы статистики. Ч 2000. Ч №4. Ч С.47-55
62. Гранберг А.Г. Статистическое моделирование и прогнозирование / А.Г. Гранберг; Под ред. А.Г. Гранберга. Ч М.: Финансы и статистика, 1990.383с.
63. Данилов Н. Регулирование развития крупных городских промышленных центров: использование новых организационно-хозяйственных форм // Российский экономический журнал. Ч 2000. Ч №3.1. С. 44-53.
64. Дедов J1.A. Развитие хозяйственных систем: методы оценки и анализа / JI.A. Дедов. Екатеринбург: УрО РАН, 1998. Ч 193с.
65. Дементьев А.Н. О системе Советов и земских учреждениях в России: возможные исторические аналогии / А.Н. Дементьев // Государство и право. Ч 1996. Ч №8. Ч С. 112-119.
66. Дискин И.Е. Социокультурный базис перестройки / И.Е. Дискин.1. М.: Наука, 1992,Ч104с.
67. Дмитриев М. Перспектива экономический реформ в России / Вопросы экономики. Ч 2005. Ч №11. Ч С.4.
68. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов / В.А. Долятовский // Регионология. Ч 1994. Ч №2-3. Ч С.31-36.
69. Егорова Н.Е., Беленький В.З., Хачатрян С.Р. Моделирование динамики развития малых предприятий с учетом инвестиционного фактора.
70. М.: ЦЭМИ РАН, 2003. Ч 180 с.
71. Егорова Н.Е., Хачатрян С.Р., Вороновская О.Е. Моделирование кредитно-инвестиционной политики развития малого бизнеса с учетом рисков Ч М.:ИЭМИ РАН, 1999. Ч91 с.
72. Ермилов В.Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации // Финансы. Ч 2005. Ч№8. Ч С. 14-18.
73. Журавлева Н.А. Очерки государственного регионального программирования экономики в развитых капиталистических странах / Н.А. Журавлева, И.Б. Зубарев, И.К. Клочников. Ч JL: Изд-во ГУ, 1988. Ч 195 с.
74. Замков О.О. Математические методы в экономике / О.О. Замков, А.В. Тостопятенко, Ю.Н. Черемных. Ч М.: Издательство ДИС, 1997. Ч 368 с.
75. Зарубин А.В. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений // Финансы. Ч 2006. Ч №8. Ч С. 15-17.
76. Ивантер В.В. Перспективы экономики России. Ч М.: МИРБИС, 2003. Ч 309с.
77. Игнатов В.Г. Регионоведение (методология, политика, экономика, право) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. Ч Ростов-н/Д.: Издательский центр МарТ, 1998. Ч320с.
78. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления / Н.А. Игнатюк // Журнал российского права. Ч 1998. Ч №6. Ч С. 17-33.
79. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы. Ч 2005. Ч №10. Ч С. 30-41.
80. Ильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России / JI.B. Ильченко // Государство и право. Ч 1996. Ч №2. Ч С. 142152.
81. Инновационный путь развития для новой России / под ред. В.П. Горегляда. Ч М.: Наука, 2005. Ч 232с.
82. Казанчеева Х.К. Основные направления вывода региона из депрессивного состояния // Регионология. Ч 2005. Ч №3. Ч С. 72-83.
83. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. Ч М.: Экономика, 1991. Ч 238с.
84. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Ч М.: Прогресс, 1979. Ч417с.
85. Керцнер Гарольд. Стратегическое планирование для управления проектами с использованием модели зрелости: Пер. с англ. Ч М.: Компания АйТи; М.: ДМК Пресс, 2003. Ч 318с.
86. Кетова Н.П. Региональные аспекты развития российской агропромышленной сферы: общие проявления и специфические особенности // Проблемы прогнозирования. Ч 2005. Ч №4. Ч С. 14-28.
87. Кинг У. Стратегическое планирование и хозяйственная политика / У. Кинг, Д. Клиланд; пер. с англ. Ч М.: Прогресс, 1996. Ч 69с.
88. Кирюшин В. Государственное и местное регулирование территориального развития / В. Кирюшин // Экономист. Ч 1994. Ч №8. Ч С. 63-74.
89. Кистанов В.В., Кельелев Н.В. Региональная экономика России: Учебник. Ч М.: Финансы и статистика, 2002. Ч 584 с.
90. Кловцог Ф.Н., Черванева JI.C. Тенденции и целевой прогноз экономической динамики российских регионов // Проблемы прогнозирования. Ч 2005. Ч №6. Ч С. 23-35.
91. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления / Ф.Д. Кожурин. Ч М.: Экономика, 1990. Ч 122с.
92. Козаков Е.М. Оценка социально-экономического состояния депрессивных регионов / Е.М. Козаков, А.Г. Шеломенцев // Экономист. Ч 1999. Ч№ П. ЧС. 75-81.
93. Козлов JI.A. Региональная экономика: Новые подходы / J1.A. Козлов, И.А. Ильин, В.Г. Чистякова и др. Ч М.: Наука, 1993. Ч 127с.
94. Коков В. Экономическая политика региона в аспекте реформ / В. Коков // Экономист. Ч 1996. Ч №7. Ч С.43-51.
95. Комков Н.И. Модели программно-целевого управления. Ч М.: Наука, 1981.
96. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики / Н.Д. Кондратьев. Ч М.: Экономика, 1989. Ч 148 с.
97. Коржихина Т.Б. История российской государственности / Т.Б. Коржихина, А.С. Сеин. Ч М.: Интерпракс, 1995. Ч 352 с.
98. Кормнов Ю. О повышении конкурентоспособности экономики // Экономист. Ч 2006. Ч №8. Ч С. 13-21.
99. Коровкина Е.Н. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2005 год и среднесрочную перспективу // Финансы. Ч 2004. Ч №8. Ч С. 11-20.
100. Корчагин В.П. Индикаторы экономико-демографического развития населения / В.П. Корчагин // Социологические исследования. Ч 1996. Ч№9. ЧС.42-54.
101. Красильников О.Ю. Проблемы структурных преобразований в экономике / О.Ю. Красильников // Экономист. Ч 2001. Ч№8. Ч С.52-58.
102. Красникова Е.В. Трансформация отношений собственности в постсоциалистическое экономике Ч основные направленияинституциональных преобразований // Вестник МГУ. Серия Экономика, 2004, Ч№6. ЧС. 3-28.
103. Кузык Б. Стратегия развития: задачи перехода к геоэкономической модели. // Российский экономический журнал. Ч 2000. Ч №3. Ч С. 3-14.
104. Лавров А., Бараховский А., Дмитришина Е., Климанов В. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов. // Экономист. Ч 2002. Ч №11. ЧС. 59-66.
105. Лавровский Б., Постников Е. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис? // Вопросы экономики. Ч 2005. Ч №8. Ч С. 84-90.
106. Лапин Н.И. Изменение ценностей и новые социокультурные структуры: Куда идет Россия? / Н.И. Лапин. Ч М.: Перспектива, 1998. Ч 110с.
107. Ларина Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики / Н.И. Ларина, А.А. Кисельников. Ч НГАЭиУ. Ч М.: ОАО Издательство Экономика, 1998. Ч 172с.
108. Лашип В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. Ч М.: Дело, 2005. Ч 301с.
109. Левандовский А. Самоуправление в контексте самовластья / А. Левандовский // Знание-сила. Ч 1992. Ч №2. Ч С.64-70.
110. Ю7.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право. Ч М., 2000.
111. Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика: Пер. с англ. / В.В. Леонтьев, Г. Гранберг. Автор предисл. и науч. ред. А.Г. Гранберг. Ч М.: ОАО Издательство Экономика, 1997. Ч 479с.
112. Либман A.M. Рост экономической интеграции и дезинтеграция на постсоветстком пространстве: количественный анализ // Проблемы прогнозирования. Ч 20006. Ч №5. Ч С. 58-74.
113. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику / А.Я. Лившиц, И.Н. Никулин; Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулина. Ч М.: Высш. шк., 1904. Ч345с.
114. Ш.Локосов В.В. Стабильность общества и система предельно-критических показателей его развития /В.В. Локосов // Социологические исследования. Ч 1998. Ч №9. Ч С.86-94.
115. Лузина О. А. Институциональный подход в управлении диверсификаций деятельности промышленных предприятий региона / Регионология. Ч 2005. Ч №2. Ч С. 36-43.
116. Лукин А.С., Деришев Ю.В. Экономические основы определения эффективности программ муниципального развития / Регионология. Ч 2005.3. ЧС. 24-38.
117. Львов ДС. Экономика развития. Ч М., 2002. Ч 367с.
118. Льюис К.Д. Методы прогнозирования экономических показателей / К.Д. Льюис. Пер. с англ. и предисл. Е.З. Демиденко. Ч М.: Финансы и статистика, 1986. Ч 130с.
119. Лю Д., Микрин Е.А., Чернов И.В. Модели и сценарии. / INTERNET в России. ОПУРАН. Ч М.: Наука, 2003. Ч 403с.
120. Любовный В.Я., Пчелинцев О.С. Макроэкономические факторы развития российских городов и задачи градостроительной политики // Проблемы прогнозирования. Ч 2006. Ч №5. Ч С. 10-33.
121. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдеропе Н.Г. Управление проектами.
122. М.: Экономика, 2001. Ч 158с.
123. Маинков B.C. Институциональные аспекты в государственном регулировании малого бизнеса / Вестник МГУ. Ч 2004. Ч№2. Ч С. 20-51.
124. Майер В.Ф. Планирование уровня жизни / В.Ф. Майер. Ч М.: Изд-воГУ, 1988. Ч271с.
125. Макаров И. Целевые комплексные программы / И. Макаров, В. Соколов, А. Абрамов. Ч М., 1980. Ч С.62.
126. Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. Ч М.: Наука, 1998. Ч 264с.
127. Математическое моделирование / Редакторы Дж. Эндрюс, Р. Гак-Лоун; Перевод с англ. Ю.П. Гупало; Под ред. Ю.П. Гупало. Ч М.: Изд-во МИР, 1979. Ч276 с.
128. Меньшиков С.М. Анатомия российского капитализма. Ч М.: Международные отношения, 2004. Ч 430с.
129. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Ч М.: Дело, 1992. Ч389с.
130. Местное экономическое развитие. Ч М.: Совет по городскому развитию, 1998. Ч 158с.
131. Методические положения по статистике. Вып. 2. Ч М.: Госкомстат, 1998. Ч498с.
132. Методические рекомендации по прогнозированию развития региона / Под ред. Н.Н. Некрасова. Ч JL: СЗФ ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, 1984. Ч273с.
133. Методологические положения разработки крупных территориальных программ / Под ред. А.Г. Аганбегяна, Р.И. Шнипер. Ч Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1986. Ч 173с.
134. Мехонцева Д.М. Универсальная теория самоуправления и управления / Д.М. Мехонцева. Ч Красноярск: УНИВЕРС, 2000. Ч 420с.
135. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий. Ч СПб.: Питер, 2000. Ч 336с.
136. Минцберг Г., Куинн Дж. Б., Гомал С. Стратегический процесс Ч СПб.: Питер, 2001. Ч401с.
137. Моисеев Н.Н. Агоритмы развития / Н.Н. Моисеев. Ч М.: Наука, 1987. Ч304с.
138. Морозова И.А. Проблемы управления социально-экономическим процессами (человеческим развитием) региона / Регионология. Ч 2005. №2. Ч С. 27-36.
139. Морозова Т.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Т.Г.Морозова, А.В. Пикулькин, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В. Пикулькина. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. Ч 318с.
140. Найт Ф. Понятие риска и неопределенности. Ч THESIS, 1994. Ч вып. 5.
141. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы / Н.Н. Некрасов. Ч М.: Экономика, 1978. Ч 343с.
142. Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. Ч М.: Дело, 2002. Ч 430с.
143. Николаев М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ / М. Николаев, М. Махотаева // Вопросы экономики. Ч 2002. Ч№ 5. Ч С. 126-136.
144. Номишева Н.Ж., Сушкеев Ж.Б. Формирование стратегии социально-экономического развития депрессивного региона // Проблемы прогнозирования. Ч 2005. Ч №4. Ч С. 118-123.
145. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики / В. П. Орешин. Ч М.: Юристъ, 1999. Ч 272с.
146. Осипенко О. Проблемы отраслевого саморегулирования в российской экономике // Вопросы экономики. Ч 2005. Ч №2. Ч С. 69.
147. Основы экономической теории. Политэкономия / под ред. Д.Д. Москвина. Изд. 2-е. Ч М., 2003. Ч 528с.
148. Очерки государственного регионального программирования экономики в развитых капиталистических странах / Под ред. А.Н.Попова, B.C. Торкановского. Ч Л.: Изд-во ГУ, 1988. Ч 149с.
149. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий: Учебное пособие. Ч М.: Издательство РАГС, 2002. Ч 201с.
150. Перегудов Ф.И. Введение в системный анализ: Учеб. пособие для вузов / Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко. Ч М.: Высш. школа, 1989. Ч 367с.
151. Петров Ю. Стратегия экономического развития и увеличения бюджетных доходов: где взять ресурсы // Российский экономический журнал. Ч 2000. Ч №2. Ч С. 17-29.
152. Пигу А. Экономическая теория благосостояния / А. Пигу. Ч М.: Прогресс, 1985. Ч Т.1. Ч 342с.
153. Пирогов Е.В. Государственное регулирование экономики России (теория, методология, опыт) / Е.В. Пирогов, В.М. Иванченко. Отв. ред. Е.В. Пирогов, В.М. Иванченко. Ч М.: ИЭ РАН, 1992. Ч 236с.
154. Плотинский Ю.М. Математическое моделирование динамики социальных процессов / Ю.М. Плотинский. Ч М.: Изд-во МГУ, 1992 Ч 133с.
155. Поздняков A.M., Суспицын С.Н. Инвестиционная политика региональной экономической политики. Ч Новосибирск, ИЭ и ОПП СО РАН, 1998.
156. Полосова О. Количество показателей при определении экономической динамики // Экономист. Ч 2002. Ч №12. Ч С. 89-91.
157. Пороховский А.А. Вектор экономического развития. Ч М.: ТЕИС, 2002. Ч 304с.
158. Порсар К. Буржуазная региональная теория и государственно-монополистическое регулирование размещения производительных сил (критический анализ) / К. Порсар. Ч М.: Мысль, 1981. Ч 252с.
159. Портер М. Международная конкуренция. Ч М.: Международные отношения, 2005. Ч 428с.
160. Поспелов Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков. Ред. De Bono Е. А. Ч М.: Сов. Радио, 1976. Ч 303с.
161. Проблемы федерализма и территориального развития в России. Исследования, проекты, библиография за 1990-1999 годы. Ч М., 2000. Ч 430с.
162. Программа действий. Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении / Центр за наше общее будущее. Ч Женева, 1993. Ч 34с.
163. Райзберг Б. Российские реформы: обещания и реальность // Экономист. Ч 2002. Ч №9. Ч С. 93-96.
164. Римашевская Н.М. Народное благосостояние: Тенденции и перспективы / Н.М. Римашевская, JI.A. Оников. Отв. ред. Н.М. Римашевская, JI.A. Оников ЧМ.: Наука, 1991. Ч255с.
165. Роберте Ф.С. Дискретные математические модели и их применение к социальным, экономическим задачам. Ч М.: Наука, 1986.
166. Российская промышленность: институциональное развитие. Выпуск 1 / Под ред. Т.Г. Догопятовой. Ч М.: ГУВШЭ, 2002. Ч 239с.
167. Россия в цифрах. 2005. Краткий статистический сборник. Ч М.: Ростат.2005. Ч 477с.
168. Саати Т. Аналитическое планирование. Организация систем / Т. Саати, К. Керне; Пер. с англ. Ч М.: Радио и связь, 1991. Ч 224с.
169. Самуэльсон П. Экономика. Ч М.: Прогресс, 1964. Ч 489с.
170. Секерин А.Б. Модели управления рисками и их применение для оптимизации системы налогового контроля / Вестник МГУ. Серия 6 Экономика. Ч 2004. Ч №1. Ч С. 68-73.
171. Селин B.C. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение // Финансы Ч 2005. Ч №9. Ч С. 11-20.
172. Семенов П. Новая региональная стратегия / П. Семенов, Б. Штульбёрг // Экономист. Ч 1994. Ч №6. Ч С.72-76.
173. Смирнов С. Оценка социально-экономической ситуации в регионах для принятия хозяйственных и управленческих решений / С. Смирнов // Общество и экономика. Ч 1998. Ч №4-5. Ч С. 27 40.
174. Соболева И. Социальная ответственность бизнеса: глобальный контекст и российские реалии // Вопросы экономики. Ч 2005. Ч №10. Ч С. 90-98.
175. Столяров М. Регионализм в Европе и в Российской Федерации / М. Столяров // Международная жизнь. Ч 1997. Ч №9. Ч С.42-49.
176. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. Ч М.: Экономика, 2002. Ч 281с.
177. Строек Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация.1. МД 2001. Ч 351с.
178. Суворов Н.В. Метод построения регрессионных моделей с динамическими структурными параметрами // Проблемы прогнозирования.2005. Ч№4. Чс. 40-53.
179. Суспицын С.А. Барометры общего регионального положения // Проблемы прогнозирования. Ч 2005. Ч №2. Ч с. 31-40.
180. Суспицын С.А. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики // Российский экономический журнал. Ч 2000. Ч 32. Ч С. 57-72.
181. Суспицын С.А. Трансфертные методики смягчения дифференциации регионального развития (Анализ и моделирование экономических процессов переходного периода в России) Ч Новосибирск: ИЭиОППСО РАН, 1998.
182. Сухотин А.Б. Оценка и методы координации народнохозяйственных интересов на региональном и местном уровнях власти. Ч М.: ИЭРАН, 1999. Ч 308с.
183. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. Ч СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2003. Ч 96с.
184. Тимонина И.Л. Япония: опыт регионального развития / И.Л. Тимонина. Ч М.: Наука, 1992. Ч 127с.
185. Узун В. Эффективность крупного и малого бизнеса в сельском хозяйстве / Вопросы экономики . Ч 2005. Ч №6. Ч С. 109-112.
186. Управление развитием муниципальных образований: Монография / Под ред. заслуженного экономиста РФ, д.э.н., проф. Б.Г. Преображенского. Ч Воронеж: Издательство Научная книга, 2005. Ч 390с.
187. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. Кол. Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. Ч М., 2002. Ч702с.
188. Устиян И. Эффективность экономической реформы Китая // Экономист. Ч 2006. Ч №8. Ч С. 74-87.
189. Филин С. Неопределенность и риск. Место инновационного риска в классификации рисков // Управления риском. Ч 2000. Ч №4.
190. Хованов Н.В. Математические модели риска и неопределенности.1. Спб., СПбГУ, 1998. Ч281с.
191. Цветкова Г. Экономические проблемы в деятельности местных органов власти // Экономист. Ч 2002. Ч №2. Ч С. 60-67.
192. Цветкова Г. Вопросы эффективности местного самоуправления // Экономист Ч 2006. Ч №9. Ч с. 53-60.
193. Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управление рисками: Учебное пособие. Ч М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2005. Ч 160 с.
194. Чиркин А. Предстоящее вступление России в ВТО и потенциальные экономические риски // Вопросы экономики. Ч 2005. Ч №5.1. С. 132.
195. Чичканов В.П. Анализ и прогнозирование экономики региона / В.П. Чичканов, П.А. Минакер. Отв. ред. Чичканов В.П., Минакер П.А. Ч М.: Наука, 1984, Ч271с.
196. Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие // Финансы. Ч 2005. Ч №8. Ч с. 44-52.
197. Швецов А. Муниципальная реформа: состояние и эволюция позиций ветвей и уровней власти // Российский экономический журнал. Ч 2001. Ч№5-11.
198. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. Ч 2005. Ч №8. Ч С. 76-83.
199. Штульберг В.В. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Б.М. Штульберг, В.В. Котико и др. Ч М: Наука, 1993. Ч 127с.
200. Шумпетер И. Теория экономического развития / И. Шумпетер. Ч М: Прогресс, 1982. Ч 324с.
201. Экономика переходного периода: Учеб. пособ. / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. Ч М.: Изд-во МГУ, 1995г. Ч 410с.
202. Яковлева С.И. Региональный опыт разработки обоснований развития территориальной инфраструктуры // Регионология. Ч 2005. Ч №3. Ч С. 38-46.
203. Ausloos М., Ivanova К. Mechanistic approach to generalized technical analysis of chare prices and stock market indices // The European physical Journal B.V. 27.2002. P. 177-189.
204. Blair T. Savings and Assets for All. Speech. London: 10 Downing Street, April 26,2001.
205. Hedberg В., Jonsson S.A. Strategy Formulation as a Discontinuous Process // International Studies of Management and Organisation. 1997 Summer 7.2. P. 88-109.
206. Marsh, A. The лsilent revolution, value priorities and quality of life in Britain / A. Marsh // American political science review. Ч 1995. Ч №1. Ч P. 2130.
207. Stacey R. Managing Chaos: Dinamic Business Strategies in an Unpredicable World. Ч London: Kogan Page, 1992.
208. Word Commission of Environment and Development (WCED), Our Common Future. Ч Oxford: Oxford University Press, 1987.209.http:www.ippr.org/press/index.php?release=332.
Похожие диссертации
- Формирование программ развития депрессивного трудоизбыточного региона
- Формирование системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования в условиях рыночной трансформации социальной сферы
- Устойчивое развитие социально-экономической системы региона
- Совершенствование формирования и испонения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
- Формирование системы местных финансов в условиях дотационного региона