Формирование системы управления муниципальной собственностью в новых условиях хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Соловьев, Юрий Анатольевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1998 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование системы управления муниципальной собственностью в новых условиях хозяйствования"
о -i л1/-г На правах рукописи
"! ' OWT ^tjgg
СОЛОВЬЕВ Юрий Анатольевич
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 1998
Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмент Российской академии государственной службы при Президенте Poccid ской Федерации.
Научный руководитель - доктор экономических наук
МЕЛЬНИКОВ C.B.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор СИЛЬВЕСТРОВ С.Н.
кандидат экономических наук, доцент МЕЖЕВОВ А.Д.
Ведущая организация - Владимирский государственный укиверсите
Защита состоится 22 октября 1998 г. в 12.00 на'Заседании дис сертационного совета К-151.04.10 по экономическим наукам в России ской академии государственной службы при Президенте Российской Фе дерации по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, учебны корпус №1, зал №2.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специ ального менеджмента РАГС, ауд. 2302.
диссертационного совета
Ученый секретарь
ОРЛОВА Т.М.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется тем, что муниципальная собственность играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений. В соответствии с действующим законодательством она выступает основополагающим признаком муниципальных образований. Решение задач, связанных с эффективным распоряжением такой собственностью, одна из главных сторон деятельности местных органов самоуправления, поскольку от этого зависит финансирование многих местных программ, удовлетворение интересов и потребностей жителей городов и сел.
Современное состояние управления муниципальной собственностью характеризуется множеством отрицательных явлений . Муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения и организации высокозатратны, а местные бюджеты в большинстве своем дотационны. Обеспеченность некоторыми видами муниципальной собственности чаще всего ниже рекомендуемых стандартов, что, в свою очередь, обусловливает существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве муниципальных образований.
В настоящее время возникло острое противоречие между сложившейся системой управления муниципальной собственностью и новыми требованиями к ней. Эта форма собственности продожает оставаться "ничейной" из-за наличия мно-госубъектности управления ею. Негативные последствия такого положения усиливаются низким уровнем управления отдельными ее объектами со стороны органов местного самоуправления, которые осуществляют право собственности от имени муниципальных образований.
Причинами этого являются отсутствие единого реестра муниципальной собственности (особенно в части недвижимости, акций, паев и долей, принадлежащих муниципальному образованию) , что не позволяет установить в поном объеме учет, контроль и надзор за' ее использованием; фактический уход из сферы влияния собственника имущества, находящегося у муниципальных предприятий на праве хозяйственного ведения; ограничение объема прав собственника имущества, находящегося у муниципальных учреждений на праве оперативного управления и др.
В этой связи исследование сущности муниципальной собственности, формирование эффективной системы управления ее объектами имеют важное научно-практическое значение и
предопределяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.
Состояние научной разработанности проблемы управления муниципальной собственностью не отвечает реальным практическим потребностям.
По вопросам реформирования собственности, определения ее сущности, экономического содержания опубликовано большое количество статей, книг и монографий. Эти аспекты нашли отражение в работах таких ученых, как С.С. Алексеев, П.Г. Бунич, Е.Т. Гайдар, А.П. Морова, А.Д. Радыгин, Б.А. Райзберг, и др.
Вместе с тем проблемы муниципальной собственности, ее места и роли в системе экономических отношений общества этими авторами практически не рассматривались. Более близкими к их анализу являются работы Л.И. Абакина, H.A. Емельянова, А. И. Коваленко, Ю.А. Тихомирова, В .И. Фадеева.
Большая часть публикаций, рассматривающих вопросы управления собственностью в современных условиях, издана в последние годы. При исследовании этого аспекта проблемы автор опирася на труды Г.В. Гутмана, Е.А. Елисеева, В. И. Кошкина.
Среди авторов, труды которых нашли отражение в диссертации, выделим ученых и специалистов Российской академии государственной службы при Президенте РФ Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, А.Л. Гапоненко, Ю.С. Дулыцикова, С.Б. Мельникова, В.А. Николаева, В.Ф. Уколова, которыми разработаны отдельные аспекты проблем экономической основы местного самоуправления, регионального и муниципального менеджмента на современном этапе развития российского общества.
Однако, по нашему мнению, объективно необходимо проведение самостоятельного и комплексного исследования, базирующегося на единой методологии и концепции системы управления муниципальной собственностью.
Общая день исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования системы управления муниципальной собственностью и выработке на их базе практических рекомендаций для органов местного самоуправления.
Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:
- изучение сущности, структуры муниципальной собственности и состояния управления ее объектами;
- выявление предпосылок реформирования местного самоуправления, его органов как основных субъектов управления муниципальной собственностью;
- обоснование принципов управления муниципальной собственностью;
- определение бюджетных резервов муниципального образования и методов управления их реализацией;
- разработку структуры администрации муниципального образования на уровне города(района) , обеспечивающей целостность механизма управления муниципальной собственностью;
- обоснование целесообразности перехода к корпоративному способу управления муниципальной собственностью.
Объектом исследования является система управления муниципальной робственностью.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы управления муниципальной собственностью.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, принятия решений, системного и программно-целевого подходов, а также других дисциплин, содержащих анализ и теоретические выводы по вопросам управления собственностью, организации местного самоуправления, муниципального менеджмента.
Важнейшее методологическое значение для данного исследования имеют соответствующие Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, в которых отражены новые подходы к проблемам многообразия форм собственности, процессам формирования муниципальной собственности, ее месту и роли в функционировании муниципального образования.
Новые научные результаты, полученные автором в результате данного исследования, состоят в следующем:
1. Определены сущность и структура муниципальной собственности. Доказано, что отношения муниципальной собственности зарождаются в сфере экономики, поэтому сущность ее проявляется прежде всего в экономических отношениях. В связи с этим и механизмы ее функционирования как системы присвоения-отчуждения суть не только правовое, но и экономическое явление.
Структура муниципальной собственности дожна представлять собой совокупность устойчивых отношений и связей между ее субъектами, выстроенных по иерархическому принципу. Интегрирующими среди них являются отношения между населением муниципального образования и органами местного самоуправления, а также отношения всех субъектов муници-
пальной собственности по поводу испонения бюджета. Именно эти отношения дожны быть доминирующими, воздействовать на другие закономерные связи между ее элементами и тем самым обусловливать общую специфичность ее структуры.
2. Выявлены факторы, воздействующие на управление муниципальной собственностью: рост недоверия населения к органам местного самоуправления; директивная приватизация объектов муниципальной собственности (торговли, общественного питания, бытового обслуживания); передача в муниципальную собственность заведомо убыточных и высокозатратных предприятий и учреждений; отсутствие законодательно утвержденного разграничения ,(по уровню собственности) земель федерального, областного и муниципального назначения; увеличение количества и размеров льгот различным категориям населения и соответствующих выплат из местных бюджетов; существенный рост числа дотационных муниципальных образований и дефицита бюджета.
3. Изучены предпосыки и возможности реформирования местного самоуправления с позиции системы управления муниципальной собственностью: преодоление отчуждения населения от такой собственности и процесса управления ею; устранение излишней централизации в решении вопросов социально-экономического развития городских и сельских поселений, преобладания отраслевых начал в управлении местным хозяйством; необходимость адекватных изменений способов управления современной экономикой в целом и ее отдельными элементами (управление экономическими процессами не сверху, а изнутри, не принуждением, а побуждением) ; перестройка организационной структуры органов местного самоуправления как субъектов управления муниципальной собственностью.
4 . Сформулированы основные принципы управления муниципальной собственностью. К ним относятся:
- принцип номинального владения (фактически муниципальной собственностью управляют органы местного самоуправления, необходим учет и согласование различных интересов);
- принцип постурления доходов в бюджет (результатом управления объектами муниципальной собственности является постоянное увеличение доходов, поступающих в местный бюджет);
- принцип оптимизации расходов (эффективное управление муниципальной собственностью предполагает сокращение затрат и ликвидацию убыточности ее объектов);
- принцип адаптивности (управление дожно быть приспособленным к меняющимся обстоятельствам развития муниципальной собственности);
-принцип контроля и отчетности (население имеет право на поную информацию о состоянии и развитии муниципальной собственности. Органы местного самоуправления дожны регулярно отчитываться перед населением).
5. Предложены условия, соблюдение которых способствует повышению эффективности системы управления муниципальной собственностью: население активно участвует в различных общественных формированиях муниципального "образования; доходная часть бюджета муниципального образования обеспечивает"устойчивое развитие имущественной части муниципальной собственности; безубыточно функционируют муниципальные предприятия; жилищно-коммунальная реформа проведена в соответствии с "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"; создаются поноценные реестры муниципальной недвижимости и кадастр муниципальных земель, оформляются соответствующие арендные отношения; доходная часть семейных бюджетов стабильна и достаточна для воспроизводства материальных благ, удовлетворения духовных потребностей.
6. Обоснована структура администрации муниципального образования на уровне города (района), обеспечивающая целостный механизм управления муниципальной собственностью. Ведущая роль в ней дожна принадлежать департаменту по управлению муниципальным имуществом, который формируется по функциональному принципу с соответствующими подразделениями: финансово-экономическое управление, управление муниципальных предприятий и учреждений, управление муниципальной недвижимости, инновационно-инвестиционный отдел, аналитический отдел.
7. Выявлены приоритетные источники бюджетных резервов муниципального образования. : интенсивное развитие налогооблагаемой базы путем создания условий для инвестиционной привлекательности, расширения и поддержки существующего и привлечения в регион новых видов крупного и малого бизнеса, диверсификации отраслей; развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг; эффективное и рациональное использование имущественной части муниципальной собственности; увеличение базы сбора имущественного налога с физических лиц; приведение в соответствие бюджетов муниципальных образований с пономочиями и функциями, которые возложены на них органами государственной власти. Рас-
смотрена система рычагов управления составляющими бюджетных резервов муниципального образования.
8. Показаны различия понятий "муниципальная собственность" и "собственность муниципального образования", отождествляемых в Законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Второе определение более широкое чем первое. Оно включает в себя муниципальную собственность, а также собственность юридических и физических лиц, хозяйствующих на данной территории.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций по постепенному формированию системы управления муниципальной собственностью, учитывающей местные традиции и возможности, конкретные условия, обстоятельства и ситуации. Основные предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы на практике в ряде муниципальных образований Владимирской области. Материалы исследования могут быть использованы в работе органов местного самоуправления, а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в ходе практической деятельности автора, обсуждены на совещаниях глав администраций и председателей комитетов по управлению муниципальным имуществом городов и районов Владимирской области. Различные аспекты исследования изложены автором в публикациях, в материалах межвузовской конференции.
Структура диссертации обусловлена целью и общим замыслом исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность и научная новизна исследования, сформулированы цели и задачи, анализируется степень разработанности проблемы, дана характеристика научно-теоретической и практической значимости работы.
В первой главе - "Муниципальная собственность как объект управления" - исследуются сущность и структура муниципальной собственности, состояние управления ее объектами, рассматриваются предпосыки реформирования местного самоуправления и его органов как основных субъектов управления.
Автор доказывает, что муниципальная собственность как явление возникает в сфере экономики и только затем уже как юридическое понятие закрепляется в нормах права. Действительно, объекты муниципальной собственности - это либо результаты затрат человеческого труда (бюджет, муниципальный жилищный фонд, объекты народного образования, здравоохранения и т.д.), либо вещества природного свойства (муниципальные земли и др.). Отчуждение или присвоение их осуществляется в реальных или превращенных формах: денежные средства, товары, услуги. Они, в свою очередь, требуют трудовых усилий человека, то есть производства, которое, как известио, и есть материальная база хозяйствования и возникновения экономических отношений. На оснований этого делается методологический вывод о том, что сферой возникновения, существования и реализации отношений муниципальной собственности является прежде всего экономическая деятельность людей.
Появление многообразных форм собственности и правовых структур организации предприятий потребовало коренного переосмысления самой сути управления сложными и противоречивыми отношениями, складывающимися сегодня в рамках муниципальных образований, в том числе и отношениями муниципальной собственности.
История общественного развития наглядно демонстрирует неизбежность сосуществования двух управленческих систем: собственно государственной и самоуправленческой. При этом они не сосуществуют порознь, а постоянно и тесно взаимодействуют, своеобразно допоняя друг друга.
По мнению автора, каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Достижение этих целей и призвано обеспечить местное самоуправление, суть которого по определению статьи 2 Закона РФ "Об общих принципах организации местного-самоуправления в Российской Федерации" состоит в самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению непосредственно или через соответствующие органы вопросов местного значения, исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций.
Именно через институты местного самоуправления реализуется право граждан, образующих местные сообщества, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Другими словами, определенная хозяйственная автономия местного сообщества позволяет гражданам самостоятельно строить экономическую деятельность ради собственного блага и за свой собственный счет.
В социально-политическом плане местное самоуправление дает возможность населению прямо и непосредственно управлять своими обшими делами, либо осуществлять это посредством выбранных ими же органов.
Муниципальная собственность выступает одним из главных элементов экономической основы муниципального образования. Поэтому состояние управления ее объектами, система сложившихся отношений, качество функционирования и уровень их развития во многом определяют социально-экономическую ситуацию на любой территории. Анализируя эти и другие характеристики муниципальной собственности, мы ,по сути оцениваем современное состояние городских и сельских поселений, общества в целом.
Как известно, итогом проводимых в стране реформ стал серьезный спад уровня жизни российского общества. С целью защиты населения в последние годы принимались решения, направленные на предоставление всевозможных льгот и социальных выплат различным его категориям из бюджета. Именно этот период характеризуется массовой передачей бывших объектов государственной собственности или акционерных обществ в муниципальную собственность.
Отмеченные обстоятельства не могли не отразиться на местных бюджетах - основном элементе муниципальной собственности, а также соответствующих субъектно-объектных и субъектно-субъектных отношениях, возникающих в процессе управления ими. Сокращение производства уменьшило налогооблагаемую базу и соответственно доходную часть, которая формируется в основном за счет отчислений от хозяйственной деятельности предприятий и различных организаций. В то же время прием на баланс допонительного имущества в значительных объемах привел к резкому увеличению расходов бюджета. И если в 1990 г. бездотационный бюджет имели более половины муниципальных образований Владимирской области, то к 1997 г. - лишь четыре территории из 26.
В значительной степени изменилась внутренняя структура налоговых доходов муниципальных бюджетов. Более чем в 2 раза сократилась доля налога на прибыль, который обеспечивал в 1992 г. 40% бюджетных поступлений. Одновременно возросли имущественные налоги, пятую часть доходов теперь составляют дотации.
Резкое увеличение нагрузки на бюджет, связанное с увеличением текущих расходов, не подкрепленное адекватным ростом его доходной части, также стало одной из причин ухудшения социально-экономической обстановки на местах, усложнения и роста напряженности в отношениях субъектов муниципальной собственности.
Все это, безусловно, следствие неэффективного управления бюджетным процессом со стороны органов местного самоуправления. В то же время они в определенной мере ограничены в своих действиях из-за существующей системы дотаций и субвенций и сокращения прямых налоговых поступлений (закрепленных и регулирующих источников доходной части), что фактически противоречит действующему бюджетно-финансовому законодательству. При этом сохраняется главный недостаток бюджетного регулирования - ежегодное произвольное определение процентов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в нижестоящие бюджеты.
По мнению -диссертанта, упор только на количественную сторону формирования финансовой основы деятельности органов местногсг самоуправления не способствует их заинтересованности в развитии собственной налогооблагаемой базы. В конечном счете это является одной из причин дефицита местных бюджетов.
С другой стороны, такой порядок по-прежнему позволяет государственным органам диктовать свои условия местным структурам по испонению бюджетных назначений. Анализ бюджетных документов показывает, что практически ни на одной территории не планируется бюджет развития, в который включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В структуре же бюджета текущих расходов появилось понятие "защищенные статьи расходов", в соответствии с которым органам местного самоуправления предписывается первоочередной порядок их финансирования (заработная плата, детские пособия, питание, бесплатные лекарства и др.).
В то же время расходы на деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, содержание объектов здравоохранения и образования и другие относятся к категории "незащищенных" и дожны финансироваться во вторую, третью и т.д. очередь.
Проведенный анализ и данные статистики свидетельствуют о кризисном состоянии управления базисным видом муниципальной собственности - бюджетом муниципальных образований. Оно усугубляется и тем, что органы местного самоуправления в своих отношениях с другими субъектами по поводу муниципальной собственности зачастую выступают лишь номинальными владельцами. Так, право владения бюджетом муниципального образования наступает у них только после того, как будут приняты федеральный и соответствующие бюджеты регионов, в которых будут расписаны правила игры
(определены ставки налогов, зачисляемые в местные бюджеты, объемы дотаций, субвенций, трансфертов и т.д.).
Самым крупным элементом муниципальной собственности по количеству объектов и по объемам финансирования является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Не менее обширны и возникающие в этой сфере отношения субъектов, так как в них, помимо органов местного самоуправления и администраций предприятий ЖКХ, участвует практически все население муниципального образования.
Осуществленный передел собственности объектов жилищно-коммунального хозяйства, в результате которого третья часть жилья и практически все объекты коммунального назначения перешли в ведение органов местного самоуправления, потребовал от них создания новых или укрепления Действующих муниципальных предприятий, которым на праве хозяйственного ведения передавася жилищный фонд и инженерная инфраструктура для его обслуживания. Поэтому, несмотря на введение новых тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, в среднем половина всех расходов местных бюджетов по-прежнему уходит на дотации, бюджетные ассигнования превышают 70% доходов предприятий ЖКХ.
Как и в случае с формированием муниципальных бюджетов, автор отмечает ощутимое внешнее воздействие, которое в немалой степени влияет на характер отношений в данной отрасли. Например, тарифы на газ, электроэнергию устанавливаются государственными органами, но реализуются уже органами местного самоуправления (повышение тарифов на тепло, горячую воду и т.д.).
Важными элементами муниципальной собственности выступают учреждения образования и здравоохранения. Отношения собственности здесь в силу меньшего количества объектов, более определенного статуса субъектов складываются несколько иначе, чем в предыдущих случаях. Однако, несмотря на давно сложившуюся структуру, их состояние также отражает неэффективность имеющейся системы управления. Проблемы с испонением доходной части местных бюджетов ведут к хроническим задержкам заработной платы их работникам, постоянным перебоям с обеспечением продуктами питания, медикаментами. г
Если учесть, что такая ситуация с защищенными статьями бюджета, то о финансировании содержания, а тем более развития этих учреждений говорить не приходится.
Автор приходит к выводу, что отсутствие четких критериев социального обустройства муниципальных образований, решение этих вопросов в высших эшелонах власти и в основном через различные министерства и ведомства обусловило
существенные различия между ними, которые по мере развития рыночных отношений, по-видимому, еще более возрастут. Зедь решать эти вопросы органам местного самоуправления 1ридется впредь самостоятельно, рассчитывая главным образом на собственные возможности.
Когда не хватает учителей, врачей, среднего медицинского персонала, увеличивается нагрузка на оставшихся ра-эотников. Это, в свою очередь, сказывается на качестве 1реподавания или обслуживания, т. е. на взаимоотношениях субъектов муниципальной собственности. Отсутствие в достаточном количестве финансирования и рабочих мест в этих учреждениях приводит к более быстрому износу зданий, помещений, оборудования и т.д., что также не способствует росту качественных характеристик, скорее, наоборот.
Анализируя состояние управления муниципальной собственностью, следует отметить, что ее формирование практически одновременно сопровождалось процессом приватизации. Это наложило определенный отпечаток на оба этих процесса .
Как правило, органам местного самоуправления более эхотно передавались убыточные объекты. Рентабельные же закреплялись либо в федеральной собственности, либо в областной, откуда их не спешили передавать в муниципальную.
В то же время магазины, рестораны, небольшие предприятия и другие муниципальные объекты могут быть и высокорентабельными, принося определенный доход в бюджет. Однако еще 29 декабря 1991 г. Указом Президента РФ были утверждены "Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 г.", согласно которой предприятия оптовой л розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, которые передавались в муниципальную собственность, подлежали обязательной приватизации.
То есть в соответствии с принятыми в то время законодательными актами органы местного самоуправления, с одной отороны, наделялись определенными пономочиями и собственностью. С другой, внедряся единый механизм приватизации государственного и муниципального имущества независимо от воли и влияния субъектов последнего. Такой порядок противоречит общим нормам права, так как только собственник имеет право решать вопрос о ее судьбе. Нормы же "Основных положений..." закладывали единый механизм, даже детализировали условия проведения приватизации.
Таким образом, приватизация порождалась не объективной необходимостью, не желанием местных органов, а представляла собой образец директивы сверху. Став в одночасье
поноправными собственниками предприятий, переданных по решениям соответствующих структур, органы местного самоуправления практически тут же их и лишились.
Новые хозяева, зачастую купив за бесценок собственность, через некоторое время приводили эти объекты в упадок. Органы местного самоуправления вынуждены были либо смириться с их потерей для территории, либо в целях их сохранения выкупать обратно в муниципальную собственность, но уже по более высокой цене. Кроме того, объявленная в "Основных положениях..." одна из целей приватизации - "увеличение бюджетных доходов" - достигнута не была.
Автор не ставит под сомнение необходимость приватизации имущества муниципальных образований. В конечном счете этот процесс в какой-то степени не увеличил существенно и бюджетных расходов. Однако целесообразно было дать возможность самим муниципальным образованиям решать вопросы о темпе, очередности и методах приватизации с учетом специфики различных регионов.
Вторая глава - "Стратегия формирования системы управления муниципальной собственностью" - посвящена поиску путей повышения эффективности управления такой собственностью.
Как показал проведенный анализ глубина кризисных явлений и масштабность задач по их преодолению, обеспечению комплексного развития муниципальной собственности требуют догосрочного предвидения результатов современных тенденций.
Формой и методом такой деятельности выступает разработка догосрочных антикризисных программ социально-экономического развития. Это предполагает ' планомерное преодоление имеющихся диспропорций в экономической и социальной сферах муниципальных образований и отношениях муниципальной собственности, планирование изменений условий жизнедеятельности населения.
По нашему мнению, управление муниципальной собственностью дожно осуществляться планомерно и на научной основе. Отсюда совершенствование самого процесса управления дожно быть объектом планирования.
Для конкретных условий, складывающихся на определенном этапе развития муниципальной собственности, необходимо найти оптимальную совокупность методов планирования решения тех или иных задач. Только в этом случае можно подобрать наиболее рациональный вариант организации местного
Механизмом формирования такой системы является стратегическое планирование, которое призвано обеспечить решение двух основных задач:
- анализ современного состояния и возможного будущего муниципальной собственности и определение ориентиров для органов местного самоуправления и всех организаций, участвующих в процессах управления;
стимулирование диалога и сотрудничества органов местного самоуправления с руководителями предприятий, представителями бизнеса, инвесторами, объединениями жителей для реализации догосрочных проектов развития муниципальной собственности.
Последовательность действий представляется здесь следующей :
- анализируется нынешнее состояние муниципальной собственности, преимущества и недостатки ее объектов и отношений как в целом, так и по отдельным отраслям (жилищно-коммунальная сфера, здравоохранение, образование и др.);
- формулируются перспективы муниципальной собственности в целом и отдельных ее объектов на ближайшие 10 лет и далее;
- определяются основные цели и приоритеты развития муниципальной собственности, в соответствии с которыми органы местного самоуправления могут влиять на социальный, психологический, хозяйственный климат в городских и сельских поселениях;
- задаются объективные показатели (измерители) для фиксации степени реализации поставленных задач;
- формулируются принципы реализации стратегии, способствующие органам местного самоуправления и руководителям муниципальных подразделений добиваться целей развития эффективно и с минимальными затратами.
Одним из первых и главных шагов при планировании яв-. ляется выбор основной, общей цели (миссии). По мнению автора, для системы управления муниципальной собственностью миссия состоит в повышении качества жизни всего населения муниципального образования. Именно на это дожна быть направлена деятельность муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Достижение стратегической цели неразрывно сопряжено с целями различного характера и уровня, которые в управлении объектом выступают как систематизирующий фактор и в соответствии с которыми определяются критерии эффективности системой управления. Автором сформулированы условия, соблюдение которых будет способствовать повышению
эффективности системы управления муниципальной собственностью: активное участие населения в деятельности различных общественных формирований; обеспечение устойчивого функционирования и развития имущественной части муниципальной собственности, поноценных выплат компенсаций и пособий, осуществление разнообразных льгот за счет доходной части бюджета муниципального образования; безубыточное функционирование муниципальных предприятий; финансирование деятельности муниципальных учреждений и организаций в пределах существующих лимитов; проведение жилищно-коммунальной реформы в соответствии с принятой "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"; создание поноценных реестров муниципальной недвижимости и кадастра муниципальных земёль, оформление соответствующих арендных отношений; стабильность и достаточность для воспроизводства материальных благ, удовлетворения разнообразных духовных потребностей доходной части семейного бюджета.
Формирование системы управления муниципальной собственностью дожно основываться на соответствующих принципах, к которым, по нашему мнению, относятся:
- принцип номинального владения;
- принцип поступления доходов в бюджет;
- принцип оптимизации расходов;
- принцип адаптивности;
- принцип контроля и отчетности.
Сущность и содержание системы управления муниципальной собственностью проявляются в функциях, а форма - в ее организационной структуре, в качестве основных звеньев которой выступают население, представительные и испонительные органы местного самоуправления, муниципальные-предприятия, учреждения образования, здравоохранения и другие.
Такое многообразие обусловливает наличие множества горизонтальных и вертикальных связей в системе управления и сложную многоуровневую (многоступенчатую) ее структуру.
В соответствии с действующим законодательством ведущую роль в организационной /-структуре управления муниципальной собственностью играют представительные органы местного самоуправления, которые наделены исключительной компетенцией по ряду вопросов
По Закону РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления..." именно они устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в соответствии с которым эти пономочия рас-
пределяются среди других органов местного самоуправления и их дожностными лицами.
Решение вопросов оперативного распоряжения муниципальной собственностью возлагается на испонительные органы (администрацию) местного самоуправления, деятельностью которых руководит глава администрации, осуществляющий свои пономочия на принципах единоначалия. Аппарат органов, как правило, состоит из отраслевых отделов, управляющих разнообразными секторами производственной и непроизводственной сферы (сельским хозяйством, торговлей, образованием, здравоохранением, культурой и др.), и функциональных, осуществляющих определенные функции управления (отдел экономики и прогнозирования, комитет по управлению муниципальным имуществом, финансовый отдел и др.).
Автор приходит к выводу, что существующая организационная структура, например, администраций городов и районов Владимирской области не соответствует требованиям эффективного управления муниципальной собственностью, так как в основном сохраняет черты прежнего отраслевого управления. Следствием этого являются недостаточно четкое разделение сфер деятельности, несогласованность задач и дублирование некоторых функций органами управления при наличии определенных зон, практически не охваченных управляющим воздействием местного самоуправления. Это приводит к снижению уровня управляемости муниципальной экономикой.
Диссертант считает, что состав имущественного комплекса муниципального образования дожен определять и организационную структуру управления им. Если к сказанному добавить, что муниципальная собственность, местные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления, необходимость укрепления управленческого звена ими в администрациях городов и районов очевидна.
В существующей структуре управление муниципальной собственностью осуществляют комитеты по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) , численность управленцев в которых колеблется в районах от 2 до 4 человек, в городах до 7, а в некоторых муниципальных образованиях и того меньше - всего по одному специалисту.
Кроме того, управление подвидами муниципальной собственности ведется напрямую отраслевыми отделами администраций (отдел образования - общеобразовательными учреждениями, отдел ЖКХ, транспорта - соответствующими предприятиями и т.д.), каждый из которых решает свои локальные задачи. Таким образом, наблюдается явный разрыв функций управления и распоряжения муниципальным имуществом
между различными органами муниципальной испонительной власти.
По мнению автора подобная разрозненность не способствует созданию единого, целостного механизма управления, имеет ряд негативных последствий:
Во-первых, возникают противоречия между фактическим управлением муниципальной собственностью и его юридическим обеспечением. Де-юре управление муниципальной собственностью лишено отраслевого принципа.
Во-вторых, многосубъектность управления муниципальной собственностью в какой-то мере возвращает ей статус "ничейной", за которую фактически никто не несет ответственности. Это приводит к значительным потерям муниципального имущества, нецелевому его использованию, 'что создает предпосыки для возникновения депрессивных территорий.
В-третьих, отсутствуют общие для всех объектов "правила игры", независимо от отраслевой принадлежности, обратная связь от объекта к субъекту управления. В связи с этим затруднена корректировка, устранение негативных последствий различных управляющих воздействий. Усиление фактора ведомственности в управлении муниципальной собственностью усиливает командно-административные методы управления экономикой.
Диссертант полагает, что создание целостного механизма управления муниципальной собственностью требует принципиального изменения структуры администрации муниципального образования на уровне города (района). Ведущая роль в ней дожна принадлежать департаменту по управлению муниципальным имуществом, который формируется по функциональному принципу с соответствующими подразделениями: финансово-экономическое управление, управление муниципальных предприятий и учреждений, управление муниципальной недвижимости, инновационно-инвестиционный отдел, аналитический отдел. Руководитель, возглавляющий департамент, по рангу дожен быть первым заместителем главы администрации.
Управление муниципальной собственностью может осуществляться в различных административных и правовых формах. Вместе с тем среди муниципальных предприятийи учреждений можно выделить две основные группы: предприятия прямого управления, жестко контролируемые органами местного самоуправления, и предприятия с делегированным управлением, часть контроля над которыми передана другим физическим или юридическим лицам.
В отличие от других государств в России роль предприятий и учреждений первой группы незначительна. К этому ви-
ду мы относим регистрацию актов гражданского состояния, содержание архивов и библиотек, объектов культуры и т.д. Эти предприятия не являются юридическими лицами, они не имеют своего собственного органа управления, поэтому обслуживающий персонал формируется, как правило, из служащих местной администрации.
Муниципальные предприятия с делегированным управлением предполагают передачу управленческих функций физическим и юридическим лицам. В условиях разнообразия объектов муниципальной собственности постепенная децентрализация управления, последовательная передача ряда функций и ответственности на возможно более низкий уровень впоне оправдана и объективно необходима. Ведь именно там происходит непосредственный контакт с населением. В свою очередь это дает возможность верхним эшелонам сконцентрироваться на стратегическом планировании.
В условиях острого экономического кризиса, бюджетного дефицита особое значение приобретает изыскание допонительных источников укрепления финансовой базы и достижение финансовой стабилизации муниципальных образований. Автор приходит к выводу, что выявление бюджетных резервов муниципального образования является приоритетным фактором развития муниципальной собственности.
В исследовании предлагаются следующие основные источники бюджетных резервов муниципального образования:
- развитие базовых предприятий (сложившихся исторически) для данного региона;
- расширение существующего бизнеса;
- привлечение новых видов бизнеса;
- развитие малого бизнеса;
- развитие сферы услуг;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- диверсификация отраслей;
- максимально поное вовлечение в хозяйственный оборот имущественной части муниципальной собственности, приносящей доход;
- эффективное и рациональное использование затратной части муниципальной собственности;
- увеличение базы сбора имущественного налога с физических лиц;
- приведение в соответствие бюджетов муниципальных образований с пономочиями и функциями, возложенными на них органами государственной власти.
В диссертации рассмотрена система рычагов управления этими составляющими.
Мировой опыт свидетельствует, что преодоление монополии одной формы собственности - важнейшее условие для более поной реализации творческого потенциала граждан, трудовых объединений, отдельных регионов. Под влиянием коренных изменений в науке и технике, управлении конкуренция разных видов собственности все в большей мере выдвигает на первый план корпоративную собственность, которая позволяет понее связывать результаты хозяйственной деятельности с ее социальным смыслом, лучше мотивирует людей к труду.
Системообразующий фактор муниципального . образования -отношения .муниципальной собственности. С точки зрения корпоративного подхода к управлению это. означает, что каждый житель муниципального образования является совладельцем всего того, что находится на данной территории, на принципах равного и совместного владения.
Вместе с тем население выступает лишь номинальным собственником муниципального имущества. Право реального, фактического собственника осуществляют органы местного самоуправления в объеме, разрешенном из центра, на основании законов, указов, постановлений. Поэтому и управление собственностью передается менеджерам и специалистам, которым делегируются права принятия оперативных решений по целому ряду аспектов ее функционирования (за исключением решений принципиальной важности).
Для того, чтобы население стало наконец-то равноправным владельцем муниципальной собственности, необходимо в каждом городском или сельском поселении перейти к формированию корпоративного управления ею. По существу такой системой корпоративного управления и выступает местное самоуправление.
Рассмотрение муниципального образования как сообщества (корпорации) и переход к корпоративному управлению требуют, по мнению автора, различения понятий "муниципальная собственность" и "собственность муниципального образования" . Если первое мы определяем по фактическому владельцу - органам местного самоуправления, то второе по аналогии с каким-либо акционерным обществом представляет собой корпоративную собственность, которая состоит из муниципальной собственности, а также собственности юридических и физических лиц, хозяйствующих на данной территории.
Таким образом, исходя из концепции корпоративного управления, муниципальная собственность включена в состав корпоративной собственности муниципального образования как ее неотъемлемая часть в силу специфики сложившихся на сегодня в России -социально-экономических отношений. В
свою очередь, корпоративное управление муниципальной собственностью выступает лишь частью более общего управления корпоративной собственностью муниципального образования.
То есть процесс принятия решений предполагает понимание самого факта существования и интересов самых разнообразных структурных составляющих сообщества, так как оно действует в рамках сложных, зачастую разнонаправленных отношений и взаимоотношений. Это, в свою очередь, требует от органов местного самоуправления управлять всеми формами собственности, имеющимися на территории муниципального образования, с соответствующими преобразованиями их организационных структур.
В заключении диссертации изложены следующие выводы и предложения:
1. Муниципальная собственность является одной из главных характеристик экономической основы местного самоуправления. Возникая в сфере экономики и проявляясь в соответствующих отношениях, она в то же время может быть раскрыта при познании ее с точки зрения владения, пользования и распоряжения.
2. Управление муниципальной собственностью - комплексное явление, затрагивающее интересы населения как собственника, органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования. Поэтому его эффективность во многом зависит от умения использовать различные формы и методы согласования интересов участников данного процесса. Достижение этих целей призвано обеспечить местное самоуправление, через институты которого реализуется право граждан, образующих местные сообщества, на муниципальную собственность .
3. Переход от командно-административной системы управления к подлинному самоуправлению представляет собой сложный многоплановый процесс преобразований, затрагивающий коренные основы государства, стакивающийся со множеством трудностей различного свойства. Поэтому необходимо добиваться определенной последовательности действий со стороны властных структур и общества на основе теоретических разработок общих принципов перехода и осуществления управления им со стороны всех его участников.
4. Особенности управления объектами муниципальной собственности, состояние сложившихся отношений, качество функционирования и уровень их развития во многом определяют социально-экономическую ситуацию в любой территории. Анализируя эти и другие характеристики муниципальной собственности, мы по сути оцениваем современное состояние
городских и сельских поселений, общества в целом. Пров< денные исследования показали, что имущественная часть мз ниципальной собственности - это сильноизношенные и ветх! здания и сооружения. Вследствие этого она высокс затратна, а предприятия убыточны. Обеспеченность отдель ными ее видами в основном ниже рекомендуемых нормативог что обусловливает существенную неравномерность в социаль но-экономическом обустройстве городских и сельских noce лений. Поэтому важным является достижение соответствь структурных элементов муниципальной собственности, прс грамм и планов их развития и бюджета муниципального обра зования.
5. Механизмом формирования системы управления муници пальной собственностью является стратегическое планирова ние действий и решений местных властей по преодолени имеющихся диспропорций в отношениях этой формы собствен ности, улучшению условий жизнедеятельности населения Формой и методом такой деятельности выступает разработк догосрочных антикризисных программ, своеобразных терри ториальных бизнес-планов. Их реализация требует внедрени маркетинга, позволяющего постоянно изучать соответствую щие сегменты рынка, адекватно реагировать на возможны изменения и корректировать принятые решения, предотвра щающие социальные конфликты.
6. Система управления муниципальной собственностью это сочетание многих видов и подвидов управления. Пред ставление о том, какие в принципе они бывают и возможны какие сравнительные достоинства и недостатки присущи им дает возможность синтезировать их, комплектовать образую щие элементы в целостную систему упрёвления, обладающу: повышенным потенциалом (свойством синергии). При этом не обходимо постоянно учитывать совокупность одновременно i разнонаправленно действующих внутренних и внешних движу щих сил (факторов).
7. Переход муниципальных образований к рыночной экономике требует принципиально иного подхода к формированию i развитию их финансового потенциала. Проблема увеличени: финансовых ресурсов местных бюджетов и рационального использования их средств не дожна сводиться только к анализу финансово-бюджетной сферы и кредитно-денежной политики. Основой укрепления финансовой базы региона, формирования и реализации его социально-экономической политик! дожны выступать развитие предпринимательства, инвестиционной деятельности, текущий и догосрочный маркетинг.
8. Поиск резервов местных бюджетов требует радикальнс изменить характер деятельности работников органов местно-
го самоуправления. Они дожны стать своего рода некоммерческими предпринимателями, аналитиками и прогнозистами, энергичными специалистами, способными изыскивать допонительные финансовые ресурсы для нужд населения муниципального образования. Основа их деятельности - умелое управление налогами, кредитами, субсидиями, ценами, тарифами, рынком земли и недвижимости и т.д.
9. Сущность и содержание системы управления муниципальной собственностью проявляются в функциях, а форма в ее организационной структуре, в качестве основных звеньев которой выступают представительные и испонительные органы местного самоуправления. Ведущую роль в этой структуре дожны играть представительные органы, которые устанавливают порядок*- управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в соответствии с которым эти пономочия распределяются среди других органов местного самоуправления и их дожностных лиц. В свою очередь необходимость изменения характера деятельности работников органов местного самоуправления объективно обусловливает коррекцию структуры администраций муниципальных образований на уровне города (района).
10. Анализ сущности муниципальной собственности свидетельствует о том, что она выступает как объект совместного владения, то есть как некое акционерное общество, где каждый человек владеет одинаковыми ее частями. В целях эффективного управления люди доверяют право управления своей собственностью профессиональным менеджерам. Деятельность последних в интересах владельцев (населения муниципального образования) и представляет собой корпоративный способ управления муниципальной собственностью. Цель корпоративного управления,- налаживание партнерских отношений между населением, органами местного самоуправления и частным капиталом, организация защиты социально-экономических интересов граждан.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
1. Муниципальная собственность (сущность, структура, состояние). Владимир, изд-во "Посад", 1998. 2 п.л.
2. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. Владимир, изд-во "Посад", 1998. 2 п.л. (в соавторстве).
3. Экономическое содержание муниципальной собственности// Материалы межвузовской конференции "Экономические л социальные проблемы реформирования российской экономи-
3. Экономическое содержание муниципальной собствен ности// Материалы межвузовской конференции "Экономически и социальные проблемы реформирования российской экономи ки" во Владимирском государственном педагогическом уни версигете. Владимир, 1998. 0,5 п.л.
4. Закономерности развития муниципальной собствен ности// Сборник научных статей. Муниципальное управле ние.- Владимир, изд-во "Посад", 1998. 0,5 п.л.
5. Предпосыки и необходимость усиления роли органо местного самоуправления в стабилизации и развитии эконо мики муниципальных образований// Призыв, 1998 № 9. 0, п .л.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Соловьев, Юрий Анатольевич
Введение
А Глава I. Муниципальная собственность как объект управления
1.1. Сущность, понятие и структура муниципальной собствености
1.2. Предпосыки реформирования местного самоуправления
1.3. Состояние управления муниципальной собственностью в регионах.
Глава II. Стратегия формирования системы управления муниципальной собственностью.
Ф 2.1. Механизм формирования и модель системы управления муниципальной собственностью.
2.2. Управление бюджетными резервами муниципального образования
2.3. Организационная структура управле ния муниципальной собственностью.
2.4. Формирование корпоративного управления муниципальной собственностью
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование системы управления муниципальной собственностью в новых условиях хозяйствования"
Актуальность темы исследования определяется тем, что муниципальная собственность играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений. В соответствии с действующим законодательством она выступает основополагающим признаком муниципальных образований. Решение задач, связанных с эффективным распоряжением такой собственностью, - одна из главных сторон деятельности местных органов самоуправления, поскольку от нее зависит финансирование многих местных программ, удовлетворение интересов и потребностей жителей городов и сел.
Современное состояние отношений муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализацию ее как экономической основы местного самоуправления и характеризуется множеством отрицательных явлений. Муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения и организации - высокозатратны, а местные бюджеты в большинстве своем дотационны. Обеспеченность некоторыми видами муниципальной собственности чаще всего ниже рекомендуемых стандартов, что, в свою очередь, обусловливает существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве муниципальных образований.
В настоящее время возникло острое противоречие между сложившейся системой управления муниципальной собственностью и новыми требованиями к ней. Эта форма собственности продожает оставаться "ничейной" из-за наличия мно-госубъектности управления ею. Негативные последствия такого положения усиливаются низким уровнем управления отдельными ее объектами со стороны органов местного самоуправления, которые осуществляют право собственности от имени муниципальных образований.
Причинами этого являются: отсутствие единого реестра муниципальной собственности ( особенно в части недвижимости, акций, паев и долей, принадлежащих муниципальному образованию) , что не позволяет установить в поном объеме учет, контроль и надзор за ее использованием; фактический уход из сферы влияния собственника имущества, находящегося у муниципальных предприятий на праве хозяйственного ведения; ограничение объема прав собственника имущества, находящегося у муниципальных учреждений на праве оперативного управления и др.
В этой связи исследование сущности муниципальной собственности, формирование эффективной системы управления ее объектами имеет важное научно-практическое значение и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.
Состояние научной разработанности проблемы управления муниципальной собственностью не отвечает реальным практическим потребностям.
По вопросам реформирования собственности, определения ее сущности, экономического содержания опубликовано большое количество статей, книг и монографий. Эти аспекты нашли отражение в работах таких ученых, как С.С. Алексеев, П.Г. Бунич, Е.Т. Гайдар, А.П. Морова, А.Д. Радыгин, Б.А. Райзберг и др.1
1 См.: Алексеев С.С. Собственность-право-социализм, 1989; Бунич П.Г.,ред. Хозяйственный механизм управления экономикой СССР, 1991; Гайдар Е.Т. Экономические рефор-мы:причины,направления,проблемы, 1989; Морова А.П.,ред.Характер,структураи факторыформирова-ния экономических отношений, 1992; Радыгин А.Д.Реформа собственности в России, 1994; Райзберг Б.А. Курс экономики,1997.
Вместе с тем проблемы муниципальной собственности, ее места и роли в системе экономических отношений общества этими авторами практически не рассматривались. Более близкими к их анализу являются работы Л.И. Абакина, H.A. Емельянова, А.И. Коваленко, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадее-ва.2
Большая часть публикаций, рассматривающих вопросы управления собственностью в современных условиях, издана в последние годы. При исследовании этого аспекта проблем автор опирася на труды Г.В. Гутмана, Е.А. Елисеева, В. И. Кошкина.3
Среди авторов, труды которых нашли отражение в диссертации, выделим ученых и специалистов Российской академии государственной службы при Президенте РФ Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисова, A.JI. Гапоненко, Ю.С. Дульщикова, С.Б. Мельникова, В.А. Николаева, В.Ф. Уколова, которыми разработаны отдельные аспекты проблем экономической основы местного самоуправления, регионального и муниципального менеджмента на современном этапе развития российского общества .
Однако, по нашему мнению, объективно необходимо проведение самостоятельного и комплексного исследования, базирующегося на единой методологической концепции системы управления муниципальной собственностью.
Общая цель исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования системы управления муниципаль
2 См.:Абакин Л.И. В тисках кризиса,1994; Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития, 1997; Коваленко А.И. Муниципальное право, 1997; Тихомиров Ю.А. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, 1997; Фадеев В.И. Муниципальное право России,1994.
3 См.: Гутман Г.В. Собственность и управление, 1997; Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города, 1997; Кошкин В.И. Управление государственной собственностью, 1997. ной собственностью и выработке на их базе практических рекомендаций для органов местного самоуправления.
Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:
- изучение сущности, структуры муниципальной собственности и состояния управления ее объектами;
- выявление предпосылок реформирования местного самоуправления, его органов как основных субъектов 4 управления муниципальной собственностью;
- обоснование принципов управления муниципальной соб-ственостью;
- определение бюджетных резервов муниципального образования и методов управления их реализацией;
- разработку структуры администрации муниципального образования на уровне города(района), обеспечивающей целостность механизма управления муниципальной собственностью;
- обоснование целесообразности перехода к корпоративному способу управления муниципальной собственностью .
Объектом исследования является система управления муниципальной собственностью.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования системы управления муниципальной собственностью.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, принятия решений, системного и программно-целевого подходов, а также других дисциплин, содержащих анализ и теоретические выводы по вопросам управления собственностью, организации местного самоуправления, муниципального менеджмента.
Важнейшее методологическое значение для данного исследования имеют соответствующие Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, в которых отражены новые подходы к проблемам многообразия форм собственности, процессам формирования муниципальной собственности, ее месту и роли в функционировании муниципального образования.
Новые научные результаты, полученные автором в результате данного исследования, состоят в следующем:
1 . Определены сущность и структура муниципальной собственности. Доказано, что отношения муниципальной собственности зарождаются в сфере экономики, поэтому сущность ее проявляется прежде всего в экономических отношениях . В связи с этим и механизмы ее функционирования как системы присвоения-отчуждения суть не только правовое, но и экономическое явление.
Структура муниципальной собственности дожна представлять собой совокупность устойчивых отношений и связей между ее субъектами, выстроенных по иерархическому принципу. Интегрирующими среди них являются отношения между населением муниципального образования и органами местного самоуправления, а также отношения всех субъектов муниципальной собственности по поводу испонения бюджета. Именно эти отношения дожны быть доминирующими, воздействовать на другие закономерные связи между ее элементами и тем самым обусловливать общую специфичность ее структуры.
2 . Выявлены факторы, воздействующие на управление муниципальной собственностью: рост недоверия населения к органам местного самоуправления; директивная приватизация объектов муниципальной собственности (торговли, общественного питания, бытового обслуживания); передача в муниципальную собственность заведомо убыточных и высокозатратных предприятий и учреждений; отсутствие законодательно утвержденного разграничения (по уровню собственности) земель федерального, областного и муниципального назначения; увеличение количества и размеров льгот различным категориям населения и соответствующих выплат из местных бюджетов; существенный рост числа дотационных муниципальных образований и дефицита бюджета.
3 . Изучены предпосыки и возможности реформирования местного самоуправления с позиции управления муниципальной собственностью: преодоление отчуждения населения от такой собствености и процесса управления ею; устранение излишней централизации в решении вопросов социально-экономического развития городских и сельских поселений, преобладания отраслевых начал в управлении местным хозяйством; необходимость адекватных изменений способов управления современной экономикой в целом и ее отдельными элементами (управление экономическими процессами не сверху, а изнутри, не принуждением, а побуждением); перестройка организационной структуры органов местного самоуправления как субъектов управления муиципальной собственностью.
4 . Сформулированы основные принципы управления муниципальной собственностью. К ним относятся:
- принцип номинального владения (фактически муниципальной собственностью управляют органы местного самоуправления, необходим учет и согласование различных интересов);
- принцип поступления доходов в бюджет (результатом управления объектами муниципальной собственности является постоянное увеличение доходов, поступающих в местный бюджет);
- принцип оптимизации расходов (эффективное управление муниципальной собственностью предполагает сокращение затрат и ликвидацию убыточности ее объектов);
- принцип адаптивности (управление дожно быть приспособленным к меняющимся обстоятельствам развития муниципальной собственности);
- принцип контроля и отчетности (население имеет право на поную информацию о состоянии и развитии муниципальной собственности. Органы местного самоуправления дожны регулярно отчитываться перед населением).
5. Предложены условия, соблюдение которых способствует повышению эффективности системы управления муниципальной собственностью: население активно участвует в различных общественных формированиях муниципального образования; доходная часть бюджета муниципального образования обеспечивает устойчивое развитие имущественной части муниципальной собственности; безубыточно функционируют муниципальные предприятия; жилищно-коммунальная реформа проведена в соответствии с "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"; создаются поноценные реестры муниципальной недвижимости и кадастр муниципальных земель, оформляются соответствующие арендные отношения; доходная часть семейного бюджета стабильна и достаточна для воспроизводства материальных благ, удовлетворения духовных потребностей. б. Обоснована структура администрации муниципального образования на уровне города (района), обеспечивающая целостность механизма управления муниципальной собственностью. Ведущая роль в ней дожна принадлежть департаменту по управлению муниципальным имуществом, который формируется по функциональному принципу с соответствующими подразделениями: финансово-экономическое управление, управление муниципальных предприятий и учреждений, управление муниципальной недвижимости, инновационно-инвестиционный отдел, аналитический отдел.
7 . Выявлены приоритетные источники бюджетных резервов муниципального образования: интенсивное развитие налогооблагаемой базы путем создания условий для инвестиционной привлекательности, расширения и поддержки существующего и привлечения в регион новых видов крупного и малого бизнеса, диверсификации отраслей; развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг; эффективное и рациональное использование имущественной части муниципальной собственности; увеличение базы сбора имущественного налога с физических лиц; приведение в соответствие бюджетов муниципальных образований с пономочиями и функциями, которые возложены на них органами государственной власти. Рассмотрена система рычагов управления составляющими бюджетных резервов муниципального образования.
8. Показаны различия понятий "муниципальная собственность" и "собственность муниципального образования", отождествляемых в Законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Второе определение более широкое чем первое. Оно включает в себя муниципальную собственность, а также собственность юридических и физических лиц, хозяйствующих на данной территории.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций по постепенному формированию системы управления муниципальной собственностью, учитывающей местные традиции и возможности, конкретные условия, обстоятельства и ситуации. Основные предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы на практике в ряде муниципальных образований Владимирской области. Материалы исследования могут быть использованы в работе органов местного самоуправления, а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в ходе практической деятельности автора, обсуждены на совещаниях глав администраций и председателей комитетов по управлению муниципальным имуществом городов и районов Владимирской области. Различные аспекты исследования изложены автором в ряде публикаций, в материалах межвузовской конференции.
Логика и структура диссертации обусловлены целью и общим замыслом исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Соловьев, Юрий Анатольевич
В Ы Б О Р Ы
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Корпоративное управление н а й м
ИСПОНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Муниципальный менеджмент г
Муниципальная собственность б л а 1 г а Г
Уровень качества жизни
НАСЕЛЕНИЕ О т 3 ы в
Рис. 13 Генеральная схема организации системы корпоративного управления муниципальной собственностью.
Формирование корпоративного управления муниципальной собственностью дожно опираться на следующие основные принципы:
- исходным началом формирования корпоративного управления выступает население муниципального образования;
- экономическая самостоятельность населения является основой решения социально-экономических и других проблем муниципального образования;
- каждый житель муниципального образования имеет равное количество акций (долей) в уставных капиталах муниципальных финансовых институтов, коммерческих организаций и предприятий;
- корпоративные интересы населения (микрорайона, квартала, части города) реализуются последовательно через интерес каждой семьи и каждого человека;
- связь муниципальных образований в единое региональное образование осуществляется через отчуждение части прав более высокому уровню (региону или правительству государства) в соответствии с договорными условиями.
Рассмотрение муниципального образования как сообщества (корпорации) и переход к корпоративному управлению требует, на наш взгляд, различения понятий "муниципальная собственность" и "собственность муниципального образования", отождествляемых в Законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Если первое мы определяем по фактическому владельцу, которым являются органы местного самоуправления, то второе по аналогии с каким-либо акционерным обществом представляет собой корпоративную собственность, которая состоит из муниципальной собственности, а также собственности юридических и физических лиц, хозяйствующих на данной территории (рис. 14).
Главной задачей местного самоуправления является испонение бюджета. Как известно, его доходная часть в основном как раз и формируется за счет отчислений от использования собственности юридических и физических лиц. Расходная же часть направляется на финансирование в основном муниципальной собственности.
Таким образом, исходя из концепции корпоративного управления, муниципальная собственность является включенной в состав корпоративной собственности муниципального образования как ее неотъемлемая часть в силу специфики
Рис. 14 Состав корпоративной собственности муниципального образования. сложившихся на сегодня в России социально-экономических отношений в обществе. В свою очередь, корпоративное управление муниципальной собственностью является лишь частью более общего управления корпоративной собственностью муниципального образования.
В этом случае процесс принятия решений предполагает понимание самого факта существования и интересов самых разнообразных структурных составляющих сообщества, так как оно действует в рамках сложных, зачастую разнонаправленных отношений и взаимоотношений. Рассмотрим основных участников корпоративных отношений:
Население. Без населения муниципальное образование просто не может существовать, поэтому оно требует самого пристального внимания со стороны управляющих сообществом. Люди хотят достойно жить, получать приемлемые для себя товары и услуги, хорошее обслуживание. Если их ожидания не найдут удовлетворения, менеджеров ждет неудача как в догосрочном, так и в краткосрочном плане. В лучшем случае их переизберут на очередных выборах, в худшем - до этого срока. Отношение населения к сообществу в значительной степени формируется в местах реализации товаров и услуг, обслуживания.
Служащие муниципальных предприятий и учреждений. В принципе суть взаимоотношений менеджмента и служащих муниципальных предприятий и учреждений можно охарактеризовать простой формулой: справедливая оплата за честную работу. Однако в последнее время характер этих взаимоотношений в значительной степени усложнися. Служащие ожидают от корпорации не только справедливой оплаты своего труда. Их в не меньшей степени заботят такие факторы, как финансовая безопасность (своевременность выплаты вознаграждения за труд), равенство возможностей, свобода самовыражения, обеспечение соответствующего качества жизни и др.
С другой стороны абсолютное большинство муниципальных образований в силу ряда причин, в том числе и не зависящих от них, не могут в настоящее время обеспечить перечисленные условия. В то же время качество услуг, предлагаемых муниципальными предприятиями и учреждениями, не в поной мере отвечают требованиям и запросам населения.
Акционеры различных видов корпоративного бизнеса. Они ставят во главу угла то обстоятельство, чтобы их компания была достаточно прибыльной для обеспечения им соответствующего дохода. В этом заинтересовано и муниципальное образование, надеясь на соответствующие отчисления. Однако существующая фискальная политика государства оставляет мало стимулов для этого. Поэтому акционеры-работники какой-либо компании находятся в определенном противоречии сами с собой, являясь в то же время жителями того или иного муниципального образования.
Физические лица - владельцы частной собственности. Это граждане, имеющие в собственности земельные участки, недвижимость и другое имущество. Как частные лица они заинтересованы преумножать его, по возможности получать доходы и минимизировать суммы, которые необходимо платить в качестве соответствующих налогов.
Общество в целом. Действуя на уровне региона, страны, муниципальные образования становятся объектом определенного внимания со стороны различных групп и организаций, в том числе правительственных структур и средств массовой информации. От них ждут участия в решении масштабных проблем. Вместе с тем первой и главной обязанностью сообщества жителей того или иного поселения является забота о поддержании собственной экономической жизнеспособности, повышении своего благосостояния.
Подобный, далеко не полный набор, участников корпоративных отношений предполагает, что неотъемлемой частью процесса корпоративного управления и процедур принятия решений как в кратком, так и в догосрочном плане дожны стать прогнозирование возможных результатов управленческих решений и достижение баланса их интересов.
Учет различий влечет за собой компромиссы и взаимные уступки. При этом необходимо стремиться, чтобы голоса всех сторон были услышаны, хотя практически этого трудно достичь, так как разнонаправленные интересы часто могут быть взаимоисключающими.
Классическим примером, показывающим степень различия интересов разных участников, может стать решение менеджмента о закрытии или реорганизации какого-либо объекта. Так, в связи с резким увеличением больных туберкулезом во
Владимирской области возникла острая необходимость увеличения соответствующих стационаров для их лечения. В некоторых муниципальных образованиях проблему попытались решить путем перепрофилирования участковых больниц, что вызвало негативную реакцию местного населения.
Любое закрытие предприятия или учреждения может вызвать отрицательную реакцию непосредственно служащих и населения, так как это окажет воздействие на фактор занятости и прочие экономические показатели местного масштаба. С другой стороны жители сообщества в такой же мере могут оказаться чувствительными к открытию новых производств и услуг и расширению уже существующих.
Таким образом, любая задача дожна решаться способами, которые приемлемы для общества. Корпоративная собственность муниципального образования будет наилучшим способом служить интересам населения в том случае, если будут разумно сбалансированы требования ее структурных составляющих .
Поиски идеальной структуры корпоративного управления неизбежно приводят к пониманию роли и места регионального управления. Конкретные формы организации являются результатом исторических процессов, которые отражают специфические для каждого региона экономические и культурные факторы. С течением времени процессХинституционализации этих факторов приводит к формированию правил экономических взаимодействий и оформлению стандартов деловой активности .
Таким образом, формирование корпоративного управления муниципальной собственностью предполагает, что: 1)корпорация, как объединение, может рассматриваться не только как хозяйственное общество со своими нормами, специфическими интересами и целями, но и как особый тип организации территорий, общественной жизни;
2)переход к корпоративному управлению муниципальной собственностью, которая является системообразующим фактором муниципального образования, позволит населению стать ее равноправным владельцем; принципиальная схема корпоративного управления зеркально отражает систему управления хозяйствующей компании: население - избиратели - представительный орган - администрация (менеджеры);
3)системой корпоративного управления по существу является местное самоуправление, так как через его институты реализуется право граждан, образующих местные сообщества, на непосредственное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
4)понятия "муниципальная собственность" и "собственность муниципального образования" не тождественны. Исходя из концепции корпоративного управления муниципальная собственность является включенной в состав корпоративной собственности муниципального образования как ее неотъемлемая часть в силу специфики сложившихся в России социально-экономических отношений;
5)корпоративная собственность населения муниципального образования является основанием для антикризисного развития сообщества, так как она балансирует интересы всех участников этого процесса: население, служащие муниципальных предприятий и учреждений, акционеры корпоративного бизнеса, физические лица - владельцы частной собственности, общество в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В результате проведенных исследований можно сформулировать следующие выводы и предложения:
1. Муниципальная собственность является одной из главных характеристик экономической основы местного самоуправления, Возникая в сфере экономики и проявляясь в соответствующих отношениях, она в то же время может быть раскрыта при Познании ее с точки зрения владения, пользования и распоряжения.
2. Управление муниципальной собственностью - комплексное явление, затрагивающее интересы населения как собственника, органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования. Поэтому его эффективность во многом зависит от умения использовать различные формы и методы согласования интересов участников данного процесса. Достижение этих целей призвано обеспечить местное самоуправление, через институты которого реализуется право граждан, образующих местные сообщества, на муниципальную собственность .
3. Переход от командно-административной модели управления к подлинному самоуправлению представляет собой сложный многоплановый процесс преобразований, затрагивающий коренные основы государства, стакивающийся со множеством трудностей различного свойства. Поэтому необходимо добиваться определенной последовательности действий со стороны властных структур и общества на основе теоретических разработок общих принципов перехода и осуществления управления им со стороны всех его участников.
4. Особенности управления объектами муниципальной собственности, состояние сложившихся отношений, качество функционирования и уровень их развития во многом определяют социально-экономическую ситуацию в любой территории. Анализируя эти и другие характеристики муниципальной собственности, мы по сути оцениваем современное состояние городских и сельских поселений, общества в целом. Проведенные исследования показали, что имущественная часть муниципальной собственности - это сильноизношенные и ветхие здания и сооружения. Вследствие этого она высокозатратна, а предприятия убыточны. Обеспеченность отдельными ее видами в основном ниже рекомендуемых нормативов, что обусловливает существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве городских и сельских поселений. Поэтому важным является обеспечение соответствия структурных элементов муниципальной собственности, программ и планов их развития и бюджета муниципального образования .
5. Механизмом формирования системы управления муниципальной собственностью является стратегическое планирование действий и решений местных властей по преодолению имеющихся диспропорций в отношениях этой формы собственности, улучшению условий жизнедеятельности населения. Формой и методом такой деятельности выступает разработка догосрочных антикризисных программ, своеобразных территориальных бизнес-планов. Их реализация требует внедрения маркетинга, позволяющего постоянно изучать соответствующие сегменты рынка, адекватно реагировать на возможные изменения и корректировать принятые решения, предотвращающие социальные конфликты.
6. Система управления муниципальной собственностью -это сочетание многих видов и подвидов управления. Представление о том, какие в принципе они бывают и возможны, какие сравнительные достоинства и недостатки присущи им, дает возможность синтезировать их, комплектовать образующие элементы в целостную систему управления, обладающую повышенным потенциалом (свойством синергии). При этом необходимо постоянно учитывать совокупность одновременно и разнонапрАвленно действующих внутренних и внешних движущих сил (факторов).
7. Переход муниципальных образований к рыночной экономике требует принципиально иного подхода к формированию и развитию их финансового потенциала. Проблема увеличения финансовых ресурсов местных бюджетов и рационального использования их средств не дожна сводиться только к анализу финансово-бюджетной сферы и кредитно-денежной политики. Основой укрепления финансовой базы региона, формирования и реализации его социально-экономической политики дожны выступать развитие предпринимательства, инвестиционной деятельности, текущий и догосрочный маркетинг.
8. Поиск резервов местных бюджетов требует радикально изменить характер деятельности работников органов местного самоуправления. Они дожны стать своего рода некоммерческими предпринимателями, аналитиками и прогнозистами, энергичными специалистами, способными изыскивать допонительные финансовые ресурсы для нужд населения муниципального образования. Основа их деятельности - умелое управление налогами, кредитами, субсидиями, ценами, тарифами, рынком земли и недвижимости и т.д.
9. Сущность и содержание системы управления муниципальной собственностью проявляются в функциях, а форма в ее организационной структуре, в качестве основных звеньев которой выступают представительные и испонительные органы местного самоуправления. Ведущую роль в этой структуре дожны играть представительные органы, которые устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в соответствии с которым эти пономочия распределяются среди других органов местного самоуправления и их дожностных лиц. В свою очередь необходимость изменения характера деятельности работников органов местного самоуправления объективно обусловливает коррекцию структуры администрации муниципальных образований на уровне города (района).
Анализ сущности муниципальной собственности свидетельствует о том, что она выступает как объект совместного владения, то есть как некое акционерное общество, где каждый человек владеет одинаковыми ее частями. В целях эффективного управления своей собственностью люди доверяют это право профессиональным менеджерам. Деятельность последних в интересах владельцев (населения муниципального образования) и представляет собой корпоративный способ управления муниципальной собственностью. Цель корпоративного управления - налаживание партнерских отношений между населением, органами местного самоуправления и частным капиталом; организация защиты социально-экономических интересов граждан.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Соловьев, Юрий Анатольевич, Москва
1. Нормативные документы
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.- М.: Юридическая литература, 1993.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: Новая Вона, 1996.
4. Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". М.: Юридическая литература, 1990 .
5. Закон "О собственности в СССР". М. : Юридическая литература, 1990.
6. Закон "О местном самоуправлении в РСФСР". М. : Норма, 1992.
7. Закон "О собственности в РСФСР". М. : Норма, 1992 .
8. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Росийской Федерации". В комментарии к Федеральному закону. М. : ИНФРА-М-НОРМА, 1997 .
9. Закон РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". М., 1997.
10. Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997.
11. Европейская хартия о местном самоуправлении. -Страсбург: Совет Европы, 1990.
12. Научная литература по теме (книги, брошюры, монографии, статьи)
13. Абакин Л.И. К самопознанию России. М., 1995. -204 с.
14. Авербух P.C. Системный анализ проблем экономического развития региона. Кишинев: Штиинца, 1990. - 174 с.
15. Агешин Ю.А., Кулев J1.A. Советы: восхождение к поновластию. М.: Известия, 1990. - 316 с.
16. Алексеев С.С. Собственность право - социализм.л i /~\ г\ г\- M.,
17. Алисов А.Н., Воронцов В.К. Управление экономикой региона. Казань, 1986. - 249 с.
18. Антикризисное управление / Под ред. Г.П. Иванова.- М.: ЮНИТИ, 1995. 317 с.
19. Антюганов C.B., Аратский Д.Б., Козерадский A.A., Мальцев В.А. Системно-концептуальные подходы к управлениюсобственностью в Нижегородской области: опыт и перспективы. Н.Новгород: Нижполиграф, 1997. - 256 с.
20. Барабашев Г., Кряжнов В. Самоуправление. В начале пути. // Народный депутат. 1990. - №4. - С.7-14.
21. Баринов В. Т. Муниципальные облигации. Выпуск и размещение.- М.: Русская Деловая Литература, 1997. 160 с.
22. Бачурин A.B. Экономические методы в системе управления.- М.: Мысль, 1988. 109 с.4
23. Берр X., Х Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. М., 1997. - 146 с.
24. Брячихин A.M. Власть в городе. М. : Знание, 1995. - 223 с.
25. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/ Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М. : Перспектива, 1998. - 222 с.
26. Бюджетные резервы региона./ В.Ф. Воля, В. В. Голосов, А.Г. Куликов, Б.Е. Пеньков. М., 1997. - 175 с.
27. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: Экономика, 1990. - 191 с.
28. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928. - 160 с.
29. Воронин А.Г., Глоба Н.И., Иванов A.B. и др. Местное самоуправление в России. Сб. Выпуск 1. М. : Грамота, 1995. - 192 с.
30. Гаврилов В., Ивановский С. Реформирование собственности на землю и природные ресурсы. // Российский экономический журнал. 1995. - №3. - С. 59-64.
31. Гайдар Е.Т. Экономические реформы и иерархические структуры. М.: Наука, 1990. - 216 с.
32. Гапоненко А. Л. Новые тенденции экономического развития. Уч.пос. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 41 с.
33. Глазырин M.B. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск: Наука.Сибирское отделение, 1983. - 192 с.
34. Гневко В.А. Организация послевузовского обучения персонала органов местного самоуправления. С.-Пб.: Институт управления и экономики, 1996. - 258 с.
35. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н. Собственность и управление. М.: Наука, 1997. - 108 с.
36. Дмитриев Ю.А., Гутман Г.В. Формирование экономического механизма местного' самоуправления. Владимир, 1990. - 139 с.
37. Дулыдиков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: РАГС, 1998. - 225 с.
38. Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города. Челябинск: Экодом, 1997. - 94 с.
39. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. Тула: ГМРИП Левша, 1997. - 112 с.
40. Зинченко С.А., Лисневский Э.В. Собственность, политическая власть и право: генезис, соотношение. // Государство и право. 1992. - №3. - С. 3-13.
41. Иванова В. И. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. С-Пб.: Изд-во С-Пб. ун-та, 1995. -260 с.
42. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М.: Славянский диалог, 1996. - 335 с.
43. Игнатов В.Г., Хрипун В. И. и др. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Научно-практическое пособие. Ростов н/Д, 1996. - 196 с.
44. Ильин И.А. Экономика города: региональный аспект развития. М.: Наука, 1982. - 207 с.
45. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г. Графский, H.H. Ефремова, В.И. Карпец и др. М.: Наука, 1995. - 301 с.
46. Исследование условий и уровня жизни населения в регионе (Сборник статей). Уфа: БНЦ УрО АН СССР, 1989. -146 с.
47. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. Мн.гНПЖ ФУА, ЗАО Экономпресс, 1997. - 28 4 с.
48. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав соб-ствености. М., 1990. - 90 с.
49. Кнорринг В.И. Искусство управления: Учебник.1. М.: БЕК, 1997. 288 с.
50. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Рук. авт. кол. и отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: ИНФРА*М-НОРМА, 1997. - 460 с.
51. Коротков Э.М. Концепция менеджмента. М. : ДеКА, 1996. - 304 с.
52. Корпоративное управление. Владельцы, директора и наемные работники акционерного общества. Пер. с англ. -М.: Джон Уайли энд Санз, 1996. - 240 с.
53. Корчевская Л.И. Институт собственности и проблемы наследования. // Вестник МГУ. 1992. - №1. - С. 6774 .
54. Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Основы менеджмента. С-Пб.: ОБИС, 1997. - 192 с.
55. Лапыгин Ю., Прилепский А. Реформа управления собственностью в регионе. Владимир: Золотые ворота, 1996. - 186 с.
56. Лозебо А. На весах Фемиды право собственности. // Экономика и жизнь. - 1995. - №14. - С.8.
57. Максимов В.А. и др. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития. Ростов н/д, 1994. - 54 с.
58. Межевич М.Н. Структурное развитие крупного города как момент эволюции региональной Среды производства и жизнедеятельности. М.: Наука, 1987. - 167 с.
59. Мельников С. Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М.: АРиНА, 1996. - 192 с.
60. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 19 92. - 702 с.
61. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общ. ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова и др. М. : Юрид. лит., 1994. - 80 с.4
62. Местное самоуправление в России. Сб. Выпуск 1. -М.: Грамота, 1995. 192 с.
63. Местное самоуправление в России: технологии, проблемы, перспективы. М.: РАГС,1996. - 210 с.
64. Мильнер Б.З. Собственность и управление. // Вопросы экономики. 1991.- №5.- С. 32-44.
65. Можин В.П. Использование экономических методов управления территориальным развитием // Новая система управления экономикой. М.: Экономика, 1988. - 178 с.
66. Мозолин В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной 'экономике. М., 1992 .
67. Муниципальное право: Вопросы и ответы / Под ред. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1998. - 160 с.
68. Муниципальное право: Учебник./ Отв. ред. А. И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997. - 432 с.
69. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации: обзор / РАН.ИНИОН. М., 1994. - 33 с.
70. Новиков В.Ф., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М.: Экономика, 1989. - 287 с.
71. Общий и специальный менеджмент: В двух частях / Под общ. ред. А.Л.Гапоненко, А.Н.Панкрухина М. : РАГС, 1997. - 538 с.
72. Орлов А. Территориальное самоуправление. // Вопросы экономики. 1989. -№4. - С.67-71.
73. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М. : Финансы и статистика, 1991. - 152 с.
74. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. - 189 с.
75. Право собственности в условиях перехода к рыночной экономике. Круглый стол Комитета конституционного надзора СССР и редакции "Правоведение" // Правоведение. -1991. №3. - С. 92-111.
76. Проблема собственности: теория, история, практика: Реф. сб./ РАН.ИНИОН. М., 1995. - 162 с.
77. Радченко Я. Классификация видов управления. // Проблемы теории и практики управления. 1994. - №4. - С. 91-98.
78. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика, 1994. - 159 с.
79. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1995. - 304 с.
80. Регион и федерация: в поисках оптимума. М. : РАГС, 1996. - 240 с.
81. Регион, рынок, кадры / Под ред. Алексеева Ю.П. -М., 1994.
82. Рекомендации местным Советам народных депутатов по разгосударствлению собственности. // Экономика и жизнь. 1990. - №36.
83. Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях. М. : Экономика, 1995. - 335 с.
84. Сериков A.A., Батищев Д.И. Экономическая основа, финансовые ресурсы и пономочия местных Советов народных депутатов. Горький, 1990. - 30 с.
85. Сигов В.И. Теоретические основы регионально- отраслевого управления социалистической экономикой. JI.: Изд-во ГУ, 1989. - 144 с.
86. Сидорович А., Суханов Е.А. О диалектике экономической и юридической сторон социалистической собственности. // Экономические науки. 1990. - №11. - С. 63-72.
87. Система местного самоуправления городов европейских стран. Л.: Наука. Ленингр. отд-ние, 1991. - 216 с.
88. Скляров И.П. и др. Муниципальная собственность: прблемы управления. Нижний Новгород, 1996. - 239 с.
89. Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью. Сборник материалов и статей. М., 1998. - 44 с.
90. Социальные технологии: Токовый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов. Москва-Бегород: Луч-Центр социальных технологий, 1995. - 309 с.
91. Суханов Е.А. Право собственности. // Экономика и жизнь. 1995. - №24. - С.30, №25. - С.9.
92. Танко 3. Распределение: Анализ опыта самоуправления в Югославии. М.: Экономика, 1990. - 270 с.
93. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества (Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе) . М.: Мысль, 1984. - 223 с.
94. Трудный поворот к рынку / Научн.ред. Л.И. Абакин. М.: Экономика, 1990. - 559 с.
95. Уколов В.Ф. Менеджмент в сфере услуг. М.: Луч, 1995. - 300 с.
96. Улыбнин К. Товарно-денежные отношения: стереотипы мышления и новые реалии. // Экономические науки. 1990. №11. - С. 63-72.
97. Управление государственной собственностью: Учебник/ Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М. : ИНФРА-М, 1997. - 496 с.
98. Управление собственностью в регионе/под ред. Н. Дорогова Иваново, 1998. - 156 с.
99. Фадеев В.А. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - 168 с.
100. Фемина O.A. Некоторые вопросы анализа отношений собственности на средства производства в современной экономической литературе. // Вестник ГУ. 1980. - Вып.4.
101. Характер, структура и факторы формирования экономических отношений. Под ред. Моровой А. П. Минск: На-вука i тэхнiка, 1992. - 191 с.
102. Цицин П.Г. Управление экономикой района. М. : Экономика, 1986. - 188 с.
103. Чемерицкий Л., Дылевская В. О реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве. // Финансы. 1997. - №8.
104. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.: ИНТЕЛЕКТ, 1997. - 200 с.
105. Шекшня C.B. Управление персоналом современной организации. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1997. -336 с.
106. Штадлер К., Гелен У. Германия: местные органы власти в поисках эффективного управления. // Проблемы теории и практики управления. 1995. - №5. - С. 110-114.
107. Штульберг Б .М. (отв .ред. ) и др. Роль местных органов власти в управлении территориальным развитием (сб.науч.трудов). М.: СОПС, 1990. - 170 с.
108. Щенникова A.B. "Категория и собственность" в российском гражданском законодательстве и русской цивилистике. // Государство и право. 1995. - №13. - С. 96103.
109. Эффективное социально-экономическое развитие региона . Спецкурс. Выпуск первый./ Отв. Ю.П. Алексеев. М.: Изд-во АОН при ЦК КПСС, 1988. 154 с.
110. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике. // Вопросы экономики. 1997. - №6.
111. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. 2-е изд., доп. - М. : Ось-89, 1997. 176 с.3. Статистические бюлетени
112. Доклад о развитии экономических реформ во Владимирской области в 1993-1997 гг. Владимир: Обстатуправ-ление, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998.
113. Область в цифрах. Статистический сборник. Владимир: Обстатуправление, 1997.
114. Регионы России. Информационный сборник Госкомстат РФ. М., 1997. - Т.1, Т.2.
115. Российский статистический ежегодник: 1994,1995, 1996.
116. Сборник социальных норм и нормативов. М.: Госплан РСФСР, 1990.
117. Социальное развитие городов и районов области. Статистический сборник в 1994-1997 гг. Владимир: Обстатуправлени, 1995, 1996, 1997, 1998.
118. Сравнительные показатели социально-экономического положения населения городов и районов области. Статистический сборник. Владимир: Обстатуправление, 1997.
119. Уровень жизни населения Владимирской области. Статистический сборник. Владимир: Обстатуправление, 1995.
Похожие диссертации
- Формирование механизма результативного управления муниципальной собственностью
- Формирование механизма управления муниципальной собственностью
- Совершенствование системы управления муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления: методы, механизмы и инструменты
- Формирование системы управления региональными экономическими рисками в условиях макроэкономической нестабильности
- Эффективное управление муниципальной собственностью как условие социально-экономического развития муниципального образования