Формирование организационно-экономического механизма управления государственными закупками на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Мерсиянов, Алексей Анвярович |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2001 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Мерсиянов, Алексей Анвярович
Введение.
Глава 1. Научно-практические проблемы и пути совершенствования организации и управления государственными закупками на региональном уровне.
1.1. Организационно-экономические особенности и функции государственного заказа в переходной экономике.
1.2. Основные проблемы и пути совершенствования организации и управления государственными закупками на региональном уровне.
1.3. Попроцессный подход к государственным закупкам на региональном уровне.
Выводы по главе 1.
Глава 2. Анализ процессов организации и управления государственными закупками на региональном уровне.
2.1. Организационно-управленческие закономерности развития государственных закупок на региональном уровне..;,.
2.2. Место и роль государственных'Зпкупбк в региональной экономике
2.3. Анализ нормативно-правовой базы управления государственными закупками на региональном уровне.
Выводы по главе 2.
Глава 3. Научно-практические рекомендации по формированию механизма управления государственными закупками на региональном уровне.
3.1. Состав и структура организационно-экономического механизма управления государственными закупками на региональном уровне.
3.2. Механизм управления государственными закупками как элемент системы бюджетного регулирования.
3.3. Совершенствование системы учета и информационного обеспечения управления государственными закупками на региональном уровне.
3.4. Повышение эффективности расчетов с поставщиками регионального государственного заказа.
Выводы по главе 3.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование организационно-экономического механизма управления государственными закупками на региональном уровне"
Формирование рыночных отношений в стране поставило перед экономической наукой множество актуальных проблем и задач. Новые требования к решению экономических проблем предъявляет и начатая Президентом России реформа испонительной власти, направленная на повышение эффективности государственного управления социально-экономическими процессами.
Важное место в этой реформе отводится разработке новых механизмов и методов управления бюджетными средствами, выделяемыми организациям для государственных закупок.
Это требует совершенствования управления экономическими процессами на региональном уровне.
Изучению проблем региональной экономики посвятили свои исследования многие отечественные и зарубежные ученые. Широкую известность получили работы А.А.Адамеску, Л.С.Бляхмана, Ю.Ф.Воробьева, А.Г.Гранберга, Х.Н.Гизатулина, А.И.Добрынина, У.Изарда, Дж.Карозерса, Л.А.Козлова, А.Е.Когута, Н.Н.Некрасова, Ф.Перру, А.Е.Пробста, В.В.Радаева, В.Я.Феодоритова, Д.Г.Черника, Б.М.Штульберга и многих других.
Проблемы управления региональной экономикой многогранны. В данной работе они рассматриваются с позиций, формфования орw* ганизационно-экономического механизма управления- региональным государственным заказом. Из исследований по этим вопросам можно выделить работы таких авторов, как М.Н.Бродский, Г.А.Ковалева, С.И.Костенко, Л.Ф.Лаврентьева, М.Н.Михайлов, Н-В. Нестеров ич, Н.П.Протасова, С.А.Сибиряков, В.И.Смирнов, А А.Тихонов, С.Н.Хурсевич, В.А.Шумаев".
Вместе с тем, вопросы управления государственными закупками исследованы еще недостаточно. Прежде всего, это касается механизма взаимосвязи государственного заказа и бюджета, учета и контроля государственных закупок на всех этапах их жизненного цикла, рационализации финансовых расчетов с поставщиками государственного заказа. Наряду с этим на практике отсутствует и комплексный подход к управлению государственными закупками на региональном уровне.
Данное диссертационное исследование и сформулированная тема: Формирование организационно-экономического механизма управления государственными закупками на региональном уровне - направлены на комплексное решение проблем организации и управления государственным заказом в регионах.
Целью диссертационного исследования является разработка новых принципов и подхода к формированию механизма управления государственными закупками на региональном уровне. Работа преследует также практическую цель - дать методическое обоснование конкретных мероприятий по повышению эффективности управления процессом государственных закупок.
В соответствии с целью исследования, в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
1. Уточнены сущность, место и функции государственного заказа в условиях переходной экономики, а также систематизированы проблемы и пути совершенствования системы управления государственными закупками на региональном уровне.
2. Проведен анализ основных подходов к организационно-экономическому обеспечению государственных закупок и по его результатам предложен попроцессный подход.
3. Сформулированы основные принципы и положения по формированию механизма управления государственными закупками в условиях конкретного региона.
4. Разработана концепция комплексного учета государственных заказов в системе управления регионом.
5. Сформулированы основные направления работ и даны рекомендации по повышению эффективности управления государственными закупками на региональном уровне.
Объектом диссертационного исследования является механизм управления государственными закупками на региональном уровне.
Предметом исследования выступают вопросы экономики и управления региональными государственными закупками.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Российской Федерации, законодательство Санкт-Петербурга и другие официальные документы по вопросам экономики и управления регионом как социально-экономической системой.
В работе использовались методы системного анализа, экспертные оценки и прогнозные расчеты. Свои выводы диссертант основывал также на статистических данных по экономике Санкт-Петербурга.
Научная новизна работы состоит, прежде всего, в комплексном подходе к управлению региональными государственными закупками. Исходными при этом являются взаимозависимость регионального бюджета и государственных закупок, а также попроцессный подход к самому заказу.
Основные элементы научного вклада состоят в следующем:
- уточнена сущность государственного заказа как эффективного инструмента управления экономикой региона, опирающегося на конкурсное распределение бюджетных средств;
- разработана организационно-технологическая последовательность попроцессного проведения региональных закупок, позволяющая представить государственный заказ на региональном уровне в виде целостного, рационально организованного процесса;
- разработаны принципы формирования механизма управления государственными закупками на региональном уровне, соблюдение которых повышает эффективность размещения и испонения государственных заказов;
- обоснованы структура и состав элементов механизма управления государственными закупками на региональном уровне, которые призваны трансформировать влияние внешней среды в конкретные управленческие решения;
- предложены состав показателей и методика планирования отраслей городского хозяйства, финансируемых из регионального бюджета на условиях и по правилам осуществления государственных закупок;
- разработана концепция учета государственных закупок на региональном уровне.
Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения и результаты, представленные в диссертации могут использоваться при комплексном решении проблем, связанных с эффективным управлением государственными закупками на региональном уровне. Для формализации расчетов при закупках предложена методика, основанная на бюджетном клиринге и позволяющая регулировать все виды встречных требований хозяйствующих субъектов, а также минимизировать бюджетные расходы. Разработанные в исследовании подход и организационно-экономический механизм могут быть также использованы при подготовке специалистов по управлению государственными закупками.
Основные положения, выводы и практические рекомендации опубликованы автором в трех статьях общим объемом 3,6 п л.
Структура работы определяется логикой исследования и поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мерсиянов, Алексей Анвярович
Выводы по главе 3
1. Под механизмом управления государственными закупками следует понимать агрегированную совокупность принципов, методов, функций и мотивов, обеспечивающих, с одной стороны, необходимую адаптивность и взаимосвязь между объектом и субъектом управления, а с другой, - трансформацию влияния внешней среды в вырабатываемые и принимаемые в системе управления решения.
При таком рассмотрении механизм управления отличается от системы управления тем, что в нем, как в ее неотъемлемой части, дожны быть только те элементы, которые быстро адаптируют процесс принятия управленческих решений и сами решения к условиям внешней среды и требованиям объектов управления.
2. Государственный заказ является важнейшим элементом государственного регулирования бюджетных расходов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности региона.
Эффективное управление региональной экономикой требует прежде всего соответствия между объемами финансирования отраслей регионального хозяйства и поставленными перед ними задачами. В силу этого важно увязать систему целей региональной политики с реальными технико-экономическими параметрами работы отраслей регионального хозяйства.
На наш взгляд, необходимо разрабатывать планы отраслей, финансируемых из регионального бюджета и внебюджетных фондов. На основе сбалансированного плана можно гораздо точнее и понее обосновать расходы на закупку и поставку продукции для нужд региона.
3. Для всестороннего описания системы учета закупок, как информационной системы, можно условно выделить идеологический, содержательный, организационный и технологический аспекты.
Формирование состава участников информационной системы дожно осуществляться на добровольной основе, независимо от местонахождения, юрисдикции, организационно-правовой формы и формы собственности заинтересованных лиц. На базе информационной системы целесообразно создавать сеть абонентного и разового обслуживания юридических, а также физических лиц. Создание и развитие информационной системы силами государственных органов потребует больших бюджетных расходов и длительного времени.
На наш взгляд, менее затратным является подход, связанный с выбором из существующих на информационном рынке или с инициацией создания новой информационной системы с собственником Соглашения о взаимном сотрудничестве.
4. Целесообразно выделить две основных схемы погашения взаимной просроченной задоженности при участии регионального бюджета:
- урегулирование взаимной просроченной задоженности (клиринговые расчеты);
- использование целевого финансирования.
При организации расчетов по государственным закупкам может быть эффективно применен такой механизм финансирования, когда часть бюджетных обязательств выпоняется одновременно с оплатой налогов в бюджет. На этих принципах можно минимизировать бюджетные расходы при организации региональных государственных закупок.
Заключение
Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы.
1. Региональный государственный заказ можно определить как переченья товаров и услуг, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного года.
В узком смысле термин региональный заказ применяется для обозначения организации конкретной закупки и представляет форму взаимодействия субъекта Федерации с юридическими и физическими лицами на основе хозяйственно-договорных отношений по поводу поставки товаров, выпонения работ и оказания услуг для нужд региона.
При формировании механизма регионального государственного заказа необходимо учитывать агентированные и регулирующие закупки. Распространение принципов государственного заказа на такие закупки повышает эффективность развития региональной экономики.
2. Управляющие воздействия в рамках системы регионального государственного заказа необходимо представить в виде целостного процесса, направленного на достижение поставленных задач. В работе предлагается адаптированная попроцессная модель регионального государственного заказа, охватывающая его полный жизненный цикл.
Применение такого подхода к государственным закупкам позволяет:
- понее выделять и отслеживать ключевые параметры регионального государственного заказа; разрабатывать и внедрять эффективные системы регионального государственного заказа;
- обеспечивать единую направленность мероприятий по совершенствованию системы регионального государственного заказа.
3. Разработка структуры механизма управления государственными закупками дожна основываться на принципах эффективности, системности, разумного протекционизма, адаптивности и открытости.
4. Под механизмом управления государственными закупками следует понимать агрегированную совокупность принципов, методов, функций и мотивов, обеспечивающих, с одной стороны, необходимую адаптивность и взаимосвязь между объектом и субъектом управления, а с другой, - трансформацию влияния внешней среды в вырабатываемые и принимаемые в системе управления решения.
Механизм управления государственными закупками дожен включать в себя:
- организационную основу в составе органов управления, закрепленных по уровням управления;
- методологическую основу, включающую принципы и методы управления;
- функциональные подсистемы, сформированные на основе внешних и внутренних функций управления;
- подсистему мотивации, стимулирующую работу персонала как самого механизма, так и системы управления в целом.
5. Внедрение элементов планирования региональной экономики повышает обоснованность бюджетных расходов на закупки товаров и услуг для нужд региона. Необходимо разрабатывать планы отраслей, финансируемых из регионального бюджета и внебюджетных фондов.
На основе сбалансированного плана можно гораздо точнее и понее обосновать расходы на закупку и поставку продукции для нужд региона. При этом обеспечивается структурная сбалансированность входящих в нее отраслей.
6. Управление региональным государственным заказом требует эффективного информационного обеспечения, в том числе своевременного и поного учета закупок. При этом главным инструментом учета закупок дожен быть реестр контрактов и счетов.
Для всестороннего описания системы учета закупок, как информационной системы, можно условно выделить идеологический, содержательный, организационный и технологический аспекты.
Диссертация автором представляется впервые.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Мерсиянов, Алексей Анвярович, Санкт-Петербург
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации М., СПб., Изд. Торговый дом Герда, 1998.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1994 года № 53-Ф3 О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд (с изменениями и допонениями на 17 марта 1997 года).
4. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря1994 года № 79-ФЗ О государственном материальном резерве.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря1995 года № 213-Ф3 О государственном оборонном заказе.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ О конкурсах на размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд.
8. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1994 года № 594 О реализации федерального закона О поставках продукции для федеральных государственных нужд.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 941 О мерах по совершенствованию функционирования федеральной контрактной системы.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года № 523 Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и постановке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 года № 1005 О реализации федеральныого закона о государственном оборонном заказе.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1997 года № 1062 Об утверждении положения о звании Поставщик продукции для государственных нужд России.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 1222 О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов).
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 года № 1443 О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года О кадровом обеспечении торгов (конкурсов).
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 года О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения.
18. Закон Санкт-Петербурга от 20 мая 1999 года № 91-18 О заказе Санкт-Петербурга.
19. Закон г. Москвы от 10 марта 2000 года № 4 О городских государственных заказах.21 .Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.01.97 № 22-р Об Экспертно-промышленном совете администрации Санкт-Петербурга.
20. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 18.01.99 № 22-р О совете по вопросам формирования городского заказа Санкт-Петербурга
21. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 22.10.1998 г. № 31 О работе Комитета экономики и промышленной политики по подготовке городского заказа Петербурга на 1999 год.
22. Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 16 ноября 1998 года № 85-п Об организации деятельности структурных подразделений администрации Санкт-Петербурга по закупке продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга.
23. Приказ губернатора Санкт-Петербурга от 2 апреля 1999 года № 29-п О Реестре государственных контрактов Санкт-Петербурга
24. Приказ Комитета экономики и промышленной политики Санкт-Петербурга от 22.10.98 № 179 О Координационном Совете по организации торгов.
25. Постановление главы администрации Смоленской области от 18.07 2000 г. № 457 Об областном государственном заказе на поставку овощной продукции урожая 2000 года для областных государственных нужд.
26. Постановление правительства Удмуртской республики от 17.04.2000 г. № 402 О государственных заказах на геологическое изучение недр на территории Удмуртской республики в 2000 году.
27. Постановление главы администрации Владимирской области от 06.04.2000 г. № 231 Об энергетическом заказе энергоснабжающих организаций Владимирской области.
28. Абакин JT. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. // Вопросы экономики, 1997, № 6.
29. Адамеску А.А. К совершенствованию территориально-организационной структуры России. // Российский экономический журнал, 1993, № 10.
30. Бабан-Луценко А.И., Кандыба А.В. Основные принципы формирования и функционирования системы городского заказа Санкт-Петербурга // Городской заказ Санкт-Петербурга, 1999, № 1.
31. Безруков В. Организация государственного планирования и регулирования экономики. // Плановое хозяйство, 1990, № 3.
32. Бондаренко Н.И. Методология системного подхода к решению проблем. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1997.
33. Братищев И.М., Костин Г.В., Поморов А.А., Куевда Г.А., Романов П.В и др. Концепция выхода из кризиса и перехода к устойчивому социально-экономическому развитию региона (области, края, республики). М.: Государственная Дума, 1997.
34. Бродский М.Н., Бродский Г.М., Костенко С И., Ливеровский А.А. Городской заказ фактор развития промышленности Санкт-Петербурга (проблемы, поиски, решения) // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - СПб.: 1999, № 4 (20).
35. Власти пообещали расплатиться с догами // Деловой Петербург, 1996, 9 февраля.
36. Гизатулин X.H., Павлов К.В. Патоэкономика экономика кризисных состояний. // Общественные науки и современность, 1995, №2.
37. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. М.: Владар, 1993.
38. Глазьев С.Ю. Основные обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс. // Российский экономический журнал, 1997, № 1.
39. Глебов В.Н., Попков В.П., Гниденко И.Г. Информационная поддержка принятия управленческих решений. // Труды СПбИА. Отделение судостроения, 1998, т. 2.
40. Городской заказ Санкт-Петербурга: на пути правового урегулирования (поиски и возможные решения) // Городской заказ Санкт-Петербурга. Информационно-аналитический бюлетень, № 3 (6), 1999.
41. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Под ред. Т.Г.Морозовой и А.В.Пикулькина. М.: Финста-тинформ, 1997.
42. Губанов С. Перспектива переход к государственно-корпоративной экономике. // Экономист, 1998, № 6.
43. Гэбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. -М.: Прогресс, 1979.
44. Давлицаров А. Городской заказ стал прозрачным // Новое время, 1998, 24 декабря.
45. Далаго Б. Есть ли будущее у макропланирования в Восточной Европе? // Российский экономический журнал, 1992, №№ 3-4.
46. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. -СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1992.
47. Дорогов Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона. // Проблемы теории и практики управления, 1998, № 3.
48. Дудкин В. Индикативное планирование: о сущности и методологическом инструментарии. // Российский экономический журнал, 1997, №4.
49. Дудкин В. Американский и западноевропейский подходы к индикативному планированию: возможен ли синтез на российской почве? // Российский экономический журнал, 1997, № 10.
50. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. // Российский экономический журнал, 1998, № 7-8.
51. Евграшин А. Из практики французского индикативного планирования. // Российский экономический журнал, 1998, № 2.
52. Евланов Л.Г. Принятие решений в условиях неопределенности. Учебное пособие. М.: Статистика, 1996.
53. Евланов Л.Г. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика, 1996.
54. Земляков Д. Макропрограммирование в рыночной экономике (материалы к лекциям и семинарам). // Российский экономический журнал, 1996, № 11-12.
55. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики. // Экономист, 1993, № 9.
56. Иванова Е.А. Французское программирование: эволюция механизма разработки планов (препринт). Л.: Ленинградский институт информатики и автоматизации АН СССР, 1990.
57. Иларионов А. Бремя государства. // Вопросы экономики, 1996, №9.
58. Ильина Р. Об индикативном (рекомендательном) планировании в капиталистических странах // Плановое хозяйство, 1990, №11.
59. История государства и права. Словарь-справочник. Отв. ред. М.И.Сизиков. М.: Юридическая литература, 1997.
60. Камыков Ю. Регулирование экономики (опыт Франции). // Плановое хозяйство, 1990, № 9.
61. Карлоф Б. Деловая стратегия. Пер. с англ. М.: Экономика, 1991.
62. Каспар А. Экономика в будущем. Выход из тупика. Пер с нем. М.: Тровант, 1997.
63. Катастрофы и переходы: опыт социально-экономического развития. Под ред. Ю.М.Осипова, И.Н.Шургалиной. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.
64. Квоцвог Ф., Абдыкулова Г., Кутникова И., Мацнев Д. и др. Перспективы российской экономики. // Российский экономический журнал, 1992, № 8.
65. Кислицина Л. О новых подходах в территориальном планировании. // Экономист, 1992, № 7.
66. Классики кейнсианства. Т. 2. Хансен. Экономические циклы и национальный доход. Ч. III-IV. Пер., сост. А.Г.Худокормов. М.: Экономика, 1997.
67. Клинова М.В. Государственное предпринимательство в странах Европейского сообщества: экономическая роль и тенденции развития. М.: Наука, 1988.
68. Ковалева Г А. Основные особенности перехода регионов на принципы самоуправления и самофинансирования в современных условиях. М.: ИНЭП РАН, 1992.
69. Когут А.Е. Повышение эффективности экономических реформ в России СПб.: ИСЭП РАН, 1992.
70. Кожурин Ф.Д. Процесс управления: системное исследование и разработка на примере региона. М.: Мысль, 1988.
71. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления. // Экономист, 1998, № 1.
72. Комков Н. Организационно-экономический механизм управления научно-техническими программами и целевыми проектами. // Экономика и методические методы, 1991, т. 27, вып. III.
73. Комплексный план развития сферы обслуживания населения. Под ред. В.М.Рутгайзера. // Вопросы экономики, 1996, № 3.
74. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: Экономика, 1989.
75. Красковский Ю.В. Пути совершенствования бюджетного процесса в Санкт-Петербурге. // Материалы первого пленарного заседания Постоянно действующей научно-практической конференциипо проблемам социально-экономического развития Санкт-Петербурга. СПб.: 2000.
76. Красковский Ю.В. Совершенствование регулирования экономики региона в переходный период. // Известия СПбГУЭФ, 2000, №2.
77. Крупный город: проблемы и тенденции развития. М.: Наука, 1991.
78. Кудров В.М. Советская экономика в ретроспективе. Опыт переосмысления. М.: Наука, 1997.
79. Кунас 3. Среднесрочное финансовое планирование в Германии. // Финансы, 1994, № 10.
80. Курс переходной экономики. Учебник для вузов. Под ред. акад. Л.И.Абакина. М.: Финстатинформ, 1997.
81. Лапис О.Р. Экономическая централизация и централизм управления: проблемы взаимосвязи. М.: Наука, 1990.
82. Левин Б.М. Социально-экономические потребности: закономерности формирования и развития. М.: Наука, 1994.
83. Лексин В.Н., Швецов А Н., Широбокова А.А. Регион и рынок: опыт конкретного анализа. // Российский экономический журнал, 1993, №8.
84. Лексин В Н., Андреева Е.Н., Ситников А.И., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. // Российский экономический журнал, 1993, № 9.
85. Лексин В Н., Андреева Е.Н., Ситников А.И., Швецов А Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. // Российский экономический журнал, 1994, № 3.
86. Лексин В.Н., Швецов А Н. Программные методы регулирования регионального развития. // Российский экономический журнал, 1996, №2.
87. Лексин В.Н., Швецов А Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: 1999.
88. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. Пер. с англ. Общ. Ред. и предисл. О.Б.Ивановой. М.: Прогресс, 1992.
89. Липко А.Г., Миско К М. Производство и потребление в регионе. М.: Наука, 1988.
90. Липсиц И.В. Экономике нужны целевые государственные ориентиры. // Экономист, 1995, № 3.
91. Литвак Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений. М.: Патент, 1996.
92. Лобанова Е., Шелемина И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования. // Вопросы экономики, 1991, №7.
93. Львов Д.С. Курс социально-экономического возрождения России. М.: 1994.
94. Ю2.Малыхин В. Экономическая реформа: необходимость региональной адаптации. // Экономист, 1993, №11.
95. Мамутов В.К., Финагин В В., Серебряков A.M. и др. Управление развитием города (экономико-правовые аспекты). М.: Наука, 1992.
96. Медницкий В.Г. Анализ истории планирования с точки зрения теории оптимальных цен. // Экономика и математические методы, 1993, т. 29, вып. IV.
97. Ю5.Менакир П.А. Экономическое развитие региона: программный подход. М.: Наука, 1993.
98. Юб.Мерсиянов А.А., Чибисов И.Е., Курышев В В., Петухова В.В, Вершинина Г.В., Нестерова Н.В. Городской заказ в условиях экономических реформ. // Под ред. д.э.н. М.Н.Михайлова СПб.: УСПб ИМС, Лаборатория региональной диагностики СПб УЭФ, 2000. - 48 с.
99. Ю7.Месхия Я.С. Вопросы методологии регионального прогнозирования. М.: Наука, 1993.
100. Методические рекомендации по организации перехода региона на территориальное самоуправление самофинансирование. Территориальное самоуправление и самофинансирование области, края, города, административного района. Л.: ЛЭА Пелен, 1990, вып. 2.
101. Ю9.Моргачев В Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1989.
102. ПО.Мутиев Г Г. Рынок средств производства в системе региональной экономики. М.: Наука, 1995.
103. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. Под ред. А.Г.Свинаренко. М.: ИНФРА-М, 2000. - 360 с.
104. Новиков В. Бюджетный заказ кормилец, а не кормушка. // Санкт-Петербургские ведомости, 1997, 6 июня.
105. Основы экономической безопасности. Под ред. Е.А.Олейникова. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997.117.0т кризиса к росту (опыт стран с переходящей экономикой). Под ред. М.А.Дерябиной. М.: Эдиториал УРСС, 1998.
106. Пансков В.Г. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений. // Российский экономический журнал, 1998, № 11-12.
107. Плущевская Ю., Старикова Л. Исследование финансовых потоков в российской экономике. // Вопросы экономики, 1997, № 12.
108. Плышевский Б. Территориальные проблемы формирования рынка. // Плановое хозяйство, 1991, № 1.
109. Поляк Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика. М.: Финансы, 1993.
110. Понизов В. О системе минимальных государственных социальных стандартов. // Общество и экономика, 1998, № 6.
111. Попков В.П. Коммерческая деятельность товаропроизводителей. // В сб.: Научные труды Коммерческая деятельность и предпринимательство. Под ред. В.П.Попкова. СПб.: СПбГИЭА, 1999.
112. Попков В.П. Экономическая оценка инвестиционных решений: Учебное пособие. СПб.: СПбГИЭА, 1996.
113. Проблемы совершенствования и автоматизации управления городом. Сборник научных трудов. Под ред. Ю.М.Черкасова. М.: НПО АСУ Москва, 1990.
114. Протасова Н.П., Сибиряков С.А., Хурсевич С.Н. Проблемы формирования, размещения и финансирования государственного заказа и методы их решения. М.: 2000.
115. Пяткин А. Прогнозы, целевые программы, государственный план. // Плановое хозяйство, 1991, № 5.
116. Радаев В.В. Концепция анализа переходного периода. // Экономист, 1995, № 8.
117. Ракитский Б. Стратегия социальной политики в обществе переходного типа. // Проблемы теории и практики управления, 1995, № 5.
118. Решке X., Шеле X. Мир управления проектами. Пер. с англ. М.: Адане, 1993.
119. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики (рекомендации международной научно-практической конференции, проведенной Советом Федерации и Институтом экономики РАН). // Российский экономический журнал, 1997, № 4.
120. Савченко В., Шулус А. Феномен государственного предпринимательства. // Российский экономический журнал, 1997, № 1.
121. Селитренников JL, Трещевский Ю. Постановка целей государственного регулирования основа экономической политики. // Проблемы теории и практики управления, 1998, № 3.
122. Семашкевич J1. Производству необходимы ориентиры индикативного плана. // Экономист, 1997, № 11.
123. Сенчагов В. О японском опыте управления. // Вопросы экономики, 1990, № 5.
124. Силаев Е.Д. Эффективность экономики региона. М.: Наука, 1994.
125. Симоненко В. Управление большим городом. Методический аспект. // Проблемы теории и практики управления, 1990, № 4.
126. Симоненко Н. Балансовый метод в рамках индикативного планирования. // Экономист, 1993, № 10.
127. Синягов А. Вопросы создания систем управления регионом. // Экономист, 1995, № 8.
128. Современный рынок: природа и развитие. Под ред. Э.П.Лунаева и И.Е.Чуднова. М.: Изд-во МГУ, 1992.
129. Соколинский В.М. Государство и экономика. Учебное пособие по курсу Экономическая политика (Макроэкономика), -М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 1996.
130. Соколова И. О взаимодействии федеральной и местной властей в региональных экономических программах. // США: экономика, политика, идеология, 1994, № 1.
131. Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 1999 года. Санкт-Петербург: Петербургкомстат, 1999.
132. Струпицкий И. Регулирование экономики в переходный период. // Экономист, 1993, №11.
133. Студенцов В. Сдвиги в государственном регулировании и экономическая роль государства. // Мировая экономика и международные отношения, 1989, № 1.
134. Мб.Сутягин В. Соотношение научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития. // Проблемы прогнозирования, 1998, № 1.
135. Тамбовцев B.J1. Государство и экономика М.: Магистр, 1997.
136. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций. // Мировая экономика и международные отношения, 1998, № 10.
137. Татаркин А. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений региона. // Вопросы экономики, 1993, № 6.
138. Теоретические основы организации и проведения подрядных торгов в строительстве и городском хозяйстве. Под ред. В.А.Яковлева. СПб., 1999. - 266 с.
139. Территориальное планирование. Пер. с нем. М.: Прогресс, 1989.
140. Территориальное управление: самоуправление, самофинансирование (опыт, проблемы, перспективы). Под ред. Е.Н.Буренковой, А.П.Сысоева. М.: Финансы и статистика, 1990.
141. Тодаро М П. Экономическое развитие. Пер. с англ. М.: Экономический факультет МГУ - ЮНИТИ, 1997.
142. Трофимов В., Глазырин М., Постышев J1. Образование производственно-социальных комплексов регионов.// Экономист, 1997, №3.
143. Учебник по основам экономической теории. М.: Владос,1997.
144. Финагин В.В., Червова Л.Г. Совершенствование управление развитием города. // Экономика и жизнь, 1993, № 3.
145. Фокин Ю. Границы планового воздействия на хозяйственную деятельность. // Экономист, 1993, № 8.
146. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике. // Вопросы экономики, 1994, №11.
147. Херрманн-Пилат К., Шлехт О., Вюнше Х.Ф. Цель рыночное хозяйство: хозяйство и общество в процессе перехода от плана к рынку. Пер. с нем. - М.: Владар, 1995.
148. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономики. // Экономист, 1994, № 4
149. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997.
150. Холанд С. Планирование и смешанная экономика. // Вопросы экономики, 1993, № 1.
151. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Неденежное испонение бюджетов // Рынок ценных бумаг. М., 1999, № 5 (140).
152. Цзиньвэнь Ли. Роль государственного регулирования в экономике Китая. // Вопросы экономики, 1997, № 7.
153. Циканов М. Движение к бюджетной самодостаточности. //Эксперт, 1998, №5.
154. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных социальных стандартов. // Экономист, 1999, № 1.
155. Шнипер Р.И. Регион. Экономические методы управления. -Новосибирск: Наука, 1991.
156. ПО.Шнипер Р.И., Новоселов А.С., Лексин В.Н. и др. Локальные комплексные программы. Новосибирск: Наука, 1987.
157. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. Пер. с швед. М.: Экономика, 1991.
158. Экономика переходного периода. Под ред. В.В.Радаева, А.В.Бузгалина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995.
159. Ясин Е.Г. Хозяйственные системы и радикальная реформа. М.: Экономика, 1992.
160. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике. // Вопросы экономики, 1997, № 6.
161. Schumpeter J.A. Business Cycles. Vol. 1. New York - London,1936.
162. Пример расчета границ возможных преференций местным товаропроизводителям
163. Учитывая вышесказанное, на первом этапе расчета экономически обоснованных границ преференций определяются налоги, поступающие в местный бюджет в 2000 году, зависящие от фактического объема реализации.
164. Налог на добавленную стоимость (НДС). Ставка 20 %, в бюджет Санкт-Петербурга поступает 15 % от суммы уплаченного налога.
165. Налог на прибыль (НП). Ставка 30 % от величины прибыли товаропроизводителя, 19 % поступает в городской бюджет, 11 % в федеральный бюджет.
166. Налог на пользователей автодорог (НПД). Ставка 2,5 % от суммы реализации без НДС (в) продукции, работ, услуг. 80 % от налога поступает в городской бюджет.
167. Остальные местные, например, налог на имущество, напрямую не зависят от объема реализации и соответственно не могут быть использованы как источник бюджетных преференций.
168. Сделаем расчет удельного веса местных налогов (МН) Санкт-Петербурга в объеме реализации без НДС (Р). Объем реализации с НДС обозначим как В (выручка), соответственно: в = 1,2 Х Р.
169. Исходя из приведенного выше описания налогов и их обозначений, можно сделать следующие выкладки.
170. Обозначим объем реализации с НДС В Ч 1,2 Х Р, то
171. НДС = (Р Х 0,2) Х 0,15 . (1- у) Х Р = 0,03 Х (1-у). Р
172. Определение величины наведенного налога на пользователей автодорог.
173. НПД = (Р. 0,025) Х 0,8 = 0,02 Х Р
174. Для того чтобы рассчитать налог на прибыль, введем коэффициент а, который обозначает долю прибыли в объеме реализации без НДС (Р). Таким образом, налог на прибыль составляет:1. НП =0,19-а-Р.
175. Введем коэффициент в, который определяет долю Фонда оплаты труда в объеме реализации без НДС (Р). Наведенный подоходный налог1. ПД = 0,12 Х в Х Р
176. Формула определения величины от наведенных налогов примет следующий вид:
177. МН = 0,03 Х (1-у) Х Р + 0,02 Х Р + 0,19 Х а Х Р + 0,12 . в Х Р , гдеу доля материальных затрат в произведенной продукции;а норма прибыли;в доля фонда оплаты труда в произведенной продукции.
178. Таким образом, для определения величины наведенных налогов надо определить коэффициенты а, у, в.
179. Для определения доли ФОТа, примем в = 0,1. В настоящее время ФОТ искусственно занижен, заработная плата на многих предприятиях скрыта и официально не декларируется, поэтому реальный коэффициент в намного выше.
180. Для определения нормы прибыли обратимся в материалам налоговых органов из которых следует, что средняя норма прибыли в Санкт-Петербурге составляет 20 процентов: а = 0,2 .
181. Величину добавленной стоимости можно посчитать как сумму фонда заработной платы и прибыли, следовательно коэффициент У = 0,7.
182. Тогда: МН = 4,1 процента от стоимости размещенного заказа.
183. Таким образом, экономическими границами предоставления преференций являются : О < П <МН (4,1)
184. Рис. 1. Зависимость предоставления преференций от налоговых платежей в бюджет Санкт-Петербурга.
185. На оси абсцисс откладываем бюджетные преференции, которые выражаются в процентном отношении от объема выручки, тогда точка П I будет означать предельный размер преференций поностью исчерпывающий налоговый источник их предоставления.
186. Линия бюджетных ограничений МН П1 расположена под углом 45
187. Все точки, расположенные на линии N1, показывают возможные сочетания предоставляемых преференций и уменьшение налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга.
188. Экономический анализ влияния бюджетных преференций на изменение налоговых поступлений в местный бюджет позволяет выделить мультипликационный эффект, обусловливающих увеличение местных налогов, индуцированных, собственно, самими преференциями.
189. Преференции вызывают увеличение объема реализации продукции и соответственно увеличение налоговых поступлений, зависящих от этого показателя.
190. Значение показателя П2 Ч П1 + к, при предельном процентном показателе N Ч П1.
191. На рисунке значение предельной преференции, при которой будет поностью исчерпан ее налоговый источник является значение показателя П2.
192. Перечень разделов сводного плана Санкт-Петербурга
193. Раздел плана Подраздел Отраслевое подразделение администрации, ответственное за разработку раздела
194. Инфраструктура города Дорожное хозяйство Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству
195. Инженерная инфраструктура Комитет по энергетике и инженерному обеспечению
196. Городское хозяйство Общественный транспорт Комитет по транспорту
197. Жилищно-коммунальное хозяйство Комитет по содержанию жилищного фонда Комитет по энергетике и инженерному обеспечению
198. Городская среда Безопасность ГУВД
199. Экология Управление по охране окружающей среды
200. Благоустройство Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству
201. Развитие территорий Реконструкция центра города Градостроительство и архитектура Комитет по строительству Комитет по градостроительству и архитектуре
202. Социальная политика Социальная помощь Социальные услуги Комитет по труду и социальной защите населения Комитет по делам семьи, детства и молодежи Комитет по потребительскому рынку
203. Жилищная политика Комитет по жилищной политике
204. Здравоохранение Комитет по здравоохранению Комитет по физической культуре и спорту
205. Образование Дошкольное воспитание Комитет по образованию1. Среднее образование
206. Среднее специальное образование
207. Наука и высшая Наука Комитет по науке и вышей школе1. Высшее образование
208. Культура Комитет по культуре
209. Структура сводного плана Санкт-Петербурга
210. Раздел плана Объект финансирования и планирования Главный распорядитель бюджетных средств Целевые статьи финансирования по разделу Стандарты и укрупненные плановые показателитекущее функционирование капитальные вложения капитальный ремонт
Похожие диссертации
- Формирование организационно-экономического механизма управления сахарным комплексом
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления инновационной деятельностью на промышленных предприятиях
- Формирование организационно-экономических механизмов управления производственной системой в машиностроении
- Формирование организационно-экономического механизма управления инновационно-инвестиционной деятельностью в лесопромышленном комплексе
- Методология и инструментарий развития организационно-экономического механизма управления промышленным предприятием