Формирование и использование трудового потенциала в аграрном секторе экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Воловая, Елена Владимировна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование и использование трудового потенциала в аграрном секторе экономики"
ии34сээо^
ВОЛОВАЯ Елена Владимировна 0 3 СЕН 2009
ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ (на материалах Ульяновской области)
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство; 8. Экономика труда)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
003475989
ВОЛОВАЯ Елена Владимировна
ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ (на материалах Ульяновской области)
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство; 8. Экономика труда)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Диссертация выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева.
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор, Атухов
член-корреспондент РАСХН Анатолий Иванович.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, Шумаков
профессор Юрий Николаевич;
кандидат экономических наук, Клименко
профессор Юрий Иванович.
Ведущая организация Ч ФГОУ ВПО Ульяновская государственная
сельскохозяйственная академия.
Защита состоится л24 сентября 2009 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 220.056.04 при ФГОУ ВПО Российский государственный аграрный заочный университет по адресу: 143900, г. Балашиха 8, Леоновское шоссе, д. 13, общ. 6, ауд. 11.
Отзывы направлять по адресу: 143900, Московская область, г. Балашиха 8, ул. 10. Фучика, д. 1, ФГОУ ВПО РГАЗУ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Российский государственный аграрный заочный государственный университет.
С авторефератом диссертации можно ознакомиться на сайте Российского государственного аграрного заочного университета: www.rgazu.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии по адресу: www.vak.ed.gov.ru.
Автореферат разослан л21 августа 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
фЗ&ш-г - 0 н Кондрашова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблема формирования и эффективного использования совокупной способности людей к труду, то есть трудового потенциала, является одним из основных факторов, сдерживающих экономический рост в сельском хозяйстве, увеличение налоговых поступлений в муниципальный бюджет, возможность социального развития сельских территорий, повышение уровня жизни их населения.
Повышение эффективности использования трудового потенциала является необходимым условием успешного развития аграрного сектора экономики. Однако в сельской местности сохраняются вынужденная непоная занятость, теневые формы занятости и оплаты труда, безработица, низкая оплата труда, бедность, в том числе среди работающего населения. Рынок труда в сельской местности значительно уже, чем в городе. Если в 2000 г. в стране уровень занятости в городе и на селе был примерно одинаков, то в 2008 г. занятость в городе выросла, снизившись в сельской местности. Молодежь покидает село, довольно часто попоняя городскую лармию безработных, социально неблагополучные слои населения. Неблагоприятные демографические показатели в сельской местности, недостатки социального развития села, отсутствие альтернативной занятости тормозят развитие сельского хозяйства, не позволяя развивать пищевую и перерабатывающую промышленность. При избыточной занятости в сельском хозяйстве в целом, во многих российских регионах наблюдается дефицит кадров, особенно высококвалифицированных, соответствующих требованиям новых аграрных технологий.
Актуальность решения проблемы формирования и использования трудового потенциала в аграрном секторе экономики и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических и методических аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Состояние изученности проблемы. Проблемам рынка труда и совершенствования государственной политики занятости посвящены исследования зарубежных и отечественных ученых: Д. Босворта, B.C. Буланова, H.A. Вогина, С.А. Карташова, Ю.П. Кокина, К. Маркса, Р. Оуэна, В.В. Пу-ляшкина, A.B. Риса, А.И. Рофе, П. Самуэльсона, Р.Ф. Элиота, Р. Эренберга. Отдельные аспекты эффективного распределения трудовых ресурсов села и их использования в аграрном секторе экономики рассмотрены в трудах Т.И. Безденежных, JI.B. Бондаренко, Н.М. Воловской, А.П. Зинченко, В.Н. Ивановой, В.В. Кистанова, Н.Я. Коваленко, П.М. Нестерова, Б.П. Панкова, A.B. Петрико-ва, Т.Г. Плетневой, JI.B. Родионовой, Н.В. Фещенко, А.Г. Шатохина, Ю.Н. Шумакова, A.M. Югая. Современные проблемы управления трудовым потенциалом изложены в работах М.А.Ананьева, М.И. Бухакова, З.И. Калугиной, А.Е. Лапина, Ю.Л. Ломидзе, Л.Н. Овчаровой, В.В. Пациорков-ского.
Однако изученность проблемы формирования и использования трудового потенциала аграрного сектора экономики нельзя назвать исчерпывающей. Институциональные реформы, проводимые в России, а также возникающие диспропорции на региональных рынках труда вследствие дифференциации уровней развития и регионов, и муниципальных образований требуют выработки научных мер совершенствования региональной политики обеспечения занятости в сельской местности, как наиболее проблемной.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состояла в теоретическом и методологическом обосновании, разработке практических рекомендаций по формированию и использованию трудового потенциала в аграрной сфере экономики.
Для достижения этой цели решены следующие основные задачи: сформулированы сущность трудового потенциала и особенности занятости сельского населения;
определены факторы, влияющие на формирование трудового потенциала аграрного сектора региона;
обоснованы меры по совершенствованию политики занятости и управлению формированием и использованием трудового потенциала аграрной сферы экономики в условиях реформы местного самоуправления;
обоснованы необходимые корректировки механизма управления формированием и использованием трудового потенциала региона в условиях инвестиционной активности в аграрном секторе экономики.
Предметом исследования явились организационно-экономические отношения в процессе формирования и использования трудового потенциала в аграрном секторе экономики.
Объектом исследования послужил трудовой потенциал аграрного сектора экономики Ульяновской области.
Теоретическую, методологическую н методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономики и социологии труда, рынка труда, занятости населения, управления АПК. Это обеспечило достоверность приведенных в диссертации сведений и послужило основой для обоснования рекомендаций по формированию и эффективному использованию трудового потенциала в аграрном секторе экономики.
Информационной базой исследования послужили нормативные и правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Ульяновской области, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы периодической печати, отчетные данные и сведения социологических обследований, в том числе проведенных с участием автора.
В работе применялись абстрактный, экономико-статистические, рас-четно-конструктивный, монографический экономико-математические и балансовый методы исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем: выявлены факторы и направления повышения эффективности региональной политики формирования и использования трудового потенциала в
условиях реализации реформы местного самоуправления и предложены меры по более рациональному его использованию, качественному испонению органами местного самоуправления своих пономочий;
определена интеграция процессов трудозамещения в программные методы управления социально-экономическим развитием сельской территории;
систематизированы целевые индикаторы и критерии эффективности использования трудового потенциала сельской территории, что позволяет внедрить в систему управления рынком труда методы индикативного планирования и прогнозирования, обосновать перспективные параметры рынка труда;
доказана необходимость перераспределения функциональных обязанностей между испонительными органами государственной власти региона, способствующих более эффективному формированию и использованию трудового потенциала.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней научные положения доведены до конкретных рекомендаций по совершенствованию региональной политики в области формирования и использования трудового потенциала, направленной на улучшение социального положения сельского населения и устойчивое развитие сельских территорий. Теоретические выводы и методические разработки дают возможность на более высоком научно-методическом уровне решать практические проблемы занятости населения и развития аграрного сектора экономики.
Теоретические и практические положения диссертации могут быть использованы управлениями занятости для реализации мер активной политики обеспечения занятости в сельской местности. Положения диссертации могут использоваться для научной деятельности, в учебном процессе, а также в сфере допонительного образования и развития спецкурсов по региональной экономике, экономике АПК, экономике труда.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, прошли апробацию в органах испонительной и законодательной власти Ульяновской области. Содержащиеся в работе предложения использовались при разработке Программы содействия занятости населения Ульяновской области на 2004-2010 годы, Схемы создания рабочих мест на территории Ульяновской области на 20072010 годы (Постановление Правительства Ульяновской области №563-п от 31.10.2006 г.), Комплексной программы развития сельского хозяйства Ульяновской области до 2012 года, а также при разработке Стратегии развития Ульяновской области до 2020 года.
Положения диссертационной работы неоднократно докладывались на международных и всероссийских конференциях, в Повожской академии государственной службы, Ульяновском государственном университете, Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева.
Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 16 публикациях общим объемом 26,8 пл., из них авторские - 16,3 пл., в том числе 2 публикации в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, а также научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе Теоретические основы формирования и использования трудового потенциала в аграрном секторе экономики раскрыты сущность трудового потенциала и особенности занятости сельского населения, выявлены факторы, влияющие на формирование и использование трудового потенциала в аграрном секторе, а также даны предложения по совершенствованию политики занятости в условиях реформы местного самоуправления.
Во второй главе Современное состояние воспроизводства и использования трудового потенциала в аграрном секторе экономики Ульяновской области проанализирован баланс трудовых ресурсов, дана оценка функционированию регионального рынка труда, раскрыта сложившаяся система формирования и использования трудового потенциала в аграрном секторе экономики.
В третьей главе Совершенствование управления формированием и использованием трудового потенциала в аграрном секторе экономики раскрыты меры по совершенствованию системы государственного регулирования регионального рынка труда и занятости в аграрном секторе, даны предложения по развитию механизма управления трудовым потенциалом села.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Факторы и направления повышения эффективности региональной политики формирования и использования трудового потенциала
Понятие трудового потенциала не сводится к трудоспособному населению, или трудовым ресурсам, в этом случае не учитываются качественные характеристики работника. В то же время мнения исследователей, что трудовой потенциал не обладает количественным измерением, а представляет собой совокупную способность общества к труду, считаем бесполезным для использования данного термина в управлении. Трудовой потенциал - это комплексная характеристика количества и качества трудовых ресурсов, определяющая возможности населения по участию в общественно полезной деятельности, это ресурсная категория и инструмент изучения распределения трудовых ресурсов. Проблемы формирования и использования трудового потенциала следует рассматривать как составляющую аграрного сектора экономики, то есть совокупности отраслей, сфер, предприятий, организаций и учреждений агропромышленного комплекса, обеспечивающих внутрирегиональные потребности населения в продовольственных ресурсах, регулирование процессов обеспече-
ния пищевыми продуктами, способствующих росту резервов межрегионального продуктового обмена.
Эффективное формирование трудового потенциала аграрного сектора экономики обеспечивается его балансом, а именно: структурным развитием существующего производственного уклада в продовольственной системе и созданием условий стимулирования творческой инициативы и коммерческих интересов занятых и проживающих в сельской местности, а также желающих проявить себя в агробизнесе путем организации доступа к финансовым ресурсам инвестиционного, социально-экономического и структурного назначения.
Анализ функционирования продовольственной системы Ульяновской области и соседних регионов Привожского федерального округа позволил выявить особенности предложения рабочей силы: высокий уровень предложения; низкая территориальная и профессиональная мобильность населения; отрицательные темпы воспроизводства рабочей силы; старение трудовых ресурсов; низкий уровень жизни особенно сельского населения. Принимаемые меры по повышению эффективности формирования и использования трудового потенциала имеют существенные недостатки: они не системны, изолированно решают проблемы занятости и доходов; на уровне сельских администраций отсутствует механизм использования трудового потенциала; региональные (муниципальные) программы требуют привлечения федеральных (областных) средств, в них не проработаны вопросы мобилизации местных финансовых и материально-технических ресурсов, а значит и софинансирования; меры по обеспечению эффективного использования трудового потенциала слабо увязаны со структурной перестройкой сельского хозяйства.
В диссертационной работе выделены блоки задач региональной политики формирования и использования трудового потенциала: оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в аграрном секторе, увеличение числа рабочих мест и потребности организаций в рабочей силе; совершенствование оплаты труда, расширение возможностей получения населением допонительных доходов; развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот; соответствие образовательных программ целям и задачам стратегического развития территории. Здесь важно учесть выявленную высокую степень склонности к колективизму сельскохозяйственных работников региона, разную скорость развития различных отраслей и секторов аграрной экономики, неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований.
К целевым ориентирам государственной политики на рынке труда следует отнести: развитие предпринимательства, играющего особую роль в стабилизации рынка труда; расширение доступа малых форм хозяйствования к негосударственным инвестициям; реализацию эффективной политики, связанной с сохранением и увеличением числа рабочих мест, смягчением социальных последствий их сокращения; совершенствование регулирования заработной платы и доходов, рабочего времени и трудовых отношений; смягчение сезонности безработицы; учет специфики региональной занятости населения. Реализация этих требований возможна на основе преодоления неравномерно-
сти развития производительных сил и формирования трудового потенциала, более поного его использования, устранения отставания социальной инфраструктуры от потребностей. Для этого необходимо регулирование территориальной мобильности рабочей силы.
Обеспеченность сельских территорий рабочей силой определяется не только исторически сложившимся расселением и национальными особенностями, но и в значительной мере условиями труда. Совокупность факторов использования рабочей силы для трудонедостаточных и трудоизбыточных хозяйств является единой, однако в трудоизбыточных районах эти факторы дожны быть направлены на высвобождение трудовых ресурсов из сельского хозяйства в другие отрасли, повышение производительности труда и снижение затрат на единицу продукции. В трудонедостаточных территориях требуется комплекс факторов, способствующих закреплению кадров и их стабильности.
Как показали исследования, работа субъектов управления разных уровней осуществляется в рамках определенного механизма функционирования. Механизм управления трудовым потенциалом включает: мониторинг потребностей рынков труда, образовательных услуг и профессий; координацию; контроль; учет и статистику; программное планирование и прогнозирование; информационно-методическое обеспечение. Мониторинг дожен формировать базу данных по трудовым ресурсам, прогнозы изменения их количественного и качественного состава, спроса на рабочие места. Основные показатели, необходимые для принятия эффективных управленческих решений, предложены в диссертации и позволяют определить итоговый спрос на рабочие места.
В случае необходимости вовлечения на аграрный рынок труда трудонедостаточных районов экономически неактивного населения требуется определить его структуру и дать оценку сложности привлечения отдельных категорий экономически неактивного населения на рынок труда (табл. 1).
Таблица 1 - Структура сельского экономически неактивного населения Ульяновской области по категориям, %
Категория экономически неактивного населения 2000 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Степень сложности привлечения на аграрный рынок труда
Экономически неактивное
население, всего 100,0 100,0 100,0 100,0
в том числе:
учащиеся дневной формы 42,3 39,7 38,6 38,5 Очень высокая
пенсионеры 17,6 17,8 18,2 18,2 Низкая
лица, ведущие подсобное
хозяйство 14,5 18,5 18,3 17,6 Высокая
прочие 4,3 5,6 5,5 5,7 Высокая
ищут работу, но не готовы
быстро к ней приступить 1,5 2,3 2,3 2,2 Низкая
не ищут работу 19,8 16,1 17,1 17,8 Высокая
в том числе потому, что
отчаялись ее найти 8,4 5,7 5,4 4,9 Очень низкая
Проблема занятости решается при создании новых и развитии существующих производств. В условиях реформы местного самоуправления органы власти дожны провести поиск и отбор идей развития хозяйственной деятельности сельского населения (рис. 1).
недостаточный спрос на продукт реализации проекта;
недопустимо высокая экономическая, социальная, инфраструктурная и природоохранительная стоимость проекта по сравнению с ожидаемыми результатами; высокий риск
отсутствие обязательств со стороны выго-дополучателей от осуществления проекта;
несоответствие проекта имеющимся организационным, экономическим и управленческим возможностям территории;
высокие издержки на реализацию проекта по сравнению с финансовыми ресурсами или альтернативными идеями
Рисунок 1 - Агоритм поиска и отбора идей развития хозяйственной деятельности сельского населения в Ульяновской области
Повышение эффективности формирования и использования трудового потенциала аграрного сектора экономики требует создания комплекса программных мер воздействия. Перспективные меры для аграрного сектора Ульяновской области представлены на рисунке 2. Существующая Программа социально-экономического развития действует до 2010 г. Анализ показывает, что данный документ не является рабочим, его программные действия устарели и требуют определенной корректировки. В каждом муниципальном образовании дожны быть приняты программы социально-экономического
Программа социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 г.
Программы социально-экономического развития муниципальных районов Ульяновской области до 2012 г.
Программы социально-экономического развития поселений Ульяновской области до
2012 г.
Программа развития сельского хозяйства и продовольственных рынков Ульяновской области до 2012 г.
Программные действия
Оперативное решение проблем
Схема территориального развития области
Программы занятости и социальной защиты населения области
Региональные разделы Федеральны: адресных и целевых инвестиционных программ
Региональные разделы Государственных программ и Национальных проектов
Программа финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций
Программа регионального целевого заказа на подготовку кадров АПК
Программы поддержки предпринимательства
Программы повышения инвестиционной привлекательности отраслей АПК
Содействие внутриобластной кооперации предприятий АПК
Социальная экспертиза инвестиционных программ и проектов
Мониторинг потребности в специалистах с высшим, средним и начальным профессиональным образованием
Создание свободных экономических зон регионального уровня (в территориях с критических уровнем безработицы)
Разработка инвестиционного атласа обласп
Создание областной и муниципальных комиссий по восстановлению объектов экономики
Ежегодные соглашения между Правительством области и Федерацией отраслевых профсоюзов по направлениям социального партнерства
Рисунок 2 - Программные меры государственного воздействия на рынок труда в аграрном секторе экономики Ульяновской области
развития, причем формирование программ более высокого порядка дожно быть проведено с учетом программ низшего порядка. Исходя из общих стратегических целей и задач строится программа развития сельского хозяйства, направленная на улучшение продовольственного обеспечения населения и повышение качества жизни сельского населения. Отдельные аспекты государственного воздействия на формирование и использование трудового потенциала могут быть отражены в программе повышения инвестиционной привлекательности (развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства, открытие новых производств и предприятий, улучшение системы подготовки кадров), а также в программе поддержки предпринимательства.
Программа финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций требует соблюдения особых условий вхождения в Федеральную программу. Кроме того, принимает решение о включении в данную программу (либо исключении) сельскохозяйственных организаций межведомственная комиссия, в которую входят представители органов испонительной власти как субъекта Российской Федерации, так и федеральных структур на его территории.
Программы занятости и социальной защиты населения реализуются соответственно управлениями занятости и социальной защиты населения, причем особую важность в плане повышения эффективности этих программ приобретает их взаимодействие и допонение, так как аудитория данных программ - слабо защищенные слои населения, безработные, лица с особым социальным статусом. Допонительным инструментом является программа целевого заказа на подготовку кадров для агропромышленного комплекса, позволяющая устранить дисбаланс спроса и предложения на аграрном рынке труда, повысить эффективность функционирования аграрной экономики и аграрного образования.
Реализация названных программ невозможна без наличия в субъекте Российской Федерации схемы территориального развития, то есть определения ресурсного потенциала городов, районов и поселений, выявления местоположения объектов инфраструктуры, а также потенциальных точек роста. Оперативное решение этих проблем связано с наличием эффективной внутриобластной кооперации, то есть с четким кооперационным и интеграционным взаимодействием предприятий по линии производитель - переработчик Ч торговля Ч потребитель. Это позволяет устранить лишние звенья в продовольственной цепочке, снизить затраты на производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Крупные инвестиционные проекты дожны проходить общественную экспертизу на предмет их социальной эффективности. Те проекты, которые преследуют не только экономический, но и бюджетный и социальный эффект дожны получать административную поддержку путем предоставления льгот по налогообложению и государственному софинансированию.
В плане повышения инвестиционной активности следует разработать инвестиционный атлас региона, позволяющий потенциальному инвестору оперативно и эффективно определить сферу применения финансовых
средств. Допонением может стать создание областных и муниципальных комиссий по восстановлению объектов экономики. Соискатель, являясь автором положения и регламентов таких комиссий, созданных в Правительстве Ульяновской области и во всех муниципальных образованиях области, выявил 225 объектов продовольственной системы, которые могут быть переданы предпринимателям, владельцам ПХ, фермерам для производственного использования (бесхозные помещения, склады, базы, недостроенные объекты). К началу 2008 г. производственная деятельность велась уже на 164 таких объектах, при этом создано и восстановлено около 1500 рабочих мест.
Устанавливать размеры средней заработной платы по отраслям экономики, отстаивать экономические интересы работников и работодателей, обеспечивать их эффективное сотрудничество можно в рамках соглашений между Правительством области, представителями бизнеса и Федерацией отраслевых профсоюзов.
2. Интеграция процессов трудозамещения в программные методы управления социально-экономическим развитием сельской территории
Целью механизма управления трудовым потенциалом с количественной стороны является привлечение населения к участию в трудовой деятельности, а с качественной - реализация всех личных качеств, формируемых у населения. В свою очередь эффективность производства зависит от уровня и согласованности развития всех элементов производительных сил, что достигается через регулирование и устранение возникающих диспропорций. Из перечня диспропорций в решении проблем использования трудового потенциала следует выделить сезонную занятость и безработицу, ее устранение актуально при решении проблем сглаживания уровней социально-экономического развития города и деревни.
За 2005-2008 гг. Ульяновская область добилась определенного прогресса в социально-экономическом развитии. По темпам роста инвестиций в АПК она является лидером среди субъектов Привожского федерального округа, а их объемы за отмеченный период удвоились (в сопоставимой оценке). В то же время нерешенной остается проблема высокого уровня безработицы сельского населения, неэффективна реализация пономочий по достижению одной из основных целей государственной аграрной политики (ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. №264 О развитии сельского хозяйства) - обеспечению эффективной занятости населения.
Анализ динамики безработицы показывает, что, как и в Ульяновской области, в Чувашской Республике, Пензенской, Кировской и Саратовской областях, уровень фрикционной и структурной безработицы незначителен, тогда как проблема сезонной безработицы не решена. Механизмы, способствующие снижению ее уровня, реализуемые федеральным центром, заключаются в: снижении процентных ставок и возврате налоговых вычетов на получение образования, переобучение, что позволяет повысить приспособляемость работника к меняющейся рыночной конъюнктуре; создании вре-
менных рабочих мест; государственной поддержке общественной службы занятости.
Кроме реализации федеральных мер, на региональном уровне целесообразно принять закон о свободных экономических зонах регионального развития и целевую программу содействия занятости сельского населения с особым разделом занятости молодежи. На местном уровне такясе дожны быть реализованы меры: заключение договоров подряда с эффективными предприятиями; организация общественных работ; развитие самозанятости населения в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах; формирование банка вакансий; организация консультативных услуг в области малого бизнеса; компенсация затрат безработных на приобретение и подготовку учредительных документов, оплату госпошлины за регистрацию; мониторинг миграции трудовых ресурсов.
Важным источником обеспечения поноты использования трудового потенциала и повышения доходов сельского населения в силу сезонности аграрного труда и невозможности обеспечить одинаково интенсивную круглогодичную занятость сельского населения является развитие несельскохозяйственного бизнеса, к перспективным направлениям которого относятся промыслы и ремесла, агротуризм, заготовка и переработка дикоросов, древесины, деревообработка, строительство и транспортные услуги. В таблице 2 систематизированы преимущества данных направлений, а также этапы их развития в сельских муниципальных образованиях области. Методическое обеспечение предлагается осуществлять федеральному центру в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы. Усилия органов государственного управления дожны быть сосредоточены на разработке правил хозяйственного поведения, побуждающих органы региональной и муниципальной власти, а также предприятия совершенствовать стратегию технологического и товарного развития, систему управления.
С целью определения факторов, в наибольшей степени определяющих производительность труда в сельском хозяйстве Ульяновской области, в диссертационной работе проведен корреляционно-регрессионный анализ (табл. 3). Выбранные факторы являются существенными. Коэффициент множественной детерминации показывает, что вариация производительности труда в сельскохозяйственных организациях области на 74,8% определяется вариацией выбранных показателей.
Наибольшее влияние на вариацию производительности труда оказывает заработная плата работников сельского хозяйства - 35,4%, то есть фактор материальной заинтересованности в условиях аграрного производства в наибольшей степени определяет то, насколько производителен будет труд работника. Рост заработной платы на 1 тыс. руб. обеспечивает увеличение валового дохода на одного работника на 1456 руб. Другим важным фактором повышения производительности труда является уменьшение задоженности по заработной плате, что определяет 11,2% вариации. Рост задоженности на
Таблица 2 Ч Направления развития системы занятости в аграрном секторе экономики Ульяновской области
Направления Преимущества Этапы и мероприятия
развитие традиционных форм занятости сохранение традиционного уклада в сельской местности; формирование, восстановление и развитие сферы агросервиса и производственной инфраструктуры как элементов функционально-отраслевой структуры территориального АПК выявление наиболее эффективных отраслей сельскохозяйственного производства; организация переработки сельскохозяйственной продукции; организация сферы агросервиса
развитие народных промыслов и ремесел (деревообрабатывающее, гончарное производство, производство бочек, корзин, веииков, садово-огородного инвентаря, изделий из бересты, вышивка, резьба по дереву, шитье, вязание, роспись, изготовление домашней утвари, скорняжный и кожевенный промыслы) небольшие инвестиции при организации и функционировании производства; допонительная круглогодичная занятость для работников, имеющих сезонную занятость в сельскохозяйственном производстве; организация надомного труда; использование дешевых материалов и вторсырья; вовлечение в производство представителей различных возрастных и социальных групп населения определение особенностей производства, которые заключаются в творческом характере труда, уникальности производимой продукции, высокой доле ручного труда; возможность получения статуса организации народных художественных промыслов, дающая возможность получения льгот по налогам и тарифам на продукцию и услуга естественных монополий; возможность получения льготных кредитов, субсидирования процентных ставок; проработка стратегии продаж
организация бытового и социально-культурного обслуживания населения во многих сельских районах социально-бытовая инфраструктуры разрушена, поэтому, наряду с обеспечением занятости, актуальна задача оказания качественных бытовых и социально-культурных услуг селянам; в каждом селе есть мастера по ремонту одежды, обуви, бытовой техники, электроприборов, ведущие производство подпольно. Вывод лиз тени административными методами не эффективен выявление граждан, которые оказывают данные услуги населению, либо могли их оказывать; обучение сельских жителей профессиям, связанным с бытовым и социально-культурным обслуживанием населения; организация оказания услуг в домашних условиях или в зданиях, находящихся в ведении комитетов по управлению муниципальным имуществом; заключение договоров между поселениями по оказанию услуг (межрайонная кооперация); возможность получения льготных кредитов, субсидирования процентных ставок
агротуризм (в том числе: рыбака, охота, сопровождение туристов к историко-культурным объектам, местам сборов грибов и ягод, аренда ферм и огородов) развитая туристская инфраструктура оказывает благоприятное воздействие на экономику территорий, увеличение налоговых сборов; для обслуживания одного туриста требуются около трех рабочих мест, результативно решаются проблемы обеспечения занятости; широкий спектр допонительных услуг; поставка пищевых продуктов для туристов местными товаропроизводителями проведение обследования поселений с целью выявления жителей, желающих предоставить дома для размещения туристов; отбор сельских домов для размещения туристов, развитие инфраструктуры гостевых домов; подготовка образцового дома для показа при проведении обучения; обучешге местных жителей, предоставляющих услуги по проживанию; координация предприятий питания, транспорта, торговли, связи, здравоохранения и др.; создание рыночного интегратора в форме коммерческой турфирмы или некоммерческой организации; организация рекламы в общем буклете или на \УЕВ-сайте
Таблица 3 Ч Результаты корреляционно-регрессионного анализа влияния факторов на производительность труда в сельскохозяйственном производстве Ульяновской области в 2007 г.
Показатели
Регрессионный анализ
Корреляционный анализ
Объем обследованной совокупности хозяйств
Множественный коэффициент корреляции Множественный коэффициент детерминации Р-критерий
Результативный признак (У)
0,865 0,748 24,3
валовой доход (прибыль до налогообложения + затраты на оплату труда и социальные нужды) на одного среднегодового работника в сельскохозяйственных организациях, тыс. руб.
Значение коэф- Составляющие
Факторные признаки: фициента в урав- коэффициента
нении регрессии детерминации площадь пашни, га 0,364 0,021 поголовье скота и птицы, усл. гол. -1,354 0,132 энергетические мощности, л.с. 0,065 0,045 среднемесячная заработная плата, тыс. руб. 1,456 0,354 задоженность по заработной плате, тыс. руб. -0,564 0,112 доля рабочих 1 и 2 классов в общей численности работников, % 0,123 0,084
1 тыс. руб. снижает мотивацию работников и приводит к сокращению валового дохода на 564 руб. в расчете на одного работника. Убыточность отрасли животноводства не стимулирует воспроизводство стада, поэтому при увеличении поголовья скота происходит снижение размера валового дохода. Остальные три фактора влияют незначительно на производительность труда в сельском хозяйстве.
Проведенные исследования функционирования аграрного сектора экономики показали, что:
уровень получаемой доходности позволяет обеспечить работников приемлемой оплатой труда только при условии соблюдения оптимальной численности работающих;
в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах населения проблема трудообеспеченности отсутствует, уровень доходности в расчете на одного работника выше, чем в крупнотоварном производстве, однако решение проблемы продовольственного снабжения не может быть обеспечено без развития крупнотоварного сектора аграрного производства;
высокие требования к профессионализму ставят вопрос о сертификации знаний и профессиональных навыков специалистов;
фактор материальной заинтересованности работников в сложившихся условиях хозяйствования позволяет в большей степени, чем любые другие, повлиять на увеличение производительности труда в аграрном производстве;
необходима перестройка системы подготовки специалистов и квалифицированных рабочих для сельского хозяйства области. Главной задачей является в относительно короткие сроки сформировать новый тип работника, учитывая неизбежный процесс межпрофесиональной интеграции и трансформации функций рабочих и специалистов;
решение проблемы формирования работников нового типа может быть обеспечено становлением системы непрерывного образования на существующей, но не функционирующей системно базе: сельскохозяйственный лицей - коледж - техникум - сельскохозяйственная академия - институт переподготовки кадров агробизнеса - учеба в трудовых колективах. Это позволит на всех этапах формирования и- использования трудового потенциала обеспечить оптимальные условия для правильного выбора профессии, профессиональной адаптации, поддержания высокого уровня мастерства работников.
3. Целевые нидикаторы и критерии эффективности использования трудового потенциала и перспективные параметры рынка труда
В процесс государственного управления все больше внедряются механизмы индикативного управления, показатели эффективности деятельности органов испонительной власти и ряд других, от правильного выбора которых зависит принятие эффективных управленческих решений. Для этого необходимо отказаться от показателя уровня официально регистрируемой безработицы, как критерия напряженности на рынке труда. Это связано с тем, что, возникающее в связи с необходимостью снижения данного показателя, ужесточение правил регистрации безработных и расширение количества рабочих мест, не обеспечивающих элементарного воспроизводства рабочей силы, не снимает социальную напряженность в регионе, а только ее консервирует и усиливает. Оценка эффективности работы служб занятости по критерию уровня безработицы по методологии МОТ представляется более верной, она дает возможность устранить стремление воспрепятствовать под различными предлогами регистрации безработных. Кроме того, именно такой показатель позволяет наиболее эффективно осуществлять мониторинг качества и использования трудового потенциала.
К критериям эффективности региональной политики на рынке труда в аграрном секторе экономики следует отнести индикативные показатели, на основе которых дожна строиться система управления рынками труда и образовательных услуг в аграрном секторе:
общее снижение уровня безработицы (по методологии МОТ); динамика предпринимательской активности, количества малых предприятий, ПХ населения и крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных
в трудоизбыточных районах, в том числе безработными и выпускниками образовательных учреждений;
улучшение структуры официально регистрируемой безработицы, в том числе среди молодежи;
увеличение заработной платы при сокращении коэффициента вариации по уровню заработной платы схожих категорий работников;
рост затрат предприятий на реализацию социальных программ для работников при одновременном снижении затрат на их поиск и подбор;
соответствие структуры выпуска специалистов структуре вакансий и потребностей аграрного рынка труда по группам специальностей (профессий);
расширение масштабов частичной и непоной занятости среди учащихся образовательных учреждений;
улучшение материально-технического обеспечения производственной и преддипломной практики, закрепление студента за конкретным предприятием, начиная с первого курса обучения;
повышение доли студентов, обучающихся по целевому набору, в общем контингенте;
снижение времени на поиск выпускником учебного заведения приемлемого рабочего места и повышение доли трудоустраивающихся по специальности выпускников сельскохозяйственных ВУЗов;
рост экономической эффективности отдачи от науки и образования в виде повышения производительности труда в сельском хозяйстве, доли высокотехнологичного и инновационного производства, уменьшение себестоимости производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при неуклонном повышении их качества;
увеличение объемов денежных средств на реализацию региональных программ повышения квалификации работников агропромышленного комплекса;
увеличение числа и материальной обеспеченности организаций (особенно негосударственного сектора) в сфере подбора, найма, отбора и профессионального развития персонала.
Рисками и препятствиями, способными возникнуть при решении поставленных задач совершенствования государственного регулирования рынка труда в аграрном секторе, являются: наличие административных барьеров на пути совершения взаимовыгодных и добровольных сделок на рынке труда; отсутствие прямых контактов между работодателями и основными источниками незанятой рабочей силы; наличие информационной асимметрии на рынке труда, лоббирование отраслевых и ведомственных интересов. Региональные и муниципальные органы власти дожны создать необходимые условия для эффективного функционирования рыночного механизма, руководствуясь принципом невмешательства в те сферы деятельности, где частная инициатива может предложить конкурентоспособные услуги.
Как показали исследования, длительная депрессия социально-экономического развития Ульяновской области привела к перекосу рынка
труда, возникновению дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, эмиграции высококвалифицированных кадров, а внутри области - миграции сельского населения в города Ульяновск и Димитровград.
В области размер среднемесячной заработной платы составляет не более 70% от уровня заработной платы в субъектах-лидерах Привожского федерального округа, таких как республики Башкортостан и Татарстан, Самарская область, Пермский край. В сельском хозяйстве средняя заработная плата составляет около 50% от заработной платы в экономике региона. При этом рост потребительских цен в области выше среднероссийского и окружного уровней. Широко распространена практика серых выплат, причем лидером здесь является сельское хозяйство. В области один из самых высоких в округе уровень задоженности по заработной плате, практически вся сумма дога Ч доги сельскохозяйственных организаций.
В Ульяновской области уровень безработицы самый высокий в Привожском федеральном округе - 1,74% (по состоянию на 1 января 2009 г.). Из общей численности безработных 30,0% являются жителями областного центра, а 47% - сельской местности. Ни один из сельских районов не приблизися по уровню безработицы к показателям городов. Всего 5 сельских районов имеют уровень безработицы менее 2%, вследствие чего 21% жителей региона живет за чертой бедности, а уровень бедности сельского населения достигает 35%.
С 1995 г. началось резкое снижение численности населения области, которая за период с 2000 по 2007 г. уменьшилась на 141,4 тыс. человек. Сельское население снизилось почти на 40 тыс. чел. (табл. 4). К 2010 г. численность постоянного населения сократится еще на 39 тыс. чел. При этом темпы сокращения сельского населения будут более высокими за счет миграции сельчан в город и более высокой смертности на селе. Все годы сальдо миграции было отрицательным, а наихудшее отношение сложилось в 2006 г. (-4046 чел.). Область превратилась в регион-донор рабочей силы для других территорий страны.
Таблица 4 - Динамика численности населения Ульяновской области, тыс. чел.
Показатели
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Среднегодовая численность
постоянного населения, всего 1458,3 1343,3 1328,8 1316,9 1302,3 1290,3 1278,9
в % к предыдущему году X 98,9 98,9 99,1 98,9 99,1 99,1
в том числе:
городского 1064,0 978,9 970,0 962,5 953,5 945,9 938,2
в % к предыдущему году X 99,1 99,1 99,2 99,1 99,2 99,2
сельского 394,3 364,4 358,8 354,4 348,8 344,4 340,7
в % к предыдущему году X 98,6 98,5 98,8 98,4 98,7 98,9
В области сохраняется низкая продожительность жизни населения, которая составляет в среднем 62,2 года, для мужчин - 59 лет, для женщин -72 года. В сельской местности эти показатели ниже в среднем на 2 года. По состоянию на 1 января 2008 г. коэффициент демографической нагрузки составляет 665 человек нетрудоспособного возраста в расчете на 1000 человек трудоспособного возраста. При такой динамике целевые показатели Стратегии развития Ульяновской области до 2020 года невыпонимы. Для поддержания темпов роста ВРП необходимо не сокращение численности населения, а его рост в 1,4 раза.
Увеличение потребности экономики в труде необходимо сопоставить с ресурсами, а именно - с численностью населения в трудоспособном возрасте. В 2007 г. экономически неактивное население области составляло 151,5 тыс. чел. В перспективе это количество трудоспособного населения не будет вовлечено в производство. Уже в 2010-2012 гг. в результате демографического кризиса и отрицательного сальдо миграции начнет проявляться дефицит трудовых ресурсов, увеличивающийся со временем. Несмотря на наращивание основных фондов и замещение труда капиталом в аграрном секторе экономики общий дефицит трудовых ресурсов более четко проявится к 2011 г. В случае инновационного сценария развития высокие темпы роста производительности труда, обеспечиваемые внедрением новых технологий, будут недостаточными для компенсации прироста спроса на рабочую силу, связанного с более быстрым, чем в базовом сценарии, расширением производства. Острый дефицит проявится к 2012 г.
По секторам аграрного производства динамика численности занятых различается - теряет рабочую силу крупное производство. По данным обследований, общая численность занятых в домашних хозяйствах составляет 235 тыс. чел. (18% населения), из них только 30 тыс. чел. занимаются товарным производством.
В 2000-2007 гг. динамика сокращения численности работающих в сельском хозяйстве была самой высокой среди всех видов экономической деятельности. Численность работников животноводства уменьшилась на 30%, а управленческого персонала - на 10%.
В перспективе совокупный спрос на труд в области будет определяться объемами ВРП, основных фондов и размером оплаты труда. Доля АПК в ВРП до 2020 г. будет находиться в пределах 9-14%. Анализ показал, что при увеличении каждого из факторов на 1% совокупный спрос на труд и численность занятых изменяется следующим образом: при росте ВРП спрос на труд возрастает на 0,2%; рост основных фондов снижает спрос на труд на 0,1%; увеличение МРОТ вызывает уменьшение численности занятых и вакантных рабочих мест на 0,01%; численность занятых пропорциональна совокупному спросу на труд, но изменяется менее интенсивно, увеличиваясь при росте ВРП на 0,04% и при более высоком значении занятости в предыдущем году.
Расчет перспективной динамики параметров областного рынка труда на основе двух прогнозных вариантов развития региональной экономики -инновационном и базовом - показал, что в первом из них до 2012 г. ВРП
возрастает с темпом 107,0-107,5% в год (за исключением 2009 г.). В базовом сценарии темп роста ВРП равен 106%. Увеличение инвестиций составит 109,5-111,0%, а базисный темп их роста к 2007 г. - 135% (в инновационном сценарии - 142%). Индекс-дефлятор для обоих сценариев характеризуется снижением со 112 до 109%. По инновационному сценарию реальный фонд заработной платы увеличится на 26%, в базовом сценарии - на 23%. Прожиточный минимум интенсивно возрастает, равно как и минимальный размер оплаты труда. На основе этих прогнозов определена перспективная динамика спроса на труд. В обоих сценариях совокупный спрос на труд в региональной экономике увеличивается: в первом с темпом прироста в 1,42%, а во втором Ч на 1,0% в год (что выше, чем в Российской Федерации, где данные показатели равны соответственно 1,0 и 0,6% в год). В аграрном секторе области данные темпы роста составят соответственно 1,45 и 1,1%.
Применение отмеченных мер приведет к обеспечению надежной экономической основы создания и сохранения рабочих мест в аграрном секторе экономики, расширяющих сферу эффективной занятости, рассасыванию сельской безработицы, наиболее поному использованию трудового потенциала сельских территорий. Именно тогда станет возможным создание гибкого, динамичного, адаптированного к рыночным трансформациям аграрного рынка труда.
4. Перераспределение функциональных обязанностей между испонительными органами государственной власти региона, способствующих эффективному формированию и использованию трудового потенциала
Управление трудовым потенциалом объединяет уровни: региональный, местный (город, район, поселение), хозяйствующий субъект и учебное заведение. Системный подход к управлению процессом формирования, развития и использования трудового потенциала предполагает создание такого механизма, в котором каждый из субъектов выпоняет конкретные функции в рамках единой цели Ч сохранение и накопление трудового потенциала региона.
На региональном уровне разрабатываются основные задачи по управлению человеческими ресурсами, осуществляется координация и контроль над деятельностью подсистем, законодательное обеспечение функционирования субъектов управления. На местном уровне реализуется оперативное управление Ч содействие занятости, поддержка предприятий, создающих рабочие места, стимулирование развития социальной сферы, образования. На уровне предприятия и учебного заведения осуществляется управление, как занятой части населения, так и потенциальными работниками. В функции работодателей входят выработка системы оплаты труда, решение вопросов занятости, обеспечение рационального использования трудового потенциала и его развития, повышение производительности труда, обеспечение оптимальных условий труда и отдыха.
Как показали исследования, основными тенденциями становления современной институциональной структуры российского рынка труда и образовательных услуг является отсутствие координации деятельности основных участников рынка труда со стороны Управления государственной службы занятости, управлений по труду администраций субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений, а также низкая степень использования общих баз данных по имеющемуся трудовому потенциалу в аграрном секторе экономики. Российские регионы, в значительной степени самостоятельно разрабатывая и проводя государственную политику занятости, формирования и использования трудового потенциала, существенно отличаются друг от друга в выборе форм, направлений и методов воздействия на рынок труда.
Анализ направлений, активно реализуемых в Ульяновской области и определяющих формы и методы укрепления и развития трудового потенциала, показал, что дожностные регламенты Управления государственной службы занятости населения позволяют воздействовать лишь на отдельный сегмент рынка труда Ч официально регистрируемую безработицу. Выявлены недостатки в выпонении Управлением занятости свих функций: отсутствие научного прогнозирования развития экономики и социальной сферы, исследований по проблемам потенциала рынка труда, не разработана система целевых индикаторов эффективности использования трудового потенциала, разработка программ занятости не включает инвестиционный раздел.
Исследования позволили выявить проблему неэффективности расходования средств Ч 20% средств тратится на содержание службы занятости. Статья расходов на эти цели дожна быть жестко ограничена рамками 15%, а порядок финансирования дожен быть следующим: меры пассивной политики, меры активной политики, затем все остальное. Сохранение и создание новых рабочих мест не дожно входить в компетенцию служб занятости, они могут осуществляться в рамках функциональных обязанностей министерств: экономики, промышленности, предпринимательства и инвестиций. Финансовой основой выступают средства, заложенные на реализацию стратегии и комплексной программы социально-экономического развития, отраслевых программ.
Финансовая поддержка за счет двойного финансирования (из программной части и средств службы занятости) может быть направлена только на меры, реализуемые в сельских поселениях, образованных и фактически существующих благодаря одной сельскохозяйственной организации (в области таких поселений выявлено 52). В этом случае финансовые ресурсы следует выделять целевым назначением и направлять на развитие инфраструктуры и сферы услуг с обязательным условием жесткой финансовой ответственности и применением крупных штрафных санкций за их нецелевое использование. Приоритет необходимо отдать тем проектам, которые с течением времени носят расширяющий характер и диверсифицируют производство, вовлекают в свою сферу безработных и молодежь, имеют значительные коммерческие преимущества.
Целесообразно отказаться от квотирования и дотирования неэффективных рабочих мест, что позволит приблизить численность персонала на предприятиях к экономически оправданному количеству. За счет сокращения лишних работников уменьшится себестоимость производства продукции, не отягощенная издержками фонда оплаты труда, связанными с политикой сохранения персонала в надежде на лучшие времена и попытками отсрочить массовое сокращение на неконкурентоспособных предприятиях аграрного сектора экономики).
Одним из возможных путей снижения социальной напряженности на рынке труда является содействие миграции трудоспособного населения в пределах и за пределы региона. В трудоизбыточных сельских муниципальных образованиях проведение активных мер в этом направлении предлагается строить на основе централизованного банка вакансий, временных и разовых работ, контрактов, конкурсов, источников инвестиций и кредитных ресурсов. Данный банк дожно формировать Управление занятости, объединенное на правах подчиненности с региональным Управлением по труду. Чтобы регион не покидал квалифицированный персонал, лишь в особых случаях следует содействовать трудовой миграции за пределы области.
Необходимо допонить функционал регионального Управления занятости: составление программ занятости в соответствии с инвестиционными программами предприятий; анализ факторов, определяющих динамику занятости и безработицы, спрос и предложение рабочей силы, заработной платы, инвестиций; стимулирование внутрипроизводственного обучения, переквалификации персонала; внедрение на предприятиях опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения; содействие вторичной занятости, самозанятости населения; содействие безработным лицам, организующим собственное дело; содействие быстрому трудоустройству квалифицированных специалистов; анализ состояния домохозяйств, их бюджетов, структуры занятости в семье, домашнем и подсобном хозяйствах.
Разработанный комплекс теоретических, методических и практических рекомендаций будет способствовать улучшению обеспечения аграрной сферы экономики требуемым количеством и качеством трудовых ресурсов, повышению снабжения населения Ульяновской области продовольствием, росту его жизненного уровня.
Список опубликованных работ по теме диссертации
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Воловая Е.В. Совершенствование регионального законодательства как фактор инвестиционной активности и развития территории / О.В. Асмус, Е.В. Воловая // Предпринимательство. - 2008. - 0,5 пл., в том числе лично автора - 0,2 пл.
2. Воловая Е.В. Развитие механизма управления трудовым потенциалом села / Е.В. Воловая // СГЭУ. - 2009. - №3. - 0,4 пл.
Статьи, опубликованные в других научных изданиях
3. Воловая Е.В. Эффективное управление территорией в новых условиях хозяйствования (ФЗ №131). Методическое пособие / Колектив авторов. - Ульяновск: Официальное издание Правительства Ульяновской области, 2005. Ч 11 п.л., в том числе лично автора Ч 4 п.л.
4. Воловая Е.В. Формирование и использование трудового потенциала территориальной продовольственной системы (на примере Ульяновской области) / Е.В. Воловая, М.А. Ананьев. - Ульяновск: Вектор-С, 2009. - 10 п.л., в том числе лично автора Ч 8 п.л.
5. Воловая Е.В. Характеристика и динамика трудового потенциала сельских районов Ульяновской области / Е.В. Воловая // Материалы круглого стола управления по труду администрации Ульяновской области Трудовой потенциал Ульяновской области. - Ульяновск, 2004. - 0,5 п.л.
6. Воловая Е.В. Проблемы использования трудового потенциала в аграрном секторе Ульяновской области / Е.В. Воловая // Ульяновская область: люди и события, факты и комментарии // Официальное издание Администрации Ульяновской области. - 2004. - №1. - 0,6 п.л.
7. Воловая Е.В. Совершенствование региональной политики занятости в условиях реформы местного самоуправления / Е.В. Воловая // Деловое обозрение. - 2006. - № 12. - 0,3 п.л.
8. Воловая Е.В. Совершенствование государственного регулирования регионального рынка труда в аграрном секторе / Е.В. Воловая // Ульяновск -АГРО. - 2007. - №3. - 0,4 п.л.
9. Воловая Е.В. Состояние рынка земельных угодий в Ульяновской области / О.В. Асмус, Е.В Воловая // Материалы международной научно-методической конференции Актуальные проблемы и перспективы развития АПК. - Иваново: ГСХА, 2008. - 0,5 п.л., в том числе лично автора - 0,2 п.л.
10. Воловая Е.В. Методические подходы к оценке скрытой заработной платы в экономике Ульяновской области / О.В. Асмус, Е.В Воловая // Материалы международной научно-методической конференции Актуальные проблемы и перспективы развития АПК. Ч Иваново: ГСХА, 2008. Ч 0,5 п.л., в том числе лично автора Ч 0,2 п.л.
11. Воловая Е.В., Проблемы кадрового обеспечения структурных изменений в экономике Ульяновской области /О.В. Асмус, Е.В Воловая. //, Материалы международной научно-методической конференции Актуальные проблемы и перспективы развития АПК. - Иваново, ГСХА, 2008 - 0,5 п.л., в том числе лично автора - 0,2 п.л.
12. Воловая Е.В. О стратегии социально-экономического развития Ульяновской области / О.В. Асмус, Е.В Воловая // Материалы Международной научно-практической конференции Актуальные вопросы аграрной науки и образования. Том 7. Часть 1. Ч Ульяновск: ГСХА, 2008. Ч 0,2 п.л., в том числе лично автора - 0,1 п.л.
13. Воловая Е.В., Совершенствование региональной политики занятости в аграрном секторе депрессивных регионов / ТЛО. Асмус, Е.В. Воловая // Материалы Международной научно-практической конференции Актуаль-
ные вопросы аграрной науки и образования. Том 7. Часть 1. Ч Ульяновск: ГСХА, 2008. - 0,4 п.л., в том числе лично автора - 0,2 п.л.
14. Воловая Е.В., Факторы повышения производительности труда в аграрном секторе / Е.В. Воловая // IX Международная научно-практическая конференция Энергия молодых - экономике России. - Томск, 2008. - 0,2 пл.
15. Воловая Е.В. Прогноз спроса на трудовые ресурсы в Ульяновской области на основе анализа динамики социально-экономического развития / Е.В. Воловая // IX Международная научно-практическая конференция Энергия молодых Ч экономике России. Ч Томск, 2008. Ч 0,2 п.л.
Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экз. Подписано в печать 20 августа 2009 г. Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п.л. 1,0. Заказ № 25.
123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3. Тел. (495) 195-60-20. Факс (495) 195-60-87.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Воловая, Елена Владимировна
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛАМ АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
1.1. Сущность трудового потенциала и особенности занятости сельского населения. 9'
1.2. Факторы, влияющие на формирование и использование трудового потенциала в аграрном секторе.
1.3. Совершенствование политики занятости в условиях.реформы местного самоуправления.
Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА И* ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИУЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
2.1. Макроэкономическая динамика как фактор, определяющий баланс трудовых ресурсов.
2.2. Оценка регионального рынка труда.
2.3. Сложившаяся система формирования и использования трудового потенциала в аграрном секторе.
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ.
3.1. Совершенствование системы государственного регулирования регионального рынка труда и занятости в аграрном секторе.
3.2. Развитие механизма управления трудовым потенциалом села.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и использование трудового потенциала в аграрном секторе экономики"
Проблема формирования и эффективного использования совокупной способности людей к труду, то есть трудового потенциала, является'одним из основных факторов, сдерживающих экономический увеличение в сельском хозяйстве, рост налоговых поступлений в муниципальный бюджет, возможность социального развития сельскихл территорий, повышение уровня жизни их населения.
Повышение эффективности использования трудового потенциала является необходимым условием успешного развития аграрного сектора^ экономики. Однако в сельской местности сохраняются, вынужденная нeпoнaяi занятость, теневые формы занятости и оплаты труда, безработица, низкаялоплата труда, бедность, в том числе среди работающего населения: Рынок труда в сельской местности' значительно уже, чем в городе. Если в 2000 г. в стране уровень занятости в городе и на* селе был примерно одинаков, то в 2008*г. занятость в городе выросла, снизившись в сельской-местности. Молодежь покидает село, довольно часто попоняя городскую лармию безработных, социально неблагополучные слои населения. Неблагоприятные демографические показатели в сельской местности, недостатки социального развития' села, отсутствие альтернативной занятости тормозят развитие сельского хозяйства, не позволяя развивать пищевую и перерабатывающую промышленность. При избыточной занятости в сельском хозяйстве в целом, во многих российских регионах наблюдается дефицит кадров, особенно высококвалифицированных, соответствующих требованиям новых аграрных технологий.
Актуальность решения проблемы формирования и использования трудового потенциала в аграрном секторе экономики и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических и методических аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Проблемам рынка труда и совершенствованиягосударственной политики занятости посвящены исследования, зарубежных и отечественных ученых: Д. Босворта, B.C. Буланова, H.A. Вогина, С.А. Карташова, Ю.П. Кокина, К.Маркса, Р.Оуэна, В.В. Пуляшкина, А.Е. Риса, А.И. Рофе, П. Самуэльсона, Р.Ф. Элиота, Р. Эренберга. Отдельные аспекты эффективного распределения трудовых ресурсов села и их использования в ,аграрном секторе экономики рассмотрены в трудах Т.И. Безденежных, JI.B'. Бондаренко, Н.М. Воловской,
A.П. Зинченко, В.Н. Ивановой, В.В. Кистанова, Н.Я. Коваленко, ГЪМ. Нестерова, Б.П. Панкова, A.B. Петрикова, Т.Г. Плетневой, JI.B. Родионовой, Н.В'. Фе-щенко, A.F. Шатохина, Ю.Н. Шумакова, A.M. Югая. Современные проблемы управления трудовым потенциалом изложены в работах М.А. Ананьева, М.И. Бухакова; З.И. Калугиной, А.Е. Лапина, Ю.Л. Ломидзе, Л.Н. Овчаровой,
B.В. Пациорковского.
Однако изученность проблемы формирования и использования трудового потенциала аграрного сектора экономики нельзя назвать исчерпывающей. Институциональные реформы, проводимые в России, а также возникающие диспропорции на региональных рынках труда вследствие дифференциации уровней развития и регионов, и муниципальных образований, требуют выработки научных мер совершенствования региональной политики обеспечения занятости в сельской местности, как наиболее проблемной.
Цель диссертационного исследования^ состояла в теоретическом и методологическом обосновании, разработке практических рекомендаций по формированию и использованию трудового потенциала в аграрной сфере экономики.
Для достижения этой цели решены следующие основные задачи: сформулированы сущность трудового потенциала и особенности занятости сельского населения; определены факторы, влияющие на формирование трудового потенциала аграрного сектора региона; обоснованы меры по совершенствованию политики занятости и управлению формированием и использованием трудового потенциала аграрной сферы экономики в условиях реформы местного самоуправления; обоснованы необходимые корректировки механизма управления формированием и использованием трудового потенциала региона в условиях инвестиционной активности в аграрном секторе экономики.
Предметом исследования явились организационно-экономические от, ношения в процессе формирования и использования трудового потенциала в аграрном, секторе экономики.
Объектом1 исследования послужил трудовой потенциал аграрного сектора экономики Ульяновской области.
Теоретическую, методологическую и методическую основу исследованиял составили труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам экономики и социологии труда, рынка* труда, занятости населения, управления АПК. Это обеспечило достоверность приведенных в* диссертации сведений и послужило основой' для' обоснования рекомендаций по формированию и эффективному использованию трудового потенциала в аграрном'секторе^ экономики.
Информационной базой исследования послужили нормативные и правовые акты .органов государственной власти Российской Федерации^ и Ульяновской области, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы периодической печати, отчетные данные и сведения социологических обследований, в том числе проведенных с участием автора.
В работе применялись абстрактный, экономико-статистические, рас-четно-конструктивный, монографический экономико-математические и балансовый методы исследования.
Научная новизна исследования заключается в следующем: выявлены факторы и направления повышения эффективности региональной политики формирования и использования трудового потенциала в условиях реализации реформы местного самоуправления и предложены меры по более рациональному его использованию, качественному испонению органами местного самоуправления своих пономочий; определена интеграция процессов трудозамещения в программные методы управления социально-экономическим развитием сельской территории; систематизированы целевые* индикаторы и критерии эффективности использования трудового потенциала сельской территории, что позволяет внедрить в систему управления рынком труда методы индикативного* планирования и прогнозирования, обосновать перспективные параметры рынка труда; доказана необходимость перераспределения функциональных обязанностей между испонительными органами государственной власти региона, способствующих более эффективному формированию и использованию трудового потенциала.
Практическая значимость работы заключается* в том, что сформулированные в ней научные положения^ доведены до конкретных рекомендаций по совершенствованию* региональной политики в области формированиями использования трудового потенциала, направленной на улучшение социального положения сельского населения и устойчивое развитие сельских территорий. Теоретические выводы иг методические разработки дают возможность на более высоком научно-методическом уровне решать практические проблемы занятости населения и развития аграрного сектора экономики.
Теоретические и практические положения диссертации могут быть использованы управлениями занятости для реализации мер активной политики обеспечения занятости в сельской местности. Положения диссертации могут использоваться дшг- научной деятельности, в учебном процессе, а также в сфере допонительного образования и развития спецкурсов по региональной экономике, экономике АПК, экономике труда.
Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, прошли апробацию в органах испонительной и законодательной власти Ульяновской области. Содержащиеся в работе предложения использовались при разработке Программы содействия занятости населения Ульяновской области на 2004-2010 годы, Схемы создания;рабочих мест на территории Ульяновской области на 2007-2010 годы (Постановление Правительства
Ульяновской области №563-п от 31.10.2006 г.), Комплексной программы развития сельского хозяйства Ульяновской области до 2012 года, а также при разработкеч<Стратегии развития Ульяновской области до*2020 года.
Положения диссертационной работы неоднократно докладывались на международных и всероссийских конференциях, в Повожской академии .государственной службы, Ульяновском государственном университете, Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева.
Основные положения, диссертационной работы нашли отражение в 16 публикациях общим объемом 26,8 п.л., из них авторские - 16,3*п.л., в том числе 2 публикации в. ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образованиями науки Российской Федерации.
Структура диссертационной работы. Диссертационная^ работа состоит из введения, трех глав, выводов-и предложений, списка использованных источников^ приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Воловая, Елена Владимировна
ВЫВОДЫ И,ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Отличительными чертами аграрного рынка труда является высокая занятость сельского населения в секторе ПХ, в сельской местности около 40% лиц, относимых к категории бедных, имеют работу. Средняя заработная плата в сельском хозяйстве в большинстве регионов самая низкая среди всех отраслей экономики и примерно-равна прожиточному минимуму. При этом рынок труда в сельской местности уже, чем в городе, а одна треть безработных не надеются найти работу. Происходит старение сельского населения, в том числе трудовых ресурсов. Отток сельской молодежи в города приводит к увеличению числа безработных, ухудшению криминогенной и демографической ситуации. Значительная дифференциация регионов^ страны по уровню социально-экономического развития приводит к проявлению парадоксальности ситуации на рынке труда в сельской местности Ч при общей избыточности в некоторых территориях наблюдается дефицит кадров, особенно квалифицированных.
2. К факторам, влияющим на формирование потенциала рабочей силы в аграрном секторе экономики, следует отнести: динамику численности населения и его возрастную структуру; вероятность сохранить трудоспособность на протяжении жизни; склонность людей приступать к работе и не покидать ее. Важнейшими факторами, влияющими на формирование аграрного рынка труда и без учета которых невозможно проведение эффективной инвестиционной политики, являются вторичная^ занятость и совместительство, альтернативная занятость, первостепенная роль ПХ как источника занятости и доходов.
Внутренними факторами, угрожающие экономической безопасности Ульяновской области, и определяющие состояние и перспективы регионального рынка труда, являются: структурная несбалансированность экономики; вытеснение местных производителей продовольственных товаров с внутреннего рынка; слабая инвестиционная активность хозяйствующих субъектов; угроза возникновения социальных конфликтов, в том числе из-за несовершенства оплаты труда; распространение практики сокрытия доходов и оплаты труда в конвертах. Одной из острейших проблем является безработицаЧ ее уровень на протяжении десятилетия самый высокий в федеральном округе. В аграрном секторе экономики ключевыми проблемами являются: недостаточное использование факторов интенсификации; незначительная глубина переработки сырья; наличие большого количества организаций, отвечающих критериям банкротства; дефицит квалифицированных специалистов; недостаточное развитие кооперативных отношений; узкоотраслевой подход к развитию экономики села, при котором'основной акцент делается на сельскохозяйственное производство, не уделяя вниманиям несельскохозяйственному сектору; слабость сельского самоуправления; информационная, изолированность деревни.
3'. При активизации инвестиционной деятельности и достижении высоких темповокономического роста в.2005-2007 гг. в области^ проявися дефицит квалифицированных рабочих. Проведенные расчеты, показали, что при росте ВРП совокупный спрос на труд возрастает примерно на 0,2%. Рост основных фондов снижает спрос на 0,1%, чтол является результатом эффекта замещения труда капиталом. При< изменении МРОТ численность занятых и вакантных рабочих мест уменьшается на 0,01%. Численность занятых пропорциональна совокупному спросу на труд, но изменяется* менее интенсивно, увеличиваясь при росте ВРП на 0,04%.
Расчеты перспективной динамики параметров рынка труда Ульяновской области, проведенные на основе двух прогнозных вариантов развития региональной экономики, до 2012 г. Ч инновационном и базовом, показали, что совокупный спрос I на труд увеличивается в первом из них со средним темпом прироста в 1,42%, а во втором - 1,0% в год. Это выше, чем в Российской Федерации (1 и 0,6% соответственно). Сопоставление увеличения потребности экономики в труде с имеющимися ресурсами свидетельствует о том, что в 2010-2012 гг. в результате демографического кризиса и отрицательного сальдо миграции проявится дефицит труда, увеличивающийся со временем. Реализация базового сценария развития области приведет к возникновению дефицита трудовых ресурсов в-2010 г., а в случае инновационного сценария развития более высокие темпы роста производительности труда будут недостаточными-, чтобы поностью*компенсировать.прирост спроса на рабочую силу, связанный с более быстрым расширением производства; поэтому дефицит проявится в 2012 г.
4. В Ульяновской, области из общей численности безработных 30% являются жителями городов,- а 47% Ч жителями сельской местности, при этом ни один сельский район не приблизися по уровню безработицы к показателям* городов. Организациями области заявлено более 77 тыс. вакансий, однако/несоответствие спроса и.предложенияфабочей силы по полу,, возрасту и в профессиональном разрезе не* способствует их поному использованию. Среди безработных лица с. высшим образованием составляют более 10%, а со средним профессиональным Ч 26%, что свидетельствует о несоответствии качества образования, требованиям-рынка. Основная причина обращений за содействием в трудоустройстве в последние годы и в перспективе Ч текучесть кадров.
Исследование регионального аграрного-рынка*труда показало, что уровень получаемой доходности позволяет обеспечить работников приемлемой оплатой труда только* при условии соблюдения оптимальной численности работающих. В- крестьянских (фермерских) хозяйствах и ЛИХ проблема тру-дообеспеченности отсутствует, уровень доходности' в расчете на одного работника выше, чем в крупнотоварном производстве.
8. Применение методов математического анализа показало, что наибольшее влияние на производительность труда в. аграрном секторе экономики оказывает заработная плата - 35,4%. На втором месте Ч показатель поголовья скота и птицы, однако связь здесь обратная. Уменьшение задоженности, по заработной плате определяет 11,2% вариации производительности труда. Доля рабочих 1 и 2 класса определяет 8,4%, обеспеченность энергетическими мощностями Ч 4,5%, а площадь пашни Ч 2,1% вариации производительности труда.
5. В перспективе основными проблемами регионального аграрного рынка труда будут оставаться: старение и сокращение кадрового состава квалифицированных рабочих и специалистов; несоответствие квалификацион ной структуры спроса и предложения; низкая трудовая мобильность.населения; дифференциация в сфере занятости между субъектами Российской Федерации, а в субъектах - ме жду муниципальными образованиями; низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан. Отмеченные проблемы^ наиболее ярко проявляются в сельской местности. К числу ключевых задач и проблем эффективности^ использования-трудового потенциала относятся: рост напряженности на рынке труда и необходимость .обеспечения эффективной занятости; развитие эффективного рынка труда, обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой; развитие кадрового потенциала и совершенствование системы профессионального обучения и переобучения; повышение мобильности трудовых ресурсов; смягчение последствий высвобождения работников; совершенствование информационного обеспечения политики занятости.
6. Реализация реформы местного самоуправления, Ф3^
Основным доходным источником для муниципальных образований стал НДФЛ, поэтому занятость населения и уровень заработной платы, подготовка резерва для воспроизводства рабочей силы Ч приоритет в работе муниципальной власти. Необходимо выделить блоки задач: оживление экономической и инвестиционной активности на территории, создание условий для* динамичного движения капитала, разработка мер по увеличению числа рабочих мест и потребности организаций в рабочей силе; совершенствование систем оплаты труда, расширение возможностей получения населением допонительных доходов; развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот.
7. Совершенствование государственного регулирования рынка труда требует корректировки целевых индикаторов его состояния. Необходимо* отказаться от показателя уровня официально регистрируемой, безработицы, как критерия напряженности на рынке труда. Возникающее в,связи с необходимостью снижения-данного показателя ужесточение правил регистрации безработных и расширение количества рабочих-мест, не обеспечивающих воспроизводства рабочей силы, усиливает социальную, напряженность. Оценка эффективности работы служб занятости дожна осуществляться по критерию' уровня^ безработицы по методологии МОТ. К критериям эффективности региональной политики управления трудовым потенциалом в лаграрном секторе экономики следует отнести индикативные показатели, на основе которых дожна строиться система управления рынком труда и образовательных услуг: динамика,предпринимательской активности, количества.малых предприятий, ПХ, К(Ф)Х, созданных в трудоизбыточных районах, в том числе безработными; улучшение структуры регистрируемой безработицы, в том числе среди молодежи; рост затрат предприятий на реализацию социальных программ для работников при одновременном снижении затрат на их поиск и подбор; увеличение заработной платы при сокращении коэффициента ее вариации по схожим категориям работников; повышение доли студентов, обучающихся по целевому набору; снижение времени на поиск выпускником учебного заведения приемлемого рабочего места; рост эффективности отдачи от науки и образования; увеличение числа и материальной обеспеченности организаций в сфере подбора, найма, отбора и профессионального развития персонала.
8. Из перечня диспропорций в развитии аграрного сектора и проблем занятости сельского населения, наиболее скорого решения требует сезонная безработица. Особо остро проблемы сезонной безработицы проявляются в условиях инвестиционной активности территорий, а реформа местного самоуправления дает новые возможности в ее решении. Задачами для' региональной и муниципальной власти дожны, стать: организация консультативной' поддержки, по вопросам развития- предпринимательства; взаимодействие с бизнес-сообществом и составление плана сезонной занятости; принятие закона о свободных экономических зонах регионального* уровня; разработка целевой программы содействия занятости.
Важным источником обеспечения* занятости и повышения доходов сельского населения в' силу сезонности аграрного труда иг невозможности обеспечить интенсивную круглогодичную занятость сельского населения в сельскохозяйственном производстве является развитие несельскохозяйственного бизнеса. К наиболее перспективнымл направлениям следует отнести: народные промысльги ремесла; бытовое и социально-культурное обслуживание; агроту-ризм. Методическое обеспечение дожно осуществляться федеральным центром, в том числе в рамках Государственной программы.
9: Целесообразно выделить 4 основные задачи управления трудовым потенциалом села, как составной) части управления аграрным сектором: удовлетворение потребностей аграрного производства в квалифицированных кадрах; обеспечение занятости сельского населения; оптимальное распределение трудовых ресурсов между отраслями и продуктовыми подкомплексами АПК; эффективное использование трудовых ресурсов. Эффективное управление формированием и использованием трудового потенциала основывается на использовании данных мониторинга, которые формируют базу данных по потенциальным трудовым ресурсам, прогнозы изменения их количественного и качественного состава, спроса на рабочие места. В работе дана сравнительная оценка сложности привлечения различных категорий трудовых ресурсов на аграрный рынок труда.
10. В'регионе дожны быть созданы программные меры государственного воздействия на рынок труда, разработаннаял в работе схема которых включает Стратегию развития. На ее основе следует разработать программу среднесрочного развития, в том числе в муниципальных районах и посе лениях. С учетом стратегических целей и задач региона строится- программа развития сельского хозяйства. Программными действиями, ч учтенными во всех выше названных документах дожны стать проекции федеральных целевых и адресных инвестиционных программ, а также региональные разделы государственных программ. Отдельные аспекты государственного воздействия на региональный рынок труда в. аграрном- секторе экономики дожны быть отражены в программах повышения инвестиционной привлекательности, поддержки предпринимательства, финансового оздоровления предприятий, занятости и социальной защиты населенияо. На их основе реализуется программа целевого заказа на подготовку кадров-АПК. Основой программных действий служит схема территориального развития области.
11. Реализация* мер" государственного воздействия "на рынок труда в* аграрном секторе экономики требует изменений деятельности служб занятости. На федеральном уровне статья расходов на содержание данных служб дожна быть ограничена рамками 15%, а порядок финансирования установлен следующий: меры пассивной политики, потом меры активной политики, затем все остальное. Сохранение и создание новых рабочих мест не дожно входить в компетенцию служб занятости, они дожны осуществляться в рамках функциональных обязанностей министерств: экономики, промышленности, предпринимательства и инвестиций. Финансовой основой,здесь выступают средства, заложенные на реализацию стратегии и комплексной программы социально-экономического развития региона. Финансовая поддержка за счет двойного финансирования (из программной части и средств фонда занятости) может быть оказана только поселениям, образованным и существующим благодаря 1-2-м предприятиям, только в случае, когда проекты диверсифицируют производство, вовлекают в свою сферу безработных и имеют коммерческие преимущества.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Воловая, Елена Владимировна, Москва
1. Ананьев М.А. Совершенствование механизхма хозяйствования в инвестиционной, сфере АПК / М.А. Ананьев. Саранск: Издательство Мордовского унта, 1996.-134 с. :
2. Арашуков В;П. Кооперация в агропромышленном производстве / В.П. Арашуков, В:И. Арефьев. М.: ВПИИЭСХ, 2005. - 154 с.
3. Архангельский В; Об условиях экономического развития;в:2004-2007 гг. / В: Архангельский'7/Экономист. 2004. - №7. -С! 15-20:
4. Асмус О.В. Перспективы развития АПК Ульяновской : области / О.В. Асмус // Материалы круглого стола управления по труду администрации: Ульяновской области Кормящий сельский двор. Ч Ульяновск,.2004;
5. Асмус О.В. Развитие:аграрного' сектора в депрессивных регионах Российской Федерации / й:В: Асмус. Ч Ульяновск, 2008. 350 с:
6. Асмус О.В. Совершенствование региональной политики занятости в аграрном:секторе депрессивных регионов / О.В. Асмус, Е.В. Воловая;// Материалы межд. иауч.-практ. коиф. Актуальные вопросы аграрной науки и образования. Ульяновск, ГСХА; 2008.
7. Асмус О.В. Догосрочная стратегия социально-экономического развития региона' необходима / О.В. Асмус, В.П. Денисов II АПК: экономика, управление. 2008. - №31
8. Асмус О.В: Сезонная безработица, и меры по2 ее' преодолению^ / О.В. Асмус, В.П. Денисов // АПК: экономика, управление. 2007. - №12.
9. Бондаренко В. Социальная инфраструктура современной деревни .и проблемы ее развития / Л'.В: Бондаренко // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих,предприятий. Ч 2005. № 11.
10. Бондаренко Л.В. Методологические основы формирования социальной инфраструктуры села I Л.В. Бондаренко, И.Т. Шаяхметов. Ч М., 2000.' 65 с.
11. Боробов В.НГ. Государственное и рыночное регулирование форм хозяйствования в аграрном^секторе экономики:/ В.Н. Боробов, В.Д. Руднев. Ч М:: Гном-Пресс, 2000.
12. Бочкарев В.Г. Социальная,ответственность бизнеса / В.Г. Бочкарев; Ч М.: ТЕИС, 2006. 171 с.
13. Буздалов И.Н. Аграрная политика и крестьянство / И.Н. Буздалов // Власть, бизнес и крестьянство: механизмы эффективного взаимодействия. -М.: Энциклопедия российских деревень, 2002. Ч С. 6-13.
14. Бухаков М.И. Управление персоналом: развитие трудового потенциала / М.И. Бухаков. М.: ИНФРА-М, 2005.
15. Воловая Е.В. Методические подходы к оценке скрытой заработной8 платы в экономике Ульяновской области / Е.В. Воловая, 0:В. Асмус // Материалы межд. науч.-метод. конф. Актуальные проблемы и перспективы развития АПК. Иваново: ГСХА, 2008.
16. Воловая Е.В. Проблемы кадрового обеспечения структурных изменений в экономике Ульяновской области / Е.В. Воловая, О.В. Асмус // Материалы межд. науч.-метод. конф. Актуальные проблемы и перспективы развития АПК. Иваново: ГСХА, 2008.
17. Воловская Н.М. Экономика и социология труда. Учебное пособие / Н.М. Воловская. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001.
18. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для.вузов / А.И. Гаврилов. М.: ЮНИТИ, 2002.
19. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / A.JI. Гапоненко. Ч М.: РАГС, 2001.
20. Гордеев A.B. О ходе выпонения мероприятий по реализации приоритетного национального проекта в сфере АПК / A.B. Гордеев // Промышленная политика в РФ. 2006. - № 5. - С. 3-12.
21. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / Под ред. В.И. Кушлина.- М.: РАГС, 2002.
22. Гражданский Кодекс Российской федерации: Часть вторая- М.: Инфра-М, 1996.
23. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А.Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
24. Денисов И.*В. Теоретические основы регулирования рынка труда: цели, типы и субъекты регулирующего воздействия / И.В. Денисов // Уровень жизни населения регионов России. 2004. - №3. - С. 62.
25. Дмитриев.М.Э. Россия-2020: догосрочные вызовы экономическому росту // Презентация доклада президента Фонда ЦСР на XI Петербургском международном экономическом форуме 09.06.2007. / М.Э. Дмитриев Ссыка на домен более не работаетupload/editorfiles/file0205.ppt
26. Дорого ев Н.И. Совершенствование государственного управления хозяйством'региона в.условиях многообразия форм собственности / Н.И. До-рогоев. Иваново: ИвГУ, 1998.
27. Жеребин В.М. Уровень жизни населения / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. М.: ЮНИТИ, 2002.
28. Жеребин В.М. Экономика домашнего хозяйства / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. М.: ЮНИТИ. - 2000.35: ЖдановгВ.П. Инвестиционные механизмы* регионального-развития/ ВШ: Жданов:,ЧКалининград:.Янтарный сказ,,2001?. Ч 355 с:
29. Законодательство о предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве: Научно-практический комментарий / E.A. Галиновская, E.J1: Минина и др. Mi: НОРМА-ИНФРА. М; 2002. : .
30. ЗаславскаяТ.И!: Авангарда российского? делового, сообщества./^Заславская// Социологические исследования: 2006: - №4-5: Ч С. 26-37; 3-14. '
31. Зкнченко^А.П!; Сельскохозяйственная-, статистика с основами; социально-экономической статистики / А.П: Зинченко: Ч М:: Изд-во.МСХА; 2005:
32. Зубаревич H:Bf. Социальное развитие регионов России: проблемы, и: тенденции переходного периода. Изд. 2 / Н.В. Зубаревич. М.: ТУ ВШЭ. 2005.-264 с.
33. Иванов В.Н. Неравенство и бедность населения: опыт решения проблемы в России и за рубежом / В:Н. Иванов, AJBI Суворов.// Проблемы прогнозирования. 2006. - Ш. - С. 132-148.
34. Иванова В.Н. Управление:занятостью населенияша местном* уровне:: Учеб. пособие / В.Н. Иванова, Т.И.Безденежных. Ч М.: Финансы и статистика, 2002.
35. Индикативное планирование / А.Н. Петров, Л.Г. Демидова, С.М. Климов.' СПб.: Знание, 2000.
36. Калугина З.И. Парадоксы аграрной реформы в России. Социологический анализ трансформационных процессов / З.И. Калугина. М.: ИЭиОПП СО РАН, 2001.-196 с.
37. Калугина З.И. Сельское предпринимательство и сельские сообщества в борьбе за выживание в условиях реформ / З.И. Калугина, О.П. Фадеева // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. 2005. - №1 (38). -С. 96-105.
38. Калугина З.И. лHard luck story брошенных деревень / З.И. Калугина, О.П. Фадеева // Регион: экономика и социология. 2006. - №3. Ч С. 79-96.
39. Касимов Т.С. Для тех, кто изучает проблемы государственного регулирования сельского хозяйства / Т.С. Касимов// Журнал российского права.-2000.-№ 1.
40. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кис-танов- М.: Финансы и статистика, 2002.
41. Клименко Ю.И. Региональная проблема агромаркетинга / Ю.И. Клименко и др. М.: Рос АКО, 2007. - 272 с.
42. Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства / Н.Я. Коваленко. -М.: Юркнига, 2004.
43. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Ростов н/Д.: ИД Владис, 2004. - 48 с.
44. Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ // Материалы Минрегионразвития РФ, представленные на заседание Правительства РФ 30.06.2005.
45. Концептуальные основы обеспечения продовольственной безопасности России / И.Г. Ушачев, А.И. Атухов и др. М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008.-176 с.
46. Корякина Е.А. Экономические основы государственной политики, направленной на преодоление бедности в Российской Федерации / Е.А. Корякина. Ростов н/Д: СКАГС, 2005. - 159 с.
47. Копач3 К.В. Личное подсобное хозяйство сельского населения и его интеграция с предприятиями АПК / К.В. Копач. М.: ФГНУ, 2002 Ч 312"с.
48. Костяев А.И. Территориальная дифференциация сельскохозяйственного производства: вопросы методологии и теории / А.И. Костяев. СПб.: Изд-во ГУЭФ, 2006. - 240 с.
49. Лапин А.Е. Методология^оценки кадрового потенциала в экономике / А.Е. Лапин. Ульяновск: УГУ, 2007.
50. Лапин А.Е. Проблемы и перспективы государственного менеджмента рынка труда в России: взгляд из региона / А.Е. Лапин // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. - №4. - С. 25.
51. Лексин В.Н. Государством регионы. Теория и практика государственного, регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. -М.: УРСС, 2000. 368 с.
52. Лисин В. Инвестиционные процессы в российской экономике / В. Лисин // Вопросы экономики. 2004. - №6. - С. 4-27.
53. Личко К.П. Прогнозирование и планирование развития АПК / К.П. Личко. М.: КолосС, 2007. - 286 с.
54. Ломидзе Ю.Л; Система управления сельским хозяйством России (теория, методология, практика) / Ю.Л. Ломидзе. -М.:ВНИИЭСХ, 2007.
55. Ломидзе Ю.Л. Теория науки и концепция управления устойчивым развитием сельских территорий / Ю.Л. Ломидзе, В:Ф. Седнев. М.: Издательство Прометей МПГУ, 2005.
56. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. 4.1.
57. Макроэкономический анализ изменений на рынке труда // Вопросы экономики. 2004. - № 1.
58. Марголин А.М. Теория и практика инвестиционного обеспечения/ развития экономики депрессивных регионов / А.М: Марголин, З.А. Хутыз Ч М.: НЦСиМО, 2004.
59. Методические рекомендации по разработке прогноза производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране. -М.: ГНУ ВНИИЭСХ; Ульяновск: УГУ, 2008. 135 с.
60. Налоговый кодекс РФ: 4.1 и 2: (по сост. на 5* марта 2006 г.). М.: Юрайт-Издат, 2006.
61. Нестеров П.М. Региональная экономика: Учебник дляг вузов / П.М. Нестеров, А.П.Нестеров. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 20021 - 447 с.
62. Об опыте работы республики Мордовия по развитию личных подсобных хозяйств населения // Сб. материалов расширенного заседания колегии Минсельхоза РФ. М., 2002.
63. Овчарова Л.Н. Доходы и социальные услуги: неравенство; уязвимость, бедность / Л.Н. Овчарова. М.: ГУ-ВШЭ. 2005.
64. Панченко?В.А. Цели и задачи региональной политики занятости на рынке труда / В.А. Панченко // Социально-экономическое управление: теория и практика. Ч 2004. №1. - С. 66.
65. Панков Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование / Б.П. Панков. М.: РАСХН, ВНИИЭСХ, 2002.
66. Панков Б.П. Тенденции и парадоксы аграрного рынка труда / Б.П. Панков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Ч 2005. № 6.
67. Панкова К. Сельское хозяйство в контексте национальных проектов / К. Панкова // АПК: экономика, управление. Ч 2006. №7. - С. 12-15.
68. Пациорковский B.B. Ресурсная база сельских территорий / B.Bi Пациор-ковский // Сб. трудов межд. науч.-практ. конф. Многофункциональность, сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий Ч 12-е Никоновские чтения. Ч М.: ВИАПИ, 2007.
69. Петриков A.B. Приоритеты в государственной поддержке J111X / " A.B. Петриков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2002. - № 8. - С. 9-10.
70. Петриков A.B. Механизмы устойчивого сельского развития. Метод, пособие / A.B. Петриков, В.Я. Узун и др. М., 2003. - 329 с.
71. Пинков А.П. О концепции инновационной научно-технической политики Ульяновской области;/ А.П. Пинков, А.Б. Климовский. Ульяновск: УГТУ, 2006.
72. Плетнева T.F. Региональная политика занятости / Т.Г. Плетнева. -Тверь: ТвГУ, 1999.
73. Попов H.A. Экономика отраслей АПК / H.A. Попов. М.: ЭКМОС, 2002.-368 с.
74. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4906.
75. Постановление Правительства РФ О федеральной целевой программе Социальное развитие села до 2010 года от 3 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №49. Ст. 4887.
76. Прогноз развития агропромышленного производства Российской Федерации на период до 2010 г. / Под ред. И.Г. Ушачева. М.: ВНИИЭСХ, 2002. -273 с.
77. Программа развития Российской^Федерации на 2006-2008 гг. // Собрание законодательства РФ от 5.02.2007, №6, ст. 796.
78. Программа, социально-экономического развития Ульяновской области в'2002-2004 гг. / Под рук. И.И. Егорова. Ульяновск, 2001. - 380 с.
79. Программа социально-экономического развития Ульяновской области в 2005-2010 гг. / Под рук. И.И: Егорова: Ульяновск, 2006. - 362 с.
80. Протасов А.Е. Некоторые вопросы взаимодействия рынков труда в
81. Республике Бурятия / А.Е. Протасов // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом. Ч Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006.-С. 116-122.
82. Протасов А.Е. Социальное партнерство: опыт, проблемы перспективы / А.Е. Протасов // Материалы республиканской научно-практической конференции. Ч Улан-Удэ, 2006. С. 136-146.
83. Пуляшкин В.В. Проблемы и политика занятости населения на современном этапе развития рынка труда в России / В'.В. Пуляшкин. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000.
84. Региональная экономика. Учебное пособие / Под ред. И. Родионо-вой. -М.: Экзамен, 2004. 384 с.
85. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / Под ред. В.Г. Алиева М.: Экономика, 2002.
86. Родионова Л.В. Методические рекомендации по интегральной оценке напряженности на сельском* рынке труда в регионе / Л.В. Родионова, O.E. Родионова. Барнаул, 2007. - 16 с.
87. Родионова Л.В. Мониторинг и прогноз занятости и рынка труда // Социальная траектория развития^ Атая / Л.В. Родионова, O.E. Родионова. -Барнаул: Полиграф-Сервис, 2006. С. 88-133.
88. Родионова O.E. Методикш интегральной оценки напряженности на рынке труда в"регионе / Л.В. Родионова // Человек и^труд. Ч 2007. № 10. Ч С. 23-25.
89. Рукина И. Реализация национальных проектов предполагает мониторинг их эффективности / П. Рукина // Общество" и экономика. 2006. -№6. -С. 37-43.
90. Юб.Рынок труда: Учебник / Под. ред. B.C. Буланова иН.А. Вогина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экзамен, 2003.
91. Самуэльсон< П. Экономика / П. Самуэльсон. Ч М.: НПО Агон 1992.-Т. 1.-1992:-331 е.; Т. 2.- 1993.-413 с.
92. Санду И.С. Формирование системы экономического мониторинга хозяйствующих субъектов АПК / И.С. Санду. М.: ВНИИЭСХ, 2003.
93. Седнев В.Ф. Совершенствование хозяйственного управления в аграрном секторе России / В.Ф. Седнев, Ю.Л. Ломидзе. Ч М.: ПМЦ ЦИ и ТЭИ ГНУ ВНИИЭСХ, 2004.
94. Ю.Семенов П. Актуальные проблемы регионального развития / П. Семенов // Экономист. -2004. №6. - С. 64-71.
95. Состояние и основные направления обеспечения продовольственной безопасности России / Под ред. А.И. Атухова. М.: ВНИИЭСХ. - 2003. -147 с.
96. Состояние и тенденции развития производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране. М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2007. - 139 с.
97. Социально-экономические преобразования в аграрном'секторе России:-итоги и перспективы / Сб. трудов. М.: ВНИИЭСХ. - 2005.
98. Сравнительный экономический) анализ региональной экономики (проблемы теории и практики) / Под ред. Д.И1 Егорова, О.М.! Кутилиной., Л.А. Реймер. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 128 с.
99. Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области до! 2020 г. Ч Ульяновск: Правительство Ульяновской области, 2006. -362 с.
100. Сушкова С.Н. Экономика сельского хозяйства / С.Н. Сушкова. Ульяновск, ГСХА, 1999.
101. Трудовой кодекс РФ: (по сост. на 1 ноября 2006 г.). Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 20061
102. Туган-Барановский М.И. Социальные основы кооперации / М.И. Ту-ган-Барановский. М., 1989. - 468 с.
103. Тургель И.Д. Экономико-финансовые основы местного самоуправления: Учебное пособие / И.Д. Тургель. Екатеринбург: Изд-во УрГИ, 1999.
104. Узун В.Я. Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве России: адаптация к рынку и эффективность / В .Я. Узун.Ч М.: ФГНУ Росинформаг-ротех, 2005.-184 с.
105. Ушачев И.Г. Концепция снижения сельской бедности / И.Г. Ушачев, Л.В. Бондаренко // АПК: экономика, управление. Ч 2007. № 1.
106. Федеральный закон РФ О личном подсобном хозяйстве от 7.07.2003 г. // Собр. законодательства РФ. 2003. №28. Ст.2881.
107. Федеральный ' закон> О развитии сельского хозяйства от 29.12.2006 г. №264-ФЗ // Российская газета от 11.01.2007 г. №2.
108. Федеральный закон РФ О розничных рынках и внесении изменений в трудовой кодекс РФ от 30.12.2006 г. №271-ФЗ // Российская газета от 10.01.2007, №1.
109. Федеральный, закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ №131-Ф3 от 06.10.2003 г. // Российская газета от 8.10.2003, №202.
110. Фещенко Н.В. Занятость населения и ее регулирование. Учебное пособие / Н.В. Фещенко. Хабаровск: ДВАГС, 2002. - 114 с.
111. Хутыз З.А. Анализ факторов развития региональной экономики / З.А. Хутыз ЧМайкоп: Качество, 2003.
112. Хутыз З.А. Проблемы развития экономики депрессивного региона и пути их решения /З.А. Хутыз-Майкоп: Качество, 2003.
113. Хутыз З.А. Теоретико-методологические основы стратегического планирования регионального развития / З.А. Хутыз. Ч Майкоп: Качество, 2002.
114. Чаянов A.B. Избранные произведения / Сост. В.Б. Муравьев: Ч М.: Современник, 1989. 465 с.
115. Черняков Б.А. Новая роль сельского хозяйства в современном обществе // Сб. трудов-по итогам межд. науч.-практ. конф. Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий / Б.А. Черняков. М.: ВИАПИ, 2007.
116. Шатохин А.Г. Занятость населения и ее регулирование: Учеб. пособие / А.Г. Шатохин. Ярославль, 2004.
117. Шмелев Г.И. Личное подсобное хозяйство: возможности и перспективы / Г.И. Шмелев. М.: Политиздат, 1983. Ч 214 с.
118. Шумаков Ю.Н. Организация, нормирование и оплата труда на предприятиях АПК (учебник) / Ю.Н. Шумаков. М.: КолосС, 2008. - 302 с.
119. Шумаков Ю.Н. Проблемы и пути повышения занятости трудовых ресурсов в АПК Красноярского края / Ю.Н. Шумаков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Ч 2004. № 12. Ч С. 39-41.
120. Экономика труда: социально-трудовые отношения: Учебник / Под ред. H.A. Вогина, Ю.Г. Одегова. М., 2002.
121. Эренберг Р. Современная экономика труда. Теория и государственная политика / Р. Эренберг, Р. Смит. Ч М., 1996.
122. Югай А.М. Методические положения рыночной модели мотивации труда в аграрной сфере / А.М. Югай, М.П. Тушканов и др. М.: ВНИИЭСХ, 2006.-199 с.
123. McFetridge, D.G. The Economics of vertical integration in Agricultural Economics. Ч Department of Economics, Carleton University, Ottawa, Canada, N. 4 1994-P. 525-531.
Похожие диссертации
- Пути повышения эффективности использования трудового потенциала сельскохозяйственных предприятий
- Рынок труда и эффективность использования трудового потенциала в аграрном секторе экономики
- Развитие трудового потенциала аграрного сектора экономики как фактора эффективного хозяйствования и землепользования
- Формирование и использование трудового потенциала региона
- Условия формирования и инструментарий использования трудового потенциала сельскохозяйственных предприятий