Формирование механизма управления муниципальной собственностью в условиях рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шварцман, Николай Исхильевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2001 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шварцман, Николай Исхильевич
Введение
Глава I. Состояние и тенденции развития муниципальных 9 образований в Российской Федерации
1.1. Концепция развития как методологическая основа анализа муниципальных образований
1.2. Характеристика объекта недвижимости
Глава II. Системный анализ муниципальной собственности и управления ею
11.1. Основные положения системного анализа
11.2. Классификация муниципальной собственности
11.3. Основные характеристики муниципальной собственности
11.4. Системный анализ управления муниципальной 61 собственностью
11.5. Объект и предмет управления в системе управления 65 муниципальной собственностью
Глава III. Структура и содержание механизма управления 92 муниципальной собственностью
III. 1. Методологические основы формирования механизма 92 управления
111.2. Обоснование структуры механизма управления
111.3. Содержательная характеристика компонент механизма 121 управления
111.3.1. Целевая компонента
111.3.2. Нормативно-правовая компонента
111.3.3. Организационная компонента
111.3.4. Экономическая компонента
111.3.5. Информационная компонента
Глава IV. Эффективность и практическая реализация формирования механизма управления муниципальной собственностью
IV. 1. Анализ эффективности механизма управления
IV.2. Практическая реализация методических положений по 157 формированию механизма управления (на примере г. Горячий Ключ Краснодарского края)
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления муниципальной собственностью в условиях рыночных отношений"
Последнее десятилетие явилось периодом пономасштабной трансформации всей политической, социальной и экономической системы нашего государства, процесс которой продожается и в настоящее время и, очевидно, не будет завершен в ближайшем будущем. Это связано как с масштабностью и сложностью самих преобразований, так, не в меньшей степени, и с отсутствием апробированных адекватных методов их осуществления. Анализируя процесс реформ и констатируя неудовлетворительность большинства достигнутых результатов, можно сделать вывод о том, что среди множества причин подобного состояния общества одно из первых мест занимает отсутствие механизма реализации базовых принципов функционирования государства в его наиболее существенных аспектах -политическом, экономическом и социальном. Естественно, что первостепенным звеном этого механизма является экономическая система, основывающаяся на рыночных отношениях, сущность которых составляет эквивалентный товарно-денежный обмен. В свою очередь, базисом экономической системы являются отношения собственности, взаимосвязанными элементами которых являются виды собственности, права собственности, условия их реализации, объекты собственности и субъекты собственности.
К настоящему времени в основном созданы правовые и общеэкономические предпосыки формирования и функционирования системы муниципальной собственности в РФ, закрепленные в положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, законов РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.95 № 154-ФЗ (с последующими изменениями и допонениями) и О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25.09.97 № 126-ФЗ. Вместе с тем, проблема управления муниципальной собственностью на основе единых методических подходов, обеспечивающих достижение необходимого и достаточного социально- экономического эффекта и устойчивого развития муниципальных образований остается нерешенной. Главными причинами подобного положения следует считать:
1. Сложившуюся систему приоритетов государственной власти и управления, в соответствии с которой первостепенное и преимущественное внимание уделяется и тем элементам системы собственности, которые являются предметом ведения и входят с сферу пономочий органов государственной власти и управления (как известно, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти).
2. Меньший вклад объектов муниципальной собственности в общий объем валового национального продукта (ВНП) и валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с объектами, находящимися в государственной и в частной собственности. Это нашло свое отражение в процессах крупномасштабной приватизации, в ходе которой разгосударствление трактуется почти исключительно, как передача имущества в частную собственность.
3. Отсутствие комплексных научно-методических разработок, определяющих сущность, содержание и факторные характеристики муниципальной собственности как объекта управления без чего невозможно формирование целостного механизма, в равной степени соответствующего общим принципам и методологии управления и отражающего все существенные аспекты специфики муниципальной собственности.
С учетом изложенного, актуальность темы исследования обусловлена: ролью и значением муниципальной собственности, как неотъемлемого элемента экономической системы государства; специфическими особенностями муниципальной собственности, как объекта управления; ключевой ролью управления в обеспечении эффективного использования и воспроизводства муниципальной собственности; особой ролью муниципальной собственности в обеспечении всех процессов жизнедеятельности людей; существенным разнообразием конкретных характеристик функционирования муниципальной собственности, что выражается в различии природных условий, уровне экономического и социального развития, демографической ситуации и прочих факторов, действующих на территории муниципальных образований.
Целью исследования является разработка методики управления муниципальной собственностью с учетом специфически особенностей конкретного муниципального образования.
Реализация цели исследования достигается в результате решения следующих взаимосвязанных задач:
- анализ состояния и тенденций развития муниципальной собственности; определение сущности и содержания механизма управления муниципальной собственностью, как целенаправленного единства его структурных компонент, в качестве которых выступают методы управления;
- раскрытие содержательной характеристики каждой из компонент механизма управления, их основных взаимосвязей, а также обоснование качественных и количественных показателей эффективности их функционирования;
- системная декомпозиция муниципальной собственности и определение на этой основе объекта и предмета управления
- разработка конкретных методик формирования компонент механизма управления муниципальной собственностью и их практическая апробация.
Объектом исследования является муниципальная собственность конкретного муниципального образования - города Горячий Ключ Краснодарского края.
Предмет исследования составляют методические аспекты формирования и функционирования механизма управления муниципальной собственностью во взаимосвязи с целевыми приоритетами развития муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования являются объективные закономерности функционирования социально-экономических систем, базовые положения экономической теории и теории управления, труды видных российских и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования различных видов собственности, муниципальной экономики, функционирования жилищно-коммунальной сферы. Информационной основой исследования послужили: нормативно-правовые акты РФ, Краснодарского края, города Горячий Ключ по различным аспектам использования муниципальной собственности; статистическая отчетность предприятий муниципальной собственности; материалы краевых и муниципальных органов по управлению имуществом.
Основными методами исследования являются: системный анализ, экономико-математическое моделирование; логический анализ; статистические методы.
Научная новизна исследования заключается в обосновании и разработке методических положений, совокупность которых обеспечивает формирование и эффективное функционирование механизма управления муниципальной собственностью.
В результате проведенных исследований получены следующие новые теоретические и методические результаты:
1. Уточнено понятие механизм управления применительно к собственности муниципального образования, обоснована и раскрыта его структура (состав обязательных компонент).
2. Раскрыто содержание процесса управления на муниципальном уровне.
3. Обоснованы и определены объект и предмет управления в границах общей системы управления муниципальной собственностью.
4. Дана развернутая содержательная характеристика каждой из компонент механизма управления.
5. Проведен системный анализ специфических особенностей муниципальной собственности, выступающих в качестве факторных характеристик управленческого процесса.
6. Определены основные логические взаимосвязи управления муниципальной собственностью и процессов реформирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства.
7. Разработаны агоритмы определения показателей экономической эффективности управления муниципальной собственностью.
На защиту выносятся:
1. Методика формирования механизма управления муниципальной собственностью и его компонент, обеспечивающая эффективное функционирование в рыночных экономических условиях.
2. Методика качественного и количественного анализа эффективности функционирования механизма управления муниципальной собственностью.
3. Концептуальная схема управления собственностью конкретного муниципального образования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные методические положения и агоритмы позволяют обеспечить эффективное управление собственностью муниципального образования. Основные методические положения могут быть использованы при управлении муниципальной собственностью в ряде муниципальных образований Краснодарского края, а также органами местного самоуправления других субъектов РФ.
Апробация результатов исследования осуществлена в процессе разработки и внедрения нормативно-методических материалов по вопросам управления муниципальной собственностью г. Горячий Ключ
Краснодарского края.
Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 3 работы общим объемом 1,7 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Материал каждой главы структурирован на разделы и подразделы. Ссыки на использованную литературу даются в квадратных скобках. Нумерация формул, таблиц и рисунков сквозная по всей работе.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шварцман, Николай Исхильевич
Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы:
1. В современных условиях существенно возрастают роль и значение муниципальных образований, представляющих собой социальную и экономическую основу государства. Рыночные преобразования формируют целевые ориентиры и предпосыки поноценного использования муниципальной собственности, которые могут быть эффективно реализованы только при наличии соответствующих механизмов, среди которых ведущее место принадлежит совершенствованию управления.
2. Методологической основой исследования формирования механизма управления муниципальной собственностью является концепция развития, применение которой обеспечивает адекватное экономическое определение целей и задач совершенствования управления во взаимосвязи с тенденциями развития муниципальных образований.
3. В ходе исследования получены следующие научные результаты:
- осуществлена классификация объектов муниципальной собственности, позволяющая конкретизировать направленность и повысить эффективность управленческих воздействий;
- выпонена системная декомпозиция управления муниципальной собственностью и на этой основе уточнено содержание объекта и предмета управления, определены основные взаимосвязи и элементы управляющей системы;
- уточнено понятие механизма управления, обоснована его структура и раскрыта содержательная характеристика каждой из структурных составляющих - целевой, нормативно-правовой, организационной, экономической и информационной компонент; предложены методические подходы, определяющие порядок формирования механизма управления муниципальной собственностью;
- разработаны агоритмы оценки эффективности механизма управления, его компонент и результатов функционирования.
4. Результаты практического внедрения исследования подтвердили обоснованность и правильность положений диссертационного исследования.
5. Совокупность основных положений диссертационного исследования представляет собой законченную методику формирования механизма управления муниципальной собственности и может быть рекомендована для практического внедрения в аналогичных муниципальных образованиях РФ (прежде всего, на территории Краснодарского края).
6. Перспективными направлениями дальнейших исследований следует считать функционально-стоимостной анализ потенциала развития муниципальных образований, создание комплекса нормативов использования всех видов объектов муниципальной собственности, разработку моделей определения оптимальных пропорций простого и расширенного воспроизводства муниципальной собственности, а также подготовку рекомендаций по бизнес-планированию деятельности муниципальных предприятий.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шварцман, Николай Исхильевич, Москва
1. Официальные материалы
2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации.
5. Земельный кодекс Российской Федерации.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации.
7. Закон РФ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
8. Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
9. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
10. Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики.
11. Закон РФ Об оценочной деятельности в Российской Федерации.
12. Указ Президента РФ Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.
13. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 годы (Проект) / Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. -М., 2001.
14. Закон Краснодарского края О местном самоуправлении в Краснодарском крае.
15. Закон Краснодарского края О плате за землю в Краснодарскомкрае.
16. Закон Краснодарского края О порядке передачи государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края.
17. Закон Краснодарского края Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае.
18. Постановление Главы администрации Краснодарского края О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций края в муниципальную собственность.
19. Решение Совета депутатов муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города Горячий Ключ.1.. Специальная литература
20. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. Екатеринбург, 2000.
21. Акимов А.К. Регулирование социального развития региона в условиях становления рыночной экономики: Автореферат дисс. докт.экон.наук // Российская академия управления. Центр проблем рыночной экономики. М.: 1999.
22. Актуальные проблемы развития инвестиционно-строительной сферы России: Сб. трудов. М.: МГСУ, 2000.
23. Ансофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ. М.: Экономика, 1989.
24. Анфертьева Н.П. Экспертиза финансового и экономического обоснования тарифов на работы и услуги (содержание и ремонт жилищного фонда), учитываемые в оплате жилья (теория и практика проведения). СПб., 2000.
25. Бабакин В.И. Воспроизводство жилищного фонда. М.:Экономика,1984.
26. Басин Е.В., Гончало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России: Комментарий к Закону РФ Об основах федеральной жилищной политики. М.: 1993.
27. Беляев А.А., Короткое Э.М. Систематология организации. М.: Инфра-М, 2000.
28. Берг А.И. Информация и управление. М.: Сов. радио, 1967.
29. Бир С. Кибернетика и управление производством. М.: Наука, 1963.
30. Бир С. Мозг фирмы / Пер. с англ. М.: Радио, 1998.
31. Блаумерг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного метода. -М.: Наука, 1973.
32. Бор М.З. Управление как процесс. Процедуры и методы реализации управленческих решений. М.: МФИ, 1986.
33. Бинкин Б.А., Черняк В.И. Эффективность управления: наука и практика. М.: Наука, 1982.
34. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. М.:ЮНИТИ,1997.
35. Воропаев В.И., Гальперина З.М., Разу М.Л., Секлетова Г.И., Якутии Ю.В. и др. Управление программами и проектами /Под ред. Разу М.Л. М: Инфра-М, 1999.
36. Глущенко Е.В. и др. Теория управления. М.: Вестник, 1997.
37. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учебное пособие для ВУЗов / Под ред. Морозовой Т.Г. и Пикулькина А.В. М.: Финстатинформ, 1997.
38. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2001.
39. Денисов Н.А. Жилищная политика при становлении рыночных отношений / В сб.: Социальная политика в современной России. М.: 1993.
40. Дракер Питер Ф. Управление, нацеленное на результаты / Пер. с англ. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.
41. Ерохин Н.И. Правовые вопросы становления местного самоуправления в Московской области/ В сб.: Труды СГУ. Вып. 23. М.: 2000.
42. Ершова С.А. Методология и методы управления собственностью вжилищном комплексе социальной сферы города: Автореферат дисс.докт.экон.наук. СПб.: 2000.
43. Занадворов B.C., Занадворова А.Ф. Экономика города: Учебное пособие. М.: ИЧП Издательство Магистр, 1998.
44. Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика). -М.: ИМ-Информ, 1998.
45. Колесниченко В.А. Региональные особенности структурных преобразований. Банки. Инвестиции. Недвижимость / Материалы II Международного банковского конгресса стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Владивосток: Дальнаука, 1996.
46. Концепция информационной системы единого муниципального кадастра г.Красноярска / Администрация города Красноярска. Департамент недвижимости г.Красноярска. Красноярск, 2001.
47. Концепция управления собственностью города Красноярска до 2010 года / Администрация города Красноярска. Департамент недвижимости г.Красноярска. Красноярск, 2000.
48. Косарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция? Впросы экономики, 1997, №9.
49. Кулаков Ю.Н. Управление недвижимостью: аспекты системности / В сб.: Управление жилищной отраслью: современное состояние и перспективы развития. Материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию Моск. гос. строит, ун-та. -М.: МГСУ, 2001.
50. Маркс К. Капитал, т. III. К Маркс, Ф.Энгельс. Сочинения, т.25. -М.:Политиздат, 1963.
51. Мерлен П. Город. Количественные методы изучения / Пер. с франц. М.: Прогресс, 1997.52. Муниципальный социализм может вытащить деньги из казны -Экономика и жизнь, 2000, №12.
52. Нагаев Р.Т. Энциклопедический словарь Недвижимость. -Казань: Изд-во ГУП ПИК Идеал-Пресс, 2000.
53. Недвижимость: проблемы управления, развития, финансирования и подготовки кадров: Материалы международной научно-практической конференции (14-16 окт. 1999 г.): Сб. 1,2 / Правительство Москвы; Моск. Гос. Строит. Ун-т. -М.: МГСУ, 1999.
54. Некоторые проблемы в инвестиционной сфере / Научн.-техн. сб., посвященный 10-летию Российской инженерной академии: Под общ. ред. Шрейбера А.К., Исаева В.В.
55. Оценка бизнеса: Учебник / Под ред. А.Г.Грязновой, М.А.Федотовой. М.: Финансы и статистика, 1998.
56. Прокопишин А.П. Оценка экономической эффективности вариантов воспроизводства жилищного фонда. М.: Стройиздат, 1984.
57. Пруденский Г.А. Время и труд. М.: Мысль, 1965.
58. Пчелинцев О.С. К вопросу о социально-экономическом содержании категорий цели и оптимума // Сб. трудов ВНИИ системных исследований, вып. 9.-М.: 1983.
59. Разработка типовой методики экономической оценки городских земель для расчета дифференцированных ставок земельного налога и арендных платежей в городах РФ (Заключительный научно-технический отчет) СПб.: Леонтьевский центр, Перспектива, 1994.
60. Роджерс Э., Авала-Роджерс А. Коммуникации в организациях. М.: Мысль, 1983.
61. Ромм А., Свинаров А. Оптимизация функционального зонирования территории города. Киев: Будивельник, 1984.
62. Саати Т., Кернис К. Аналитическое планирование организации систем. М.: Радио и связь, 1991.
63. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа / СПбГИЭА. СПб., 1997.
64. Смирнова О.А. Управление развитием городского жилищного фонда. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.
65. Стратегический план города (Киров до 2010 г.). Н.Новгород: Адм. Г.Кирова; Нижнег. ин-т менеджм. и бизнеса, 2000.
66. Стратегическое планирование // Под ред. Уткина Э.А. М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 1999.
67. Тасенко Т.Н. Совершенствование структуры управления ЖКХ муниципального образования. ЖКХ, 2001, №2.
68. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование / Маркин JT.B., Агафонов В.Н. и др. СПб.: Петрополис, 1994.
69. Теория управления социалистическим производством: Учебник для студентов экон. специальностей вузов /Под ред. О.В.Козловой. М.: Экономика, 1979.
70. Токачев О.М. Имущественно-земельные отношения в Москве в XXI веке. Городская собственность, 2000, №11-12 (39-40).
71. Топтыгин Ю.М. Действие закона экономии времени и новая методология его математического анализа. Ч М.: Изд-во МГУ, 1964.
72. Тодаро М.П. Экономическое развитие. М.: Изд-во МГУ, ЮНИТИ,1997.
73. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н., профессор В.И.Кошкина, к.э.н., доцента В.М.Шупиро. М.: ИНФРА-М, 1997.
74. Цыпкин Ю.А., Люкшинов А.Н., Ивченко С.Е. Развитие экономической базы малых городов. Экономика строительства, 1998, №8.
75. Чернышов JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы. Ч М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.
76. Шаталов М.М. Управление социально-экономическим развитием города: Дисс. . .докт.социол.наук. Владикавказ, 2000.
77. Штульберг Б.М. и др. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. -М.: Наука, 1993.
78. Эра городов / Журнал о проблемах развития городов мира, лето1998.
Похожие диссертации
- Муниципальная собственность в системе рыночных отношений
- Формирование и развитие банковской инфраструктуры в условиях рыночных отношений
- Формирование системы управления муниципальной собственностью в новых условиях хозяйствования
- Формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса
- Формирование механизма управления муниципальной собственностью