Формирование организационно-экономического механизма управления экономикой Российской Федерации на основе эффективного регулирования межбюджетных отношений

Голикова, Татьяна Алексеевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование организационно-экономического механизма управления экономикой Российской Федерации на основе эффективного регулирования межбюджетных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученаd>кандидат экономических наук
Автор	Голикова, Татьяна Алексеевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование организационно-экономического механизма управления экономикой Российской Федерации на основе эффективного регулирования межбюджетных отношений"

На правах рукописи

ГОЛИКОВА Татьяна Алексеевна

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ ЭФФЕКТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: теория управления экономическими системами

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит: государственные финансы

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выпонена в ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор МИХАЙЛУШКИН Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ШАТРОВА Елена Викторовна

доктор экономических наук, профессор ШОПЕНКО Дмитрий Васильевич

Ведущая организация: Институт проблем региональной

экономики Российской Академии Наук (Санкт-Петербург)

Защита состоится 30 сентября 2005 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан 30 августа 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессоп д г БОГОЛЮБОВ

2ооЬ-А //39 о

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Управление народным хозяйством в современных условиях - сложный многогранный процесс, эффективность которого зависит от множества факторов геополитического и экономического характера. Государство и его территориальные образования, являясь самостоятельными экономическими системами, руководствуются в своей деятельности принципами управления, одним из которых является бюджетный федерализм. В Российской Федерации в рамках развития межбюджетных отношений продожается реформирование федеративных взаимоотношений регионов и местного самоуправления. На системе стимулов субнациональных органов власти к проведению эффективной политики для создания благоприятных экономических условий негативно сказывается ряд проблем в межбюджетных отношениях. Решение данных проблем является одной из важных составляющих любой успешной стратегии структурных реформ, что и определяет особое внимание, уделяемое вопросам бюджетного федерализма.

Реализация правительственной Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. продемонстрировала необходимость продожения начатой работы по повышению эффективности финансовых взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Выпонение основных положений Концепции, заключающееся в совершенствовании и формализации механизма распределения финансовой помощи территориальным бюджетам, позволило значительно продвинуться вперед по пути совершенствования межбюджетных отношений. Однако этого оказалось явно недостаточно для достижения намеченных целей, заключающихся в формировании базовых условий для работы бюджетов всех уровней на основе федеративного устройства, обеспечивающего одновременно стабильность и эффективность работы публичных органов власти.

Таким образом, выбранная тема диссертации представляется весьма актуальной, а направление и содержание исследования определяется объективной необходимостью комплексного анализа и методического осмысления указанных проблем.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемам теории управления экономическими системами, в том числе местного самоуправления, посвящены исследования многих отечественных и зарубежных ученых - Ивановой В.Н., Кузьменкова В.А., Мулена Э., Питерса Т., Уотермена Р. Среди российских авторов, исследовавших вопросы управления и рячвитдп , Д^.^-^л.-г-цч,^

РОС НАЦИвНАЛЬНАЯ1 БИБЛИОТЕКА I СЯотсрЛиг/V/ 1 о тое^мгОк) / ;

между центром и территориями необходимо отметить Врублевскую О.В., Климанова В.В., Лаврова A.M., Никифорова С.М., Романовского М.В., Силуалова А.Г., Смирнова A.B., Соколова C.B., Суконникова Е.С.

Цель и задачи исследования состоит в исследовании концепций, теоретических подходов и практических проблем формирования организационно-экономического механизма управления экономикой Российской Федерации на основе эффективного регулирования межбюджетных отношений.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

Х исследование роли и проблем межбюджетных отношений в процессе реформирования федеративных взаимоотношений регионов и местного самоуправления;

Х исследование и развитие принципов управления сбалансированным развитием Российской Федерации на основе совершенствования бюджетного федерализма;

Х систематизация основных направлений развития межбюджетных отношений в условиях реформы управления в Российской Федерации;

Х формирование системы управления сбалансированным развитием Российской Федерации на основе совершенствования механизма выравнивания бюджетной обеспеченности регионов;

Х разработка эффективных механизмов управления муниципальными образованиями на основе формирования фондов муниципальных финансов и распределения фондов финансовой поддержки муниципальных образований;

Х исследование проблем функционирования механизма трансфертов в системе взаимоотношений федеральной (региональной) власти и территорий;

Х анализ и развитие моделей распределения территориального трансферта;

Х исследование особенностей и разработка принципов оценки эффективности бюджетного регулирования.

Объектом исследования выступают инструменты эффективного

бюджетного регулирования взаимоотношений федеральной (региональной)

власти и территорий.

Предметом исследования являются организационно-экономические

отношения субъектов межбюджетных взаимодействий в условиях

реформирования системы управления экономикой в Российской Федерации.

Теоретической и методической основой исследования является

диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их

постоянном развитии и взаимосвязи. В основу всей работы заложена

методология системного подхода с использованием метода экономической

интерпретации полученных результатов. В аналитической части применялись

методы системно!*** &йалй3'а, классификации и статистических группировок, \ дз.чичкачл !

** "а*

логического и сравнительного анализа. Методической базой исследования послужили нормативно-правовые и методические материалы государственных и муниципальных органов по вопросам регулирования межбюджетных отношений и бюджетной сферы на уровне Российской Федерации и регионов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в его процессе:

1. Уточнены принципы построения бюджетного федерализма, сформулированы основные направления развития межбюджетных отношений в условиях реформы государственного управления на основе исследования проблем межбюджетных отношений в системе органов власти Российской Федерации, субъектов федерации и местного самоуправления;

2. Разработаны методические основы управления сбалансированным развитием Российской Федерации на основе совершенствования механизма выравнивания социально-экономической обеспеченности регионов, направленные на стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы;

3. Сформулированы направления развития финансовых основ местного самоуправления, позволяющие формировать муниципальные финансы на основе: рационального распределения предметов ведения, перераспределения существующих налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, программно-целевого планирования финансового обеспечения деятельности муниципалитетов, совершенствования структуры администрации муниципального образования;

4. Разработан механизм формирования и использования фонда финансовой поддержки муниципальных образований, дотации которого рассчитываются исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений и финансовых возможностей их органов власти по управлению территорией;

5. Разработаны методы распределения трансфертов между территориями, основанные на принципах экономической эффективности и социальной справедливости в системе управления межбюджетными отношениями;

6. Уточнено содержание и разработаны принципы оценки показателя эффективности бюджетного регулирования, связанного со степенью удовлетворения потребностей населения в общественных услугах и являющегося составной частью управления финансами государства.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные в работе подходы, методы и модели бюджетного регулирования доведены до стадии разработки, позволяющей использовать их в практике финансовой деятельности для повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов работы. Результаты исследований обсуждались на международных, всероссийских научно-практических

конференциях: на IV Международной научно-практической конференции 2122 апреля 2005 г. Логистика: современные тенденции развития; на IV международной научно-практической конференции 6-11 июня 2005 г. Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы.

Основные результаты исследования приняты к внедрению в Министерстве финансов Российской Федерации и в учебный процесс по подготовке специалистов Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Публикации По теме диссертации опубликованы 9 научных работ общим объемом 5,8 п.л., отражающие основное содержание диссертационного исследования.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 109 источников. Объем работы - 163 страницы машинописного текста.

II. Характеристика основных результатов исследования

1. Уточнены принципы построения бюджетного федерализма, сформулированы основные направления развития межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. По нашему мнению, межбюджетные отношения - это взаимоотношения органов власти разных уровней по разграничению расходных и доходных пономочий, соответствующих расходных обязательств и равнозначных им доходных источников. Кроме того, они отражают распределение некоторых налогов, а также перераспределение средств из бюджетов одного уровня в другой в целях реализации пономочий, возложенных на каждый уровень власти, предоставления равных возможностей на всей территории страны в получении бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже минимально необходимого уровня.

Главными функциями таких отношений являются: выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня и стимулирование наращивания налогового потенциала, своевременного и поного сбора платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рационального и эффективного их расходования. Обе эти функции подлежат реализации в основном в их сочетании. Поэтому, когда выравнивающая функция становится резко преобладающей, вступая в противоречие со стимулирующей функцией,

требуется внесение корректив в действующий механизм межбюджетных отношений.

Между тем, в последние годы преобладает выравнивающая функция межбюджетных отношений, что вызывает рост иждивенческих настроений на местах как результат усиления централизации и перераспределения средств в регионы через федеральный бюджет в форме безвозмездных перечислений.

Бюджетный федерализм - это описание бюджетной системы государства федеративного типа в контексте бюджетного устройства федеративного государства, предполагающего реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет интересов всех его участников. В условиях бюджетного федерализма усиление централизации налоговых поступлений может быть приемлемо, если оно осуществляется не как стратегическое направление развития экономических основ федеративных отношений, а как временный маневр в кризисной ситуации. Критериями уровня централизации и децентрализации средств в бюджетной системе могут быть, с нашей точки зрения, следующие:

- предел централизации доходов в вышестоящих уровнях бюджетной системы, за которым выравнивающая функция межбюджетных отношений действует в ущерб их стимулирующей функции, приводя к иждивенческим настроениям на местах;

- предел децентрализации при распределении доходов по уровням бюджетной системы, за которым инициатива и самостоятельность в наращивании налогового потенциала на местах подменяется усилением сепаратизма, ведет к нарушению единого экономического пространства и не отвечает сочетанию общегосударственных, региональных и местных интересов.

Нами уточнены принципы построения бюджетного федерализма, которые дожны лежать в основе теории управления межбюджетными отношениями на различных уровнях:

1. Учет уровня мобильности налогооблагаемой базы территории;

2. Равномерность распределения налоговой базы по территории государства;

3. Экономическая эффективность администрирования налогообложения;

4. Макроэкономическое регулирование налогообложения с учетом цикличности налогов;

5. Корректировка через налоговую систему вертикальных и горизонтальных дисбалансов;

6. Единый порядок предоставления инвестиционной и текущей финансовой помощи бюджетам других уровней;

7. Соблюдение границ юрисдикции закрепления налогового источника;

8. Свобода движения капитала между различными субнациональными образованиями в пределах государства;

9. Стандартизация управления бюджетами на основе обязательных, рекомендуемых и инициативных стандартов;

Реализация этих принципов обеспечит сокращение количества дотационных бюджетов, повышение заинтересованности на местах в наращивании налогового потенциала и эффективном расходовании бюджетных средств. В качестве дотационных дожны рассматриваться только те территориальные образования, в которых минимально необходимые расходы покрываются перечислениями из бюджетов вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе в любой форме, а не только дотацией из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) или фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО).

2. Разработаны методические основы управления сбалансированным развитием Российской Федерации на основе совершенствования механизма выравнивания социально-экономической обеспеченности регионов.

Финансовое выравнивание уровня социально-экономического развития регионов представляет собой перечисление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального бюджета региональным бюджетам. Проведенный нами анализ существующих моделей финансового выравнивания показал, что модели, адекватной современным представлениям об эффективности и справедливости, нет.

Финансовое выравнивание уровня развития территорий зависит не только от перечисления трансфертов из федерального бюджета, хотя этот фактор дожен играть существенную роль, но и от налогообложения, реализации целевых федеральных программ, федеральных законов и других способов вторичного распределения финансовых ресурсов между регионами.

С нашей точки зрения, перечень и налогооблагаемая база исчисления региональных и местных налогов заведомо недостаточны для финансирования расходов регионального и местного характера, при этом пономочия по регулированию данных налогов на региональном и местном уровне весьма ограничены.

Внесение в действующую методику Минфина распределения средств из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ в 2003 - 2004 г.г. поправок обесценило порядок расчета индекса налогового потенциала, а также индекса бюджетных расходов и ухудшило таким образом финансовое положение отдельных регионов. Нами предлагается новый порядок формирования объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - путем индексации Фонда текущего года на уровень инфляции. Кроме того, мы предлагаем новый подход к повышению эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности при сохранении стимулирования

органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы.

Для этих целей первая часть финансовой помощи дожна распределяться таким образом, чтобы гарантировать минимальный уровень доходов регионов с наименьшим уровнем социально-экономического развития. При этом выравнивание будет производиться пропорционально отставанию показателя бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от заданного для данной группы регионов уровня. Это позволит, изначально гарантировать минимальный уровень финансовой поддержки высокодотационным субъектам Российской Федерации, то есть выпонить основную задачу распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - повышение доходов регионов, обладающих наименее развитой налоговой базой.

Оставшаяся часть Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации дожна распределяться между регионами, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает установленное пороговое значение (средний по Российской Федерации уровень) с учетом полученных средств наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации.

Предлагаемая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации позволит повысить доходы наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации, сохранив при этом стимулы к повышению уровня собственных доходов, поскольку даже после применения выравнивающих механизмов, субъект Российской Федерации, имевший до получения финансовой помощи более высокий уровень доходов в расчете на одного жителя с учетом удорожающих факторов, сохранит свое преимущество. Применявшаяся и новая модели выравнивания бюджетной обеспеченности регионов приведены на рис. 1,2.

3. Сформулированы направления развития финансовых основ местного самоуправления, позволяющие формировать муниципальные финансы.

В настоящее время имеет место чрезмерная финансовая зависимость муниципальных образований от государства. Доля так называемых иных собственных доходов составляет в структуре доходной части местных бюджетов 80-90% всех налоговых доходов. Действующая система распределения налогов на местном уровне носит не стимулирующий, а стагнационный характер, не способствует расширению собственной налоговой базы муниципальных образований.

В этой связи необходимо реформировать налоговую систему с целью передачи части федеральных и местных налогов муниципальным образованиям. Еще одним недостатком системы финансовой помощи муниципальным образованиям является предоставление возможности субъектам РФ распределять некоторые виды отчислений от налогов в

среднем по субъекту, что приводит к субъективизму и манипулированию бюджетными средствами. Основные направления развития финансовых основ местного самоуправления, разработанные нами, приведены на рис. 3.

Х.*|1'.Л*! ,, ........."Г и

'й; , {;,, 1,1 й, ' .^.й V р р |!!',

уровень бюджетной обеспеченности до

распределения ФФПР

,',''ЙЙри

субъекты Российской Федерации

Рис 1 Результаты выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствии с Методикой 2001-2004 гг

Рис 2 Результаты выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствии с предлагаемой методикой

Рис 3 Основные направления совершенствования финансовых основ местного самоуправления

4. Разработан механизм формирования и использования фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Существует два типа моделей бюджетного выравнивания территорий: модель выравнивания условий производства социальных благ на территориях и модель выравнивания условий бюджетной деятельности (бюджетных потенциалов) территорий. В рамках этих моделей применяются следующие механизмы расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности территории:

Подушевой трансферт:

Т,=ВхИБР,хНаС|/Нос,

где: Б - объем фонда финансовой поддержки; Т,- трансферт для -го реципиента; Нл, - численность населения 1-ого реципиента; ИБР, - индекс бюджетных расходов 1 -ого реципиента; Нос - численность населения на выравниваемой территории.

Пропорциональное подтягивание:

Т>В"-Б

(и-БО,) нас 1

где: и - уровень выравнивания; Г - размер дотации в расчете на одного жителя; БО, - бюджетная обеспеченность -ого реципиент.

Уровню бюджетной обеспеченности и до распределения средств фонда, путем пропорционального подтягивания, соответствует уровень подушевых расчетных доходов (ПРД<)

ПРДХ =их(ДП/Нас), где Нл- численность населения территории; ДП - суммарный доходный потенциал МО территории до распределения средств фонда, путем пропорционального подтягивания.

Доведение бюджетной обеспеченности беднейших МО до максимально уровня:

Т, = (ПРД,,^ - ПРД,) х ИБР, х Н^,

где ПРД - исходные подушевые расчетные доходы -ого муниципального образования; ПРДщах - уровень подушевых расчетных доходов, до которого доводятся все муниципальные образования; Нос, - численность населения ь ого муниципального образования; ИБР, - индекс бюджетных расходов -ого муниципального образования.

Пропорциональное подтягивание в несколько этапов:

ИБР,НасД

где и, - первая часть средств Фонда при условии, что о, <1; й\ - объем

средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по -ому МО до определенного в качестве критерия дотационноеЩ первого уровня (при условии, что о, > 0).

Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР субъекта РФ до определенного в качестве критерия дотационноеЩ первого уровня:

й\ = а ж Нас, (ИБР,щ - ИНП1), где а - средний по МО уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на очередной год; ИНП, - индекс налогового потенциала для -ого МО; ИБР, - индекс бюджетных расходов для -ого МО; И] - первый уровень, определенный в качестве критерия дотационности.

Вторая, и другие части фонда распределяются по формуле с учетом распределенных средств. Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР данного субъекта РФ до определенного уровня:

ах ИНП, +!{ ИБР,

Фонды финансовой поддержки поселений формируются за счет средств субъекта федерации (собственных доходов субъекта, дотаций из федерального бюджета), а также за счет перечисления в соответствующие фонды отрицательных трансфертов из местных бюджетов с высокой бюджетной обеспеченностью.

Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности для

/<;> =ахРхИБР'),

где Р - средние подушевые расходные обязательства МО данного типа, рассчитанные в усредненных условиях для субъекта РФ;

ИБР(>) - индекс бюджетных расходов для конкретного МО.

а- постоянна для всех типов МО, дожна устанавливаться законом субъекта РФ на среднесрочную перспективу, колеблется в пределах от 0,6 до 0,9.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений (РегФФПП): РегФФПП = (РЩ-ПДсф),

1Ж(Р"ф) - суммарная оценкой расходных потребностей поселений субъекта РФ (доля поселений в расходах консолидированного бюджета субъекта РФ, умноженная на прогнозируемый объем бюджетных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ);

ПДсф - суммарный прогноз доходов поселений по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов по поселениям, имеющим право на получение дотации.

Районный фонд финансовой поддержки поселений (РФФПП): РФФПП^РЩ-ДЩ-ФФПП^ +

где РЩ - суммарная оценка расходных потребностей поселений муниципального района( доля расходов поселений в консолидированном бюджете района, умноженная на прогнозируемый объем доходов в консолидированном бюджете района);

ПДЩ - суммарный прогноз доходов поселений муниципального района по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов; ФФПП^ - размер дотаций из РФФПП поселениям данного района; ^1Суб) Ч суммарный объем субвенций (лотрицательных трансфертов) из бюджетов поселений муниципального района в РФФПП.

5. Разработаны методы распределения трансфертов между территориями, основанные на принципах экономической эффективности и социальной справедливости.

Государственная поддержка регионов и региональная поддержка муниципальных образований осуществляется через различные каналы, в том числе и в виде прямых трансфертов. Расчет трансфертов по методике распределения федерального и регионального трансферта, разработанной Минфином РФ, приводит к тому, что в лучшем финансовом положении оказываются регионы и муниципальные образования, получающие доходы меньше среднероссийских и среднерегиональных, и имеющие расходы больше, чем средние по экономико-географическому району. Это обстоятельство ограничивает возможность развития территорий-доноров, усиливает их бюджетную нагрузку, а также приводит к отсутствию мотивации к деловой активности в дотационных территориях.

Существующие методики распределения трансферта, основанные на математических моделях, представляющие собой модели линейного программирования и теории игр, не лишены недостатков.

Нами исследованы модели и процедуры распределения затрат и доходов, которые могут быть использованы для распределения федерального (регионального) трансферта между территориями. Кроме известных методов дележа: равенства, пропорциональности, подушного и уровневого налога, матричной игры, нами предложено распределение трансферта по методу максимального выравнивания необеспеченности бюджета территорий, который учитывает недостатки существующих методов. Результаты распределения трансфертов на основе существующих и предложенного методов отражены в табл. 1 - 7.

Сводные результаты прогнозируемых значений трансферта и расходов муниципальных образований отражены в табл. 8, 9.

Таблица 1

Прогнозируемые расходы и нормативы бюджетной обеспеченности по текущим расходам на плановый период

Муниципальные Прогнозируемые на плановый период:

образования Расходы, мн.руб. Нормативы бюджетной обеспеченности расходов, мн. руб.

1 160 180

2 140 155

3 110 120

4 130 140

Таблица 2 Результаты распределения трансферта между территориями по методу равенства

МО С Р в X Р' в В2 G

1 180 160 20 7,50 167,5 12,5 156,25

2 155 140 15 7,50 147,5 7,5 56,25

3 120 110 10 7,50 117,5 2,5 6,25

4 140 130 10 7,50 137,5 2,5 6,25

Итого 595 540 55 30 570 25 225 7,50

Результаты распределения Tpai nponoi Таблица 3 ясферта между территориями по методу рциональности

МО С Р в X Р' В в2 G

1 180 160 20 10,92 170,92 9,08 82,45

2 155 140 15 8,18 148,18 6,82 46,51

3 120 110 10 5,45 115,45 4,55 20,70

4 140 130 10 5,45 135,45 4,55 20,70

Итого 595 540 55 30 ^ 570 25 170,36 6,53

Таблица 4 Результаты распределения трансферта между территориями по методу подушного налога

МО С Р в X Р' В в2 G

1 180 160 20 7,50 167,5 12,5 156,25

2 155 140 15 7,50 147,5 7,5 56,25

3 120 110 10 7,50 117,5 2,5 6,25

4 140 130 10 7,50 137,5 2,5 6,25

Итого 595 540 55 30 570 25 225 7,50

Таблица 5

Результаты распределения трансферта между территориями по методу максимального выравнивания необеспеченности бюджета

МО С Р в в X Р' В в2 в

1 180 160 20 6,25 13,75 173,75 6,25 39,0625

2 155 140 15 6,25 8,75 148,75 6,25 39,0625

3 120 ПО 10 6,25 3,75 113,75 6,25 39,0625

4 140 130 10 6,25 3,75 113,75 6,25 39,0625

Итого 595 540 55 25 30 570 25 156,25 6,25

Таблица 6

Результаты распределения трансферта между территориями по методу ___матричной игры ____

МО С Р в X X Р' В в2 <7

1 180 160 20 10/19 15,79 175,79 4,21 17,72

155 140 15 7/19 11,05*1 151,05 3,95 15,60

3 120 110 10 1/19 1,58 111,58 8,42 70,90

4 140 130 10 1/19 1,58 131,58 8,42 70,90

Итого 595 540 55 1 30 570 25 175,12 6,62

Таблица 7

Результаты распределения трансферта между территориями по методу ___ уровневого налога__ __

МО С Р в X Р' в в2 в

1 180 160 20 13,75 173,75 6,25 39,0625

2 155 140 1 15 8,75 148,75 6,25 39,0625

3 120 110 10 3,75 113,75 6,25 39,0625

4 140 130 10 3,75 113,75 6,25 39,0625

Итого 595 540 55 30 570 25 156,25 6,25

Таблица 8

Прогнозируемые значения трансферта муниципальных образований

МО Прогнозируемое значение трансферта по методам распределения

равен ства пропорцио нальиости подушно го налога выравнивания необеспеченное ти матрич ной игры уровнев ого налога

1 7,50 10,92 7,50 13,75 15,79 13,75

2 7,50 8,18 7,50 8,75 11,05 8,75

3 7,50 5,45 7,50 3,75 1,58 3,75

4 7,50 5,45 7,50 3,75 1,58 3,75

Дисперсия С 7,50 6,53 7,50 6,25 6,62 6,25

Таблица 9

Прогнозируемые значения расходов муниципальных образований

МО Прогнозируемое значение расходов в соответствии с методами распределения

равен ства пропорцио нальности подушного налога выравнивания необеспеченности матричной игры уровнево го налога

1 167,5 170,92 167,5 173,75 175,79 173,75

2 147,5 148,18 147,5 148,75 151,05 148,75

3 117,5 115,45 117,5 113,75 111,58 113,75

4 137,5 135,45 137,5 133,75 131,58 133,75

Итого 570 570 570 570 570 570

6. Уточнено содержание и разработаны принципы оценки показателя эффективности бюджетного регулирования.

Эффективность бюджетного регулирования связана со степенью удовлетворения потребностей населения в общественных услугах и является составной частью управления финансовым состоянием государства. Эффективность бюджетного регулирования измеряется общими успехами народного хозяйства. Этот показатель имеет комплексный характер и дожен определяться на основе сформулированных нами принципов:

1) индивидуальность показателей эффективности бюджетных расходов на каждом уровне распределения бюджетных средств и на каждом направлении их использования;

2) неоднозначность связи с действиями отдельных дожностных лиц и госучреждений;

3) информативность характера оценки;

4) правовой характер определения показателей;

5) зависимость макроэффективности бюджета от эффективности его отдельных статей расхода;

6) комплексность оценки (является составной частью управления финансовым состоянием государства);

7) социальная и экономическая направленность показателей эффективности бюджетных расходов;

8) изменчивость показателей эффективности бюджетных расходов из-за изменения их целей;

9) невозможность агрегирования разноуровневых показателей эффективности бюджетного регулирования.

Публикации по теме диссертации

1. Михайлушкин А.И., Голикова Т.А. Состояние бюджетных отношений в Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб.науч.тр. i Под ред.д-ра экон. наук, проф. В.С.Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск: МИЭП, 2005. -0,5/0,3 п.л.

2. Голикова Т.А. Особенности оценки эффективности государственного бюджета // Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП, 2005. - 0,4 п.л.

3. Голикова Т.А. Согласование экономических интересов государства, региона и муниципальных образований в системе предпринимательства // Коммерческая деятельность и предпрнимательство: Сб. науч.тр. Вып. 5 / Ред. кол.: д-р экон.наук, проф. В.П.Попков (отв.ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,4 п.л.

4. Голикова Т.А. Теоретико-игровые модели трансфертной политики региональных властей // Общество. Личность. Культура (социально-гуманитарные исследования): Сб. науч. тр. / Бегород - Санкт-Петербург, 2005. - 0,4 п.л.

5. Голикова Т.А. Согласование экономических интересов государства, региона и муниципальных образований // Общество. Личность. Культура (социально-гуманитарные исследования): Сб. науч. тр. / Бегород -Санкт-Петербург, 2005. - 0,4 п.л.

6. Фатинский P.A., Голикова Т.А. Экспертные системы обоснования и выбора организационно-технологических решений // Логистика: современные тенденции развития: IV Международная научно-практическая конференция 21-22 апреля 2005 г.: Тез. докл. / Отв. ред.: В.С.Лукинский, С.А.Уваров, Е.А.Королева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. -0,2/0,1 п.л

7. Голикова Т.А. Принципы и модели согласования экономических интересов при реализации трансфертной политики // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы / Труды IV международной научно-практической конференции 6-11 июня 2005 г. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2005. - 0,3 п.л.

8. Голикова Т.А. Моделирование трансфертной политики государства // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы / Труды IV международной научно-практической конференции 6-11 июня 2005 г. -СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2005. - 0,6 п.л.

9. Голикова Т.А. Теоретические основы управления межбюджетными отношениями и испонением бюджетов в системе экономического развития Российской Федерации / Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2005. -3,0 п. л.

Подписано а печать ЗО 0.300. Формат 60x84 7|6 Печ. О. Тираж JOD эю Заказ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

РНБ Русский фонд

2006-4 15796

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Голикова, Татьяна Алексеевна

Введение.

Глава 1. Проблемы регулирования межбюджетных отношений в

Российской Федерации в системе управления экономикой.

1.1. Проблемы межбюджетных отношений в системе управления экономикой Российской Федерации.

1.2. Сущностьи принципы построения бюджетного федерализма в Российской Федерации.

1.3. Основные направления развития межбюджетных отношений в условиях реформы системы управления в Российской Федерации.

Глава 2. Теоретические основы формирования органпзацнонно-экопомпческого механизма управления экономикой Российской Федерации на основе развития межбюджетных отношений.

2.1. Формирование системы управления сбалансированным развитием Российской Федерации на основе совершенствования механизма выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

2.2. Разработка механизмов управления муниципальными образованиями на основе формирования фондов муниципальных финансов.

2.3. Механизмы распределения фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

Глава 3. Разработка организационно - экономического механизма регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

3.1. Механизм функционирования трансфертов в системе территориального управления.

3.2. Экономико-математические модели распределения регионального трансферта.

3.3. Разработка принципов и методов распределения трансферта в системе территориального управления.

3.4. Эффективность бюджетного регулирования в системе управления экономикой Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование организационно-экономического механизма управления экономикой Российской Федерации на основе эффективного регулирования межбюджетных отношений"

Актуальность тсл1ы исследовании. Управление народным хозяйством в современных условиях - сложный многогранный процесс, эффективность которого зависит от множества факторов геополитического и экономического характера. Государство и его территориальные образования, являясь самостоятельными экономическими системами, руководствуются в своей деятельности принципами управления, одним из которых является бюджетный федерализм. В Российской Федерации в рамках развития межбюджетных отношений продожается реформирование федеративных взаимоотношений регионов и местного самоуправления. На системе стимулов субнациональных органов власти к проведению эффективной политики для создания благоприятных экономических условий негативно сказывается ряд проблем в межбюджетных отношениях. Решение данных проблем является одной из важных составляющих любой успешной стратегии структурных реформ, что и определяет особое внимание, уделяемое вопросам бюджетного федерализма.

Фундаментальное противоречие в сложившейся в конце 1990-х гг. системе межбюджетных отношений в России заключается в высокой степени децентрализации ресурсов (как по доходам, так и по расходам) и чрезвычайно высокой степени формальной децентрализации в процессе принятия решений. В многочисленных работах были исследованы произошедшие изменения в российских межбюджетных отношениях и выделены возможные направления реформы в этой области.

Реализация правительственной Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. продемонстрировала необходимость продожения начатой работы по повышению эффективности финансовых взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Выпонение основных положений Концепции, заключающееся в совершенствовании и формализации механизма распределения финансовой помощи территориальным бюджетам, позволило значительно продвинуться вперед по пути совершенствования межбюджетных отношений. Однако этого оказалось явно недостаточно для достижения намеченных целей, заключающихся в формировании базовых условий для работы бюджетов всех уровней на основе федеративного устройства, обеспечивающего одновременно стабильность и эффективность работы публичных органов власти.

Проблемам теории управления экономическими системами, в том числе местного самоуправления, посвящены исследования многих отечественных и зарубежных ученых Ч Ивановой В.Н., Кузьменкова В.А., Мулена Э., Питерса Т., Уотермена Р. Среди российских авторов, исследовавших вопросы управления и развития межбюджетных отношений между центром и территориями необходимо отметить Врублевскую О.В., Климанова В.В., Лаврова A.M., Никифорова С.М., Романовского М.В., Силуалова А.Г., Смирнова А.В., Соколова С.В., Суконникова Е.С.

Сегодня настоятельного разрешения требуют проблемы реализации Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, являющейся логическим продожением Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., изменения в межбюджетных отношениях в России в 2001-2004 гг., а также определения перспектив реформирования межбюджетных отношений.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании концепций, теоретических подходов и практических проблем формирования организационно-экономического механизма управления экономикой Российской Федерации на основе эффективного регулирования межбюджетных отношений.