Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Паршинцев, Геннадий Александрович
Место защиты Москва
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА"

На правах рукописи

Паршинцев Геннадий Александрович

Экономическое регулирование развития сельскохозяйственного производства в условиях рынка

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2000

Диссертация выпонена на кафедре экономики сельского хозяйства Московской сельскохозяйственной академии имени К А. Тимирязева.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Коваленко Н.Я.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук

Папцов Л.Г.

кандидат экономических наук, профессор Иванов А.С.

Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

сЗащита диссертации состоится л У ^/С^су^л^ 2000 года в л/У часов на заседании диссертационного совета К 120.35 05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева. Адрес: 127550, г.Москва, И-550, ул Тимирязевская, 49. Ученый сове!

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ МСХА.

Автореферат разослан л 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного советаЧ кандидат экономических наук, доцент

Л.В. Постникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Принятая за основу концепция рынка, основанная на минимальном вмешательстве государства в экономику, привела к крайне негативным последствиям во всех сферах производства, особенно в сельском хозяйстве. Доля сельского хозяйства в структуре валового внутреннего продукта в 1999 году составила всего 6,4%, тогда как в 1990 году она была равна 15%, удельный вес аграрного сектора в общей сумме капитальных вложений в народное хозяйство составил - 7,2%, что на 21,1 пункта меньше по сравнению с 1990 годом. Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах за время реформ сокращалась в среднем на 6,7 мрд. рублей ежегодно.

За период с 1990 по 1999 годы посевные площади в России сократились более чем на 26,0 мн. га., поголовье КРС сократилось почти в 2 раза, коров - в 1,5 раза, свиней - более чем в 2 раза, овец - почти в 4 раза. Резко снизилось обеспечение отрасли материально-техническими ресурсами. Выпуск тракторов сократися в 19 раз, зерноуборочных комбайнов - в 63 раза, внесение минеральных удобрений снизилось - в 10 раз.

Разрушение производственного потенциала сельского хозяйства привело к резкому сокращению производства основных видов сельскохозяйственной продукции, что усилило зависимость страны от импортного продовольствия.

Дальнейшее поступательное развитие аграрной сферы без вмешательства государства, без его обоснованной регулирующей роли практически невозможно.

Исследованию вопросов государственного регулирования сельского хозяйства посвящены работы видных отечественных ученых-аграрников В.Д. Кондратьева, В.Я. Петракова, В. В. Милосердова, В.А. Добрынина, Н.Я. Коваленко, А.П. Зинченко, А.М. Гатаулина, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, И.Г. Ушачева, А.Ф. Серкова, А.А. Шутькова, В.З. Мазлоева и других. "

Однако в большинстве работ в качестве объекта исследования выбрана либо целая отрасль, либо анализируются отдельные направления решения столь широкой проблемы. Вопросы же реальной оценки роли государства в развитии сельскохозяйственного производства на региональном уровне освещены недостаточно и требуют углубленного изучения.

Необходимость анализа и обоснования мер по совершенствованию основных направлений экономической поддержки сельскохозяйственного производства, недостаточная изученность форм и методов государственного регулирования развития аграрного сектора в конкретном регионе, а также личный интерес автора обусловили выбор данной темы исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию экономических методов регулирования сельскохозяйственного производства региона.

В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие основные задачиЧ изучить теоретические основы и экономическую сущность государственного регулирования сельскохозяйственного производства,

- обобщить опыт регулирования агропромышленного комплекса в странах с развитой экономикой;

- дать сравнительный анализ развития сельского хозяйства России и Московской области в условиях проведения экономических преобразований;

л вскрыть причины, сдерживающие увеличение производства и повышение экономической эффективности в аграрном секторе;

- уточнить методические подходы к формированию кредитных отношений и льготному кредитованию сельских товаропроизводителей,

~ разработать предложения по изменению механизма ценообразования на сельскохозяйственную технику, поставляемую сельским товаропроизводителям на основе лизинга в рамках испонения бюджетных программ;

- обосновать необходимость совершенствования налогового и таможенного законодательства по отношению к сельскохозяйственному производству.

Объектом исследования является действующая в России система мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства Более детальные исследования проводились по данным хозяйств Московской области.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды ученых по экономической науке, работы современных экономистов-аграрников, разработки и методики научно-исследовательских организаций, законодательные и нормативные документы Правительства РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Правительства Москвы, администрации Московской области и другие

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- проработаны и изучены основные направления государственного регулирования развития сельскохозяйственного производства, определена их роль в деятельности предприятий сельского хозяйства и обеспечении продовольственной безопасности России и региона;

- уточнены теоретические аспекты необходимости повышения регулирующей роли государства по выводу сельского хозяйства из экономического кризиса;

- подготовлены предложения по совершенствованию кредитных отношений в АПК, в том числе изменению подходов в льготном кредитовании сельхозтоваропроизводителей;

Ч разработан экономически эффективный механизм ценообразования на сельскохозяйственную технику, поставляемую сельским товаропроизводителям на основе лизинга в рамках испонения бюджетных программ;

- обоснована необходимость совершенствования таможенного и налогового законодательства в области сельскохозяйственного производства;

~ подготовлены предложения по ценовому государственному регулированию сельского хозяйства.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что изложенные в диссертации рекомендации по совершенствованию мер государственного регулирования развития сельскохозяйственного производства использованы в деятельности Министерства сельского хозяйства РФ и его подразделений на местах. Они также могут быть использованы органами испонительной власти различного уровня при решении вопросов экономического регулирования сельского хозяйства, приняты за. основу потенциальными российскими и зарубежными инвесторами при вариантных расчетах экономической целесообразности финансирования проектов в аграрном бизнесе, применены сельхозтоваропроизводителями в планировании своей текущей производственно-хозяйственной деятельности, обосновании финансовых показателей на перспективу.

Апробация результатов исследования. Предложенные в диссертации методические подходы к решению проблемы совершенствования направлений регулирования развития сельскохозяйственного производства были использованы Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства в отчете за 1999 год по теме Разработать рекомендации по развитию финансово-кредитных отношений в сельском хозяйстве, Министерством сельского хозяйства РФ при утверждении Порядка размещения средств специального фонда на платной и возвратной основе и дальнейшего их использования для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в 1999 году, а также в работе Департамента экономики Минсельхоза России при подготовке служебных материалов для Министра сельского хозяйства РФ, Правительства РФ, Минфина РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, который включает 152 наименования, в т.ч. 29 зарубежных источников, приложений. Работа изложена на 195 страницах машинописного текста (включая приложения), содержит 35 таблиц, 12 рисунков, 2 схемы, 3 приложения. -

Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цель и основные задачи исследования, показывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы государственного регулирования экономики и сельского хозяйства, как ее важнейшей отрасли рас-

крывается сущность и особенности государственного регулирования экономики в условиях рынка, дается оценка роли государства в рыночной экономике, определяются его задачи, уточняются теоретические аспекты объективной необходимости государственного регулирования аграрной сферы, анализируется опыт государственного регулирования сельскохозяйственного производства в развитых зарубежных странах.

Во второй главе Современное состояние развития и направлений регулирования сельского хозяйства Московской области дается анализ результатов рыночных преобразований в сельском хозяйстве Российской Федерации, показывается роль сельского хозяйства в экономике страны, раскрываются проблемы институциональных преобразований в сельском хозяйстве, изучается состояние материально-технической базы и место сельского хозяйства в условиях межотраслевого обмена, приводится уровень и структура потребления продовольствия на душу населения, дается анализ сельского хозяйства Московской области и его общая характеристика, раскрываются основные тенденции развития сельского хозяйства Московской области, анализируется его производственная структура.

В третьей главе Основные направления государственного регулирования рыночных отношений в сельском хозяйстве региона раскрыты основные экономические рычаги регулирования сельскохозяйственного производства Московской области, изучены проблемы финансово-кредитных отношений в сельскохозяйственном производстве и подготовлены предложения по их совершенствованию, разработаны рекомендации по изменению механизма ценообразования на технику, поставляемую сельским товаропроизводителям на основе лизинга, проработано налоговое регулирование и земельные отношения в области сельскохозяйственного производства, внесены предложения по их совершенствованию, исследовано соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, поставляемую для села, изучено действующее ценообразование на продукцию сельского хозяйства России и Московской области, предложены подходы по оптимизации ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики, раскрыты проблемы защиты отечественного товаропроизводителя, внесены предложения по совершенствованию таможенного регулирования экспорта-импорта сельскохозяйственной продукции.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы, даны предложения теоретического и практического характера

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

При переходе агропромышленного производства от централизованно-плановой системы хозяйствования к рыночным отношениям особое значение приобретает создание целостного механизма государственного регулирования данного вида деятельности, представляющего собой сис-

тему экономических рычагов и стимулов, с помощью которых государство влияет на развитие экономики АПК.

Основными экономическими рычагами государственного регулирования сельскохозяйственного производства являются: бюджетные ассигнования; совершенствование ценообразования; изменение налоговой системы; финансово-кредитное регулирование; лизинг сельскохозяйственной техники; таможенная политика.

Бюджетные ассигнования являются основным инструментом государственного влияния на сельскохозяйственное производство. В условиях перехода к рыночным отношениям государство практически отказалось от поддержки агропромышленного производства, переложив основную часть затрат на местные бюджеты. Так, если в 1991 году доля АПК в федеральном бюджете составляла 19%, то в бюджете на 2000 год его доля сократилась до 1,3%. Остаточный принцип финансирования сельскохозяйственного производства, действующий в стране, в большой мере присущ и системе господдержки сельхозтоваропроизводителей Московской области. В условиях недостатка финансовых средств правительство Московской области за счет собственных источников, а также в рамках общегосударственных программ поддержки отрасли пытается осуществлять регулирование сельскохозяйственного производства за счет экономических мер, главным образом путем дотирования. Ежегодно правительство Московской области закладывает в расходную часть бюджета средства на поддержку сельского хозяйства. Общий объем дотаций и компенсаций, выделяемых хозяйствам Московской области, на протяжении последних лет остается достаточно стабильным и составляет в год порядка 350 мн. рублей, или около 5,0% всех затрат областного бюджета.

Таблица 1

Объем дотаций и компенсаций, выделенных хозяйствам Московской

области из областного бюджета (мн.руб.)

Показатели 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. В среднем 1996-99 г.г.

Сумма дотаций и компенсаций Всего 260,0 352,7 352,1 350,1 328,7

в том числе:

на продукцию растениеводства на продукцию животноводства 64,1 195,9 92,0 260,7 53,9 298,2 116,1 234,0 81,5 247Д

Выделяемые средства покрывают только незначительную часть затрат сельскохозяйственных предприятий области на производство продукции и практически не оказывают существенного влияния на эффективность сельскохозяйственного производства.

Проведенные корреляционные анализы зависимости рентабельности производства всей сельскохозяйственной продукции и отдельных ее видов хозяйствами Московской области от размера сумм дотаций и компенсаций показали крайне незначительную связь.

В Московской области применяется такой еще малораспространенный в российской практике инструмент регулирования сельского хозяйства как погашение задоженности сельхозтоваропроизводителей перед заводами-изготовителями за поставленную им сельскохозяйственную технику и грузовые автомобили с одновременным погашением задоженности поставщиков техники по платежам в областной бюджет.

Становление рыночной экономики на селе во многом зависит от ценового регулирования сельскохозяйственного производства Для сельского хозяйства сильным стрессом стала либерализация цен в народном хозяйстве За период рыночной экономики в Российской Федерации произошел большой разрыв (ножницы) между ценами на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары (услуги), используемые в аграрном секторе Так, темпы роста цен на продукцию сельского хозяйства в 1998 г выросли по сравнению с 1990 г в 22,2 раза, в то же время на промышленные товары и услуги в 99,6 раза (разрыв в темпах роста составил почти 5 раз) Негативным фактором, оказывающим отрицательное влияние на диспаритет цен и несоответствие темпов роста цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары, является снижение в последние 2-3 года иен на продукцию растениеводства и животноводства

Значительный разрыв в темпах роста стоимости продукции аграрной и индустриальных отраслей привели к тому, что для приобретения промышленных товаров сельским товаропроизводителям в настоящее время требуется использовать в 4-7 раз больше отдельных видов сельскохозяйственной продукции по сравнению с дореформенным периодом

Таблица 2

Количество зерна, эквивалентное по цене единице промышленной продукции (в тоннах)__

Наименование промышленной продукции 1991г. 1997г 1998г. 1999г. 1999г.

к1991г

Зерноуборочный комбапн СК - SM Нива 48 229 320 330 в 6 9 раз

Зерноуборочный комбайн ДОН - 1500 182 496 628 760 в 4 2 раз

Трактор ДТ - 75Н 38 174 236 260 в 6 S раз

Трактор Т- 150 52 148 198 240 в 4 6 раз

Трактор МЗТ - 80/82 26 119 166 190 в 7 3 раз

Грузовой автомобиль, за единицу 39 96 124 160 в 4 1 раз

Минеральные удобрения за тонну 0,45 1,69 2,06 2.71 в б раз

Бензин автомобильный, за тонну 0 57 2 99 3 56 3 85 в 6 8 раз

В существующих экономических условиях только отдельные хозяйства могут в определенной мере нормально функционировать и создавать условия для наращивания производства В большинстве же случаев требуется помощь со стороны государства

Основными направлениями оптимизации сложившихся ценовых соотношений на региональном уровне являются

Ч заключение между производственными объединениями, предприятиями и торгующими организациями соглашений об обязательствах по сдерживанию роста цен на товары и услуги, используемые сельским хозяйством региона;

~ установление сумм дотаций и компенсаций на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, влияющих на эффективность их производства в регионе; ;

Ч утверждение гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, закупаемые в региональный продовольственный фонд;

Ч регулирование сбытовых и торговых наценок на социально значимые для данного региона виды продовольствия;

Ч установление коэффициентов соотношения цен на сельскохозяйственное сырье и производимую из него продукцию;

Ч контроль за целевым использованием средств федерального и регионального бюджетов, выделяемых на поддержку предприятий сельского хозяйства. .

Взвешенная политика государства, направленная на оптимизацию ценовых соотношений на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию позволит уже к 2005 году существенно сократить сложившийся диспаритет цен (диаграмма 1).

Диаграмма!

Варианты соотношения цен на промышленные ресурсы и продукцию сельского хозяйства (в сравнении с базовым 1990 годом)

; * - -

,4, л .я -К. -.. Х-л- - *.ТТгу-^, -Х ,1

- Без государтсвенного регулирования

- При государтсвенном регулировании

ем о о см

ло о о см

Анализ действующей налоговой системы сельскохозяйственных предприятий позволил установить, что она не выпоняет стоящих перед ней задач по регулированию сельскохозяйственного производства. Проведенное в 1992 году в законодательном порядке удвоение ставок платы за землю явилось произвольным и экономически не обоснованным, разовым мероприятием, призванным компенсировать потери бюджета от обесцени-

вания стабильных налоговых поступлений в связи с инфляцией Порядок распределения и использования собранных с помощью земельного налога средств носит условный, во многом субъективный характер и на практике определяется не потребностями преодоления различий в экономических условиях хозяйствования, связанных с качеством и местоположением земельных угодий, а соображениями руководителей местной испонительной власти на развитие тех или иных предприятий Необходимо обратить внимание на сам принцип налогообложения, при котором допускается возможность взимания минимальной платы за земли как высокого, так и низкого качества

Действующая налоговая система не решает и проблемы цивилизованного участия сельскохозяйственного производства в финансировании общегосударственных (общереспубликанских) расходов на управление, оборону, здравоохранение и другие социальные цели, а также на развитие самой отрасли. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает подоходный налог на прибыль При этом он дожен устанавливаться по дифференцированным прогрессивным ставкам в процентах к облагаемому доходу в зависимости от уровня рентабельности Налог на землю не может оперативно реагировать на изменения ценообразования и доходности товаропроизводителей.

Целесообразно изменить механизм уплаты сельскохозяйственными предприятиями налога на добавленную стоимость, который практически не учитывает особенностей сельскохозяйственного производства. Требует пересмотра и размер налога на добавленную стоимость по отношению к продовольственным товарам.

Большое значение для подъема сельскохозяйственного производства имеет финансово-кредитное регулирование Формирование кредитного механизма, адекватного требованиям рыночной экономики, является крайне важной и актуальной проблемой Особенно остро она стоит в аграрной экономике, где в силу сезонного характера производства продукции имеет место крайне неравномерный поток финансовых ресурсов

До рыночных реформ ставки по краткосрочным ссудам не превышали 1-2%, а по догосрочным кредитам - 0,75%. Такая низкая цена кредитов делала их доступными для экономически слабых хозяйств, которые, как правило, их не возвращали. Постоянное списывание догов с кохозов и совхозов сильно подрывало рыночную природу кредита. Начиная с осени 1990 года, процентные ставки стали повышаться и достигли к 1996 году более 240% годовых, что делало кредитные ресурсы практически недоступными для сельских товаропроизводителей

Серьезным ущербом для сельскохозяйственного производства, в сложившейся ситуации, явилось сокращение централизованных средств, направляемых на льготное кредитование. Доля льготных кредитов в структуре бюджетных средств с 1995 по 1999 годы сократилась с 4 до 0,3%

В марте 1997 года за счет средств федерального бюджета был создан специальный фонд кредитования АПК на льготных условиях. Средства

фонда используются только на льготное кредитование предприятий АПК независимо от формы собственности, с взиманием платы не более 25% учетной ставки Центрального банка России и на срок не более года. Деньги направляются на финансирование сезонного недостатка оборотных средств (ГСМ, семян, удобрений, запасных частей, ветпрепаратов, топлива и др.).

Таблица 3

Объем льготного кредитования предприятий АПК за счет средств

спецфонда (в ценах после деноминации)

Показатели 1997г. 1998г. 1999г. 2000г.*

Лимит кредитных ресурсов, установленный Правительством РФ (мн.руб.) Россия в целом 6822 . 9054 4949 1761

Московская область 200,3 192,6 250 169,4

Потребность в кредитных ресурсах по заключенным договорам (мн.руб.) Россия в целом 5648 9541 7792 4942

Московская область 86,1 324,5 337,3 548,5

Фактически выделено льготных

кредитов (мн.руб.) Россия в целом ' Х ' - 5648 6122 4610 2036,8

Московская область 86,1 178,3 249,1 171,5

в % к установленному лимиту

Россия в целом 82,8 ;: 67,6 93,2 115,7

Московская область 43 92,6 99,6 101,2

в % к потребности

Россия в целом 100 64,2 59,2 41,2

Московская область 100 54,9 73,9 31,3

*-по состоянию на 01.09.2000 г.

Механизм льготного кредитования предприятий АПК за счет средств спецфонда имеет ряд существенных недостатков. Нерациональна процедура льготного кредитования, вследствие чего Межведомственный совета фонда не в состоянии вести целенаправленную кредитную политику и осуществлять действенный контроль за использованием бюджетных средств. Отсутствует механизм кредитования крестьянских (фермерских) и убыточных хозяйств, не имеющих возможности получать льготные кредиты из-за отсутствия необходимого залога. Очень короткий срок кредитования - 1 календарный год. Необоснованно длителен цикл поступления возвратных кредитных ресурсов на попонение спецфонда из-за отсутствия действенного контроля со стороны Минфина РФ за поступлением средств на счета Казначейства.

В сложившейся критической ситуации в сельскохозяйственном производстве особый интерес представляет действующий в передовых западных странах механизм льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей, основанный на компенсации высоких процентных ставок коммерческих банков за счет бюджетных средств Для этого необходимо определить приоритетные направления развития АПК, разработать систему показателей, в соответствии с которыми принимались бы решения о суммах и сроках кредитования предприятий, установить четкую, обоснованную процедуру выделения бюджетных компенсаций предприятиям АПК, создать механизм действенного контроля за прохождением бюджетных средств, их целевым использованием, начиная с момента заключения кредитного договора до поного погашения ссуды При этом необходимо предусмотреть в соответствии с действующим законодательством максимальную ответственность руководителей предприятий и банков за нарушение условий использования бюджетных средств.

Принятие предлагаемой системы организации льготного кредитования сельскохозяйственных предприятий позволило бы даже за счет сегодняшних скудных бюджетных средств, ежегодно выделяемых правительством на финансирование села, более чем в 4 раза увеличить общий объем финансовой поддержки аграрной сферы экономики, за счет более широкого использования финансовых возможности всей банковской системы России Появилась бы реальная возможность обеспечить льготными кредитами значительно большее число сельскохозяйственных предприятий. При этом, что очень важно, открывается возможность догосрочного льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей

Важным направлением регулирования сельскохозяйственного производства является лизинг техники и оборудования. Для России лизинг техники особенно важен, имея в виду катастрофическое состояние машинно-тракторного парка, а также учитывая резкое сокращение поставок техники на село из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Необходимо отметить, что оптимальная обеспеченность хозяйств техникой ведет к существенному увеличению производства сельскохозяйственной продукции, снижению ее себестоимости и повышению рентабельности.

Таблица 4

Влияние нагрузки на 1 трактор на эффективность производства овощей в специализированных хозяйствах Московской области в 1998 году

Номер Группы хозяйств Число Произведено Себестоимость Рентабельность

группы по нагрузке на 1 хозяйств в овошей в производства производства

трактор,га группе расчете на 1 1 ц овощей, 1 ц овощей, %

Пашни трактор,ц руб

I от 10,6 до 37,2 25 552,9 111,6 55,5

II от 37,3 до 63,8 34 522,0 107,1 76,0

III от 63,9 до 90,4 26 187,7 202Л 51,7

IV свыше 90,5 7 16,0 185,7 -12,1

В настоящее время, сельскохозяйственные товаропроизводители Московской области практически не имеют другой возможности получения техники, как только через лизинг. При этом необходимо отметить, что в условиях нерегулируемого рынка бедственное положение аграрного сектора в значительной мере определено и лизинговой зависимостью. Это подрывает позитивную роль лизинга в подъеме сельскохозяйственного производства Проведенный анализ цен на сельскохозяйственную технику, сложившихся в марте 2000 года, показал, что реальные рыночные цены на 10-30% ниже официально установленных Министерством сельского хозяйства России лизинговых цен

Используя свое монопольное положение на рынке материально-технических ресурсов, заводы-изготовители устанавливают завышенные заводские цены на технику и требуют увеличения лизинговых цен, в то время как на свободном рынке продают свою продукцию значительно ниже лизинговых цен, устанавливая различные скидки и льготы покупателям Так, только за 7 месяцев 2000 года согласительная комиссия Минсель-хоза России неоднократно удовлетворяла просьбы заводов-изготовителей самоходных сельскохозяйственных машин о повышении лизинговых цен на производимую ими технику, в результате чего стоимость тракторов ДТ-75 возросла за данный период на 29,2%, МТЗ-80 на 9,1%, зерноуборочных комбайнов Енисей-1200 на 37,7%, СК-5М-1 Нива на 39,1%, Дон-1500 на 39,2%

В связи с тем, что заводы-изготовители имеют льготные условия гарантированного сбыта изготовляемой техники при финансировании из федерального бюджета ее поставок по лизингу, представляется целесообразным установить следующий механизм ценообразования на сельскохозяйственную технику. В конце финансового года заводы-изготовители сельскохозяйственной техники представляют в согласительную комиссию Министерства сельского хозяйства России отчет о количестве реализованной техники по видам и в стоимостном выражении, а также обоснованные предложения о размере цен на производимую технику в новом финансовом году

На основании представленных отчетов и предложений согласительная комиссия Министерства сельского хозяйства РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами определяет необходимые сельскому хозяйству физические объемы сельскохозяйственной техники по видам, устанавливает на каждый вид техники цены из расчета средней цены ее реализации заводом-изготовителем за прошедший год и по итогам работы готовит соответствующее распоряжение правительства Российской Федерации по данному вопросу.

Утвержденные правительством России объемы сельскохозяйственной техники, установленные на нее цены и суммы финансирования доводятся до предприятий-изготовителей в виде государственного заказа (схема 1)

Схема 1

Предлагаемый механизм ценообразования на сельскохозяйственную технику, поставляемую по лизингу за счет бюджетных средств

Предложения по объемам производства техники и иенам

Объемы техники по видам, согласование цен, обращение в правительство РФ с про, ектом соответствующего распоюяжения

Госзаказ на технику, доведение объемов поставок техники, утвержденных лимитов бюджетного финансирования

Данный подход к ценообразованию позволит снизить темпы роста стоимости техники, так как ее средняя цена будет отражать реальное соотношение рыночного спроса и предложения на технику конкретного завода, учитывать все направления реализации продукции, в том числе по завышенным зачетным (бартерным) ценам и по заниженным ценам за живые деньги.

При установлении лизинговых цен на сельскохозяйственную технику необходимо учитывать ее качество. Так только общая стоимость работ по устранению поломок только по 20 типам основных самоходных машин в 1998 году составила более 829,3 тыс. рублей, из них было возмещено за-

водами-изготовителями 258,1 тыс. рублей или всего 31%. Таким образом, при осуществлении поставок техники по лизингу целесообразно оплату ее заводам-изготовителям производить в размере 85-90%, а оставшиеся 1015% стоимости техники перечислять только после истечения гарантийного срока ее эксплуатации

Либерализация внешней торговли обусловила новую ситуацию в развитии сельского хозяйства России. Импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия до 1993 года находися под централизованным контролем государства. Для обеспечения доступности импортных товаров на внутреннем рынке, вводились соответствующие субсидии для покрытия разницы между высокими внешними и низкими внутренними ценами Стремительный рост цен на продовольствие в ходе проведения реформ, в результате которого внутренние цены на многие продукты питания превышали мировые, обусловил значительный рост импорта продовольствия в страну. В целях поддержки отечественного товаропроизводителя в середине 1993 года субсидии на импортные продукты питания были отменены и введены таможенные пошлины на молоко и молочные продукты, которые составили 15% от стоимости поставляемой продукции

Таблица 5

Динамика ввозных (импортных) таможенных пошлин на продовольствие и сельскохозяйственную продукцию в России

С 15 С1 С 15 мая С 1 февраля С 1 февраля

марта июля 1996 г. 1998 г. 2000 г.

1994 г. 1995 г. % мин. % мин. % мин.

% % ЭКЮ/кг ЭКЮ/кг ЭКЮ/кг

Говядина 8 15 15 0,15 15 0,15-0,2 15 0,15-0,2

Свинина 8 15 15 0,15 15 0,15-0,25 15 0,15-0,25

Мясо птицы 20 25 30 0,3 30 0,3 30 0,3

Молоко и молочные 10-15 10-20 10-20 * 10-20 * 10-20 *

продукты

Зерно 1 1 5 * 5 * 5 *

Подсонечник 1 10 10 * 10 * 10 *

Картофель 1 25 25 25 * 25 К 25 *

Фрукты 1 5-10 5-10 * * *

Тростник сахар- 1 1 I 1

сырец

Сахар белый 20 25 25 0,07 25 0,07 25 0,07

1 Кроме семенного картофеля, на который не установлен тариф

Несмотря на принятые меры со стороны государства, ввоз продовольствия в страну значительно увеличивася (диаграмма 2)

Диаграмма 2

Динамика импорта основных видов продовольствия в Россию (ТЫС.ТОНН)

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

'_>л ^ "'ХХ г-Ц я

__^__ т. ,: 3-1-

8,^284326249 Г В

-тггттт

и.' Д. 827^

Масло Сахар

подсонечное

Мясо (без птицы)

Масло животное

Щ1992 Щ1995 а1997 01998

Действующая тарифная защита российского сельского хозяйства не в состоянии покрыть разницу в эффективности производства и составляет сейчас в среднем 14% от цены ввозимой импортной продукции. В этих условиях относительно высокозатратное и низкопродуктивное сельское хозяйство России, работающее в худших природных условиях, не может эффективно конкурировать с иностранными товаропроизводителями.

Нужен другой достаточно мощный и экономически обоснованный механизм таможенного регулирования, который бы действовал со значительной степенью автономности и регулярности, кроме того, не требовал периодического вмешательства со стороны правительства России и одновременно не вызывал бы ответных действий стран-контрагентов. Таким механизмом для России может стать весьма эффективно функционирующая в Европейском Союзе система компенсационных сборов и выплат, базирующаяся на разнице между внутренними и мировыми ценами. При. этом в случае импорта эти платежи вносятся импортером, а в случае экспорта выплачиваются экспортерам.

Учитывая тот факт, что по ряду объективных причин производство многих видов сельскохозяйственной продукции в России убыточно, нам представляется целесообразным устанавливать таможенные компенсационные сборы и выплаты на конкретный вид продукции, исходя из расчетной цены, которая обеспечивала бы достаточный уровень рентабельности ее производства отечественными товаропроизводителями. При этом основная сумма взимаемых компенсационных сборов и выплат на ввозимое в Россию продовольствие дожна направляться на развитие собственного сельскохозяйственного производства. По оценкам экспертов ежегодно в Россию ввозится продовольствия на сумму около 12 мрд. доларов США.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения

1. В условиях становления рыночных отношений в России рочь государства определяется необходимостью создания эффективной экономической системы, позволяющей обеспечивать экономический рост, решение социальных проблем, развитие приоритетных для общества отраслей и в первую очередь сельского хозяйства Государство дожно при помощи экономических рычагов формировать эффективную структуру сетьского хозяйства, поддерживать доходы сельских товаропроизводителей, обеспечивая тем самым продовольственную безопасность страны

На региональном уровне целесообразно осуществлять системное, компчексное регулирование сельскохозяйственного производства, в целях создания бтагоприятных финансовых и социальных условий для обеспечения населения продуктами питания в требуемых размерах, а сельскохозяйственных производителей - необходимым уровнем доходности и условий жизни

2 Экономический механизм регулирования сельскохозяйственного производства Московской об части, в целом отражает общероссийские подходы государственного вмешательства в данную сферу деятельности Он базируется на ограниченном дотировании сельскохозяйственного производства по приоритетным направлениям, развитии лизинга и льготного кредитования, поддержке цен и выплате компенсаций производителям части затрат на приобретение материально- технических ресурсов

3 Действующая бюджетная политика государства, с ее остаточным принципом финансирования аграрного сектора, не в состоянии вывести сельскохозяйственное производство из того кризиса, в котором оно находится На первоначальном этапе преодо тения кризиса сельскохозяйственного производства необходимо увеличить в федеральном бюджете долю средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства, как минимум до 11

4 Большое значение для развития сельского хозяйства имеет льготное кредитование, где в силу особенностей сельскохозяйственного производства имеет место крайне неравномерный поток финансовых ресурсов в течение года Действующая система бюджетного льготного кредитования сельского хозяйства имеет существенные недостатки. В сложившейся ситуации представляется целесообразным использовать в России действующий в ведущих экономически развитых странах финансово-кредитный механизм поддержки сельхозтоваропроизводителей основанный на компен-

сации процентных ставок за счет бюджета. При этом необходимо провести его корректировку с учетом российских условий хозяйствования.

5. Нуждаются в совершенствовании лизинговые отношения в аграрном секторе. Существующая система поставок техники по лизингу выступает как механизм поддержки производителей техники, а не сельскохозяйственных предприятий. Необходимо изменить подходы к ценообразованию на сельскохозяйственную технику, поставляемую сельхозтоваропроизводителям по лизингу в рамках испонения бюджетных программ. Государство дожно более взвешенно относиться к установлению лизинговых цен на сельскохозяйственную технику. Наряду с ценами заводов следует учитывать и складывающиеся рыночные цены, поощрять развитие лизинговых операторов, работающих непосредственно с заводами-производителями.

6. На этапе перехода к рыночным отношениям важное значение имеет корректировка действующей налоговой системы, регулирующей аграрную сферу производства. Назрела необходимость введения двухка-нальной системы налогообложения - налог на землю и налог на прибыль. Налог на прибыль следует устанавливать по прогрессивным ставкам в зависимости от уровня рентабельности. При этом предпочтительно установление двух уровней ставок налога на прибыль сельскохозяйственных предприятий в зависимости от каналов реализации продукции: льготного - на прибыль от поставок продукции в федеральный и региональный фонды по закупочным ценам и обычного - на прибыль от свободной продажи продукции на рынке. Это будет стимулировать предприятия бесперебойно выпонять заказ на поставки продукции в централизованные фонды.

Налог на добавленную стоимость в сложившейся ситуации следовало бы существенно сократить и ограничиться минимальными размерами 35% к цене продукции, покупаемой и реализуемой сельским хозяйством, а в некоторых случаях и отменить поностью.

Целесообразно освободить от налога часть прибыли коммерческих банков, лизинговых компаний, принимающих участие в поддержке сельского хозяйства.

7. Экономически необоснованная ценовая политика, выразившаяся в обвальном освобождении цен, привела к гипертрофированному диспаритету цен на продукцию сельского хозяйства и материально-технические ресурсы, производимые промышленными предприятиями. Все это привело к тому, что сельские товаропроизводители оказались не в состоянии покрывать затраты на производство продукции, а также приобретать технику и осуществлять расходы по ее ремонту. В этой связи одним из направлений решения данной проблемы является государственная система поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию и доходов сельских товаропроизводителей.

На региональном уровне целесообразно разработать допонительный комплекс мер по устранению ценового диспаритета, учитывающих специализацию и размещение агропромышленного производства региона,

его ресурсный и производственный потенциал, закупки продовольствия в региональный продовольственный фонд.

Важным направлением оптимизации ценовых соотношений является введение механизма минимальных гарантированных цен. Такие цены дожны поддерживать необходимый уровень доходности сельскохозяйственных предприятий При этом важно проводить эффективное регулирование цен на продукцию и услуги естественных монополий, а также на материально-технические ресурсы для сельского хозяйства предприятий-изготовителей, имеющих более 10% рынка производимой продукции

8. Действующая таможенная политика государства не в поной мере отвечает интересам отечественных производителей сельскохозяйственной продукции. Целесообразно разработать другой, достаточно мощный и экономически обоснованный таможенный механизм, который бы не требовал периодического вмешательства со стороны правительства. Таким механизмом для России, после соответствующей адаптации и доработки, может стать весьма эффективно функционирующая в Европейском Союзе система компенсационных сборов и выплат, базирующаяся на разнице между внутренними и мировыми ценами Таможенная политика государства дожна быть основана на принципе целесообразности - свободно завозить только продукцию, не производящуюся в стране и имеющую социальную значимость Другие виды сельскохозяйственной продукции дожны облагаться пошлинами, размер которых обеспечивал бы конкурентоспособность на рынке аналогичной отечественной продукции и не допускал ее дефицита в стране. При этом средства, полученные от взимания пошлин, дожны направляться на развитие собственного сельскохозяйственного производства

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Паршинцев Г. А. Агропромышленные комбинаты - наиболее перспективные формирования интегрированного аграрного производства. ВНИИТЭИагропром (№472 ВС-90 Деп.) Экономика и организация агропромышленного производства №11,1990 г., стр. 28.

2. Паршинцев Г.А. Влияние агропромышленной интеграции на, уровень развития основных структурных подразделений агропромышленных комбинатов Московской области. ВНИИТЭИагропром (№499 ВС-90 Деп.) Экономика и организация агропромышленного производства №1, 1991 г., стр. 7.

3. Коваленко Н.Я., Паршинцев Г.А. Экономические взаимоотношения между предприятиями и организациями, входящими в состав агропромышленных комбинатов Московской области. ВНИИТЭИагропром (№507 ВС-90 Деп.) Экономика и организация агропромышленного производства №1,1991 г., стр. 7.

4. Паршинцев Г.А. Некоторые тенденции развития сельского хозяйства Московской области в период осуществления реформ. Агропромышленное производство: опыт, проблемы и тенденции развития №1,2000 г., стр. 42-53.

5. Паршинцев Г.А. Объективная необходимость государственного регулирования аграрной сферы. ВНИИТЭИагропром (№ 112 ВС-2000) Выпуск электронного издания БД Агрос №0329600094 в НТЦ Информрегистр за 2000 г.

6. Маслова В.В., Паршинцев Г.А. Развитие кредитных отношений в сельском хозяйстве. ВНИИЭСХ сб. Экономические проблемы в АПК. Москва, 2000 г.

Похожие диссертации