Формирование и реализация механизма региональной политики повышения уровня жизни населения

Шурышкина, Марина Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование и реализация механизма региональной политики повышения уровня жизни населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шурышкина, Марина Александровна
Место защиты	Нальчик
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация механизма региональной политики повышения уровня жизни населения"

На правах рукописи

Шурышкина Марина Александровна

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

(на материалах Кабардино-Бакарской республики)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик-2005

Работа выпонена в Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель- доктор экономических наук, профессор

Фиапшев Алим Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бишенов Азрет Алиевич

Защита состоится 29 апреля 2005 г. в 12Л_часов на заседании диссертационного совета К.220.033.02 при Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 360004, г.Нальчик, ул. Тарчокова 1-А, ауд. 308.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КБГСХА.

кандидат экономических наук, доцент Энеева Мадина Николаевна

Ведущая организация

Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Бакарского научного центра РАН

Автореферат

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Опыт реформирования российской экономики показал, что социально-экономические преобразования на уровне региона - наиболее узкое место, где еще нет ощутимых позитивных результатов. Поэтому "пробуксовывание" реформ в регионах выглядит впоне закономерным в условиях отсутствия эффективной системы государственного воздействия на социально-экономическое положение регионов, темпов их развития. Все это привело к спаду производства, разрастанию масштабов теневой экономики, усилению социальной напряженности в регионах на фоне увеличения разрывов в уровне жизни.

Проблема уровня жизни, лежащая в основе региональной политики, не является новой. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, она всегда являлась объектом целенаправленного стратегического регулирования, концентрации национальных ресурсов с целью сглаживания диспропорций в социальном развитии территорий, государственной поддержки регионов, снижения социального напряжения на местах. Данный факт является следствием целого комплекса причин, среди которых основная состоит в том, что социально ориентированное развитие регионов, не может осуществляться в режиме отсутствия эффективной системы взаимодействия различных уровней управленской иерархии. Очевидно, что и сейчас не удастся в поной мере преодолеть кризисные явления в экономике, обеспечить устойчивость экономического роста, уповая на то, что регионы смогут проявить способность к социально ориентированной динамике, если их развитие будет осуществляться на фоне несбалансированности межуровневых отношений. В связи с этим актуализируется проблема разработки и реализации методов эффективной экономической политики, которая включала бы различные приемы результативного воздействия на социальную ситуацию, синтезировала и перерабатывала в себе богатый и плодотворный опыт (отечественный и зарубежный) решения проблем повышения уровня индивидуального и общественного благосостояния. Таким образом, теоретическая и практическая значимость выбранного направления исследования представляется обоснованной.

Степень разработанности проблемы. Методологическая основа исследования формировалась в развитии взглядов на теорию экономического благосостояния. Систематизированные представления о причинах экономического благосостояния были впервые изложены в трудах ученых английской классической школы А. Смита и Д. Риккардо, а впоследствии получили развитие в исследованиях А. Бергсона, Дж. Бьюкенена,

Л. Вальраса, Дж. Гэбрейта, О. Ланге, А. Лернера, А. Маршала, Г. Мюрдаля, В. Парето, А. Пигу, Дж. Роуса, А. Сена, Р. Титмуса, Э. Хансена, Дж. Хикса, К. Эрроу, Л. Эрхарда и др.

Отставания в социальном развитии регионов в условиях формирующихся рыночных институтов явление достаточно новое. Активные поиски методологии построения и разработки эффективной модели региональной экономической политики, ориентированной на решение этой проблемы, в отечественной науке приходятся на начало 90-х годов. Так, проблемы теории и методологии региональной политики, а также вопросы анализа региональной дифференциации в уровне жизни населения нашли отражение в работах А.А. Анохина, В.Н. Бобкова, Н.А. Горелова, А.Г. Гранберга, В.И. Гурьева, Е.Д. Дмитриевой, И.И. Дмитричева, В.М. Жеребина, Т.И. Заславской, Н.В. Зубаречива, Ф.Н. Клоцвога, Н.Г. Кузнецова, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Н.Я. Петракова, А.Е. Сурикова, Е.Г Чистякова, АЛО. Шевякова, А.Н. Швецова и др. По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая обоснованности полученных результатов, следует отметить, что большинство работ ориентировано на общие вопросы поляризации территориального развития, и поэтому не содержат достаточной информации об их региональных аспектах. В этой связи ощущается потребность в комплексном системном исследовании проблем, сопряженных с отставаниями в социальном развитии регионов, обоснованием возможностей преодоления их на базе реализации эффективной модели региональной политики.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в обосновании мер по минимизации территориальной дифференциации в уровне жизни населения на базе реализации механизмов региональной экономической политики.

Цель работы предполагает постановку и решение следующих его задач:

- исследовать теоретические и методологические аспекты проблемы формирования уровня жизни населения и на этой основе обосновать механизм региональной политики применительно к условиям и задачам социального развития конкретной территории;

- изучить методические подходы к оценке уровня жизни населения, а также эффективности социальной политики на региональном уровне;

- исследовать феномен региональной социальной дифференциации;

- дать анализ региональной социальной ситуации, рассмотреть особенности формирования уровня жизни населения Кабардино-Бакарской республики;

- обосновать приоритетные направления деятельности субъектов региональной политики различного уровня в социальной сфере и предложить механизмы их практической реализации.

Объектом исследования в работе выступает социальная сфера региональной социально-экономической системы. Исследования проводились на материалах Кабардино-Бакарской республики.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающая в процессе проведения региональной политики в аспекте повышения уровня жизни населения.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам макроэкономического регулирования, функционирования региональных социально-экономических систем, социальной политики, социальной защиты, государственного регулирования социальной сферы. При выпонении работы рассматривались и обобщались результаты исследований в области экономической теории, экономической теории благосостояния, региональной политики. Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы государства и субъектов РФ.

Поставленная цель исследования предопределила необходимость использования ряда подходов и приемов, обеспечивающих комплексный анализ и применение системно-функционального метода исследования. В его рамках использовались такие приемы, как экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, факторный анализ, динамические ряды. При решении частных вопросов использованы методы, практикуемые в экономических исследованиях, среди которых предпочтение отдавалось обеспечивающим достоверность, объективность и сопоставимость оценок.

Информационно-эмпирическая и нормативная база исследования. Информационная база представлена материалами монографий, статей, диссертационных исследований и периодических изданий. Эмпирическую базу исследования составляют российские и республиканские и региональные статистические и отчетные данные.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, программные документы федерального уровня, республиканские законодательные и подзаконные акты, среднесрочные программы социально-экономического развития КБР и отраслевые республиканские программы.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что в работе:

- конкретизированы отдельные положения теории экономического благосостояния, выдвинута гипотеза о недостаточности критерия экономической эффективности в оценке параметров социального развития;

- исследованы и систематизированы факторы региональной социальной дифференциации, идентифицированы структурные характеристики экономического неравенства, определяемые условиями регионального развития;

- уточнено содержание функций государственных органов всех уровней в регулировании социального развития региона в условиях формирующихся рыночных отношений, обоснована необходимость модернизации механизмов политики внутригосударственной передачи средств, мониторинга социальной ситуации и выработки политики экономического роста, обеспечивающей финансовую сбалансированность региона и повышение уровня жизни населения;

- обоснован механизм формирования региональной политики повышения уровня жизни населения, ориентированный в условиях ограниченности ресурсов на активизацию хозяйственной деятельности и институциональные преобразования для формирования устойчивых условий конкуренции за преимущественные социальные позиции и повышательной динамики социальных индикаторов регионального развития;

- разработаны рекомендации по развитию региональной системы социальной защиты населения как специфической формы совокупности отношений но социальному страхованию и предоставлению социальной помощи.

Практическая значимость результатов работы состоит в том, что выработанные на ее основе результаты могут быть использованы в практике государственного регулирования социально-экономического развития регионов. Теоретические выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, будут полезны государственным органам при разработке концепций и рекомендаций по сглаживанию поляризации в социальном развитии российских регионов.

Полученные результаты исследования направлены на решение региональных задач по повышению уровня жизни населения. Теоретические и практические выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы региональными органами управления при разработке концепции социальной политики.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях в Кабардино-Бакарском государственном университете (2003), Северо-Кавказском государственном техническом университете (Ставрополь, 2003), Ставропольском государственном агарном университете (2003), Горском госу-

дарственном аграрном университете (Владикавказ, 2003), Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии (2004), Санкт-Петербургском государственном политехническом университете (2004), Майкопском государственном технологическом университете (2004).

Результаты исследования, разработанные предложения и рекомендации докладывались на колегии Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Бакарской республики и приняты к практическому внедрению при разработке программ социально-экономического развития КБР.

По итогам проведенных исследований опубликовано 8 работ, общим объемом 1,4 п.л.

Структура работы обусловлена целью и поставленными в данном исследовании задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируются цель и задачи работы, характеризуется теоретическая и методологическая основа, объект и предмет исследования, излагается научная новизна, практическая значимость и апробация диссертационной работы.

В первой главе - Концепции и методы в исследовании проблем уровня жизни и региональной социальной дифференциации - представлен обзор основных научных позиций на вопросы уровня жизни как объекта экономической политики и ее региональной составляющей. Дается обобщение взглядов на проблемы, задачи и факторы повышения уровня жизни населения, представлен обзор различных методических подходов к его оценке, исследован феномен региональной социальной дифференциации.

Во второй главе - Анализ состояния и региональной динамики уровня жизни - проведен анализ социальной ситуации и тенденций ее развития регионов Южного федерального округа и Кабардино-Бакарской республики. Дается оценка факторов, определяющих основные параметры уровня социально-экономического благополучия исследуемого региона, проводится анализ эффективности сложившейся системы социальной защиты населения.

В третьей главе - Совершенствование механизма региональной экономической политики в реализации мер по повышению уровня жизни населения - определены условия результативности государственного воздействия на основные параметры социальной ситуации в регионе. Приведены обоснования о разграничении функций различных уровней в реализации этого воздействия, представлены концептуальные положения

о социальной политике в регионе и развитии системы социальной защиты граждан.

В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Важнейшим критерием оценки эффективности социально-экономической политики в обществе является уровень жизни населения. Выражая степень реализованности жизненных интересов и предпочтений, которые являются движущей силой хозяйственной деятельности, уровень жизни тем самым выступает интегральной характеристикой социально-экономической системы. Повышение жизненного уровня является основной целью экономического развития. Экономическое развитие, в свою очередь, дожно служить основой социального прогресса. Уровень жизни населения определяется развитостью и степенью удовлетворения основных человеческих потребностей. В документах международного сообщества зафиксировано, что уровень жизни определяется как уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемой в единицу времени. Сложившееся понимание понятия луровень жизни акцентирует внимание на том, что уровень жизни важен не сам по себе, а в соотношении с потребностями населения. Уровень жизни необходимо рассматривать во взаимосвязи с общеэкономическими показателями.

Современная ситуация в региональном развитии обусловлена сочетанием сохраняющегося кризисного положения, различием стартовых условий вхождения в рынок отдельных регионов, политической нестабильности и межэтнической напряженности в ряде регионов, геополитических и социально-экономических последствий разрушения единого государства. В особо тяжелом положении оказались регионы с высокой концентрацией стагнирующих отраслей, незавершенных инвестиционных программ, а также высокой долей крупных предприятий-монополистов, наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, то есть имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования, а также, где имеет место критическая экологическая обстановка.

Перевод хозяйства страны на рельсы рыночной экономики сопровождася постепенным отходом от идеологии, основанной на понятиях расширенного социалистического воспроизводства, примата материального производства, теории прибавочной стоимости и планового ценообразования, и освоением системы представлений экономики спроса и

предложения, теории предельной полезности и равновесных цен. Одновременно проходил процесс замены прежней методологии исчисления общественного продукта и национального дохода на методы расчета валового продукта на базе суммирования добавленной стоимости, произведенной хозяйствующими субъектами. На уровне средств макростатисти-ческого отображения происходило постепенное замещение методологии составления баланса народного хозяйства и межотраслевых балансов системой национальных счетов. Это в значительной степени увеличило представительность интересов и прозрачность экономики с точки зрения населения. В этих условиях осуществленные в рамках прежней системы хозяйствования и соответствующие ей совокупность понятий, проработки в области уровня жизни населения, потребовали определенного обновления. К этому подтакивали и практические нужды, связанные с необходимостью проведения количественных оценок уровня жизни в связи с необходимостью реализации новых форм и масштабов организации системы социального обеспечения и социальной защиты населения.

Неравнозначность регионов позволяет государственной региональной политике исходить из факта дискретности пространства по факторам развития, многонациональному составу населения, историческим особенностям вхождения регионов в состав российского государства. Региональная политика понимается как деятельность государства по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Следовательно, региональная политика дожна строиться дифференцированно. Вместе с тем, с переходом к новым формам российского федерализма меняются цели территориального развития. При сохранении единого экономического пространства возрастает значение условий комплексного развития и саморазвития каждой области, республики. Оценки динамики регионального развития, охватывающие такие его аспекты, как уровень и качество жизни населения, состояние материального производства и финансовое положение регионов, свидетельствуют о том, что в значительном числе Российской Федерации произошло ухудшение социально-экономического положения, при этом среднероссийские данные не отражают значительных различий в развитии отдельных субъектов Российской Федерации. В тоже время и по данным о развитии конкретных субъектов сложно проследить за общими тенденциями. В этих условиях мониторинг доходов и уровня жизни населения может выпонить свою предупреждающую роль. Применительно к проблеме роста существующих различий в социально-экономическом развитии регионов речь, прежде всего, дожна идти о так называемых показателях вариации. Последние исчисляются относительно таких параметров как денежные доходы,

прожиточный минимум и покупательная способность. В условиях большой зависимости изменения ключевых параметров уровня жизни (денежные доходы, прожиточный минимум и т.д.) от инфляционной составляющей, что делает их практически несопоставимыми во времени, для характеристики роста существующих различий в социально-экономическом развитии регионов необходимо использовать, построенные на базе указанных выше, относительные показатели вариации, а именно: коэффициент размаха (Кц), который иначе называют коэффициентом осциляции (V% ) и коэффициент в а р и а ^и ^ В формулах их расчет имеет вид:

Анализируя динамику указанных коэффициентов относительно ключевых параметров можно дать качественно-количественную характеристику процессу роста существующих различий в области доходов и уровня жизни в регионах Российской Федерации. Представление о росте различий в области денежных доходов дает рисунок 1.

Рис. 1. Динамика различий в уровнях денежных доходов регионов ЮФО и г. Москвой на душу населения (в месяц)

За усилением полярности регионов стоят значительные изменения в распределении денежных доходов населения по субъектам Российской Федерации. Для характеристики данного явления в диссертации использован ряд распределения, в котором регионы располагаются в убывающем порядке по уровню душевого денежного дохода их населения. Полученное распределение регионов (с учетом численности их населения) в тоже время фактически представляет собой распределение насе-

ления России по уровню душевого денежного дохода в конкретных субъектах Российской Федерации (рисунок 2).

Рис. 2. Кривые распределения населения по уровню душевого денежного дохода в субъектах Российской Федерации (среднероссийский уровень душевого денежного дохода = 1)

Из рисунка 2 видно, что обозначилась левая скошенность, относительно среднероссийского значения, распределения денежных доходов, во-вторых, относительная пологость распределения в 2000 г. сменилась крутостью в 2003 г. Нельзя не отметить и еще одну особенность в изменении распределения денежных доходов населения, состоящую в количественных нарастаниях группы низкодоходного населения и укрупнении числа высокодоходного населения. В теории для количественной характеристики скошенности и крутости распределения используются показатели ласимметрия

Таблица 1. Изменение показателей распределения денежных доходов по данным о душевых денежных доходах в субъектах Российской Федерации

Существующие различия в величине прожиточного минимума и в покупательной способности населения в регионах Российской Федерации

в сконцентрированном виде представлены в таблице 2. За снижением коэффициента вариации для прожиточного минимума стоит подтягивание ранее более дешевых по стоимости наборов основных товаров и услуг регионов к среднероссийскому уровню. Эта тенденциятрансфор-мируется в нарастание различий в уровне покупательной способности населения в регионах Российской Федерации.

Таблица 2. Коэффициенты, характеризующие рост существующих

различий в величине прожиточного минимума и в уровне покупательной способности населения в регионах Российской Федерации_

2001 г. 2002 г. 2003 г.

Прожи- Покупа- Прожи- Покупа- Прожи- Покупа-

точный тельная точным тельная точный тельная

мини- способ- мини- способ- мини- способ-

мум ность мум ность мум ность

К* 1,93 3,21 2,5 2,89

Vл 0,24 0,36 0,2 0,61 0,18 0,57

А5 2,22 2,36 2,26 2,78 2,92 2,63

Е5 14,2 8,9 12,2 10,8 20,7 9,6

Территориальные различия в уровне и качестве жизни, определяемые экономическими, природно-климатическими, ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов являются основанием для использования политики выравнивания, результатом которой считается приближение показателей благосостояния населения и экономического развития в худших по этим показателям регионах к среднему уровню. Однако сегодня бюджетное выравнивание продожает быть нацеленным скорее на уравнивание, а не на устранение различий в территориальном развитии. Изменение сложившегося положения возможно путем разработки механизма региональной политики, ориентированной на последовательное улучшение качества и рост уровня жизни населения российских территорий.

Относительно исследуемого региона, Кабардино-Бакарской республики, необходимо, прежде всего, отметить сохраняющееся его неблагоприятное положение в типологии субфедеральных образований по совокупности критериев социально-экономического благополучия. Среди этих критериев выделяются индикаторы уровня жизни, финансовой базы регионального развития, инвестиционной динамики и ряд других. Вместе с тем, несложно отметить фактическую консервацию негативной ситуации в социальной сфере, в значительной степени определяемую не-

достаточностью территориальных финансов, на фоне ярко выраженной повышательной динамики объемов регионального производства (таблица 3)

Таблица 3.

Основные показатели развития экономики и индикаторы уровня жизни населения Кабардино-Бакарской республики (в фактически действовавших ценах)*

Валовой региональный продукт (мрд руб)

в % к предыдущему году

Объем промышленной продукции(мрд руб)

в % к предыдущему году

Продукция сельского зяйства (мрд руб)

в % к предыдущему году

Объем подрядных (мрд руб)

Оборот розничной торгов-ли(мрд руб)

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб (до 1998г - тыс РУб) _

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб (до 1998г тыс руб)

Средний размер назначенных месячных песий, на конец года, руб (до 1998г тыс руб)_

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб в месяц (до 1998г - тыс

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс человек

в % от общей численности населения

Продожение таблицы 3

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:

среднедушевых денежных доходов 121,7 126,1 125,7 159,6 204,8 157,7

среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (включая выплаты социального характера) 101,7 125,9 104,5 141,7 171,9 166,6

среднего размера назначенных месячных пенсий 132,5 114,3 92,4 136.1 104,1 115,0

Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, pas 8,6 7,6 7,6 8,9 8,7 8,7 8,6

Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году) 73,5 90,6 81,2 120,0 113,3 120,8 111,3

Реальный размер назначенных месячных пенсий (в % к предыдущему году) 69,9 66,2 96,3 130,7 114,6 110,9 109,0

Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) - 0,328 0,310 0,309 0,332 0,329 0,329 0,328

1 Таблица составлена по данным Комстата КБР

Валовой региональный продукт на душу населения в 2003г. превысил данные за 1995г. почти в 12 раз, объем промышленной продукции в КБР в 2003г. превысил в 6,4 раза показания 1995 г., продукция сельского хозяйства в 2003г. в 10 раз превысила показатели 1995 года. Оборот розничной торговли в 2003г. увечися с 1995г. в 11,9 раз. Анализируя изменения основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения КБР за 1990-2003 гг., можно также заметить их рост. Вместе с тем данную динамику не назовешь соразмерной с динамикой регионального производства. Более того, повышение значительного числа социальных показателей обеспечивалось решениями федерального уровня.

Доля оплаты труда в общем денежном доходе населения в период с 1990 по 2000 гг. падала довольно резко - с 63% в 1990 г. до 23,8 % в 2003 г. Доходы рабочих и служащих от предприятий и организаций, кроме оплаты имели максимальный удельный вес от общей суммы денежных доходов в 1996 г. - 2,5% и в 1997 г. - 2,4%. Удельный вес социальных трансфертов в общем составе денежных доходов колеблется от 14,3% в 1990 г. до максимального его значения в 1997 г. - 23,7%. А в 2003 г. доля социальных трансфертов в структуре доходов сократилась до 14,9 %. Начиная с 1998, ведется статистика доли доходов от предпри-

нимательской деятельности в составе доходов. В 1998 г. она составила 20,5%, а в 2003 г. - 21,2 %. Максимальное значение доходы от предпринимательской деятельности имели в 1999г. - 23,5%. Доходы от собственности достигли своего максимума в структуре денежных доходов в 1995г. - 3,5%, однако к 2003 г. эта цифра равнялась 1,1 %. Таким образом, уменьшение доли оплаты труда в общих денежных доходах населения КБР за рассматриваемый период и увеличение доли доходов населения от предпринимательской деятельности, а также доли других доходов (41% от общего объема денежных доходов), объясняется, по меньшей мере, двумя обстоятельствами: снижением занятости в общественном производстве и постепенной адаптацией населения к новым экономическим отношениям, освоением новых видов трудовой и экономической деятельности.

Рассматривая удельный вес расходов в денежных доходах населения, следует отметить его сокращение относительно уровня 1990г. В 1990 г. расходы составляли 99,8% в структуре денежных доходов, затем в 1996-1997гг. этот показатель уменьшися до 66,4%. А в 2003 г. денежные расходы и сбережения составили 85% от денежных доходов населения. Доля расходов на покупку товаров и оплату услуг в 1990 г. составляла 74,4%, затем она снизилась до 53,3% в 1997г., а, начиная с 2000г. начала расти, и составила в 2003 г. 72,7%. В 1990 г. доля обязательных платежей составляла 11,2% в денежных расходах населения. В дальнейшем она резко уменьшилась и составила в 2003 г. только 2,6% от общей суммы расходов населения. Это говорит о том, что далеко не все население республики оплачивает обязательные платежи, а отдельные его группы вообще в состоянии это делать. Накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах у населения КБР уменьшилось и составляет в 2003 г. 1,9 % в денежных расходах, что более, чем в 7 раз меньше, чем в 1990 году.

За исследуемый период произошло увеличение коэффициента дифференциации доходов, характеризующего степень социального расслоения и определяемого как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% с самыми низкими доходами. Это изменение произошло в основном за счет увеличения группы с наивысшими доходами. Также увеличися коэффициент концентрации доходов (индекс Джини), характеризующий степень неравномерности распределения всей суммы доходов между отдельными группами населения. Увеличение этого показателя свидетельствует о росте неравномерности распределения доходов.

В основных отраслях материального производства уровень начисленной заработной платы не превышает среднее региональное его значение. Неблагоприятное положение сохраняется в сельском хозяйстве.

Учитывая, что более 40% населения республики проживает в сельской местности, то есть так или иначе их жизнедеятельность сопряжена с аграрным производством, а также то, что в последнем задействовано около 25% от общего числа занятых в экономике, подобное положение следует квалифицировать как крайне напряженное в социальном плане. Оно усугубляется кризисом общественного сектора в сельском хозяйстве, более того, он не позволяет считать официальные данные как достоверные в оценке социальной ситуации в сельской местности. До среднего уровня также не дотягивают выплачиваемые доходы в таких сферах как образование, наука, культура, здравоохранение. И на этом фоне достаточно демонстративно в контексте общеэкономической ситуации смотрится ситуация в сфере государственного управления (185% от среднерегио-нального значения).

Пенсионное обеспечение реализовывалось в русле общегосударственной политики, направленной на снижение социальной уязвимости граждан соответствующего статуса. Этому способствовали периодические индексации размера пенсий. Но все-таки динамика среднего размера пенсии в реальном выражении явно недостаточна в своих темпах для радикального решения декларируемых задач в этой части социальной политики. Достаточно существенно отставание от среднего размера начисленной заработной платы, а также незначительно превышение среднего размера пенсий к величине прожиточного минимума. Кроме того, показатель среднего размера пенсий не дает представления о реальном положении дел, поскольку эта часть населения достаточно сложно структурируема.

Обращает на себя внимание поступательный рост ресурсов домашних хозяйств и городской, и сельской местности. При этом примечательны структурные характеристики этого роста. Они состоят в том, что в сельской местности его существенным образом формирует увеличение натуральных поступлений продуктов питания. Это впоне закономерно на фоне существенно трансформировавшейся структуры аграрного производства в сторону увеличения индивидуализации последнего. В сельской местности прирост сбережений почти в два раза меньше, чем в городской. Следует обратить внимание и на меньшую стоимость предоставленных здесь в натуральном выражении льгот. Для поноты характеристики этой стороны социальной ситуации необходимо дать оценку структуры расходов на конечное потребление домашних хозяйств. Расходы на приобретение продуктов питания продожают занимать подавляющую часть расходов домашних хозяйств независимо от места их проживания. Удельный вес этих затрат по всем категориям домашних хозяйств снизися за последние семь лет на 3%. Причем, невзирая на

особенности обеспечения продуктами питания домашних хозяйств сельской местности, соответствующие затраты в относительном выражении здесь выше на 12% расходов на приобретение продовольственных товаров городских жителей. Обратная ситуация имеет место в отношении расходов на покупку непродовольственных товаров Представленная картина демонстрирует уязвимость социальной ситуации в регионе. Уровень жизни по общему признанию не может признаваться удовлетворительным, когда значительная часть располагаемых ресурсов расходуется на продукты питания, причем, преимущественно на товарные группы с низкой эластичностью спроса.

Рассматривая динамику параметров рынка труда региона необходимо отметить разнонаправленные тенденции, имевшие место в различные периоды девяностых годов. Их характер был определен тенденциями развития производства в те же периоды. Если до 1998 г. паралельно с ухудшением экономических показателей происходило уменьшение занятости, то в 1999-2000 годы картина выглядела прямо противоположно. Однако, рост занятости в течение 1999-2000 годов не смог компенсировать того объема снижения, который имел место в предыдущие годы. В результате действия указанных разнонаправленных тенденций, к началу 2003 г., общая численность занятых в экономике республики уменьшилась, в сравнении с 1990г., на 6,8%. И это при том, что в результате изменения подходов к учету численности занятого населения, в их числе в последние годы учитывают граждан, не имеющих оплачиваемой работы, но занятых в личном подсобном хозяйстве. Уменьшение численности занятых за десятилетие происходило на фоне увеличения общей численности трудовых ресурсов за тот же период на 8,9%. В результате произошедших изменений доля граждан, занятых в экономике в общей численности трудовых ресурсов уменьшилась с 75,9% до 65,1%.

Таким образом, обозначившийся экономический рост не выступил фактором радикального улучшения параметров уровня жизни населения. Экономика России и ее регионов по прежнему характеризуется чертами лэкономической бедности. В исследуемом регионе практически в течение всего предшествующего десятилетия наблюдалась низкая эффективность использования экономического потенциала, вследствие чего величина душевого валового регионального продукта ненамного превышает прожиточный минимум. В составе ВРП производилось недостаточно благ, обеспечивающих конечное потребление домашних хозяйств.

Вышеизложенное определяет необходимость реализации особых механизмов, ориентированных на социальные параметры развития общества. Учитывая же совокупность значительного числа болезненных региональных ситуаций, отягощаемых неослабевающей территориаль-

ной дифференциацией в уровне социально-экономического благополучия, подобная необходимость предстает еще более жесткой. В последние годы обозначилось "затухание " не только темпов роста, но и абсолютных приростов денежных доходов населения. Если же принять во внимание, что дальнейшее допустимое снижение темпов роста денежных доходов практически исчерпано, то необходимость принятия действенных мер по преодолению сложившейся "затухающей" тенденции в изменении абсолютных приростов денежных доходов становится очевидной.

Анализ показывает также, что рост среднемесячной заработной платы при сокращающейся занятости, оказася недостаточно сбалансированным с изменением денежных доходов других групп населения (безработные, пенсионеры и т.д.). Не способствуют улучшению ситуации также прямые и косвенные попытки давления на предпринимательскую деятельность людей. Дальнейшее несбалансированное повышение среднемесячной заработной платы занятых без поддержки и усиления фактора стремления людей к реальной экономической независимости приведет лишь к ухудшению ситуации.

Сегодня существует значительное неравенство между лицами, владеющими собственностью, а, следовательно, и получающими от нее доход. Огромное большинство домохозяйств мало или вообще не имеют собственности, приносящей доход. Рассмотрение структурных характеристик дифференциации показало, что разрывы в доходах за счет оплаты труда не детерминирует дифференциацию в общем уровне доходов, а подстраиваются под эту дифференциацию за счет механизма обратной связи. Последняя проявляется в ориентации заключаемых трудовых соглашений на существующую дифференциацию. Этот механизм обеспечивает близость разрывов в доходах в регионах России, несмотря на то, что дифференциация денежных доходах варьируется по регионам весьма существенно. На рисунке 3 показана схема прямых и обратных зависимостей между дифференциацией денежных доходов и неравенством доходов за счет различных источников.

Для преодоления существующих в динамике доходов населения, а, следовательно, и уровня жизни, негативных процессов, равно как и процессов в демографическом поведении людей требуется относительно продожительный период. Выход из этого положения видится в обеспечении уже в ближайшем времени высокого уровня общего и профессионального образования населения, особенно молодых и средних возрастов. Без этого преодоление негативных тенденций в социально-демографической, экономической и финансовой сфере невозможно. Определяющим фактором прогресса становится развитие человеческого потенциала. Собственно экономические критерии утрачивают главенствующую роль

в общественном развитии, а сама экономика все больше и больше зависит от уровня здоровья населения, его образованности, профессиональной подготовленности и культуры, состояния социальной среды.

Рис. 3. Взаимосвязь между дифференциацией денежных доходов и неравенством доходов за счет различных источников

Реализация мер по сокращению бедности невозможна без выделения уровней управления, ответственных за решение конкретных задач как по предупреждению роста (профилактике) бедности, так и по ее снижению. Разграничение основано на распределении компетенции федеральных, региональных и местных органов власти. На федеральном уровне концентрируется решение макроэкономических задач, разработка институциональных механизмов снижения бедности и финансирование специальных программ поддержки наиболее проблемных регионов. Среди этих мер можно выделить: повышение минимального уровня оплаты труда в бюджетной сфере; создание институциональной среды, способствующей росту самозанятости населения; оптимизация механизмов внутригосударственного перераспределения средств, усиление контроля за их расходованием, особенно в наиболее дотационных регионах; финансирование из федерального бюджета программ миграции; разработка и передача в регионы обучающих технологий адаптации населения к новым рыночным условиям; проведение дифференцированной политики занятости в сфере управления.

Задачи, решаемые на региональном уровне, частично повторяются, но большей степени ориентированы на поддержку местных центров и содействие адаптации населения и модернизации образа жизни: содействие развитию малого и среднего бизнеса для создания новых рабочих мест; минимизация региональных налогов на малый бизнес; сохранение функций обслуживания и поддержка отраслей бюджетной сферы в местных (районных) центрах; стабильный и прозрачный механизм распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований; доплаты занятым в бюджетных отраслях в более благополучных субъектах РФ из регионального бюджета; содействие структурной перестройке экономики; изменение инвестиционной политики; использование региональных центров по переподготовке и обучению; внедрение методов оценки уровня жизни, учитывающих региональную специфику.

На муниципальном уровне наиболее важно содействие любым формам получения трудовых доходов и организация эффективной системы поддержки уязвимых групп населения: снижение бюджетных расходов на ЖКХ и перераспределение их на образование и здравоохранение, также финансируемые в основном из муниципальных бюджетов; содействие развитию личного подсобного хозяйства; вложение средств в инфраструктуру торговли продукцией ПХ, оказание посреднических услуг на начальной стадии; привлечение инвесторов в агробизнес и переработку сельхозпродукции, что особенно важно для рынка труда местных центров и сельской местности; учет нуждающихся в социальной защите, контроль за доходами, распределение помощи; стимулирование соседских форм поддержки там, где эти связи еще сохранились.

Применительно к неблагополучным территориальным образованиям, к каким относится Кабардино-Бакарская республика, реальный экономический рост на базе институциональных преобразований, формирующих продуктивную среду конкуренции социальных позиций дожен составить основу повышения уровня жизни, поскольку с одной стороны, неравенство является результатом экономических процессов, подчиненных институциональной организации общества, а с другой оно воздействует на уровень продуктивности экономики и темп экономического роста (рисунок 4).

Экономическое неравенство может стимулировать институциональные изменения через проявления социальной напряженности, институциональная же организация общества в свою очередь формирует множество социальных позиций. Каждая позиция определяет тип экономического поведения, который обусловлен возможностями получения доходов, а также соответствующим статусом в обществе. Сравнивая свою позицию с другими, индивид оценивает их по степени предпочтительно-

И нет и (уцнональмме условии

Нопеленме люномичгс* жснтов

Рис. 4. Зависимости, учитываемые при разработке и реализации механизма региональной политики повышения уровня жизни населения

сти для себя, и тем самым продуцируется конкуренция за преимущественные социальные позиции. Эта конкуренция в свою очередь оказывает воздействие на поведение экономических агентов и темпы экономического развития. Институциональные условия могут создавать новые социальные позиции, и в результате чего стимулируется экономическая активность. Но последняя может проявляться различными способами. Когда институциональная организация экономики недостаточно эффективна, это порождает нарастание теневой экономики, коррупции, социальной напряженности. Нормальные же условия продуцируют здоровую социальную конкуренцию, что повышает экономическую активность через развитие предприимчивости, накопление человеческого капитала, что в итоге способствует росту продуктивности экономики. Таким образом, социальные предпосыки экономического роста - это условия, в которых социальная конкуренция продуктивна, и создание таких условий дожно составить предмет региональной политики. Данная политика дожна быть направлена на регулирование отношений между преимуществами социально-экономических позиций, связанных с продуктивной экономической активностью и повышением общего уровня жизни населения.

Существенным фактором повышения уровня и качества жизни населения региона выступает формирование эффективной системы социальной защиты, выступающей специфической формой совокупности отношений по социальному страхованию и предоставлению социальной помощи. Каждое направление реализации механизмов социального стра-

хования дожно выступать, как интегрированная часть единого целого, как звено единой системы социальной защиты. При этом в перспективе целесообразно социальное страхование осуществлять в рамках трех его основных направлений: обязательного общего социального страхования; обязательного профессионального страхования; обязательного территориального страхования. Обязательное общее социальное страхование дожно охватывать всех работающих на предприятиях любых форм собственности и лиц наемного труда. Обязательное профессиональное страхование дожно включать в себя страхование профессиональных рисков работников, работающих в условиях повышенного риска повреждения здоровья в силу неблагоприятных условий труда. Обязательное территориальное страхование дожно учитывать специфику труда в сложных экстремальных, природно-климатических и экологических условиях, характерных для современной России. Целостная система социального страхования предполагает добровольное страхование. В настоящий момент в силу ряда причин, а главное из-за ограниченности доходов населения, оно не получило широкого распространения. Но в стратегическом плане этот вид страхования займет значительное место в общей системе социального страхования, так как создает предпосыки уменьшения финансового бремени на государственное социальное страхование. Таким образом, основные источники социальных гарантий и выплат населению дожны обеспечиваться на страховых принципах. Право же на получение государственной социальной помощи необходимо увязывать с требованиями федерального и местного законодательства, что позволит более точно учитывать условия жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения региона. Усиление адресности предполагает инвентаризацию и упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, совершенствование механизма их реализации.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Важной характеристикой постсоветского этапа в развитии отечественной экономики стало резкое увеличение межрегиональной дифференциации по всем основным параметрам. Возрос разрыв между субъектами по уровню регионального производства, большинство регионов значительно ухудшили свое положение по сравнению со среднероссийскими показателями. Такие оценки регионального развития, как уровень и качество жизни населения также свидетельствуют о том, что в большинстве субъектов Российской Федерации за реформенный период произошло ухудшение положения. В 1999-2003 гг. ситуация в региональной сфере начала меняться в лучшую сторону, вместе с тем позитивные тенденции, сложившиеся в экономике большинства субъектов Россий-

ской Федерации не сопровождаются снижением социальной напряженности и поляризации в региональном развитии.

2. При сохранении единого экономического пространства возрастает значение условий устойчивого развития региона. Наиболее значимой характеристикой последнего является уровень жизни населения, проживающего на конкретной территории. Результаты проведенного анализа показали существенную степень региональной социальной дифференциации. Необходимость концентрации государственных усилий на решении этой задачи определяется потенциальными угрозами последствий сохраняющегося положения.

3. В современных условиях, как никогда ранее, очевидна необходимость проведения в России более совершенной региональной политики, ориентированной на преодоление отставаний в развитии субфедеральных образований. Региональная политика дожна быть направлена сегодня на обеспечение максимально самостоятельного социально-экономического развития субъекта Федерации на основе использования им внутреннего потенциала, координации и кооперации создаваемых технологий регионального развития в рамках единого государственного и политического пространства.

4. Цели государственной региональной политики достаточно многообразны и сложны, но важнейшей из их является обеспечение социального равновесия в жизненном уровне отдельных социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства, через формирование в регионах социально-ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения. Дожен быть создан такой механизм внутригосударственного перераспределения средств, который был бы ориентирован на решение двуединой задачи, с одной стороны, закреплял бы экономически обоснованные минимальные гарантии, а с другой, способствовал росту экономической активности населения.

5. С переходом к новым формам российского федерализма меняются цели территориального развития. Территориальное развитие при этом это такой режим функционирования региональных систем, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаи-монеразрушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территорий.

6. Региональная политика по повышению уровня и качества жизни населения, дожна быть направлена на всестороннее упорядочение социальной ситуации. Она дожна включать комплекс специфических приемов, реализация которых стимулировала бы коренную реконструкцию

территориальных хозяйственных агломератов, институциональные преобразования, индуцирующие продуктивные импульсы в поведении всех субъектов хозяйственного процесса и столь же результативную конкуренцию социальных позиций, ведущую в конечном итоге к повышению общего уровня жизни населения. Региональное развитие, обеспечиваемое подобными механизмами, есть цель прогресса, в соответствии с которой цена всяческих трансформаций была и есть крайне высокой.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Этапы социальной политики по стабилизации уровня жизни населения. В кн. Актуальные проблемы региональной науки. - Нальчик: Насып, 2001.-0,1 п.л.

2. Повышение уровня жизни как фактор решения проблем социального развития региона. В кн. Материалы четвертой межрегиональной научной конференции Студенческая наука - экономике России. Т.З. -Ставрополь: СевКавГТУ, 2003. - 0,2 п.л.

3. Рост оплаты труда и сокращение масштабов бедности как условие повышения уровня жизни. В кн. Состояние и перспективы экономического развития Южного федерального округа: Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции. - Ставрополь: СГАУ, 2003.- 0,2 п.л.

4. Региональная политика в области уровня жизни населения. В кн. Межвузовский сборник научных трудов, посвященный 85-лелию Горского государственного аграрного университета. - Владикавказ: ГГАУ, 2003.-0,1 п.л.

5. Преодоление бедности - ключевая задача развития России. В кн. Сборник научных трудов молодых ученых. - Нальчик: КБГУ, 2004. -0,2 п.л.

6. Проблемы развития ипотечного жилищного кредитования. В кн. Материалы межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов Проблемы управляемости рыночной экономики. Т.1. - Нальчик: КБГСХА. - 0,2 п.л. (в соавт. - 0,1 п.л.).

7. Роль государства в обеспечении достойного уровня жизни населения. В кн. Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Труды Международной научно-практической конференции. 4.1. - СПб.: Нестор, 2004. - 0,3 п.л.

8. Социально-экономические аспекты повышения уровня жизни населения Кабардино-Бакарской республики. В кн. Материалы V Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, докторантов и молодых ученых Наука XXI веку. - Майкоп: Изд-во МГТУ, 2004.- 0,2 п.л.

Сдано в набор 14.03.2005. Подписано в печать 21.03.2005. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 1/]6. Бумага офсетная. Усл. п.л. 1,0. Тираж 1СО экз. Заказ №1053.

. Типография ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государегвенная сельскохозяйственная академия г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а

Лицензия ПД №00816 от 18.10. 2000 г.

2 2 MP 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шурышкина, Марина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. КОНЦЕПЦИИ И МЕТОДЫ В ИССЛЕДОВАНИИ ПРОБЛЕМ УРОВНЯ ЖИЗНИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ.

1.1. Уровень жизни как объект исследования в экономической теории благосостояния.

1.2. Уровень жизни как социально-экономическое явление.

1.3. Методические подходы к оценке уровня жизни.

1.4. Проблемы региональной дифференциации в уровне социального благополучия.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИНАМИКИ УРОВНЯ ЖИЗНИ.

2.1. Исследование факторов формирования и развития региональной дифференциации уровня жизни населения.

2.2 Анализ проблем уровня жизни населения Кабардино-Бакарской республики.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

3.1 .Методологические аспекты обоснования необходимости и приоритетов региональной политики повышения уровня жизни населения.

3.2. Направления развития механизма региональной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и реализация механизма региональной политики повышения уровня жизни населения"

Актуальность темы диссертационного исследования. Опыт реформирования российской экономики показал, что социально-экономические преобразования на уровне региона - наиболее узкое место, где еще нет ощутимых позитивных результатов. Поэтому "пробуксовывание" реформ в регионах выглядит впоне закономерным в условиях отсутствия эффективной системы государственного воздействия на социально-экономическое положение регионов, темпов их развития. Все это привело к спаду производства, разрастанию масштабов теневой экономики, усилению социальной напряженности в регионах на фоне увеличения разрывов в уровне жизни.

Проблема уровня жизни, лежащая в основе региональной политики, не является новой. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, она всегда являлась объектом целенаправленного стратегического регулирования, концентрации национальных ресурсов с целью сглаживания диспропорций в социальном развитии территорий, государственной поддержки регионов, снижения социального напряжения на местах. Данный факт является следствием целого комплекса причин, среди которых основная состоит в том, что социально ориентированное развитие регионов, не может осуществляться в режиме отсутствия эффективной системы взаимодействия различных уровней управленской иерархии. Очевидно, что и сейчас не удастся в поной мере преодолеть кризисные явления в экономике, обеспечить устойчивость экономического роста, уповая на то, что регионы смогут проявить способность к социально ориентированной динамике, если их развитие будет осуществляться на фоне несбалансированности межуровневых отношений. В связи с этим актуализируется проблема разработки и реализации методов эффективной экономической политики, которая включала бы различные приемы результативного воздействия на социальную ситуацию, синтезировала и перерабатывала в себе богатый и плодотворный опыт (отечественный и зарубежный) решения проблем повышения уровня индивидуального и общественного благосостояния. Таким образом, теоретическая и практическая значимость выбранного направления исследования представляется обоснованной.

Степень разработанности проблемы. Методологическая основа исследования формировалась в развитии взглядов на теорию экономического благосостояния. Систематизированные представления о причинах экономического благосостояния были впервые изложены в трудах ученых английской классической школы А. Смита и Д. Риккардо, а впоследствии получили развитие в исследованиях А. Бергсона, Дж. Бьюкенена, Л. Вальраса, Дж. Гэбрейта, О. Ланге, А. Лерне-ра, А. Маршала, Г. Мюрдаля, В. Парето, А. Пигу, Дж. Роуса, А. Сена, Р. Титмуса, Э. Хансена, Дж. Хикса, К. Эрроу, Л. Эрхарда и др.

Отставания в социальном развитии регионов в условиях формирующихся рыночных институтов явление достаточно новое. Активные поиски методологии построения и разработки эффективной модели региональной экономической политики, ориентированной на решение этой проблемы, в отечественной науке приходятся на начало 90-х годов. Так, проблемы теории и методологии региональной политики, а также вопросы анализа региональной дифференциации в уровне жизни населения нашли отражение в работах А.А. Анохина, В.Н. Бобкова, Н.А. Горелова, А.Г. Гранберга, В.И. Гурьева, Е.Д. Дмитриевой, И.И. Дмитричева, В.М. Жеребина, Т.И. Заславской, Н.В. Зубаречива, Ф.Н. Клоцвога, Н.Г. Кузнецова, Н.И. Лариной, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Н.Я. Петракова, А.Е. Сурикова, Е.Г Чистякова, А.Ю. Шевякова, А.Н. Швецова и др. По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая обоснованности полученных результатов, следует отметить, что большинство работ ориентировано на общие вопросы поляризации территориального развития, и поэтому не содержат достаточной информации об их региональных аспектах. В этой связи ощущается потребность в комплексном системном исследовании проблем, сопряженных с отставаниями в социальном развитии регионов, обоснованием возможностей преодоления их на базе реализации эффективной модели региональной политики.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в обосновании мер по минимизации территориальной дифференциации в уровне жизни населения на базе реализации механизмов региональной экономической политики.

Цель работы предполагает постановку и решение следующих задач: