Формирование региональной системы управления природоохранной деятельностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>доктор экономических наук | |
| Автор | Бабкина, Людмила Николаевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 1995 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование региональной системы управления природоохранной деятельностью"
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ШОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
На правах рукописи БАБКИНА ЛЮДМИЛА НИКОМЕША
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Специальность - 08.00.05 - Экономика, планирование,, организация управлегаш народкш ' хозяйством и его отраслями Специальность - 08.00.19 - Экономика природопользования и охрана окружающей среды Х
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Санкт-Петербург 1995
Работа выпонена в Санкт-Петербургском университете эконо' мики и финансов
Научный консультант Официальные оппоненты
Ездутцая организация
доктор экономических наук, профессор Ланцов Б.А.
доктор экономических наук, профессор КогутЛ.Е. доктор географических наук, профессор Разумовский В.М. доктор экономических наук, профессор Соколов Д.В.
Санкт-Петербургская государственная инженерно-экономическая академия
Ва<цйта состоится 1595 года в _часов
на заседании диссертационного совета Д.063.86.09 при Санкт-Петербургскоы университете экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21, ауд. _ .
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета
Автореферат разослан " " 1995 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор социологических наук, профессор Сигов в-и'
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность основной идеи диссертационного исследования, состоящей в разработке территориальных систем государственного управления природоохранной деятельностью, обусловлена процессами неустойчивого экономического развития, несбалансированного, истоцительного природопользования, которые проявляются с конца 60-х, начала 70-х годов нынешнего столетия и относятся к классу глобальных проблем развития всего человечества. В перспективе эти проблемы могут привести к глобальной катастроф всей цивилизации. Причинами такого развития, приведшими к нарушению состояния равновесия в биосфере, являются постоянная трансформация и нарушение естественных биоценозов, интенсивное использование природных ресурсов территорий. О том, что состояние биосферы приблизилось к критическому, свидетельствуют потепление климата, подъем уровня морей, накопление в атмосфере метана, парниковый эффект, химическое самоотравление биосферы фреонами и кислотными дождями, разрушение почвенного покрова, потеря видового разнообразия флоры и фауны.
Одной из основных мер по предотвращению'глобальной экологической катастрофа и возросшей в связи с этим социальной напряженности в начале 70-х годов была признана стабилизация экономического развития, направленная на достижение глобального эколого-социально-экономического развития и послужившая основой Положений Декларации ООН по среде обитания человека, принятой в Стокгольме в 1972 году.
Опыт развития мирового сообщества за последние два десятилетия, обобщенный в докладах Римского клуба и Декларации ООН, подписанной в 1992 году в Рио-де-Жанейро, показал, что п настоящее время основными причинами продожающейся дестабилизации эколого-социально-экономического развития в глобальной масштабе являются несоответствие степени способности правительств многих стран к управлению процессам, проходящими на территориях, уровню сложности этих процессов, и отсутствие ориентации управленческого процесса ка предотвращение или решение глобальных проблем на федеральной /национальном/ уровне, в том числе и такой как загрязнение окружающей природной среди.
Наиболее эффективным направлением изменения сложивпойся обстановки, которое рекомендуется к внедрению во всех- стргнах-учас-
тницах Декларации ООН, дожно служить изменение функций, методов " и структур управления на различных уровнях иерархии. Вместе с тем, были выявлены задачи, требующие немедленного решения на международном и национальном уровнях, к основным из которых отнесены создание комплекса природоохранных законов, внедрение мониторинга состояния всех компонентов окружающей среды и разработка системы финансирования природоохранных мероприятий.
Сравнительный анализ экологической обстановки в Российской бедерации и в целом в мировом масштабе, показывает, что деградация экосистем ка территории РС и исчезновение видов животного и растительного миров соответствуют уровню развитых стран. В тоже время в худаем состоянии находятся объекты питьевого назначения, из которых не пригодны для этой цели, так как имеют высокий уровень загрязнения солями-тяжелых металов и органическими соединениями. В Российской Федерации к причинам, вызвавши такое экологическое состояние, по мненйю автора, следует отнести не только нестабильность социально-экономического развития, но й постоянную реорганизацию структур управления на федеральном и областном уровнях управления, не базирующуюся на предварительном создании комплекса целей управления. Кроме того, несовершенство природоохранного законодательства, согласно которому право'пользования, владения и распоряжения природными ресурсами, на территориях передано органам власти не субъектов федерации, а местным /районным/, и отсутствие экономического механизма, способного стимулировать процессы рационального, сбалансированного природопользования и охраны окружающей среды приводят к возникновению конфликтных ситуаций как между органами управления различной подчиненности на одном уровне иерархии, так и между органами одной подчиненности, но на различных уровнях управления природоохранной деятельностью.
Следствием вышеназванных причин является неспособность органов федерального и областного уровней управления создать государственную систему экологической безопасности, обеспечивающую необходимый уровень качества компонентов природной среды, здоровья и продожительность жизни населения РФ. На устранение этих недостатков направлена начавшаяся несколько лет назад территориальная самоорганизация систем-управления процессами охраны природной среды на уровне субъектов федерации /областей, краев/ в форме со-здашш региональных органов управления. Однако трудность такого
реформирования, на взгляд автора, заключается в отсутствии официального статуса региона, признаков его образования, концептуальных подходов к построению органов управления территориальными процессами, критериев оценки качества функционирования этих органов, рациональных экономического и организационного механизмов взаимодействия органов управления различных уровней иерархии и подчиненности. Для создания территориальных систем управления не существует достаточно проработанных теоретических и методологических подходов, альтернативных вариантов, отсутствие которых и определило цель, задачи и содержание диссертационного исследования.
Главной целью исследования является разработка теоретических основ, методологических подходов и методических рекомендаций по формированию территориальных систем управления природоохранной деятельностью на уровне региона.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следуюътда. задач:
научное обоснование основных теоретических подходов к построению территориальной системы управления, позволяющих сформировать оба^е концептуальные принципы создания программно-целевой ориентации и-организационной структуры управления; .
формулирование и теоретическое обоснование специфических принципов построения территориальных систем управления природоохранной деятельностью, являющихся основой создания организационного и экономического механизмов управления;
определение принципов и признаков выделения региона как территориальной таксономической единицы - домена;
разработка теоретических основ формирования комплекса внешних и внутренних критериев оценки качества деятельности органов управления охраной природной среды;
анализ особенностей этапов создания и развития систем государственного управления природоохранными процессами, организационного и экономического механизмов в Российской федерации и за рубежом;
анализ достоинств и недостатков региональных систем управления природоохранными процессами на территории Рй;
разработка методических основ построения организационно-технологической последовательности формирования органа управления охраной охруяающей природной среды на региональном уровне;
построение структурно-блочной модели распределения функцио-
нальных пономочий и ответственности между элементами сформированной организационной структуры управления охраной природной среды на региональном уровне;
создание проекта Положения об органе управления охраной окружающей среды и природных ресурсов на региональном уровне;
разработка предложений по совершенствованию системы экологического налогообложения и штрафования;
методическая разработка последовательности этапов определения экологических и организационно-структурных критериев, оценивающих качество деятельности органов управления охраной природной среды на территории региона.
Объектом_исследования служит существующая многоуровневая система -управления природоохранной деятельностью, включающая государственные и ведомственные органы управления и контроля. Выбор данного объекта обусловлен необходимостью исследования организационных, информационных и экономических взаимодействий в процессе выработки и принятия управленческих решений на конкретной территории с целью повышения эффективности функционировашш системы управления как единого целого и устранения конфликтных ситуаций.
Предметом исследования являются-организационные и экономические проблемы создания и функционирования территориальных систем управления в условиях неблагоприятной экологической обстановки, информационной неопределенности, отсутствия статуса региона, рационального организационного и эффективного экономического механизмов управления процессами охраны окружающей среды и ее отдель--них компонентов.
Теоретической и ыетоолопиеской_основой разработки постав- ленной цели исследования и соответствующих задач явились основные подходы, изложенные в теориях управления, хаотических систем, информации, конфликтов, макро- и микроэкономических процессов; правовые основы, регламентирующие процессы использования и охраны природных ресуроов на территории Ро; основные положения и выводы современной науки управления охраной биосферных процессов - экологического менеджмента - как в России, так и за рубежом; исследования по созданию территориальных систем управления.
Информационной базой исследования послужили данные о состоянии природной среды в РФ, регионах, Ленинградской области, статистические данные о состоянии здоровья населения и уровнях заболеваемости за ряд лет, а также результаты " расчетов, проведенных
автором в процессе создания региональной системы управления. Использование методов логического, функционального, предметного, морфологического и системного анализов, структуризации, композиции и декомпозиции, экспертных оценок позволило автору решить поставленные задачи диссертационного исследования.
Разработка общих концептуальных и специфических принципов формирования территориальной системы, анализ существующего структурного построения, качества функционирования экономического и организационного механизмов управления природоохранной деятельностью в PS и за рубежом позволили автору создать методические основы реализации основной идеи диссертационного исследования -разработка региональной системы управления охраной природной среды и оценки качества деятельности ее органов, а затем осуществить структурно-функциональное построение системы управления для Северо-Западного региона, рационализацию организационного и экономического механизмов и сделать следующие выводы^
основным направлением обеспечения экологической безопасности проживания населения и существования биоты является создание территориальных систем государственного управления природоохранной деятельностью на peni опальном уровне; 1
процесс самоорганизации систем управления охраной природной среди на уровне субъектов федерации в региональные образования доказывает необходимость разработки научно обоснованных принципов, методологических подходов и методических рекомендаций формирования территориальных систем управления, определения статуса региона и признаков его образования;
основой формирования единого территориального органа управлений охраной окрунающей природной среды - Регаопального комитета, дожна служить программно-целевая ориентация, представляющач собой комплекс соподчиненных целей управления и позволяющая органу управления осуществлять принципиально новые функции и задачи управления, которые ранее не выпонялись ни на федеральном, ни на областном уровнях;
создание нового органа управления на региональном уровне позволит устранить существующие недостатки системы управления природоохранной деятельностью и конфликтные ситуации только одновременно с внедрением адекватных организационного и экономического механизмов, позволяющих стимулировать процессы охраны природной среды и рационализировать информационное взаимодействие органов
управления в процессе выработки и принятия управленческих решений; ~
качество функционирования территориальной системы управления подлежит оценки с помощью комплекса критериев, характеризующих степень достижения внешней и внутренней цели управления, и представляющих собой совокупность социальных, экономических и экологических показателей.
НШД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Поставленная главная цель исследования, обусловившая решение ряда задач, позволяет сгруппировать эти задачи в комплексы в соответствии с идеями создания программно-целевой ориентации и организационной структуры системы управления природоохранными процессами на территории региона, рационализации организационного и экономического механизмов, построения комплекса эколого-социально-эко-номических и организационно-структурных критериев, практической реализации теоретико-методических результатов исследования на примере управления охраной водных ресурсов Северо-Западного региона.
Прог^шно-целевая_0иентация территориальной системы управления формируется автором на основе анализа принципов построения и процесса поэтапного развития систем управления природоохранной деятельностью, реализующих государственную экологическую политику, в Российской Федерации, Нидерландах, Финляндии и йвеции. Этот анализ показал, что как чрезмерно централизованная командно-административная система управления использованием и охраной природных ресурсов, основанная на применении лишь организационно-распорядительных методов управления, так и рыночный механизм, использующий нерегулируемые государством экономические методы, приводят к истощению невозобновляемых ресурсов и загрязнению компонентов окружающей среды.. В промышленно развитых странах процесс деградации природной среды происходил более высокими темпами, чем на территории Р$, и только государственное вмешательство, базирующееся на применении как организационно-распорядительных, так и регулируемых экономических методов и закрепленное законодательством этих стран, позволило частично преодолеть экологический кризис, наблюдавшийся в водном бассейне, растительном и животном мирах. Остальные компоненты среды находятся в состоянии близком к катастрофе.
Консолидация методов управления в этих странах проявилась в процессах разработки государственных пр'.гродоохранных программ, со-
здания всех видов обеспечения систем управления, контроля со стороны государственных органов над ходом внедрения мероприятий, предусмотренных программами. Однако процесс загрязнения природной среды носит транстерриториалькый характер и поэтому на макрореги-ональноц уровне возникла потребность объединения усилия стран, расположенных в непосредственной территориальной близости. В этот процесс в последние годы активно вовлечена и Российская Федерация, в том числе ее Северо-Западный регион, геополитическое значение которого резко усилилось в бассейне водосбора Батийского моря.
Социально-экономические и политические преобразования, происходящие в Р5, привели к разрушению старых механизмов управления, носивших отраслевой характер, к уменьшению влияния организационно-распорядительных методов управления, а новые механизмы, в том числе и рыночные, еще не.сложились. Свидетельством тому может служить существующая экологическая обстановка, усиление социально-экономической напряженности. Основным направлением создания в М системы* позволяющей уменьшить экологический риск проживания населения на ее территории, дожно служить, по мнению автора, формирование го' сударственных структур управления природоохранной деятельностью, использующих как организационно-распорядительные, так и регулируемые экономические методы управления, и ориентированных на выпонение федеральной целевой комплексной научно-технической программы "Экологическая безопасность России". Кроме того, эти структуры доляны осуществлять координирование деятельности ведомственных органов управления и контроля над использованием и охраной отдельных компонентов природной среды.
Методологической основой создания программно-целевой ориента-'усгаГ территориальных систем управления явиливь принципы хаотической теории систем, закона необходимого разнообразия, процессный, системный и ситуационный подходы к-управлению. Использование основных принципов хаотической теории систем позволило автору обосновать возникновение новых состояний в территориальных системах управления природоохранной деятельностью, проявляющихся в стихийном процессе самоорганизации органов управления субъектов федерации в региональные структуры при сохранении старых структур управления на нижестоящих уровнях иерархии, осуществляющих процессы выработки и принятия репений на основе старого детершкистского подхода и выпоняющих прежние функции управления.
Основой для установления новых оргструктур дожна быть, на
взгляд автора, не простая трансформация старых органов на основе Ч передачи части функций управления по некоторым компонентам природ. ной среды на новый уровень иерархии - региональный, а научно обоснованное целеполагание, позволяющее Выявить и сформулировать главные цели деятельности системы управления, определить подцели -средства достижения главных целей, на выпонение которых следует направить функционирование новых органов управления. Применение системного подхода, рассматривающего процесс управления как целенаправленное информационное воздействие управляющей системы на управляемую и определяющего в виде качественной характеристики этого процесса наличие комплекса целей, а в виде количественной -совокупность критериев достижения поставленных целей, ввдвигает принцип программно-целевой ориентации как базовый для формирования территориальной системы управления.
Значительное влияние на создание комплекса иерархически соподчиненных целей управления оказывает ситуационный подход, позволивший автору рассматривать сложившуюся экологическую обстановку в качестве совокупности разнообразных ситуаций, обусловленных влиянием внешних и внутренних факторов, сложившимися тенденциями и причинно-следственными связями между социально-экономическим и экологическим состоянием территории. Эти факторы были учтет при формировании комплекса соподчиненных целей, обеспечивающих достижение главной внешней цели деятельности системы управления - стабилизировать, а затем повысить уровень экологической безопасности проживания населения и существования биоты на территории. Главной внутренней целью служит создание рациональной системы государст-. венного управления охраной природной среды на территории региона,
использующей реформированные организационно-распорядительный и
. экономический механизмы управления.
Основными принципами формирования комплекса соподчиненных . целей, направленных на выпонение главных внешней и внутренней . целей системы управления, явились целостность, комплексность и иерархичность. Принцип целостности обусловил создание системы управления, ориентированной на охрану компонентов природной среды - воздушного и водного бассейнов, растительного и животного миров, на суше и в воде, почвы, недр, земельных и природно-техно-генных ресурсов. Х
Принцип комплексности позволил автору выделить целевые направления, позволяющие создать комплексы функциональных и обеспе-
чивающих задач. Комплекс функциональных задач предназначен для формирования поного набора функций управления - прогнозирование, программированиепланирование, учет, контроль, регулирование, координирование, организация, руководство, нормирование, активация. Внутри комплекса цели группируются в блоки по формам управления -стратегическое, оперативное и контрольно-инспекционная деятельность. Блоки задач стратегического и оперативного управления различаются по временным характеристикам процесса выработки и принятия управленческих решений. Задачи контрольно-инспекционной деятельности позволяют реализовать государственные контрольные функции в процессах контроля уровней загрязнения и качества компонентов природной среды, состояния технологической дисциплины и параметров производства на источниках загрязнения.
Комплекс обеспечивающих задач позволяет создать все необходимые виды обеспечения - информационное, техническое, программно-математическое, правовое, кадровое, организационное, финансовое, научное. Особенностью информационного обеспечения создаваемой системы зттравленйя может служить, по мнению автора, выделение в отдельную подсистему стадии приема и первичной обработки экологической информации, получаемой как от объектов управления, так и из внешней среды в различных режимах и по разным каналам саязи, на основе интеграции всех систем сбора информации на территории независимо от подчиненности в единую государственную систему экологического мониторинга. Остальные стадии процесса - обработка, поиск, хранение и выдача информации по запросам дожны осуществляться, в соответствии с представлениями автора, единой территориальной информационной системой, объединяющей локальные информацион-'1ше'сети и информационно-вычислительные центры органов управления охраной природной среды различных уровней иерархии.
С помощью принципа иерархичности автором осуществлено дезагрегирование главно!! внутренней цели управления по -основным направлениям развития на несколько уровней иерархии. На первом уровне отображены цели-требования, на втором - цели-условия, на третьем - цели-прогрэмми, на четвертом - цели-планы, на пятом - конкретные управленческие мероприятия. Такое пятиуровневое дезагрегирование, на взгляд автора, позволяет детально разработать средства достижения цели создания рациональной систкн государственного управления природоохранной деятельностью, построения оргаетэагасн-иой структуры, организационного и экономического механизмов 'Туш-:-
ционирования. Х
Методическая реализация программно-целевой ориентации пред,, ставляется в виде последовательности этапов построения пятиуровневой вербальной модели, в которой преимущественно отражаются цели развития системы по сравнению с целями стабилизации. Вербальная модель целевой ориентации, построенная для территории СевероЗападного региона, содержит 29 целей-условий и более 90 целей-ппограмм, позволяющих внедрить 6 целей-требований создания региональной системы управления природоохранной деятельностью. Фрагмент модели, включающий два уровня иерархии четырех целевых направлений, представлен на рис.1*
.Организационная стуктэд?а системы управления охраной природной среды создается на основе композиционного-и структурного распределения функций управления. Для перехода от целей к функциям управления автором предложен методический подход, позволяющий трансформировать сформулированные' цели управления в задачи, а затем полученные задачи распределить по уровням -стратам, котор1а в системе управления природоохранной деятельностью пять - федеральный, региональный, областной, районный и локальный. Стратифицированные задачи управления являются базой для формулирования функций, которые дожны быть осуществлены соответствующими элементами организационной структуры управления - отделами и службами органов управления природоохранной деятельностью. Таким образом, цели служат для определения функций управления опосредованно, через формирование задач, которые также как цели дезагрегируются и детализируются по мере перехода от выше- к нижестоящим уровням иерархии.
Совокупность функций, объединенных на региональном уровне по классификационному признаку - форма управления, составляет блоки отделов стратегического, оперативного управления и контрольно-инспекционной деятельности. Внутри этих блоков выделены отделы по признаку г вид проблемы или сфера деятельности. Композиция регионального органа управления охраной природной среды для Северо-Западного региона; представленная на рис.2, позволяет реализовать один из основных принципов закона необходимого разнообразия -принцип многовариантности, примененный автором в диссертационном исследовании. Суть принципа состоит в том, что разнообразие сложного, процесса, которому относится и природоохранный, требует управления, обладающего способностью вырабатывать такое количество вариантов управленческих решений, которое превышает количество
Рис. I. Вербальная модель целевой ориентации системы управления охраной окружающей природной срзды з Северо-Западном регионе Ро.
зам. председателя -директор научно-иссла-довательского центра
Экспертный совет
Экологического прогнозирования и моделирования экосферных процессов_
Разработки целевых комплексных программ
Нормирования
.Экспертизы
Мониторинга
Г Информационных 1 технологий
Правовых проблем
Экологический фонд Научно-технический совет
Отделы научно-иссле- ! довательского центра:;
-Н Экономических проблем"] Социальных проблем [ Оргпроблем ~]
Отделы стратегического управления:
Наблюдения за .выпонением международных конвенций
Организации разработки и реализации ЦКП
Предупреждения чрезвычайных ситуаций_
Управления охраняемыми территориями_
ХЭкономического регулирования_
Нормативно-правового регулирования_
Инвестиций
Совершенствования оргструктур_
Координашт НИОКР
Природоохранной индустрии _ .
Председатель Комитета Колегия
11евый зам. председателя Зам. пред -Главный государственный инспектор
Отделы оперативного управления:
ственной экспертизы
Согласования документации и нормативов природопользования
Мониторинга
Координации деятельности органов управления
Анализа оперативной информации
Учета и размещения отходов
гедакционно-иэда-тельский
Контрольно-инспекционные отделы:
Совершенствование управления инспекционной деятель-
ностью
Морская инспекция _
Управления охраной бассейна Батийского моря_
Рис. 2. Организационная структура Северо-Западного регионального комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов.
возможных ситуационных состояний управляемого процесса.
Принцип многовариантности обусловливает создание такой системы управления, в которой наибольшим разнообразием управленческих решений дожен располагать локальный уровень управления, выпоняющий в основном оперативные функции управления, наименьшим - федеральный. Однако, чтобы иметь такое количество вариантов решений на низшем уровне иерархии, следует, по мнению автора, создать научно обоснованную систему их разработки, использующую методы прогнозирования ситуаций, моделирования поведения управляемого процесса, определения тенденций развития внешних и внутренних факторов,, влияющих на природоохранную деятельность. Такая система может быть создана лишь на более высоком уровне иерархии, обладающим более развитыми видами обеспечения и позволяющим концентрировать все виды управленческих ресурсов на базе научно-исследовательского центра в составе Регионального комитета охраны окружающей среды и , природных ресурсов. Этот центр предназначен для разработки различных вариантов научно обоснованных управленческих решений, которые затем анализируются, корректируются с учетом возникших ситуаций и принимаются к испонению соответствующим отделом Регионального комитета. .
функции каждого отдела, представленного на рис,2, детально проработаны и представлены в виде проекта Положения о Северо-Западном региональном комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов.
2PIaSViSa5Ilf4i0zp3c20S3H29bI1IS методи_управзния, которые в совокупности автор представляет в виде организационного мзхагазма, позволяют осуществить взаимодействие различных органов управления icai на одном уровне иерархии, но имеющих разную подчиненность,-так и между органаi! государственного управления и контроля на различных уровнях иерархии, .{оркировапкв отого механизма базируется на использовании адаптированных оби^сс кекцептуальгск-и спецпфпсских принципов, одним из которых является-принцип региональной ориентации.
В настоящее время не существует единого подхода к класскфпка-ционнш признакам территориального деления Российской ^едггрзции, выделения таксономических единиц и уровней иерархии управления ни в научной литература, ни в практической деятельности. Официального статуса региона нет и в оакоиодатолыг'-г.с актах, поскольку' ота таксономическая едрящэ до тения тор-ритор;;:! на являотсч субъектом Гэдера-ции. В то:: о время попятио региона горояо иснользуотся, в том Хmezo
и в государственной статистической отчетности, в которой регион называется районом, включающим несколько субъектов федерации. В свою очередь, административно-территориальное деление территории РС определяет район как таксономическую единицу, входящую в состав субъекта федерации. Такая ситуация приводит, на взгляд автора, к принятию управленческих решений в условиях неопределенности, обусловленной отсутствием регламентированного информационного взаимодействия между уровнями управления по каналам прямой и обратной связи и, в конечном итоге, к риску получения незапланированных результатов на выходе управляемого процесса.
Поэтому одним из направлений реформирования организационного механизма с целью снижения вероятности получения результатов, количественные значения которых превышают заданные границы отклонений и устранения информационной неопределенности, является определение признаков вццеления региона. Правомерность использования принципа региональной ориентации Основана автором на том положении, что любая территория имеет доменную или кластерную структуру. Кластер-анализ определяет домен /таксон/ как некоторое образование , в котором внутренние структурные связи в несколько раз сильнее внешних связей одного домена с другим. Регион является таким доменом, поскольку сила его внутренних связей обусловлена целостностью, характеризуемой однородностью признаков.и наличием единого параметра, которыми обладают таксоны нижестоящего уровня - территории областей. Система управления таким доменом дожна обладать возможностью дезинтеграции на два-три уровня иерархии.
Проведенные автором исследования позволили обосновать в качестве главного признака образования домена принадлежность территории к водосбору бассейна.какого-либо крупного водного объекта. Для Северо-Западного региона - это Батийское море. Кроме главного признака были учтены экологические, экономические и социальные признаки, основными из которых послужили климатообразующие и физи-когоографические факторы; однородность почвенного покрова, растительного и животного миров; высокая плотность коммуникативных сообщений; ограниченность природно-сырьевых ресурсов; наличие крупных источников загрязнения окружающей среды на расстоянии около 100 км и мегаполиса, являющегося полюсом социально-экономического роста; этническая и культурно-историческая однородность населения; наличие протяженных границ со странами Батии.
В качестве единого параметра, которым обладают территории,
входящие в регион, автором выбран экологический рейтинг территории, являющийся аддитивным показателем, характеризующим уровень загрязнения и экологический потенциал всех компонентов природной среды на исследуемой территории. Иерархическая структура управления регионом имеет три уровня в соответствии с существующим административно-территориальным делением - областной, районный и локальный, на которые дезагрегируется региональный уровень. Таким образом, к Северо-Западному региону автор относит Ленинградскую, Калининградскую, Псковскую, Новгородскую области, Республику Карелию и Санкт-Петербург. Система управления природоохранной деятельностью в таком домене дожна иметь единую программно-целевую ориентацию, обусловленную его однородностью и целостностью, и орган ее реализующий - Региональный комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов, функционирование которого позволит преодолеть информационную неопределенность и устранить конфликтную ситуацию, имеющуюся в настоящее время.
К возникновению конфликтной ситуации приводит разнонаправлен-ность целей управления, несогласованность процессов выработки и принятия управленческих решений во Бремени, осуществляемых конфликтующими сторонами - органами управления как одной подчиненности на различных уровнях иерархии, так и на одном из них, но имеющих разную подчиненность. Проанализированная автором ситуация позволила отнести конфликт, согласно классификационным признакам теории конфликтов, к неантогонистическому внутрисистемному ко^ликту содействия. Поэтому следующим принципом создания организационного механизма, по мнению автора, слупит синхронность процессов выработки, принятия и реализации управленческих решений. Синхронность 'дожка соблюдаться как на стадии приема информации в результате мониторинга природной среды и инспекторских проверок различными управляющими и контролирующим! органом на одном или разных уровнях управления, так и ка стадии обработки информации при решении различных задач управления, особенно оперативных, когда передача управляющих команд осуществляется в реальном масштабе времени. В процессе реализации управляющих воздействий следует синхронизировать локальные процессы управления природоохранной деятельностью на источниках загрязнения.
, Требуемая синхронность мо;пот быть обеспечена, на взгляд автора, с помощью использования параметрической информационной модели, которая позволяет организовать ритгмчноэ прохо-денпз стадий прке-
ыа, обработки и выдачи информации органами государственного и ведомственного управления и контроля природоохранных процессов на различных уровнях иерархии, интегрировать контуры управления различными компонентами природной среды в единый, состоящий из источников и получателей информации, точек диалога - отделов и служб, вырабатывающих и принимающих управленческие решения, информационных массивов. Цель построения модели заключается в том, чтобы осуществлять взаимодействие элементов контура управления с помощью информационных потоков, представляющих собой совокупности информационных массивов, циркулирующих с заранее заданными временными характеристиками перемещения.
Основными характеристиками прохождения информационных'потоков, отражающих степень рациональности построения организационного механизма, моцут служить, по мнению автора, величины запаздыва-1Шй, которые возникают'на каждой стадии управления, определяются либо по текущим значениям, либо по средней продожительности и могут быть отнесены к одной из трех групп - максимальные, средние, минимальные. В научной литературе природа возникновения запаздываний поностью еще не раскрыта. В соответствии с представлениями автора, запаздывания представляют собой разность ыеаду темпами информационных потоков на выходе и нходе системы управления. Поэтому при построении оргструктуры были разграничены классы задач управления, решаемые с различными величинами запаздываний,и созданы трл соответствующих вида накопителей"в каналах движения информации, под которыми понимаются блоки отделов стратегического, оперативного управления и контрольно-инспекционной деятельности. Сле-. дует заметить, что отклонения.фактической величины запаздываний Х от заданной /планируемой, нормируемой/, необходимой для решения данного класса задач, характеризуют стёпень устойчивости системы управления.
Для формирования рационального организационного механизма 'управзшш автор предлагает использовать принцип территориальной делимости природшх ресурсов - компонентов окружающей среды. Согласно предлагаемому принципу к неделимым ресурсам следует отнести атиосфзрнш"! воздух и 'водные ресурсы; /воздушный и водный бассейны/,' обладающие динамичностью и способностью трансграничных пераиощзнпй. Еивотный мир такке имеет свойства, позволяющие ему мигрировать в грашщах ареала обитания, которыо учитываются при определении цолостности региона. Поэтому животный л растительный
миры, почву, недра, земельные и природно-техногенные ресурсы отне--сены к делимым территориальным ресурсам.
Использование принципа территориальной делимости компонентов природной среды позволило автору создать два контура управления охраной природных ресурсов - делимых и неделимых. Так, управление охраной процессами охраны воздушного и водного бассейнов осуществляется в соответствии с предложениями автора на региональном уровне, а всех остальных компонентов природной среды - на областном уровне. Такое разделение контуров позволит сократить количество промежуточных получателей информации и точек диалога, уменьшить временные характеристики движения информационных потоков между уровнями иерархии управления, которые бы увеличились в результате создания нового уровня - регионального - и были бы отнесены к недостаткам региональной системы управления.
Для синхронизации процессов принятия управленческих решений органами различной.подчиненности на территории региона автором применена модель экологического менеджмента, которая адаптирована к цели установления регламентированных информационных связей мезду органами управления охраной водных ресурсов' Р-еверо-Западного региона. Моделирование позволяет разделить процесс решения экологической проблемы на этапы,, включающие определение, признаков возникновения проблемы, разработку программ и планов решения проблемы, реализацию принятых решений "и'поддержание достигнутых экологических состояний, прогнозирование возникновения и предотвращение новых экологических проблем. Характерной особенностью адаптированной автором модели может служить использование регулирующей цепи, которая регламентирует последовательность выпонения функций, управления органами различной подчиненности на этапах решения экологичес- кой проблемы и позволяет устранить возникновение конфликтных ситуаций между этюда органам!. .--'."
Исходом конфликта автор предлагает считать синхронную деятельность всех органов управления охраной водных ресурсов в регионе, направленную на достижение общей цели - снижение уровня загрязнения и повышение качества воды, и- скоординированную с помощью Регионального комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, функционирование этого органа позволит изменить:характер протекания управленческих процессов и информационного взаимодействия ор-' ганов различной подчиненности.
Внедрением более' совершенного организационного- механизма'уп-
равления в предлагаемой оргструктуре Регионального комитета занимаются отделы координации деятельности органов управления, совершенствования управления контрольно-инспекционной деятельностью, которые реализуют методические разработки, подготовленные отделами организационных проблем и информационных технологий научно-исследовательского центра.
Экономический механизм_функционирования региональной системы управления природоохранной деятельностью как совокупность экономических методов базируется на разработанном автором методологическом подходе разграничения сущности понятий природно-ресурсного и экологического потенциалов территории.
Природно-ресурсный потенциал, представляющий собой совокупность ресурсов территории следует разделить на два вида - теоретический и практический. К первому виду относятся теоретически обоснованные возможности экосферы территории удовлетворять потребности общества в ресурсах природного происхождения. Ко второму -практически доступные при имеющихся уровнях производственно-технического и социально-экономического развития природные ресурсы.
Экологический потенциал в наиболее распространенном варианте также трактуется как совокупность природных ресурсов, которая является территориальной ресурсной базой жизнедеятельности общества и противостоит ему как объект антропогенного воздействия. Однако существенная разница, по убеждению автора, состоит в том, что природно-ресурсный потенциал характеризует ресурсы с количественной стороны и рассматривается как составная часть экономического потенциала, а экологический потенциал - с качественной стороны. Суть экологического потенциала заключается в оценке качества природных ресурсов, адекватной уровню загрязнения в результате антропогенной /техногенной/ деятельности. Экологический потенциал представляет собой, с точки зрения автора, остаточную способность всех компонентов природной среды территории обеспечивать жизнедеятельность человека и существование биоты ресурсами нормативного качества. Особенностью определения экологического потенциала является то, что оценка остаточной способности находится в обратно проиор- , циональной зависимости от уровня загрязнения компонентов природной среды.
Таким образом, экономические методы государственного управления природоохранной деятельностью дожны обеспечивать, согласно разработанному подходу, достижение нормального для существующих
социально-экономических условий качества компонентов природной среды.
Б настоящее время реализация экономического механизма осуществляется с помощью двух систем - экологического налогообложения и штрафования. Обе системы построены по одному принципу - "загрязнитель платит", принятому во всех высокоразвитых странах, в том числе и в РФ. При этом сумма налоговых платежей определяется в зависимости от уровня загрязнения природной среды на территории, который, в свою очередь, регулируется выдаваемыми лицензиями на выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы сточных вод и размещение отходов производства. Такое лицензирование /лимитирование, квотирование/ предусматривает дифференциацию налоговых платежей в зависимости от концентрации загрязняющих веществ в выбросах, сбросах и отходах. Недостатком существующей системы, по мнению автора, может служить то, что контролируются не все нормируемые загрязняющие ингредиенты, а только их часть, и экологический потенциал, не является базой для установления лимитов /квот/ загрязнения природной среды на территории. Система штрафов строится на платежах, получаемых в случаях превышения установленных лимитов загрязнения, предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в выбросах, сбросах и в случаях аварийных, заповых выбросов и сбросов.
Общим недостатком налоговой и штрафной систем является учет лишь тех показателей, которые получаются на выходе источника загрязнения - объемов и уровней загрязнения,и оказывают влияние на экологическую обстановку на территории. Совершенно не учитываются-показатели на входе, к которым следует отнести качество природных ресурсов. Для того, чтобы устранить этот недостаток, автором сформулирован новый принцип построения налоговой системы - "потребитель платит". Согласно этому принципу комплекс платежей дожен состоять из двух частей - постоянной и переменной. В первую часть входят суммы платежей за нормативное качество- потребляемых природных ресурсов, которыми обязуются'обеспечить потребителя - объект управления - поставщики ресурсов. Вторая часть дожна строиться в зависимости от фактического качества природных ресурсов на входе источника загрязнения и быть диффере:щированной. Так, если фактический уровень качества превышает' нормативный, то потребитель оплачивает эту разницу по повышенной ставке, которая присоединяется к постоянной части налога. В противном случае, если качество ресурсов ниже, то переменная часть налога вычитается из
постоянной но по более низкой ставке, чем за улучшенное качество -ресурса. Кроме того в экологический налог, по мнению автора, дожны входить платежи за качество ресурсов, непосредственно не используемых в производственном процессе - атмосферного воздуха, почвы, растительного и животного миров. Эта часть налога позволит стимулировать.сохранение имеющегося экологического потенциала территории, на которой расположен источник загрязнения.
Совершенствование существующей системы штрафования состоит в предлагаемой автором двухступенчатой последовательности. На первой ступени определяются размеры штрафных платежей по существующим ставкам за-превышение объемов, концентраций, заповые выбро- Х сы и сбросы. На второй ступени следует использовать суммы штрафных ставок, сбалансированные с экологическими налогами и позволяющие в совокупности учесть качество природных ресурсов на входе и выходе источника загрязнения. Основой для начисления штрафных санкций следует считать, на взгляд автора,, разность мевду фактически! и нормативами уровнями качества. Например, если уровень качества водных ресурсов, потребляемых в процессе производства, соответствует нормативному или превышает его, и уровень загрязнения сбрасываемых сточных вод соответствует заданным стандартам, . то штраф не начисляется. В том случае, когда уровень качества ресурсов на входе выше нормативного, а на выходе ниже, то взимается штраф.
Экономический механизм наряду с учетом качества природных ресурсов на входе и выходе управляемой системы дожен учитывать и качество параметров процесса производства, обеспечивающих экологическую безопасность технологического процесса. Такая оценка, зависящая от степет! экологической опасности, может стать основой для определения размеров платежей в системе экологического страховз(Ш обязательного и добровольного как юридических лиц -источников загрязнения, так и физических лиц - населения. Ставки экологических налогов, суиг.ш штрафных платежей и размеры страхо-в'ъК премий долыш быть, по тони автора, взаимоувязаны на региональном уровне. Разработка теоретических принципов и методических рзкоиоадацпй'по созданию эффективного 'эконошмеского механизма является кспплоксом задач, подлежащих выпонения отделок экопо-шчссигх проблем научно-ксслодоЕатольского'цонтра и отделом по:ачоского регуфогашш блока стратегического управления Реги-опмыюго кейзгеота окраин орутаощей. среды к природных 'росурсов.
Внедрение экономического механизма является одной из задач внебюджетного регионального Экологического фонда. В настоящее время такие фонды существуют на районном, областном и федеральном, уровнях. Направления использования средств, аккумулируемых в этих фондах и перераспределяемых мезду комитетами охраны окружающей среды на различных уровнях иерархии, определяются представителями органов законодательной ветви власти. Причем методики научно обоснованного распределения этих средств, основанной на ранжировании природоохранных мероприятий и определении степени экологического риска антропогенных процессов на территории, не существует.
Автор считает, что к целям создания регионального Экологического фонда, кроме аккумулирования экологических налогов, штрафных платежей и страховых взносов, следует отнести и осуществление нескольких направлений деятельности.' Во-первых, это реализация региональной инвестиционной политики в природоохранную индустрию и инфраструктуру на основе кредитования соответствующих объектов,, создание рынка товаров и экологических услуг. Во-вторых, это внедрение малоотходных и экологически чистых технологий с помощью лизинга, который может иметь форму дого- или среднесрочной аренды основных средств, принадлежащих Экологическому фонду - лизингодателю, с последующим выкупом арендуемых средств по согласованной цене или без выкупа. В последнем случае основные средства могут быть возвращены владельцу - 'Экологическому фонду при условии установки на источнике загрязнения более совершенной технологии, производства экологически чистой продукции и достижения нормативных величин выбросов, сбросов и размещения отходов. Кроме того, Экологический фонд может выпонять трастовые операции, если станет акционером предприятия. Управление имуществом на правах доверенного лица фонду следует осуществлять, в первую очередь, на тех предприятиях, которые являются наиболее мощными загрязнителями окружающей среды на территории региона. Однако фонд может передать право управления приобретенной долей третьему лицу - трастовой компании. В этом случае за Экологическим фондом закрепляется право выгодоприобретателя.
Доходы, полученные фондом в результате такой деятельности, построенной по принципу "затраты - выгоды", могут направляться как на расширение инвестиционной политики, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и маркетинговых разработок, так и на регулирование уровня загрязнения природной среды
посредством купли и частичной продажи лицензий на выбросы, сбросы Х и размещение отходов.
Качество_построешя и с[ункционирования_рогиональной системы управления природоохранной деятельностью определяется автором с помощью комплекса критериев, характеризующих степень достижения Енешней и внутренних целей управления. Комплекс критериев представляет собой, также как и комплекс целей, представленных в виде вербальной модели целевой ориентации, иерархичекую совокупность, на первом уровне которой расположены интегральные социальные, экономические и экологические показатели. Основным социальным критерием, отражающим степень достижения главной внешней цели региональной системы управления природоохранной деятельностью можно считать качество жизни, характеризуемое продожительностью жизни, уровнями заболеваемости и темпами естественного прироста населения. Эти по-казатоливв ухудшаются как по сравнению с предыдущими периодами, так и со среднемировыми уровнями.
При построении комплекса экономических критериев следует использовать концептуальный подход "затраты - выгоды", который позволит осуществить балансирование сумм инвестиций в охрану окружающей среды с размерами полученных экологических налогов, штрафов и страховых взносов. В категорию затрат автором рекомендуется включать не только суммы ущерба, наносимого реципиентам, но и суммы потерь, 'которые возникают у населения в результате снижения работоспособности, ухудшения здоровья и необходимости их восстановления. Критерием может служить разность между величинами доходов /выгод/ и затрат. В перспективе приращение этой разности предположительно достигнет какой-то предельной величины и в дальнейшем темпы приращения снизятся по пере увеличения степени экологической безопасности.
Комплекс экологических критериев теоретически обоснован автором и содержит такие показатели как экологический потенциал, уровень загрязнения компонентов природной среды, экологический рейтинг и степень социально-экономической нагрузки на территорию. Методика определения этих показателей основывается на принципах равнозначности /родаовзсскостп/ всех компонентов природной среды, достигнутого продела /верхней границы/ загрязнения природной среды, обратно пропорииоиальиой закяЬшосте экологического потенц:-"о-ло кс'ягензнта среди от уровня его загрязнения. Расчеты экологкчее-
нопагятслей прдпзке&тхея & последовательности, предстовленпо:'.
на рис.3, по десятибальной системе.
Рис. 3. Последовательность этапов определения экологических критериев для территории региона.
Полученные оценки уровней загрязнения, экологических потенциалов и рейтинга для территории Северо-Западного региона в бальной форме представлены в табл.1. Индексы уровней загрязнения и экологических потенциалов по каждому компоненту среды, изображении на рис. 4, позволили определить ранги экологического неблагополучия этих компонентов и сделать вывод о том, что экологическая обстановка в Северо-Западном регионе относится по предложенной автором классификации к третьей группе - вызывающей опасение экологического риска для проживания населения и существования биоты.
Показатель степени социально-экономической нагрузки на территорию, который рассчитывается автором как отношение индексов уровня загрязнения природной среды и экологической емкости территории, обусловил необходимость количественной оценки экологической емкости. Этот показатель,также рассчитанный по десятибальной шкале,составляет для исследуемого региона 66 балов, в индексной форме -0,7, и характеризует недостаточно благоприятные природно-климатические условия для проживания человека. Полученная степень социально-экономической нагрузки, равная 1,01, свидетельствует о перегруженности территории региона антропогенной,в том числе техногенной деятельностью, а также о недостаточно высоком качестве функционирования органов управления природоохранной деятельностью на областном уровне.
Качество"построения организационной структуры управления определяется, в соответствии с поставленными задачами исследования, с помощью комплекса организационно-структурных критериев, отражающих степень достижения главной внутренней цели управления - обеспечить своевременное и качественное принятие управленческих решений. Комплекс критериев представлен автором в виде трехуровневой совокупности. На первом уровне располагается интегральный показатель -'статус системы управления, на втором - норматив возможностей системы управления и стратегический норматив, на третьем -дифференцированные показатели, составляющие норматив управленческих возможностей и определяемые на основе опроса мнений экспертов по десятибальной системе. Предлагаемый комплекс позволяет, по мнению автора, оценить качество построения и функционирования как информационной системы, обеспечивающей прием, хранение, поиск, обработку и выдачу информант по запросам, ток и управляющей система , осуществляющий выработку, принятие управленческих рерэкий и контроль их реализации.
Таблица I
Оценка экологического состояния территории Северо-Западного региона в 1993 году
Наименование компонента Количес- Оценка Экологический Г
окружающей природной среды тво оце- уровня потен- рейтинг,
ночных загряз- циал, бал
показате- нения, бал
лей,игА _ бал_ _
Атмосферный воздух, всего: ~ 7 ~ ~ ~ ~ЗЙ " ~34 70 ~ '"*
а/ фоновое техногенное
загрязнение; 4 22 18 40
б/ выпадение кислотных
соединений 3 14 16 30
Водные ресурсы, всего: '49 184 306 490
Поверхностные воды: 28 ' 112 168 280 .
а/ уровень загрязнения
сточных вод; I 5 5 10
б/ уровень загрязнения
основными загрязняю-
щими веществами; 7x3 72 138 210
в/ санитарно-гигиени-
ческое состояние 3x2 35 25 60
Подземные воды 7x3 72 138 210
Земельные ресурсы I 10 0 10
Почва 3 24 б 30
Растительный мир, всего: 7 30 40 70
Леса 4 . 10 30 40
Растительный мир на суше 2 14 6 20
Растительный мир в воде I 6 4 10
Й1ботный мир, всего б 33 27 60
Еивотный мир в воде: 3 л 18 12 30
а/ рыбнке ресурсы; 2 10 10 20
б/ беспозвоночные и
млекопитающие I 8 2 10
йивотный мир на суше 3 15 15 30
Природно-техногенные
ресурсы 3 18 12 30
Итого рейтинг территории 76 335 425 760
Рис. 4. Распределение рангов экологического неблагополучия компонентов окружающей природной среды по индексам ' уровней загрязнения и экологических потенциалов: I - земельные ресурсы; 2 - почва; 3 - природно-тех-ногенные ресурсы; 4 - животный мир; 5 - атмосферный воздух; б - растительный мир; 7 - водные ресурсы.
Стратегический норматив применен автором для оценки степеш! достижения поставленных стратегических целей, к которым относятся внедрение комплексного мониторинга, создание единой информационной системы и формирование кадастров всех компонентов природной среды, "тот показатель характеризует не только возможности системы управления по созданию и реализации программно-целевой ориентации, но и качество функционирования отделов стратегического управления в региональной оргструктуре. Норматив управленческих возможностей отражает степень реализации оперативных целей, осуществляемых отделам! оперативного управления. В настоящее время на областном уровне управления стратегический норматив составил 2 бала из де- сяти возможных, а норматив управленческих возможностей - 6,4 бал-, ла.
Статус системы управления, рассчитанный автором в виде средней величины двух вышеназванных нормативов и трактуемый как вероятность безотказного функционирования системы управления, соста-
вила для областной системы управления природоохранной деятельное- тью 4,2 бала. Полученная величина свидетельствует о необходимости создания региональной системы управления и внедрения всех, видов обеспечения системы управления природоохранной деятельностью на областном уровне, повышении эффективности функционирования всей системы в целом.
Устойчивость системы управления, оценивающая рациональность организационного механизма, определяется исходя из отклонений фактических величин запаздываний от планируемых в процессе решения управленческих "задач по десятибальной шкале на основе экспертных оценок. Для областного уровня устойчивость системы управления как при решении стратегических, так и тактических задач по экспертным данным составила 3 бала. Суть такой оценки состоит в том, что фактическая длительность управленческого процесса превышает плановую в среднем на 10% и может быть сокращена, по мнению экспертов, в результате внедрения рационального организационного механизма на региональном уровне примерно на 20%. В этом случае статус системы увеличится, а устойчивость возрастет до 5 балов.
СТЕПЕНЬ НОШЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ' РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна результатов исследования, выпоненного автором, заключается в следующем:
впервые разработан принцип построения экономического механизма управления природоохранной деятельностью на основе качественного подхода к' природным ресурсам, получивший название "потребитель платит" и позволяющий дифференцировать экологическое налогообложение и штрафные платежи за загрязнение природной среды;
теоретически обоснован, впервые методически разработан и рассчитан комплекс экологических критериев для территории региона, включающий экологический потенциал, уровень загрязнения, экологический рейтинг и степень социально-экономической нагрузки на территорию;
впервые разработана методика создания организационной структуры управления на основе итерационного согласования целей управления, стратифицированных задач и функций управления на этапах построения вербальной модели целевой ориентации, формирования задач управления на различных уровнях иерархии и определения функций управления, подлежащих выпонению элементами оргструктуры;
раскрыта сущность основных концептуальных принципов и подхо- -дов, сформулированы специфические теоретические принципы создания территориальных систем управления охраной природных ресурсов на региональном уровне;
установлены причины возникновения конфликтных ситуаций и ' классифицированы конфликты, возникающие в процессе выработки и принятия управленческих решений между органами управления природоохранной деятельностью как на одном уровне управления, так и на разных, создан рациональный механизм организационного взаимодействия этих органов с целью устранения конфликтных ситуаций;
обоснована необходимость реформирования территориальных систем управления процессами охраны окружающей природной среды на основе повышения роли государственного управления и контроля над природоохранной деятельностью в условиях расширения самостоятельности районных органов управления в сфере использования природных ресурсов территории.
Научная значимость результатов исследования заключается в том, что предложенный автором новый концептуальный подход к построению экономического механизма управления природоохранными процессами, базирующийся на использовании принципа "потребитель платит", является вкладом в развитие экономической теории в сфере охраны природной среды;
разработанные новые экологические показатели - экологический рейтинг территории к степень социально-экономической нагрузки на территорию - позволяют количественно оценить качество компонентов окружающей среды и экологическую ситуацию в целом на различных территориях Р& в любой период;
сформулированные теоретические принципы и созданная методика итерационного построения композиции и структуры органа управления природоохранными процессами на основе формирования вербальной модели целевой ориентации, стратификации задач и формулирования фунт: ций для элементов организационной структуры могут быть использованы для построения территориальных систем управления не только природоохранными, но и-другими процессами как на региональном, так и на иобом другом уровне, включая федеральный.
Практическая_значимость проведенного исследования состоит в том, что впервые разработанная организационная структура управле-* ния охраной природных ресурсов в виде Регионального комитета содержит перечни конкретных функций управления для кавдого элемента
структуры - отделов научно-исследовательского центра, отделов и служб стратегического и оперативного управления,-контрольно-инспекционной деятельности, а также имеет проект Положения о Региональном комитете, включающий основные задачи, функциональные обязанности и права;
построенная вербальная модель целевой ориентации региональной системы управления природоохранной деятельностью, представляющая собой многоуровневую структуру стратегических и тактических целей управления, является основой для формулирования конкретных задач и функций для Северо-Западного регионального комитета охраны' окружающей среды и природных ресурсов;
адаптированная модель экологического менеджмента, включающая параметрическую информационную модель и регулирующие цепи, позволяет осуществить взаимодействие органов управления охраной водных ресурсов на территории Северо-Западного региона и устранить причины возникновения конфликтных ситуаций.
Внедрение и апробация результатов исследования. Отдельные рекомендации, выводы и методические разработки реализованы в процессе создания проекта региональной государственной системы управления природоохранной деятельностью и контроля над "состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов для Северо-Западного региона по заданию Министерства охраны окружающей среда и природных ресурсов /1992-93 г.г./; определения динамики образовать отходов и вторичных ресурсов черных металов в территориальном и отраслевом разрезах на примере Ульяновской области Д? ГР 0188.0085698/; разработки учредительных документов добровольного Экологического фонда Ульяновской области /1993 г./; создания организационного проекта служб технологической подготовки производства /Р ГР 0186.0122218/, в которых автор принимал участие в качестве научного руководителя или ответственного испонителя.
Основные теоретические положения, методические разработки и результаты расчета показателей, характеризующих состояние окружающей среды и качество функционирования системы управления природоохранными процессами в Северо-Западном регионе использованы в учебном процессе при подготовке курса лекций "Экологический менеджмент".
Результаты исследований докладывались и обсуждались на научно-практических и научно-методических конференциях различного уровня, семинарах по актуальным проблемам создания системы эколо-
гической безопасности на территории Ро и ее регионов.
Ст^укт^гра и объем диссертационной работы^ Диссертационная работа включает введение, 4 главы, заключение, список использованной литературы, приложения и содержит 3&9страниц машинописного текста, 10 рисунков, 7 таблиц.
По теме диссертационного исследования опубликованы 42 работы общим объемом 40,5 п.л., в том числе 4 монографии, ряд статей в центральных и региональных изданиях, основными из которых являются следующие основные работы.
Монографии
1. Система критериев оценки качества функционирования органов управления природоохранной деятельностью в регионе. - СПб.: Х Изд-во СПбУЭЕ, 1994. - 7,7 п.л.
2. Потенциал территории: экономический, социальный, экологический аспекты. - СПб.: Изд-во СПбУЗФ, 1994. - 9,2 п.л. - авт. 4,5 п.л. - В соавторстве с В.А.Ланцовым, Е.В.Песоцкой.
3. Формирование системы управления охраной окружающей среды и государственного надзора за использованием природных ресурсов на уровне региона / Санкт-Петербург, ун-т экон. и фин. - СПб., 1994. - 6,5 п.л. - Деп. в ИНИОН РАН 14.01.94, 48843.
4. Системы государственного управления природоохранной деятельностью: цели, задачи, этапы создания и развития / Санкт-Петербург. ун-т экон. и фин. - СПб., 1994. - 6,8 п.л. - Деп. в ИНЙОН РАН 12.05.94, К? 49228.
Научные статьи
5. Цели преобразований и проблемы прогнозирования их последствий // Региональная экология. - 1994. - № I. - 0,8 п.л. - авт. 0,3 п.л. - В соавторстве с В.А.Ланцовым, Е.В.Песоцкой.
6. Проблемы качественной и количественной оценки потенциала территории // Региональная экология. - 1994. - № 2. - 0,8 п.л. -авт. 0,3 п.л. - В соавторстве с В.А.Ланцовым, Е.В.Песоцкой.
7. Экологические проблемы в малых и средних городах России
// Региональная экология. - 1995. - № 1.-1 п.л. - авт. 0,4 п.л. , - В соавторстве с В.А.Ланцовым, Е.В.Песоцкой.
8. Проблемы формирования рынка природоохранной индустрии // В кн.: Маркетинг и рыночные сети: Учете записки коммерческого факультета /Санкт-Петербург, ун-т экон. и фин. - СПб., 1994. -0,5 п.л.
9. Проблемы правового обеспечения охраны окружающей природной среды, в регионе / В сб.: Человек в системе рыночных отношений: Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции / 1-3 декабря 1992 г./ - СПб.: Изд-во СбУГф, 1992. - 0,15 п.л.
10. Система государственного управления и контроля охраны окружающей среды в Нидерландах / В сб.: Социально-экономические проблемы становления рыночных отношений. - СПб.: Изд-во СПбУсо, 1993. - 0,15 п.л.
11. Анализ процесса выработки управленческих решений по охране окружающей среды в регионе / В сб.: Современные технологии и научно-технический прогресс: Тезисы докладов научно-технической конференции. - Ангаиск, 1993. - 0,15 п.л.
12. Совершенствование системы планирования вторичных ресурсов / В сб.: Организация и управление производством в условиях радикальной экономической реформы: Тезисы докладов региональной научно-практической конференции. - Ульяновск, 1990. - 0,15 п.л.
13. Механизм рационального использования вторичных ресурсов черных металов в рамках региона / В сб.: Планово-рыночный механизм регионального хозяйствования: Материалы "Круглого стола". -Ульяновск, 1990. - 0,3 п.л.
14. Определение показателей аттестации системы управления предприятием / В сб.: Организация и управление производством в условиях радикальной хозяйственной реформы: Тезисы докладов региональной научно-практической конференции. - Ульяновск, 1988. - 0,15 п.л.
15. Основные положения концепции рационального использования ресурсов в рамках региона / В сб.: Пути рационального использования трудового потенциала в условиях нового хозяйственного механизма: Тезисы докладов расширенного научного заседения Проблемного Совета Минвуза РОФСР. - Ижевск-Воронеж, 1990. - 0,15 п.л.
16. Активизация механизма образования вторичных ресурсов черных металов / В сб.: Совершенствование организации и управления производством в условиях перехода к рыночной экономике: Тезисы докладов областной научно-практической конференции. - Ульяновск, 1991. - 0,15 п.л.
17. Совершенствование механизма вторичного ресурсообразова-ния черных металов / В сб.: Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в строительной индустрии в условиях рыночной экономики: Тезисы докладов Всесоюзной конференции. - Бегород,
1991. - 0,15 п.л.
18. Взаимосвязь структур производства и управления в условиях аренды / В сб.: Экономические проблемы организации и функционирования предприятий в условиях рынка: Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. - Казань, 1991. - 0,15 п.л, - В соавторстве с В.В.Кузнецовым.
БАБКИНА ЛОДМИЛ НИКОЛАЕВНА АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 04.05.95. Х Формат 60x84 1/16. Бум. писчая. Печ.л. 2,1. Б.л. ^о.'Тираж 100.Зак. 229 Х ^ изД"ва СПбУЭЕ.
191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Бабкина, Людмила Николаевна
ВВЕДЕНИЕ.
1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.
1.t. Направления реформирования систем управления.t
1.2. Общие принципы построения территориальных систем управления.
1.3. Принципы формирования рационального организационного механизма управления природоохранительной деятельностью в регионе.
1.4. Основы формирования экономического механизма управления природоохранной деятельностью в регионе.
1.5. Основы формирования критериев оценки качества построения системы управления охраной природной среды.
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНОГО ПОСТРОЕНИЯ И МЕХАНИЗМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.
2.1. Этапы развития систем государственного управления охраной природной среды в Российской Федерации.
2.1.1. Этапы формирования органов управления природоохранной деятельностью на федеральном уровне.
2.1.2. Создание и развитие органов управления охраной природной среды на региональном уровне.
2.2. Особенности и принципы развития систем управления охраной природной среды за рубежом.
2.3. Анализ структур, организационного и экономического механизма управления природоохранной деятельностью в Северо-Западном регионе.
2.4. Анализ качества организационно-структурного построения и функционирования органов управления природоохранной деятельностью на территории Северо-Западного региона.,
3. МЕТОДИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ.
3.1. Организационно-технологическая последовательность этапов создания региональной системы управления охраной природной среды.
3.2. Стратификация задач совершенствования организационного и экономического механизмов управления природоохранной деятельностью.
3.3. Основы моделирования организационного и экономического механизмов управления природоохранной деятельностью.
3.4. Основные методические положения и последовательность этапов построения комплекса экологических критериев.
4. СТРУКТУРИЗАЦИЯ, ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДРЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.
4.1. Структурно-блочная модель распределения функциональных пономочий и ответственности между элементами организационной структуры управления природоохранной деятельностью на региональном и областном уровнях.
4.2. Особенности построения организационного и экономического механизмов управления охраной водных ресурсов Северо-Западного региона.
4.3. Комплекс экологических критериев качества функционирования системы управления охраной природной среды на территории
Северо-Западного региона
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование региональной системы управления природоохранной деятельностью"
В качестве основных причин ухудшения экологической обстановки мировой наукой и общественностью признаны: рост масштабов антропогенной деятельности, который неизбежно приводит к значительному увеличению потребности в природном сырье и энергоресурсах; демографические сдвиги, сопровождающиеся сокращением населения в промымленно развитых странах за счет естественного прироста и усилению миграционных процессов из стран Ига и Востока на Север и Запад; расширяющийся процесс возникновения единого информационного пространства, развития микроэлектроники и автоматики, который приводит к увеличению производительности труда и к избытку трудовых ресурсов; необходимость увеличения уровня обеспечения продовольствием в глобальном масштабе ограничивается состоянием природной среды и ее отдельных компонентов, характеризующимся, в том числе, деградацией и эрозией почв, которая происходит темпами, превышающими темпы формирования новых почв на 352 посевных площадей в мире.
Поэтому члены Римского клуба поставили два вопроса, которые необходимо решать в ближайшее время; как найти методы анализа и прогнозирования нового мирового состояния? Как найти способы управления этим новым состоянием? В ежегодных докладах, посвященных решений названных проблем, подчеркивается несовершенство системы управления мировым сообществом и нерациональность использования мировых ресурсов, в том числе и природных. Основными направлениями деятельности государств. рекомендованными к немедленному осуществлении, в соответствии с Программой ООН, являются необходимость сбережения и сокращения использования в качестве топлива нефти и каменного угля, внедрение альтернативных источников энергии - сонечных, геотермальных. ветровых и приливных; атомных реакторов на быстрых нейтронах; потребность радикального изменения функций, методов и структур управления на различных уровнях иерархии; выявление степени и способности каждой страны к управлению процессами, позволяющими предотвратить или решить глобальные проблемы на федеральном (национальном) уровне.
Страны-участники Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Манейро, 1992 г.) провозгласили ряд принципов, которые дожны соблюдаться странами, подписавшими Стокгольмскую декларацию в 1972 году /69/. На наш взгляд, эти принципы можно сгруппировать следующим образом. Первая группа принципов направлена на осуществление целей сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли на основе предотвращения возможных загрязнений природной среды и проведения собственной природоохранительной политики любым государством. Вторая группа служит основой для создания единой глобальной эколого-экономической политики, ориентированной на стабильное экономическое существование и дальнейшее устойчивое развитие всех стран при приоритете потребностей развивающихся стран. Третья группа объединяет принципы создания единой информационной сети, включающей обмен оперативной информацией о любых природных катастрофах, чрезвычайных ситуациях и действиях, которые способны привести к серьезному отрицательному воздействию на природную среду в других странах. Четвертая группа предусматривает создание правового обеспечения, основанного на разработке национальных законодательств об ответственности за нанесение и компенсацию экологического ущерба другим странам. Пятая группа принципов предполагает создание единого финансового обеспечения на базе интернационализации затрат на охрану окружающей среды, социально-экономическую оценку возможных последствий негативных влияний на состояние окружающей среды. 1естая группа принципов позволяет увеличить привлечение общественности к решению экологических проблем.
По нашему мнению, реиения Конференции ООН в Рио-де-Маней-ро и провозглашенные принципы являются конструктивными, способствующими решению экологических проблем не только на глобальном, но и на международном и национальном уровнях. Актуальными задачами национального уровня, внедрение которых позволит повысить эффективность мер по оздоровлению окружающей средйГглобальном масштабе, являются создание комплексов природоохранных законодательств, адекватных сложившейся социально-экономической ситуации ; систем мониторинга окружающей среды и ее компонентов в необходимых объемах; эффективного экономического механизма стимулирования и финансирования природоохранной деятельности; инструментов торможения экономического роста развитых стран.
Необходимость решения аналогичных задач в Российской Федерации обусловлена сложившейся экологической ситуацией, которая на 15Х ее территории характеризуется как острая и очень острая /20,с.31/. Деградация окружающей природной среды проявляется в ускорении опустынивания, потери пахотных земель, химическом загрязнении почвы; сокращении естественных и искусственных процессов лесовосстановления; распаде экосистем и исчезновении видов дикой флорй и фауны; изменении режима водных объектов, загрязнении и эвтрофировании /67/.
В последние 3-4 года снижается уровень фонового загрязнения атмосферного воздуха, что является следствием падения промышленного производства, а не мероприятий по очистке выбросов и внедрению малоотходных технологий. Однако в городах растет загрязнение от передвижных источников. Так, в 66 городах уровень такого загрязнения в 10 раз превышает предельно-допустимые концентрации, а уровень заболеваемости 1,5-2 раза выше среднего по стране. В целом сокращение продожительности жизни за 20 лет составило по РФ 2,3 года /169,с.7/.
Основными причинами такого состояния в научной литературе называются следующие: отсутствие организационно-экономического механизма природопользования и управления природоохранной деятельностью на региональном уровне: неудовлетворительная деятельность государственных и ведомственных органов, контролирующих состояние природной среды и осуществляющих управление природоохранными процессами на областном и районном уровнях: ослабление технологической дисциплины и значительный износ природоохранных производственных фондов и очистных сооружений (более 50Х); непрекращающаяся социально-политическая реорганизация государственных и ведомственных структур управления на федеральном уровне /18,с.12/: дисбаланс в соотношении затрат на удовлетворение экономических и социальных потребностей общества: отсутствие экономической стабилизации и рыночного экономического механизма определения цен на природные ресурсы: введение в 1991 году неустойчивого механизма сдерживания загрязнения, основанного на выплатах и штрафах /169,с.209/: следствие многолетнего господства сверхцентрализованной командно-бюрократической системы управления народным хозяйством и использованием природных ресурсов; отсутствие примата социальных и экологических факторов жизнедеятельности /110,с.80/.
Таким образом, одним из основных направлений улучшения экологической обстановки в Российской Федерации является реорганизация территориальных систем управления, в том числе и охраной окружающей природной среды, актуальность которой обусловлена ухудшением состояния компонентов окружающей среды, увеличением количества и объемов экологических катастроф и нарушений, снижением продожительности жизни населения и ухудшением его здоровья.
Кроме того, актуальность исследования вызвана происходя-цими в России разнонаправленными процессами усиления самостоятельности территорий на районном уровне в правах пользования, распоряжения и владения природными ресурсами и необходимостью интеграции процессов охраны окружающей среды на региональном уровне; отсутствием четкой концептуальной основы развития и совершенствования государственной системы управления охраной окружающей природной среды на федеральном уровне; необходимостью принятия научно обоснованных управленческих решений на основе моделирования и прогнозирования происходящих экосфер-ных и антропогенных процессов на территории.
Главной целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и методических рекомендаций по формированию территориальной системы управления природоохранной деятельностью на региональном уровне на основе создания организационного и экономического механизмов.
В соответствии с главной целью сформулированы и поставлены следующие задачи, которые были решены в процессе исследования: определение основных теоретических принципов формирования территориальной системы управления природоохранной деятельностью; выявление принципов выделения территории региона как таксономической единицы (домена); разработка основ формирования критериев оценки деятельности системы управления охраной окружающей природной среды; анализ этапов и особенностей создания и развития систем государственного управления процессами охраны окружающей природной среды в Российской Федерации и за рубежом: анализ достоинств и недостатков самоорганизующихся региональных систем управления природоохранной деятельностью; определение качества функционирования органов управления охраной окрукающей природной среды на исследуемой территории; разработка методических основ построения организационно-технологической последовательности создания системы управления; осуществление стратификации функциональных и обеспечивающих задач региональной системы управления природоохранной деятельностью; проведение моделирования основных экономических условий Формирования региональной системы управления охраной окружающей среды; установление последовательности этапов построения системы критериев, характеризующих достижение внешней цели деятельности системы управления;
- 10 построение структурно-блочной модели распределения функциональных пономочий и ответственности между элементами предлагаемой структуры управления охраной природной среды; расчет системы организационно-экономических и экологических критериев для исследуемой территории; анализ существующего экономического механизма повышения эффективности природоохранной деятельности и выработка предложений по его совершенствованию; разработка проектов Положений об органах управления природоохранной деятельностью на региональном, областном и районном уровнях.
Объектом исследований служит многоуровневая система управления природоохранной деятельностью на территории Северо-Западного региона, включающая государственные и ведомственные органы управления и контроля над охраной и использованием отдельных компонентов и всей природной среды. Выбор данных объектов обусловлен необходимостью исследования информационных и экономических взаимодействий в процессе выработки и принятия управленческих решений на конкретной территории с целью устранения конфликтных ситуаций и повышения эффективности функционирования системы управления как единого целого.
Предметом исследования являются организационные и экономические проблемы функционирования и создания территориальных систем управления природоохранной деятельностью в условиях повышения экологической опасности проживания населения и существования биоты, правовой и организационной неопределенности, отсутствия рационального экономического механизма.
Методологической основой разработки поставленных в диссертационной работе проблем явились исследования по созданиш территориальных систем управления, моделировании и реиению конфликтных эколого-социально-экономических ситуаций; Законы Российской Федерации, регламентирующие процессы охраны и использования природных ресурсов, а также управления этими процессами; основные теоретические положения и выводы современной науки как в России, так и за рубежом. В диссертации использованы такие общенаучные методы как анализ и синтез, методы интеграции и дезагрегирования, моделирования.
Выпоненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне развития экономической науки, теориях информации, управления, конфликтов, хаотических систем, экологического менеджмента, получивших отражение и развитие в трудах российских и зарубежных ученых.
В диссертационной работе использованы данные о состоянии окружающей природной среды в РФ и регионах, Ленинградской области; статистические данные о состоянии здоровья населения и уровне заболеваемости, а также опыт работы автора по созданию региональной системы управления природоохранной деятельностью, проводившейся по заданию Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов в 1992-93 годах.
Научная новизна результатов исследования, выпоненных авторов, заключается в следующем: обоснована необходимость усиления роли государственного цправления и контроля над процессами природоохранной деятельности в условиях становления рыночных отношений и усиления самостоятельности территорий в вопросах использования и охраны природных ресурсов; установлены причины конфликтных ситуаций в процессе принятия управленческих решений внутри одного уровня иерархии между органами управления различной подчиненности и между уровнями управления, дана классификация и характеристика такого вида конфликтов; обоснована необходимость создания научно-исследова-тельсного центра, вырабатывающего разнообразные варианты управленческих решений на региональном и областном уровнях; предложены признаки выделения территории региона как самостоятельной таксономической единицы - домена, обладающего всеми необходимыми характеристиками, дано обоснование границ такого домена для Северо-Западного региона; теоретически обоснована, методически разработана и впервые рассчитана система экологических показателей для территории исследуемого региона; предложена модель целевой ориентации органов управления охраной природной среды и проведена стратификация функций управления по уровням иерархии; впервые разработана структура органов государственного управления природоохранной деятельностью в регионе, созданы проекты Положений об этих органах, включающие основные функциональные права й обязанности; построена и апробирована модель экологического менеджмента на примере процесса управления использованием и охраной водных ресурсов Северо-Западного региона.
Научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические решения поставленных задач формирования территориальной системы управления охраной природной среды на региональном уровне могут быть использованы для построения аналогичных систем в любом регионе РФ. Практическое значение имеет разработанная методика критериев оценки
- 13 экологического состояния территории.
Отдельные рекомендации и выводы, полученные в результате проведенных исследований, реализованы в процессе создания региональной системы государственного управления природоохранной деятельность процессами по заданию Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, разрабатывавшейся в 1992-93 годах.
Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах по актуальным проблемам создания системы экологической безопасности.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бабкина, Людмила Николаевна
- 257 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование основных проблем, теоретических принципов и условий формирования территориально* системы управления природоохранной деятельность* позволило выявить основные причины, влияющие на сохраняющеюся напряженность экологической обстановки в Российской Федерации, к которым откосятся технологические причти вокального уровня, управленческие- причины регионального, областного и районного уровней, социально-политические причины федерального уровня управления. На устранение этих причин направлено создание системы экологической безопаснте-тк России, предусматриваемая разработку и реализация принципов и мероприятий создания адекватных систем управления природоохранной деятельностью, в том числе на региональном уровне. Однако, несмотря на многочисленность управленческих структур на территории, возникает острая необходимость деиления государственного управления и контроля над процессами охраны природной средн.
Формирование ногах ергавиэафгокннх структур происходит стихнйко в условиях отсутствия статуса региона как административно-территориальной единицы, обладаемей признаками домена. Необходимость определения территориальных границ региона обусловлено наличием ряда факторов: единого комплекса критериев, характеризующих экологическую обстановку на исследуемой территории и качество природных и природно-техногенных ресурсов как компонентов окружающей среды; присутствием трех уровней иерархии - областного, районного и локального; однородностью территории по физико-географическим, климатообразую
- 258 им. гидрологическим и социально-экономическим признакам.
Использование системного, процессного и ситуационного подходов к системе управления природоохранной деятельностьв позволило обосновать основные принципы формирования такой системы - программно-целевая ориентация и возвратность. Применение первого принципа отразилось в построении вербальной многоуровневой соподчиненности целей, которая после проведенной стратификации функциональных и обеспечивавших задач по четырем уровням - федеральному, региональному, областному и районному, послужила основой определения функциональных пономочий и ответственности каждого злемента (отдела, службы) государственной системы управления природоохранной деятельностьв, представленной в виде организационных структур Регионального и областного комитетов охраны окрумавщей среды и природных ресурсов для Северо-Западного региона и Ленинградской области, а также комплексной районкой (межрайонной) государственной инспекции охраны природной среды.
Принцип возвратности, внтекавцяй из закона необходимого разнообразия, позволил создать научно обоснованнув систему выработки вариантов управленческих ремений, представленнув в виде научно-исследовательского центра в составе Регионального комитета охраны природы. Основными задачами такого центра дожны быть- прогнозирование экологической обстановки на исследуемой территории на основе моделирования экосферных и антропогенных процессов с учетом вариантов социально-экономической и инвестиционной политик; разработка подзаконных и нормативных актов, регламентирувцих процессы природопользования и охраны окруаавцей среды с учетом особенностей территории; анализ, хранение и выдачи всей необходимой информации для выработки
- 259 своевременных и качественных управленческих ремений.
Специфическими принципами формирования территориальной системы управления природоохранной деятельностью послужили ре-гиональноая ориентация, обеспечивающая создание региональных органов управления и контроля; иерархичность, позволяющая разделить функциональные пономочия и ответственность между горизонтальными уровнями управления; комплексность и целостность системы управления, позволяющие охватить все функции управления использованием и охраной всех компонентов природной среды - атмосферы, гидросферы, литосферы, земельных ресурсов, почвы, животного и растительного миров на суме и в воде, природ-но-техногенных ресурсов.
Применение всех перечисленных подходов и принципов обусловило формирование стратегических и тактических целей деятельности системы как внемних, так и внутренних, а также определить формы управления - стратегическое, оперативное и контрольно-инспекционную деятельность.
Основными характеристиками формируемой системы, как показали проведенные исследования, являются вид организационной структуры управления, величины запаздываний и отклонения от этих величин. Организационная структура управления процессами охраны природной среды представлена нами в виде смежанной или линейно-функциональной , в которой функции управления распределены между функциональным жтабом (научно-исследовательским центром и отделами стратегического и оперативного управления) и линейной структуры - отделами и службами контрольно-инспекционной деятельности. Запаздывания, отражающие свойство устойчивости системы управления и являющиеся наиболее значительной Характеристикой системы управления как было установлено, можно
разделить по длительности на максимальные, средние и минимальные в соответствии с видами задач стратегического, оперативного управления и контрольно-инспекционной деятельности.
Важным условием формирования организационного механизма системы управления природоохранной деятельностью на уровне региона, выявленным в процессе проведенных исследований, и выступавшим в качестве одного их факторов, замедлявцих процесс выработки и принятия своевременных и качественных управленческих реаений, служит наличие конфликтной ситуации. Главными причинами существования такой ситуации является наличие конфликтуацих сторон, которые не всегда могут четко и ясно сформулировать цели своей деятельности, выделить стратегические и тактические цели, обладает различными правами на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, и находятся в состоянии внутриситемного конфликта. По всем признакам органы управления и контроля природоохранной деятельности различной подчиненности и уровней управления является элементами единой территориальной системы, имевцей своей стратегической цельв повышение экологической безопасности проживания населения и существования биоты на территории. Пюэтому, рассматриваемое состояние конфликта отнесено нами к классу конфликтов содействия систем.
Анализ систем государственного управления природоохранной деятельностьв в Российской Федерации, в основу которого были заложено нахождение соответствия между функционирувщими и создаваемой системой по рассматриваемым признакам, позволил установить начинавцувся самоорганизацию систем управления на региональном уровне, которая, согласно теории конфликта и хаотической теории систем, происходит как процесс перехода из ста
- 261 poro состояния системы управления в новое, причем новый порядок функционирования возникает на более высоком уровне ~ управления - региональном. На локальном уровне продожает оставаться старый порядок, обусловленный детерминистским подходом. Построение контура управления природоохранной деятельность!) на основе параметрической информационной модели, определило точки диалога (отделы вырабатывавщие и принимавцие режения), информационные массивы, циркулирующие по каналам прямой и обратной связи как между органами управления одной подчиненности на различных уровнях управления, так и органами различной подчиненности на одном горизонтальном уровне и позволило создать инструмент преодоления конфликтной ситуации и упорядочения процесса самоорганизации систем управления.
Однако, соверженствование организационной структуры управления в виде построения Регионального комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, не позволяет устранить все недостатки существующей системы управления природоохранной деятельностью, к основным из которых следует отнести следующие. Во-первых, системы управления, как правило, реагируют линь на часть возникжей экологической проблемы или ограничивают ее, на наж взгляд, определенными территориальными или отраслевыми рамками, что создает такие формы поведения экосистемы, которые могут привести к соверженно неожиданным отрицательным последствиям непредусмотренным в процессе выработки и принятия управленческого режения. Во-вторых, реализация управленческих режений, нацеленных на кратковременное улучжение экологической обстановки может привести к созданию договременных проблем. В-третьих, цели, поставленные для части системы (подсистемы) и являющиеся подцелями для достижения главной цели деятельности
- 262 всей системы, зачастую могут находиться с ней в противоречии, порождающем конфликтную ситуацию, если не произведена процедура согласования целей и не разработана система оценок достижения каждой цели. В-четвертых, управляющие воздействия на объект управления могут быть направлены на те стадии процесса природоохранной деятельности, которые мало чувствительны к такому воздействию, что приводит к допонительным затратам всех видов ресурсов. К этому же недостатку относится применение одного из методов управления взамен их комплексному использованию.
Эти недостатки были преодолены нами в процессе проведенного исследования с помощью применения следующих средств. Во-первых, комплексность решения возникшей экологической проблемы достигается с помощью построения комплекса критериев функционирования системы управления как экологических, так и структурно-организационных; моделирования процесса принятия управленческих решений на основе применения модели экологического менеджмента и регулирующих цепей. Во-вторых, группировка форм управления по величине запаздываний в процессе выработки и принятия управленческих решений на три вида - стратегической, оперативное управление и контрольно-инспекционная деятельность позволяет разработать стратегические программы, ориентированные на достижение догосрочных перспективных внешних целей деятельности систем управления и краткосрочные, позволяющие получить результаты за более короткий период времени. а также осуществлять текущую контрольно-инспекционную деятельность. В-третьих, противоречия между целями всей системы в целом и целями отдельных подсистем устраняются с помощью итерационного согласовывания целей и функций управления в про
- 263 цессе построения вербальной модели, стратификации функциональных и обеспечивающих задач, формулирования функциональных пономочий и ответственности элементов оргструктуры. В-четвертых, создание региональной системы управления природоохранной деятельностью, включающей информационную систему получения, хранения, поиска, обработки и выдачи информации и основанную на использовании всех видов обеспечения позволит моделировать и прогнозировать экологическую ситуацию в целом и по компонентам природной среды, выявлять факторы отраслевого и социально-экономического характера, использовать экономические и организационно-распорядительные методы управления комплексно.
В основу создания экономического механизма управления, адекватного сложивжимся социально-экономическим условиям на территории регионов РФ. заложен методологический подход, позволивший разграничить количественную и качественную характеристики компонентов природной среды и обосновать новый принцип охраны природной среды - "потребитель платит". Отличие этого принципа от жироко используемого в мировой практике принципа "загрязнитель платит", состоит в том, что его использование позволяет усилить ответственность поставщика природных ресурсов за их качество, создать сбалансированную систему экологического налогообложения, жтрафования и инвестирования.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные автором новые экологические показатели - экологический рейтинг, потенциал, уровень загрязнения и степень социально-экономической нагрузки на территорию позволяют количественно оценить качество компонентов природной среды. Сформулированные теоретические принципы и созданная методика итерационного построения композиции и структуры органа управления региональными природоохранными процессами могут быть использованы для построения территориальных систем управления не только природоохранными, но и другими процессами как на региональном, так и вбом другом уровне, включая Федеральный. Предложенный новый концептуальный принцип "потребитель платит" позволяет создать новое направление в экономической теории природоохранных процессов, заключающееся в построении двух частей экологических платежей - постоянной и переменной, и двухступенчатой системы экологического штрафования. Практической реализацией проведенных исследований послужила разработка проекта Положения о Региональном комитетах охраны окружающей среды и природных ресурсов, позволяющих разграничить между отделами функциональные пономочия, ответственность, права и основные задачи. Адаптированная модель экологического менеджерства, включающая параметрическую информационную модель и регулирующие цепи, позволяет практически осуществить взаимодействие органов управления охраной водных ресурсов на территории Северо-Западного региона и устранить причины возникновения конфликтных ситуаций.
Таким образом, проведенные исследования позволили теоретически обосновать и разработать практические рекомендации по созданию региональной системы государственного управления природоохранной деятельностью и сделать следующие выводы:
Наблюдаемая экологическая ситуация, проявляющаяся в ухудвении состояния здоровья и продожительности жизни населения, снижении качества компонентов окружающей природной среды, увеличении уровня загрязнения окружающей среды как среды обитания человека в России в целом и в Северо-Западном регионе, отсутствие единой федеральной природоохранной политики,
- 265 ускоряющаяся децентрализация процессов управления охраной окружающей среды и передача пономочий по управлению процессами природопользования на районный уровень доказывает необходимость усиления роли государственного управления и контроля над охраной окружающей природной среды на всех уровнях иерархии; основными специфическими принципами построения территориальной системы управления, вытекающими из применения хаотической теории систем, закона необходимого разнообразия и теории информации, являются; региональная ориентация, предполагающая выделение территории региона как домена;программно-целе-вая ориентация, обусловливающая формирование, выделение главных целей и подцелей, направленных на их достижение; многовариантность, обосновывающая выработку достаточного и необходимого количества вариантов управленческих решений; общими принципами формирования системы служат иерархичность, устанавливающая уровни управления; целостность, предполагающая внедрение поного комплекса функций управления, обеспечивающих подсистем и методов управления; комплексность, предусматривающих подсистем и методов управления; комплексность, предусматривающая исследование качества и управления охраной всех компонентов окружающей природной среды; приоритетность. проявляющаяся в ранжировании компонентов природной среды по признаку экологического неблагополучия и позволяющая наметить проведение первоочередных природоохранных мероприятий; распределение управленческих задач по четырем уровням управления показывает, что наибольжая часть функциональных задач дожна выпоняться областным и региональным уровнями, что позволит разгрузить систему управления областного уровня, передав часть ее функций на региональный уровень и снизив тем самым от
- 266 клонения фактических величин запаздываний от нормируемых при решении управленческих задач почти на 80%; расчет системы экологических критериев - рейтинга территории, уровней экологического неблагополучия и благополучия, их индексов для каждого компонента окрумавщей среды для территории Северо-Западного региона позволил апробировать разработанную автором методику и выявил неэффективность функционирования существующей системы управления природоохранной деятельностью, высокую степень антропогенной нагрузки на территорию региона и те компоненты природной среды, которые находятся в наиболее неблагоприятной экологической обстановке и требуют первоочередного проведения природоохранных мер.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Бабкина, Людмила Николаевна, Санкт-Петербург
1. ЗАКОН РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 19.04.91. // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 20.
2. Земельный кодекс РСФСР от 26.04.91. // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - N 44.
3. Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР от 06.07.91. М.:Сов.Россия. 1991. - 79 с.
4. Закон РСФСР о плате за землю от 11.10.91. // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. N 44.
5. Закон РСФСР об охране окружающей прирдной среды от 19.12.91. М.: Сов.Россия. 1991. - 50 с.
6. Закон Российской Федерации о недрах от 21.02.92. // ЗК0С-ИНФ0РМ. 1993. - N 0-1.
7. Основы лесного Законодательства Российской Федерации // ЭК0С-ИНФ0РМ. 1993. - N 4.
8. Проект Закона Российской Федерации "Об экологической безопасности" // ЭК0С-ИНФ0РМ. 1993. - N 0-1.
9. Концепция Закона Российской Федерации "Об экологической экспертизе" // Энергия. 1993. - N 8. - с.17.
10. Постановлением Межпарламентской ассамблей государств-участников Содружества Независимых Государств. Санкт-Петербург, 29.12.92.) // // ЭКОС-ИНФОРМ. 1993. - N 6.
11. О специально|упономоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации. Постановление СМ и Правительства РФ от 22.09.93, N 943 // Зеленый мир. 1993. - N 19.
12. Федеральная комплексная научно-техническая программа "Экологическая безопасность России" (1993 1995 г.г.) // Зеленый мир. - 1992. - Специальный выпуск, 25 дек.
13. Российское законодательство об охране окружающей среды и природоиспользования: Сб. нормативных актов. М., 1993, т.1; 1994, т.2.
14. Указ Президента Российской Федерации "(^Федеральных природных ресурсах" // ЭКОС-ИНФОРМ. 1994. - N 2. - С.З.
15. Состояние окружающей среды в 1991 г. Национальный доклад России // Евразия мониторинг. - 1992. - N 5.
16. Государственныйрюклад^о состоянии окружающей среды Российской Федерации в 1992 году // ЭКОС-ИНФОРМ. 1993. - N 7-8. 9-10.
17. Государственный доклад "0 состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1993 году / Министерство- 269 охраны окружающей среды и природных ресурсов. Москва, 1994 // Зеленый мир. 1994. - N 24-30; 1995. - N 1-4.
18. Охрана здоровья в СССР: Статистич.об. М.:Финансы и статистика, 1990. - 239 с.
19. Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов в 1986-1990 г.г. // Вестник статистики. 1991. - N И. - С.61-64.
20. Российская Федерация в 1992 году. Статистический ежегодник / Госкомстат России. М.: Респ.инф.-издат.центр, 1993. - 654 с.
21. Санкт-Петербург в зеркале статистики. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993. - 136 с.
22. Абрамов C.B. Параметрический синтез стохастических систем с учетом требований надежности. М,:Наука, 1992. - 175 с.
23. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. М.: Наука, 1990, - 216 с.
24. Адамеску A.A. К совериенствованию территориально-организационной структуры России // Российский экономический журнал. 1993. - N 10. - с.60-70.
25. Андрейцев В.И.Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов. Киев: Буддивельник, 1990. - 168 с.
26. Ансофф И. Стратегическое управление. М.Экономика, 1989, - 519 с.
27. Бабкина /1.Н. Системы государственного управления природоохранной деятельностью: цели, задачи, этапы создания и развития / Санкт-Петербург, ун-т экон. и финансов. СПб., 1994. - 163 с. - Деп. в ИНИОН РАН 12.05.94, N 49228.
28. Бабкина /1.Н. Система критериев оценки качества функционирования органов управления природоохранной деятельностью в регионе. Спб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-тфкон. и финансов. - СПб., 1994. - 123 с.
29. Бабурин В.Л., Лебедев П.П., Свеиников В.В. Картографическая подсистема региональных кадастров природных ресурсов // Вестник МГУ. Сер. География. 1991. N 3. - С.58-64.
30. Базилевская Л.И., Антонова Н.Б. Современные направления исследований проблемы кислотных доядей // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - N 2. С.51-73.
31. Балабаева З.В. Идеология социального глобализма: Краткий анализ доктрин Римского клуба. Киев: Вища икола, 1989. - 163 с.
32. Батер Б.М., Стальная М.В. Использование экспертной системы в реиении нечеткых задач в экологии // Пре-ринт / Ин-т косм, исслед. РАН. 1992. - N 1851. - с.1-21.
33. Безуглая З.Ю., Расторгуева Г.П., Смирнова И.В. Чем дыяит промышленный город. Л.: Гидрометеоиздат, 1991. - 251 с.
34. Береза А. Яды в гидросфере // Зеленый мир. 1993.1. N 27.
35. Бесяцкий A.B. Экологическая экспертиза: правовые проблемы и перспективы // Советское государство и право. -1991. N 5. - С. 126-133.
36. Блануца В.И. Интегральное экологическое районирование: концепция и методы. Новосибирск: Наука, 1993. - 158 с.- 271
37. Бобров А. Л. Научно-технический потенциал России: измерение эколого-экономической эффективности. М.: Изд-во МГУ, 1992. - 95 с.
38. Богомолов С.ft. Экология: проблемы использования мея-дународного опыта // Московский яурнал международного права. -1992. -HI.- С.125-140.
39. Бондаренко B.C. Проблемы использования системного подхода к Формированию организационных структур // Эффективность и интенсификация в условиях рыночной экономики. Н.-Новгород, 1993. С.41-45.
40. Бромберг Ф. Охрана среды: экономические аспекты // Мировая экономика и меядународные отношения. 1991. - N 7. -с.129-135.
41. Вагугов Л.Л., Веснин В.Р. Стратегия планирования // Социально-политический яурнал. 1993. N 8. С.95-104.
42. Введение в метасоциальный анализ. Теория экологически устойчивого общественного развития. Новосибирск: Изд-во НГУ, 1992. - 131 с.
43. Веклич 0.0. Экологическо-экономические противоречия. Киев: Наукова думка. 1991. - 144 с.
44. В защиту Земли: Основные документы по окружающей среде. М.: ЮНЕП, 1992. - 39 с.
45. Виноградова Й.Е. Стоимость ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - Н 6. - С.21-30.
46. Владимиров В.К. Методические основы природоохранительного районирования в составе КС0П // Социально-экономические проблемы природопользования в Северо-Западном регионе -Л., 1990. С.39-43.- 272
47. Воков Л.В., Елисеев Л.А. Марков В.А. Концепция рационального использования и охраны малых рек // Экологический вестник России. 1993. - N 3. - С.51-7?.
48. Воропаева Г.М., Румянцева В.А. Концепция совершенствования природоиспользования в бассейне Ладошского озера.- Л.: Гидрометеоиздат, 1991. 27 с.
49. Ворфоломеев В.П. Охрана Окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. М.: Республика, 1993. - 221 с.
50. В поисках равновесия: экология в системе социальных и политических приоритетов / Под ред. Б.М.Маклярского. М.: Международные отношения, 1992. - 287 с.
51. Гакин Ю.Ю. "Зеленые" в России, кто они? // Экологический вестник России. 1991. - N 1-7: 1993. - N 2.
52. Гвишиани Д.М. Социально-экономическое развитие и глобальные изменения // Человечество и глобальные изменения: Специализированная информация по проблемам экологии. М., 1990.- С.20-31.
53. Голендухина И.Н. Анализ критериев эффективности организационных структур управления // Экономико-математическое моделирование в управлении народным хозяйством. М., 1990. -С.80-83.
54. Голуб В.А. Эффективность территориального управления.- Минск: Вышэйшая Школа, 1992. 106 с.
55. Гомеостатика живых, технических и экологических систем / Отв. ред. Ю.М.Горский. Новосибирск: Наука, 1990. -360 с.
56. Горкина И., Степанов А., Чегасов Г. Состояние среды: Факторы, оценки. Требования к информации об экологическом неб- 273 лагополучии // ЗК0С-ИНФ0РМ. 1994. - N 1. - С. 49-57.
57. Городинская B.C., Иванов В.Ф. Природа. Человек. Закон. М.:Юридическая литература, 1990. - 381 с.
58. Горстко А.Б., Угольницкий Г.А. Введение в моделирование эколого-экономических систем. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1990. - 102 с.
59. Гофман К.Г. Экологизация налоговой системы в России // ЗКО. 1993. - N 4, - С. 157-159.
60. Гофман К.Г., Моткин Г.А. Об имущественной ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды и создание в СССР системы экологического страхования // Экономика и математические методы. 1991. т. 27,N 6. - С.1006-1012.
61. Григорьев A.A.Экологическая безопасность высокоурбанизированных территорий //Экологические аспекты расселения в высокоурбанизированных регионах: Сб.научн.тр. / Под ред. 0.П.Литовки и М.Н.Межевича. П., 1990. - С,60-75.
62. Гусева Н.Г. Проблемы формирования стратегий эколо-гичсеской безопасности // Научные и технические аспекты охраны окружающей среды. 1990. N 10. - С. 17-30.
63. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г. Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: Мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа) //ЭК0С-ИНФ0РМ. -1993. N 5-6. - С. 32-161.
64. Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. -Кишинев: Гл. ред. Мод. Сов. энцикл., 1990. 406 с.
65. Декларация Рио-де-Ланейро // Зеленый мир. 1993. - N3 - С. 3-5.
66. Дилик Т. Концепция "экологически осознанного" руководства предприятием // Проблемы теории и практики управления.- 1993. N 4. С. 79-81.
67. Дмитриев Е.С., Чупилин А.Н., Егоров В.М., Соколова Е.В. Концепция управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью в регионах России // Стандарты и качество. 1993. - N 8. - С. 45-51.
68. Долан З.Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. С.-Пб., 1992. - 496 с.
69. Дончева A.B., Казаков Л.К., Калуцков В.Н. Ландшафтная индикация загрязнения природной среды. М.: Экология, 1992. -256 с.
70. Друяинин В.В. Конторов Д.С. Конторов М.Д. Введения в теорию конфликта. М. : Радио и связь, 1989. - 287 с.
71. Зайдфудим П.Х., Газизулин Н.Ф. Социально-экологическая мотивация предпринимательской деятельности // Социологические исследования. 1992. - N 9. - С. 65-70.
72. Заславский Б.Г., Полуэктов P.A. Управление экологическими системами. М.: Наука, 1988. - 296 с. ( Теория и методы системного анализа).
73. Заутер-Закс С. Управление предприятием с ориентацией на окружающюю среду // Проблемы теории и практики управления.- 1993. N 1. - С. 110-116.
74. Золотаренко С.Г. Планирование воспроизводства природ-норесурсного потенциала региона / на примере Западной Сибири// Автореф. дисс. на соиск. уч.ст. доктора экон. наук. М., 1992. - 36 с.
75. Иваницкий Г.Р. Ритмы развивающихся сложных систем. -М.: Знание, 1988. 98 с.
76. Иванов И.Р., Новиков Ю.В., Штанников Е.В'. Охрана окружающей среды в Повожье / Под ред. В.Я.Шустова. Саратов:- 275
77. Изд-во Сарат. ун-та, 1990. 238 с.
78. Игнатьев А.Е., Терехов А.Г. Совершенствование территориального управления охраной природы // Проблемы территориального управления в новых условиях: Тез. докл. Всесоюзн. семин. Ч. 2. М., 1990. - С. 99-103.
79. Измайлов В.В., Марковец И.М. Экологические проблемы и перспективы природопользования в Ленинградском регионе. -СПб.: Знание, 1992. 20 с.
80. Кабаков В.С., Порховник Ю.М., Зубов И.П. Менеджмент: проблемы, программы, решение. /I.: Лениздат, 1990. - ИЗ с.
81. Капустин В.Ф. Неопределенность: виды, интерпретация, учет при моделировании и принятии решений // Вестник С.-Петербург.ун-та. Сер. 5. 1993. - N 2. - С. 108-114.
82. Карась Л.Принятие управленческих решений с учетом риска // Проблемы теории и практики управления. 1993. - N 3. - С. 69-72.
83. Карпова Г.А. Экологизация социального управления. СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1993. 144 с.
84. Катасонов В.В., Виноградова А.Е. Использование рыночных механизмов в охране окружающей среды: опыт CIA // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - N 4. - С. 29-54.
85. Кинг А., Шнайдер В. Первая глобальная революция: Доклад Римского клуба. М.: Прогресс-Пангея, 1991. - 344 с.
86. Кирпичев В.С. К вопросу о мотивации государственного управления на региональном уровне // Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом: Матер.межд. конф., Москва, 18-21 мая, 1992. М., 1992.- С. 183-186.
87. Князев Г.Н. Действие основных законов управления в- 276 экономике // Проблемы управления предприятием в новых условиях хозяйствования. М., 1992. - С. 3-9.
88. Князев E.H., Курдюмов С.П. Синергетика как новое ми-ровидение: диалог с И.Пригожиным // Вопросы философии. 1992.- N 19. С.3-20.
89. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ. -СПб.: Ин-т соц.-экон. проблем, 1992. 165 с.
90. Козлов В.И. Этническая экология: теория и практика. -М.: Наука, 1992. 376 с.
91. Концепция аэрокосмического мониторинга состояния и оздоровления экологической ситуации / Боснянский Г.П., Юров
92. B.И. М.: ВНИИгазпром, 1991. - 27 с.
93. Конференция Организации Объединенных наций по окружающей среде и развитию // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1991. - N И. - С.1-79.
94. Коробова Н.Л. 0 возможных подходах к экономическому стимулированию водоохранной деятельности предприятий // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - N 6.1. C. 30-46.
95. Кречетов Л.И. Региональные системы экономического стимулирования природоохранной деятельности предприятий // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - N 8.- 82 с.
96. Кочарян А.Г. Программа глобального мониторинга качества воды в 1990-2000 г.г. // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1993.-N2. -С.52-72.
97. Кошкарев A.B., Тикунов B.C., Трофимов А.М. Теоретические и методические аспекты развития географических информа- 277 ционных систем // География и природные ресурсы. -1991.-N1. -С.11-16.
98. Краковский А.И., Мукасьян С.П., Романова Г.И. В защиту среды обитания. М.: Финансы и статистика, 1991. - 170 с.
99. Крупномасштабные системы: моделирование развития и функционирования: Сб.тр. / Отв. ред. А.Д. Цвиркун, В.Н. Бурков. М.: Ин-т проблем управления. 1990. - 103 с.
100. Лаврик В.И., Мережко А.И., Сиренко Л.А., Тимченко Б.М. Экологическая емкость и ее количественная оценка // Гидробиологический журнал. 1991. - Т. 27, N3. -С. 13-23.
101. Ланцов В.А., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.Б. Потенциал территории: экономический, социальный и экологический аспекты. -СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-та экон. и финансов, 1994. -1 с.
102. Ланцов В.А., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.Б. Цели преобразований и проблемы прогнозирования их последствий // Региональная экология. 1994. -N1. -с. 19-21.
103. Ланцов В.А., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.Б. Проблемы качес-твенной и количественной оценки потенциала территории // Региона-льная экология. 1994. N2. - С. 12-17.
104. Лейбин В.М. "Модели мира".и образ человека: (Критический анализ идей Римского клуба). М.: Политиздат, 1982.255 с.
105. Литовка О.П. Региональная экологическая политика: новые подходы в условиях рыночной экономики // Гуманитарные науки. 1993. С.98-104.
106. Литовка О.П., Новиков З.А. Природно-ресурсный потенциал региональных социально-экономических комплексов. Л.: Наука.1991. - 128 с.
107. НО. Львовская К.Б. Ронкин Г.С. Окружающая среда, рынок и регион. М.: Наука, 1993. -159 с.
108. Макарова A.A. К вопросу об эколого-экономическом районировании // Экономико-географические аспекты природопользования, охраны природы и интенсификации производства. Саранск: Изд. Морд. гос. ун-та, 1990. С. 28-33.
109. Малик A.M. Страхование ответственности за экологический ущерб // Правовые вопросы охраны окружающей среды: ЭИ. 1991. - N8. - С. 12-20.
110. Мамин Р. Плата за загрязнение окружающей среды в Российской Федерации (практические вопросы взимания) // Зеленый мир. 1993. N9.
111. Медведев 8. Можно лишь надеяться (сравнительный анализ российских и глобальных экологических проблем) // Зеленый мир. 1993. -N5. -С. 2-4.
112. Медведев И.И. Синергетическая модель территориального комплекса жизнеобеспечения // Проблемы управления и организации рыночного механизма хозяйствования. М., 1992. -С.133-144.
113. Медико-географические аспекты оценки уровня здоровья населения и состояния окружающей среды / Под общ.ред. И.И. Барышникова. СПб., 1992. - 264 с.- 279
114. Меняйленко B.C. О радикальном изменении методологии проектирования организационных структур управления / Проблемы управления в условиях перехода к рыночной экономике: Материалы Всеросс. конференции.Секция 3,4. М,,1992.-С.55-57.
115. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: "Дело", 1992. - 702 с.
116. Методы анализа окружающей среды. М.: Госкомстат, 1991. - 145 е.- Вып. 4.
117. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование / Ред. Ковалева Г.А,, Татаркин А.И. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1991.- 143 с.
118. Можин В.П. Экологические фонды важный элемент новой системы управления природоохранной деятельностью // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. - 1993.- N2. -С.48-49.
119. Моисеев H.H. Человек и ноосфера. М.: Молодая гвардия, 1990. - 350 с.
120. Моисеенкова Т.А. Эколого-экономическая сбалансированность промышленных узлов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989. - 216 с.
121. Морозов A.A., Чепурной Н.Д. Проблемы создания многоуровневых систем поддержки принятия решений в современных эко-лого-экономических системах // Системный анализ и методы математического моделирования в эко-логии. Киев, 1990. -С. 4-15.
122. Моткин Г.А. Экологическое страхование // Российский экономический журнал. 1993.-N5.- С.91-97.
123. Нарежный В.П. Региональное природопользование: методология комплексного географического исследования / Научн. ред. И.С. Мироненко, А.Ю.Ретеюм. Саранск: Изд-во Морд.ун-та, 1991. -152 с.
124. Николис Г., Пригонин И. Познание слонного: Введение.- М.: Мир, 1990. 342 с.
125. Николис Д. Динамика иерархических систем. М.: Мир, 1989. -486 с.
126. Нечепоренко 0./I. Экологическое регулирование в экономике. СПб.: Изд-во гос. ун-та, 1992. - 87 с.
127. Новиков Э.А., Блехцин И.Я. Минерально-сырьевой потенциал: освоение и рациональное использование. /1.: Недра, 198?.- 93 с.
128. Новиков З.А. Природопользование: Зколого-ресурсная оценка урбанизированных регионов // Экологические аспекты расселения в высокоурбанизированных регионах: Сб.научн.тр. / Под. ред. О.П.Ли-товки и М.Н. Межевича. /1., 1990. - С. 47-60.
129. Ольсевич Ю.Я., Гудков А.А. Критика экологической критики. М.: Мысль, 1990. -213 с.
130. Охрана окружающей среды в Повожье / Под.ред. В.Я. Шустова -Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1990. 238 с.
131. Охрана и оптимизация окружающей среды / Под.ред. А.А.Лаптева. Киев: Лыбидь, 1990. - 254 с.
132. Перспективы применения экономических инструментов в обла-сти охраны окружающей среды в Германии, России и Украине. Часть 1: Темы российских и украинских авторов (Экологическая экономика) // Евразия. 1994. N2(19).
133. Петров А.Н. Методология выработки стратегии развития. СПб.: Изд-во С.Петербург, ун-та экон. и финансов, 1992.- 127 с.
134. Петров В.В. Закон Российской Федерации об охране ок- 281 ружаю-щей природной среды: концепция и механизм реализации // Государство и право. 1992. - N11.
135. Порф технологий / Под ред. Д.А.Криволуцкого. М., 1990. 202 с. -Т.27.
136. Послепроектный анализ в оценке воздействия на окружающую среду / ЕЗК. -1991. У, 62 с.
137. Примак A.B., Кафаров В.В., Качиашвили К.И. Системный анализ контроля и управления качеством воздуха и воды. Киев.: Наукова думка, 1991. - 358 с.
138. Природоохранные нормы и правила: Справочник / Сост. Максименко Ю.Л., Глухарев В.А. М.: Стройиздат, 1990. - 524 с.
139. Проблемы управления территориальными системами / Составитель В.А.Рубцов. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1991. -130 с.
140. Проблемы экологии России = Russia In environmental cri- sis / Отв. ред. В.И.Данилов-Данильян, В.М.Котляков. M., Б.и., 1993. - 347 с.
141. Радионов Б.Н. Модель экологической системы Вожского бассейна // Экологический вестник России. 1991. -N7. -С. 51-70.
142. Развитие региона: цели, проблемы, перспективы:(На- 282 примере Северо-Западного экономического региона) / Отв.ред. Б.С. Жихаревич и 0.П.Литовка. -Л.: Наука, 1989. -158 с.
143. Разумовский В.М. Эколого-экономическое районирование (Теоретические аспекты) Л.: Наука, 1989. - 156 с.
144. Рафиков С.А. Экологическая обстановка в регионе: методы оценки и управления. СПб.: Изд-во С .-Петербург.ун-та экон. и финансов, 1992. - 127 с.
145. Региональная система экологической безопасности: Концепция экологической безопасности (понимание, система взглядов) // ЭК0С-ИНФ0РМ. 1993. - N6. - С. 44-54.
146. Раймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь справочник. - М.: Мысль, 1990. - 637 с.
147. Раймерс Н. Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: Словарь-справочник. -М.: Просвещение, 1992. 320 с.
148. Робинсон Н.А. Правовое регулироавние природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990. -528 с.
149. Рудашевский В.Д. Координационное управление резерв перестройки. - М.: Экономика, 1990. - 255 с.
150. Синягов А. Вопросы создания систем управления регионом // Экономист. 1993. - N8. - С. 51-55.
151. Скачкова С.А. Дифференциация и эколого-экономическая оценка земли территории промышленного города / Автореф. дисс. на соискание уч. ст. канд. экон. наук. СПб., 1993. - 19 с.- 283
152. Статистические методы в исследованиях окружающей среды. Часть 2. Нестанционарные модели / Гольфельд Г.Б. М.: Секция "Кибернет. и инж. экол.", 1993. - 25 с.
153. Сузтин fi.fi. Экологические проблемы и международное сотрудничество. М.: ЦНИТИ химнефтемаш, 1990. 4.1. 68 е. 4.2. 82 с.
154. Тонина Э.Я. Состояние водных ресурсов и организация кон-троля за качеством воды в различных странах // Проблемы окр. среды и природных ресурсов. 1991. N3. - С. 63-79.
155. Уайт Г. География, ресурсы и окружающая среда / Ред. и предисл. С.П.Горшкова. М.: Прогресс, 1990. - 544 с. 162. Управление по результатам / Общ.ред. Я.А.Леймана. - М.: Изд. группа "Прогресс", 1993. - 320 с.
156. Управление состоянием окружающей среды (атмосфера, водо-емы, помышленная акустика) на базе современной научной методологии и вычислительной техники. П.: Знание, 1991. - 66 с.
157. Уэстел 3. Обращайтесь к Рио на разных языках. Итоги ан-кеты // Новое время. 1992. - N26. С.35-37. 16?. Факторный дискриминантный и кластерный анализ / Под ред. И.С.Енюкова. -М.: Финансы и статистика, 1989. - 215 с.
158. Фейбах М., Френдли А., Экоцид в СССР: здоровье и природа на осадном положении. М.: НПО "Биотехнология", 1992,- 308 с.
159. Флеров Б.А., Конов В.Т. Оценки экологического состояния водоемов при антропогенном воздействии // Гидробиологический жур-нал. 1991. - Т.27, N3. - С.23-31.
160. Халий И.А. Экологические инициативы в крупном ин-дустри-альном центре // Социологические исследования. 1992. -N12. - С. 71-79.
161. Хачатуров С. Организация производственных систем (к становлению теории организации) //Проблемы теории и практики управ-ления. 1993.- N4.- С. 113-117.
162. Хозин Г. Второе дыхание Римского клуба // Энергия: Экономика, техника, экология. 1991.- N8.- С.24-27.
163. Хорев Б.С. Экология: важные аспекты плана действий // Известия Всесоюзного географического общества. 1991. -123, N3. - С. 233-239.
164. Цветкова Г.В. Построение оптимальной политики с учетом экологических ограничений // Моделирование природных систем и задачи оптимального управления. Новосибирск, 1993.- С.65-74.
165. Цвиркун А.Д., Акинфиев В.К. Структура многоуровневых и крупномасштабных систем: Синтез и планирование развития. -М.: Наука, 1993. 160 с.- 285
166. Чеботкевич В.И, Эффективность природоохранной дея-тель-ности в новых экономических условиях. М.: ЦНИЗИ уголь, 1994. - 132 с.
167. Чемоданова Е. Политика Европейского Экономического Сообщества r области охраны атмосферного воздуха // Правовые вопросы охраны окружающей среды: ЭИ. 1991. N15. - С. 12-22.
168. Черныш В.И. Введение в экологическую кибернетику. -М.: Центр, аэролог, обсерв., 1990. 567 с.
169. Чупис А.В. Экономическое программирование природопользования, М.: Колос, 1993. - 144 с.
170. Шел Дж. "Среда и общество" или "Инвайронментальная социология"? (в поисках парадигмы) // Социологические исследования. 1992. - N12. - С. 3-10.
171. Щербаков ft.С. Самоорганизация материи в неживой природе: философские аспекты синергетики. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - 111 с.
172. Экологическая альтернатива / Под ред. М.Я.Лемешева.- М.: Прогресс, 1990. 800 с.
173. Экологический паспорт предприятия его роль в оздоровлении окружающей среды / Р.А.Бисеров, В.Г.Дейнега, П.И.Четвериков, И.М.Бурштыка. - М.: ВНИИЭСМ, 1991. - 35 с.
174. Экологический словарь: Авторы-составители: С.Деля- 286 тицкий, Н.Зайону, Л.Чертков, В.Зкзарьян М.: Конкорд, 1993. -203 с.
175. Экологическая обстановка в Санкт-Петербурге в 1991 году (аналитический обзор). СПб.: Ленкомэкология, 1992. -191 с.
176. Экологическая обстановка в Ленинградской области в 1992 году (аналитический обзор). СПб.: Ленкомэкология, 1993.- 270 с.
177. Экология и безопасность. (Справочник). Т.1. Безопасность человека: Т.2. Экологическая безопасность; Т.З. Технологическая безопасность /Под ред. Н.Г.Рыбальского. М.: ВНИИПИ, 1991. - Т.1. Ч.1.2; Т.2. Ч. 1-4; Т.З. Ч. 1,2.
178. Экология и природопользование. Методология программ экологических исследований АН СССР: Специализированная информация по проблемам экологии / АН СССР. ИНИОН. М., 1990. - 49с.
179. Экология и охрана природы Москвы и Московского региона: Сб.ст. / Под ред. В.А.Садовничего, С.А.Ушакова. М.: Изд-во МГУ, 1990. 236 с.
180. Эколого-экономическая стратегия развития региона: Математическое моделирование и системный анализ на примере Байкальского региона / В.Е.Викулов, В.И.Гурман, Е.В.Данилина и др. Новосибирск: Наука, 1990. - 184 с.
181. Эколого-экономические противоречия. Киев: Наукова думка, 1991. 144 с.
182. Этническая экология: теория и практика / Б.В.Андрианов и др. М.: Наука, 1991. - 376 с.
183. Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. /1.: Знание, 1991. - 14 с.
184. Методические рекомендации по разработке комплексных схем охраны окружающей среды городов. Л.: ЛенНИИПградострои-тельства, 1990. - 60 с.
185. Организационно-правовые проблемы природоохранной деятель-ности предприятий // Методические рекомендации. Научн. ред. Ю.А. Петров, составитель fi.С.Шестерюк. Л.: ДНТП, 1990. - 68 с.
186. Государственная экологическая региональная программа "Возрождение Воги": цели, задачи, концепции. Н.Новгород: МИЦ ВТ, 1992. - 4 с.
187. Информационные материалы для подготовки соглашения о совместном использовании и охране водных ресурсов бассейна р.Воги / Комитет по водным ресурсам Министерства экологии и природных ресурсов РФ. М., 1992. - 42 с.
188. Концепция экологической программы Российской Федерации (общая часть) / Общ. ред. В.С.Ревякина, Б.В.Пояркова. -Ярославль Москва, 1991. - 85 с.
189. Соглашение о взаимодействии территорий Северо-Запада Российской Федерации по охране природной среды. СПБ., 1993. -3 с. &ере-Западного экономического регионе) / Отв.ред. Б.С-. ЯЫхаревич-и-ft.-П-.Литовки, -fi.: Наука, 1989. -156 с.
190. Bureacrats in power ecological collapse. - M.: Prog-ress, 1990. - 314 p. 210. Dalby S. Security, modernyty, ecology: The dilemmas of post-cold war security discouse // Alternatives (USA). - 1992. - Uol.l, N1. - P. 95-134.
191. Environmental and health the European charter and Comen-tary first European conference on environmental and health. Frankfurt, 7-8 Dec. 1989 // Reg. Publtcure ser. / WHO. 1990.- N35. P.1-154.
192. Environmental Auditing: Report of a United Nations Envi-ronmental Programme / Industry and Evironment workshop (UNEPIE00, Paris, 10-11.01.89 UNEP, 1990. -125.
193. Lester 3.P., Lombard E.N. The comporative analysis- 289 of state environmental policy //Nature Resour. J. 1990. -Uol.30.N2. -P.301-319.
194. Manual of managient and environmental policy / The case of the Netherlands In particular. -1991. -376 p.
195. Repetto R., Dower R. Reconciling economic and environ- mental goals // ISSUES Sei. and Technol. -1992.-9.N2. -P.28-32.
196. Shireman W.R., Market Based environmental policicies: Tools to drive up profits by driving out waste // Pollut. Prev. Rev. - 1993.-3.N2.-P.127-128.
Похожие диссертации
- Формирование эффективной системы управления промышленными предприятиями в процедурах банкротства
- Экономическая оценка и стимулирование работы промышленных предприятий и объединений в повышении эффективности производства (по материалам промышленных предприятий и объединений Западного Казахстана)
- Формирование системы управления инвестиционной деятельностью в регионе
- Организационно-экономический механизм экологических компенсаций в системе управления природоохранной деятельностью предприятия
- Разработка системы управления инновационной деятельностью особо охраняемых природных территорий