Формирование программ развития депрессивного трудоизбыточного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Гойгова, Макка Гапуровна |
| Место защиты | Магас |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование программ развития депрессивного трудоизбыточного региона"
На правах рукописи
Гойгова Макка Гапуровна
ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНОГО ТРУДОИЗБЫТОЧНОГО РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ)
Специальность 08.00.05. - Экономика управление народным
хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Нальчик - 2005
Работа выпонена на кафедре экономики Ингушского государственного
университета.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Борисенко Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Бакизов Михаил Хазешевич
кандидат экономических наук, доцент Жемухов Аслан Хачимович
Ведущая организация: Министерство экономики Республики
Ингушетия
Защита состоится л_ мая 2005 г. в 1400 часов на заседании
диссертационного Совета К 220. 033.02 в Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 360004, Нальчик, ул. Тарчокова 1 ла, корпус 1, ауд. 308.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КБГСХА.
Автореферат разослан л__2005г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук
В.О. Канчукоев
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования Нынешнее состояние экономики страны и ее регионов, характеризуемое неопределенностью социально-экономического развития требуют разработки новых подходов к решению существующих социальных, хозяйственных проблем Особого отношения заслуживает выработка механизма разработки программ развития депрессивных трудоизбыточных территорий Во-первых, это связано с наличием больших трудовых ресурсов в данных территориях, а при существующей в стране демографической ситуации в ближайшие десять - пятнадцать лет Россия станет испытывать дефицит в трудовых ресурсах. Поэтому уже в настоящее время требуется разработать механизм эффективного использования экономическою потенциала данных территорий Во-вторых, данные территориия оказываются депрессивными Такое положение произошло на данных территориях в силу исторически существовавшей в прошлом веке модели размещения производительных сил. В результате территории Северного Кавказа оказались депрессивными Это ограничивает внутренний потенциал данных территорий. В-третьих, данные территории располагают одним из наиболее емких внутренних рынков, имеют высокий ресурсный потенциал, но при этом низкий производственно-технический, технологический и неразвитую институциональную инфраструктуру.
Сложность и неоднозначность существующих в данных регионах проблем выдвигает вопросы формирования программ развития депрессивных территорий в ряд основных приоритетов государственной региональной экономической политики. Возникает необходимость разработки новой концепции управления занятостью, уровнем жизни, производительностью труда, размещением производительных сил, институциональными изменениями, которые дожна учитывать нынешняя экономическая политика государства.
Одновременно следует вести разработку программ развития депрессивных территорий, учитывающих их особенности, существующие различия в природных условиях и ресурсах, экономического потенциала и демографической базы, а также особенности исторического развития и т п Потребности в разработке таких программ на региональном уровне помимо решения сугубо научных задач связано с решением прикладных В частности, с формированием специфического механизма управления пропорций развития регионального хозяйства, который позволяет оперативно реагировать на изменение ситуации и содействовать либо усилению положительных тенденций, либо своевременно принимать меры по снижению социальной напряженности в регионе
Все вышеперечисленное, на наш взгляд, обусловливает необходимость научно-методического обоснования вывода национальной экономики из депрессивного состояния за счет эффективного использования внутренних ресурсов на основе разработки научно-обоснованных принципов эффективной региональной политики
Степень изученности проблемы Отечественная литература, посвященная проблемам разработки программ развития региональных хозяйств достаточно обширна Основные исследования, содержащие методологические основы таких программ, уходят своими корнями еще к периоду первых пятелеток Однако с переходом на рыночные принципы экономики, демократии и хозяйственной самостяотельности территорий данные разработки утрачивают свое методологическое значение и имеют преимущественно историческое значение В новых условиях требуется разработка совершенно новой методологии и методики В этой связи следует указать на работы Л Эрхарда, Л Абакина, С Шаталина, Н Федоренко, Л Гранберга, В Лексина, А Шевцова, Е Майминаса, Ю Самохина, Р Акоффа, Д Клиланда, А Аганбегяна, В Глушкова, М Лемешева, Г Попова, Г Поспелова, Б Райзберга, М Циканова, Е Ясина и др, в которых разработаны основы методологии и обобщена практика разработки программ развития территорий Вместе с тем в указанных работах получило развитие преимущественно практика разработки программ развития территорий экономический, социальный, демографический, а также экологический и др потенциала которых не имеют явной деформации и ассиметричности В то же время для таких территорий, в которых наблюдается явная асимметрия в социально-экономическом развитии в виду наличия слабой материально-технической базы, ограниченности финансовых средств, а также исторического развития производительных сил на данных территориях К ним относятся так называемые депрессивные территории По программам развития депрессивных территорий за последние десять лет в отечественной литературе имеет достаточно большое количество самостоятельных исследований Вместе с тем слабым место с современной экономической литературе следует назвать исследования программ развития депрессивных территорий имеющих избыток трудовых ресурсов К такого рода территориям относятся большинство национальных ресупблик не только юга России, но также и Повожья и Атая Использовать же при составлении программ развития данных территорий методологию и методику депрессивных территорий, нам представляется, не достаточно корректно, тк указанные территории имеют одну из наиболее существенных особенностей - трудоизбыточность - которая предопределяет другие параметры и обязывает учитывать именно этот последний Но при этом данная основная особенность данных территорий не дожна выделяться из общего контекста, а сам контекста дожен быть построен на основе
данной особенности Таких работ на настоящее время нет Но потребность в них, как уже указано выше, высока Все эго в совокупности обязывает, на наш взгляд, теоретические и прикладные исследования проблем разработки программ развития депрессивных трудоизбыточных территорий
Цель и задачи исследования Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических положений разработки и внедрения програм развития депрессивных трудоизбыточных территорий
В соответствие с указанной целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи
- выявить объективную необходимость использования програмного метода в управлении социально-экономическим развитием депрессивных территорий,
- обобщить отечественный и зарубежный опыт использования программного управления на региональном уровне при решении социальных и экономических проблем территорий,
- дать анализ социально-экономического состояния экономики Республики Ингушетия, определив основные устойчивые тенденции ее развития,
- обобщить опыт регулятивной деятельности государства на рынке труда развитых стран и степень применимости этого опыта для реформирования национального хозяйства депрессивных трудоизбыточных территорий России,
- провести анализ современного состояния регионального рынка труда и дать оценку эффективности деятельности региональной службы занятости,
- предложить методику разработки целевых комплексных программ, адаптированную к условиям формирующихся рыночных отношений в сфере занятости регинального хозяйства,
- разработать практические рекомендации по разработке программ управления сферой занятости на региональном и субрегиональном уровнях, выделив специально критерии отбора и оценки результативности и эффективности программ в новых условиях
Предметом исследования явились методология и методика разработки программ социально-экономического развития регионов
Объектом исследования выступила программа социально-экономического развития депрессивных трудоизбыточных территорий России (на примере Республики Ингушетия)
Методологической и теоретической основой диссертации послужили работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов-управленцев, прежде всего - по вопросам программного управления, инвестиционного проектирования, воспроизводства экономической динамики в сфере занятости населения в переходный период Использованы труды по методологии программно-целевого метода управления крупными территориально-
отраслевыми образованьями в условиях переходного периода Источниками исследования явились Законы РФ, Концепции, монографии, статьи и фактологический материал по данной проблеме.
Для достижения поставленной цели, решения определенных в исследовании задач применяся метод системного анализа, функционального анализа, метод сравнения.
В качестве эмпирического материала автор использовал статистические материалы Госкомстата Российской Федерации и комитета по статистике Республики Ингушетия, Министерства труда и социального развития и Министерства экономики РИ.
Диссертационная работа выпонена в рамках п. 5.15, 5.17 паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концепции программ социально-экономического развития депрессивного трудоизбыточного региона. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:
- обоснована объективная необходимость использования програмного метода управления сферой занятости депрессивного трудоизбыточного региона в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования, как принципа регулирования хозяйственных процессов на региональном и субрегиональном уровнях;
- уточнено понятие программа, програмный мегод управления в условиях перехода к рынку, разработаны методика и агоритм разработки целевых комплексных программ, позволяющие адаптировать программы к условиям формирующихся рыночных отношений в сфере занятости реги-нального хозяйства;
- разработаны и апробированы критерии отбора и оценки результативности целевых комплексных программ в сфере занятости, опирающиеся на использование статистических и экспертных оценок на каждом этапе разработки и внедрения программ;
- выявлены специфические для депрессивного и трудоизбыточного региона факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие: демографический, отсутствие механизма использования выгодного географического положения, военные действия в соседних республиках, высокий уровень дотационности республики, которые негативно влияют на формирование и функционирование рынка труда и экономику региона и которые были включены в программу по социально-экономическому развитию региона.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные автором результаты вносят вклад в разработку методологии программного метода управления территориями, отраслями и секторами народного хозяйства и могут быть использованы при разработке стратегии развития
различных территориальных (от региональных до субрегиональных) образований в новых условиях.
Теоретические выводы и практические рекомендации автора могут быть использованы при составлении комплексных программ занятости населения и социально-экономического развития региона в процессе совершенствования работы региональной службы занятости. Внедрение предложенных рекомендаций позволит повысить эффективность региональной политики занятости, приблизить структуру занятости к требованиям современного экономического развития, повысить уровень и качество жизни населения РИ.
Содержащиеся в тексте положения могут служить материалом для исследований по проблеме совершенствования управления территориями в переходный период и в практике управления региональных органов власти. Материал диссертации может использоваться, помимо научной работы, в преподавании курса управления в высшей школе при разработке таких тем, как Программно-целевые методы управления в условиях рынка.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором на различных конференциях республиканского и межвузовского масштаба. Результаты теоретического анализа, проведенного автором диссертации, используются в учебном процессе экономического факультета Ингушского государственного университета при подготовке специалистов по экономическим направлениям и специальностям. Основные положения диссертации обсуждались на теоретических семинарах и заседаниях кафедры экономики университета.
По результатам диссертационного исследования опубликовано семь работ общим объемом свыше 2,0 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (состоящего из 165 отечественных и зарубежных источников). В работе использовано 25 таблиц, 4 схем и рисунков.
I. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи, изложены методологические основы и методы, а также научная новизна и практическая ценность, апробация.
В соответствие с поставленной целью и сформулированными задачами исследование распадается на три самостоятельных раздела: разработка теоретических и уточнение методологических основ проблемы, анализ состояния региональной экономики, (в качестве которой выступает социально-
экономическая система Республики Ингушетия), разработка основных направлений совершенствования системы и механизма управления региональным хозяйством Республики Ингушетия.
В первой главе диссертации Теоретико-методологические основы управления региональным хозяйством депрессивных трудоизбыточных территорий, на основе анализа теоретических работ ведущих специалистов в области региональной политики, сделана попытка уточнить теоретические подходы в разработке системы управления региональным хозяйством с заданными параметрами самодостаточности и способности к развитию. В качестве основного тезиса в диссертации выдвинуто положение об объективной необходимости государственного регулирования социально-экономического развития территорий в переходный от планово-директивной экономики к рыночной. Модель государственного регулирования выступает переходной. Ее основная задача состоит в создании предпосылок к переходу к эффективной рыночной модели хозяйствования. Следовательно, такая модель дожна содержать как элементы государственного управления, так и элементы рыночного саморегулирования. Выражением указанной особенности является использование программных методов в управлении территориальным хозяйством.
Исходя из данных посылок, в первой главе одной из основных задач выступает исследование сущность и значение программно-целевого метода управления региональным хозяйством в условиях переходного периода. В главе подробно рассматриваются возможности использования данного метода в управлении региональными системами, а также показаны методологические основы построения такого рода программ. Уточнена сущность программного метода управления территориальными хозяйствами. Высказаны объективные основы использования данного метода в практике управления и формирования систем управления.
Для того, чтобы в поной мере раскрыть сущность программно метода управления необходимо разобраться с его составляющими. В словосочетании программно-целевое управление ключевым является слово программа. При всем разнообразии определений, которые приводятся в современной литературе, нельзя не отметить, что различные авторы пытаются акцентировать внимание на тех или признаках программ. Если обобщить принципиально важные признаки программ применительно к региональному аспекту, то можно считать общепринятым следующее определение: целевая программа есть специально разработанный для решения доказанной приоритетной региональной проблемы комплекс мер политического, нормативно-правового, финансового, экономического, социального, экологического, производственного, исследовательского, информационного и иного характе-
pa, выстроенных в определенной последовательности и согласованных по ресурсам, испонителям и срокам испонения.
В каждой программе дожны быть сформулированы цели, определены мероприятия и ресурсы, осуществлена оценка эффективности реализации программы. Программа определяет:
- сущность и современное состояние проблемы, ее роль в развитии народного хозяйства, основные предпосыки ее программного решения;
- характеристику главной цели, ее место в общей системе целей национального хозяйства;
- систему целей и основных задач программы;
- целевые показатели, раскрывающие конечные результаты реализации программы;
- пути достижения целей программы, систему программных мероприятий;
- данные о сроках и ресурсах, необходимых для выпонения программы;
- оценку эффективности и последствий реализации программы;
- организационно-экономический механизм реализации программы.
Таким образом, программа представляет собой увязанную по ресурсам,
испонителям и срокам завершенная совокупность мероприятий социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного и другого характера, осуществление которых обеспечивает реализацию поставленной цели (или комплекса взаимосвязанных целей) независимо от их отраслевой принадлежности.
Таким образом, в качестве ядра программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих содержание программы. Единая цель программы расписывается в совокупности задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых испонителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность и представляет собой существо программы.
Программы, программный метод управления активно используется в управлении народным хозяйством как на страновом, так и на региональном и субрегиональных уровнях. Исследования показывают, что в 1995 г. средствами государственного бюджета поддерживалось 49 федеральных программ, перечень которых был сформулирован на базе основных положений структурной инвестиционной политики Правительства на 1995-1997 гг. с учетом ограниченных средств. В 1996 году из федерального бюджета было выделено на финансирование 51 программы 72,6 мрд. руб. (в деноминированных рублях 1998 г.). Вклад бюджетных средств субъектов Федерации и местных бюджетов составил 58 мрд. руб., внебюджетных - 390 мрд. руб. В 1997 г. на финансирование 56 программ направлено, соответственно, око-
ло 25,5 мрд руб , 43 5 мрд р)б и 210,3 мрд р>б В 1998 г было намечено финансирование 45 федеральных программ, на выпонение которых потребовалось 6 трн руб Однако было выделено лишь 310 мрд руб , в том числе из федерального бюджета 29 мрд руб , бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов - 53 мрд руб и внебюджетных источников окого 230 мрд руб
Таким образом, анализ показывает, что использование программного метода и разработка программ оказываются эффективным средством в управлении народным хозяйством при наличии четкой (доказанной) региональной проблемы, решение которой иными метода малоэффективно или вовсе невозможно
В большинстве субъектов юга России в качестве такой проблемы оказывается проблема занятости Поэтому в работе большое внимание уделено исследованию проблем занятости, региональным и cyбрегиональным особенностям управления рынком труда и занятостью в переходный период
Обобщая опыт государственного регулировании рынка труда зарубежных стран и собственный, обосновывается вывод о существенном возрастании роли государства в стабилизации занятости и экономики Меры государственного регулирования занятости разнообразны Они включают в себя организационные, экономические, административные, правовые методы
Стабилизирующая роль государства проявляется в финансовом и налоювом влиянии на уровень производства, занятости, инфляции, в сдерживании безработицы, сохранении имеющихся и создании новых рабочих мест Основными экономическими рычагами государственного регулирования являются налоги, кредит, финансы, цена и др Согласно существующей международной практике рынок труда и занятость даже в условиях развитости рыночных отношений нуждаются в соответствующем регулировании со стороны государства Очевидно, тем более его регулирование требуется в условиях переходного периода, когда рыночные инструменты находятся еще в зачаточном состоянии, а меры государственного управления, централизованного планового механизма уже не действуют Такое отношение связано как с тем, что население получает удовлетворение основных своих потребностей через труд и в сфере занятости Вследствие этого для того, чтобы в обществе не возникало больших диспропорций требуется, чтобы рынок труда регулировася со стороны Рынок труда не может развиваться стихийно, без вмешательства государства
Однако вмешательство государство, при определившемся векторе построение демократического государства и рыночной экономики, не может вестись тотально Государственное вмешательство обязано формировать рыночные инструменты и рыночную среду в различных сферах народного хозяйства В этой связи очевидно, что оно не может использовать прежние
методы тотального регулирования. Решающее значение имеет в этой связи разработка программ занятости, которые содержали бы в себе не только методы, но и механизм регулирования отношений в сфере занятости населения, дабы последний развивася по определенным, присущим ему экономическим законам и принципам. Механизм саморегулирования рынка труда дожен быть тесно увязан с надежно действующей системой государственного регулирования занятости и социальной защиты населения.
Центральным элементом в данной системе выступает регулирование занятости населения. Регулирование занятости означает обеспечение и поддержание таких условий, при которых купля-продажа труда становится возможной; поддержание работоспособности наемных работников, не допуская при этом снижения уровня их жизни ниже черты бедности; обеспечение равновесия между занятостью и безработицей, т.е. между рынком рабочих рук и рынком рабочих мест; соблюдение соответствия между номинальной и реальной заработной платой, поддержание стабильности покупательной способности денежной единицы.
Представляется целесообразным выделить ряд подпрограмм. Прежде всего: подпрограмму стабилизации существующего уровня занятости, которая включает в себя поддержание существующих рабочих мест в основных населенных пунктах, подпрограмма расширения уровня занятости, включающая создание новых рабочих мест, их географическое разнообразие в различных районах республик, подпрограмма занятости вынужденных переселенцев, подпрограмма занятости временно нетрудоспособных, (главным образом, рассчитанная на организацию надомного труда), подпрограмма молодежной занятости, подпрограмма борьбы с бедностью, подпрограмма миграции рабочей силы (которая включает механизмы регулирования не только притока, но и оттока рабочей силы, размещение национальных кадров за территорией республики) и т.д. (см. рис. 1). Основной задачей (или целеполагающей функцией) данной программы является превращение региона из трудоизбыточного с высоким уровнем безработицы, в региона донор рабочей силы для всей Российской Федерации и стран СНГ.
Эффективные управленческие воздействия на экономику и социальную сферу региона возможны лишь при учете всех условий, обстоятельств и факторов, формирующих социально-экономические условия.
Региональный рынок труда, являясь органической неотъемлемой частью экономики и социальной сферы, одновременно представляет собой единую систему взаимодействия двух основных элементов- населения и производства. На стороне населения - предложение рабочей силы, на стороне производства - предложение рабочих мест. В системе взаимодействия указанных факторов, основой и субъектом всего общественного процесса
является население, которое имеет определенные качественные и количественные характеристики.
Достижение поной и эффективной занятости - одна из важнейших задач программы. Другая важная задача состоит в снижении уровня безработицы и повышения уровня занятости различных групп населения. Третья -повышение уровня оплаты труда и рост уровня доходов населения республики. Четвертая - подготовка кадров и регулирование миграционных потоков в республике. Все указанные задачи дожны содействовать решению главной цели - формирование такого рынка труда и занятости в республики, который позволяет республики выступить донором рабочей силы для России и стран СНГ.
Из мировой практики известно, что предложение рабочих рук на рынке труда растет быстрее, чем спрос на них В связи с этим цена труда наемного работника падает, а цена рабочего места возрастает, усиливая затруднения в поисках работы и конкуренцию безработных из-за рабочих мест, среди занятых возрастает страх потерять работу. Повышение уровня безработицы ведет к недоиспользованию трудовых ресурсов, снижает уровень жизни населения, обостряет семейные отношения и повышает социальную напряженность в обществе.
Безработица в России принципиально отличается от безработицы в капиталистических странах и не укладывается в рамки ни классической, ни кейнсианской концепций. Западная безработица сопровождается снижением цен и гасит инфляцию, у нас - совмещается с ростом цен и раскручиванием спирали инфляции. На Западе безработица выступает как мощный импульс роста производительности труда занятых работников, наша - сопровождается снижением производительности их труда.
Проведенный анализ зарубежного опыта позволяет сделать вывод о том, что формирование рынка труда в странах с рыночной экономикой происходит под пристальным вниманием и при активном участии государства. Решение проблем рынка труда рассматриваются в качестве одной из центральных задач социально-экономической политики государства.
Программа повышения занятости включает в себя комплекс мер по анализу и прогнозированию состояния рынка труда, предотвращению роста безработицы, разработки и внедрения специальных программ, стимулирования гибкого рынка труда путем принятия соответствующего законодательства по его регулированию. Она опирается, прежде всего, на активные мероприятия на рынке труда (проведение профессиональной подготовки, стимулирование малого бизнеса и самозанятости, развитие временных форм занятости и т.п.). Все эти действия подкрепляются соответствующим потребностям финансовым обеспечением.
Значительные финансовые ресурсы в экономически развитых странах продожают привлекаться для осуществления пассивных мероприятий на рынке труда, в том числе на выплаты пособия по безработице. Однако следует отметить, что политика занятости этих стран направлена в первую очередь на ужесточение условий выплат пособий по безработице, уменьшение их размеров и сроков получения. Это в свою очередь приводит к активизации деятельности самих безработных по поиску работы и повышению профессиональной мобильности. Важное место при проведении политики занятости в зарубежных странах отводится развитию системы социального страхования от безработицы.
Анализ опыта зарубежных стран по регулированию рынка труда позволяет сделать вывод о необходимости разработки мероприятий, отвечающих специфическим условиям России и ее регионов, основываясь на принципах и направлениях регулирования рынка труда, показавших свою действенность в зарубежных странах. Регулирование рынка труда в России следует осуществлять путем проведения мероприятий активного характера, наиболее действенных при решении проблемы занятости. Среди методов решения проблемы безработицы, успешно апробированных за рубежом, особо следует выделить переориентацию работника на новые виды занятости. Например, использование излишней рабочей силы на трудоемких рабо-
тах, в строительстве, при ликвидации последствий стихийных бедствий и ЧП.
Эффективными с точки зрения затрат и потому конкурентоспособными являются многие трудоемкие виды работ в сфере ремонта, технического обслуживания и развития объектов инфраструктуры, включая работы по строительству дорог, мостов и зданий, сооружений в сельской местности и восстановлению окружающей среды, орошению и благоустройству. Другое направление - поощрение предпринимательской деятельности (малый и средний бизнес), вовлекающей в экономику безработных и обеспечивающей более широкий и разнообразный рынок труда.
Подпрограмма борьбы с безработицей, включает в себя мероприятия апробированные международным опытом практику переквалификации и повышения профессионального уровня. Эффективность переподготовки в смысле трудоустройства после таких курсов достаточно высокая. Опыт показывает, что оптимальный срок переобучения составляет от 4 до 9 месяцев, еще лучше - полный учебный год. Меньший срок переобучения, как ссиде-тельствует практика, нужного эффекта не дает.
Одним из важнейших направлений регулирования занятости является поддержка и стимулирование малого предпринимательства и самозанятости. Практика показывает, что развитие малого предпринимательства в условиях экономического спада позволяет обеспечить занятость значительному числу безработных. Особенностью отношений занятости в данных организациях является достаточно гибкая система найма и режима работы, которая позволяет минимизировать работодателю расходы, связанные с наймом и увольнением работников. С другой стороны, работники имеют возможность самостоятельного выбора условий и оплаты труда, режима работы.
Органам занятости региона целесообразно организовать работу таким образом, чтобы предприниматели свои кадровые вопросы решали через официальные службы трудоустройства. В этой связи предполагается ввести специальную подпрограмму, в задачу которой входило бы:
- проведение анализа отраслевой структуры малого бизнеса региона и прогнозировать ее возможные изменения;
- изучение спроса на рабочую силу в сфере малого бизнеса, учитывая при этом требования работодателей, предъявляемые к уровню подготовки работников;
- оказание консультационных услуг по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации.
Вторая глава диссертации - Анализ механизмов и методов управления занятостью населения экономики Республики Ингушетия - посвящена выявлению причинно-следственной связи депрессивного состояния экономики и кризисной ситуации на рынке труда трудоизбыточного региона. Соответ-
ственно, указанная цель распадается на ряд задач: выявление особенности управления занятостью в депрессивном трудоизбыточном регионе, использование традиционных методов, моделей и механизмов разрешения проблем занятости; оценка эффективности традиционных методов; выявление устойчивых динамических и структурных тенденций на рынке труда в регионе.
За годы экономических реформ четко обозначились регионы, где на рынках труда сложилась критическая ситуация. В них уровень регистрируемой безработицы, нагрузка на одну заявленную вакансию, средняя продожительность безработицы, непоная занятость и др. показатели, характеризующие состояние рынка труда, существенно превышают соответствующие среднероссийские значения. Основные причины, приведшие к такому положению на рынках труда этой группы регионов, в основном носят структурный характер и связаны с трансформацией экономической системы страны, спадом производства, повлекшие за собой сокращение спроса на рабочую силу.
Среди регионов Российской Федерации с критической ситуацией на рынке труда особое место занимают трудоизбыточные регионы юга России. В основном регионы национальных республик (в том числе Республика Ингушетия), которым характерны свои особенности в формировании и развитии занятости.
Анализ социально-экономической ситуации в РИ позволяет выделить основные процессы в этой области, влияющие на формирование регионального рынка труда и уровень жизни населения. Социально-экономическая ситуация в республике характеризуется низким уровнем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктуры. Основу экономики РИ составляют отрасли промышленности и сельское хозяйство, слабо ориентированные на использование местных природных ресурсов и удовлетворение внутрирегиональных потребностей. Бюджет республики характеризуется хронической дотационностью.
При сложившихся тенденциях развития экономики, рост предложения не может быть компенсирован спросом на рабочую силу со стороны народного хозяйства региона.
Наблюдается систематическое нарастание объемов нереализованных предложений рабочей силы в абсолютном и относительном выражении, увеличивается диспропорция между спросом и предложением рабочей силы (табл. 1).
Таблица 1
Экономическая активность и занятость населения РИ за период 1997-2003 гг. __ (на конец года)____
Показатели 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2003 к 1998 В %
Население, тыс чел 317 354,9 460,1 466,3 472,5 478,7 151
Экономически активное население, тыс чел 97,9 105,2 111,6 143,0 176,0 179,8 182
Втч
Занятые в экономике 47,9 50,7 75,9 95,0 99,0 99,6 208
Безработные 50,0 54,4 35,7 51,0 77,0 80,2 160
Уровень экономической активности населения (%) 30,9 29,6 24,3 30,7 37,2 37,6 33,5
Уровень занятости (%) 48,9 48,2 68,0 66,4 56,2 55,4 62,1
*) Таблица составлена по данным комсгата РИ
По результатам обследований на конец 2003г. численность экономически активного населения республики составила 179,8 тыс. чел. (или 37,6 %). Из них 99,6 тыс. чел. (или 55,4 %) были заняты всеми видами экономической деятельности и 80,2 тыс.чел. (или 44,6 %) не имели занятия, но активно его искали. Качественные изменения в сфере занятости не происходят поскольку процессы выбывания из строя рабочих мест сводят к минимуму предпринимаемые усилия по повышению уровня занятости населения за счет создания новых и допонительных рабочих мест. В результате численность вакансий не только не увеличивается, а уменьшается. Так в 1997 году численность ищущих работу в расчете на одну вакансию составляла 278 человек, а уже на следующий год она выросла до 336 человек, в 2000 году составляла 526 человек и на начало 2004 года составляет 291 человек.
Различия в динамике спроса и предложения на рабочую силу привели к тому, что работники все меньше могут рассчитывать на быстрое трудоустройство.
Выбывшие из строя рабочие места крайне медленно и в явно недостаточном количестве компенсируются вновь создаваемыми рабочими местами Дефицит рабочих мест в республике ежегодно возрастает.
Анализ деятельности службы занятости и предыдущих (существующих) мероприятий в РИ показал, что политика занятости, проводимая ею на рынке труда в настоящее время направлена в основном на обслуживание текущей безработицы, а не на изменение ее уровня и структуры, т е. носит пассивный характер. Значительные средства затрачиваются на меро-
приятия, связанные с материальной поддержкой безработных. Наблюдающееся в последние годы снижение эффективности работы службы занятости вызвано в основном сужением ее возможностей в регулировании рынка труда, связанных с большим дефицитом средств Фонда занятости.
Весьма низкой занятости населения РИ, сопутствуют низкие доходы и низкий уровень жизни населения (табл. 2). Причинами низкого уровня жизни населения являются: относительно низкий уровень оплаты труда ряда категорий работников, многодетность семей и повышенная доля в них иждивенцев, наличие в них незанятых лиц в трудоспособном возрасте, систематические задержки выплат заработной платы и законодательно регламентированных трансфертов - детских пособий и пенсий, а также высокий уровень безработицы, высокий уровень притока населения и т.д.
Но главными причинами низкого уровня жизни в последние годы являются низкая занятость, высокая безработица, низкий уровень рабочих мест, слабая диверсификация рабочих мест.
Таблица 2
_Динамика денежных доходов населения РИ за период 1997-2003гг._
Показатели 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Среднедушевые денеж-
ные доходы населения, 291 317 367 489 1009 1658 1870
руб
Среднемесячная номи-
нальная заработная
плата работника руб 503 613 780 1244 1758 2729 3171
Средний размер пен-
сии, руб 319 325 430 627 854 1147 1320
Прожиточный мини-
мум, руб 353 413 828 991 1511 1913 2250
Соотношение с величи-
ной прожиточного
минимума, %
Среднедушевых денеж-
ных доходов населения 82 77 53 49 67 87 83
Среднемесячной номи-
нальной заработной
платы 135 147 94 125 116 143 141
Среднего размера пен-
сии 142 83 72 63 57 60 59
*) По данным комстата РИ
Наибольшее влияние на уровень денежных доходов населения РИ оказали два фактора: демографический - число детей в семье и социальный -наличие в семье безработных, следствием чего явилась высокая иждивенческая нагрузка Общая демографическая нагрузка на 1000 чел трудоспособ-
ного населения региона иждивенцами (детьми и пожилыми) составила 646 чел в 2003 г. Причем, социальная помощь безработным имеет весьма ограниченный характер.
Заработная плата ниже стоимости минимальной потребительской корзины не обеспечивает воспонение физической и нервной энергии, затрачиваемой работником в процессе труда. Запросы детей и других иждивенцев работника остаются практически нереализованными.
На структуру и динамику доходов населения региона оказывают влияние, прежде всего, общие факторы, характеризующие социально-экономическую ситуацию в целом - глубокий экономический кризис и постепенное становление рыночных отношений. К числу более конкретных обстоятельств необходимо отнести инфляцию, которая имела место на протяжении всего анализируемого периода (1997-2003 гг.).
В настоящее время в России к числу бедных официально относят тех, чей совокупный доход ниже установленного прожиточного минимума (табл. 3).
Таблица 3
_Показатели бедности населения РИ за период 1997-2003гг.
Показатели
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, тыс.чел.
Их удельный вес,%
Коэффициент бедности населения РИ составил в 2003г. 73,2%, т.е. среднедушевые денежные доходы 345,8 тыс.чел. были ниже величины прожиточного минимума. Этот показатель снизися за последние шесть лет лишь на 3,7 процентных пункта.
Увеличилось число малообеспеченных групп населения, к которым традиционно относятся, безработные, неработающие пенсионеры, многодетные и непоные семьи, учащиеся, инвалиды, работники с оплатой ниже прожиточного минимума (бедные работники),
Сопоставление показателей уровня безработицы и уровня бедности позволяет сформулировать вывод: классическое представление о том, что уровень безработицы выше там, где выше доходы от труда, не находит своего статистического подтверждения. Здесь наблюдается скорее обратная зависимость- большая часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума, а уровень безработицы весьма высокий (44,6%)
По-прежнему остается тревожной проблема дифференциации доходов населения, которая привела к социальному расслоению общества. Средне-
душевые денежные доходы наиболее богатой части населения превысили доходы беднейшей десятой части населения в 12 раз.
Средний уровень потребления основных продуктов питания жителями региона значительно отстает от рекомендуемых норм. Многие семьи из-за низких доходов не могут позволить себе существенного разнообразия в рационе питания; лишь отчасти ситуацию спасают личные хозяйства населения (сады, огороды). В результате наблюдается дефицит рациона по таким важнейшим продуктам как мясо, молоко, рыба, овощи, фрукты, который воспоняется такими продуктами питания, как сахар, картофель и хлебные продукты. По уровню социального развития РИ занимает 85 место среди 89 субъектов РФ.
Депрессивное состояние экономики региона и критическая ситуация на рынке труда взаимосвязаны и взаимообусловлены. В условиях хронического отставания темпов роста душевого дохода от роста численности населения, складывается пассивное сальдо поколения. При этом благоприятная демографическая ситуация становится одним из главных факторов, сдерживающих экономический рост региона. Этот фактор затрудняет выход из состояния бедности региона. Высокие темпы ростат рудовых ресурсов и адекватные потребности в рабочих местах усиливают депрессивное состояние региональной экономики.
В третьей главе Основные направления снижения напряженности на рынке труда Республики Ингушетия путем использования программного метода управления, рассматриваются вопросы совершенствования методологии программного управления региональным хозяйством. В связи с чем рассматриваются вопросы адаптации существующей технологии использования программного метода в управлении региональным хозяйством, приводятся вероятностно-прогнозные расчеты социально-экономического развития региона, перспективы и пути решения проблемы занятости населения региона, постепенного внедрения рыночных инструментов в практику регулирования отношений в сфере занятости населения республики.
Отсутствие заметных положительных сдвигов в сфере производства, строительства, инвестиционной активности не позволяет надеяться на быстрое улучшение социально-экономической ситуации в регионе.
Достигнуть кардинального поворота экономики РИ, развития производственно-коммерческой деятельности, сокращения безработицы в рамках и силами региона практически невозможно. Тем не менее, региональными средствами можно улучшить ситуацию. Для этого необходимо выявить: 1) проблемные области регионального хозяйства; и в частности, определить проблемы занятости и рынка труда, 2) определить ресурсные возможности региона; 3) определить приоритеты развития региона, прежде всего, в использовании ресурсов: природных, трудовых, материально-технических и
интелектуальных; 4) выработать механизмы, модели и методы реализации данных проблем.
В регионе такими приоритетами являются избыток трудовых ресурсов, выгодное географическое положение, благоприятные климатические условия, богатые запасы минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсов. Из этого положения следует, что вся экономическая политика дожна строиться, исходя из потребностей региона, с ориентацией на его максимальную заинтересованность в мобилизации собственных ресурсов.
Для решения социально-экономических проблем занятости необходимо оптимальное сочетание различных мер: организационных, экономических, административных, правовых, которые требуется объединить в единую программу.
Социально-экономическая политика региона дожна осуществляться посредством развития производственно-коммерческой деятельности, направляя усилия на рациональное размещение производительных сил. Только восстановление и развитие отраслей экономики и ее инфраструктурного обеспечения способно позитивно решить проблему занятости трудоспособного населения. Это в свою очередь позволит решить проблему безработицы, т.к. только при положительной динамике организации рабочих мест произойдет рассасывание безработицы. В соответствие с этим, требуется разработать комплекс мер, способствующих росту объемов производства, повышению качества выпускаемой продукции, обеспечивающих эффективную занятость населения.
Решение проблем рынка труда в регионе происходит при отсутствии поноценной ресурсной базы для развития данной сферы. Расширение финансовых возможностей для проведения мероприятий, направленных на регулирование рынка труда региона, следует осуществлять по следующим направлениям:
- улучшение инвестиционного климата в регионе;
- увеличение отчислений в Фонд занятости путем повышения процентной ставки для предприятий, а также внедрения политики зарубежных стран, когда средства фондов в значительной мере формируются из отчислений работников. В условиях РИ эти отчисления целесообразно устанавливать, прежде всего, для наиболее высокооплачиваемых работников;
- создание механизма безусловных и своевременных выплат пенсий и социальных пособий, а также поиск возможностей для увеличения их размеров хотя бы до величины прожиточного минимума.
- повышение эффективности использования средств фонда занятости; для чего предлагается его хозяйственное использование, т.е. направить средства фонда на создание новых рабочих мест и на некоторый период не облагать его налогами;
- шире внедрять малый и средний бизнес на местах, развивать переработку сельскохозяйственной продукции, производство местных строительных материалов, народные промыслы и ремесла, способствовать самозанятости безработных и незанятого населения, привлекая для этих целей наряду с бюджетными средствами средства государственного фонда занятости и регионального фонда поддержки предпринимательства.
Сложившаяся в регионе структура профессиональной подготовки во многом не соответствует конъюнктуре рынка труда. В результате большая часть молодежи после окончания учебных заведений не обеспечивается работой и попоняет армию безработных. Очевидно, что ее решение невозможно традиционными методами и моделями. Как показывает зарубежный опыт, а также опыт передовых регионов страны (например, г.Москвы, Нижнего Новгорода и др.) эффективное решение возможно на основе разработки соответствующей программы. В связи с этим основная задача, требующая скорейшего решения, состоит в ориентации профессиональной подготовки по специальностям (профессиям), которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда. Система профессиональной переподготовки дожна быть адекватной перспективной структуре социально-экономического развития региона, обладать достаточной гибкостью и фундаментальностью.
Анализ показывает, что без решения проблем размещения трудовых ресурсов внутри республики между различными ее районами, населенными пунктами эффективное решение проблем социально-экономического развития территории едва ли возможно. Существующие диспропорции в размещении рабочей силы требуют разработки специальной подпрограммы, в которой основной задачей является территориальное регулирование кадрового обеспечения производственно-коммерческих структур региона, планирование и управление образовательным процессом по подготовке и переподготовке кадров, в том числе и через службы занятости.
Эффективное использование занятости населения приведет к адекватному повышению эффективности экономики региона и выводу ее из депрессивного состояния и повышению уровня жизни населения.
В заключении диссертационного исследования формулируются основные выводы и предложения, которые могут быть сведены к следующим положениям:
Депрессивное состояние экономики региона и критическая ситуация на рынке труда взаимосвязаны и взаимообусловлены. В условиях хронического отставания темпов роста душевого дохода от роста численности населения, складывается пассивное сальдо поколения. При этом складывается парадоксальная для современных экономик ситуация, когда благоприятная демографическая ситуация становится одним из главных факторов, сдерживаю-
щих экономический рост Этот фактор затр>дняет выход из состояния бедности региона Высокие темпы роста трудовых ресурсов и адекватные потребности в рабочих местах усиливают депрессивное состояние региональной экономики
Используемая в регионе в предыдущие годы модель управления занятостью и рынком труда, а также практика предоставления кредитов для организации собственного малого предприятия не дала сколько-нибудь ощутимых результатов Причина состоит в том, что имело место нецелевое и неэффективное использование предоставленных кредитов Поэтому, на наш взгляд, целесообразнее было бы направлять выделяемые средства на осуществление перспективных инвестиционных программ, как в частном, так и в государственном секторе, обеспечивая наиболее поное их финансирование Это позволит создать систему действенного контроля использования выделяемых средств
Проблема занятости населения в рамках региона решается при отсутствии поноценной ресурсной базы для реализации принятых программ Все это создает основу неэффективного использования выделяемых ресурсов и средств Очевидно, что нуждается в более жесткой привязке целевая и ресурсная основы программ
Сопоставление показателей уровня безработицы и уровня бедности позволяет сформулировать вывод классическое представление о том, что уровень безработицы выше там, где выше доходы от труда, не находит своего статистического подтверждения Здесь наблюдается скорее обратная зависимость большая часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума, а уровень безработицы весьма высокий (44,6%)
Для проведения мероприятий в рамках политики занятости необходимо расширить финансовые возможности региона по следующим направлениям
- изменение инвестиционного климата в регионе,
- увеличение отчислений в фонд занятости,
- осуществление действенного контроля над расходованием денежных средств, используемых при выпонении программ занятости населения,
- повышение эффективности использования средств государственного фонда занятости
Уменьшению напряженности на рынке труда РИ будут способствовать меры по сдерживанию выхода на рынок труда лиц, н>ждающихся в социальной поддержке пенсионеры и женщины, имеющие малолетних детей Известно, что основной причиной выхода этих категорий на рынок тр>да является низкий уровень пенсий и пособий Поэтому создание механизма безусловных и своевременных социальных выплат, а также поиск возможностей для их увеличения б>дут способствовать снижению напряженности на рынке труда региона
III. ПОТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ
РАБОТЫ:
1. Проблемы занятости населения РИ.- Тезисы докладов научно-практической конференции Роль духовно-нравственных ценностей ингушского народа в социально-экономическом развитии РИ.- ст. Орджо-никидзевская, 1996г.-0,1 п.л.
2. Рынок труда Республики Ингушетия на пороге нового тысячелетия.- Тезисы докладов научно-практической конференции Ингушетия на пороге нового тысячелетия.-г.Иазрань, 2000г.-0,1 п.л.
3. Уровень и социально-экономические условия жизни населения Республики Ингушетия.- Научная мысль Кавказа, СКНЦВШ,- г.Ростов-на-Дону, 2003 г ,.№1- 0,3 п.л.
4. Рынок труда и занятость населения Республики Ингушетия.- Научная мысль Кавказа, СКНЦВШ,- г.Ростов-на-Дону,2003г ,.№12- 0,3 п.л.
5. Социальная политика и саморазвитие региона (на примере Республики Ингушетия).- Научная мысль Кавказа, СКНЦВШ,- г.Ростов-на-Дону, 2004г ,.№1- 0,3 п.л.
6. Программный метод управления в сфере занятости. Нальчик. КБГСХА. 2004.-0.7 п.л.
7. Состояние и перспективы развития рынка труда Республики Ингушетия. Сборник научных трудов Ингушского государственного университета. Выпуск 2, - г. Нальчик, Эль-Фа, 2004г.- 0,5 п.л.
Сдано в набор 21.04.2005. Подписано в печать 22.04.2005. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 '/6. Бумага офсетная. Усл.п.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 1071
Типография ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия
Лицензия ПД №00816 от 18.10.2000 г.
г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а
о 7 МАЙ 2005
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гойгова, Макка Гапуровна
Введение.
1. Теоретико-методологические основы управления региональным хозяйством депрессивных трудоизбыточных территорий
1.1. Уровень жизни населения: показатели оценки и факторы.
1.2. Социально-экономическая сущность занятости населения; понятия и категории рынка труда.
1.3. Сущность и значение программно-целевого метода управления в условиях рынка.
М.Методологические основы построения целевых комплексных программ.
2. Анализ механизмов и методов управления занятостью населения
Республики Ингушетия 2.1.Социально-экономическое положение и демографическая ситуация в
Республике Ингушетия.
2 .2. Анализ тенденций развития и состояния рынка труда.
2.3. Уровень жизни, структура потребления, динамика доходов и расходов и ее дифференциация по социальным группам.
3. Основные направления снижения напряженности на рынке труда
Республики Ингушетия путем использования программного метода управления 3.1. Прогноз перспективной численности и структуры населения.
3. 2. Вероятностно-прогнозные расчеты социально-экономического развития региона и повышения уровня жизни населения.
3.3 Перспективы и пути обеспечения роста уровня занятости населения; организация рынка труда.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование программ развития депрессивного трудоизбыточного региона"
Актуальность темы исследования. Нынешнее состояние экономики страны и ее регионов, характеризуемое неопределенностью социально-экономического развития требуют разработки новых подходов к решению существующих социальных, хозяйственных проблем. Особого отношения заслуживает выработка механизма разработки программ развития депрессивных трудоизбыточных территорий. Во-первых, это связано с наличием больших трудовых ресурсов в данных территориях, а при существующей в стране демографической ситуации в ближайшие десять - пятнадцать лет Россия станет испытывать дефицит в трудовых ресурсах. Поэтому уже в настоящее время требуется разработать механизм эффективного использования экономического потенциала данных территорий. Во-вторых, данные территории оказываются депрессивными. Такое положение произошло на данных территориях в силу исторически существовавшей в прошлом веке модели размещения производительных сил. В результате территории Северного Кавказа оказались депрессивными. Это ограничивает внутренний потенциал данных территорий. В-третьих, данные территории располагают одним из наиболее емких внутренних рынков, имеют высокий ресурсный потенциал, но при этом низкий производственно-технический, технологический и неразвитую институциональную инфраструктуру.
Сложность и неоднозначность существующих в данных регионах проблем выдвигает вопросы формирования программ развития депрессивных территорий в ряд основных приоритетов государственной региональной экономической политики. Возникает необходимость разработки новой концепции управления занятостью, уровнем жизни, производительностью труда, размещением производительных сил, институциональными изменениями, которые дожна учитывать нынешняя экономическая политика государства.
Одновременно следует вести разработку программ развития депрессивных территорий, учитывающих их особенности, существующие различия в природных условиях и ресурсах, экономического потенциала и демографической базы, а также особенности исторического развития и т.п. Потребности в разработке таких программ на региональном уровне помимо решения сугубо научных задач связано с решением прикладных. В частности, с формированием специфического механизма управления пропорций развития регионального хозяйства, который позволяет оперативно реагировать на изменение ситуации и содействовать либо усилению положительных тенденций, либо своевременно принимать меры по снижению социальной напряженности в регионе.
Все вышеперечисленное, на наш взгляд, обусловливает необходимость научно-методического обоснования вывода национальной экономики из депрессивного состояния за счет эффективного использования внутренних ресурсов на основе разработки научно-обоснованных принципов эффективной региональной политики.
Степень изученности проблемы. Отечественная литература, посвященная проблемам разработки программ развития региональных хозяйств достаточно обширна. Основные исследования, содержащие методологические основы таких программ, уходят своими корнями еще к периоду первых пятилеток. Однако с переходом на рыночные принципы экономики, демократии и хозяйственной самостоятельности территорий, данные разработки утрачивают свое методологическое значение и имеют преимущественно историческое значение. В новых условиях требуется разработка совершенно новой методологии и методики. В этой связи следует указать на работы Л.Эрхарда, Л.Абакина, С.Шаталина, Н.Федоренко, Л.Гранберга, В.Лексина, А.Шевцова, Е.Майминаса, Ю.Самохина, Р.Акоффа, Д.Клиланда, А.Аганбегяна, В.Глушкова, М.Лемешева, Г.Попова, Г.Поспелова, Б.Райзберга, М.Циканова, Е.Ясина и др., в которых разработаны основы методологии и обобщена практика разработки программ развития территорий. Вместе с тем в указанных работах получила развитие преимущественно практика разработки программ развития территорий экономический, социальный, демографический, а также экологический и др. потенциала которых не имеют явной деформации и асимметричности. В то же время для таких территорий, в которых наблюдается явная асимметрия в социально-экономическом развитии в виду наличия слабой материально-технической базы, ограниченности финансовых средств, а также исторического развития производительных сил на данных территориях. К ним относятся так называемые депрессивные территории. По программам развития депрессивных территорий за последние десять лет в отечественной литературе имеет достаточно большое количество самостоятельных исследований. Вместе с тем слабым место в современной экономической литературе следует назвать исследования программ развития депрессивных территорий имеющих избыток трудовых ресурсов. К такого рода территориям относятся большинство национальных республик не только юга России, но также и Повожья и Атая. Использовать же при составлении программ развития данных территорий методологию и методику депрессивных территорий, нам представляется, не достаточно корректно, т.к. указанные территории имеют одну из наиболее существенных особенностей - трудоизбыточность Ч которая предопределяет другие параметры и обязывает учитывать именно этот последний. Но при этом данная основная особенность данных территорий не дожна выделяться из общего контекста, а сам контекста дожен быть построен на основе данной особенности. Таких работ на настоящее время нет. Но потребность в них, как уже указано выше, высока. Все это в совокупности обязывает, на наш взгляд, теоретические и прикладные исследования проблем разработки программ развития депрессивных трудоизбыточных территорий.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических положений разработки и внедрения программ развития депрессивных трудоизбыточных территорий.
В соответствие с указанной целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
- выявить объективную необходимость использования программного метода в управлении социально-экономическим развитием депрессивных территорий;
- обобщить отечественный и зарубежный опыт использования программного управления на региональном уровне при решении социальных и экономических проблем территорий;
- дать анализ социально-экономического состояния экономики Республики Ингушетия, определив основные устойчивые тенденции ее развития;
- обобщить опыт регулятивной деятельности государства на рынке труда развитых стран и степень применимости этого опыта для реформирования национального хозяйства депрессивных трудоизбыточных территорий России;
- провести анализ современного состояния регионального рынка труда и дать оценку эффективности деятельности региональной службы занятости;
- предложить методику разработки целевых комплексных программ, адаптированную к условиям формирующихся рыночных отношений в сфере занятости регионального хозяйства;
- разработать практические рекомендации по разработке программ управления сферой занятости на региональном и субрегиональном уровнях, выделив специально критерии отбора и оценки результативности и эффективности программ в новых условиях.
Предметом исследования явились методология и методика разработки программ социально-экономического развития регионов.
Объектом исследования выступила программа социально-экономического развития депрессивных трудоизбыточных территорий России (на примере Республики Ингушетия).
Методологической и теоретической основой диссертации послужили работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов-управленцев, прежде всего - по вопросам программного управления, инвестиционного проектирования, воспроизводства экономической динамики в сфере занятости населения в переходный период. Использованы труды по методологии программно-целевого метода управления крупными территориально-отраслевыми образованьями в условиях переходного периода. Источниками исследования явились Законы РФ, Концепции, монографии, статьи и фактологический материал по данной проблеме.
Для достижения поставленной цели, решения определенных в исследовании задач применяся метод системного анализа, функционального анализа, метод сравнения.
В качестве эмпирического материала автор использовал статистические материалы Госкомстата Российской Федерации и комитета по статистике Республики Ингушетия, Министерства труда и социального развития и Министерства экономики РИ.
Диссертационная работа выпонена в рамках п. 5.15, 5.17 паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концепции программ социально-экономического развития депрессивного трудоизбыточного региона. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:
- обоснована объективная необходимость использования программного метода управления сферой занятости депрессивного трудоизбыточного региона в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования, как принципа регулирования хозяйственных процессов на региональном и субрегиональном уровнях;
- уточнено понятие программа, программный метод управления в условиях перехода к рынку, разработаны методика и агоритм разработки целевых комплексных программ, позволяющие адаптировать программы к условиям формирующихся рыночных отношений в сфере занятости регионального хозяйства;
- разработаны и апробированы критерии отбора и оценки результативности целевых комплексных программ в сфере занятости, опирающиеся на использование статистических и экспертных оценок на каждом этапе разработки и внедрения программ;
- выявлены специфические для депрессивного и трудоизбыточного региона факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие: демографический, отсутствие механизма использования выгодного географического положения, военные действия в соседних республиках, высокий уровень дотационности республики, которые негативно влияют на формирование и функционирование рынка труда и экономику региона и которые были включены в программу по социально-экономическому развитию региона.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные автором результаты вносят вклад в разработку методологии программного метода управления территориями, отраслями и секторами народного хозяйства и могут быть использованы при разработке стратегии развития различных территориальных (от региональных до субрегиональных) образований в новых условиях.
Теоретические выводы и практические рекомендации автора могут быть использованы при составлении комплексных программ занятости населения и социально-экономического развития региона в процессе совершенствования работы региональной службы занятости. Внедрение предложенных рекомендаций позволит повысить эффективность региональной политики занятости, приблизить структуру занятости к требованиям современного экономического развития, повысить уровень и качество жизни населения РИ.
Содержащиеся в тексте положения могут служить материалом для исследований по проблеме совершенствования управления территориями в переходный период и в практике управления региональных органов власти. Материал диссертации может использоваться, помимо научной работы, в преподавании курса управления в высшей школе при разработке таких тем, как Программно-целевые методы управления в условиях рынка.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором на различных конференциях республиканского и межвузовского масштаба. Результаты теоретического анализа, проведенного автором диссертации, используются в учебном процессе экономического факультета Ингушского государственного университета при подготовке специалистов по экономическим направлениям и специальностям. Основные положения диссертации обсуждались на теоретических семинарах и заседаниях кафедры экономики университета.
По результатам диссертационного исследования опубликовано семь работ общим объемом свыше 2,0 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гойгова, Макка Гапуровна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Достоверный анализ и эффективные управленческие воздействия на экономику и социальную сферу региона возможны лишь при учете всех условий, обстоятельств и факторов, формирующих жизнь региона и его населения, а также отдельных социальных групп.
Региональный рынок труда, являясь органической неотъемлемой частью экономики и социальной сферы, одновременно представляет собой единую систему взаимодействия двух основных элементов - населения и производства. На стороне населения - предложение рабочей силы, на стороне производства - предложение рабочих мест. В системе взаимодействия указанных факторов, основой и субъектом всего общественного процесса является население, которое имеет определенные качественные и количественные характеристики.
Анализ демографической ситуации в регионе создает реальные предпосыки для достоверного изучения регионального рынка труда, особенностей его формирования и распределения, возможностей службы занятости посредством активных форм работы содействовать, регулированию спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выпоняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности по критерию эффективности труда, производства и сбыта в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.
Занятость как экономическая категория представляет собой отношения людей, складывающиеся на рынке труда по поводу участия в общественно полезном труде.
Достижение поной и эффективной занятости - одна из важнейших задач социально-экономической политики государства.
Из мировой практики известно, что предложение рабочих рук на рынке труда растет быстрее, чем спрос на них. В связи с этим цена труда наемного работника падает, а цена рабочего места возрастает, усиливая затруднения в поисках работы и конкуренцию безработных из-за рабочих мест, среди занятых возрастает страх потерять работу. В странах рыночной экономики безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы ведет к недоиспользованию ресурсов труда, снижает доходы населения, обостряет семейные отношения и повышает социальную напряженность в обществе.
Обрушившаяся на Россию безработица принципиально отличается от безработицы в капиталистических странах и не укладывается в рамки ни классической, ни кейнсианской концепций. Западная безработица сопровождается снижением цен и гасит инфляцию, у нас - совмещается с ростом цен и раскручиванием спирали инфляции. На Западе безработица выступает как мощный импульс роста производительности труда занятых работников, наша сопровождается снижением производительности их труда.
Опыт борьбы с безработицей в экономически развитых странах позволяет сделать вывод о том, что определенный уровень безработицы необходим для нормального функционирования рыночной экономики. Даже при наличии определенного уровня безработицы достигается равновесие факторов повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату. Такой уровень безработицы считается предельно допустимым, нормальным, естественным. Такой уровень безработицы удерживает неизменным уровень реальной заработной платы и цен при нулевом росте производительности труда. В зарубежной экономической литературе распространена точка зрения о том, что поная и эффективная занятость достигается при наличии естественной нормы безработицы, которая определяется в настоящее время на уровне 5-6% экономически активного населения. Следовательно, если имеет место естественный уровень безработицы, достигается поная занятость.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому поная занятость несовместима с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие поная занятость не означает поного отсутствия безработицы.
Проведенный анализ зарубежного опыта позволяет сделать вывод о том, что формирование рынка труда в странах с рыночной экономикой происходит под пристальным вниманием и при активном участии государства. Решение проблем рынка труда рассматриваются в качестве одной из центральных задач социально-экономической политики государства. Политика занятости включает в себя комплекс мер по анализу и прогнозированию состояния рынка труда, предотвращению массовой безработицы, разработки и внедрения специальных программ, стимулирования функционирования гибкого рынка труда путем принятия соответствующего законодательства по его регулированию.
Политика занятости в зарубежных странах опирается, прежде всего, на активные мероприятия на рынке труда (проведение профессиональной подготовки, стимулирование малого бизнеса и самозанятости, развитие временных форм занятости и т.п.). Все эти действия подкрепляются соответствующим потребностям финансовым обеспечением.
Значительные финансовые ресурсы в экономически развитых странах продожают привлекаться для осуществления пассивных мероприятий на рынке труда, в том числе на выплаты пособия по безработице. Однако следует отметить, что политика занятости этих стран направлена в первую очередь на ужесточение условий выплат пособий по безработице, уменьшение их размеров и сроков получения. Это в свою очередь приводит к активизации деятельности самих безработных по поиску работы и повышению профессиональной мобильности.
Важное место при проведении политики занятости в зарубежных странах отводится развитию системы социального страхования от безработицы.
Анализ опыта зарубежных стран по регулированию рынка труда позволяет сделать вывод о том, что в условиях современной России невозможно автоматическое перенесение большей части мероприятий, принятых на западе. Необходимо разрабатывать мероприятия, отвечающие специфическим условиям России и ее регионов, основываясь на принципах и направлениях регулирования рынка труда, показавших свою действенность в зарубежных странах. Регулирование рынка труда в России следует осуществлять путем проведения мероприятий активного характера, наиболее действенных при решении проблемы занятости. Среди методов решения проблемы безработицы, успешно апробированных за рубежом, особо следует выделить переориентацию работника на новые виды занятости. Например, использование излишней рабочей силы на трудоемких работах, в строительстве, при ликвидации последствий стихийных бедствий и ЧП.
Эффективными с точки зрения затрат и потому конкурентоспособными являются многие трудоемкие виды работ в сфере ремонта, технического обслуживания и развития объектов инфраструктуры, включая работы по строительству дорог, мостов и зданий, сооружений в сельской местности и восстановлению окружающей среды, орошению и благоустройству. Другое направление - поощрение предпринимательской деятельности (малый и средний бизнес), вовлекающей в экономику безработных и обеспечивающей более широкий и разнообразный рынок труда.
Одним из важнейших направлений регулирования занятости является поддержка и стимулирование малого предпринимательства и самозанятости. Практика показывает, что развитие малого предпринимательства в условиях экономического спада позволяет обеспечить занятость значительному числу безработных. Особенностью отношений занятости в данных организациях является достаточно гибкая система найма и режима работы, которая позволяет минимизировать работодателю расходы, связанные с наймом и увольнением работников. С другой стороны, работники имеют возможность самостоятельного выбора условий и оплаты труда, режима работы.
Органам занятости региона целесообразно организовать работу таким образом, чтобы предприниматели свои кадровые вопросы решали через официальные службы трудоустройства. В этой связи службе занятости региона необходимо:
- проводить анализ отраслевой структуры малого бизнеса региона и прогнозировать ее возможные изменения;
- изучать спрос на рабочую силу в сфере малого бизнеса, учитывая при этом требования работодателей, предъявляемые к уровню подготовки работников;
- содействие во временном трудоустройстве на частных предприятиях по заявкам работодателей.
- создание системы профессиональной подготовки незанятого населения с учетом потребностей малого бизнеса;
- обучение безработных основам предпринимательства;
- оказание консультационных услуг по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации;
- финансовая поддержка безработного на стадии становления собственного дела.
В условиях РИ следует акцентировать внимание на теоретическую и практическую подготовку лиц, желающих заняться бизнесом, оказание консультативной помощи в организации собственных предприятий, предоставление льготных кредитов, льготное налогообложение и т.п.
Проводимая в регионе в предыдущие годы практика предоставления кредитов для организации собственного малого предприятия не дала сколько-нибудь ощутимых результатов. Здесь имело место нецелевое и неэффективное использование предоставленных кредитов. Поэтому, на наш взгляд, целесообразнее было бы направлять выделяемые средства на осуществление перспективных инвестиционных программ, как в частном, так и в государственном секторе, обеспечивая наиболее поное их финансирование. Это позволит создать систему действенного контроля использования выделяемых средств.
Следует также отметить, что проблема занятости населения в рамках региона решается при отсутствии поноценной ресурсной базы для реализации принятых программ.
Для проведения мероприятий в рамках политики занятости необходимо расширить финансовые возможности региона по следующим направлениям: изменение инвестиционного климата в регионе; увеличение отчислений в фонд занятости; осуществление действенного контроля над расходованием денежных средств, используемых при выпонении программ занятости населения; повышение эффективности использования средств государственного фонда занятости.
Уменьшению напряженности на рынке труда РИ будут способствовать меры по сдерживанию выхода на рынок труда лиц, нуждающихся в социальной поддержке: пенсионеры и женщины, имеющие малолетних детей. Известно, что основной причиной выхода этих категорий на рынок труда является низкий уровень пенсий и пособий. Поэтому создание механизма безусловных и своевременных социальных выплат, а также поиск возможностей для их увеличения будут способствовать снижению напряженности на рынке труда региона.
Одним из основных активных средств борьбы с безработицей, апробированных международным опытом является переквалификация и повышение профессионального уровня. Российское правительство реализует программу создания новых рабочих мест, в том числе связанную с переквалификацией. Эффективность переподготовки в смысле трудоустройства после таких курсов достаточно высокая. Опыт показывает, что оптимальный срок переобучения составляет от 4 до 9 месяцев, еще лучше - полный учебный год. Меньший срок переобучения, как свидетельствует практика, нужного эффекта не дает.
Анализ социально-экономической ситуации в РИ позволяет выделить основные процессы в этой области, влияющие на формирование регионального рынка труда. Социально-экономическая ситуация в республике характеризуется низким уровнем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктуры. Основу экономики РИ составляют отрасли промышленности и сельское хозяйство, слабо ориентированные на использование местных природных ресурсов и удовлетворение внутрирегиональных потребностей.
При сложившихся тенденциях развития экономики, рост предложения не может быть компенсирован спросом на рабочую силу со стороны народного хозяйства региона. Наблюдается систематическое нарастание объемов нереализованных предложений рабочей силы в абсолютном и относительном выражении, увеличивается диспропорция между спросом и предложением рабочей силы. Качественные изменения в сфере занятости не происходят, в частности, потому, что процессы выбывания из строя рабочих мест сводят к минимуму предпринимаемые усилия по повышению уровня занятости населения за счет создания новых и допонительных рабочих мест. В результате численность вакансий не только не увеличивается, а, напротив, уменьшается. Весьма низкой занятости населения РИ, сопутствуют низкие доходы и низкий уровень жизни населения.
Отсутствие заметных положительных сдвигов в сфере производства, строительства, инвестиционной активности не позволяет надеяться на быстрое улучшение социально-экономической ситуации в регионе.
Достигнуть кардинального поворота экономики РИ, развития производственно-коммерческой деятельности, сокращения безработицы в рамках и силами региона практически невозможно. Тем не менее, региональными средствами можно улучшить ситуацию. Для этого необходимо выявить и рационально реализовать приоритеты развития региона, прежде всего, в использовании ресурсов: природных, трудовых, материально-технических и интелектуальных. В регионе такими приоритетами являются избыток трудовых ресурсов, выгодное географическое положение, благоприятные климатические условия, богатые запасы минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсов. Из этого положения следует, что вся экономическая политика дожна строиться, исходя из потребностей региона, с ориентацией на его максимальную заинтересованность в мобилизации собственных ресурсов.
Для решения социально-экономических проблем занятости необходимо оптимальное сочетание различных мер: организационных, экономических, административных, правовых.
Социально-экономическая политика региона дожна осуществляться посредством развития производственно-коммерческой деятельности, направляя усилия на рациональное размещение производительных сил. Только восстановление и развитие отраслей экономики и ее инфраструктурного обеспечения способно позитивно решить проблему занятости трудоспособного населения. Решить проблему безработицы можно только при положительной динамике организации рабочих мест, что требует разработки и реализации региональной политики на рынке труда в комплексе со структурной перестройкой экономики. Кроме того, требуется разработать комплекс мер, способствующих росту объемов производства, повышению качества выпускаемой продукции, обеспечивающих эффективную занятость населения.
Анализ деятельности службы занятости РИ показал, что политика занятости, проводимая ею на рынке труда в настоящее время направлена в основном на обслуживание текущей безработицы, а не на изменение ее уровня и структуры, т.е. она носит пассивный характер. Значительные средства затрачиваются на мероприятия, связанные с материальной поддержкой безработных. Наблюдающееся в последние годы снижение эффективности работы службы занятости вызвано в основном сужением ее возможностей в регулировании рынка труда, связанных с большим дефицитом средств Фонда занятости.
Решение проблем рынка труда в регионе происходит при отсутствии поноценной ресурсной базы для развития данной сферы. Расширение финансовых возможностей для проведения мероприятий, направленных на регулирование рынка труда региона, следует осуществлять по следующим направлениям:
- улучшение инвестиционного климата в регионе;
- увеличение отчислений в Фонд занятости путем повышения процентной ставки для предприятий, а также внедрения политики зарубежных стран, когда средства фондов в значительной мере формируются из отчислений работников. В условиях РИ эти отчисления целесообразно устанавливать, прежде всего, для наиболее высокооплачиваемых работников;
- известно, что основной причиной выхода на рынок труда пенсионеров, женщин, имеющих малолетних детей является низкий уровень пенсионных и социальных выплат. Поэтому важным фактором снижения напряженности на рынке труда региона является создание механизма безусловных и своевременных выплат пенсий и социальных пособий, а также поиск возможностей для увеличения их размеров хотя бы до величины прожиточного минимума.
- повышение эффективности использования средств фонда занятости.
Для решения проблемы занятости необходимо шире внедрять малый и средний бизнес на местах, развивать переработку сельскохозяйственной продукции, производство местных строительных материалов, народные промыслы и ремесла, способствовать самозанятости безработных и незанятого населения, привлекая для этих целей наряду с бюджетными средствами средства государственного фонда занятости и регионального фонда поддержки предпринимательства.
Сложившаяся в регионе структура профессиональной подготовки во многом не соответствует конъюнктуре рынка труда. В результате большая часть молодежи после окончания учебных заведений не обеспечивается работой и попоняет армию безработных. В связи с этим основная задача, требующая скорейшего решения, состоит в ориентации профессиональной подготовки по специальностям (профессиям), которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда. Система профессиональной переподготовки дожна быть адекватной перспективной структуре социально-экономического развития региона, обладать достаточной гибкостью и фундаментальностью. Необходимо осуществить территориальное регулирование кадрового обеспечения производственно-коммерческих структур региона, планирование и управление образовательным процессом по подготовке и переподготовке кадров, в том числе и через службы занятости.
Необходимо совершенствовать профориентацию населения и профотбор на основе проведения профконсультирования, базирующегося на научно-психологических разработках методики ведения данной работы.
Целью занятости может быть только повышение эффективности производств и обеспечение достойной социальной защищенности, высокого уровня жизни населения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гойгова, Макка Гапуровна, Магас
1. Нормативные документы
2. Федеральная целевая программа Юг России. 417 с.
3. Федеральная целевая программа Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации на 1996-2000гг.
4. Федеральная целевая программа содействия занятости населения на 2001-2004гг.
5. Программа занятости населения РИ на 2001-2003гг.
6. Закон РИ О внесении изменений и допонений в Закон РИ л О занятости населения в РИ.- Назрань, 1996.
7. Закон Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации.- М.,1996.
8. Книги, монографии, учебники и учебные пособия
9. Абакумова H.H., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие.- Новосибирск: НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1999
10. Авраамова Е. и др. Средний класс в России: количественные и качественные оценки. // Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2000
11. Авраамова Е. Время перемен: социально-экономическая адаптация населения.- М.: ИСЭПН РАН, 1998
12. Аганбегян А., Багриновский К., Гранберг А. Система моделей народнохозяйственного планирования. М., Мысль, 1972.
13. Аккоф Р. Планирование в больших экономических системах. М., Сов радио, 1972.
14. Боровик B.C., Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения: Учебное пособие.-Ростов на- Дону: Феникс, 2001.
15. Боярский А. Я. Экономическая статистика. МГУ, 1980
16. Будавей В.Ю. Догосрочные народнохозяйственные программы (теория и методология программного подхода в планировании НТП). М.: Мысль, 1980.-207 с.
17. Бузляков Н. И. Методы планирования и повышения уровня жизни.-М.: Экономика, 1969
18. Воронин A.A. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования.- М.: НИИ высшего образования, 1999
19. Голенко Д. Сетевое планирование и управление. М., Экономика, 1967.
20. Голуб JI.A. Социально-экономическая статистика: Учеб. пособие. -М.: ВЛАДОС, 2001
21. Гурьев В.И. Основы социальной статистики. М.: Финансы и статистика, 1991
22. Гюльмисаров В.Р. Организация управления целевыми техническими программами (по опыту США). М.: ВНИИ системных исследований. 1979.
23. Дифференцированный баланс доходов и потребления населения /Под ред. А.Х. Карапетяна и Н.М. Римашевской, М.: Наука, 1977
24. Дмитриев Е. И. Социальная политика в период перехода к рынку. М. 1994
25. Дмитричев И.И. Бюджет семьи как основа изучения уровня жизни населения. М.: Росинформцентр Госкомстата РФ, 1992
26. Дмитричев И. И. Статистика уровня жизни населения: Учебное пособие. М.: Госкомстат России, 1998
27. Днепров Э.Д. Современная школьная реформа в России.- М.: Наука. 1998
28. Едронова В.Н., Едронова М.В. Общая теория статистики: Учебник М.: Юристъ, 2001
29. Еремин Б.А. Рынок труда и занятость в современной России. Ч С.пб.: СпУЭиФ, 1993
30. Жеребин В. М., Романов А. Н. Уровень жизни населения. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002
31. Жеребин В. М., Романов А. Н. Экономика домашних хозяйств. -М.: ЮНИТИ, 1998
32. Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995гг.-М.: Союз, 1997
33. Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян,- М.: Союз, 1995
34. Зайцев И. Ф. Сравнительный анализ уровней социально экономического развития субъектов РФ.Ч М.: Федеративные отношения и региональная социально - экономическая политика. 2001, № 2. с. 58-98
35. Иванов И. Ю. Система национальных счетов. М. 1996
36. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЕ, 2001
37. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978
38. Кириченко В. Н. Программный подход в народнохозяйствен ном планировании. Ч В кн.: Проблемы программно-целевого планирования и управления. М., 1978, с. 8Ч9;
39. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М., Сов радио, 1974.
40. Колесников И.И. Социально-экономическая статистика: Учеб. пособие МН.: Новое знание, 2002
41. Косов Е., Попов Г. Управление межотраслевыми научно-техническими программами. М., Экономика, 1972.
42. Кузнецов М. П. Потребности и доход семьи. М.: Экономика,1997
43. Кузьминов Я. , Беляков С., Клячко Т., Якобсон Л. Состояние и перспективы развития российской системы образования. // Инвестиционный климат и экономическая стратегия России: Материалы для обсуждения. М.: ВШЭ, 2000
44. Кулакова Е.В., Левит С.Р., Сбытова Л.С. Доходы домашних хозяйств: показатели, методология, расчеты, источники информации. // (Учебное пособие)- М.: Госкомстат РФ, 1995
45. Лебедев В.М. О тенденциях социально-экономического развития Российской Федерации.- М.: Федеративные отношения и региональная социально экономическая политика. 2001, № 2. с. 8-16
46. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000.
47. Лемешев М., Панченко А. Комплексные программы в планировании народного хозяйства. М., Экономика, 1973.
48. Леонтьев В.В. Межотраслевая экономика: Пер. с анг. М.: ОАО Изд-во Экономика, 1997.-479 с.
49. Лившиц А.Я. Экономическая реформа в России и ее цена М.: Культура, 1994
50. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М. Высшая школа. 1998.
51. Майер В. Ф. Уровень жизни населения СССР.- М.: Мысль, 1977
52. Майминас Е. Процессы планирования в экономике: информационный аспект. М., Экономика, 1971.
53. Макаров И., Соколов В., Абрамов А., Целевые комплексные программы. М., Из-во Знание, 1980.
54. Макконнел Кэмбел Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер. с англ. 11-е изд. Т.1.-М.: Республика, 1999
55. Маслов П.П. Измерение потребительского спроса. М.: Экономика, 1971
56. Мацкуляк И.А. Стратегия занятости, предотвращение безработицы. М.: Экономика, 1990
57. Методические рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства /Ин-т стратег, анализа и развития предпринимательства. М.,. 1997. 37 с.
58. Методологические положения по статистике. Вып. 3. Ч М.: Госкомстат России, 2000
59. Милер Р. ПЕРТ система управления. М., Прогресс, 1965
60. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. М.: Наука. 1980
61. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Ч М.: Госкомстат РФ и Минсоцзащиты РФ, 1996
62. Мурдаков 3. Бедность: российский вариант // Социальное обеспечение. 1996.-№ 8, с.26
63. Народное благосостояние. Тенденции и перспективы.- М.: Наука, 1992
64. Никифорова A.A. Рынок труда, занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991
65. Новиков Е. Д., Самохин Ю. М. Комплексные народнохозяйственные программы. 1976, с. 16.
66. Октябрьский П.Я. Статистика: Учебник. М.: ТК Веби, Изд.-во Проспект, 2003
67. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003
68. Павленков В.А. Рынок труда. М.: Анкил, 1992
69. Петров В.А. Социально-демографическая структура городского населения и его занятость. -М.: Финансы и статистика, 1999
70. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. 4.1. М.: Прогресс, 1985
71. Плановый дифференцированный баланс доходов и потребления населения / Под ред. Н.М. Римашевской, М.: Наука, 1977
72. Плановый дифференцированный баланс доходов и потребления населения / Под ред. Н.М. Римашевской, М.: Наука, 1981
73. Плышевский Б. Проблемы воспроизводства в современных условиях// Экономист. 1997- №1,с.25-37
74. Политика доходов и заработной платы: программы курса. Поисковые и практические задания / Автор-составитель В.Т. Стрейко.- М.: МИЭП, 1997
75. Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики. 1998. -№3, с. 81-89
76. Поспелов Г. О программном планировании в народном хозяйстве. В кн.: Труды конференции Системный анализ и перспективное планирование. М., ВЦ АН СССР, 1973.
77. Поспелов Г., Ириков В. Программно-целевое планирование и управление. М., Сов. радио, 1976.
78. Починок А.П. Основные направления государственной социальной поддержки.- М.: Федеративные отношения и региональная социально экономическая политика. 2001, № 2. с.2-7
79. Проблемы разработки и реализации комплексных программ //Под ред. Н.Федоренко и др. М.: Наука, 1984.
80. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001
81. Программно-целевой подход в планировании развития отраслевых комплексов. Новосибирск, 1979, с.5.
82. Райцин В.Я. Модели планирования уровня жизни. М.: Экономика, 1987
83. Региональное программирование в развитых капиталистических странах. М.: Наука. 1974.
84. Регионоведение: Учебное пособие / Отв. ред. проф. Ю.Г.Воков. Ростов-н/Д: Феникс, 2002
85. Регионы России: Информационно-статистический сборник.- М.: Госкомстат РФ, 2003
86. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат РФ,2003
87. Россия 99. Социально-демографическая ситуация. М.: ИСЭПН РАН, 2000
88. Россия в цифрах. 2002. М.: Госкомстат, 2003
89. Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ищин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М.: МИК, 1998
90. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: Экономическая теория труда: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 2001
91. Рутгайзер В.М. Социальная сфера. Проблемы планирования -М.: Экономика, 1989
92. Рынок труда в системе общественных отношений. Ч М.:Институт экономики РАН, 1991
93. Салин В.Н. Экономико-статистическое изучение потребления.-М.: Финансы и статистика, 1990
94. Сигарева Е.П. Безработные в структуре общества //Социологические исследования.- 1998.- №7, с. 59-66
95. Симчеры В.И. Практикум по статистике. М.: Финстатинформ, 1999
96. Система экономико-математических моделей для анализа и прогноза уровня жизни // Под ред. Н.П. Федоренко и Н.М. Римашевской.- М.: Наука, 1986
97. Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс //Вопросы экономики. Ч 1999.- №2, с. 65-76
98. Современная экономика. Лекционный курс: Многоуровневое учебное пособие. Ростов-н/Д: Феникс, 2003
99. Современные международные рекомендации по статистике труда /Международная организация труда: Пер. с англ. М.: Финстатин-форм,1994
100. Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл. кор. РАН, И.И. Елисеевой. -М.: Финансы и статистика, 1999
101. Социальное положение и уровень жизни населении России: Стат.сборник.- М.: Госкомстат России, 2003.
102. Социально-экономическая статистика: Учеб. пособие / И.И. Колесникова. Мн.: Новое знание, 2002
103. Социально-экономические исследования благосостояния, образа и уровня жизни населения города // Проект Таганрог - 3,5. Т.1. -М.: ИСЭПН РАН, 1997
104. Социальные проблемы в перспективном планировании. / Под ред. В.Н.Кириченко. М.: Экономика, 1982
105. Статистика: Учебник / Под ред. B.C. Мхитаряна. М.: Мастерство, 2001
106. Статистика: Учебник / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: ВИТ-РЭМ, 2002
107. Стоимость жизни и ее измерение / Под ред. В.М. Рутгайзера и П. Шпилько. -М.: Финансы и статистика, 1991
108. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. М.: Финансы и статистика, 2000
109. Суринов А. Е. Статистика доходов населения. М.: Финстатин-форм, 2002
110. США: Организация государственных программ /Ред. Л.И.Евенко. М.: Наука, 1980.
111. Тамбовцев В.Л., Тихомиров A.A. Организация управления комплексными программами. М.: Изд-во МГУ. 1982.
112. Титма М.Х. Выбор профессии как социальная проблема.- М.: Мысль, 1975
113. Тишин Е. Актуальные проблемы социального развития и пути решения // Экономист.- 1997.-№4, с. 22-28
114. Трудовой Кодекс РФ.- М.:ИКФ Эксмос, 2002.
115. Управление региональными программами в США и Канаде. М.: Наука. 1983.
116. Уровень жизни городского населения России и социальные проблемы реформ /Под ред. М.А. Можиной. М.: ИСЭПН РАН, 1995
117. Федеральные и региональные программы в России. Вып. 1. М.:1995.
118. Федоренко Н.П. Проблемы программно-целевого планирования и управления. В кн.: Проблемы программно-целевого планирования и управления, с. 14.
119. Хамермеш Д. Страхование от безработицы: опыт стран ОЭСР. -Турин, 1992
120. Харитонов A.B., Кравченко Е. Дорога, ведущая в никуда //Деловые люди. 1996- сентябрь-октябрь. - с. 12-15
121. Харченко Л. П. Статистика.- М.: ИНФРА М, 1997
122. Хасаев Г.Р. Особенности региональной безработицы //Социологические исследования 1998.- №4, с. 41-47
123. Хикс Дж. Стоимость и капитал. М.: Прогресс, 1993
124. Чернина Н.В. Закономерности потребления промышленных и продовольственных товаров М.: Социологические исследования, 1994
125. Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления // Вопросы экономики.- 1998.-№2, с. 115-130
126. Чижова Л.П. Практикум по социально-экономической статистике: Учебное пособие. 2003
127. Шевяков А.Ю., Кирута А.Я. Экономическое неравенство, уровень жизни и бедность населения России и ее регионов в процессе реформ: методы измерения и анализа причинных зависимостей.- М.: Эпикон, 1999
128. Шпаковская Е. Н. Социально экономическая статистика. М.: Юрист, 2001
129. Шпилько П. И. Стоимость жизни и ее измерение. М.: Финансы и статистика, 1991
130. Эренберг А. Анализ и интерпретация статистических данных. -М.: Финансы и статистика, 19811. Периодические издания
131. Абакин Л., Мильнер Б., Сорокин Д., Амосов А. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. // Вопросы экономики, 1998. -№6. с. 10-69
132. Агапова Т.Н., Костылева Л.В. Сравнительный анализ личных подсобных хозяйств городского и сельского населения. // Вопросы статистики. 2000, №8, с. 45-48
133. Алагуров Р., Алагурова Н. Рынок труда; основные понятия, концепции, взаимосвязи и показатели./ Экономика и управление. 2000.-№7.
134. Анализ состояния и перспективы занятости в рыночных условиях./ Вопросы статистики. 2000-№10.
135. Андреев Е. Младенческая смертность в России // Вопросы статистики. 1995.- № 5
136. Безработица, напряженность возрастает./ Экономика и жизнь. 1999.-№18
137. Бобков В. И др. Оценка состояния и прогнозной динамики доходов и уровня жизни населения / Экономист.- 1996.- №12, с. 21-26
138. Бобков В. Динамика уровня жизни населения // Экономист. 1994, №6
139. Брачаи ДЖ. Новые формы занятости и информационные технологии / Вопросы экономики.- 1998.-№2, с. 153-158
140. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономи-ке./Общество и экономика. 1999, №1
141. Бызов Л. Уровень потребления и имущественные характеристики среднего класса. // Социологические исследования, 2000, №3, с. 42
142. Военков М.И. Возможности статистического изучения среднего класса // Вопросы статистики, 1999, №11, с. 6-12
143. Войшенкова Г.Ф. Основные принципы установления минимальной заработной платы в мировой практике /Общество и экономика. -1993. №6
144. Вокова Г., Мигранова Л., Римашевская Н. Вопросы методики оценки дифференциации доходов населения. // Вопросы статистики, 1987
145. Горшков М.К. Некоторые методологические аспекты анализа среднего класса в России. // Социологические исследования, 2000, №3, с. 4
146. Деев Г. Модель распределения населения по доходам // Вопросы статистики.- 1995.-№5
147. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению / Экономист. 1997. № 1, с. 73-82
148. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях кризиса: проблемы адаптации. // Вопросы экономики, 1999, №2
149. Домнина И. Показатели социального благосостояния населения // Человек и труд. 1997,- №7
150. Зинин В. Как сократить разрыв между богатыми и бедными // Человек и труд 1997.- №6
151. Зубченко JI. Уровень жизни домашних хозяйств в странах ЕС // Вопросы статистики. 1998. №1, с. 26-27
152. Кабалина В., Рыжикова 3. Непоная занятость в России // Вопросы экономики.- 1998.- №2, с. 131-143
153. Кетова Н. Становление рынка труда в аграрной сфере // АПК: Экономика и управление.-1994.-№4, с.47-52
154. Кремлев Н.Д. Проблемы оценки уровня жизни населения // Вопросы статистики. 2000, № 8. с. 18-23
155. Кузин Д.В. Новые тенденции в управлении комплексными экономическими программами в США // Сб.: Современные тенденции развития американской экономики. М.: МЭиМО АН СССР. 1981.
156. Кузин Д.В. Проблемы управления комплексными экономическими программами в США //Экономические науки. 1981. N 3.
157. Кутенков Р.П., Шабанов В.л. Анализ структуры доходов сельских домохозяйств по альтернативным источникам. // Вопросы статистики. 2000, №8, с. 15-17
158. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризисы и реформ // Вопросы экономики.- 1998.- №3, с. 18-37
159. Меньшикова О. Заработная плата или пособие по труду // Вопросы экономики.- 1998 .- №1, с.73-80
160. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: Распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики.- 1999.- №2, с. 85-89
161. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможность упреждения // Вопросы экономики.- 1995.- №1
162. Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации (проект) // Вопросы экономики. -1998.- №2, с. 73-82
163. Панкратьева Н. Методы оценок доходов различных групп населения в динамическом и региональном разрезах // Вопросы статистики.-1995.-№5
164. Римашевская Н.М. Социальное обеспечение в процессе перехода России к рынку. // Народонаселение, 2000, №3, с. 6-20
165. Римашевская Н.М., Ермакова H.A. Домашние хозяйства: структура и динамика доходов. // Народонаселение. 2000, №12. с. 20-32
166. Смирнова И. Регулирование доходов населения как инструмент социальной политики // Экономист. 1994. №1
167. Состав и материальное положение малоимущего населения (по материалам Российского статистического агенства). // Вопросы статистики. 1999, №12, с. 33-34
168. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России // Вопросы экономики. 1998 .-№6, с. 10-46
169. Уровень жизни населения // Статистическое обозрение. 1997.№ 3, с.63-68
170. Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления // Вопросы экономики,- 1998.-№2, с. 115-130
171. Шапиро А.И. Проблемы перехода к государственному программированию экономики США //США: экономика, политика, идеология. 1979. N 10.
Похожие диссертации
- Особенности региональной социально-экономической политики в сфере мотивации труда и повышения качеств жизни населения депрессивного трудоизбыточного региона
- Развитие платного сектора услуг в трудоизбыточном регионе
- Социально-экономическое развитие депрессивных регионов: концепция, механизм реализации
- Демографические компоненты формирования рынка труда трудоизбыточного региона
- Эффективизация формирования и использования трудового потенциала региона