Управление развитием некоммерческих организаций социальной сферы

Магомедов, Магомед Курбанович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление развитием некоммерческих организаций социальной сферы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Магомедов, Магомед Курбанович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием некоммерческих организаций социальной сферы"

На правах рукописи

МАГОМЕДОВ МАГОМЕД КУРБАНОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2003

Работа выпонена в Санкт-Петербургском государственном торгово-экономическом институте

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Егоров Владимир Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кроливецкий Эдуард Николаевич,

доктор экономических наук, профессор Колесников Александр Михайлович

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики Российской академии наук

Защита состоится 2003 года в_часов на заседании

диссертационного совета К 227.003.02 при Санкт-Петербургском государственном торгово-экономическом институте по адресу: 194021, Санкт-Петербург, ул. Новороссийская, дом 50, аудитория_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.В. Харитонова

1. Основные идеи и выводы диссертации

Функционирование таких основных структурных составляющих социальной сферы, как здравоохранение, образование, культура, наука, спорт в существенной мере зависит от деятельности некоммерческих организационно-правовых структур, оказывающих различным группам и слоям граждан страны разнообразные, как правило, безвозмездные социальные услуги в условиях сложившегося взаимодопонения и взаимодействия с колективно-долевыми и государственными хозяйствующими субъектами социальной и производственной сфер, а также осуществления управленческих воздействий и социально-значимых программ, направленных на достижение высоких результатов, эффективности использования всех видов имеющихся ресурсов.

Развитие некоммерческих организаций социальной сферы, управление ими, рационализация взаимодействия элементов данных социально-экономических систем, направленная на достижение поставленных ориентиров экономической и социальной результативности в значительной мере зависит от равновесности существующего социального пространства, поставленных целей и последовательности их достижения в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени разноуровневыми органами управления, от деятельности государства и общественных институтов, некоммерческих организаций регулирующих отношения между социальными группами и слоями граждан в процессе создания и распределения услуг, продукции, позволяющих согласовывать экономические и социальные интересы данных групп и слоев граждан с договременными интересами и целями народного хозяйства.

Поэтому определение и раскрытие сущностных представлений, роли некоммерческих организационно-правовых структур в развитии национальной экономики, формирование теоретических положений рационального управления некоммерческими организациями в рамках единого социального пространства и реализации социальной политики, определение методических подходов к нормативно-правовому обеспечению рационализации действующего механизма управления созданием и развитием некоммерческих организаций в настоящее время выступают одними из основных условий научной обоснованности формирования рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций социальной сферы.

Актуальность решения проблем управления развитием некоммерческих организаций возрастает в условиях действующего принципа остаточности бюджетного финансирования государственных учреждений социальной сферы, низкой доходности инвестиционных проектов, реализуемых социально-экономических программ в целях развития основных структурных составляющих социальной сферы, высокого уровня безработицы, бедности подавляющего большинства населения страны, снижающегося уровня здоровья граждан, низкой степени социальной и правовой защищенности, состояния природной среды.

Повышение обоснованности рационализации протекания социальных процессов с участием некоммерческих организационно-правовых структур, рост результативности текущей деятельности, перспективного и стратегического раз-тпгвмнтцпй п гпциддьнпй сфере возможны на основе ос. Ь V*

вития некоммерческих

принятия действенных управленческих решений, определяющих целенаправленное в экономическом и социальном отношениях результативное развитие конкретных некоммерческих социально-экономических систем, текущая деятельность, перспективное и стратегическое развитие которых направлены на оказание комплекса услуг в составе различных структурных составляющих социальной сферы.

Научные проблемы создания рациональной системы управления некоммерческими организационно-правовыми структурами, количественные и качественные взаимодействия элементов которых в целевом отношении ориентированы на достижение необходимых экономических и социальных результатов развития в рамках основных структурных составляющих социальной сферы, определение основных перспективных и прогнозных оценок развития некоммерческих организаций также ждут своего решения.

Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных проблем социально-экономического развития некоммерческих организаций в составе социальной сферы народного хозяйства, как- научное обоснование осуществления рационального управления некоммерческими организационно-правовыми структурами, функционирующими в едином социальном пространстве с участием государства и общественных институтов, связанных отношениями с социальными группами и слоями граждан по поводу создания и распределения социальных благ; получение результатов анализа особенностей деятельности некоммерческих организационно-правовых структур в социальной сфере и на этой основе формирование действенного механизма социальной защиты, оказания социальной помощи в целях обеспечения достойного качества жизни всех граждан, находящихся в экстремальных жизненных ситуациях; формирование системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций.

Актуальность темы диссертационного исследования по решению проблем определения теоретических методических подходов к рационализации управления развитием некоммерческих организаций, практическая потребность национальной экономики, ее сегментов рынка социальных услуг в исследованиях по созданию эффективно функционирующих систем управления некоммерческими организационно-правовыми структурами определили цель, задачи и предмет данной диссертационной работы.

Основной целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование теоретических и методических положений создания рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организационно-правовых структур.

В соответствии с основной целью в диссертации поставлены и обоснованы следующие задачи:

Х определить роль, раскрыть сущность социальной сферы, некоммерческих организаций в развитии национальной экономики;

Х предложить и обосновать теоретические подходы к повышению результативности управления некоммерческими организациями, рационализации взаимодействия их элементов в условиях единого социального пространства, осуществления целенаправленной социальной политики;

Х проанализировать существующие особенности деятельности некоммерческих организаций в социальной сфере и предложить по результатам проведенного анализа комплекс мер и направлений по социальной защите, оказанию социальной помощи гражданам различных групп и слоев;

Х предложить и обосновать методические положения нормативно-правового обеспечения рационализации механизма управления развитием некоммерческих организаций;

Х сформировать рациональную систему управления текущим функционированием, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций социальной сферы;

Х определить направления и осуществить прогноз среднесрочного развития некоммерческих организаций.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы рационализации управления деятельностью и развитием некоммерческих организаций социальной сферы.

Объектом исследования выступает процесс оказания социальных услуг, помощи гражданам различных групп и слоев, деятельность некоммерческих организационно-правовых структур. Другими объектами исследования выступают ресурсные составляющие некоммерческих организаций, взаимодействие элементов системы управления деятельностью и развитием некоммерческими организационно-правовыми структурами, в целевом отношении ориентированных на достижение высокой экономической и социальной результативности.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области текущего, перспективного и стратегического управления хозяйствующими субъектами, структурными составляющими социальной сферы, национальной экономикой, законы Российской Федерации О некоммерческих организациях, Об общественных организациях.

В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнения, системного подхода, сценарного прогнозирования. Выпоненные в диссертации теоретические и методические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, нормативно-правовой регламентации формирования механизма управления развитием некоммерческих организаций, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, официальные статистические материалы о ресурсном обеспечении социальной сферы, об изменениях экономического и социального уровней развития ее структурных составляющих.

Разработка теоретических подходов к управлению развитием некоммерческих организаций социальной сферы, методических положений нормативно-правого обеспечения рационализации механизма управления формированием и развитием некоммерческих организационно-правовых структур, формирование рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций, прогнозирование результативности их развития в среднесрочном периоде времени позволили автору

сделать следующие выводы:

Х социальная сфера, ее структурные составляющие и некоммерческие организации, в своем предназначении ориентированные на оказание комплекса необходимых населению услуг, выпонение работ, развитие рыночного и некоммерческого сектора в условиях сложившегося взаимодопонения и социально-экономического взаимодействия с производственной сферой, осуществления плановых и программных мер, направленных на достижение высоких результатов, темпов роста эффективности национальной экономики, экономического, управленческого, традиционного, поведенческого и видового подходов к своему формированию и выделению из своего состава хозяйствующих субъектов по видам оказания услуг, выпонения работ, производства социальных благ, играют роль синтезаторов социальных процессов направленных на обеспечение жизнедеятельности человека, общества, достижение необходимой экономической и социальной результативности, характеризуемых высокими темпами роста потребления гражданами социальных услуг, материальных благ;

Х действенность и повышение результативности управления некоммерческими организациями, рационализация взаимодействия их основных элементов возможны в условиях: равновесности составляющих социального пространства, представляющего собой совокупность существующих в конкретный период имеющихся возможностей удовлетворения физиологических и социальных потребностей каждого гражданина страны; осуществления целенаправленной социальной политики государства и общественных институтов, позволяющей совершенствовать отношения между социальными группами и слоями граждан в процессе создания и распределения общественного продукта, согласовывать их экономические интересы и социальные потребности с договременными интересами и целями народного хозяйства; реализации поставленных целей и последовательного их достижения в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени разноуровневыми органами управления;

Х собенности деятельности некоммерческих организаций в социальной сфере, выражающиеся- свойствами неисключаемости, несоперничества оказываемых разнообразных социальных услуг, потребляемых локальных и колективных общественных благ, услуг социальной защиты различным группам и слоям граждан, помощи, их социального обеспечения как совокупности функций общества по соблюдению нормального, жизнеобеспеченного и социального положения граждан, по предупреждению и устранению различного рода социальных рисков; реализацией экономических, финансовых и организационных комплексных мер поддержания социально-стандартизированного уровня жизни граждан в отсутствии стратегических целей некоммерческих организационно-правовых структур, согласованных программ и планов, направленных на достижение необходимых социальных и экономических результатов; уровнями взаимодействия социального обеспечения граждан, оказания им социальной помощи, социального страхования, сопряженных с ними социальных льгот, предоставляемых преимуществ и предпочтений, норм прямого действия в трудовом законодательстве, защищающих права работающего и обеспечивающих достойный размер оплаты труда; всеохватывающим характером рынка социальных услуг, емкость которого определяется реальным спросом на разнообразные социальные услуги в конкретный период времени; рациональным функционированием меха-

низма финансирования деятельности некоммерческих организаций, требуют создания действенного механизма социальной защиты, оказания социальной помощи в целях обеспечения достойного качества жизни всех граждан, находящихся в экстремальных жизненных ситуациях;

Х рационализация взаимодействия таких элементов механизма управления созданием и развитием некоммерческих организаций, как функции, методы, способы, меры и стратегии посредством нормативно-правовой регламентации дожна предусматривать: порядок и направленность такого взаимодействия, ограничивающего и нейтрализующего влияние факторов внешней среды, способствующего развитию положительных социально-экономических, финансово-инвестиционных, структурно-организационных, научно-инновационных тенденций; перспективную и стратегическую цель создания некоммерческой организации, характеризуемые ресурсообеспеченным достижением желаемого результата развития; необходимость целенаправленного и рационального использования денежных средств, полученных из различных источников финансирования, некоммерческими фондами, партнерствами, учреждениями, автономными некоммерческими организациями; возможность удовлетворения внутренних и внешних потребностей, право осуществления предпринимательской деятельности, владения и распоряжения имуществом, участие в управлении и выпонение функций контроля и надзора; соблюдение колективных и индивидуальных экономических интересов;

Х формирование рациональной системы управления текущим функционированием, перспективным социальным развитием некоммерческих организаций возможно на основе индивидуальности и единства текущего, перспективного и стратегического управления, повышения их количественного и качественного уровней взаимодействия совместно с такими элементами социально-экономической системы, как- трудовые, информационные, финансовые, материально-технические ресурсы, участвующие в процессе управления некоммерческой организацией; функций планирования, регулирования, организации, контроля, учета и анализа; экономические, административно-распорядительные и со-циапьно-психологические методы управления; прогностические, оптимальные, бенчмаркинговые и имитационные способы обоснования реальности достижения установленной или необходимой (желаемой) результативности деятельности и развития некоммерческой организации; предпринимаемые экономические, социальные, инновационные, организационные и иные меры в составе функций, обобщающей и функциональных стратегий развития некоммерческой организации;

Х основными направлениями и факторами сценарного прогноза социально-экономического развития некоммерческих организаций на среднесрочный период времени, напоненного реальным финансовым, материально-техническим и кадровым обеспечением, выступают: экономический рост, повышение уровня благосостояния населения, увеличение инвестиционной и экономической активности граждан, хозяйствующих субъектов; корпоративные объединения некоммерческих организаций с разнообразными видами деятельности и высоким уровнем диверсификации, целевой ориентацией на достижение высоких экономических и социальных результатов; рационализация соотношений объема взимания налогов с предприятий и сохранения или повышения уровня активности

предпринимательства; возвышение нравственного уровня и неукоснительное соблюдение законов Российской Федерации всеми гражданами, осуществляющих акты милосердия, гуманизма и благотворительности.

2. Вклад автора в проведенное исследование

Раскрывая сущность и роль социальной сферы, некоммерческих организаций в развитии национальной экономики, автор обосновывает целесообразность дифференцированного применения экономического, управленческого, традиционного, поведенческого и видового подходов выделения структурных составляющих, отраслей и социально-экономических систем в социальной сфере. Управленческий подход структурного формирования социальной сферы автором анализируется на основе такого признака, как основная цель деятельности сточки зрения достижения установленных или необходимых финансово-экономических результатов, а также стратегической финансово-экономической цели развития. В соответствии с данным признаком в научной литературе выделены три сектора национальной экономики - государственный, коммерческий и неприбыльный (некоммерческий). Однако в этой классификации состава структурных составляющих социальной сферы явно просматривается такой признак, как форма собственности или учредитель - собственник соответствующего объекта управления

Автор считает обоснованным применение экономического и управленческого подходов к определению отраслевого состава социально-экономических систем - объектов управления поскольку позволяет, прежде всего, устанавливать отрасли и комплексы, относящиеся к социальной сфере, а затем формировать адекватные экономический, правовой и организационно-распорядительный механизмы государственного регулирования вторым и третьим секторами - коммерческим и некоммерческим, а также управления государственным сектором экономики.

В диссертации автором сделан вывод о том, что в таких структурных составляющих социальной сферы, как образование, социальное обеспечение, здравоохранение, а также в культурно-досуговом комплексе социальной сферы преобладают социально-экономические системы с организационно-правовым статусом государственных учреждений, относящиеся к некоммерческим. В то время как в розничной торговле, бытовом обслуживании, в объектах управления общественного питания доминируют коммерческие цели - извлечение прибыли в процессе деятельности колективно-долевых собственников. Третий некоммерческий сектор народного хозяйства в основном сосредоточен в социальном обеспечении, культурно-досуговом, образовательном и здравоохранительном комплексах.

По результатам анализа динамики изменения среднесрочной численности работников, занятых в социальной сфере в диссертации автор приходит к выводу о том, что численность работников социальной сферы, занятых в национальной экономике, практически не имеет четко выраженной тенденции к стабильному росту Наибольший прирост доли среднесписочной численности работников социальной сферы в народном хозяйстве России по сравнению с предыдущим годом наблюдася в 1997 году. Затем наметилось снижение темпов прироста от 3,4 пункта до 0,8 пункта в год. Таким образом, бытующее мнение об увеличении

доли среднесписочной численности работников социальной сферы в национальной экономике, судя по приросту численности занятых в этой сфере, не подтверждается.

Процесс управления некоммерческими организациями, рационализация взаимодействия их элементов, направленная на достижение поставленных ориентиров экономической и социальной результативности, в социальной сфере в значительной мере зависит от равновесности составляющих сформированного социального пространства, поставленных целей и последовательности их достижения в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени разноуровневыми органами управления. При этом в основу системы управления некоммерческими организациями, по мнению автора, дожна быть положена социальная политика государства как целенаправленный комплекс мер экономического, финансового, инновационного, инвестиционного характера, нормативно-правовой регламентации, содействующий развитию структурных составляющих и в целом социальной сферы.

Определяя направленность социальной политики, развития социальной сферы, автор соединяет их с реально действующим социальным пространством и его основными показателями, социально-экономическими системами и структурными составляющими социальной сферы. При этом автор считает, что социальное пространство не может адекватно оцениваться статическими состояниями, так как ему присущи динамические изменения, оцениваемые категориями дискретных изменений. Так, изменение социального пространства в направлении расширения сопровождается либерализацией взглядов, мнений, мировоззрений, увеличением количества общественных организаций, партий, движений, ростом и разнообразием частного предпринимательства во всех сферах и отраслях экономики, изменением структуры социальной сферы.

Сужение социального пространства может быть выражено в существенном сокращении темпов экономического роста, в уменьшении объемов ресурсных потенциалов, значительном повышении дифференциации групп и категорий населения по размерам доходов, в увеличении числа безработных граждан, уменьшении продожительности предстоящей жизни, снижении материального благосостояния основной массы населения (до 50%) и уменьшении (40%) уровня жизни граждан до необходимости физического выживания, а также в снижении уровня реальной оплаты труда.

Сложившийся уровень социального потребления основной массой населения и социально-экономического развития народного хозяйства, его отдельных экономических систем и комплексов позволяет автору сделать вывод о происшедшем сужении социального пространства для доминирующей части населения до таких размеров, в которых оно неспособно обеспечивать свое собственное поноценное воспроизводство.

Социальное пространство автор в диссертации разделяет на пространство для трудоспособного и нетрудоспособного населения. При этом сущность социального пространства характеризуется комплексом возможностей удовлетворения физиологических, общественных и личностных потребностей индивида, групп, слоев и категорий граждан, а также составом сфер реализации творческого потенциала личности, количественные и качественные характеристики которых ограничены уровнем экономического развития народного хозяйства и целями

его социальной ориентации, отражающими государственное общественно-политические устройство, его развитие.

Расширению или сужению социального пространства способствуют социальные факторы жизнедеятельности и развития как отдельной личности, так и межличностных групп. В первую очередь, такими факторами выступают степень использования трудового потенциала, которая обратно пропорциональна уровню безработицы, экологический, научный, образовательный, культурный уровни, физическое здоровье народа.

Итог анализа влияния социальных факторов в диссертации представлен общей тенденцией управления влиянием социальных факторов и развитием некоммерческих организаций в таких макросредах как экономическая, демографическая, культурная, научно-техническая, природная, политико-правовая (табл. 1).

Таблица 1

Сложившиеся тенденции управления влиянием социальных факторов и развитием некоммерческих организаций в макросредах на период 1990-2001 годов

Наименование макросреды Наименование социального фактора, влияющего на состояние социального пространства Общая тенденция развития социальной сферы, социального пространства

Экономическая Уровень занятости населения Отрицательная

Демографическая Уровень состояния здоровья населения Отрицательная

Культурная Уровень образования населения Культурный уровень Положительная Положительная

Научно-техническая Научный уровень Отрицательная

Природная Уровень состояния природной среды Полотггельная

Политико-правовая Уровень правовой защищенности Положительная

Следовательно, стратегическая цель развития социальной сферы и влияния на нее некоммерческих организаций, по мнению автора, заключается в формировании и реализации программ и планов, позволяющих создать условия для увеличения социального пространства для каждого гражданина на всей территории Российской Федерации.

Особенности деятельности некоммерческих организаций в социальной сфере автор связывает с такими исключительными свойствами социальной услуги, как колективное потребление, неисключаемости, несоперничество в потреблении.

Автор считает, что в анализ особенностей деятельности и развития социально-экономических систем следует включать услуги, оказываемые государственными организационно-правовыми структурами, а также услуги таких некоммерческих организаций (объединений), как фонды, партнерства, автономные некоммерческие организации и объединения юридических лиц.

Кроме того, особенности функционирования и развития коммерческих и некоммерческих социально-экономических систем в социальной сфере в существенной мере характеризуют сущность услуги, имеющей социальное значение, исходя из существующих в теории и методологии управления социальной сферой понятий социальная защита, социальная помощь и социальное обеспечение.

Некоммерческие организации, в соответствии с обоснованиями автора, в практическом отношении предоставляют социальную защиту в виде совокупности функций общества по соблюдению нормального социального положения граждан, а также по предупреждению и устранению различного рода рисков, представляющих собой опасности общественного происхождения. При этом социальная защита населения с участием коммерческих и некоммерческих организационно-правовых структур дожна базироваться на социально-защитительном комплексе общества, под которым подразумевается комплекс экономических и социальных мероприятий, разрабатываемых и реализуемых государственными органами и учреждениями, а также общественными некоммерческими организациями с целью создания нормальных, законодательно обеспеченных и экономически обоснованных условий жизнедеятельности всех граждан.

Поэтому деятельность некоммерческих организаций социальной сферы по социальной защите населения автор разделяет на две части одного социально-защитительного комплекса. Первая часть - это деятельность государственных социально-экономических систем по социальной защите, вторая - функционирование общественных некоммерческих организаций.

Социально-экономические системы в социальной сфере, представленные некоммерческими организациями, реализуют комплексные меры по социальной защите граждан, не имея четко сформулированной, единой стратегической цели, а также согласованных программ и планов, направленных на достижение необходимых (высоких) социальных и экономических результатов.

В этой связи взаимодействие социально-экономических систем различных секторов социальной сферы в их целевой ориентации на социальную защиту граждан в диссертации представлено рис. 1, основными частями которого выступают: социальное обеспечение, включающее социальное обслуживание предоставляемое государственными и негосударственными социально-экономическими системами; социальная помощь как совокупность фондов социальной поддержки граждан, образованных государственными органами управления, а также общественных организаций; социальное страхование, в состав которого входят государственные внебюджетные фонды социального страхования, обязательного медицинского страхования и пенсионный фонд

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Государственный сектор Неприбыльный с< мстор Коммерческий сектор 1Н

Коммерческий подсектор Некоммерческий подсектор , Некоммерчески

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Социальное обеспечение

Социальное обслуживание

Социальное страхование

Социальная помощь

Рис. 1. Взаимодействие социально-экономических систем различных секторов социальной сферы в целевой ориентации на социальную защиту граждан

Формирование методических положений нормативно-правового обеспечения рационализации механизма управления развитием некоммерческих социально-

экономических систем автором связывается с взаимодействием функций, методов способов, мер и стратегий, достигающих своей цели на основе нормативно-правового регламентирования, определяющих порядок и направленность такого взаимодействия, ограничивающих влияние негативных факторов внешней среды, способствующих развитию положительных социально-экономических, финансово-инвестиционных, структурно-организационных, научно-инновационных тенденций.

Автор считает, что для обеспечения рационализации взаимодействия основных элементов механизма управления формированием и развитием некоммерческих социально-экономических систем в социальной сфере в учредительных документах дожна быть указана перспективная и стратегическая цель создания некоммерческой организации, характеризуемая достижением желаемого результата развития или будущих конечных состояний сегмента рынка оказываемых услуг некоммерческой организацией.

На основе классификации признаков разделения некоммерческих организаций на группы по содержанию нормативно-правового обеспечения (табл. 2) в диссертации сделан вывод о том, что наибольшей направленностью на удовлетворение потребностей в социальных услугах обладают лишь учреждения, имеющих права владения и распоряжения имуществом учреждения (варианты а и б, табл 2)

Таблица 2

Классификационные признаки разделения некоммерческих организаций

на группы по содержанию нормативно-правового обеспечения

Классификационные признаки

возможность право осуще- право вла- право участия

Наименование удовлетворе- ствления дения и в управлении

некоммерческой ния потребно- предприни- распоряже- и/или выпол-

организации стей мательской ния нения контроля

внут- внеш деятельности имущест- и надзора

ренних них вом

Потребительский коо- + + + _

ператив

Общественные и ре-

лигиозные организа- + - + - -

ции (объединения)

Фонды + + + + +

Учреждения + + + а)- а)-

б) + б) +

Объединения юриди-

ческих лиц (ассоциа- + - + + +

ции и союзы)

Некоммерческие + + +

партнерства

Автономная неком-

мерческая организа- + + + + +

ция

Примечание Знак л+означает присутствие признака, знак л- - его отсутствие.

В целом в диссертации обосновывается методическое положение о том, что эффективная деятельность некоммерческих организаций может обеспечиваться рациональным взаимодействием элементов организационно-распорядительного и финансово-экономического механизмов, способствующих достижению данными социально-экономическими системами необходимой результативности в перспективном периоде времени. В то же время на рациональное взаимодействие указанных механизмов управления деятельностью и развитием оказывает влияние несовпадения существующих индивидуальных (частных) и колективных (общественных) интересов.

В соответствии с обоснованиями автора, создать рациональную систему управления текущим функционированием и перспективным развитием таких социально-экономических систем, как некоммерческая организация - это значит не только установить существующее состояние во взаимодействиях основных элементов действующей системы управления, но и предложить методические подходы к совершенствованию количественного и качественного взаимодействия элементных составляющих анализируемой системы, к определению реальности достижения намечаемых или необходимых ориентиров социальной и экономической результативности развития некоммерческой организации в составе социальной сферы.

Автор считает, что рационализация взаимодействия элементов системы управления некоммерческой организационно-правовой структурой может быть осуществлена на основе возможностей каждого из элементов системы более активно и направленно взаимодействовать с другими элементами для достижения поставленной цели и необходимой результативности экономического и социального характера.

В целом система управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческой организацией в социальной сфере автором представлена в виде рис. 2, наряду с входными и выходными экономическими и социальными параметрами, составом элементных составляющих, взаимодействие которых дожно быть в процессе их анализа рационализировано.

Рациональное взаимодействие элементов системы управления развитием некоммерческих социально-экономических систем, по мнению автора, возможно на основе нейтрализации последствий внезапного и неопределенного во времени изменения состояния макро-, микросреды особенно в условиях переходной экономики посредством использования стратегического управления во взаимосвязи с текущим и перспективным управлением развитием некоммерческой социально-экономической системы. Это является необходимым не по причинам изменения уровня конкурентоспособности различных видов оказываемых гражданам социальных услуг, так как некоммерческие организации оказывают их и предоставляют иные блага определенным группам и слоям граждан на безвозмездной основе, привлекая финансовые средства за счет взносов учредителей, пожертвований, дарений, предпринимательской деятельности, а по причинам устойчивого в финансовом и экономическом отношении достижения желаемых норм социального потребления услуг в соответствии с поставленными целями, исходя из совместной деятельности учредителей некоммерческой организации для защиты общих интересов, их нравственных побуждений.

Ретроспективная информация о: характере, направленности, уровнях управленческих воздействий, предпринимаемых мерах различной направленности в составе функций управления; затратах ресурсопотребления, экономических и социальных результатах управления

Влияние

(разноуро

органов

управлен

структурн ыми

составля

социальн

ой сферы,

конъюнкт

социальн

ых услуг)

Рис 2 Система управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций социальной сферы

В основе стратегического управления некоммерческой организацией дожен быть положен инструментарий в виде предпринимаемого комплекса мер различной направленности, соблюдения установленных правил и процедур их реализации в течение стратегического периода времени. Таким инструментарием в диссертации выступают обобщающая и функциональные стратегии.

Определяя перспективные направления развития некоммерческих организаций в России, автор приходит к выводу о том, что деятельность неприбыльных организационно-правовых структур может получить новое экономическое содержание в случае, когда налогообложение предприятий не будет снижать уровень предпринимательской активности, а льготное взимание налогов (или их отсутствие) с некоммерческих организаций не будет служить заманчивой перспективой для хозяйствующих субъектов производственной сферы, создавая данные неприбыльные организационно-правовые структуры, освободиться хотя бы от части налогов. Вместе с этим, развитие некоммерческой деятельности в Российской Федерации дожно быть связано с расширением добровольной работы граждан на безвозмездной основе с целью оказания социальной помощи гражданам остро нуждающихся в ней.

Среднесрочное прогнозирование развития некоммерческих социапьно-эко-

Трудаеые, ^щансовые, информационные ресурсы, основные и оборотные фонды, участвующие в управлении текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческой социально-экономической системы. Функции управления (планирование, регулирование, организация, контроль, учет и анализ)

Виды управления: текущее, перспективное (средне-, догосрочное), стратегическое. Методы управления (экономические, административно-распорядительные, социально-психологические). Способы управления (способы обоснования реальности достижения установленной или необходимой результативности деятельности и развития некоммерческой организации). Предпринимаемые меры (управленческие воздействия) различной направленности

Результаты управления деятельностью в развитием некоммерческой организации: приращение уровня управляемости; рост экономического и социального результатов управления; стоимостной объем оказанных гражданам услуг, выпоненных работ в соответствии с целями

некоммерческой социально-экономической системы; стоимость

номических систем, в соответствии с обоснованиями автора, необходимо в той мере, в какой органы управления социальной сферой, развитием национальной экономикой нуждаются в обоснованности планирования как объемов оказания социальных услуг, предоставляемых некоммерческими организациями на безвозмездной и платной основах социальных благ различным слоям и группам гражданам, так и в целом экономического роста некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере.

Прогностические оценки стоимостных объемов деятельности некоммерческих организаций на среднесрочный период экономико-математическими методами необходимы в том случае, если обоснованность плановых показателей отвечает высокому уровню объективности, а в этой связи и соответствует конкретно устанавливаемому государством объему выделяемых некоммерческим организациям финансовых средств, предоставляемых льгот по взиманию налогов. В то же время для федеральных, региональных и местных органов управления социальной сферой необходимы сценарные способы прогнозирования деятельности некоммерческих организаций с различными условиями развития макроэкономики и в целом социальной сферы. Разработанные автором при участии группы экспертов - специалистов сценарные оптимистические, пессимистические и консервативные вербально-логические оценки развития некоммерческих организаций могут служить основой для учета степени вероятности изменения внешней и внутренней сред, влияния их основных факторов на некоммерческие социально-экономические системы в среднесрочном периоде времени.

3. Научная новизна и практическая зна чимость результатов, структура диссертационного исследования

Научная новизна результатов исследования, выпоненного автором, заключается втом, что:

Х разработаны теоретические положения, раскрыта и обоснована сущность, роль социальной сферы, ее структурных составляющих, некоммерческого сектора как синтезаторов социальных процессов, направленных на обеспечение жизнедеятельности человека, развитие общества, достижение необходимой экономической и социальной результативности;

Х сформированы теоретические подходы к повышению результативности управления некоммерческими социально-экономическими системами, рационализации взаимодействия их основных элементов в условиях равновесности составляющих социального пространства, осуществления целенаправленной социальной политики государством и общественными институтами, позволяющей совершенствовать отношения между социальными группами и слоями граждан в процессе создания и распределения общественного продукта, согласовывать их экономические интересы и социальные потребности с договременными интересами и целями народного хозяйства;

Х установлены и проанализированы особенности деятельности некоммерческих организационно-правовых структур, требующих в процессе управления создания действенного механизма социальной защиты, оказания социальной помощи в целях обеспечения достойного уровня качества жизни всех граждан, находящихся в экстремальных жизненных ситуациях;

Х определены методические положения нормативно-правового обеспечения рационализации взаимодействия основных элементов механизма управления созданием и развитием некоммерческих организаций, предусматривающего перспективную и стратегическую их целевую ориентацию на достижение желаемого экономического и социального результатов развития, целенаправленного и эффективного использования денежных средств некоммерческими фондами, партнерствами, учреждениями и автономными организациями;

Х создана рациональная система управления текущим функционированием, перспективным и стратегическим социальным развитием на основе индивидуальности и единства всех видов управления, повышения их уровня взаимодействия с ресурсными элементами, участвующими в процессе управления, функциями, методами, способами управления и мерами воздействий на объект управления;

Х исследованы и предложены направления, осуществлен сценарный прогноз развития некоммерческих организаций на среднесрочный период времени, напоненный реальным финансовым, материально-техническим, кадровым обеспечением.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические и методические положения имеют направленность рационального решения задачи по управлению развитием некоммерческих организаций социальной сферы.

Научное значение имеют теоретические положения о роли социальной сферы, некоммерческих организаций в развитии национальной экономики, об осуществлении управления некоммерческими организациями в рамках единого социального пространства, в процессе реализации социальной политики государства и общественных институтов.

Практическое значение имеют полученные автором результаты анализа особенностей деятельности некоммерческих организационно-правовых структур в социальной сфере, созданная рациональная система управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной и рациональной форме отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, содержит 155 страниц машинописного текста.

В первой главе Теоретические подходы к управлению развитием некоммерческих организаций социальной сферы раскрываются сущностные основы и роль социальной сферы, некоммерческих организационно-правовых структур, ориентированных на оказание комплекса необходимых населению социальных услуг, выпонение работ в условиях сложившегося взаимодопонения и взаимодействия с производственной сферой, возможности повышения результативности управления некоммерческими социально-экономическими системами на основе равновесности составляющих социального пространства, целеустремленного осуществления социальной политики государства и общественных институтов.

Вторая глава Анализ специфики управления деятельностью и методические подходы к созданию рационального механизма управления некоммерческими организациями включила анализ особенностей деятельности некоммерческих организационно-правовых структур в социальной сфере, а также методические положения нормативно-правового обеспечения рационализации механизма управления формированием и развитием некоммерческих организаций.

В третьей главе Создание рациональной системы управления деятельностью и направления развития некоммерческих организаций социальной сферы изложены методические подходы к созданию рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием, определены основные направления и выпонен сценарный прогноз среднесрочного развития некоммерческих социально-экономических систем.

4. Апробация работы и публикации по теме диссертации

Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практической конференции молодых ученых Санкт-Петербурга Аспекты современного развития экономики России (2002 год).

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Магомедов М.К. Взаимодействие организацонно-рапорядительного и экономического механизмов управления некоммерческими организациями/ В сб научных трудов молодых ученых Санкт-Петербурга Аспекты современного развития экономики России. - СПб.: Изд-во ИНФО-да, 2002. 0,2 п.л.

2. Магомедов М.К. Целевая ориентация деятельности и развития некоммерческих организаций/ В сб. научных трудов молодых ученых Санкт-Петербурга Аспекты современного развития экономики России. - СПб.: Изд-во ИНФО-да, 2002. 0,2 п.л.

3. Магомедов М.К. Управление развитием некоммерческих организаций в условиях единства социальной политики и социального пространства: Препринт. -СПб.: Изд-во Нестор, 2002. 1,0 п.л.

4. Магомедов М.К. Особенности управления развитием некоммерческих организаций / В сб. научных трудов Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов в условиях транзитивной экономики современной России. - СПб.: Изд-во Нестор, 2002. 0,2 п.л.

5. Магомедов М.К., Колесников А.М. Развитие некоммерческих организаций в социальной сфере / В сб. научных трудов Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов в условиях транзитивной экономики современной России. - СПб.: Изд-во Нестор, 2002. 0,2 п.л.

Подписано в печать 27.06.2003. Зак. №67. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п.л. Бумага офсетная. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Типография ТЭИ

194021, Санкт-Петербург, ул. Новороссийская, дом 50

РНБ Русский фонд

2005-4 19628

2 6 ДВГ 2003

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Магомедов, Магомед Курбанович

Введение.

Глава 1. Теоретические подходы к управлению развитием некоммерческих организаций социальной сферы.

1.1. Сущностные представления и роль социальной сферы, некоммерческих организаций в развитии национальной экономики.

1.2. Управление некоммерческими экономическими системами в рамках социального пространства и реализации социальной политики.

Глава 2. Анализ специфики управления деятельностью и методические подходы к созданию рационального механизма управления некоммерческими организациями.i.

2.1. Анализ особенностей деятельности некоммерческих организационно-правовых структур в социальной сфере.

2.2. Методические положения нормативно-правового обеспечения рационализации механизма управления формированием и развитием некоммерческих социально-экономических систем.

Глава 3. Создание рациональной системы управления деятельностью и направления развития некоммерческих организаций социальной сферы.

3.1. Формирование рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций.

3.2. Направления и среднесрочное прогнозирование развития некоммерческих организаций.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием некоммерческих организаций социальной сферы"

Функционирование таких основных структурных составляющих социальной сферы, как здравоохранение, образование, культура, наука, спорт в существенной мере зависит от деятельности некоммерческих организационно-правовых структур, оказывающих различным группам и слоям граждан страны разнообразные, как правило, безвозмездные социальные услуги в условиях сложившегося взаимодопонения и взаимодействия с колективно-долевыми и государственными хозяйствующими субъектами социальной и производственной сфер, а также осуществления управленческих воздействий и социально-значимых программ, направленных на достижение высоких результатов, эффективности использования всех видов имеющихся ресурсов.

Развитие некоммерческих организаций социальной сферы, управле-Х ние ими, рационализация взаимодействия элементов данных социальноэкономических систем, направленная на достижение поставленных ориентиров экономической и социальной результативности в значительной мере зависит от равновесности существующего социального пространства, поставленных целей и последовательности их достижения в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени разноуровневыми органами управления, от деятельности государства и общественных институтов, некоммерческих организаций регулирующих отношения между социальными группами и слоями граждан в процессе создания и распределения услуг, продукции, позволяющих согласовывать экономические и социальные интересы данных групп и слоев граждан с договременными интересами и целями народного хозяйства.

Поэтому определение и раскрытие сущностных представлений, роли некоммерческих организационно-правовых структур в развитии национальной экономики, формирование теоретических положений рационального управления некоммерческими организациями в рамках единого социального пространства и реализации социальной политики, определение методических подходов к нормативно-правовому обеспечению рационализации действующего механизма управления созданием и развитием некоммерческих организаций в настоящее время выступают одними из основных условий научной обоснованности формирования рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций социальной сферы.

Актуальность решения проблем управления развитием некоммерческих организаций возрастает в условиях действующего принципа остаточ-ности бюджетного финансирования государственных учреждений социальной сферы, низкой доходности инвестиционных проектов, реализуемых социально-экономических программ в целях развития основных структурных составляющих социальной сферы, высокого уровня безработицы, бедности подавляющего большинства населения страны, снижающегося уровня здоровья граждан, низкой степени социальной и правовой защищенности, состояния природной среды.

Повышение обоснованности рационализации протекания социальных процессов с участием некоммерческих организационно-правовых структур, рост результативности текущей деятельности, перспективного и стратегического развития некоммерческих организаций в социальной сфере возможны на основе принятия действенных управленческих решений, определяющих целенаправленное в экономическом и социальном отношениях результативное развитие конкретных некоммерческих социально-экономических систем, текущая деятельность, перспективное и стратегическое развитие которых направлены на оказание комплекса услуг в составе различных структурных составляющих социальной сферы.

Научные проблемы создания рациональной системы управления некоммерческими организационно-правовыми структурами, количественные и качественные взаимодействия элементов которых в целевом отношении ориентированы на достижение необходимых экономических и социальных результатов развития в рамках основных структурных составляющих социальной сферы, определение основных перспективных и прогнозных оценок развития некоммерческих организаций также ждут своего решения.

Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом,

Х вытекает из необходимости решения таких важных проблем социально-экономического развития некоммерческих организаций в составе социальной сферы народного хозяйства, как: научное обоснование осуществления рационального управления некоммерческими организационно-правовыми структурами, функционирующими в едином социальном пространстве с участием государства и общественных институтов, связанных отношениями с социальными группами и слоями граждан по поводу создания и распределения социальных благ; получение результатов анализа особенностей деятельности некоммерческих организационно-правовых структур в социальной сфере и на этой основе формирование действенного механизма социальной защиты, оказания социальной помощи в целях обеспечения достойного качества жизни всех граждан, находящихся в экстремальных жизненных ситуациях; формирование системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций.

Актуальность темы диссертационного исследования по решению

Х проблем определения теоретических методических подходов к рационализации управления развитием некоммерческих организаций, практическая потребность национальной экономики, ее сегментов рынка социальных услуг в исследованиях по созданию эффективно функционирующих систем управления некоммерческими организационно-правовыми структурами определили цель, задачи и предмет данной диссертационной работы.