Формирование и развитие системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ибраева, Джамиля Насыровна |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона"
На правах рукописи
Ибраева Джамиля Насыровна
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Саратов 2006
Диссертационная работа выпонена на кафедре мировой экономики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор,
Суханова Ирина Федоровна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Гавриков Михаил Степанович,
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Россошанский Виктор Михайлович
Ведущая организация - ФГОУ ВПО Вогоградская государственная сельскохозяйственная академия
Защита диссертации состоится 22 февраля 2006 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при ФГОУ ВПО Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная пл., 1, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова.
Автореферат разослан лянваря 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Ю.Б. Емелин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В годы реформ роль института планирования в управлении АПК была фактически сведена к минимуму. Основной причиной этому послужила непредсказуемая инфляция, вследствие которой в первые годы реформ не было возможности составлять даже оперативные производственно-финансовые планы. Отказ от планового руководства вместо изменения форм и методов планирования, постепенного приспособления к новым экономическим отношениям повлек потерю комплексности и системности управления, что, в свою очередь, незамедлительно отразилось на эффективности сельскохозяйственного производства. С конца 90-х годов позиции оперативного и перспективного планирования в управлении постепенно восстанавливаются, государственные власти разрабатывают целевые программы федерального или регионального значения. Однако механизм их реализации по-прежнему не определен. Предприятия АПК, в том числе и сельскохозяйственные, не участвуют в реализации как федеральных, так и областных целевых программ. Планирование сельского хозяйства до сих пор не отвечает требованиям современной рыночной экономики. Об этом свидетельствуют кризисное состояние его отраслей (производство зерновых и зернобобовых за 1990-2004 гг. уменьшилось на 33,2 %, а поголовье КРС сократилось на 60,7 %), неэффективность проводимого государственного регулирования, отсутствие заинтересованности у товаропроизводителей участвовать в реализации целевых программ и, наконец, несостоятельность саморегулирования большинства сельскохозяйственных предприятий. Все это объясняет необходимость обеспечения скоординированного функционирования всех уровней экономической системы через производственно-финансовые планы, целевые программы, прогнозы развития отраслей сельского хозяйства. Причем указанные плановые документы дожны использоваться в качестве инструментов государственного регулирования. Программно-целевое планирование дожно быть направлено, прежде всего, на развитие сельского хозяйства как определяющей сферы АПК. В этой связи проблема формирования и развития системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства является особенно актуальной.
Степень разработанности проблемы. У истоков формирования системы научно обоснованного планирования не только сельского, но и народного хозяйства, стояли видные отечественные ученые-экономисты, к которым можно отнести В.А. Базарова, В. Громана, А.Н. Ермолову, А. Ковалевского, Н.Д. Кондратьева, Г.М. Кржижановского, В Мотылева, А.И. Скворцова, С.Г. Струм ил ина, А.Н. Энгельгардта и др. Дальнейшее развитие плано-
вые методы получили в трудах А.Г. Аганбегяна, В. Быстрицкова, В.Г. Вен-жера, H.A. Вознесенского, М.С. Гаврикова, A.B. Голубева, С.Ф. Демидова, JI.B. Конторовича, Р.Г. Кравченко, В.В. Куйбышева, В.В. Леонтьева, B.C. Немчинова, А. Перитова, И.Г. Попова, А.Ф. Серкова, A.A. Черняева и др.
Проблемы планомерного и сбалансированного развития экономики изучали не только отечественные ученые, но и зарубежные экономисты, в том числе Дж. Kappe, Дж. Кейнс, П. Массе, У.К. Митчел, Ж. Манне и др. Непосредственно вопросам планирования развития сельского хозяйства посвящены работы таких ученых, как Г. Альтермар, Т. Бринк-ман, Ю. Либих, Э. Тэер, Ф. Эребо.
Следует особо выделить группу авторов, в чьих трудах рассмотрены вопросы использования плановых методов в современных условиях функционирования агроэкономики (А. Ветров, В.В. Гарькавый, С.Ю. Глазьев, В. Дудкин, В.В. Кузнецов, Ю. Петров, А.Ф. Серков, М.К. Шаккум, Б. Шогенов).
В имеющихся исследованиях недостаточно разработаны теоретико-методологические и практические подходы к формированию системы программно-целевого планирования в сельском хозяйстве на региональном уровне, а именно: не обосновано содержание программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, отсутствует единство в понимании роли и места программно-целевого планирования в системе государственного регулирования экономики в условиях рынка, нет единого мнения по поводу реализации форм программно-целевого планирования, не определен механизм согласования плановых документов разных уровней, не разработана методика распределения средств целевого финансирования. Все это предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка приоритетных направлений по формированию и развитию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона, а также практических рекомендаций по их внедрению.
Цель и логика исследования обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:
- обобщить теоретические и методологические подходы к определению содержания программно-целевого планирования, его целей, задач, принципов и функций в рыночных условиях;
- выявить особенности применения программно-целевого планирования на макро-, мезо- и микроуровнях сельскохозяйственного производства;
- определить роль и место программно-целевого планирования в системе рыночного регулирования сельского хозяйства;
- проанализировать современное состояние программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Саратовской области на областном и районном уровнях и выявить тенденции его развития;
- раскрыть формы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, применяемые на уровне региона, и определить экономическую эффективность их выпонения;
- сформулировать предложения по формированию и развитию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона;
- разработать оптимальный прогноз структуры развития сельского хозяйства района на основе экономико-математического моделирования;
- предложить методику распределения средств целевого финансирования в административном районе.
Объест исследования - сельскохозяйственные предприятия Саратовской области, а также структуры и органы власти, выпоняющие функции планирования в сельском хозяйстве на региональном уровне. Более детальное исследование было проведено на примере сельскохозяйственных предприятий Федоровского района Саратовской области.
Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, складывающиеся между органами управления и планирования и сельскохозяйственными предприятиями по поводу формирования и эффективного использования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона, а также направления ее совершенствования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области изучения планирования и проблем повышения его эффективности в сельскохозяйственном производстве. Методологической основой работы является системный подход как диалектический метод познания, в рамках которого применялись генетический, институциональный и функциональный подходы. Кроме того, были использованы такие современные методы исследования, как синергетический и теория катастроф.
Информационную базу исследования составляли: законы РФ, постановления Правительства РФ и указы Президента РФ, регулирующие отношения в области разработки прогнозов и программ развития агропромышленного комплекса и инвестиционные процессы; материалы Госкомстата России и Саратовской области; постановления Саратов-
ской областной Думы; концепция развития АПК Саратовской области; программы развития АПК; годовые отчеты и планы производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий Федоровского района Саратовской области.
В зависимости от решаемых задач применяли монографический, сравнительный, статистико-экономический, абстрактно-логический методы экономического исследования, а также экономико-математическое моделирование с использованием пакетов прикладных программ (Microsoft Word, Microsoft Excel 2000, Statistica).
Научная новизна исследования:
1. Уточнено содержание программно-целевого планирования, суть которого заключается в определении его как научно обоснованной системы, основанной на принципах согласования действий и интересов государства и хозяйствующих субъектов независимо от форм собственл ности и разработке целей и стратегий развития в результате многоступенчатых итераций. Данная система характеризуется оптимальным сочетанием директивных и индикативных показателей.
2. Систематизированы функции программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства в зависимости от уровня хозяйствования, основными из которых являются: на региональном уровне - ориентирование, стимулирование, контроль за реализацией программ; на мезоуровне - координация интересов всех участников процесса; на микроуровне - саморегулирование. Причем мезоуровень (административный район) - центральное звено в системе.
3. Уточнены методологические принципы формирования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона, основными из которых являются: согласование действий и интересов всех участников данного процесса, оптимальное сочетание директивных и индикативных показателей, равноправность всех участников процесса планирования независимо от формы собственности.
4. Выявлены особенности применения форм программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства в условиях рынка, заключающиеся в смещении акцентов в сторону усиления роли горизонтального и оперативного планирования, увеличения значимости стоимостных показателей.
5. Обоснованы предложения по формированию и развитию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства в Саратовской области, суть которых заключается в обеспечении согласованности микро-, мезо- и регионального уровней системы планирования, а также в разработке агоритма реализации форм программно-целевого планирования.
6. Разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры развития сельского хозяйства Федоровского района Саратовской области, прогнозные результаты которой являются ориентирами для товаропроизводителей при разработке планов, а также районной программы.
7. Предложена методика распределения средств целевого финансирования в административном районе, которая отличается от традиционной обеспечением максимизации налоговых поступлений в районный бюджет.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что изучение формирования и развития системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Саратовской области имеет большое значение для разработки программно-плановых документов органами испонительной власти Саратовской области, а также сельскохозяйственными предприятиями. Выпоненные исследования позволяют повысить экономическую эффективность применяемых форм программно-целевого планирования, сформировать оптимальную систему программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона. Предложенный агоритм реализации форм программно-целевого планирования на районном уровне обеспечит более тесную координацию между участниками процесса планирования.
Результаты исследований могут применяться преподавателями при подготовке лекционных курсов и практических занятий, методических и учебных пособий для студентов высших учебных заведений и слушателей институтов повышения квалификации в системе АПК по дисциплинам Прогнозирование и планирование АПК в рыночных условиях, Государственное регулирование АПК, Управление и организация предприятий и отраслей АПК, Экономика сельского хозяйства.
Научная апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены на четырех научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов СГАУ им. Н.И. Вавилова по итогам научно-исследовательской и учебно-методической работы за 2002-2005 гг.; на Всероссийской научно-практической конференции Вавиловские чтения в 2003-2004 гг. (г. Саратов); на Всероссийской научной конференции Становление и развитие рыночных отношений (СГСЭУ, 2004 г.); на Всероссийской научно-практической конференции Социально-экономические проблемы устойчивого развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике (ИАгП РАН, 2004 г.); на Международной научно-практической конференции Человек и общество: на рубеже тысячелетий
(Воронеж, 2003 г.); на Всероссийской научной конференции Формирование и оценка кадрового потенциала АПК (СРИППКРКС АПК, 2004 г.); на внутривузовской научной конференции Применение математических методов в анализе работы предприятий АПК (Саратов, 2005 г.); на внутри-вузовской научной конференции Молодые ученые - агропромышленному комплексу Повожского региона (СГАУ, 2005 г.).
По результатам исследования опубликовано 9 работ общим объемом 2,1 печ. л., в том числе авторских - 1,9 печ. л.
Объем и структура работы. Диссертация изложена на 184 страницах машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, содержит 37 таблиц, 6 рисунков, 6 приложений. Список литературы включает в себя 183 наименования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Важнейшим условием подъема аграрной экономики является развитие эффективной системы программно-целевого планирования. С этой целью были уточнены основные принципы формирования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства: целостности - характеризуется взаимозависимостью и взаимодействием всех элементов программно-целевого планирования; научной обоснованности; оптимального сочетания директивных и индикативных показателей; гибкости плановых показателей - предусматривает возможность их адаптации к меняющимся условиям; согласования действий и интересов всех участников данного процесса; комплексности - проявляется в том, что все предусмотренные мероприятия дожны выпоняться в совокупности, обеспечивая тем самым си-нергетический эффект; открытости - означает, что при разработке плановых документов дожны быть использованы методы интерактивного планирования, то есть с участием населения; институциона-лизации программных решений - характеризуется передачей функций по осуществлению целевых программ и управлению ими районным администрациям; адресности.
Изучение теоретических и методологических основ программно-целевого планирования позволило систематизировать его функции и инструменты их реализации (табл. 1)
К основным функциям программно-целевого планирования относятся: целеполагания, информационно-ориентирующая, мотивацион-ная, координирующая, саморегулирования, стимулирующая и контролирующая. Важной функцией планирования в региональном аспекте является выявление региональных потенциалов и формирование целей
и стратегии в развитии сельского хозяйства. Все перечисленные функции зависят от координирующей, которая, по нашему мнению, является центральной. Именно равноправное участие товаропроизводителей, согласование их интересов характеризует программно-целевое планирование сельскохозяйственного производства.
Таблица 1
Функции и инструменты реализации программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства
Функции Инструменты реализации
1. Целеполагание 2. Информационно-ориентирующая 3."Мотивационная Концепции развитая сельскохозяйственного производства, прогнозы, целевые программы, включающие в себя мероприятия, направленные на повышение эффективности производства, планы
4. Координирующая (согласование действий) 5. Саморегулирование Согласование планов и обмен информацией между сельскохозяйственными предприятиями и органами государственного управления
6. Стимулирующая Инструменты денежно-кредитной политики, льготные кредиты; государственные гарантии под инвестиции; государственные закупки; инвестиционные соглашения, предусматривающие взаимные обязательства государства и инвесторов в осуществлении крупных инвестиционных проектов
7. Контролирующая Годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, отчеты о ходе реализации программ, контрольные показатели
В рыночных условиях программно-целевое планирование сельскохозяйственного производства является важнейшим инструментом воздействия государства на развитие сельского хозяйства и центральным звеном в системе государственного регулирования сельского хозяйства (рис. 1).
Обобщая методологические и теоретические подходы, можно определить программно-целевое планирование сельскохозяйственного производства как научно обоснованную систему, основанную на принципах согласования действий и интересов государства и хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в результате многоступенчатых итераций. Данная система характеризуется оптимальным сочетанием директивных и индикативных показателей.
В настоящее время программно-целевое планирование на федеральном уровне представлено такими целевыми программами, как Социальное развитие села до 2010 года, Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы, Машиностроение для АПК России и др. Программно-целевое планирование на уровне регионального АПК Сара-
товской области реализуется в следующих программах: "Развитие Завожья в Саратовской области", Социальное развитие села до 2010 года, Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области, Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Саратовской области до 2005 года, Программа государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области, Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области.
Рис. 1. Система программно-целевого планирования в системе рыночного регулирования сельского хозяйства
В результате проведенного анализа содержания и реализации целевых программ отмечено, что они несут в себе приоритетные научно обоснованные направления развития сельского хозяйства. Однако наряду с этим выявлено, что все целевые программы характеризуются завышенными и
не впоне объективными произвольными плановыми показателями. Например, в областной целевой программе Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области плановые объемы по внесению минеральных удобрений увеличены в 17 раз (120 тыс. т д.в.) по сравнению с фактическим объемом в 2001 г. (6,9 тыс. т д.в.). Еще одним, не менее важным негативным аспектом в реализации целевых программ, является низкий уровень их финансового обеспечения, который в 2003-2004 гг. составил 4,2-33,3 %. Исключением был 2002 г., когда инвестировали только одну целевую программу, а именно Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области, на 98,1 %.
Таким образом, дана характеристика выпонения областных целевых программ, а также представлена реализация форм программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на уровне административного района на примере Федоровского района Саратовской области.
Все сельскохозяйственные предприятия района, планируя свою деятельность, используют одну форму программно-целевого планирования -план производственно-финансовой деятельности. Кроме того, администрация района разработала Программу инвестиционного развития Федоровского района на 2000-2004 годы.
Анализ указанных форм планирования сельскохозяйственного производства Федоровского района Саратовской области за 1999-2004 гг. свидетельствует о следующих негативных тенденциях в развитии сельского хозяйства:
- поголовье всех видов сельскохозяйственных животных сократилось: КРС Ч на 58,5 %, в том числе коров - на 56,6 %, свиней - на 68,4 %; овец - на 50,3 %;
- посевная площадь уменьшилась на 39 %;
- объем внесения минеральных и органических удобрений снизися на 65,5 и 63,6 %.
Данные негативные тенденции во многом связаны с недостатками в организации программно-целевого планирования:
- разрабатывая программу, администрация Федоровского района не учитывала показатели плана прозводственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий района, то есть данные формы программно-целевого планирования оказались не согласованы, не допоняли друг друга, а следовательно, не отвечали принципам программно-целевого планирования;
- и программа и план не содержат в себе внятной и ясной экономической политики, направленной на рост эффективности использования земельных ресурсов Федоровского района, повышение поголовья сель-
скохозяйственных животных, эффективную специализацию и диверсификацию сельскохозяйственного производства района;
- отсутствует механизм согласования и гармонизации планов производственно-финансовой деятельности отдельных предприятий Федоровского района;
- контрольные показатели, по которым выделяются средства из федерального, областного и муниципального бюджетов, определены не достаточно четко.
Для решения названных проблем предложена трехуровневая система программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона. Согласно ей агоритм реализации форм планирования будет осуществляться следующим образом: инициатива формирования целевых программ - проявляться сверху, а непосредственно разработка - осуществляться снизу-вверх (рис. 2).
в анализ отраслей растениеводства, земледелия, животноводства,
о выявление тенденций развития сельского хозяйства, о разработка плановых документов,
в согласование всех возникающих вопросов со специалистами района
в разработка прогноза развития сельского хозяйства района, в информационно-консультационное обеспечение, о ориентирование предприятий на применение научно обоснованных методов,
в проверка планов предприятий, утверждение или возвращение на корректировку,
в согласование и гармонизация планов в районную программу, в согласование программы с министерством сельского хозяйства области,
в координация интересов всех участников процесса планирования,
в организация встреч предприятий с инвесторами, п распределение средств целевого финансирования, в регулирование сельскохозяйственного производства района
в разработка прогноза развития сельского хозяйства области, в привлечение научно-исследовательских институтов, в информационно-консультационное обеспечение, в проверка районных программ, утверждение или возвращение на корректировку,
в объединение районных программ в одну областную, в согласование с министерством экономики и Правительством области,
а утверждение программы или возвращение на корректировку
Плановые документы
Технологические карты, план производственно-финансовой деятельности
Прогноз развития сельского хозяйства района, районные план и программа
Прогноз развития сельского хозяйства области, областные программы
Рис. 2. Согласованная система программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Саратовской области
Таким образом, сельскохозяйственные предприятия будут являться основными разработчиками районных целевых программ и представлять собой первый уровень планирования. Второй уровень - органы управления муниципального образования, которые одновременно являются и разработчиками, и заказчиками-координаторами районной программы. Ее государственным заказчиком остается министерство сельского хозяйства области, представляющее третий уровень процесса планирования. Необходимо отметить, что сверху-вниз разрабатываются прогнозы развития отраслей сельского хозяйства, которые носят рекомендательный характер до тех пор, пока участники процесса планирования не разработают все плановые документы на каждом уровне и не заключат договоры-контракты на их выпонение.
В предлагаемой системе регионального программно-целевого планирования районный уровень управления будет центральным звеном, так как именно он дожен выпонять ее основную функцию - координацию действий и интересов участников планирования, включая и товаропроизводителей, и органы областного управления. В процессе согласования действий и интересов участников планирования будет обеспечиваться тесная обратная связь между ними, что также положительно повлияет на эффективность их взаимодействия.
С целью ориентирования сельскохозяйственных предприятий Федоровского района Саратовской области на формирование программно-плановых документов была разработана и решена симплексным методом линейного программирования экономико-математическая модель оптимизации структуры развития сельского хозяйства данного района, которая представлена в табл. 2.
Таблица 2
Прогноз оптимального развития сельского хозяйства Федоровского района Саратовской области
Показатели Фактические на 2004 г. Прогноз Отклонение +,-
1 2 3 4
Площадь - всего, га В том числе: озимых яровых технических кормовых пар пастбищ пашни залежи 327610 27792 51267 8234 10187 41097 14684 138577 35772 358220 53524 66905 13381 6615 28762 14684 169186 5163 30610 25732 15638 5147 -3572 -12335 30609 -30609
1 2 3 4
Товарная пашня - всего, га 87293 133809 46516
Поголовье - всего, гол' 13648 12500 -1148
В том числе:
КРС 6474 6000 -474
коров 2597 2406 -191
свиней 2328 2000 -328
овец 4846 4500 -346
Согласно оптимальному решению, доведение фактических показателей до планируемых позволит получить годовой экономический эффект 239757 тыс. руб. с учетом единовременного характера затрат на освоение залежи и расширение машинно-технического парка.
При прогнозировании развития сельского хозяйства исходили из имеющихся в районе как природных, так и технических ресурсов. Но для получения данного экономического эффекта необходима допонительная энергомощность в размере 377075 л.с. (табл. 3). Приобрести такое количество техники в ближайшем будущем район позволить себе не может. Однако система программно-целевого планирования предусматривает обязательное участие товаропроизводителей в федеральных и областных целевых программах. Поэтому из фонда целевого финансирования район надеется получить необходимые денежные средства, но возникает проблема их распределения таким образом, чтобы обеспечить заинтересованность всех участников процесса программно-целевого планирования.
Таблица 3
Расчет прибыли оптимального сельскохозяйственного производства Федоровского района Саратовской области, тыс. руб.
Показатели Фактические на 2004 г. Прогноз Отклонение
Материально-
денежные затраты -
всего 120217 474420 354203
В том числе:
структурные 106152 411222 305070
залежь - 2984 2984
удобрения 14065 60214 46149
Выручка 128552 714178 585626
Прибыль 8335 239757 231422
Допонительная энер-
гомощность, л. с. - 377075 -
Разработана модель оптимального распределения средств целевого финансирования в административном районе (на примере Федоровского района Саратовской области), критерием оптимальности которой является максимизация налоговых поступлений в районный бюджет.
Традиционный механизм распределения средств целевого финансирования, скорее всего, будет осуществляться следующим образом: в отрасли растениеводства - пропорционально площадям посева зерновых культур, а в отрасли животноводства - пропорционально поголовью КРС. Распределять средства частного инвестора будет сам инвестор на договорной основе.
Оптимизационный механизм распределения средств целевого финансирования предполагает прохождение этапа разработки планов в хозяйствах - претендентах на получение инвестиций.
Проведенные расчеты доказывают явные преимущества предложенной модели распределения целевых средств. При традиционном распределении (табл. 4) в растениеводстве (направление всех средств на внесение удобрений) произойдет увеличение валового сбора на 46876,7 тыс. ц зерна, а налогоотдача (при направлении всей допонительной выручки на оплату труда) от вложенных инвестиций на программные мероприятия составит 1458,4 тыс. руб.
Таблица 4
Результаты традиционного распределения средств целевого финансирования в Федоровском районе Саратовской области, тыс. руб.
Хозяйства Инвесторы Прирост урожая Налогоотдача
0 1 4) 1 8 А I 1 Федеральная целевая программа Областная целевая программа | V | о яровых
Кохоз Кандинский 628,7 104,2 12,2 430,6 0 1628,0 2126,6 127,9
Кохоз Заветы Ленина 717,1 38,4 13,9 491,1 0 1846,4 2411,4 137,4
Кохоз Романовский 741,5 126,5 14,4 507,9 0 1914,5 2735,7 154,6
Кохоз им Калинина 744,7 0 14,5 510,1 0 1539,1 2776,3 137,7
Кохоз Родина 505,7 11,5 9,8 346,4 0 1725,8 1443,4 96,8
ГУП ОПХ Чернышевское 1930,7 110,8 37,6 1322,4 0 5101,8 8726,6 405,5
ГУП ОПХ Ерусланское 1022,0 0 19,9 700,0 0 2728,8 4365,1 205,2
ООО Борисоглебовка 587,9 63,8 11,4 402,7 0 1495,1 1884,9 114,4
СПК Мунино 421,6 17,9 8,2 288,8 0 1148,3 1278,9 78,9
КФХ 0 0 0 0 0 0 0 0
Всего 7300 473,0 142,0 5000,0 0 19127,8 27748,9 1458,4
При оптимизационном распределении в растениеводстве валовой сбор повысится на 54379,4 тыс. ц зерна, а налогоотдача - на 1269,3 тыс. руб. по сравнению с налогоотдачей при традиционном распределении (табл. 5). При этом удается привлечь частного соинвестора (за счет концентрации бюджетных целевых средств) по конкретным проектам, в которых соинве-стор играет решающую роль (более 70 % инвестиций).
Таблица 5
Результаты оптимального распределения средств целевого финансирования в Федоровском районе Саратовской области, тыс. руб.
Хозяйства Инвеста ры Прирост урожая | 1
ФБ растениеводство 1 О Е л | г а Федеральная целевая программа Областная целевая программа л И 1 озимых 1
Кохоз Капдинский 0 28,0 102,0 1780,4 0 2860,0 3735,8 225,9
Кохоз Заветы Ленина 0 100,0 10,0 0 500,0 15,1 19,7 170,1
Кохоз Романовский 2142,7 50,0 0 1029,4 0 4805,6 6867,0 401,2
Кохоз им Калинина 0 0 10,0 0 0 12,1 21,9 и
Кохоз Родина 0 25,0 0 2190,2 0 4385,1 3667,5 270,3
ГУЛ ОПХ Черньппевское 17573 70,0 0 0 0 2724,4 4660,1 259,4
ГУП ОПХ Ерусланское 3400 0 0 0 0 12176,4 8361,2 1297,5
ООО Борисоглебовка 0 0 10,0 0 0 14,9 18,8 1,1
СПК Мунино 0 0 10,0 0 0 16,0 17,8 1,1
КФХ 0 200,0 0 0 500,0 0 0 99,9
Всего 7300 473,0 142,0 5000,0 1000 27009,6 27369,8 2727,7
Таким образом, разработанные рекомендации и направления развития системы программно-целевого планирования обеспечат повышение заинтересованности товаропроизводителей в участии в процессе планирования, увеличении эффективности сельскохозяйственного производства, а также поную реализацию планов и целевых программ.
ВЫВОДЫ И ПРЕД ЛОЖЕНИЯ
1. Выявлено, что объективной необходимостью создания эффективной системы аграрной экономики в настоящее время является планирование, которое в условиях рынка дожно носить программно-целевой характер и сочетать директивные и индикативные элементы. Система программно-целевого планирования, с одной стороны, дожна в значительной мере базироваться на изучении объектов планирования, объективных законах их поведения и развития, с другой - не дожна утра-
тить важного момента целеполагання и волевого государственного регулирования.
2. Уточнено содержание программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона, которое определяется как научно обоснованная система, основанная на принципах согласования действий и интересов государства и хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в результате многоступенчатых итераций. Данная система характеризуется оптимальным сочетанием директивных и индикативных показателей.
3. Систематизированы функции программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства: целеполагание, информационно-ориентирующая и мотивирующая, которые действуют посредством целевых программ. Обосновано, что все перечисленные функции очень важны, однако главной является координирующая, которая реализуется в процессе согласования действий и интересов всех участников планирования.
4. Уточнены принципы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, а именно: целостности, научной обоснованности, гибкости плановых показателей, оптимального сочетания директивных и индикативных показателей, согласования действий и интересов всех участников, открытости, комплексности, институцио-нализации программных решений, адресности.
5. Определено, что система программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства является центральным элементом государственного рыночного регулирования сельского хозяйства и средством реализации государственных стратегических и тактических направлений: ценовой, кредитной, финансовой, налоговой и социальной политик.
6. Выявлено, что областные целевые программы включают в себя реально невыпонимые произвольные плановые показатели, а их финансовое обеспечение составило в 2003-2004 гг. 4,2-33,3 %. Исключением был 2002 г., когда инвестировали одну целевую программу, а именно Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области, на 98,1 %.
7. Раскрыты основные тенденции развития сельскохозяйственного производства Федоровского района Саратовской области в 1999-2004 гг. Так, поголовье всех видов сельскохозяйственных животных сократилось: КРС - на 58,5 %, в том числе коров - на 56,6 %, свиней - на 68,4 %, овец - на 50,3 %; посевная площадь уменьшилась на 39 %; объем внесения минеральных и органических удобрений снизися на 65,5 и 63,6 %. Такое стремительное ухудшение состояния сельского хозяйства
района во многом связано с недостатками организации программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, которые заключались в несогласованности программно-плановых документов, содержащих произвольные, необъективные показатели.
8. Предложено ввести трехуровневую систему программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства. Согласно ей инициатива формирования целевых программ будет проявляться сверху, а их разработка - снизу-вверх, начиная с уровня села. Причем центральным звеном в предлагаемой системе будет административный уровень, который дожен осуществлять координацию действий и интересов государства и хозяйствующих субъектов, а также ориентировать товаропроизводителей во время разработки планов в нужном направлении с помощью прогноза развития сельского хозяйства.
9. Разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры сельского хозяйства Федоровского района Саратовской области, реализация которой позволит ежегодно с учетом единовременного характера затрат на освоение залежи и обновление машинно-технического парка получать прибыль в размере 239757 тыс. руб. Однако для получения такого эффекта требуется допонительная энергомощность в размере 377075 л.с., что говорит о необходимости участия товаропроизводителей в федеральных и областных целевых программах.
10. Разработанная экономико-математическая модель позволит оптимально распределять средства целевого финансирования в административном районе исходя из критерия максимизации налогоотдачи в районный бюджет. Проведенные расчеты на примере Федоровского района Саратовской области показывают явные преимущества предложенной модели: при оптимальном распределении в растениеводстве произойдет увеличение валового сбора зерна на 54379,4 тыс. ц, а нало-гоотдача возрастет на 1269,3 тыс. руб., что в 1,9 раза больше по сравнению с традиционным распределением. Данный метод распределения средств целевого финансирования позволяет увеличить местный бюджет, тем самым район сможет сам оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам.
РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:
1. Ибраева, Д. Н. Индикативное планирование: сущность, методы и функции // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : сб. науч. тр. / Д. Н. Ибраева ; Воронежский государственный педагогический университет. - Воронеж, 2003,- С. 336-339.
2. Ибраева, Д Н Эффективность выпонения областной целевой программы Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области на 2002-2005 годы // Вавиловские чтения -2004 : материалы Всерос. науч.-пракг. конф., посвященной 117-й годовщине со дня рождения академика Н.И. Вавилова / Д. Н. Ибраева. - Саратов, 2004. - С. 60-63.
3. Ибраева, Д. Н. Индикативное планирование как инструмент управления развитием экономики АПК // Современные технологии возделывания сельскохозяйственных культур и их экономическая эффективность : сб. науч. ст. / Д.Н. Ибраева; Сарат. гос. агр. ун-т. - Саратов, 2004. - С. 65-67.
4. Ибраева, Д. Н Преобразование форм индикативного планирования при изменении приоритетов экономической полигики // Социально-экономические проблемы устойчивого развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике : материалы науч. чтений, посвященных 80-летию первого директора ИАгП РАН В.Б. Островского / Д. Н. Ибраева; Институт аграрных проблем РАН. - Саратов, 2004. - С. 122-123.
5. Ибраева, Д Н. Индикативное планирование агропромышленного производства посредством целевых программ // Становление и развитие рыночных отношений : сб. науч. тр. / Д. Н. Ибраева; СГСЭУ. - Саратов, 2004. - Вып. 2. -С. 103-104.
6. Ибраева, Д Н. Индикативное планирование как итерационный процесс развития АПК // Формирование и оценка кадрового потенциала АПК : материалы Всерос. науч.-пракг. конф. / Д Н. Ибраева; СРИППКРКС АПК. - Саратов, 2004. - С. 191-193.
7. Бородянский, Г. А. Моделирование оптимального распределения средств целевого финансирования // Применение математических методов в анализе работы предприятий АПК: сб. науч. тр. / Г. А. Бородянский, Д. Н. Ибраева. -Саратов : Научная книга, 2005. - Вып. 3. - С. 32-38. (0,4/0,2 печ. л.)
8. Ибраева, Д. Н. Обеспечение согласованности системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Саратовской области // Молодые ученые - агропромышленному комплексу Повожского региона: сб. науч. работ / Д. Н. Ибраева ; ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ. - Саратов, 2005.-С. 18-22.
9. Ибраева, Д Н Программно-плановые документы развития сельского хозяйства Федоровского района Саратовской области // Молодые ученые - агропромышленному комплексу Повожского региона: сб. науч. работ / Д. Н. Ибраева ; ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ. - Саратов, 2005. - С. 23-27.
Подписано в печать 18.01.06. Формат 60x84 V^. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Печ. л. 1,0. Тираж 100. Заказ 17/25.
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет им Н.И Вавилова 410012, Саратов, Театральная пл., 1
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ибраева, Джамиля Насыровна
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.
1.1 Методологические основы программно-целевого планирования в условиях рыночной экономики.
1.2 Содержание системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства.
1.3 Программно-целевое планирование в системе рыночного регулирования сельского хозяйства: особенности и формы.
ГЛАВА 2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
2.1 Формы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Саратовской области.
2.2 Особенности программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на уровне административного района (на примере Федоровского района Саратовской области).
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1 Обеспечение согласованности системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона.
3.2 Совершенствование программно-целевого планирования сельского хозяйства Федоровского района Саратовской области на основе использования программно-плановых документов.
3.3 Модель оптимального распределения средств целевого финансирования в административном районе (на примере Федоровского района
Саратовской области).
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона"
Актуальность темы исследования:
Отказ от административно - командной системы управления, в результате которого произошло максимальное расширение производственно - хозяйственной самостоятельности субъектов рынка, и формирование рыночных отношений в России при доминировании либерально-монетаристской парадигмы поставили сельскохозяйственные предприятия в условия непредсказуемости внешней среды. На внутренний рынок все большее влияние оказывает конъюнктура мирового рынка, а также происходящие мировые экономические процессы, в частности, глобализация экономики. Отказ от планового руководства вместо изменения форм и методов планирования, постепенного приспособления к новым экономическим отношениям повлек потерю комплексности и системности управления, что, в свою очередь, незамедлительно отразилось на эффективности сельскохозяйственного производства. В таких сложных условиях сельское хозяйство не может развиваться.
Экономический кризис и спад сельскохозяйственного производства доказал, что хозяйствующие субъекты при отсутствии информации о направлениях государственной экономической политики среднесрочной перспективы не могут выстраивать рациональную политику своих предприятий. Несостоятельность саморегулирования большинства сельскохозяйственных предприятий убеждает в том, что государство дожно управлять товаропроизводителями. В условиях рыночной экономики, когда важно учитывать мнение и возможности товаропроизводителей, необходимо создать такую систему, при которой будет осуществляться гармоничное сочетание рыночного саморегулирования предприятий с государственным регулированием. Такое сочетание достижимо только через такую функцию регулирования как планирование. Мы не имеем в виду возврат к прежней административно - командной системе, хотя в условиях рынка административная функция не утрачивается государством. В связи с этим необходимо обеспечить оптимальное сочетание элементов как индикативного, так и административно-командного планирования. Все это находит свое выражение в программно-целевом планировании, которое включает в себя и те, и другие элементы. Причем соотношение элементов административного и индикативного планирования зависит от конкретной ситуации, сложившейся в экономике страны, в развитии сельскохозяйственного производства. Планирование в современных условиях дожно стать в значительной мере рыночным, базирующимся на изучении объектов планирования, объективных законов его поведения и развития и, с другой стороны, оно не дожно утратить важного момента целеполагания, волевого, государственного регулирования.
Планирование в региональном контексте означает выявление региональных потенциалов и формирование целей и стратегий. Кроме того, планирование включает в себя согласование приоритетных направлений процесса реализации не только для отдельных отраслей, но и на базе межотраслевого подхода - важной основы для любого типа устойчивого развития сельской местности. Необходимо обеспечить скоординированное функционирование и развитие всех уровней экономической системы через производственно-финансовые планы, целевые программы, прогнозы развития отраслей сельского хозяйства. Причем указанные плановые документы дожны использоваться в качестве инструментов государственного регулирования, а также в интересах всего общества. Программно-целевое планирование дожно быть направлено, прежде всего, на стабилизацию и динамичное развитие сельского хозяйства, как определяющей сферы АПК.
На наш взгляд, необходимое сочетание директивного и индикативного подхода к планированию целесообразно достичь на этапе разработки системы программно-целевого планирования и ее последовательной реализации. Поэтому актуальность темы исследования, ее важность и значимость для экономики аграрного сектора не вызывает сомнений.
Степень изученности проблемы:
У истоков формирования системы научно-обоснованного планирования не только сельского, но и всего народного хозяйства, стояли видные отечественные ученые - экономисты, к которым можно отнести В.А. Базарова, В. Громана, А.Н. Ермолову, А. Ковалевского, Н.Д. Кондратьева, Г.М. Кржижановского, В. Мотылева, А.И.Скворцова, С.Г. Струмилина, А.Н. Энгель-гардта и др. Дальнейшее развитие плановые методы получили в трудах А.Г. Аганбегяна, В. Быстрицкова, В.Г. Венжера, Н.А. Вознесенского, М.С. Гаври-кова, А.В. Голубева, С.Ф. Демидова, JI.B. Конторовича, Р.Г. Кравченко, В.В. Куйбышева, В.В. Леонтьева, B.C. Немчинова, А. Перитова, И.Г. Попова, А.Ф. Серкова , А.А. Черняева и других.
Изучением проблем планомерного и сбалансированного развития экономики занимались не только отечественные ученые, но и ряд зарубежных экономистов, в том числе Дж. Карре, Дж. Кейнс, П. Массе, У.К. Митчел, Ж. Манне, Дж. Смит и др. Непосредственно вопросам планирования развития сельского хозяйства посвящены работы таких ученых, как Г. Альтермар, Т. Бринкман, Ю. Либих, Э. Тэер, Ф. Эребо.
Однако, в научной литературе уделяется недостаточное внимание исследованию методов планирования. В методологическом и методическом плане признаны работы по использованию экономико-математических методов при планировании и анализе плановых решений (A.M. Гатаулин, Л.В. Канторович, Р.Г. Кравченко), в области методологии прогнозирования программно - целевого планирования (Г.В. Беспахотный, В.В. Милосердов, К.П. Личко), обеспечения структурной пропорциональности (Ю.В. Яременко, С.С. Шаталин). Особенностями математического моделирования региональной экономики занимася видный российский экономист А.Г. Гранберг.
Следует особо выделить группу авторов, в чьих трудах рассмотрены вопросы использования плановых методов в современных условиях функционирования агроэкономики (А. Ветров, В.В. Гарькавый, С.Ю. Глазьев, В. Дудкин, В.В. Кузнецов, Ю. Петров, А. Серков, М.К. Шаккум, Б. Шогенов).
В имеющихся исследованиях недостаточно разработанными являются теоретико-методические и практические подходы к формированию системы программно - целевого планирования сельского хозяйства на региональном уровне, а именно: не обосновано содержание программно - целевого планирования сельскохозяйственного производства, отсутствует единство в понимании роли и места программно-целевого планирования в системе государственного регулирования экономики в условиях рынка, нет единого мнения по поводу содержания форм программно-целевого планирования, не определен механизм согласования плановых документов разных уровней, не разработана методика распределения средств целевого финансирования. Все это предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования:
Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка приоритетных направлений по формированию и развитию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона, а также практических рекомендаций по их внедрению.
Цель и логика исследования обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:
- обобщить теоретические и методологические подходы к определению содержания программно - целевого планирования, его целей, задач, принципов и функций в рыночных условиях;
- выявить особенности применения программно - целевого планирования на макро-, мезо-, микроуронях сельскохозяйственного производства;
- определить роль и место программно-целевого планирования в системе рыночного регулирования сельского хозяйства;
- проанализировать современное состояние программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Саратовской области на областном и районном уровнях и выявить тенденции его развития;
- раскрыть формы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, применяемые на уровне региона, и определить экономическую эффективность их выпонения;
- сформулировать предложения по формированию и развитию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона;
- разработать оптимальный прогноз структуры развития сельского хозяйства района на основе экономико-математического моделирования;
- предложить методику распределения средств целевого финансирования в административном районе.
Объект и предмет исследования:
Объект исследования - сельскохозяйственные предприятия Саратовской области, а также структуры и органы власти, выпоняющие функции планирования в сельском хозяйстве на региональном уровне. Более детальное исследование было проведено на примере сельскохозяйственных предприятий Федоровского района Саратовской области.
Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, складывающиеся между органами управления и планирования и сельскохозяйственными предприятиями по поводу формирования и эффективного использования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона, а также направления ее совершенствования.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области изучения планирования и проблем повышения его эффективности в сельскохозяйственном производстве. Методологической основой работы является системный подход как диалектический метод познания, в рамках которого применялись генетический, институциональный и функциональный подходы. Кроме того, использовались такие современные методы исследования как синергетиче-ский и теория катастроф.
Информационную базу исследования составляли: законы РФ, постановления Правительства РФ и указы Президента РФ, регулирующие отношения в области разработки прогнозов и программ развития агропромышленного комплекса и инвестиционные процессы; материалы Госкомстата России и Саратовской области; постановления Саратовской областной Думы; законодательные нормативные акты, направленные на поддержку отраслей АПК; концепция развития АПК Саратовской области, программы развития АПК; годовые отчеты и планы производственно - финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий Федоровского района Саратовской области.
В зависимости от решаемых задач применяли монографический, сравнительный, статистико-экономический абстрактно-логический методы экономического исследования, а также экономико-математическое моделирование с применением пакетов прикладных программ (Microsoft Word, Microsoft Excel 2000, Statistica).
Научная новизна исследования:
1. Уточнено содержание программно-целевого планирования, суть которого заключается в определении его как научно-обоснованной системы, основанной на принципах согласования действий и интересов государства и хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и разработке целей и стратегий развития в результате многоступенчатых итераций. Данная система характеризуется оптимальным сочетанием директивных и индикативных показателей.
2. Систематизированы функции программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства в зависимости от уровня хозяйствования, основными из которых являются: на региональном уровне - ориентирование, стимулирование, контроль за реализацией программ; на мезо-уровне - координация интересов всех участников процесса; на микроуровне - саморегулирование. Причем мезоуровень (административный район) -центральное звено в системе.
3. Уточнены методологические принципы формирования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона, основными из которых являются: согласование действий и интересов всех участников данного процесса; оптимальное сочетание директивных и индикативных показателей; равноправность всех участников процесса планирования независимо от формы собственности.
4. Выявлены особенности применения форм программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства в условиях рынка, заключающиеся в смещении акцентов в сторону усиления роли горизонтального и оперативного планирования, увеличения значимости стоимостных показателей.
5. Обоснованы предложения по формированию и развитию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства в Саратовской области, суть которых заключается в обеспечении согласованности микро-, мезо- и регионального уровней системы планирования, а также в разработке агоритма реализации форм программно-целевого планирования.
6. Разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры развития сельского хозяйства Федоровского района Саратовской области, прогнозные результаты которой являются ориентирами для товаропроизводителей при разработке планов, а также районной программы.
7. Предложена методика распределения средств целевого финансирования в административном районе, которая отличается от традиционной обеспечением максимизации налоговых поступлений в районный бюджет.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что изучение формирования и развития системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства Саратовской области имеет большое значение для разработки программно-плановых документов органами испонительной власти Саратовской области, а также сельскохозяйственными предприятиями. Выпоненные исследования позволяют повысить экономическую эффективность применяемых форм программно-целевого планирования, сформировать оптимальную систему программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона. Предложенный агоритм реализации форм программно-целевого планирования на районном уровне обеспечит более тесную координацию между участниками процесса планирования.
Предложенные научно-методические подходы к разработке районных программ и к методике оптимального распределения средств целевого финансирования являются универсальными и могут быть использованы в условиях других регионов.
Результаты исследований могут применяться преподавателями при подготовке лекционных курсов и практических занятий, методических и учебных пособий для студентов высших учебных заведений и слушателей институтов повышения квалификации в системе АПК по дисциплинам Прогнозирование и планирование АПК в рыночных условиях, Государственное регулирование АПК, Управление и организация предприятий и отраслей АПК, Экономика сельского хозяйства.
Научная апробация работы.
Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены на четырех научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов СГАУ им. Н.И. Вавилова по итогам научно-исследовательской и учебно-методической работы за 2002-2005 годы; на Всероссийской научно-практической конференции Вавиловские чтения в 2003-2004г. (Саратов); на Всероссийской научной конференции Становление и развитие рыночных отношений (СГСЭУ, 2004г.); на Всероссийской научно-практической конференции Социально-экономические проблемы устойчивого развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике (ИАгП РАН, 2004г.); на Международной научно-практической конференции Человек и общество: на рубеже тысячелетий (Воронеж, 2003г.); на Всероссийской научной конференции Формирование и оценка кадрового потенциала АПК (СРИППКРКС АПК, 2004 г.); на внутривузовской научной конференции Применение математических методов в анализе работы предприятий АПК (Саратов, 2005г.); на внутривузовской научной конференции Молодые ученые - агропромышленному комплексу Повожского региона (СГАУ, 2005г.).
По результатам исследования опубликовано 9 печатных работ общим объемом 2,1 печ. л., в том числе авторских - 1,9 печ. л. Объем и структура работы.
Диссертация изложена на 184 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, содержит 37 таблиц, 6 рисунков, 6 приложений. Список литературы включает в себя 183 наименования.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ибраева, Джамиля Насыровна
Выводы и предложения
1. Выявлено, что с переходом России в рыночную экономику и отказом от планово-распределительной системы в АПК возникла катастрофическая ситуация. Использование современного методологического метода теория катастроф и теорию больших циклов производства и экономических процессов позволило определить, что сельское хозяйство, начиная с 1990 г. характеризуется лишь двумя фазами цикла, а именно отрасль животноводства -кризисом (поголовье КРС сократилось с 58,8 мн голов в 1990 г. до 23,1 мн голов в 2004 г., или на 60,7 %); а растениеводство - кризисом и депрессией (производство зерновых и зернобобовых культур за период 1990-1996 гг. сократилось на 40,7 %, а с 1997 г. по 2004 г. их производство колеблется от минимального - 47,9 мн тонн в 1998 г. до максимального - 88,6 мн тонн в 1997 г.).
2. Определено, что объективной необходимостью создания эффективной системы аграрной экономики в настоящее время является планирование, которое в условиях рынка дожно носить программно-целевой характер и сочетать директивные и индикативные элементы. Система программно-целевого планирования, с одной стороны, дожна в значительной мере базироваться на изучении объектов планирования, объективных законах их поведения и развития, с другой - не дожна утратить важного момента целепола-гания и волевого государственного регулирования.
3. Уточнено содержание программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства региона, которое определяется как научно обоснованная система, основанная на принципах согласования действий и интересов государства и хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в результате многоступенчатых итераций. Данная система характеризуется оптимальным сочетанием директивных и индикативных показателей.
4. Систематизированы функции и инструменты реализации программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства: целеполагание, информационно-ориентирующая и мотивирующая функции реализуются посредством целевых программ; инструментами реализации стимулирующей функции являются льготные кредиты, инвестиционные соглашения, государственные закупки; и наконец контролирующая функция осуществляется через годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий и отчеты о ходе реализации программ. Обосновано, что все перечисленные функции очень важны, однако главной является координирующая, которая реализуется в процессе согласования действий и интересов всех участников планирования.
5. Уточнены принципы формирования системы программно - целевого планирования сельскохозяйственного производства, основными из которых являются: целостности - характеризуется взаимозависимостью и взаимодействием всех элементов программно-целевого планирования; научной обоснованности; оптимального сочетания директивных и индикативных показателей; гибкости плановых показателей - предусматривает возможность их адаптации к меняющимся условиям; согласования действий и интересов всех участников данного процесса; комплексности - проявляется в том, что все предусмотренные мероприятия дожны выпоняться в совокупности, обеспечивая тем самым синергетический эффект; открытости - означает, что при разработке плановых документов дожны быть использованы методы интерактивного планирования, то есть с участием населения; ин-ституционализации программных решений Ч характеризуется передачей функций по осуществлению целевых программ и управлению ими районным администрациям; адресности.
6. Определено, что система программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства является центральным элементом государственного рыночного регулирования сельского хозяйства и средством реализации государственных стратегических и тактических направлений: ценовой, кредитной, финансовой, налоговой и социальной политик.
7. Выявлено, что выпонение федеральной целевой программы Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России на
1992 - 2000 год составляет по разным направлениям 5,4 - 25,8 %. Значительное сокращение объемов запланированных работ в федеральной целевой программе Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы обеспечило выпонение на 1 января 2004 года от 41 % до 135 %.
8. Определено, что областные целевые программы включают в себя реально невыпонимые произвольные плановые показатели, а их финансовое обеспечение составило в 2003-2004 гг. 4,2-33,3 %. Исключением был 2002 г., когда инвестировали одну целевую программу, а именно Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области, на 98,1 %. Рассчитана экономическая эффективность инвестиций, направленных на содержание мелиоративного комплекса и восстановление орошаемых земель Саратовской области в рамках областной целевой программы Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области: экономическая эффективность на 1 рубль областных средств составляет в 2002 году - 1,8 рубля прибыли, в 2003 году - 2,5 рубля, в 2004 году - 4,3 рубля.
9. Раскрыты основные тенденции развития сельскохозяйственного производства Федоровского района Саратовской области в 1999-2004 гг. Так, поголовье всех видов сельскохозяйственных животных сократилось: КРС -на 58,5 %, в том числе коров - на 56,6 %, свиней - на 68,4 %, овец - на 50,3 %; посевная площадь уменьшилась на 39 %; объем внесения минеральных и органических удобрений снизися на 65,5 и 63,6 %. Такое стремительное ухудшение состояния сельского хозяйства района во многом связано с недостатками организации программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, которые заключались в несогласованности программно-плановых документов, содержащих произвольные, необъективные показатели.
10. В связи с перечисленными отрицательными тенденциями в развитии системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства как на областном, так и на административном уровне, предложено ввести трехуровневую согласованную систему программно - целевого планирования сельскохозяйственного производства. Согласно ей инициатива формирования целевых программ будет проявляться сверху, а их разработка - снизу-вверх, начиная с уровня села. Причем центральным звеном в предлагаемой системе будет административный уровень, который дожен осуществлять координацию действий и интересов государства, хозяйствующих субъектов, а также ориентировать товаропроизводителей во время разработки планов в нужном направлении с помощью прогноза развития сельского хозяйства.
11. Разработана экономико-математическая модель оптимизации структуры сельского хозяйства Федоровского района Саратовской области, реализация которой позволит ежегодно с учетом единовременного характера затрат на освоение залежи и машино-технического парка получать прибыль в размере 239757 тыс. руб. Однако для получения такого эффекта требуется допонительная энергомощность в размере 37707,5 л.с., что говорит о необходимости участия товаропроизводителей в федеральных и областных целевых программах.
12. Разработана экономико-математическая модель, которая позволяет оптимально распределить средства целевого финансирования в административном районе исходя из критерия максимизации налогоотдачи в районный бюджет. Проведенные расчеты на примере Федоровского района Саратовской области показывают явные преимущества предложенной модели: при оптимальном распределении в растениеводстве произойдет увеличение валового сбора зерна на 54379,4 тыс. центнеров, а налогоотдача возрастет на 1269,3 тыс. рублей, что в 1,9 раза больше по сравнению с традиционным распределением. Данный метод распределения средств целевого финансирования позволяет увеличить местный бюджет, тем самым район сможет сам оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ибраева, Джамиля Насыровна, Саратов
1. Авдашева , С. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганиза ции / С. А. Авдашева, О. Ястребова // Вопросы экономики.-2001.-№ 5.
2. Адуков , P. X. Организационные аспекты развития местного самоуправления на селе / P. X. Адуков, А. Н. Адукова // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - № 1. - С. 50-51
3. Адукова, А. Совершенствовать самоуправление / А. Адукова // АПК: экономика, управление. 2005. - № 7. - С. 29-33.
4. Акоф , Р. Планирование в больших экономических системах / Р. Акоф ; пер. с англ. М.: Советское радио, 1972.
5. Альтер, Л. Методологические проблемы социалистического планирования и капиталистического программирования : Избр. произведения. -М.: Наука, 1978.
6. Анисимов, А. И. Совершенствование системы управления АПК Бегородской области / А. И. Анисимов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - № 9. - С. 9-12.
7. Альтернативный путь перехода АПК на рыночные отношения / А. А. Черняев и др. // АПК: экономика, управление. 1995. - № 10.
8. Антонег{ , А. Аграрному страхованию государственную поддержку/А. Антонец // Экономика сельского хозяйства России. - 2003. - № 11.-С. 5.
9. Анчишкина , О. В. Государственные стратегические программы социально-экономического развития: состояние и перспективы / О. В. Анчишкина // Проблемы прогнозирования. 2005. - № 6. - С. 27-41.
10. Арнольд, В. И. Теория катастроф / В. И. Арнольд. М., 1983.
11. Афанасьев , В. Государственное регулирование экономики сельского хозяйства необходимо / В. Афанасьев, А. Пешков // Экономика сельского хозяйства России. 2003. - № 4. - ст. 18 - 19.
12. Афанасьев , В. Н. Анализ временных рядов и прогнозирование: учебник / В. Н. Афанасьев, М. М. Юзбашев. М. : Финансы и статистика, 2001.-228 с.
13. Ахметов , Р. Совершенствование структуры управления регионального АПК / Р. Ахметова // АПК: экономика, управление. 2003. - № 2.
14. Бабасов , Е. М. Катастрофы: социологический анализ. Минск, 1995.-С. 27.
15. Баклаженко , Г. Реформирование административной системы в АПК / Г. Баклаженко, Л. Смирнова // АПК: экономика, управление. 2005. -№6.-С. 24-32.
16. Басовский , Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: ИНФРА-М, 2004. - 260 с.
17. Батов , Г. Проблемы управления региональным АПК в условиях рынка / Г. Батов // Международный экономический журнал. 2003. - № 5.
18. Бедануков , М. Методологические аспекты прогнозирования и планирования / М. Бедануков // АПК: экономика, управление. 2005. - № 9. -С. 26-32.
19. Безруков, В. Организация государственного планирования и регулирования экономики / В. Безруков // Плановое хозяйство. 1990. - № 3.
20. Безруков , В. Формирование системы государственного регулирования (опыт Франции) / В. Безруков, А. Косарев // Экономист. 1991. - № 5.
21. Беспахотный , Г. В. Организационно-экономические модели бюджетной поддержки сельского хозяйства / Г. В. Беспахотный // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - № 1. Ч С. 11-13.
22. Бизнес-планирование : учебник / под ред. В. М. Попова и С. И. Ляпунова. М.: Финансы и статистика, 2001. - 672 с.
23. Вашапов, В. Прогноз регионального развития сельского хозяйства России / В. Вашапов // Экономист. 2001. - № 1.
24. Водяное , А. Инвестиционная политика: каким методам госрегулирования отдать предпочтение ? / А. Водянов, А. Смирнов // Российский экономический журнал. 2001. - № 11-12.
25. Глазьев, С. Новый программный документ прежнего курса (о принятой правительственной программе социально-экономического развития Российской федерации на среднесрочную перспективу) / С. Глазьев // Российский экономический журнал. 2001. - № 8.
26. Глазьев , С. Основа обеспечения экономической безопасности -альтернативный реформационный курс / С. Глазьев // Российский экономический журнал. 1997. - № 2.
27. Глазьев, С. Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики (материалы к лекциям и семинарам) / С. Глазьев // Российский экономический журнал. 2001. - № 3-4.
28. Глазьев , С. Состоится ли в 1999-м переход к экономике роста? / С. Глазьев // Российский экономический журнал. 1999. - № 2.
29. Глебов , И. П. Развитие кооперированных и интегрированных структур в агробизнесе Повожья / И. П. Глебов ; Сарат. гос. агр. ун-т. Саратов, 2000. - 276 с.
30. Глебов, И. П. Формирование стратегического плана развития сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива / И. П. Глебов, А. В. Кузнецов // Вестник Сарат. госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. -2004.-№4.-С. 56-60.
31. Голубев , А. В. Адаптивная агроэкономика / А. В. Голубев. М. : Колос, 1996.-168 с.
32. Голубев , А. В. Генетические закономерности в агроэкономике / А. В. Голубев ; Сарат. гос. агр. ун-т. Саратов, 2001. - 172 с.
33. Голубев , А. В. Резервы повышения эффективности сельскохозяйственного производства / А. В. Голубев // АПК: экономика, управление. -2002.-№5.
34. Голубев , А. В. Задачи государственного управления российским агрокомплексом / А. Голубев // АПК: экономика, управление. 2005. - № 1. -С. 33-40.
35. Гордеев , А. Государственное регулирование агропромышленного производства / А. В. Голубев // Экономика сельского хозяйства России. -1998.-№7.
36. Гордеев , А. По пути динамического развития агропроизводства / А. Гордеев // Экономика сельского хозяйства России. 2003. - № 12. - С. 11.
37. Гранберг , А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации / А. Гранберг // Вопросы экономики.-2001.-№ 9.
38. Демидов, С. Ф. Методологические основы планирования сельского хозяйства / С. Ф. Демидов, П. И. Васильев. М. : Экономика, 1969.
39. Денин , Н. Совершенствовать экономическое регулирование агропромышленного производства / Н. Денин, Г. Герасимова // АПК: экономика, управление. 2003. - № 2. - С. 20-25.
40. Дубеницкий , Я. Н. Итоги и перспективы реформирование экономики России (к 15-летию реформ) / Я. Н. Дубеницкий // Проблемы прогнозирования. 2005. - № 4. - С. 15-20.
41. Дуданов, И. И. Разработка региональных продовольственных программ в условиях рынка / И. И. Дубанов. М.: Колос, 1998. - 224 с.
42. Дудкин , В. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой / В. Дудкин, Ю. Петров // Российский экономический журнал. -1998. -№ 6. - С. 51.
43. Дудкип , В. Индикативное планирование: о сущности и методологическом инструментарии / В. Дудкин // Российский экономический журнал.- 1997.- №4.-С. 104-106.
44. Дукмас, А. Н. Социальной сфере села приоритетную поддержку / А. Н. Дукмас // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. -2005.-№3.-С. 8-11.
45. Евграшин , А. Из практики французского планирования / А. Ев-грашин // Российский экономический журнал. 1998. - № 2.
46. Емельянов , А. Колизии становления многоукладноеЩ аграрного сектора экономики / А. Емельянов // Российский экономический журнал.2001.-№5-6.
47. Ершов , В. В. Стратегическое планирование как инструмент регулирования экономики АПК / В. В. Ершов // Молочная промышленность.2002.-№ 8.-С. 9-10.
48. Заводчиков , Н. Стратегия эффективного использования сельскохозяйственных угодий / Н.Заводчиков //Экономика сельского хозяйства России.-2003.-№ 4.
49. Зинченко , Г. К, Основы научного управления социалистичекой экономикой: Учебное пособие / Г. И. Зинченко, Д. И. Правдина, А. А. Синя-гова.-М.: Мысль, 1977.
50. Ибраева , Д. Н. Индикативное планирование агропромышленного производства посредством целевых программ / Д. Н. Ибраева // Становление и развитие рыночных отношений : сб. науч. ст. / Д. Н. Ибраева ; СГСЭУ. -Саратов, 2004. - Вып. 2. - С. 103-104.
51. Ибраева , Д. Н. Индикативное планирование как итерационный процесс развития АПК / Д. Н. Ибраева // Формирование и оценка кадрового потенциала АПК : материалы Всерос. науч.-практ. конф. / Д. Н. Ибраева ; СРИППКРКС АПК. Саратов, 2004. - С. 191-193.
52. Ибраева , Д. Н. Индикативное планирование: сущность, методы и функции // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : сб. науч. тр. / Д. Н. Ибраева ; Воронежский государственный педагогический университет. Воронеж, 2003.- С. 336-339.
53. Иванов , Е. Индикативное планирование развития экономики / Е. Иванов // Экономист. 1993. - № 9.
54. Иванов , Ю. О показателях экономического благосостояния / Ю. Иванов // Вопросы экономики. 2003. - № 2.
55. Ивантер , В. Экономическое прогнозирование в России: реальность и перспективы / В. Ивантер // Общество и экономика. 1999. Ч № 5. Ч С. 66-74.
56. Ильина, Р. Об индикативном (рекомендательном) планировании в капиталистических странах / Р. Ильина // Плановое хозяйство. 1990. Ч №11.-С. 108.
57. Ильюшонок, С. Е. Планирование развития аграрно-промышленного комплекса / С. Е. Ильюшонок, В. П. Можин, А. И. Панченко. Новосибирск : Наука, 1975.
58. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования / Монография / А. Н. Петров и др.. СПб.: Знание, 2000. - 96 с.
59. Использование средств федерального бюджета, выделенных АПК России (экономический обзор) // АПК: экономика, управление. 2005. -№ 1. - С. 22-25.
60. Ишаев , В. Основные принципы стратегии социально-экономического развития России / В. Ишаев // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 5. - С. 21-26.
61. Йохайсен , Л. Очерки макроэкономического планирования / Л. Йохайсен.-М. : Прогресс, 1982.
62. Каким быть плану: дискуссии 20-х годов: Статьи и современный комментарий / под ред. Э. Б. Корицкого. Л.: Лениздат, 1989.
63. Канторович , Л. В. Математические методы организации и планирования производства / Л. В. Канторович. Л., 1938.
64. Кетова , Н. 77. Региональные аспекты развития российской агропромышленной сферы: общие проявления и специфические особенности / Н. П. Кетова // Проблемы прогнозирования. 2005. - № 4. - С. 85-94.
65. Кибиров, А. Я., Гудашев В.А. Экономическое регулирование инвестиционной деятельности в аграрной сфере Российской федерации / А. Я. Кибиров, В. А. Гудашев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - № 1. - С. 44.
66. Кистанов , В. Система территориального регулирования / В. Кис-танов // Экономист. 2000. - № 2.
67. Клейнер, Г. Механизмы принятия стратегических решений и стратегическое планирование на предприятиях / Г. Клейнер // Вопросы экономики. 1998. -№ 9.
68. Князева, Е. Синергетика: начало нелинейного мышления / Е. Князева, С. Курдюмов // Общественные науки и современность. 1993. Ч № 2.
69. Коваленко, Н. Я. Экономика сельского хозяйства : курс лекций / Н. Я. Коваленко. М., 1999.
70. Койчуманов , Т. Индикативный план и прогноз социально-экономического развития / Т. Койчуманов // Общество и экономика. 1999. -№7.-С. 17.
71. Колесняк, А. А. Государственное регулирование сельского хозяйства в регионе / А. А. Колесняк // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. -№ 8.
72. Кочин , А. На основе муниципальной программы / А. Кочин, В. Бирман // Экономика сельского хозяйства. 2003. - № 7.
73. Комаров , И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления / И. Комаров // Экономист. 1998. - № 1.
74. Кондратьев , Н. Д. Большие циклы конъюнктуры : избр. сочинения / Н. Д. Кондратьев. М.: Экономика, 1993.
75. Кондратьев , Н. Д. Основные проблемы экономической статики и динамики. Предварительный эскиз / Н. Д. Кондратьев. М., 1991. - С. 275.
76. Концепция организации маркетинга в агропромышленном производстве / В. А. Юпокач и др.. М., 1993.
77. Концепция развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2005 года. Саратов, 2000. - 7 августа. - № 80-П. - 131 с.
78. Кормаков , Л. Ф. Экономическая эффективность аграрных технико-технологических пооектов: вопросы методологии ее оценки / Л. Ф. Кормаков, Л. С. Орсик // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. - № 1. - С. 26-29.
79. Крастинь , О. П. Корреляционный анализ в экономике / О. П. Крастинь.-М. : Статистика, 1968.
80. Крутое , Н. Стратегия пропорционального развития регионального АПК / Н. Крутов // АПК: экономика, управление. 2003. - № 3.
81. Крысина , И. Е. Эволюция хозяйственного регулирования экономики России / И. Е. Крысина. Саратов : изд-во Сарат. ун-та, 1996. - С. 24.
82. Кузнецов , В. Проблемы экономического планирования развития АПК регионов / В.Кузнецов, В. Гарькавый // АПК: экономика, управление. Ч 2002.- №8.
83. Кузнецов , В. В. Система экономического планирования развития АПК на региональном уровне / В. В. Кузнецов, В. В. Гарькавый // Вестник РАСХН. 2002. - № 4. - С. 22-25.
84. Куликов , И. Целевые программы комплексного развития социальной сферы села / И. Куликов // АПК: экономика, управление. 2003. - № 8.
85. Лемешев, М. Я. Системный подход в экономических исследованиях / М. Я. Лемешев, А. И. Панченко. Новосибирск : Наука, 1971. - Ч. 1.
86. Лившиц , В. К Выбор оптимальных решений в технико-экономических расчетах / В. Н. Лившиц. М.: Экономика, 1971.
87. Личко , К. 77. Прогнозирование и планирование регионального АПК / К. П. Личко, Н. К. Дударева, Н. Н. Митрофанов. М.: МСХА, 1998.
88. Любимцев , Ю. Финансовые потоки как объект индикативного планирования и регулирования /10. Любимцев, В. Дудкин // Российский экономический журнал. 1998. Ч № 3. - С. 17-19.
89. Маевский , В. И. Экономическая эволюция и экономическая генетика / В. И. Маевский // Вопросы экономики. 1994. -№ 5. - С. 12-15.
90. Мазлоев , В. 3. Планирование эффективной государственной поддержки сельхозпредприятий / В. 3. Мазлоев, А. Б. Кцоев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2003. - № 4.
91. Малыш , М. Н. Аграрная экономика : учебник. СПб : Лань,2002.
92. Мамаева , Г. Г. О состоянии и использовании материально технических ресурсов сельскохозяйственного хозяйства России в 2000-2003 годах / Г. Г. Мамаева // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2004. - № 9. - С. 35-39.
93. Маркс, К., Энгельс, Ф. Сочинение. Т. 46. - С. 229.
94. Метелев , А., Афанасьев Н. Императив экономики / А. Метелев, Н. Афанасьев // АПК: экономика, управление. 2005. - № 1. - С. 41-49.
95. Методическое пособие по разработке региональных программ стабилизации развития АПК / Минсехозпрод РФ, Российский НИИ по социальным и кадровым проблемам АПК. -М., 1995.
96. Митчел , У. Экономические циклы. Проблема и ее постановка / У. Митчел ; пер. с англ. М.-Л.: Госиздат, 1930.
97. Михалев, А. А. Основные направления агропромышленной политики: первые итоги и задачи по реализации в 2002 году / А. А. Мотылев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2002.-№4. с. 1-6.
98. Михалев , А. Основы продовольственного благополучия страны / А. Михалев // АПК: экономика, управление. 2005. - № 1. - С. 4-9.
99. Мотылев , В. В. Государственные программы экономического развития США / В. В. Мотылев // Экономический журнал. 2002. - № 4. -С. 129-159.
100. Муртузалиев , М. М. Программно-целевое планирования развития АПК регионального уровня / М. М. Муртузалиев // Аграрная наука. -2001.- № 1.
101. Муфтаидов , К. Рыночные отношения в сельском хозяйстве / К. Муфтаидов II Международный экономический журнал. 2003. - № 5.
102. Мухамеджанов , Р. М. Адаптивно-антикризисное управление агропромышленным комплексом региона / Р. М. Мухамеджанов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2003. -№ 3.
103. На пути к постиндустриальной цивилизации. М., 1996. - С. 3.
104. Назыркулов , В. Планирование развития в условиях рыночной экономики (мировой опыт и проблема выбора модели для России) / В. Назыркулов // Вопросы экономики. 1994. - № 4.
105. Научные основы разработки и реализации региональных программ стабилизации и развития агропромышленного производства. Новосибирск : СНИЭСХ, 1998.
106. Научные основы формирования нормативной базы индикативного планирования в АПК / В. В. Кузнецов и др.. Ростов н/Д : ВНИИ экономики и нормативов, 2000.
107. Николаев , М, Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации / М. Николаев, М. Махотаева// Вопросы экономики. 2002. - № 5. - С. 126-136.
108. Областная программа развития сельскохозяйственного машиностроения в Саратовской области до 2005 года.
109. Огнивцев , С. Б. Проблемы АПК России и возможные пути их решения / С. Б. Огнивцев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. - № 7. - С. 10.
110. Организация сельскохозяйственного производства / Ф. К. Шаки-ров и др.. М. : Колос, 2000. - С. 201.
111. Основы системного подхода и их приложение к разработке территориальных автоматизированных систем управления. Томск : Издат-во Том. ун-та, 1976.-С. 99.
112. Переверзин , Ю. Н. О смешанной экономике и государственном регулировании / Ю. Н. Переверзин // Актуальные проблемы АПК : сб. науч. работ. Саратов : Научная книга, 2004.
113. Петриков , А. Обеспечить устойчивое развитие сельских территорий / А. Петриков // АПК: экономика, управление. 2005. - № 6. - С. 1319.
114. Прогноз развития агропромышленного комплекса российской Федерации на 1996-2005годы. -М.: ВНИЭСХ, 1996.
115. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Черныш и др.. М.: ПРИОР, 1999.
116. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособие для вузов / под ред. Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина, В. Ф.Тихонова и др. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 318 с.
117. Программно-целевое планирование и хозяйственный механизм в системе агропромышленного комплекса / М. С. Гавриков и др.. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986.
118. Производство продукции растениеводства в России в 2001 году // Экономика сельского хозяйства России. 2002. - № 9. - С. 17.
119. Пропьева , Ю. АПК, Пора наращивать мускулы / Ю. Пропьева // Российская газета. 2003. - 29 июля. - № 19 (22).
120. Растригин, Л. А. Статистические методы поиска / JI. А. Растри-гин.-М.: Наука, 1968.
121. Ревенков, А. Планирование в системе государственного регулирования экономики / А. Ревенков // Экономист. 2001. -№ 8. - С. 17-21.
122. Росчайд, М. Биономика: как работает капитализм / М. Росчайд //Проблемы теории и практики управления. 1991. Ч № 5. - С. 5.
123. Румянцева , 3. П. Общее управление организацией. Теория и практика : учебник / 3. П. Румянцева. М. : ИНФРА-М, 2001.
124. Русановский, В. А. Экономическая теория технологического развития стран с рыночной экономикой / В. А. Русановский ; Издат. Центр СГЭА. Саратов, 1997.
125. Самородский , В. Необходимая функция управления агропроиз-водством / В. Самородский // Экономика сельского хозяйства России. 1999. -№4.-С. 28.
126. Семашкович , JI. Э. Производству необходимы ориентиры индикативного плана / Л.Э. Семашкович//Экономист.- 1997. -№ И.-С. 23.
127. Сенчагов , В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России / В. Сенчагов // Вопросы экономики. 1990. - № 5. -С. 25-296.
128. Сенчагов, В. О японском опыте управления (размышления после командировки) / В. Сенчагов // Вопросы экономики. 1990. - № 5. - С. 142.
129. Сергеев, 77. Критерии оценки уровня социально-экономического развития села / П. Сергеев // АПК: экономика, управление. 2004. - № 10.
130. Серков , А. Прогнозирование и индикативное планирование в сельском хозяйстве / А.Серков // Экономист. 2001. - № 11. - С. 81-85.
131. Серков, А. Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. -М.: Информагробизнес, 1996. С. 22.
132. Симоненко , Н. Балансовый метод в рамках индикативного планирования / Н. Симоненко // Экономист. 1993. - № 10. - С. 26.
133. Скузоватова , О. Индикативное планирование в АПК на основе оптимизационных моделей / О. Скузоватова // АПК: экономика, управление. -2004.-№11.
134. Состояние и меры по развитию агропромышленного производства РФ : Ежегодный доклад. М., 1999.
135. Социально-экономическое планирование и прогнозирование в АПК / В. В. Кузнецов и др.. Ростов н/Д : ВНИИ экономики и нормативов, 1999.
136. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. М.: РАСХН, 2001.
137. Стратегия развития государства на период до 2010 года : доклад, подготовленный рабочей группой государственного совета Российской Федерации под руководством В.И. Ишаевой // Российский экономический журнал.-2001.-№ 1.
138. Субетто, А. И. Социогенетика: системогенетика, общественный интелект, образовательная генетика и мировое развитие (интегративный синтез) / А. И. Субетто. М., 1994.
139. Суханова, И. Ф. Производственные основы развития интеграционных отношений в переходной экономике / И. Ф. Суханова ; Издат. центр СГСЭУ. Саратов, 1999. - 132 с.
140. Суханова, И. Ф. Формирование конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий / И. Ф. Суханов, В. А. Серебряков // Вестник СГАУ им. Н.И. Вавилова. -2001. № 1.
141. Суханова , И. Ф. Формы и методы государственной поддержки сельхозпроизводителей в Израиле / И. Ф. Суханова // Вестник СГАУ им. Н.И. Вавилова. 2002. - № 3.
142. Табурчук, 77. 77. Экономика предприятия / П. П. Табурчук, В. М. Тумин. Ростов н/Д : Еникс, 2002.
143. Тарасов , А. Программно-целевое планирование развития регионального сельского хозяйства / А. Тарасов // Экономика сельского хозяйства России. 1998.-№ 11.
144. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 2-е изд., доп. и перераб. / гл. ред. В. П. Колесов, В. М. Шупыро. М. : Экономический факультет, ТЕИС, 2001. - 642 с.
145. Торопов , Д. Программно-целевой подход к развитию сельских территорий / Д. Торопов // АПК: экономика, управление. 2005. - № 6. -С. 20-23.
146. Турапина , Л. Планирование развития АПК на региональном уровне / JI. Турапина // Экономика сельского хозяйства России. 2002. -№7.-С. 14.
147. Уайд, Л.Д. Методы поиска экстремума. М. : Наука, 1967.
148. Ушачев, И. Г. Прогноз развития Российского агропромышленного производства на период до 2010 года / И. Г. Ушачев, А. И. Атуханов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2002.-№8.- С. 5-8.
149. Ушачев , И. Основные направления аграрной политики Российской Федерации / И. Ушачев // АПК: экономика, управление. 2005. - № 6. -С. 3-12.
150. Хакен, Г. Синергетика / Г. Хакен. М., 1980. - С. 117.
151. Ханин, Г. И. Продовольственный комплекс России: альтернативная оценка финансового положения / Г. И. Ханин, Д. А. Фомин // Проблемы прогнозирования. 2005. - № 3. - С. 47-62.
152. Хлынов , В. Общегосударственное планирование рыночной экономики / В. Хлынов // Экономист. 1994. -№ 4. - С. 90.
153. Хэджес, Т. Организация хозяйства на фермах / Т. Хэджес. М. : Прогресс, 1966.
154. Целевая программа Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области на 2002 -2005 годы : Саратов. 2001. - 25 июня. - № 163.
155. Цзиньвень , Ли. Роль государственного планирования в экономике Китая / Цзиньвень Ли // Вопросы экономики. 1997. - № 7. - С. 15.
156. Червенко , О. О новейшей эволюции федеральных целевых программ как инструмента региональной политики / О. Червенко // Российский экономический журнал. 2002. - № 4.
157. Черняев , А. А. Концепция восстановления и развития мелиоративного комплекса Саратовской области : метод, рекомендации / А. А. Черняев. Саратов : Саратовский источник. - 2005.
158. Черняев , А. А. Организационно-экономические и социальные проблемы развития аграрного производства в Повожье : монография / А. А. Черняев. Саратов : Саратовский источник, 2005.
159. Четвертакова , В. Перспективы развития сельского хозяйства региона / В. Четвертакова // АПК: экономика, управление. 2003. - № 10. -С. 102.
160. Чичканов , В. 77. Принципы и методы догосрочного планирования экономики района / В. П. Чичканов. М.: Наука, 1986.
161. Шакиров , Ф. К. Организация сельскохозяйственного производства / Ф. К. Шакиров. М.: Колос, 2000. - 540 с.
162. Шаккум , М. К формированию системы индикативного планирования и ее инвестиционно-бюджетного инструментария / М. Шаккум // Российский экономический журнал. 1999. - № 7.
163. Шаккум , М. Механизм реализации индикативных планов / М. Шаккум // Экономист. 1999. - № 4. - С. 19-27.
164. Шафронов , А. Эффективность производства и факторы ее роста // АПК: Экономика. Управление. 2003. - № 4.
165. Швырков , Ю. Государственное программирование в капиталистических странах / Ю. Швырков, В. Аксенова, Н. Кулагина. М. : Мысль. 1975.-С. 177.
166. Шибайкин , А. В. Совершенствование государственной поддержки агропродовольственной сферы региона / А. В. Шибайкин // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2003. - №4.
167. Шишков , Ю. Экономическая роль государства в современном мире / Ю. Шишков // Экономист. 1999. - № 1.
168. Шогепов Б. А. Индикативное планирование как подсистема государственного планирования / Б. А. Шогенов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2002. - № 10. - С. 20-22.
169. Шогепов , Б. А. Индикативное планирование в системе рыночного регулированияагроэкономикой / Б. А. Шогенов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2002. -№ 8. - С. 16-18.
170. Шутьков , А. Проблемы вывода АПК из кризиса / А. Шутьков // Экономика сельского хозяйства России. 1998. - № 8.
171. Экономика : Справочное учеб. пособие / Д.В. Валовой и др.. -М.: ЗАО Бизнес-школа Интел Синтез, 2001.
172. Экономико-математический словарь / гл. ред. В. И. Данилов-Данильян. М. : ИНФРА-М, 2003. - 688 с.
173. Экономическое программирование в странах Западной Европы. -М.: Наука, 1969.
174. Яковец , Ю. В. Социогенетика: содержание, закономерности, перспективы / Ю. В. Яковец. М., 1992.
175. Яковец, Ю. В. Социогенетика: становление интегрированной отрасли знаний / Ю. В. Яковец // Общественные науки и современность. -1993.-№4.-С. 86.
176. Яковец, Ю. В. История цивилизаций / Ю. В. Яковец. М, 1995.
Похожие диссертации
- Планирование сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики
- Повышение эффективности программно-целевого управления сельским хозяйством
- Программно-целевое планирование комплексной реконструкции объектов социальной инфраструктуры как механизм инвестиционной политики государства на рынке жилищных услуг
- Совершенствование системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования
- Формирование и развитие маркетинга предприятий в интегрированном строительном комплексе региона