Формирование системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования в условиях рыночной трансформации социальной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Лапушинская, Галина Константиновна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования в условиях рыночной трансформации социальной сферы"
На правахрукописи
Лапушинская Галина Константиновна
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по специализации: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
Автореферат диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук
Санкт-Петербург 2004
Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:
Доктор экономических наук, профессор Галенко Валентин Павлович Доктор экономических наук, профессор Рохчин Владимир Ефимович Доктор экономических наук, профессор Смирнов Сергей Борисович
ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Институт системного анализа РАН
Защита состоится л_ марта 2004 г. в л_ часов на заседании
диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд._
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СПбГУЭФ. Автореферат разослан л_ февраля 2004 года.
Ученый секретарь диссертационного Совета
В.И. Сигов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы лисследования. В ряду проблем, порожденных рыночной трансформацией социальной сферы значительную актуальность имеет проблема роли и инструментария многоуровневого государственного регулирования сферы профессионального образования вообще и механизмов планирования ее развития в частности.
Развитие федерализма в России сопровождается существенным расширением управленческих функций субъектов Федерации, что имеет первоочередное значение для выравнивания социально-экономического развития территорий как основной предпосыки устойчивости РФ. Усиление экономической самостоятельности территорий привело к возрастанию роли территориальных органов управления в решении социально-экономических проблем, а также к повышению их ответственности за состояние социальной сферы находящихся в их ведении территорий. В этих условиях профессиональное образование, ставшее вариативным по содержанию, многообразным по организационным формам и типам учреждений, многоканальным и многоуровневым по источникам финансирования и неоднородным по собственности, с нестационарностью сформировавшегося рынка образовательных услуг и с выбранными для федерального уровня направлениями развития и модернизации данной сферы требует адекватной системы управления и на территориальном уровне. При этом реализация эффективной государственной образовательной политики, важнейшим приоритетом которой является сохранение и укрепление единого образовательного пространства страны, обусловливает необходимость согласованного развития территориальных составляющих системы профессионального образования.
Без планирования на территориальном уровне управления развития комплекса профессионального образования, как неотъемлемой функции системы управления социально-экономическим развитием территории, невозможно увязать часто не совпадающие и даже противоречащие друг другу интересы государства, территорий, хозяйствующих субъектов и населения.
В настоящее время при разработке соответствующих планов и программ хотя и учитываются территориальные особенности, тем не менее, они ориентированы не столько на проблемы включения комплекса профессионального образования в процессы развития территории, сколько на направления его собственного развития, т.е. отраслевые аспекты превалируют над территориальными. Часто не оправданно пытаются перенести (с небольшими корректировками) на разработку и реализацию территориальных программ вне зависимости от объекта программирования и особенностей территории методические рекомендации, определяющие структуру, содержание и порядок разработки федеральных программам, которые в значительно большей степени проработаны, чем региональные и муниципальные.
В условиях растущей непредсказуемости, динамичности и сложности изменений макросреды, возникающие дисбалансы в результатах функционирования комплекса профессионального образования и потребностях территориальных рынков труда связаны в большей степени с отсутствием системно -сти в планово-расчетных и программно-целевых обоснованиях и в выборе основных направлений развития комплекса. Кроме того, процессы территориального управления характеризуются сложностью, информативностью, комплексным характером процессов принятия управленческих решений, что требует разработки новых механизмов их информационно-аналитической поддержки.
Формирование системы планирования развития территориальных комплексов профессионального образования, разработка методических положений по созданию рационального механизма вовлечения в процесс создания и реализации планов, заинтересованных в результатах деятельности комплекса субъектов, выступает основным условием научной обоснованности и реальности достижения комплексом и его структурными составляющими, как активными агентами территориальной политики, установленных или необходимых ориентиров результативности, позволяющих соотнести собственное развитие в рамках федеральной стратегии модернизации сферы профессионального образования с устойчивым развитием территории.
Таким образом, актуальность исследования системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования в условиях рыночной трансформации социальной сферы и модернизации системы профессионального образования определяется как актуальностью изучения общих закономерностей деятельности государства в сфере профессионального образования на различных уровнях власти, так и актуальностью учета особенностей реализуемых на территории образовательных услуг и специфики сбалансированного территориального развития данной сферы.
Разработанность темы исследования. Теоретические и методологические основы диссертационного исследования заложены в работах отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам:
- экономики профессионального образования в условиях рыночной трансформации (работы Л.И. Романковой, В.В. Чекмарева, В.И. Байденко, Т.В. Юрьевой, СМ. Кадочникова, А.П. Егоршина, В.П. Щетинина, НА Хро-менкова, Б.С. Рябушкина, М. Никитина и др.);
- маркетинговых исследований рынка образовательных услуг (работы М.М. Воковой, А.Б. Звездовой, Л.Н. Деревягиной, А.Ю. Лысенко, И.А. Павлова, В.А. Малинина, Д.В. Склянова, А.П. Панкрухина, О.В. Сагановой, Д.А. Шевченко и др.);
- регионализации (работы Б.С. Гершунского, В. Серкина, О. Кармаевой, А. Улюкаева, В. Динес, П. Фрокина, НА Лоншаковой, М.П. Пальянова, В.Н. Турченко, А Д. Копытова, Н.Я Синицкой и др.);
- вовлечения сферы профессионального образования в устойчивое развитие территорий (работы Ю.Л. Егорова, П.И. Мунина, Е.Г. Анимица, А.Т. Тер-
тышного, В. Кресса, В. Грачева, В. Кушлина, Т.Ю. Ломакиной, В.А Садов-ничего, Ф. Элыуайэль, В. Борисова, М.Р. Ефимовой, С.Г. Бычковой, А.А. Воронина, Л.И. Галагана, В.Д. Гопга и др.);
- организации и реализации мониторинга в сфере профессионального образования (работы И.Е. Быстрова, А.Н. Майорова, А.В. Могилева, А.А. Полякова, А.Н. Тихонова, А.Е. Абрамешина, Т.П. Ворониной, А.Д. Иваннккова, О.П. Мочановой и др.);
- использования программно-целевого подхода в планировании (работы Р.И. Шнипера, М.К. Бандмана, Б.М. Штульберга, В.Г. Введенского, Г.С. Поспелова, В.А Ирикова, А.Е. Курилова, Б А Райзберга, А.Г. Лобко Л.О. Прокопчук, А.А. Козырева и др.);
- регионального программирования и применения региональных программ: для решения крупных многоотраслевых народнохозяйственных проблем в масштабах нескольких регионов (М.Я. Лемешев, А.И. Панченко, Е.Д. Новиков, Ю.М. Самохин, С.С. Шаталин, B.C. Бяковская, Г.Х. Попов, Н.С. Косов и др.); для решения проблем развития отдельных регионов и территорий (В.В. Битунов, Е.Г. Чистяков, В.А Шульга, В.Н. Малес, Е.Г. Панченко, В.И. Сенченко и др.), в условиях рыночной трансформации российской экономики (В.Н. Лексин, АН. Швецов, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Д.А. Новиков В.П. Федоров и др.).
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа состояния проблемы, разработать методологические подходы к организации системы планирования территориального комплекса профессионального образования, позволяющей обеспечить учреждения профессионального образования и органы государственного управления территорией выверенной и внутренне согласованной программой деятельности по реализации образовательных услуг на перспективу.
Реализация поставленной цели потребовала решения ряда задач:
- исследовать экономическую сущность профессионального образования, с выделением и анализом характеристик образовательной услуги, определяющих особенности функционирования сферы профессионального образования и ее государственное регулирование;
- выявить и раскрыть специфику территориального рынка образовательных услуг как инфраструктурного элемента комплекса профессионального образования территории;
- проанализировать современное содержание и сущность региональной политики в области профессионального образования и выявить условия, определяющие его развитие на территории;
- выявить на основе анализа мирового опыта влияние сферы профессионального образования на устойчивое развитие социально-экономических систем;
- сформировать методологические подходы к организации территориального монигоринга комплекса профессионального образования;
- предложить подходы к осуществлению предплановых исследований территориального комплекса профессионального образовать;
- проанализировать роль и место программирования в системе территориального планирования и выявить барьеры эффективного планирования развития территориального комплекса профессионального образования;
- сформировать методические подходы к программированию развития территориального комплекса профессионального образования, учитывающие уже реализуемые на территории федеральные программы;
- создать рациональный механизм интерактивного элементного взаимодействия субъектов, заинтересованных в результатах функционирования комплекса профессионального образования и развития территории, в процессе разработки и реализации программы развития комплекса.
Объектом исследования выступает система планирования развития комплекса профессионального образования, как особый инструмент территориального политики государства в условиях рыночной трансформации социальной сферы, усиливающейся регионализации и ориентации процесса предоставления образовательных услуг на нужды территории.
Предметом исследования является система методологических подходов к процессу разработки, принятия и реализации планов и программ развития территориального комплекса профессионального образования в контексте общей совокупности мер федеральной и территориальной политики в сфере профессионального образования.
Поставленные задачи определили логику и структуру диссертационного исследования:
Во введении обосновывается актуальность исследования проблемы, степень ее разработанности, формулируются цели и задачи. Здесь же раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Комплекс профессионального образования как объект территориального планирования исследуется ряд общетеоретических проблем, которые автор считает актуальными для предмета диссертации. Экономическая сущность профессионального образования, основные и специфические характеристики образовательных услуг, определяющие особенности функционирования рынка образовательных услуг, обосновывающие причины выбора в условиях существующих территориальных различий в качестве объекта управления территориальный комплекс профессионального образования, - эти моменты позволяют выявить методологические основы дальнейшего анализа возможностей по организации планирования развития территориального комплекса профессионального образования в рамках осуществления комплексной территориальной политики.
Во второй главе Методологические подходы к исследованию влияния профессионального образования на устойчивое развитие территории на основе анализа мирового опыта и типологии основных инновационных моделей развития рассмотрены вопросы Еовлечения сферы профессионального образования в процессы устойчивого развития территорий. Дано объемное
представление о месте и содержании региональной политики в сфере профессионального образования и условий, определяющих состояние и возможности развития комплекса профессионального образования. Здесь же проанализирована специфика, которую накладывает на региональную политику в сфере профессионального образования федеративная форма государстве иного устройства и процессы регионализации образования.
В третьей главе Сущность и организация процедуры мониторинга территориального комплекса профессионального образования анализируется сущность понятия мониторинг, используемого в сфере профессионального образования, его цели и принципы. Выделяются и классифицируются различные разновидности мониторинга, основными информационными составляющими которого являются совершенствование системы государственного статистического наблюдения и ее расширение собственно мониторинговыми исследованиями. При этом мониторинг территориального комплекса профессионального образования исследуется как необходимая базисная информационно-аналитическая составляющая каждого этапа управленческого цикла, и как метод предплановых исследований системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования, собственная схема организации которого может быть представлена управленческим циклом. Всесторонне рассматриваются вопросы организации мониторинга комплекса профессионального образования на территориальном уровне управления в рамках комплексного мониторинга социально-экономического положения территории.
Четвертая глава Методологические основы предплановых исследований комплекса профессионального образования своим предметом имеет анализ методологических подходов, расширяющих нормативные методы традиционно используемые для анализа сферы профессионального образования и учитывающих произошедшую рыночную трансформацию социальной сферы. Выбор методологических подходов к анализу территориального комплекса профессионального образования далеко не случаен. Разные по целям, масштабам используемой информации, организационным принципам они дожны быть легко реализуемы на этапе предплановых исследований на территориальном уровне управления и достаточно убедительно демонстрировать, в чем корень принципиальных управленческих проблем территориального планирования развития комплекса профессионального образования.
В пятой главе Программные аспекты территориального планирования развития комплекса профессионального образования проанализированы концепции развития в России территориального программирования вообше. и программирования развития сферы профессионального образования в частности. Акцент в исследовании программирования сделан на выявлении барьеров, препятствующих эффективной реализации программ. Предложена схема организации интерактивной процедуры разработки территориальной программы развития комплекса профессионального образования.
В включении сформулированы теоретические и практические выводы, предложены рекомендации по направлениям совершенствования системы планирования развития территориальных комплексов профессионального образования в России.
Положения и выводы диссертации проилюстрированы 5 таблицами и 23 рисунками. Библиография включает 235 источников.
И. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Х Подход к определению и анализу свойств образовательной услуги как товара па доверии, формирование классификации образовательных услуг по наиболее важным для потребителей признакам
Образовательная услуга является разновидностью социальных услуг, способствующих повышению качества жизни населения, образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации прав граждан. Она относится к частично общественному благу, производство и потребление которого определяется как индивидуальным спросом потребителей, так и потребностями общества в целом, а польза от их потребления принадлежит не только отдельным потребителям, но и обществу в целом. Для нее характерно относительное несоперничество (неконкурентность) в потреблении и возможное существование некоторой ограниченности в доступе к потреблению, что позволяет рассматривать ее как социально-значимое частично общественное благо.
К основным ее характеристикам отнесены, в первую очередь, те четыре (неосязаемость, неотделимость, непостоянство, несохраняемость), которые присуще услуге как таковой. Необходимость определить свойства, описывающие специфику образовательных услуг, привело автора, воспользовавшегося классификацией товаров по Ж. Тиролю в зависимости от их качества и информации о нем у потребителя, к определению образовательной услуги как товара на доверии (лcredence goods). Это связано с тем, что оценка качества получаемой образовательной услуги возможна лишь после ее приобретения и длительной лэксплуатации (использование полученных профессиональных знаний, навыков и умений в трудовой деятельности), а иногда и совсем не возможна, что определяет специфику заключения сделок на рынке образовательных услуг: продается еще не сама услуга, происходит авансирование потребителем процесса ее предоставления. Потребитель покупает ее на основе собственного мнения и представления об объекте покупки. Вопрос о том, как потребители узнают о качестве образовательных услуг в этом случае становиться основным, а в силу особой их социальной значимости и желания минимизировать для потребителей риск приобретения услуги низкого качества, государство (а оно выступает и одним из потребителей) устанавливает определенную и заранее известную производителям образовательных услуг систему гарантий.
К системе гарантий относятся государственные стандарты и нормативы, действующие в сфере профессионального образования. Но в данном случае это система непоных гарантий, так как в большей степени контролируется процесс предоставления образовательной услуги нежели се получение. При этом государство через существующую нормативную базу, сеть государственный учреждений профессионального образования не снимает с себя ответственность за качество предоставляемых образовательных услуг, т.е. выступает осторожным продавцом (caveat venditor), что обусловливает и необходимость государственного контроля за рынком образовательных услуг в целях защиты прав обучающихся, как потребителей, а рынка труда и работодателей - от некачественной рабочей силы.
Свойства образовательной услуги как товара на доверии определяют специфику взаимоотношений производителей и покупателей, т.к. спрос на нее складывается не только под влиянием объективных факторов (цены и качества), но и ее субъективной оценки покупателем, что позволило осуществить классификацию образовательных услуг по отдельным признакам, влияющим на выбор потребителей (рис. 1).
Поведение потребителей в конечном счете зависит и от факторов, связанных с индивидуальным поведением человека (отношением к профессиональному образованию, потребностями, мотивами, личностными характеристиками), и факторов, относящихся к социальному окружению. Однако в классификации использовались лишь критерии, формирующие информационное представление об образовательной услуге у потребителя и допускающие в большинстве своем количественную оценку.
Принимая решение о выборе той или иной специальности, потребитель руководствуется доступной ему информацией об оказываемых образовательных услугах, конкурсе в различные учебные заведения, ситуации на рынке образовательных услуг и рынке труда.
Обычно выбор базируется на данных за последние один-два года и не соотносится с возможным изменением состояний (в первую очередь рынка труда) к моменту получения профессионального образования. В результате вопрос оценки качества предоставляемых образовательных услуг становится одним из важных вопросов на любом уровне государственной власти.
Х Определение комплекса профессионального образования как объекта территориального планирования
Усиление региональной направленности политики в сфере профессионального образования, как одно из важнейших направлений реформирования данной сферы в России, связано с тем, что основной функцией профессионального образования в современной ситуации, радикально меняющей его качество, начинает выступать функция его превращения в реальный механизм не только разностороннего развития личности, но общественного и культурного развития различных территорий, страны в целом.
Рис. 1. Классификация образовательных услуг по наиболее важным доя потребителей признакам
Территориальный комплекс профессионального образования представляет сформированную на территории образовательную инфраструктуру, обеспечивающую процесс предоставления образовательных услуг разного уровня и качества как общественного блага и как товара на доверии в условиях дифференциации источников их финансирования. Он функционирует как формирование саморазвивающееся, действующее в соответствующей правовой среде (на основе и в рамках нормативно-правовых актов и других ограничений, налагаемых федеральными и территориальными органами власти), с учетом складывающихся социально-экономических и социокультурных условий, традиций, насущных потребностей, приоритетов и перспектив (личности, территории, страны в целом), ориентированное на открытость и вовлеченность в процесс развития территории. Имеет самостоятельные связи и отношения с другими объектами и институциональными элементами как внутри, так и за пределами своей территории, что предполагает открытость комплекса для партнерства. В этом случае система профессионального образования определяет процесс предоставления образовательных услуг разного уровня и качества, а комплекс профессионального образования характеризует обслуживающие компоненты этого процесса и ориентирован на деятельность в рамках общей стратегии системы профессионального образования на конкретной территории.
Состояние комплекса и его развитие являются базой и необходимым условием социально-экономического развития территории за счет тесной взаимосвязи с другими сферами ее жизнедеятельности. Он оказывает влияние как на производительные силы территории (формируя основные профессионально-трудовые качества работников производства), так и на социально-трудовые отношения. Но это влияние чаще всего оказывается не прямым, а опосредованным, поскольку главным объектом воздействия являются не вещественные элементы производства, а люди, причем в наибольшей степени молодые. Воздействуя на молодежь, комплекс профессионального образования оказывает ощутимое влияние на все стороны жизни общества.
В этих условиях проблема управления в сфере профессионального образования на уровне территорий воспринимается не только как проблема децентрализации, разделения властно-распорядительных, финансово-экономических и управленческих функций между федеральными органами власти и территориями, но и как необходимость для территории планирования развития комплекса (разработки собственных моделей, проектов и программ развития). Территория становится субъектом планирования и программирования своего развития, а комплекс профессионального образования призван консолидировать созидательные силы территории, сконцентрировать научно-образовательный потенциал, ориентировать его на устойчивое развитие территории, а также оптимально использовать финансово-экономические, материально-технические, кадровые ресурсы для собственного развития. Он выступает как объект планирования, а планируется процесс развития системы профессионального образования. При этом результа-
тивиость деятельности комплекса в значительной степени будет зависеть от того, насколько достоверно учитывается дальняя и ближняя перспективы развития территории.
При рассмотрении комплекса как объекта планирования учитывася ряд существенных особенностей, требующих использования специфических приемов и инструментов управления:
- деятельность, осуществляемая в рамках сферы профессионального образования, является не только элементом национальной безопасности, но и составляющей инновационного цикла экономики, а, следовательно, развитие комплекса является решающим фактором развития экономики, а также территории и страны в целом;
- результатом профессионального образования выступают усвоенные знания, умения и навыки, которые сами по себе не приносят дохода, в связи с чем обостряются вопросы оценки результативности деятельности комплекса;
- существует объективная проблема дезинтеграции образовательного и производственного процессов, что косвенно влияет на показатели результативности деятельности комплекса (реальная значимость результатов не снижается, а скорее актуализируются проблемы управления комплексом),
- комплекс концентрирует в себе наиболее квалифицированных, творчески активных работников;
- результаты деятельности комплекса не всегда могут быть востребованы и реализованы, несмотря на их качество.
Планирование развития комплекса требует особого внимания к вопросам его вовлечения в процессы территориального развития и проблемам внедрения результатов его деятельности. Комплекс с позиции выработки стратегии развития территории выступает и как объект стратегического управления и планирования, и как ограничение на возможности развития территории, и как основной источник территориального устойчивого развития. Подобное понимание означает отказ от рассмотрения сферы профессионального образования как некоторой отдельной обособленной отрасли и отражает актуализацию территориального уровня управления системой профессионального образования. Распространение процессов государственного регулирования системы профессионального образования на территориальные уровни власти способствует формированию совершенно нового подхода к планированию комплекса как элементу социально-экономической системы территория и расширению возможностей выбора направлений его развития соотнесенных с дальней и ближней перспективой развития территории.
Введение в рассмотрение в качестве объекта планирования территориального комплекса профессионального образования позволяет соотнести и сомкнуть факторы и механизмы управления сферой профессионального образования (экономические, социальные, организационные) с конкретными направлениями территориальной политики. В результате возникает территориально-функциональная замкнутость: комбинация отраслевых и территориальных аспектов управления.
Х Характеристика условий, определяющих развитие профессионального образовании на территории и сущность региональной политики в области профессионального образования
Под регионализацией профессионального образования автор понимает не только его децентрализацию, разделение властно-распорядительных, финансово-экономических и управленческих функций между федеральными органами власти и регионами, но, прежде всего, придание комплексу профессионального образования большей территориальной значимости, ориентированность его на социально-экономические, духовно-нравственные, национально-этнические, культурно-исторические, природно-экологические и другие специфические особенности конкретных территорий, а также необходимость для региона создания и использования собственных моделей, проектов и программ развития, т.е. разработки региональной политики в сфере профессионального образования.
Результативная деятельность по управлению комплексом профессионального образования возможна лишь при постоянном анализе и учете сложной системы факторов, подразделенных на три основные группы.
Первая группа (внешние факторы) характеризует влияние внешней среды на развитие комплекса и объединяет все те явления и процессы, которые протекают не в нем самом, но оказывают более или менее существенное влияние на целевую направленность программы развития комплекса. Состояние внешней среды комплекса, включающее демографические, экономические, научно-технические, политические и правовые, социально-культурные факторы, выступает основным ограничением возможностей по его развитию. Результаты анализа данной группы факторов формируют пространство ограничивающих и регламентирующих условий развития комплекса как элемента сферы профессионального образования страны и как подсистемы социально-экономической системы территория. В эту же группу факторов отнесены и те уроки, которые можно извлечь из опыта территориального программирования в целом, и в частности разработки различных образовательных программ. Различные факторы внешней среды оказывают на комплекс неодинаковое влияние: один и тот же фактор может в определенные моменты времени способствовать развитию комплекса, а в другие создавать препятствия и барьеры для этого развития, что предопределяет необходимость системного подхода к анализу и комплексной оценки условий характеризующих возможности для его развития.
Вторая группа (внутрешше факторы целеполагания) - объективные характеристики, изнутри обусловливающие цели и определяющие специфику целеполагания, присущую комплексу конкретной территории.
Внешние условия определяют возможности для лучшего использования внутренних, а хорошо организованные внутренние условия снижают остроту влияния внешних.
Третья группа факторов охватывает субъективные параметры, характеризующие целевые предпочтения в сфере профессионального образования
различных групп населения территории, которые могут быть выявлены в ходе интервью, опросов, анкетирования, семинаров, конференций.
Анализ социально-экономической ситуации территории в части факторов (как объективных, так и субъективных), влияющих на состояние и развитие комплекса или попадающих под его влияние, позволяет с учетом выдвигаемых перед территорией задач разработать концепцию (прогнозный замысел) развития территориального комплекса профессионального образования на расчетную перспективу.
Региональная политика в сфере профессионального образования определена как составная часть социально-экономической и научно-технической политики, которая выражает цели государственного воздействия на процесс профессионального образования, отношение и приоритеты государства, формы влияния на комплекс профессионального образования для решения основных задач развития территории. Будучи ориентированной на единство социального и экономического развития и созидательное обеспечение этого процесса, на учет и удовлетворение образовательных потребностей личности, территориального сообщества и общества в целом, на создание условий для конструктивного взаимодействия различных уровней управления сферой, региональная политика в данной сфере дожна являться составной частью региональной социально-экономической политики. Ее основная цель - превращение образовательных учреждений в активных агентов территориального развития при' рационально организованном взаимодействии участников в процессе реализации их интересов.
Х Обоснование необходимости вовлечения комплекса профессионального образования в процесс устойчивого развития территорий
Превращение профессионального образования в определяющий фактор, обеспечивающий переход общества к устойчивому развитию, выступает одной из общемировых трансформаций, оказывающих прямое влияние и на Россию, а анализ мирового опыта важен в силу существования в образовании общемировых тенденций, законов, игнорирование которых неминуемо приведет к отставанию. Высокий уровень человеческого капитала в экономике, связанный с хорошо развитой сферой профессионального образования в стране, как правило, положительно коррелирует с высокими темпами экономического роста: опыт стран-лидеров показывает, что на момент занятия главенствующего положения все они имели одинаковое преимущество - более развитую систему профессионального образования.
Указом № 440 от 1 апреля 19% года О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию определены конкретные пути подобного перехода и зафиксировано, что он возможен только в случае обеспеченности устойчивого развития всех регионов. Однако вовлечение комплекса профессионального образования в процессы устойчивого развития территорий на неизменной научно-технической базе представляет для территории лишь экономическую статику, а для динамики необходимо инновациотюе
развитие, в результате которого происходит качественное совершенствование социально-экономического потенциала региона.
Для оценки значения профессионального образования в обеспечении процесса устойчивого развития территорий были рассмотрены шесть основных моделей инновационного развития (линновационная среда, транснациональная компания-инноватор, государственный протекционизм, лоткрытость границ, военно-производственный комплекс - инноватор межнациональные инновации), которые реализовались в различных странах мира и классифицировались В. Борисовым по механизму продвижения инноваций. К общим чертам моделей и необходимому условию инновационного развития территории отнесено наличие четырех обязательных элементов: капитала, предприятий (современно оснащенных), науки (представленной крупными научно-исследовательскими и экспериментальными центрами, а очень часто учреждениями профессионального образования), высококвалифицированных специалистов. Два последних связаны с функционированием комплекса профессионального образования.
На основе международных сравнений в области образования был сделан вывод о том, что проблему финансирования можно считать не единственной, но основной, с которой стакивается система профессионального образования в России, так как именно по своим экономическим показателям она сходна с развивающимися странами. В результате были проанализированы три основные модели финансирования профессионального образования принятые в современном мире: модель, ориентированная на свободный рынок, на общественный рынок и антирыночная модель социального финансирования образования, ориентированная на альтернативное интегрированное общество.
Рассмотренные модели базировались на конкретном опыте функционирования и развития национальных систем профессионального образования, но учитывали глобальные тенденции характерные для большинства развитых стран. Они дают лишь самые общие рекомендации по управлению развитием системы профессионального образования, но позволяют избежать или сократить возможности для ошибки в принятии решения. Необходим поиск новых форм и моделей управления и планирования развития системы образования исходя из специфики российских условий. России необходимы не только устойчивые организационные вертикали (иерархия власти), но и устойчивые горизонтали (взаимодействие регионов, усиление процессов суб-региональности, выстраивание собственной региональной политики на базе межрегиональных сопоставлений и открытости территорий и т.д.).
Х Выявлены разновидности и осуществлена классификация мониторинговых исследований, реализуемых или потенциально возможных для реализации в сфере профессионального образования
Происходящие в настоящее время процессы модернизации и регионализации профессионального образования требуют адекватной информационно-аналитической поддержки и обеспечения, приоритетным направлением
организации которых является мониторинг комплекса профессионального образования. На основе рассмотрения многоаспектных подходов к определению мониторинга, отражающих многообразие проблем, решаемых в процессе управления сферой профессионального образования, осуществлена классификация видов мониторинга комплекса профессионального образования по различным критериям (по предмету мониторингового исследования, по ориентации на потребителя мониторинговой информации, по уровню управления сферой профессионального образования и т.д.) (рис. 2). Мониторинг, с одной стороны, дожен представлять собой подсистему федерального мониторинга сферы профессионального образования (отраслевой мониторинг), а с другой - подсистему комплексного мониторинга социально-экономической ситуации в регионе (территориальный мониторинг).
Территориальный мониторинг комплекса профессионального образования рассматривается как система мер, обеспечивающая наблюдение за состоянием комплекса и его научно-образовательным потенциалом с целью собственного развития и эффективного хозяйственного использования в интересах развития территории. Он проводится в целях информационно-аналитического обеспечения разработки прогнозов, планов и программ развития комплекса и социально-экономического развития территории, а также для оценки их результативности и корректировки регулирующих воздействий.
Х Определены методические основы организации территориального мониторинга комплекса профессионального образования
К принципам, которые необходимо соблюдать при разработке методики проведения и реализации системы мониторинга территориального комплекса профессионального образования отнесены: понота охвата (или репрезентативность) выборки; регулярность; преемственность; сопоставимость; достаточность для информационно-аналитического обеспечения прогнозирования, планирования и территориальной социально-экономической политики; ориентация на координацию усилий; формирование однородной информационной среды; информационная открытость при дожной конфиденциальности; целостность; проблемно-составная организация процесса; определенность процедур мониторинга.
Формирование системы целей и задач мониторинга комплекса осуществляется с учетом интегративной взаимосвязи между целями и задачами федеральной, субфедеральной и территориальной политики, возможной несовместимости целей и возникновения разногласий при их постановке, потребности в выявлении тенденций развития комплекса и территории, формировании прогнозов, и корректировке регулирующих воздействий государства. С учетом существующих подходов к организации сбора и анализа данных автором предложена совокупность упорядоченных взаимосвязанных процедур-этапов, направленных на достижение целей мониторинга территориального комплекса профессионального образования (рис. 3).
По ориентации на потребителя мониторинговой информации (дтя кого)
Рис. 2. Классификация видов мониторинга комплекса профессионального
образования
Рис. 3 Процесс мониторинга территориального комплекса профессионального образования
Мониторинг не только рассматривается как элемент менеджмента, но и определены его черты как метода предплановых исследований и как инфор-
мационно-аналитического элемента поддерживающего каждую составляющую цикла управления территориальным комплексом профессионального образования.
Автором разработана многоступенчатая классификационная схема мониторинговой информации, позволяющая:
- упорядочить имеющееся множество информации и систематизировать его;
- выявить в процессе систематизации разделы или уровни, не имеющие достаточного информационного напонения или содержащие избыточность для политики государственного (федерального или территориального) управления;
- оценивая значимость показателей для достижения целей и задач мониторинга комплекса, сформировать подмножества наиболее важных и информативных показателей, с приемлемой понотой отражающих состояние и динамику комплекса, содержащих минимально необходимое для решения проблем управления на каждом уровне власти число характеристик.
Выделено четыре обобщенные группы мониторинговых показателей, характеризующие потребности в профессиональном образовании (личности, общества или территориального сообщества, рынка труда), его доступность, ресурсы комплекса (кадровые, материально-технические и финансовые) и результаты его функционирования (образовательные траектории обучающихся, соответствие образования положению работника на рынке труда, реакция образования на изменения рынка труда, ориентация на перспективные требования НТП). Основным организатором сбора, анализа и распространения информации о комплексе профессионального образования являются государственные органы власти, поэтому значительная ее часть приспособлена к целям государственного регулирования экономики и управления сферой профессионального образования.
Х Определен подход к оценке взаимосвязи и взаимовлияния комплекса профессионального образования и рынка труда территории, базирующийся на корреляционно-регрессионном анализе и концепции эластичности
Для осуществления планирования развития комплекса важно, в силу сохранения глубоких структурных диспропорций между предложением образовательных услуг и потребностями, формирующимися обществом и экономикой, оценить возникающие зависимости между комплексом профессионального образования и рынком труда территории. Автором данные зависимости были определены как изоморфизм, т.е. существует взаимовлияние: состояние и развитие комплекса влияет на конъюнктуру рынка труда, но при этом и рынок труда влияет на структуру профессиональной подготовки и состояние комплекса (даже если возникают диспропорции, возможно обусловленные различиями во временных лагах реакций). Их оценка осуществлялась на данных Тверской области за период 1995-1998 гг. с использованием корреляционно-регрессионного анализа и концепции эластичности.
Построено шесть однофакторных статистически значимых регрессионных уравнения, отражающих зависимости количества безработных выпускников вузов от количества выпускников вузов территории, численности студентов вузов очной формы обучения, числа студентов принятых на очную форму обучения; зависимость численности граждан, ищущих работу через территориалыгую службу занятости населения от числа граждан, направленных этой службой на профессиональное обучение; численность молодежи, ищущей работу от количества заявлений, поданных в вузы на заочную форму обучения; числа безработных специалистов, приходящихся на одну вакансию в службе занятости, от численности безработных, имеющих высшее профессиональное образование.
Использование концепции эластичности позволило произвести оценку возникших в анализируемый период причинно-следственных связей, и сделать вывод о том, что занятость, масштабы и характер безработицы обусловливаются во многом возможностями адаптации профессионального образования к требованиям рынка труда, его способностью подготавливать пользующуюся спросом на этом рынке рабочую силу, соответствующую по своим профессионально-квалификационным параметрам потребностям территории. Х Вовлечение в анализ конъюнктуры рынка образовательных услуг качественных показателей с целью выявления сегментов рынка, требующих активной территориальной политики
В настоящее время учебные заведения во все большей степени становятся хозяйствующими субъектами рыночной экономики со свойственными фирме атрибутами: делается реклама для набора учащихся на разные формы и сроки обучения; производится оценка эффективности и экономической целесообразности предоставляемых образовательных услуг; исследуется себестоимость подготовки специалистов на разных формах обучения и т.д. В этих условиях отсутствие на этапе предплановых исследований комплекса анализа конъюнктуры рынка образовательных услуг заметно уменьшает вероятность выбора наиболее удачного направления развития комплекса, конкретных управленческих решений и увеличивает риск получения негативного побочного эффекта.
При анализе конъюнктуры рынка образовательных услуг традиционно используются подходы, применяемые при анализе прочих товарных рынков и базирующиеся на количественных показателях. Однако важно их допонить качественными факторами, характеризующими свойства образовательной услуги как товара на доверии, так как они часто оказывают большее влияние на принятие решений потребителями о получении профессионального образования и готовность его оплатить. Автором предложен подход к анализу конъюнктуры рынка образовательных услуг с помощью качественных показателей, основанный на применении булевого дифференциального исчисления и позволяющий учесть в динамике допонительные свойства присущие образовательным услугам, например, такие как востребованность получаемой профессии на рынке труда, представление о ее престижности у
потребителя, ожидаемая доходность профессии (включая преимущества, связанные с приобретением определенного социального статуса) и т.д.
Качественный признак объекта поставлен в соответствие двоичной переменной, значение которой определяет наличие (единица) или отсутствие (нуль) его у объекта на момент анализа. Описание с помощью п качественных признаков состояния рынка образовательных услуг территории, сложившегося на момент анализа, представляет из себя ^мерный вектор двоичных переменных, а все возможные описания формируют п-мерное булево пространство. Динамика качественного признака отражается допонительным введением булевой переменной-дифференциала, характеризующей факт наличия (единица) или отсутствия (нуль) изменения данного признака. В этом случае динамическое описание качественных характеристик рыночных ситуаций может быть задано множеством размерности 2а Из множества состояний исключаются те комбинации признаков, которые представляются невозможными, так как не имеют экономического смысла. Появление в результате анализа комбинации признаков данной группы свидетельствует чаще всего об ошибке или не репрезентативности исходной информации и требует допонительных сведений о конъюнктуре рынка образовательных услуг и рынка труда территории. Задаются комбинации признаков, характеризующие анализируемый сегмент рынка образовательных услуг, как активный (с активным спросом на образовательные услуга со стороны потребителей) и как пассивный (с неактивным спросом или его отсутствием). На их основе строятся булевы функции, представленные в совершенной дизъюнктивной нормальной форме, которые выступают критерием оценки ситуации рынка образовательных услуг.
Выделение активных и пассивных сегментов на данном рынке позволяет органам испонительной власти территории скорректировать основные направления инвестиций в комплекс в соответствии с тенденциями изменения спроса на образовательные услуги и стратегией развития территории. Сокращение финансирования из средств территориальных бюджетов подготовки специалистов по образовательным направлениям активных сегментов рынка произойдет без ухудшения социально-экономического положения территории. Высвободившиеся средства могут быть направлены на формирование территориального заказа на подготовку по специальностям, характеризующимся пассивностью спроса со стороны потребителей, но актуальным для территории.
Кажущаяся громоздкость и сложность подхода легко преодолеваются с помощью технических средств, а требование характеристики исследуемых качественных признаков лишь по факту их наличия (есть/нет) обусловливает относительную простоту и привлекательность практического применения данного метода.
Х Предложен подход к анализу приоритетности расходов бюджета на образование в рамках проводимой территориальной политики
Перевод из федерального бюджета ряда расходов в ведение территориальных бюджетов при возрастающем уровне дотационности многих субъектов федерации приводит к фактическому расширению круга обязанностей территориальных органов власти, часто не подкрепленных соответствующим ростом обеспечения расходных статей территориальных бюджетов. В условиях, когда средств в территориальных бюджетах не хватает для обеспечения минимальных расходов на социальную сферу, актуальным становится вопрос об их эффективном использовании Ни один территориальный орган испонительной власти не может выпонять свои функции по управлению, не может принимать управленческие решения, адекватные конкретной ситуации, не зная финансового состояния объекта управления и испонения территориального бюджета по статье расходов, связанной с финансированием этого объекта.
Автором предложен и апробирован для анализа бюджета г. Твери за период 1996-2000 гг. подход к оценке реакции расходов бюджета на изменение его доходов, который возможно использовать при проведении предплановых исследований территориального комплекса профессионального образования. Он базируется на использовании показателя дуговой логарифмической эластичности, характеризующего меру реагирования расходов территориального бюджета по статье образование (или другой анализируемой статье) на изменение его доходов, и позволяет выявить приоритетность данной статьи расходования бюджетных средств для органов власти территории в рамках осуществляемой ими территориальной политики. Выделены следующие возможные состояния:
- высоко значимое бюджетное направление расходов, темп роста расходов больше темпа роста доходов бюджета или доходы бюджета уменьшаются, а его расходы тем не менее растут;
- низко значимое направление расходов, расходы на данное направление растут, но меньшими темпами, чем растут доходы или расходы бюджета падают такими же темпами, как и доходы;
- значимое для бюджета направление расходов: стабильный рост расходов в зависимости от роста доходов или расходы уменьшаются меньшими темпами, чем снижаются доходы, что свидетельствует о попытках сохранить объемы финансирования по данной статье;
- незначимое на момент анализа направление территориальной политики, которое связано с уменьшением расходов при росте доходов бюджета или расходы бюджета по данному направлению падают более быстрыми темпами, чем уменьшаются его доходы
При проведении анализа необходимо учитывать, что территории, даже очень близкие по своему социально-экономическому положению, имеют различные стратегии собственного развития и программы развития территориального комплекса профессионального образования, а, следовательно, вели-
чины расходов на образование из территориальных бюджетов могут существенно варьироваться. Проводить межтерриториальные сопоставления в этом случае возможно, лишь элиминируя влияние численности населения на расходы на образование, т.е. анализируя связь, существующую между гипотетическим душевым расходом на образование и бюджетообеспеченностью населения территории.
Х Анализ результативности программ развития территориального комплекса профессионального образования па основе использования многофакторных индексных моделей
Для того чтобы программы и планы развития комплекса профессионального образования Выступали действенным средством территориальной политики, необходимо, чтобы предплановые исследования обеспечивали анализ, целеполагание и определение основных параметров используемого модельного аппарата и при этом позволяли избежать размытости целепола-гания и сконцентрировать силы и средства на решении важнейших для комплекса и территории задач. Кроме того, важен выбор реально выпонимых задач. Результативность в этом случае рассматривается как необходимая основная характеристика программы развития комплекса, которая предопределяет ее действенность и позволяет выявлять степень реализации задаваемой цели (целей) и достижения намеченных в программе результатов. Она подразделяется на внутреннюю (собственную или Внутриотраслевую) и внешнюю (территориальную или межотраслевую).
Внутренняя результативность связывается с более рациональным использованием ресурсов в территориальном комплексе профессионального образования в целом, в каждом его звене и образовательном учреждении, а также с расширением перечня, объема и повышения качества оказываемых им образовательных услуг.
Наибольшие трудности связаны с оценкой внешней результативности, так как сфера профессионального образования являет собой пример отрасли, где ярко выражена традиционная роль государства, вкладывающего свои средства в области, где результат (в первую очередь финансовый) может быть охарактеризован словами: косвенный, неопределенный и растянутый по сроку получения. Оценку результативности программ необходимо осуществлять исходя из общего представления о научно-образователыюм потенциале комплекса, базируясь на системе непрерывного отслеживания процессов, имеющих отношение к его формированию к использованию.
Для анализа состояния и динамики территориального комплекса профессионального образования предложено использование многофакторной мультипликативной индексной модели, позволяющей осуществить сравнение процесса развития комплекса по факторным и результативным признакам его состояния в текущем и базисном периодах.
При построении модели могут быть использованы различные варианты результативных признаков. Использован показатель доли учащихся в учебных заведениях комплекса в общей численности населения региона, на изме-
нение значения которого могут повлиять два фактора: изменение численности наличного населения территории и изменение количества учащихся в этих учебных заведениях. Индекс доли учащихся в учебных заведениях комплекса характеризует изменение доли получающих профессиональное образование в текущем периоде по сравнению с базисным за счет совместного влияния изменений абсолютного числа учащихся и численности населения и может использоваться при сравнении территорий по признаку доступности профессионального образования для населения.
Полученная в этом случае мультипликативная двухфакторная индексная модель доли учащихся в учебных заведениях комплекса представляет собой разложение данного индекса на произведение индекса количества учащихся в учебных заведениях комплекса на индекс численности населения территории.
Кроме того, к результативным признакам отнесен показатель финансовых привлечений в территориальный комплекс высшего профессионального образования за счет реализации образовательных услуг. Динамика финансовых привлечений является, проявлением действия рыночного механизма, следствием фактически сложившихся пропорций предложения и спроса на образовательные услуги (хотя реакция может иметь некоторый временной лаг). Изменение величины финансовых привлечений может произойти за счет изменения количественного и (или) ценностного факторов.
Мультипликативная факторная индексная модель финансовых привлечений в территориальный комплекс высшего профессионального образования представляет собой разложение индекса финансовых привлечений, характеризующего изменение стоимости совокупности оказанных вузами территории образовательных услуг в текущем (анализируемом) периоде по сравнению с базисным, на произведение индекса физического объема (количественного фактора) и индекса цен на образовательные услуги (ценового фактора).
Таким образом, индекс изменения величины финансовых привлечений в территориальный комплекс высшего профессионального образования позволяет оценивать развитие рынка образовательных услуг территории и финансовые условия развития комплекса в целом. При этом использование индексов финансовых привлечений на душу населения позволяет расширить возможности анализа, выявить действие некоторых социально-демографических факторов. Каждая возрастная группа населения имеет свой уровень потребностей, что при прочих равных условиях предопределяет соответствующий уровень затрат на профессиональное образование. Поэтому сдвиги возрастных пропорций (старение населения или, наоборот, рост доли подростков в общей численности населения) влекут за собой некоторые изменения объема и душевого уровня затрат на профессиональное образование. В свою очередь каждая социально-экономическая группа населения (в зависимости от своего дохода, социального статуса, обеспеченности домашнего хозяйства предметами потребления и т.д.) имеет свой уровень затрат на обра-
зование. Часто влияние обоих структурных сдвигов проявляется одновременно и оказывает влияние на динамику финансовых привлечений, что также может быть смоделировано и проанализировано с помощью индексного метода.
Х Проанализированы роль и место программирования в системе территориального планирования и выявлены наиболее типичные барьеры, препятствующие эффективному программированию комплекса профессионального образования.
Результативность деятельности комплекса профессионального образования в условиях рыночной экономики в значительной степени зависит от того, насколько достоверно он учитывает дальнюю и ближнюю перспективу развития территории, т.е. от планирования, которое автоматически не гарантирует территории успех, но его использование повышает возможность достижения территорией устойчивого развития и способно обеспечить население и органы государственного управления территорией выверенной и внутренне согласованной программой деятельности на перспективу, делая ее более определенной и ясной, более понимаемой и контролируемой.
В условиях, когда территориальное управление призвано обеспечить согласованное развитие объектов управления, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности и ограниченности территориальных ресурсов, планирование развития комплекса становится конкретным по форме и преобразуется в программирование.
Многие территории стакиваются с многочисленными проблемами при попытке составления действенных программ развития комплекса профессионального образования. На основе анализа обстоятельств и факторов, негативно воздействующих на процесс планирования и приводящих к тому, что планы хозяйствующих субъектов не работают, были определены основные барьеры, препятствующие эффективному программированию комплекса:
1. Негибкость административного планирования: несогласованные и неправильные видения целей развития территориального комплекса профессионального образования и критериев оценки реализации программы; неопределенность требований к испонителям, временным срокам; отсутствие координации как при разработке, так и при реализации программ развития территориального комплекса профессионального образования и т.д
Требуется обязательная персонификация всех участников разработки и реализации программы, ознакомление испонителей с выбранными целями. Территориальные органы власти, осуществляющие программирование, как основные испонители дожны иметь в своей организации структуру, которая может и будет обеспечивать постоянную корректировку программы в соответствии с изменениями внешней среды и внутренних условий функционирования комплекса.
2. Отсутствие объективной, достоверной и достаточной для разработки и реализации программы информации, связанное с невозможностью осуществления эффективного прогнозирования состояния территориального ком-
плекса профессионального образования; с нечеткими, неверными, устаревшими и недостаточными данными; с недостаточным временем, выделенным для проведения оценок, и т.д.
Программа будет.полезна территориальным органам власти лишь до тех пор, пока ее основы будут реальными и правильными, а надежность программы зависит от достоверности и точности используемых при программировании показателей прошлых периодов, т.е. от реализации мониторинга. Негативное влияние времени на предсказуемость - одна из основных причин, которая на практике приводит к тому, что более детально планируется ближайшее будущее, а не отдаленное.
3. Несоизмеримость затрат на программирование (времени, усилий и ресурсов) с результатами реализации программ: охват слишком длительного периода; неадекватные временные (например, существование ограничения во времени на принятие решения) и ресурсные рамки; плохие финансовые оценки и т.д.
4. Присутствие неповторяющихся факторов и операций, которые трудны для планирования (и программирования): процесс планирования распространяется на очень большие и сложные по своей организационной структуре системы; хозяйствующие субъекты при планировании стакиваются с огромным числом случайных процессов и событий; отсутствует системный подход к планированию; используемые оценки выпонены без учета опыта хозяйствующего субъекта в формировании и реализации планов (стандартных операций, количественных и качественных процедур анализа).
5. Возникновение условий, сдерживающих творчество и нововведения: формирование программы только работниками некоторого планового подразделения без участия испонителей и других заинтересованных лиц; сложности в поиске сотрудников требуемой квалификации и т.д.
6. Приоритеты, выбранные на федеральном уровне власти для региональных программ и связанные с привлечением средств из федерального бюджета для решения территориальных проблем, не всегда совпадают с действительными потребностями территориального развития. Если социальная значимость программы соотносится лишь с объемом привлеченных в кризисную территорию финансовых средств, то в целом реализация программы не будет результативной и не изменит ситуацию.
7. Административно-финансовые барьеры, связанные с отсутствием зафиксированных и известных заранее правил распределения ограниченных финансовых средств между различными программами и порядка предоставления финансовых отчетов, а также с необходимостью оплачивать из территориальных бюджетов ликвидацию последствий неудачной реализации федеральных программы.
8. Слабая координация между различными программами территориального развития, одновременно реализуемыми на территории. Испонители, ответственные за реализацию программ часто освобождены от необходимости сотрудничать между собой.
Знание основных барьеров, препятствующих эффективному программированию, позволяет избежать наиболее явных промахов при разработке и реализации программы развития территориального комплекса профессионального образования.
Х Определены методические подходы к программированию развития комплекса профессионального образования в рамках планирования развития территорий
Разработка ясной и реалистичной программы развития территориального комплекса профессионального образования рассматривается как выражение внутренней потребности территории систематизировать представление о состоянии и потенциале комплекса, возможностях его наилучшего использования в рамках осуществляемой территориальной политики с учетом местных условий и выбранных для территории перспектив.
Сердцевину процесса программирования представляет определение главной цели, основных направлений и подцелей программы развития территориального комплекса профессионального образования. От выбора целей зависит жизненность программы, органичность ее восприятия территориальным сообществом, результативность реализации. Возможно не только применение SWOT-анализа для комплекса, но и формирование целей его развития в рамках общего SWOT-анализа для территории в целом.
Программа дожна обеспечивать повышение территориальной роли комплекса в установлении тесных связей с бизнес-сообществом территории, проведении активных исследований, осуществлении внедрения результатов и научного обслуживания территории; развитии кооперации и интеграции образовательной деятельности; реализации многовариантных траекторий непрерывного образования и переподготовки кадров; влиянии на развитие трудовой и профессиональной ориентации; повышении качества жизни; сохранении высокоинтелектуального потенциала территории; планировании догосрочных связей и установлении стратегических союзов. Несмотря на возможность существования некоторой унифицированности состава и структуры программ развития комплекса для различных территорий, их содержание шаблонно не переносится (двух одинаковых территорий и комплексов не существует), оно дожно опираться на специфику территории.
Механизм реализации программы развития комплекса формируется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов при возможном использовании прогнозной модели и дожен определять взаимоувязанный комплекс мер, действий, рычагов (как экономических, так и не экономических), обеспечивающих решение поставленной проблемы, а также расчеты предстоящих затрат (финансовых - по источникам поступления; материальных - по видам продукции; трудовых - по профессионально-квалифицированным группам; информационных - по видам; временных).
Программирование развития комплекса допускает реализацию в двух направлениях: стратегическое (разработка концепции развития), являющееся главной формой реализации целевых установок территориальной политики и
предполагаемых изменений в сфере профессионального образования и оперативное (собственно разработка программы), формирующееся на основе стратегического, путем конкретизации и детализации (увязки каждого вида действий и мероприятий с источником финансирования).
Каждое сформированное программное задание развития комплекса, как и программа в целом, требует оценки при реализации, для чего используются количественные и качественные показатели, характеризующие: цели программы; ресурсные затраты, необходимые для выпонения заданий; оценку экономических, социальных, научно-технических, экологических и других эффектов, отражающих полезность (ожидаемую, полученную) от осуществления программы. Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программы), перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности), комплексного эффекта (сумма прямого и перераспределенного эффектов). Четкость и корректность введенных в программу оценочных показателей упорядочивают процедуру контроля за ее реализацией и повышают действенность, программных мероприятий. Изложенные методические подходы проилюстрированы на примере проведенного автором исследования по стратегическому анализу и целеполаганию комплекса профессионального образования Тверской области в рамках формирования программы его развития.
* Анализ реализации федеральных программ в рамках развития территориального комплекса профессионального образования *
В силу существующего на настоящий момент большого числа реализуемых программ территориального развития и частого возникновения ситуации, когда на одной конкретной территории одновременно выпоняются различные программы при слабой их координации, принципиальное значение приобретает увязка программы развития территориального комплекса профессионального образования (в процессе разработки и реализации) с уже реализуемыми программами, результаты которых так или иначе влияют на его состояние. Для этого необходима инвентаризация всех уже начатых на территории программ вне зависимости от их вида, с анализом приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. Несмотря на формальное разнообразие целей, все программы направлены на решение насущных задач развития территории, что не означает автоматического копирования их приоритетов для программы развития комплекса, разрабатываемой на уровне территории, даже исходя из их значимости.
Результаты анализа соответствия профессиональной переподготовки кадров при реализации Президентской программы на территории Тверской области в 1998-2002 гг. запросам территории позволили автору дать рекомендации для повышения ее результативности при дальнейшей реализации до 2007 г. с учетом ее модификаций согласно Указу Президента от 1 апреля 2003 г. № 382 О внесении допонения в Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 774 О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и введению с
2003 г. обязательного софинансирования обучения слушателей в российском образовательном учреждении из средств регионального бюджета.
Х Механизм организации интерактивной процедуры разработки программы, консолидирующий усилия различных заинтересованных в развитии комплекса субъектов.
В условиях ограниченности финансовых средств в бюджетах различного уровня и сужения возможностей непосредственного государственного воздействия на деятельность экономически самостоятельных в своем большинстве учреждений профессионального образования возрастает актуальность модификации методологических приемов системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования с постоянным акцентированием внимания на необходимости широкого гражданского партнерства всех заинтересованных сторон: представительного и испонительного органов власти территории; ученых, студентов и администраций учреждений профессионального образования; представителей крупного, среднего и малого бизнеса; общественных организаций; жителей территории.
При этом программирование раззития комплекса рассматривается как интерактивный процесс обмена информацией, противопоставления точек зрения и согласования позиций, формирования у всех его участников (населения, органов власти, учреждений профессионального образования, бизнес-сообщества) общего видения развития комплекса в интересах реализации выработанной стратегии развития территории. Участие общественности на всех стадиях разработки программы, представляющих собой двусторонний процесс взаимодействия между представителями территориального сообщества и органами власти, ответственными за подготовку, принятие и реализацию программы, позволит своевременно получить представление об интересах в сфере профессионального образования различных групп населения и решить ряд важных задач, таких, как диагностика проблем и потребностей комплекса и выработка новых оригинальных подходов к их решению.
Предполагается действенность следующей схемы организации интерактивной процедуры разработки программы развития территориального комплекса профессионального образования как документа общественного согласия (рис. 4).
Данный подход рассматривается как модельный, допускающий при соответствующей адаптации к конкретным территориальным условиям использование предложенных технологий для решения аналогичных задач по разработке программ развития территориального комплекса профессионального образования на различных российских территориях.
Акцентируется внимание на вовлечение молодежи в процесс разработки, реализации и корректировки программы развития комплекса той территории, на которой она проживает, так как, с одной стороны, это один из наиболее социально незащищенных слоев населения, а с другой - его наиболее динамичная и активная часть (стратегически значимая категория населения). Формы такого вовлечения могут быть различными, но направленны на фор-
мирование у молодежи активной жизненной позиции, создание необходимых условий для самореализации (социализации и развития) молодых людей в условиях экономических, общественно-политических и социокультурных преобразований. Деловая активность молодежи существенно зависит от востребованности социальной инициативы органами государственной власти различных уровней, что повышает значимость и действенность интерактивных процедур для разработки программы развития территориального комплекса профессионального образования.
I этап Организационный
Создание общественных структур по разработке программы развития комплекса
; Формирова- |
; иие методиче-;
; ского подхода |
\ к программи- :
; рованию | 1
\ .......л.
Создание ; Координа- ; циокного ; Совета по j программы- \
рованию
< Создание об-! !шественного! { Комитета по :
V; 'Л*
:программиро-;
< ванию разви- < ;тия комплекса
Создание Научно-методического Совета
Пэтап Аналитический
Анализ комплекса как объекта развития
/............/Л
i Анализ уело- \ |
\ вий, позитив-1 ! i ных и нега- ! . \
| тивных теи- ] |
\ денднй раз- \ ] ' вития j
Анализ перспектив развития
Выбор направлений и объектов развития
Агрегирование результатов комплексного анализа для выбора важных целей ........
Ш этап Проектный
Разработка главной цели развитая комплекса, проектов н мероприятий развития
\ Обоснование к ; \ формунрова- { \ ине важных '
; целей, направ-; леннй и мер по ; ; их достижению \
Выбор целей развития комплекса
Определение Х приоритетных' направлений развития Х комплекса :
Отбор проектов н мероприятий для включения в программу развития
IV этап Коммуникативный
Обсуждение перспектив развития комплекса с общественностью
\ Представление | | проекта про- | граммы разви- ^ Чия комплекса в< { общественные . \ организации 5
Размещение программы развития на интернет сайте территории
> Х*
Представление; | программы ; ; развития в представитель-. | ные органы \ < власти < ...........................;
Утверждение программы развития комплекса
Рис. 4. Схема организации интерактивной процедуры разработки программы развития территориального комплекса профессионального образования
Интерактивный процесс программирования развития комплекса влияет на совершенствование мониторинговой информационно-аналитической базы и позволяет увязывать планирование развития сферы профессионального образования на территории (отраслевой аспект) и планирование развития территорий (территориальный аспект) в единое целое, что создаст условия для повышения результативности управленческих решений.
III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Вклад автора определяется постановкой и логикой исследования, в рамках которого:
- уточнено понятие образовательной услуги, определены ее свойства как товара на доверии, обоснована необходимость государственного контроля за рынком образовательных услуг;
- определено понятие территориальный комплекс профессионального образования, раскрыта его сущность в отраслевом и территориальном аспектах;
- сформирована классификация разновидностей мониторинга сферы профессионального образования; определены теоретические и информационные аспекты, методологические основы организации территориального мониторинга комплекса профессионального образования;
- осуществлена оценка зависимости состояния территориального комплекса высшего профессионального образования и занятости молодежи в рамках разработки региональной программы содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования (на примере Тверской области);
- разработан методологический подход к учету качественных показателей при оценке конъюнктуры рынка образовательных услуг территории,
- выявлены и систематизированы барьеры, препятствующие эффективному программированию территориального комплекса профессионального образования;
- определен механизм организации интерактивной процедуры разработки программы территориального комплекса профессионального образования, апробированный при разработке Стратегического плана развития г. Твери на период до 2010 г.;
- разработаны мультипликативные двух- и трехфакторные индексные модели для оценки результативности территориального управления комплексом профессионального образования;
- разработан подход к анализу приоритетности расходов бюджета на профессиональное образование в рамках проводимой территориальной политики, апробированный на данных об испонении бюджета г. Твери.
IV. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ, ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ Научная новизна диссертации заключается в разработке методологических подходов к организации системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования в Российской Федерации, впервые разработанной с учетом экономической сущности образовательной услуга как товара на доверии, современного содержания региональной политики в условиях рыночной трансформации социальной сферы, на основе анализа мирового опыта влияния профессионального образования на устойчивое развитие социально-экономических систем.
Наиболее важные научные результаты проведенного исследования могут быть определены следующими положениями:
1. На основе анализа свойств образовательной услуги и особенностей их проявления в бюджетном секторе профессионального образования, где ее анализируют как социально-значимое частично общественной благо, и на рынке образовательных услуг, где в отрыве от ее роли и содержания используют стандартное определение товара, образовательная услуга определена как товар на доверии (лcredence goods), аспекты качества которого трудно проверяемы даже после его потребления, что предопределяет установление определенной и заранее известной производителям образовательных услуг системы государственных гарантий их качества (в форме стандартов и нормативов) и обусловливает необходимость государственного контроля за рынком образовательных услуг в целях защиты прав обучающихся, как потребителей, а рынка труда и работодателей - от некачественной рабочей силы.
2. В качестве объекта планирования на территориальном уровне власти определен комплекс профессионального образования, как элемент социально-экономической системы территория и обслуживающий компонент системы профессионального образования, ориентированный на выбор и реализацию территориально-функциональной стратегии в рамках общероссийской стратегии развития и модернизации системы профессионального образования, что позволило соотнести и сомкнуть отраслевой и территориальный аспекты управления сферой профессионального образования.
3. На основе обобщения представлений о понятии мониторинг в сфере профессионального образования сформирована классификация разновидностей мониторинга и определены методологические основы организации мониторинга территориального комплекса профессионального образования как метода предплановых исследований и как информационно-аналитического элемента поддерживающего каждую составляющую цикла управления комплексом.
4. Разработаны методологические подходы к предплановому исследованию комплекса профессионального образования, базирующиеся на использовании аппарата булевых дифференциальных уравнений для вовлечения в анализ конъюнктуры рынка образовательных услуг качественных показателей с целью выявления сегментов рынка, требующих активной территори-
альной политики и на корреляционно-регрессионном анализе и концепции эластичности для оценки взаимосвязи и взаимовлияния территориального комплекса профессионального образования и территориального рынка труда.
5. Проанализированы обстоятельства и факторы, негативно воздействующие на процесс планирования, и выявлены наиболее типичные барьеры, препятствующие эффективному программированию территориального комплекса профессионального образования, которые классифицированы в следующие группы: негибкость административного планирования; отсутствие объективной, достоверной и достаточной для разработки и реализации программы информации; несоизмеримость затрат на программирование (времени, усилий и ресурсов) с результатами реализаций программ; присутствие неповторяющихся факторов и операций, которые трудны для планирования (и программирования); возникновение условий, сдерживающих творчество и нововведения; несовпадение приоритетов, выбранных на федеральном уровне власти для региональных программ, с действительными потребностями территориального развития; административно-финансовые барьеры; не достаточная обоснованность выбора направления территориального программирования; слабая координация между различными программами, одновременно реализуемыми на территории.
6. Определен механизм организации интерактивной процедуры разработки программы территориального комплекса профессионального образования, консолидирующий усилия различных заинтересованных в развитии комплекса субъектов (населения, органов власти, учреждений профессионального образования, бизнес-сообщества) и позволяющий участвовать в процессе формирования плана не только высшему руководству, но и конкретным испонителям плановых решений.
7. Предложен подход к оценке результативности программ развития территориального комплекса профессионального образования, допустимый к использованию на территориальном уровне, основанный на применении многофакторных индексных моделей.
8. Сформированы основные принципы анализа расходов бюджета на развитие территориального комплекса профессионального образования, позволяющие оценить приоритетность сферы профессионального образования для территориальной политики в целом.
Научная и практическая значимость результатов диссертационной работы обуславливается их общей направленностью на совершенствование управления комплексом профессионального образования на уровне территорий, путем , планирования его развития при усилении социально-экономической, политической и культурной независимости территории в условиях рыночной трансформации социальной сферы, с одной стороны, и сохранении единого образовательного пространства при конкретном преломлении в территориальных программах глобальных тенденций развития профессионального образовать в стране и в мире
Научные положения диссертационного исследования имеют практическую значимость и могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами управления в целях превращения комплекса профессионального образования в реальный механизм общественного и культурного развития различных территорий, страны в целом, разностороннего развития личности каждого жителя территории, а также учреждений профессионального образования в активных агентов территориального развития.
Выводы и рекомендации, сделанные автором, допоняют работы по вопросам теории и практики управления в сфере профессионального образования и территориального планирования и программирования. Предложенная автором система планирования развития комплекса профессионального образования может быть использована при обсуждении и совершенствовании региональной политики в сфере профессионального образования проводимой в Российской Федерации. Ряд предложений может быть применен при частичной модернизации принятых процедур мониторинга: четкая регламентация функций мониторинговых служб и структур, консолидация информационной базы в рамках межведомственных контактов, включение в систему мониторинговой информации групп показателей, характеризующих финансовые ресурсы комплекса и т.п. В работе выдвинуты рекомендации по использованию разнообразных и апробированных на территориальном уровне управления подходов к осуществлению предплановых исследований комплекса профессионального образования, допоняющих традиционное применение норм и нормативов.
Ряд положений работы, связанных с организацией интерактивной процедуры разработки программы развития комплекса профессионального образования, могут использоваться в рамках совершенствования управления разработкой и реализацией программ на уровне субъектов федерации.
Апробация результатов исследования и публикации по теме диссертации. Основные результаты исследования предстаатены в публикациях автора и докладывались им на научно-практических конференциях: международных (Cross-Regional NetWork in the Field of University Management for Best Practice Dissemination, Ростов-на-Дону, 2003; Optimisation of proccesses of financial management, Саарбрюкен, Германия, 2001 и Аликанте, Испания, 2002; Культура мира: перспективы на рубеже XXI века, Тверь, 2001; The American-Russian Conference of Integrated Marketing Communications, Strategic Planning, and Management, Tver, 2001; Математические методы и компьютеры в экономике Пенза iqqq), всероссийских (Новый форма Призидентской Программы подготовки управленческих кадров, Москва, Томск, 2003: Территориальные финансы как фактор стабилизации экономического и социального положения регионов, Москва, 2001; Пути коммерциализации деятельности высших учебных заведений в условиях рынка. Проблемы, решения, опыт, Пенза, 1999), региональных (Интелектуальный потенциал на службе Тверской области, 2003; Развитие инфраструктуры рынка интелектуальной соб-
ственности Тверской области, 2001; Выпускники вузов и трудоустройство: пути решения проблемы в Тверском регионе, 2000; Управление регионом: состояние и перспективы развития, 1998).
Материалы работы использовались при выборе технологии, методологии разработки и подготовке Стратегического плана развития г. Твери до 2010г., анализе бюджета регионального центра (г.Твери) за период 19962000 г. и подготовке регионального Закона о бюджете, формировании плана реализации Нового формата президентской программы подготовки управленческих кадров для отраслей народного хозяйства на территории Тверской области (до 2007 г.).
По теме диссертации опубликовано 40 научных работ общим объемом 56,42 печатных листов. Из них наиболее поно отражают содержание диссертации следующие:
Монографии, учебные пособия и брошюры:
1. Лапушннская Г.К. Планирование территориального комплекса профессионального образования. - СПб.: СПбГУЭФ, 2003.- 12 пл.
2. Ершов В.И., Лапушинская Г.К., Лельчицкин И.Д., Снццеев А,А. Региональные аспекты устойчивого развития Западной Европы и Росси-ии//Реалии и приоритеты развития Западной Европы и России:'Колектив-ная монография. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2003. -8 п.л.(авт 1,8 п.л.)
3. Баженова Т.Ю., Лапушинская Г.К. Микроэкономика для менеджеров: концепция эластичности: Учебное пособие (гриф УМО). - М.:Экзамен, 2003.- 16 п.л.(авт. -13 п.л.)
4. Лапушинская Г.К., Петров А.Н.Планирование в условиях рынка: Учебное пособие (гриф УМО). - М.: Дашков и К;, 2003. - 15,75 п.л. (авт. -10 п.л.)
5. Лапушинская Г.К. Финансовое обеспечение индикативного планирования развития профессионального образования в регионе - Тверь: ЧуДо, 2000-5,75 п.л. . . .
6. Лапушинская Г.К., Грицюк ЕЛ. , Баженова Т.Ю. Мониторинг социально-экономической ситуации районов Тверской области и анализ их дифференциации, Тверь: ЧуДо, 1999 - 5 п.л. (авт. - 3,5 п.л.)
Статьи в журналах и сборниках научных трудов:
7. Воронцова И.П. Лапушинская Г.К. Казначейское обслуживание счетов учреждений профессионального образования//Финансы. - 2003. № 7. - 0,25 п.л. (авт. -0,2)
8. Лапушинская Г.К. Профессиональная переподготовка управленческих кадров и запросы территории: анализ соответствия при реализации президентской программы на территории Тверской области//Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом/Материалы научно-практической конференции. - Тверь, 2002. - 0,3 п.л.
9. Баженова Т.Ю., Лапушинская Г.К. Социально-экономический потенциал региона и его влияние на развитие территории//День науки на экономи-
ческом факультете: материалы науч.-практ. конф., Тверь: Твер. гос. ун-т, 2002. - 0,3 п.л. (авт. - 0,2 п.л.)
10. Лапушинская Г.К. Ресурсы развития муниципального образования г. Твери// Материалы Тверского городского общественного собрания. 14 марта 2002 г. - Тверь, 2002.- 0,15 пл.
11. Баженова.Т.Ю., Лапушинская Г.К. Человеческий потенциал: понятие и проблемы определения/Социальные аспекты регионального развития, №3. - Тверь, ЧуДо, 2002 - 0,75 п.л. (авт. -0,5 п.л.)
12. Баженова Т.Ю., Лапушинская Г.К. Инновационное развитие территории: подходы к определению/Социальные аспекты регионального развития, №3. - Тверь, ЧуДо, 2002 - 1 п.л. (авт.- 0,5 пл.)
13. Лапушинская Г.К. Современное содержание и сущность региональной политики в области профессионального образования/Социальные аспекты регионального развития, №3. - Тверь, ЧуДо, 2002 - 0,4 п. л.
14. Дубенская О.Я., Лапушинская Г.К. Organisational Structure of a Modem Russian University/PROFI:Optimisation of proccesses in the Field of financial management, Funded by the Commission of European Communities in the Framework of Tempus Tacis: Compact Project CP-20017-98, Saarbrucken, Germany, 2001, - 0,05 п.л. (авт. -0,04 п.л.)
15. Дубевская О.Я., Лапушинская Г.К. Budget Management at Russian Universities/PROFI:Optimisation of proccesses in the Field of financial management, Funded by the Commission of European Communities in the Framework of Tempus Tacis: Compact Project CP-20017-98, Saarbrucken, Germany, 2001-0,15п.л.(авт.-0,1п.л.)
16. Лапушинская Г.К, Пантелеев В.Д.. University Cooperation at its Best/PROFI:Optimisation of proccesses in the Field of financial management, Funded by the Commission of European Communities in the Framework of Tempus Tacis: Compact Project CP-20017-98, Saarbrucken, Germany, 2001 -0,05 п.л. (авт. - 0,03 п.л.)
17. Лапушинская Г.К. Некоторые проблемы управления развитием региональной системы профессионального образования//Российское образование на рубеже тысячелетий: Сб. материалов научно-практической конференции. - Тверь: Твер.гос.ун-т, 2001 -0,3 п.л.
18. Лапушинская Г.К. Индикативное планирование и стратегический выбор города//Управление развитием городов в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции.- Тверь., 2001 - 0,2 п.л.
19. Баженова Т.Ю., Лапушинская Г.К. Региональный комплекс профессионального образования как элемент инфраструктуры рынка интелектуальной собственности//Развитие инфраструктуры рынка интелектуальной собственности Тверской области/ Материалы 1 научно-практической конференции. - Тверь, 2001 -0,25 п.л. (авт. -0,15 п.л.)
20. Баженова Т.Ю., Лапушинскан Г.К. Анализ людских ресурсов при разработке концепции устойчивого развития региона//Социальные аспек-
ты регионального развития, №2.-ТЕрь, ЧуДо, 2001 - 1,1 и.л. (авт. - 1 п.л.)
21. Лапушииская Г.К. Анализ территориальных бюджетов н рамках комплексного мониторинга социально-экономического положения регио-на//Территориальные финансы как фактор стабилизации экономического и социального положения регионов. Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции-М..ВЗФЭИ, 2001 -0,2 пл.
22. Лапушииская. Г.К. Метод анализа территориальных бюдже-тов/Финансы.-№9.-2001-0,2 п..ъ ,
23. Лапушинская Г.К. Анализ конъюнктуры рынка образовательных услуг с помощью качественных показателей/ Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 1.1 Под научной редакцией д-ра экон. наук, проф. А.Н. Петрова. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001 - 0,6 п.л.
24. Лапушинская Г.К. Перевозчиков А.Г., Иванов А.М. Предварительная экспертиза прямых инвестиций в промышленность Рос-си и//Проблемы теории и практики управления, №2, 2000 - 0,25 п.л. (авт. - 0,8 п.л.)
25. Лапушинская Г.К. Проблемы создания региональной программы развития профессионального образования как части целостной региональной политики/Социальные аспекты регионального развития, №1.-Тверь: ЧуДо, 2000 - 0,4 п.л.
26. Лапушинская Г.К. Оценка зависимости состояния региональной системы высшего профессионального образования и занятости молоде-жи//Выпускники вузов и трудоустройство: пути решения проблемы в Тверском регионе. Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции, Тверь, 2000 - 0,4 п.л.
27. Лапушинская Г.К. Основные принципы анализа расходов бюджета на развитие регионального комплекса профессионального образова-ния//Моделирование сложных систем: Тематический сб.-Тверь:Твер.гос.ун-т, 2000. - Вып. 3.-0,4 п.л.
28. Лапушинская Г.К. Региональный комплекс профессионального образования как предмет мониторинга//Управсние регионом: состояние и перспективы развития/Материалы II научно-практической конференции. -Тверь, 2000-0,15 п.л.
29. Лапушинская Г.К., Токачеико Г.Л. Основные принципы анализа расходов на развитие регионального комплекса профессионального образования// Управление регионом: состояние и перспективы развития/Материалы II научно-практической конференции.-Тверь, 2000 г., 285-288.-0,15 п.л. (авт. -0,1 п.л.)
30. Лапушинская Г.К. Мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований: информационный ас-пект.//Математическис методы и компьютеры в экономике. Материалы II международной научно-технической конкуренции-Пенза, 1999-0,15 п.л.
31. Лапушинская Г.К., Плетнева Т.Г. Правовое обеспечение платной деятельности в области оказания образовательных услуг высшим учебным заведением//Правовое обеспечение государственного и муниципального управления. Материалы научной конференции, Тверь, 1999 - 0,15 п. л. (авт. -0,1 п. л.)
32. Лапушинская Г.К. Анализ регионального рынка образовательных услуг как необходимое условие эффективного функционирования ву-за.//Пути коммерциализации деятельности высших учебных заведений в условиях рынка. Проблемы, решения, опыт. Материалы Всероссийского научно-практического семинара, Пенза, 1999-0,25 п.л.
33. Лапушинская Г.К. Проблемы анализа территориальных финансов для оптимального использования ресурсов, предусмотренных на развитие и поддержку территориального общественного самоуправления//Роль территориального общественного самоуправления в становлении городского сообщества. Тез. науч.-прак. конф., Тверь, 1999-0,3 п.л.
34. Лапушинская Г.К., Махов Д.В. Рынок образовательных услуг, как сфера деятельности органов территориального общественного самоуправ-ления//Роль территориального общественного самоуправления в становлении городского сообщества. Тез. науч.-прак. конф., Тверь, 1999 - 0,2 п.л. (авт.-0,1 п.л)
35. Грицюк Е.П., Лапушинская Г.К. Пути совершенствования управления информационным потоком в вузе (на примере ТвГУ)//Система управления в России XX века (исторический опыт и современность). Тезисы научной конференции. - Тверь, 1998 - 0,25 п.л. (авт. - 0,2 п.л.)
36. Гусаров Р.С., Ланушинскяя Г.К. Количественные методы оценки структуры рынка при анализе монополий. //Монопольная цена и монопольная прибыль. Материалы конференции. - Тверь, 1998 - 0,3 п.л. (авт. -0,2 п.л.)
37. Лапушинская Г.К. Социально-экономическое состояние региона: методы аиализа//Управление регионом: состояние и перспективы развития. Материалы научно-практической конференции. - Тверь, 1998 - 0,25 п.л.
38. Лапушинская Г.К., Токаченко Г.Л. К вопросу о цене обучения при пофакторном планировании прибыли.//Современные аспекты реформирования экономики. Сб. научных трудов. - ТвГУ, 1998 - 0,4 п.л. (авт. - 0,2 п.л.)
39. Лапушинская Г.К. Групповой анализ булевых дифференциальных уравнений с приложением в задачах распознавания сложных динамических объектов. Автореферат дис. канд. ф. -м. наук ВЦ АН СССР. Москва, 1991.-0,65 п.л.
40. Лапушинская Г.К. Групповой анализ булевых дифференциальных уравнений в задачах распознавания динамических объектов. (Рукопись представлена КГУ Деп. в ВИНИТИ 9.04.90 №1932-В90.) - Калинин, 1990. -0,95 п. л.
ЛАПУШИНСКАЯ ГАЛИНА КОНСТАНТИНОВНА АВТОРЕФЕРАТ
Лицензия Р № 020412 от 12.02.97
Подписано в печать 16 02.04. Формат60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,4. Бум. л 1,2. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 80 экз. Заказ 130.
Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д, 21.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Лапушинская, Галина Константиновна
Введение.
Глава 1. Комплекс профессионального образования как объект территориального планирования.
1.1. Экономическая сущность профессионального образования.
1.2. Специфика территориального рынка образовательных услуг.
1.3. Понятие территориального комплекса профессионального образования.
Глава 2. Методологические подходы к исследованию влияния профессионального образования на устойчивое развитие территории.
2.1 Современное содержание и сущность региональной политики в области профессионального образования.
2.2 Характеристика условий, определяющих развитие профессионального образования на территории.
2.3 Анализ мирового опыта влияния профессионального образования на устойчивое развитие социально-экономической системы.
Глава 3. Сущность и организация процедуры мониторинга территориального комплекса профессионального образования.
3.1. Теоретические аспекты мониторинга профессионального образования.
3.2. Методические основы организации мониторинга территориального комплекса профессионального образования.
3.3. Информационные аспекты мониторинга комплекса профессионального образования.
Глава 4. Методические основы предплановых исследований комплекса профессионального образования.
4.1. Оценка зависимости состояния территориального комплекса высшего профессионального образования и занятости молодежи.
4.2. Анализ конъюнктуры рынка образовательных услуг с помощью качественных показателей.
4.3. Основные принципы анализа расходов бюджета на развитие территориального комплекса профессионального образования.
4.4. Анализ результативности территориального управления комплексом профессионального образования.
Глава 5. Программные аспекты территориального планирования развития комплекса профессионального образования.
5.1. Роль и место программирования в системе территориального планирования.
5.2. Анализ барьеров эффективного программирования комплекса профессионального образования.
5.3. Методические подходы к программированию развития комплекса профессионального образования в рамках планирования развития территорий (на примере Тверской области).
5.4. Анализ реализации федеральных программ в рамках развития территориального комплекса профессионального образования.
5.5. Организация интерактивной процедуры разработки территориальной программы развития комплекса профессионального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования в условиях рыночной трансформации социальной сферы"
В ряду проблем, порожденных рыночной трансформацией социальной сферы значительную актуальность имеет проблема роли и инструментария многоуровневого государственного регулирования сферы профессионального образования вообще и механизмов планирования ее развития в частности.
Развитие федерализма в России сопровождается существенным расширением управленческих функций субъектов Федерации, что имеет первоочередное значение для выравнивания социально-экономического развития территорий как основной предпосыки устойчивости РФ. Усиление экономической самостоятельности территорий привело к возрастанию роли территориальных органов управления в решении социально-экономических проблем, а также к повышению их ответственности за состояние социальной сферы находящихся в их ведении территорий. Сформировася своеобразный рынок образовательных услуг, который, с одной стороны, расширяет возможности удовлетворения потребностей населения в получении профессионального образования, с другой стороны, привносит элемент неопределенности в строго детерминированную государственную систему профессионального образования.
В этих условиях профессиональное образование, ставшее вариативным по содержанию, многообразным по организационным формам и типам учреждений, многоканальным и многоуровневым по источникам финансирования и неоднородным по собственности, с нестационарностью рынка образовательных услуг и с выбранными для федерального уровня направлениями развития и модернизации данной сферы требует адекватной системы управления и на территориальном уровне. При этом реализация эффективной государственной образовательной политики, важнейшим приоритетом которой является сохранение и укрепление единого образовательного пространства страны, обусловливает необходимость согласованного развития территориальных составляющих системы профессионального образования, несмотря на различия в уровне развития регионов.
Кроме того, в рамках совершенствования и реформирования экономических отношений в сфере профессионального образования в соответствии с Федеральным законом от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ предусматривается передача части учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов РФ. А работа по введению категорий ведущих вузов, осуществляемая на основании поручения Президента РФ от 29.08.2001 г., приведет к необходимости поддержки за счет средств территориальных бюджетов учреждений высшего профессионального образования регионального значения (например тех, которые осуществляют подготовку педагогических кадров для территории). В результате произойдет перевод из федерального бюджета части расходов на функционирование этих учреждений в территориальные бюджеты, часто не имеющие средств для обеспечения минимальных расходов на социальную сферу. Актуальным при этом становиться не только повышение эффективности использования финансовых средств, выделяемых из бюджетов субъектов РФ на сферу профессионального образования, но и определение перспектив развития образовательных учреждений, исходя из стратегии развития территорий и их финансовых возможностей,
Без планирования на территориальном уровне развития комплекса профессионального образования, как неотъемлемой функции системы управления социально-экономическим развитием территории, невозможно увязать часто не совпадающие и даже противоречащие друг другу интересы государства, территорий, хозяйствующих субъектов и населения.
В настоящее время при разработке соответствующих планов и программ хотя и учитываются территориальные особенности, тем не менее, они ориентированы не столько на проблемы включения комплекса профессионального образования в процессы развития территории, сколько на направления его собственного развития, т.е. отраслевые аспекты превалируют над территориальными. Часто не оправданно пытаются перенести (с небольшими корректировками) на разработку и реализацию территориальных программ вне зависимости от объекта программирования и особенностей территории методические рекомендации, определяющие структуру, содержание и порядок разработки федеральных программам, которые в значительно большей степени проработаны, чем региональные и муниципальные.
В условиях растущей непредсказуемости, динамичности и сложности изменений макросреды, возникающие дисбалансы в результатах функционирования комплекса профессионального образования и потребностях территориальных рынков труда связаны в большей степени с отсутствием системности в планово-расчетных и программно-целевых обоснованиях и в выборе основных направлений развития комплекса. Кроме того, процессы территориального управления характеризуются сложностью, информативностью, комплексным характером процессов принятия управленческих решений, что требует разработки новых механизмов их информационно-аналитической поддержки. Не случайно, в соответствии с Планом мероприятий по реализации решения Правительства РФ по вопросу О совершенствовании системы начального профессионального образования, принятого на заседании Правительства РФ 5 июня 2003 г., предусмотрено обеспечение создания в 20042007 гг. Министерством труда и социального развития РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством образования РФ системы постоянного мониторинга текущих и прогнозирования перспективных потребностей рынка труда в рабочих кадрах, а также профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в учреждениях начального профессионального образования. Данная задача важна и для других уровней профессионального образования в связи с необходимостью ориентации профессиональной подготовки кадров (для ее сбалансированности с потребностями рынка труда) на экономические, социальные, культурные запросы и особенности территорий.
Кроме того, до настоящего времени не получили дожного информационного отображения в практике статистики образования сформировавшиеся рынки образовательных услуг, описание и оценка которых требует принципиально иных (комплексных) подходов к сбору и анализу информации на уровне территорий.
В этих условиях формирование системы планирования развития территориальных комплексов профессионального образования, разработка методических положений по созданию рационального механизма вовлечения в процесс создания и реализации планов, заинтересованных в результатах деятельности комплекса субъектов, выступает основным условием научной обоснованности и реальности достижения комплексом и его структурными составляющими (в первую очередь учреждениями профессионального образования), как активными агентами территориальной политики, установленных или необходимых ориентиров результативности, позволяющих соотнести собственное развитие в рамках федеральной стратегии модернизации сферы профессионального образования с устойчивым развитием территории.
Таким образом, актуальность исследования системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования в условиях рыночной трансформации социальной сферы при осуществленном на федеральном уровне выборе направлений его модернизации определяется как актуальностью изучения общих закономерностей деятельности государства в сфере профессионального образования, так и актуальностью выбора и обоснования на территориальном уровне власти направлений развития комплекса сбалансированных с территориальным развитием.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования заложены в работах отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам:
- экономики профессионального образования в условиях рыночной трансформации (работы Л.И. Романковой, В.В. Чекмарева, В.И. Байденко, Т.В. Юрьевой, С.М. Кадочникова, А.П. Егоршина, В.П. Щетинина, H.A. Хроменкова, Б.С. Рябушкина, М. Никитина и др.);
- маркетинговых исследований рынка образовательных услуг (работы М.М. Воковой, А.Б. Звездовой, JI.H. Деревягиной, А.Ю. Лысенко, И.А- Павлова, В.А. Малинина, Д.В. Склянова, А.П. Панкрухина, О.В. Сагиновой, Д.А. Шевченко и др.);
- регионализации (работы Б.С. Гершунского, В. Серкина, О. Кармаевой, А. Улюкаева, В. Динес, П. Фрокина, H.A. Лоншаковой, М.П. Пальянова, В.Н. Турченко, А.Д. Копытова, Н.Я Синицкой и др.);
- вовлечения сферы профессионального образования в устойчивое развитие территорий (работы Ю.Л. Егорова, П.И. Мунина, Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышного, В. Кресса, В. Грачева, В. Кушлина, Т.Ю. Ломакиной, В.А. Садовничего, Ф. Эльгуайэль, В. Борисова, М.Р. Ефимовой, С.Г. Бычковой,
A.A. Воронина, А.И. Галагана, В.Д. Гоппа и др.);
- организации и реализации мониторинга в сфере профессионального образования (работы И.Е. Быстрова, А.Н. Майорова, A.B. Могилева, A.A. Полякова, А.Н. Тихонова, А.Е. Абрамешина, Т.П. Ворониной, А.Д. Иванни-кова, О.П. Мочановой и др.);
- использования программно-целевого подхода в планировании (работы Р.И. Шнипера, М.К. Бандмана, Б.М. Штульберга, В.Г. Введенского, Г.С. Поспелова, В.А. Ирикова, А.Е. Курилова, Б.А. Райзберга, А.Г. Лобко Л.О. Прокопчук, A.A. Козырева и др.);
- регионального программирования и применения региональных программ для решения крупных многоотраслевых народнохозяйственных проблем в масштабах нескольких регионов (М.Я. Лемешев, А.И. Панченко, Е.Д. Новиков, Ю.М. Самохин, С.С. Шаталин, B.C. Бяковская, Г.Х. Попов, Н.С. Косов и др.) и для решения проблем развития отдельных регионов и территорий (В.В. Битунов, Е.Г. Чистяков, В.А. Шульга, В.Н. Малес, Е.Г. Панченко,
B.И. Сенченко и др.), а также в условиях рыночной трансформации российской экономики (В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, А.Г. Гранберг, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Д.А. Новиков В.П. Федоров и др.).
Анализ многоаспектноеЩ определений планирования, предложенных Р. Воланом, Г. Савьером, Г. Минтцбергом, И. Дрором, Р. Аскоффом, X. Оц-беханом, И. Ансоффом, Б. Худсоном, П. Друкером, Дж. Швендиманом, X. Ван Гунстереном, У. Кингом и Д. Клиландом, C.JI. Брю и K.P. Макконелом, К. Кернсом и Т. Саати, Т. X. Рейнером и П. Давидофф, Т.Г. Морозовой и A.B. Пикулькиным, М.И. Бухаковым, А.Н. Петровым, Г.А. Парсадановым, В.А. Горемыкиным и рядом других авторов, осуществленный автором в [97], позволил рассматривать в работе планирование как специфический вид управленческой деятельности, направленный на выбор оптимальной альтернативы развития объекта управления в определенный период времени, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определения средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Под системой, согласно определения Д.Н. Хорафаса, понималась группа взаимосвязанных элементов, действующих совместно с целью выпонения заранее поставленной задачи [211, с. 14], основными особенностями которой являются целостность, структурированность (наличие частей и связей между ними), относительная обособленность при наличии связей со средой, подчиненность всей ее организации некоторой цели. Эти особенности систем и предопределили логику и структуру диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа состояния проблемы, разработать методологические подходы к организации системы планирования территориального комплекса профессионального образования, позволяющей обеспечить учреждения профессионального образования и органы государственного управления территорией выверенной и внутренне согласованной программой деятельности по реализации образовательных услуг на перспективу.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
- исследовать экономическую сущность профессионального образования, с выделением и анализом характеристик образовательной услуги, определяющих особенности функционирования сферы профессионального образования и ее государственное регулирование;
- выявить и раскрыть специфику территориального рынка образовательных услуг как инфраструктурного элемента комплекса профессионального образования территории;
- проанализировать современное содержание и сущность региональной политики в области профессионального образования и выявить условия, определяющие его развитие на территории;
- выявить на основе анализа мирового опыта влияние сферы профессионального образования на устойчивое развитие социально-экономических систем;
- сформировать методологические подходы к организации территориального мониторинга комплекса профессионального образования;
- предложить подходы к осуществлению предплановых исследований территориального комплекса профессионального образования;
- проанализировать роль и место программирования в системе территориального планирования и выявить барьеры эффективного планирования развития территориального комплекса профессионального образования;
- сформировать методические подходы к программированию развития территориального комплекса профессионального образования, учитывающие уже реализуемые на территории федеральные программы;
- создать рациональный механизм интерактивного элементного взаимодействия субъектов, заинтересованных в результатах функционирования комплекса профессионального образования и развития территории, в процессе разработки и реализации программы развития комплекса.
Объектом исследования выступает система планирования развития комплекса профессионального образования, как особый инструмент территориальной политики государства в условиях рыночной трансформации социальной сферы, усиливающейся регионализации и ориентации процесса предоставления образовательных услуг на нужды территории.
Предметом исследования является система методологических подходов к процессу разработки, принятия и реализации планов и программ развития территориального комплекса профессионального образования в контексте общей совокупности мер федеральной и территориальной политики в сфере профессионального образования.
Научная новизна диссертации заключается в разработке методологических подходов к организации системы планирования развития территориального комплекса профессионального образования в Российской Федерации, впервые разработанной с учетом экономической сущности образовательной услуги как товара на доверии, современного содержания региональной политики в условиях рыночной трансформации социальной сферы, на основе анализа мирового опыта влияния профессионального образования на устойчивое развитие социально-экономических систем.
Наиболее важные научные результаты проведенного исследования могут быть определены следующими положениями:
1. На основе анализа свойств образовательной услуги и особенностей их проявления в бюджетном секторе профессионального образования, где ее анализируют как социально-значимое частично общественной благо, и на рынке образовательных услуг, где в отрыве от ее роли и содержания используют стандартное определение товара, образовательная услуга определена как товар на доверии (лcredence goods), аспекты качества которого трудно проверяемы даже после его потребления, что предопределяет установление определенной и заранее известной производителям образовательных услуг системы государственных гарантий их качества (в форме стандартов и нормативов) и обусловливает необходимость государственного контроля за рынком образовательных услуг в целях защиты прав обучающихся, как потребителей, а рынка труда и работодателей - от некачественной рабочей силы.
2. В качестве объекта планирования на территориальном уровне власти определен комплекс профессионального образования, как элемент социально-экономической системы территория и обслуживающий компонент системы профессионального образования, ориентированный на выбор и реализацию территориально-функциональной стратегии в рамках общероссийской стратегии развития и модернизации системы профессионального образования, что позволило соотнести и сомкнуть отраслевой и территориальный аспекты управления сферой профессионального образования.
3. На основе обобщения представлений о понятии мониторинг в сфере профессионального образования сформирована классификация разновидностей мониторинга и определены методологические основы организации мониторинга территориального комплекса профессионального образования как метода предплановых исследований и как информационно-аналитического элемента поддерживающего каждую составляющую цикла управления комплексом.
4. Разработаны методологические подходы к предплановому исследованию комплекса профессионального образования, базирующиеся на использовании аппарата булевых дифференциальных уравнений для вовлечения в анализ конъюнктуры рынка образовательных услуг качественных показателей с целью выявления сегментов рынка, требующих активной территориальной политики и на корреляционно-регрессионном анализе и концепции эластичности для оценки взаимосвязи и взаимовлияния территориального комплекса профессионального образования и территориального рынка труда.
5. Проанализированы обстоятельства и факторы, негативно воздействующие на процесс планирования, и выявлены наиболее типичные барьеры, препятствующие эффективному программированию территориального комплекса профессионального образования, которые классифицированы в следующие группы: негибкость административного планирования; отсутствие объективной, достоверной и достаточной для разработки и реализации программы информации; несоизмеримость затрат на программирование (времени, усилий и ресурсов) с результатами реализации программ; присутствие неповторяющихся факторов и операций, которые трудны для планирования (и программирования); возникновение условий, сдерживающих творчество и нововведения; несовпадение приоритетов, выбранных на федеральном уровне власти для региональных программ, с действительными потребностями территориального развития; административно-финансовые барьеры; не достаточная обоснованность выбора направления территориального программирования; слабая координация между различными программами, одновременно реализуемыми на территории.
6. Определен механизм организации интерактивной процедуры разработки программы развития территориального комплекса профессионального образования, консолидирующий усилия различных заинтересованных в развитии комплекса субъектов (населения, органов власти, учреждений профессионального образования, бизнес-сообщества) и позволяющий участвовать в процессе формирования плана не только высшему руководству, но и конкретным испонителям плановых решений.
7. Предложен подход к оценке результативности программ развития территориального комплекса профессионального образования, допустимый к использованию на территориальном уровне, основанный на применении многофакторных индексных моделей.
8. Сформированы основные принципы анализа расходов бюджета на развитие территориального комплекса профессионального образования, позволяющие оценить приоритетность сферы профессионального образования для территориальной политики в целом.
Научная и практическая значимость результатов диссертационной работы обусловливается их общей направленностью на совершенствование управления комплексом профессионального образования на уровне территорий путем планирования его развития при усилении социально-экономической, политической и культурной независимости территории в условиях рыночной трансформации социальной сферы, с одной стороны, и сохранении единого образовательного пространства при конкретном преломлении в территориальных программах глобальных тенденций развития профессионального образования в стране и в мире, с другой стороны.
Научные положения диссертационного исследования имеют практическую значимость и могут быть использованы федеральными, региональными и муниципальными органами управления в целях превращения комплекса профессионального образования в реальный механизм общественного и культурного развития различных территорий, страны в целом, разностороннего развития личности каждого жителя территории, а также учреждений профессионального образования в активных агентов территориального развития.
Предложенная автором система планирования развития территориального комплекса профессионального образования может быть использована при обсуждении и совершенствовании региональной политики в сфере профессионального образования проводимой в Российской Федерации, а ряд предложений может быть применен при частичной модернизации принятых процедур мониторинга. В работе выдвинуты рекомендации по использованию разнообразных и апробированных на территориальном уровне управления подходов к осуществлению предплановых исследований комплекса профессионального образования, допоняющих традиционное применение норм и нормативов. Ряд положений работы, связанных с организацией интерактивной процедуры разработки программы развития комплекса профессионального образования, может использоваться в рамках совершенствования управления разработкой и реализацией программ на уровне субъектов федерации.
По теме диссертации опубликовано 40 научных трудов общим объемом 56,42 п. л., включая монографии, учебные пособия и брошюры, статьи в журналах и материалы выступлений на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях.
Диссертация включает введение, пять глав, заключение и список литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лапушинская, Галина Константиновна
Выводы полученные в ходе проведения исследования заключаются в следующем:
1. Образовательная услуга, являющаяся разновидностью социальных услуг, способствующих повышению качества жизни населения, образовательного, научного, духовного потенциала общества, реализации прав граждан, с присущими услуге как таковой характеристиками - неосязаемостью, неотделимостью, непостоянством, несохраняемостью,
- частично общественным благом, производство и потребление которого определяется как индивидуальным спросом потребителей, так и потребностями общества в целом, а польза от их потребления принадлежит не только отдельным потребителям, но и обществу в целом, с присущими для него относительным несоперничеством (неконкурентностью) в потреблении и возможным существованием некоторой ограниченности в доступе к потреблению, на основе анализа специфики проявляемых свойств определена как товар на доверии (лcredence goods) в рамках классификации товаров по Ж. Тиролю в зависимости от их качества и информации о нем у потребителя. Термин товар использовася не как синоним продукта, обладающего материально-вещественной формой, а как и продукт и услуга в соответствии с принятой международной практикой.
Такое определение образовательной услуги связано с тем, что оценка ее качества возможна лишь после ее приобретения и длительной лэксплуатации (использования полученных профессиональных знаний, навыков и умений в трудовой деятельности), а иногда и совсем не возможна, что определяет специфику заключения сделок на рынке образовательных услуг: продается еще не сама услуга, происходит авансирование потребителем процесса ее предоставления. Потребитель покупает ее на основе собственного мнения и представления об объекте покупки.
2. Вопрос о том, как потребители узнают о качестве образовательных услуг становиться основным, а в силу особой их социальной значимости и желания минимизировать для потребителей риск приобретения услуги низкого качества, государство устанавливает определенную и заранее известную производителям образовательных услуг систему гарантий, к которой относятся государственные стандарты и нормативы, действующие в сфере профессионального образования. Однако это система непоных гарантий, так как в большей степени контролируется процесс предоставления образовательной услуги нежели ее получение. При этом государство через существующую нормативную базу, сеть государственных учреждений профессионального образования не снимает с себя ответственность за качество предоставляемых образовательных услуг, т.е. выступает осторожным продавцом (caveat venditor), что обусловливает и необходимость государственного контроля за рынком образовательных услуг в целях защиты прав обучающихся, как потребителей, а рынка труда и работодателей - от некачественной рабочей силы.
3. Свойства образовательной услуги как товара на доверии определяют специфику взаимоотношений производителей и покупателей, т.к. спрос на нее складывается не только под влиянием объективных факторов (цены и качества), но и ее субъективной оценки покупателем, что позволило осуществить классификацию образовательных услуг по отдельным признакам, влияющим на выбор потребителей (по степени востребованности выпускников на рынке труда, по уровню ожидаемой оплаты труда, по стадии жизненного цикла образовательной услуги как товара, по престижности профессии, по широте охвата информации, по форме платы за обучение, по затратам в ходе учебного процесса, по трудоемкости получения образования). Использовались лишь критерии, формирующие информационное представление об образовательной услуге у потребителя и допускающие в большинстве своем количественную оценку.
Принимая решение о выборе той или иной специальности, потребитель руководствуется доступной ему информацией об оказываемых образовательных услугах, конкурсе в различные учебные заведения, ситуации на рынке образовательных услуг и рынке труда. Необходимо учитывать, что выбор обычно базируется на данных за последние один-два года и не соотносится с возможными изменениями в экономике (в первую очередь состояния рынка труда) к моменту получения профессионального образования. В результате вопрос оценки качества предоставляемых образовательных услуг становится одним из важных вопросов на любом уровне государственной власти.
4. В качестве объекта территориального планирования определен комплекс профессионального образования,
- представляющий сформированную на территории образовательную инфраструктуру, обеспечивающую процесс предоставления образовательных услуг разного уровня и качества как общественного блага и как товара на доверии в условиях дифференциации источников их финансирования,
- функционирующий как формирование саморазвивающееся, действующее в соответствующей правовой среде (на основе и в рамках нормативно-правовых актов и других ограничений, налагаемых федеральными и территориальными органами власти), с учетом складывающихся социально-экономических и социокультурных условий, традиций, насущных потребностей, приоритетов и перспектив (личности, территории, страны в целом), ориентированное на открытость и вовлеченность в процесс развития территории,
- имеющий самостоятельные связи и отношения с другими объектами и институциональными элементами как внутри, так и за пределами своей территории, что предполагает его открытость для партнерства.
В этом случае система профессионального образования определяет процесс предоставления образовательных услуг разного уровня и качества, а комплекс профессионального образования характеризует обслуживающие компоненты этого процесса и ориентирован на деятельность в рамках общей стратегии системы профессионального образования на конкретной территории.
5. Отмечено, что планирование развития комплекса требует особого внимания к вопросам его вовлечения в процессы территориального развития и проблемам внедрения результатов его деятельности, так как комплекс как объект планирования обладает рядом существенных особенностей (требующих использования специфических приемов и инструментов управления):
- деятельность, осуществляемая в рамках сферы профессионального образования, является не только элементом национальной безопасности, но и важной составляющей инновационного цикла экономики, а, следовательно, развитие комплекса является решающим фактором развития экономики, а также территории и страны в целом;
- результатом получения образовательной услуги выступают усвоенные знания, умения и навыки, которые сами по себе не приносят дохода, в связи с чем обостряются вопросы оценки результативности деятельности комплекса;
- существует объективная проблема дезинтеграции образовательного и производственного процессов, что косвенно влияет на показатели результативности деятельности комплекса (реальная значимость результатов не снижается, а скорее актуализируются проблемы управления комплексом);
- комплекс концентрирует в себе наиболее квалифицированных, творчески активных работников;
- результаты деятельности комплекса не всегда могут быть востребованы и реализованы, несмотря на их качество.
Комплекс с позиции выработки стратегии развития территории выступает и как объект стратегического управления и планирования, и как ограничение на возможности развития территории, и как основной источник территориального устойчивого развития.
Введение в рассмотрение в качестве объекта планирования территориального комплекса профессионального образования позволяет соотнести и сомкнуть факторы и механизмы управления сферой профессионального образования (экономические, социальные, организационные) с конкретными направлениями территориальной политики, в результате чего возникает территориально-функциональная замкнутость: комбинация отраслевых и территориальных аспектов управления.
6. Анализ характеристик условий, определяющих развитие профессионального образования на территории позволил выделить следующие причины актуализации процесса регионализации профессионального образования:
- необходимость учета образовательных потребностей, имеющих определенную специфику для различных территорий, и образовательных возможностей, которыми эти территории обладают;
- выявление этнографических особенностей, культурно-исторических и образовательных традиций региона, которые могут определить новое содержание профессионального образования (региональную компоненту) и организацию образовательных процессов;
- создание единой региональной среды за счет учета взаимосвязей и зависимостей ТКПО и сфер производства, науки, культуры, социальной защиты, здравоохранения, бытового обслуживания и т. д.;
- привлечение материальной базы и средств региона к развитию ТКПО, позволяющее увеличить образовательный потенциал территории и оптимально использовать материальные и финансовые средства и ресурсы.
Регионализация профессионального образования связывается не только с его децентрализацией, разделением властно-распорядительных, финансово-экономических и управленческих функций между федеральными органами власти и регионами, но, прежде всего, с приданием комплексу профессионального образования большей территориальной значимости, ориентированность его на социально-экономические, духовно-нравственные, национально-этнические, культурно-исторические, природно-экологические и другие специфические особенности конкретных территорий, а также необходимость для региона создания и использования собственных моделей, проектов и программ развития, т.е. разработки региональной политики в сфере профессионального образования.
Региональная политика в сфере профессионального образования определена как составная часть социально-экономической и научно-технической политики, выражающая цели государственного воздействия на процесс профессионального образования, отношение и приоритеты государства, формы влияния на комплекс профессионального образования для решения основных задач развития территории. Ее основная цель - превращение образовательных учреждений в активных агентов территориального развития при рационально организованном взаимодействии участников в процессе реализации их интересов.
7. Обоснована необходимость вовлечения комплекса профессионального образования в процесс устойчивого развития территорий, связанная с тем, что:
- высокий уровень человеческого капитала в экономике, связанный с хорошо развитой сферой профессионального образования в стране, как правило, положительно коррелирует с высокими темпами экономического роста (опыт стран-лидеров показывает, что на момент занятия главенствующего положения все они имели одинаковое преимущество - более развитую систему профессионального образования); к необходимому условию инновационного развития территории, полученного в результате анализа общих черт моделей инновационного развития (линновационная среда, транснациональная компания-инноватор, государственный протекционизм, лоткрытость границ, военно-производственный комплекс - инноватор межнациональные инновации), отнесено наличие четырех обязательных элементов: капитала, предприятий (современно оснащенных), науки (представленной крупными научно-исследовательскими и экспериментальными центрами, а очень часто учреждениями профессионального образования), высококвалифицированных специалистов, состояния двух из которых (последних) связаны с функционированием комплекса профессионального образования.
8. На основе международных сравнений в области образования подчеркнуто, что проблема финансирования не единственная, но основная, с которой стакивается система профессионального образования в России. Именно по своим экономическим показателям она сходна с развивающимися странами. Были проанализированы три основные модели финансирования профессионального образования принятые в современном мире: модель, ориентированная на свободный рынок, на общественный рынок и антирыночная модель социального финансирования образования, ориентированная на альтернативное интегрированное общество. Рассмотренные модели базировались на конкретном опыте функционирования и развития национальных систем профессионального образования и дают лишь самые общие рекомендации по управлению в данной сфере. С их учетом необходим поиск новых форм и моделей управления и планирования развития системы образования исходя из специфики российских условий и формирования не только устойчивой организационной вертикали (иерархия власти), но и устойчивых горизонталей (взаимодействие регионов, усиление процессов субрегиональноеЩ, выстраивание собственной региональной политики на базе межрегиональных сопоставлений и открытости территорий и т.д.).
9. На основе рассмотрения многоаспектных подходов к определению мониторинга, отражающих многообразие проблем, решаемых в процессе управления сферой профессионального образования, выявлены разновидности и осуществлена классификация видов мониторинга комплекса профессионального образования по различным критериям (по предмету мониторингового исследования, по ориентации на потребителя мониторинговой информации, по уровню управления сферой профессионального образования, по масштабу исследований и т.д.) Мониторинг, с одной стороны, дожен представлять собой подсистему федерального мониторинга сферы профессионального образования (отраслевой мониторинг), а с другой - подсистему комплексного мониторинга социально-экономической ситуации в регионе (территориальный мониторинг).
Территориальный мониторинг комплекса профессионального образования рассматривается как система мер, обеспечивающая наблюдение за состоянием комплекса и его научно-образовательным потенциалом с целью его собственного развития и эффективного хозяйственного использования в интересах развития территории.
10. Определены методические основы организации территориального мониторинга комплекса профессионального образования. Мониторинг не только рассматривается как элемент менеджмента, но и определяются его черты как метода предплановых исследований и как информационно-аналитического элемента поддерживающего каждую составляющую цикла управления территориальным комплексом профессионального образования.
К принципам, которые необходимо соблюдать при разработке методики проведения и реализации системы мониторинга территориального комплекса профессионального образования отнесены: понота охвата (или репрезентативность) выборки; регулярность; преемственность; сопоставимость; достаточность для информационно-аналитического обеспечения прогнозирования, планирования и территориальной социально-экономической политики; ориентация на координацию усилий; формирование однородной информационной среды; информационная открытость при дожной конфиденциальности; целостность; проблемно-составная организация процесса; определенность процедур мониторинга.
Формирование системы целей и задач мониторинга комплекса осуществляется с учетом интегративной взаимосвязи между целями и задачами федеральной, субфедеральной и территориальной политики, возможной несовместимости целей и возникновения разногласий при их постановке, потребности в выявлении тенденций развития комплекса и территории, формировании прогнозов, и корректировке регулирующих воздействий государства. С учетом существующих подходов к организации сбора и анализа данных предложена совокупность упорядоченных взаимосвязанных процедур-этапов, направленных на достижение целей мониторинга территориального комплекса профессионального образования.
Выделено четыре обобщенные группы мониторинговых показателей, характеризующие потребности в профессиональном образовании (личности, общества или территориального сообщества, рынка труда), его доступность, ресурсы комплекса (кадровые, материально-технические и финансовые) и результаты его функционирования (образовательные траектории обучающихся, соответствие образования положению работника на рынке труда, реакция образования на изменения рынка труда, ориентация на перспективные требования НТП).
11. Определен подход к оценке взаимосвязи и взаимовлияния комплекса профессионального образования и рынка труда территории, базирующийся на корреляционно-регрессионном анализе и концепции эластичности и апробированный на данных Тверской области за период 1995-1998 гг.
12. Предложен подход к анализу конъюнктуры рынка образовательных услуг с целью выявления сегментов рынка, требующих активной территориальной политики, с помощью качественных показателей, основанный на применении булевого дифференциального исчисления и позволяющий учесть в динамике допонительные свойства присущие образовательным услугам, например, такие как востребованность получаемой профессии на рынке труда, представление о ее престижности у потребителя, ожидаемая доходность профессии (включая преимущества, связанные с приобретением определенного социального статуса) и т.д.
13. Предложен и апробирован для анализа бюджета г. Твери за период 1996-2000 гг. подход к оценке реакции расходов бюджета на изменение его доходов, который может использоваться при проведении предплановых исследований территориального комплекса профессионального образования. Он базируется на применении показателя дуговой логарифмической эластичности, характеризующего меру реагирования расходов территориального бюджета по статье образование (или другой анализируемой статье) на изменение его доходов, и позволяет выявить приоритетность данной статьи расходования бюджетных средств для органов власти территории в рамках осуществляемой ими территориальной политики.
14. Для анализа состояния и динамики территориального комплекса профессионального образования предложено использование многофакторной мультипликативной индексной модели, позволяющей осуществить сравнение процесса развития комплекса по факторным и результативным признакам его состояния в текущем и базисном периодах. При построении модели в качестве результативного признака были использованы показатели доли учащихся в учебных заведениях комплекса в общей численности населения региона и финансовых привлечений в территориальный комплекс высшего профессионального образования за счет реализации образовательных услуг.
15. На основе анализа роли и места программирования в системе территориального планирования выявлены наиболее типичные барьеры, препятствующие эффективному программированию комплекса профессионального образования, которые классифицированы в следующие группы: негибкость административного планирования; отсутствие объективной, достоверной и достаточной для разработки и реализации программы информации; несоизмеримость затрат на программирование (времени, усилий и ресурсов) с результатами реализации программ; присутствие неповторяющихся факторов и операций, которые трудны для планирования (и программирования); возникновение условий, сдерживающих творчество и нововведения; несовпадение приоритетов, выбранных на федеральном уровне власти для региональных программ, с действительными потребностями территориального развития; административно-финансовые барьеры; не достаточная обоснованность выбора направления территориального программирования; слабая координация между различными программами, одновременно реализуемыми на территории.
16. Разработка ясной и реалистичной программы развития территориального комплекса профессионального образования рассматривается как выражение внутренней потребности территории систематизировать представление о состоянии и потенциале комплекса, возможностях его наилучшего использования в рамках осуществляемой территориальной политики с учетом местных условий и выбранных для территории перспектив. На этой основе определены методические подходы к программированию развития комплекса профессионального образования в рамках планирования развития территорий, проилюстрированные на примере исследования по стратегическому анализу и целеполаганию комплекса профессионального образования Тверской области в рамках формирования программы его развития.
17. Результаты анализа соответствия профессиональной переподготовки кадров при реализации Президентской программы на территории Тверской области в 1998-2002 гг. запросам территории позволили дать рекомендации для повышения ее результативности при дальнейшей реализации до 2007 г. с учетом ее модификаций согласно Указу Президента от 1 апреля 2003 г. № 382 О внесении допонения в Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 774 О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и введению с 2003 г. обязательного софинансирования обучения слушателей в российском образовательном учреждении из средств регионального бюджета и сделать вывод о необходимости увязки программы развития территориального комплекса профессионального образования (в процессе разработки и реализации) с уже реализуемыми программами, результаты которых так или иначе влияют на его состояние.
18. Предложен механизм организации интерактивной процедуры разработки программы, консолидирующий усилия различных заинтересованных в развитии комплекса субъектов (населения, органов власти, учреждений профессионального образования, бизнес-сообщества) и позволяющий участвовать в процессе формирования плана не только высшему руководству, но и конкретным испонителям плановых решений. При этом подход рассматривается как модельный, допускающий при соответствующей адаптации к конкретным территориальным условиям использование предложенных технологий для решения аналогичных задач по разработке программ развития территориального комплекса профессионального образования на различных российских территориях.
19. Акцентируется внимание на вовлечение молодежи в процесс разработки, реализации и корректировки программы развития комплекса той территории, на которой она проживает, так как, с одной стороны, это один из наиболее социально незащищенных слоев населения, а с другой - его наиболее динамичная и активная часть (стратегически значимая категория населения). Формы такого вовлечения могут быть различными, но направлены на формирование у молодежи активной жизненной позиции, создание необходимых условий для самореализации (социализации и развития) молодых людей в условиях экономических, общественно-политических и социокультурных преобразований. Сделан вывод о существенной зависимости активности молодежи от востребованности социальной инициативы органами государственной власти различных уровней, что повышает значимость и действенность интерактивных процедур для разработки программы развития территориального комплекса профессионального образования.
Таким образом, планирование развития профессионального образования способно обеспечить население и органы государственного управления территорией выверенной и внутренне согласованной программой деятельности на перспективу, что рационализирует и оптимизирует деятельность как территориальных органов управления образованием, так и самих учреждений профессионального образования различного уровня, делая ее более определенной и ясной, более понимаемой и контролируемой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Лапушинская, Галина Константиновна, Санкт-Петербург
1. Агранович М. Реформирование системы образования// Общество и экономика. 2000. - № 8. - С. - 67-81.
2. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. - 407 с.
3. Алексеева М.Б., Царев В.В., Раковщик JI.C. Экономика, организация и планирование деятельности образовательных учреждений на основе многокритериального подхода. СПб.: Нестор, 1999. 114 с.
4. Алан Ж. Вклад в будущее: Приоритет образования/ Пер. с англ.; Программа развития ООН. М.: Педагогика, 1993. - 166 с.
5. Анализ экономики: Страна, рынок, фирма: Учебник. М.: Международные отношения, 1999. - 303 с.
6. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Высшее образование основа устойчивого развития России// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2000. - № 1(21). - С. 41-47.
7. Апенько с.Н., Еловиков JI.A., Половинко B.C. О содержании и методике разработки региональной комплексной программы Образование и занятость населения// Вестник ОмГУ. 1997. - Вып. 1.-е. 91-96.
8. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник: Пер. с англ. /Под ред. J1.JI. Любимова. -М.: Аспект Пресс, 1995. 832 с.
9. Афанасьев В., Черкасов В. Маркетинг образовательных услуг// Маркетинг. 1999. - № 5. - С. 68-76.
10. Багров Н.М. Экономика России в зеркале статистики (Высшая школа Ро-сии)// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2000. - № 1(21). - С. 159-168.
11. Балацкий Е. Дисконт-фактор в расчетах рентабельности вложений в человеческий капитал/Юбщество и экономика. 2000. - № 11-12. - С. 93-103.
12. Баскакова М.Е. Экономическая эффективность инвестиций в высшее образование: тендерный аспект. М.: Гелиос АРВ, 2002. - 272 с.
13. Бодов О.Н., Иванов В.Н., Розенфельд Б.А., Суворов A.B. Ресурсный потенциал социальной сферы в 90-е годы// Проблемы прогнозирования. -2002. -№ 1.-С. 47-64.
14. Борисов В. Типология основных моделей инновационного развития// Ссыка на домен более не работаетrasn/proba401 .htm
15. Бохманн Д., Постхоф X. Двоичные динамические системы. М.: Энерго-атомиздат, 1986. - 400 с.
16. Браверман А. Маркетинг в российской экономике переходного периода. -М.: Экономика, 1997. 543 с.
17. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко A.A. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М.: ИНФРА-М, 2000. - 344 с.
18. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) // Общество и экономика. 2002. - № 10-11. - С. 3-103.
19. Бухаков М.И. Внутрифирменное планирование. М.: Инфра-М, 2000. -400 с.
20. Варющенко В.И. Регионализация образования и сохранение единого образовательного пространства в России// Ссыка на домен более не работает~su/37-00/abris37/htm
21. Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П., Федотов A.B. Экономика и организация управления вузом / Под ред. д- ра экон. наук В.В. Глухова -СПб.: Лань, 1999.-448 с.
22. Васильченко Н., Бурлюкина Е., Секерин В. Маркетинговые исследования рынка образовательных услуг в регионе// Маркетинг. 2002. - № 6.
23. С. 12-21.; 2003. -№ 1.- С. 21-27.
24. Вокова М.М., Звездова А.Б, Маркетинговые исследования в области образовательных услуг// Маркетинг в России и за рубежом. 1999. - № 6. -С. 27-38.
25. Волов В.Т. Экономические аспекты развития образования в российских регионах// Экономика образования. 2002. - № 1. - С. 15-19.
26. Воронин A.A. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования. М.: НИИВО, 1999. -324 с.
27. Всероссийское совещание работников образования. Москва, Кремль. 14015 января 200 г. Стенографический отчет. М.: Высшая школа, 2000. - 424 с.
28. Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации: Статистический сборник -М.: НИИВО, 1996. 125 с.
29. Галаган А.И. Сравнительная характеристика систем управления высшим образованием// Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 6. - С. 203225.
30. Галаган А.И. Сравнительный анализ демографических условий развития образования в России и зарубежных странах// Социально-гуманитарные знания. 2000. - № 4. - С. 212-238.
31. Гальченко Г.А. Автоматизация процессов сбора статистической информации образования на федерально-региональном уровне. Ссыка на домен более не работаетito/2002/galchenko.htm
32. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: РАГС, 2001. 224 с.
33. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра-М, 1998. - 373 с.
34. Герасимов В. Образование, знания, инновации// Человек и труд. 2002. -№6.-С. 21-26.
35. Гершунский Б.С. Философия образования для XXI века: (В поисках прак-тико-ориетированных образовательных концепций). М.: Совершенство, 1998.-608 с.
36. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. -СПб.: 1998.-659 с.
37. Гликман И. Оценка студентами качества преподавания в вузе //Alma mater. 2001. - № 5. - С. 20-21.
38. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов/ Под общ. ред. Кушлина В.И., Вогина H.A. М.: ОАО НПО Экономикаû, 2000. - 735 с.
39. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-255 с.
40. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 495 с.
41. Гребнев Л. Российское образование в зеркале демографии// Вопросы экономики. 2003. - № 7. - С. 4-25.
42. Гуськова Н., Макарин Н., Салимова Т. Мониторинг качества образова-ния//Стандарты и качество. 2000. - № 5. - С. 86-88.
43. Гутник Г.В. Проектное управление качеством образования в регионе //Стандарты и мониторинг в образовании. 2001. - № 2. - С. 18.
44. Дадаян B.C. Макроэкономика для всех. Дубна: Феникс, 1996. - 304 с.
45. Дейан А. Изучение рынка: Пер. с фр./Под ред. С.Г. Божук. СПб.: Нева, 2003.- 128 с.
46. Деревягина J1.H., Лысенко А.Ю. Маркетинг образовательных услуг: Практическое руководство/ НВТ-Дизайн. М., 2001. - 228 с.
47. Динес В., Фрокин П. Современные глобальные тенденции развития высшего образования// Власть. 2001. - № 6. - С. 29-34.
48. Доматова С.А. Развивающиеся страны: образование и занятость. РАН, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. М.: Восточная литература, 1993. - 195 с.
49. Дроздова О.П., Виноградов Н.М., Багров Н.М. Высшая школа России на пороге нового тысячелетия социальные проблемы развития// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2000. -№ 1(21).-С. 27-40.
50. Егоров Ю.Л. Философия управления. М.: МИЭТ, 2002. 300 с.
51. Егоров Ю.Л., Мунин П.И. Образование в контексте перехода общества к устойчивому развитию// ISEE/RC'2001,Ссыка на домен более не работаетulb.ac.be/ceese/STAFF/safonov/ISEERS2001/Paper/EgorovMuni npaper.pdf
52. Егоршин А.П. Перспективы развития образования России в XXI веке // Университетское управление: практика и анализ. 2000. - № 4. - С. 5064.
53. Ерошин В. В стиле ретро: Какие нормативы нужны российскому образованию?// Ссыка на домен более не работаетdoc/Eroschin-SP.doc.
54. Если к Вам пришли с проверкой.(об инспектировании образовательных учреждений). Справочник. 6-е изд., доп. М.: ИФ Образование в документах, 2002. - 240 с.
55. Ефимова М.Р., Бычкова С.Г. Социальная статистика: Учеб. пособие М.: Финансы и статистика, 2003. 560 с.
56. Животовская И.Г. Глобализация и образование: институциональный и экономический аспекты// Экономика образования. 2001. - № 5. - С. 3346.
57. Забродин Ю. Развитие человеческих ресурсов как главная задача активной социальной политики/Юбщество и экономика. 2000. - № 11-12. -С. 42-92.
58. Замков О.О., Тостопятенко A.B., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике: Учебник. М.: МГУ, ДИС, 1997. 368 с.
59. Зверев А. Образование услуга или товар?// Управление школой. - 2003. - № 15 (апр.).-С. 4-5.
60. Зиннуров У.Г. Маркетинг в деятельности вузов: Теория и методы решения. Москва; Уфа: УГАТУ, 1993. - 226 с.
61. Зонис М. Качество образовательных услуг главное условие успеха //Новые знания. - 2001. - № 2. - С. 20-23.
62. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов н/Д: МарТ, 1998. - 320 с.
63. Инструментарий экономической науки и практики: Научно-популярный справочник/ A.M. Румянцев, Е.Г. Яковенко, С.И. Янаев. М.: Знание, 1985.-304 с.
64. Использование мониторинга системы образования в законотворческом процессе. М.: Издание Государственной Думы, 2002. 232 с.
65. Кадочников С.М. Особенности высшего образования как экономического блага и некоторые практические следствия этих особенностей// Университетское управление. 2001. - № 2(17). - С. 48-49.
66. Кармаева О. Интеграция системы образования// Учитель, № 2. 1998. Ссыка на домен более не работает~idcriast/may98/20may.htm
67. Качество роста. 2000/ В. Томас и др./Пер. с англ. М.: Весь мир, 2001. -352 с.
68. Кирилова С. Российское образование в зеркале исследований ЮНЕСКО// Управление школой, 2003, № 45 (дек.), С. 2-3.
69. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. - 584 с.
70. Клейменов A.C. Роль стратегического планирования в управлении развитием региона// Научно-практическая конференция Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом (сборник тезисов). Тверь: 2002. С. 89-90.
71. Кожин В.А. Механизмы реализации стратегии города// Евроград. 2001. -№14.-С. 8-13.
72. Колосницына М.Г. Экономика труда: Учеб. пособие для бакалавриата экономических вузов /Ин-т Открытое общество. М.: Магистр, 1998. Ч 237 с.
73. Константинов A.C. Проблемы управления сферой образования: Федеральный и региональный уровни// Управление, лидерство, менеджмент:
74. История, теория, практика: Сб. статей /Отв. ред. Е.В. Кудряшова. Архангельск: Поморский госуниверситет, 2001. - Вып. II. - С. 95-113.
75. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.-64 с.
76. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года: Приложение к приказу Минобразования России от 11.02.2002 г. № 393// Учительская газета. 2002. - 30 июля, - С. 26-29.
77. Концепция Программы Развитие государственно-общественного управления системой образования на принципах федерализма// Регионология, 1998.-№3-4.-С. 126-145.
78. Концепция развития статистики образования в Российской Федерации на 2001-2005 годы (проект)// Иир://тоёет.ed.gov.шЛЬете5/Ьа5к/та1епа1з-ёоситеп1.а8р?й>Шег= 1431 &та^ё= 1695
79. Концепция региональной политики в области образования на Кубани. Программа развития образования в Краснодарском плане на 2000-2005 годы. Администрация Краснодарского края. Департамент образования и науки. Краснодар: 2000. - 110 с.
80. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент: Анализ, планирование, внедрение/ Пер. с анг. 2-е рус.изд. - СПб.: Питер, 1999. - 887 с.
81. Кресс В., Грачев В. Научно-образовательный потенциал как фактор экономического развития // Экономист. 2000. - № 3. - С. 33-37.
82. Крухмалева О.В. Современные тенденции в получении образовательных услуг// Социс. Социологические исследования. 2001. - № 9. - С. 83-88.
83. Крылова Н. Факторы образовательной политики// Народное образование. 2001. -№ 7. - С. 9-18.
84. Кушлин В. Социальные компоненты в экономике XXI века// Человек и труд. 2000. - № 1. - С. 28-32.
85. Ладнушкина Н. Мониторинг как аспект управленческой деятельности// Народное образование. 2001. - № 6. - С. 17-22.
86. Лапушинская Г.К. Групповой анализ булевых дифференциальных уравнений с приложением в задачах распознавания сложных динамических объектов: Автореф. дис. канд. ф.-м. наук М., 1991. 11 с.
87. Лапушинская Г.К. Групповой анализ булевых дифференциальных уравнений в задачах распознавания динамических объектов. (Рукопись представлена КГУ Деп. в ВИНИТИ 9.04.90 №1932-В90.) Калинин, 1990. 15 с.
88. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов//Финансы. -2001.-№9.-С. 18-20.
89. Лапушинская Г.К. Финансовое обеспечение индикативного планирования развития профессионального образования в регионе. Тверь: ЧуДо, 2000. 92 с.
90. Лапушинская Г.К., Баженова Т.Ю. Микроэкономика для менеджеров: концепция эластичности: Учеб. пособие. М.: Издательство Экзамен, 2003.-256 с.
91. Лапушинская Г.К., Воронцова И.П. Казначейское обслуживание счетов учреждений профессионального образования//Финансы. 2003. - № 7. -С. 57-60.
92. Лапушинская Г.К., Грицюк Е.П., Баженова Т.Ю. Мониторинг социально-экономической ситуации районов Тверской области и анализ их дифференциации. Тверь: Чу До, 1999. - 78 с.
93. Лапушинская Г.К., Петров А.Н. Планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2003. 252 с.
94. Левизов В.А. Стратегическое управление в сфере услуг. СПб.: СПбГУ-ЭФ, 2002.-81 с.
95. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Региональная политика России: Концепции, проблемы, решения. Статья 7. Приоритеты региональной политики. Вопросы методологии анализа и оценок// Российский экономический журнал. 1995.-№ 2. - С. 22-31.
96. Лексин В. Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 3: Региональные программы в новейшей реформа-ционной ситуации// Российский экономический журнал. 2000. - № 8. -С. 23-35.
97. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования. М.: УРСС, 1997. - 372 с.
98. Логачев В. Система качества для образовательных услуг //Высшее образование в России. 2001. - № 1. - С. 20-24.
99. Ломакина Т.Ю. Приоритетные направления развития профессионального образования в XXI веке// Институт теории образования и педагогики, Ссыка на домен более не работаетpubl/lomakina3.html
100. Лоншакова H.A. Регионы и единое образовательное пространство России// Образование и общество. 2002. - № 2. Ссыка на домен более не работает22002/lonshakova.htm
101. Лукашенко М. Рыночная трансформация системы образования в России// Общество и экономика. 2002. - № 1. - С. 147-158.
102. Львов Д. Региональная политика как фактор экономического ростаII Проблемы теории и практики управления. 2000. - № 1. - С. 21-24.
103. Майоров А. Мониторинг и проблемы информационного обеспечения управления образованием// Народное образование. 2000. - № 8. - С. 21-28.
104. Майоров А.Н. Мониторинг образования не цель, а средство// Школьное обозрение. - 2002. - № 1. Ссыка на домен более не работаетdoc/Mayorov.doc
105. Маркарьянц С. Япония: государственная политика в области образования// Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 2. - С. 8083.
106. Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 1996. -127 с.
107. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. М.: Политиздат, 1949. -Т.2. - 749 с.
108. Масликова Т. Требуется главный синоптик: кто-то дожен сводить информацию воедино// Учительская газета. 2002. - 17 сент. (№ 38). -С. 9.
109. Матрос Д., Полев Д., Мельникова Н. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга// Народное образование. 2000. - № 8. - С. 75-85.
110. Матрос Д.Ш., Полев Д.М., Мельникова H.H. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга. Издание 2-е, исправленное и допоненное. М.: Педагогическое общество России, 2001. - 128 с.
111. Матрусова Т.Н. Мониторинг рынка труда в Японии и его информационное обеспечение//Труд за рубежом. 1995. - № 4. - С. 3-16.
112. Менеджмент организации: Современные технологии/Под ред. проф. Н.Г. Кузнецова, проф. И.Ю. Содатовой. Сер. Учебники и учебные пособия. Ростов н/Д: Феникс, 2002. 480 с.
113. Методика анализа и мониторинга эффективности использования федеральной собственности в оперативном управлении образовательных учреждений// Университетское управление: практика и анализ. 2001. -№ 1.-С. 5-23.
114. Методика мониторинга восприятия населением проблем трудоустройства и занятости/ под ред. H.A. Горелова, Департамент ФГСЗН по Ленинградской области, СПбГУЭФ, 1999. 17 с.
115. Минакир Н. Государственная региональная политика на современном этапе// Общество и экономика. 2003. - № 6. - С. 231-254.
116. Мировая экономика. /Под ред. проф. A.C. Булатова. М.: Юристь, 1999. -734 с.
117. Михеев В. Социальное партнерство в сфере образования// Государственная служба. 2000. - № 4. - С. 126-132.
118. Могилев A.B. Интернет в управлении образованием: образовательный мониторинг// Научно-практическая конференция Всероссийский @вгустовский педагогический совет 2000Ссыка на домен более не работает2000/section/standart/duprav.htm
119. Моисеева Н., Пискунова Н., Костина Г. Маркетинг и конкурентоспособность образовательного учреждения (вуза)// Маркетинг. 1999. - №5. -С. 77-89.
120. Мониторинг экономики системы образования / Информационный бюлетень № 1, Выбор образовательной стратегии детей: ценности и ресурсы, Государственный университет Высшая школа экономики, Фонд Общественное мнение, 2002. - 41 с.
121. Мониторинг экономики системы образования / Информационный бюлетень № 2, Затраты домохозяйств на рынке высшего профессионального образования, Государственный университет Высшая школа экономики, Фонд Общественное мнение, 2003. - 47 с.
122. Муравьев Е. Государственно-общественное управление образованием в регионе: становление и развитие// Народное образование. 2003. - № 4. -С. 35-41.
123. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента РФ к Федеральному Собранию РФ// Российская газета. 2001. 04 апр., № 66 (2678). - С. 3-4.
124. Никитин М. Механизмы маркетингового управления в образовании/ Ссыка на домен более не работаетpressclip/more/?id=706
125. Николаев М., Махотаева М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ// Вопросы экономики. 2002. -№5.-С. 126-136.
126. Новиков Д.А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем (концептуальные положения). М. : ИПУ РАН, 2001.-83 с.
127. Новичков В. Б. Региональные образовательные программы: новгородский вариант// Педагогика. 1997. - № 1. - С. 24-28.
128. Новокшенова JI. Региональный аспект функционирования национальной экономики в мировой хозяйственной системе// Общество и экономика. -2001.-№7-8.-С. 126-135.
129. Общая теория статистики: Учебник / Под ред. чл. корр. РАН И.И. Елисеевой. М.: ФиС, 1995. 368 с.
130. Огородникова Ю.А. Проблемы управления образованием в России// Мир образования образование в мире. - 2002. - № 1. - С. 203-210.
131. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999.-944 с.
132. Павлов И.А., Малинин В.А., Склянов Д.В. Современное состояние и тенденции рынка платного высшего образования// Менеджмент в России и за рубежом. 1998. - № 4. - С. 113-126.
133. Пальянов М.П., Турченко В.Н., Копытов А.Д. Стратегия развития образовательного пространства регионаУ/Педагогика. 2000. - № 2. - С. 1623.
134. Панкрухин А. Образовательные услуги: точка зрения маркетолога// Aima mater. 1997. - № 3. - С. 27-32.
135. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании: Учеб. пособие. М.: Интерпракс, 1995. - 240 с.
136. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг// Маркетинг в России и за рубежом. 1997. - № 7-8. - С. 79-88.
137. Планирование и финансирование экономического развития регионов: Сборник научных исследований/ Под общей ред. Т.Ф. Басса. Пер. с англ. Нижний Новгород, Изд-во Вого-Вятского кадрового центра, 1993. -160 с.
138. Поспелов Г.С., Ириков В.А., Курилов А.Е. Процедуры и агоритмы формирования комплексных программ/ Под ред. Г.С. Поспелова. М.: Наука. Главная редакция физико-математической литературы, 1985. - 424 с.
139. Проблемы программно-целевого планирования и управления/ Под ред. Г.С. Поспелова. М.: Наука. Главная редакция физико-математической литературы, 1981. - 464 с.
140. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-318 с.
141. Программно-целевое управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы/ под ред. A.M. Моисеева. М.: Педагогическое общество России, 2000. - 191 с.
142. Прозоров J1. Папа найдет мне хорошего репетитора (Послание Президента: мнения и суждения)// Российская газета. 2001. - 14 апр., № 66 (2686). - С. 7.
143. Прокопчук Л.О., Козырев A.A. Стратегическое планирование: конспект лекций. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 64 с.
144. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики//Проблемы прогнозирования. 2002. - № 1. -С. 3-16.
145. Пчелинцев О.С., Любовный В.Я., Воякина A.B. Регулирование воспроизводственного потенциала территории как основа региональной политики// Проблемы прогнозирования. 2000. - № 5. - С. 62-68.
146. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. - 428 с.
147. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. - 496 с.
148. Региональные программы развития образования в субъектах Российской Федерации. Аналитическая справка// Регионология. 1998. - № 3-4. -С. 120-125.
149. Рождественская И., Шишкин С. Реформы в социально-культурной сфере: в чьих интересах?// Вопросы экономики. 1996. - № 1. - С. 33-46.
150. Романкова Л.И. Современные проблемы экономики высшей шко-лы//Педагогика. 2002. - № 3. - С. 22-29.
151. Росич Ю. Современная региональная политика России/ Ссыка на домен более не работаетarticle/article.php?sid=67
152. Россия Европейский Союз: социальный диалог. Система профессионального образования в России: новые механизмы финансирования// Человек и труд. - 1997. - № 9. - С. 46-47.
153. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда: Учеб.-метод, пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998. 192 с.
154. Сагинова О.В. Маркетинг образовательных услуг// Маркетинг в России и за рубежом. 1999. - № 1. - С. 48-59.
155. Садовничий В.А. О национальной доктрине образования в Российской л Федерации// Всероссийское совещание работников образования. Москва, Кремль. 14-15 января 2000г. Стенографический отчет. М.: Высш. школа, 2000. - 424 с.
156. Садовничий В.А. Проблемы образования и науки в России и стратегия на XXI век// Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 2. -С. 75-79.
157. Садовничий В.А. Роль образования и науки в переходе к устойчивому развитию// Высшее образование сегодня. 2002. - № 1. - С. 10-17.
158. Серкин В. Образовательная доктрина для региона (на примере Магаданской области)// Ссыка на домен более не работаетupr/1998/upr41.htm
159. Система профессионального образования РФ: Национальный доклад/ Под рук. О.Н. Олейниковой М: Национальная Обсерватория профессионального образования, 1998. -102 с.
160. Системный анализ в экономике и организации производства/Под общ. ред. С.А. Валуева, В.Н. Воковой. Л.: Политехника, 1991. - 398 с.
161. Словарь современной экономической теории Макмилана: Пер. с англ. /Под общ. ред. Д. У. Пирса. М.: Инфра-М,1997. - 607 с.
162. Смирнов Е., Щесняк Е. Источники финансирования воспроизводства основных фондов высших учебных заведений: опыт развитых стран// Российский экономический журнал. 2003. - № 2. - С. 84-90.
163. Социальная политика: Токовый словарь. Издание второе, доработанное/Общ. ред. д.э.н., проф. H.A. Вогин. Отв. ред. д.э.н. Ракитский М. М.: РАГС, 2002.-456 с.
164. Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл.-кор. РАН И.И. Елисеевой. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. -480 с.
165. Социально-экономическая эффективность: Опыт США. Система саморазвития. М.: Наука, 2000. 301 с.
166. Статистика рынка товаров и услуг: Учебник/ И.К. Белявский, Т.Д. Кулагина, A.B. Короткое и др.; Под ред. И. Белявского. М.: Финансы и статистика, 1995. - 432 с.
167. Степанова В.В. Региональные аспекты образовательной политики// Управление, лидерство, менеджмент: История, теория, практика: Сборник статей /Отв. ред. Е.В. Кудряшова. Архангельск: Поморский госуниверситет. 2001. - Вып. II. - С. 113-124.
168. Стратегическое планирование и управление/ Под ред. проф. А.Н. Петрова. Ч. 2: Учебное пособие. СПб.: СПбУЭФ, 1999. - 120 с.
169. Стратегическое планирование муниципальных образований Тверской области. Сборник материалов по общей редакцией Э. Маркварта (ФРГ, OST-EURO) Москва, 2002. - 74 с.
170. Стратегическое планирование/ Под ред. Э.А. Уткина. М.: Экмос, 1998. -438 с.
171. Стрижов A.M. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений //Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. -№3.-С. 47-50.
172. Стром Тир А. Национальная система финансирования вузов Норвегии// Университетское управление: практика и анализ. 2000. - № 4. - С. 2831.
173. Субетто А. Качество образования: проблемы оценки и мониторинга //Стандарты и качество. 2000. - № 2. - С. 62-66.
174. Супян В. Профессиональное образование в США: тенденции развития// Человек и труд. 2000. - № 1. - С. 71-74.
175. Суспицын С. Проблемы методического обеспечения конкретных направлений государственной региональной политики// Российский экономический журнал. 2002. - № 11-12. - С. 71-77.
176. Талых А. Предмет мониторинга качество образования// Директор школы. - 1999. -№ 3. - С. 13-21.
177. Тарасевич Л.С., Ковалев С.Г., Миропольский Д.Ю. Тезисы национальной доктрины высшего образования// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2000. - № 1(21). - С. 5-26.
178. Тенденции в сфере высшего образования развитых стран// Человек и труд. 2002. - № 6. - С. 27-30.
179. Теория систем и методы системного анализа в управлении и связи/ В.Н. Вокова, В.А. Воронков, A.A. Денисов и др. М.: Радио и связь, 1983.-248 с.
180. Теплухина Т. Развитие человеческого потенциала российских регионов// Федерализм. 1999. - № 4. - С. 53-66.
181. Типенко Н.Г., Лившиц В.Б. Концепция реформирования экономики системы образования. М.: Новая школа, 1994. - 31 с.
182. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: Теория организации промышленности: Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 1996. 745 с.
183. Титова Н.Е. История экономических учений: курс лекций для вузов. -М.: ВЛАДОС, 1997. 287 с.
184. Тихонов А. Без образованных людей не будет сильной России// Человек и труд. 2002. - № 6. - С. 14-17.
185. Тренев H.H. Стратегическое управление: Учебное пособие для вузов. -М.: ПРИОР, 2000.-288 с.
186. Улюкаев А. Русское экономическое чудо возможно, и создавать его придется собственными руками// Человек и труд. 2000. - № 1. - С. 18-27.
187. Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие/ под ред. М.М. Поташника. М. : Педагогическое общество России, 2000. - 448 с.
188. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты/А.Н. Тихонов, А.Е. Абрамешин, Т.П. Воронина, А.Д. Иванников, О.П. Мочанова; Под ред. А.Н. Тихонова. М.: Вита-Пресс, 1998. - 256 с.
189. Управление социальной сферой: Учебник/ Под ред. В.Э.Гордина. СПб.: СПбГУЭФ, 1998.-289 с.
190. Ухов H.H., Демидова Л.Г., Кроливецкий Э.Н. Экономическое программирование: текст лекций. СПб.: СПбУЭФ, 1993. - 54 с.
191. Ушакова Н. Региональный заказ: в Самарской области провели мониторинг профессий, которые будут востребованы в 2005 году// Учительская газета. 2002. - 17 сент. (№ 38). - С. 8-9.
192. Федеральный закон от 13.01.96 г. № 12-ФЗ О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации Об образованииû// Бюлетень Государственного Комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996. - № 2. - С. 2-60.
193. Федеральный закон от 22.08.96 г. № 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании// Бюлетень Государственного Комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996. -№ 10.-С. 1-59.
194. Федоров В.П. Региональное программирование в переходной экономике. Тверь: ТвГУ, 1998.-217 с.
195. Филиппов В. М. Правда и домыслы о российском образовании// Университетское управление: практика и анализ. 2001. - № 2(17). - С. 4-13.
196. Филиппов В.М. Введение. Проблемы и тенденции развития образования в России. Ссыка на домен более не работаетCD/foreword.htm
197. Филиппов В.М. О концепции модернизации российской системы образования на период до 2010 г.//Экономика образования. 2002. - № 1. -С. 7-14.
198. Филиппов В.М. Российское образование: состояние, проблемы, перспек-тивы//Всероссийское совещание работников образования. Москва, Кремль. 14-15 января 2000 г. Стенографический отчет. М.: Высш.школа, 2000. - 424 с.
199. Филиппов В.М. Цель реформы раскрыть способности и дарования детей, оптимизировать доступ молодежи к высшему образованию, адаптировать отрасль к потребностям рынка// Человек и труд. - 2002. - № 6. -С. 4-13.
200. Формирование системы мониторинга // Стандарты и мониторинг в образовании. 1999. - №6. - С. 36-41.
201. Фуксон JI. В режиме развития. Модернизация региональной образовательной системы: плюсы и минусы// Учитель. 2003. - № 1. - С. 18-23.
202. Хорафас Д.Н. Системы и моделирование. М.: Мир, 1967. - 419 с.
203. Чекмарев В.В. Экономические проблемы сферы образования: Монография / Под общей ред. засл. деят. науки РФ, д-ра экон. наук, проф. М.И. Скаржинского. Кострома: КГПУ, 1996. - Часть I. - 200 с; Часть И. -216 с.
204. Чепелев П.Н. Образовательный мониторинг: формируется понятие //Стандарты и мониторинг в образовании. 2000. - № 5. - С. 47-51.
205. Чепелев П.Н. Образовательный мониторинг: формируется понятие// Стандарты и мониторинг в образовании. 2000. - № 5. - С. 47-51.
206. Черкашина H.H. Синтез отраслевых и региональных предплановых исследований// http ://web .isea.ru/science/konf/files/5 9/eppd/cherkashina. doc.
207. Чернилевский Д.В., Филатов O.K. Технологии обучения в высшей школе. М.: Экспедитор, 1996. 288 с.
208. Шевченко Д.А. Маркетинговые исследования рынка образовательных услуг в России// Маркетинг в России и за рубежом. 2003. - № 4. - С. 24-32.
209. Шелобаев С.И. Математические методы и модели в экономике, финансах, бизнесе: Учеб. пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 367 с.
210. Шишов С.Е., Кальней В.А. Мониторинг качества образования в школе. -М.: Педагогическое общество России, 1999. 320 с.
211. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 208 с.
212. Щетинин В. Рынок образовательных услуг в современной России// Школа. 1997. - № 3. - С. 29-35.
213. Щетинин В.П., Хроменков H.A., Рябушкин Б.С. Экономика образования: Учеб. пособие. М.: Российское педагогическое агентство, 1998. - 306с.
214. Экономика России в предвыборных программах и платформах партий, движений и общественно-политических блоков.: М, ВЭО России. 2003. - 120 с.
215. Экономико-математические методы и модели / Под ред. A.B. Кузнецова. Минск: БГЭУ, 1999. - 413 с.
216. Экономическое и социальное развитие Тверской области на 1998-2005 годы: Федеральная целевая программа. Тверь, 1998. - 267 с.
217. Эльгуайэль Ф. Человек главная национальная и мировая ценность// Человек и труд. - 2000. - № 1. - С. 53-56.
218. Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: МГУ, 1996. 800 с.
219. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика: Учебник для вузов. М.: Русская Деловая Литература, 1999. - 416 с.
220. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: Экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.:ГУ ВШЭ, 2000. 367 с.
221. Christian Bode Kommentierte Grafiken zum deutschen Hochschul- und Forschungssystem. Munchen:Prestel, 1995, 39 p.
222. Darby M., Kami E. Free Competition and the Optimal Amount of Fraud// Journ. Law and Economy. 1973. - V. 16. - P. 67-88.
223. Robbins, Stephen P. Management: Concepts and Applications. Second Edition, 1988, Englewood Cliffs: Prentice-Hale. 310 p.
Похожие диссертации
- Экономические интересы муниципальных образований в условиях рыночной трансформации
- Управление развитием некоммерческих организаций социальной сферы
- Стратегия и экономическая эффективность научно-технического прогресса в животноводстве в условиях рыночной трансформации
- Совершенствование системы управления развитием промышленного комплекса региона
- Обеспечение устойчивого развития промышленного комплекса региона на основе инноваций