ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ХОЗРАСЧЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ СОВХОЗОВ И ИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ, МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>доктор экономических наук | |
| Автор | Коваленко, Юрий Сергеевич |
| Место защиты | Киев |
| Год | 1991 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ХОЗРАСЧЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ СОВХОЗОВ И ИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ, МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ)"
3 У 434
УКРАИНСКИЙ НАУЧНО-ИССДНДОВАТЕЯЫЖИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМКИ АГРОПГОШШЖОГО ПРОИЗВОДСТВА им. А. Г. ШЛИКТёРА
На правах рукописи
ЮВАННМО Юрий Сергеевич
УДК 336.1:631.16
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ШЗШШМ ХОЗРАСЧЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ СОВХОЗОВ И ИХ ПОДРАЗДЁЯВШЙ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ, МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА СОВШЕСТВОВАНИЯ)
Специальность 06.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народами хозяйствол м его отраслями (сельское хозяйство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
КИЕВ - 1991
CoSxc?^ - ze'/t)
Работа выпонена на "кафедре скономики и организации сельского хозяйства Киевского института народного хозяйства нн.Д.С.Коротченко
Официальные оппоненты - доктор экономических неукл
профессор Мертенс В.П.
- доктор экономических неук, профессор, академик АН УССР Оншцекко А.К.
- доктор экономических наук, профессор Чепурнов И.А.
Ведущая организация -* Харьковский государствен-
ный аграрный университет.
Защита состоится * ^ * I99J г, в ^У'^чассь
на заседании специализированного Совета Д.020.Об,01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук в Украинском научно-исследовательском институте экономики агропромышленного производства им.А.Г.Шлихтера ( 262С22, г,Киев-&, ГСП, ул.Героев Обороны, 10, конференц-аал, 3-й эта)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Украинского научно-исследовательского института агропромышленного производства им.А.Г.Шлихтера
Автореферат разослан " ^ ^г.
Ученый секретарь специализированного совета," кандидат экономических наук
I. ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность проблемы. Единственной реальной основой успешного обновления нашего общества в рамках социалистического выбора может быть только эффективная отечественная экономика и прежде всего - сельскохозяйственное производство. В его составе ваяную роль играют совхозы, на дола которых в СССР приходится свыше 35, а в Украинской ССР свыше 20$ общего сбьвла валовой сельскохозяйственной продукции. Значимость совхозов в сельском хозяйстве Украинской ОСР предопределяется также и тем, что на них возлагаются ответственные задачи производства наиболее трудоемких продуктов и выпонение ряда специальных функций агрокультурного характера. Однако на протяжении последних лет в экономике этих предприятий продожали нарастать такие негативные тенденции как уменьшение фондоотдачи и рост себестоимости продукции при постоянном увеличении основных производственных фондов и заработной платы работников* Возрастающие объемы средств экономического стимулирования Предприятий и материального стимулирования непосредственных производителей использовались со снижающейся эффективностью. Поскольку денежные ресурсы поступали преимущзственно через хозрасчетные каналы, исключительную актуальность приобрела Проблема системной оптимизации массы денежных потоков, циркулирующих в каналах хозрасчетного регулирования доходов совхозов и их подразделений, при одновременной максимальной мобилизации стимулирующих функций всех регулирующих рычагов в рамках целостного взаимоувязанного и взаимосогласованного механизма. При этом системная трактовка рассматривается не как элемент методики исследования, а как реальная форма проявления регулирующих процессов иа практике. На уровне совхоза все инструменты действует в единстве и за определенный период однозначно проявляют себя в сумме закрепленных доходоэ, которая может быть или достаточной или недостаточной для самофинансирования расширенного воспроизводства фондов, продукта и рабочей силы необходимыми темпами.
Поэтому системная постановка исследуемой проблемы рассматривается автором не столько как актуальная, сколько как единственно возможная. В отечественной экономической науке сложися н асе еще преобладает подход, багирущиПся на изолированном или р-зобщенном исследовании закономерностей построения и функционирования инстру-мантов регулирования доходности, который может быть поставлен в СВЯЗЬ с их распредйдгеийи пп 4щш1Ш1Ш1111И1Паедомствам, кавдое из
Т ЦЕНТРАЛЬНАЯ ^ I НАУЧНАЯ 6И6ЛИ0ТША [ ' .7.0СЯ-. ^Г^ОЛ' I
Которых отдельно регламентировало ценообразовании, взаимоотношения с финансово-кредитной системой, банками, оргечами страхования, органами регулирования оплаты труда. Накбсжное следствие такого подхода - стремление придать каждому регулирующему рычагу универсальные, а не специализированные функции.
Достаточно поно это проявляется в страховании урожая сельскохозяйственных культур как страховании результатов, а не исходных факторов воспроизводственного процесса, в налоговом регулировании заработной плата. Однако универсализация функций может оказывать на систему рычагов регулирования доходности только деструктивное воздействие. Ведь трудно сохранить, например, стицулируо-щие фукк^ли ценового механизма при страховании доходов от растениеводства. Не менее сложно усилить и стимудирукщую роль заработной' платы, если рассматривать ее массу или уровень в качестве на-логообрзущ^гй показателя для предприятия. В этой связи системное изучшиз регулирующих рычагов в одинаковой мере и актуально, и необходимо.
Актуальность проблемы совершенствования экономического механизма хозрасчетного регулирования доходов совхозов и их подразделений а условиях перехода к рыночным отношениям отнюдь не снижается. С 1922 по 1925 год совхозы Украинской ССР уже существовали в условиях реального рынка, хотя такая форма экономической организации совхозного производства тогда именовалась хозрасчетом. Поэтому впоне правомерно рассматривать хозрасчетное регулирование доходов как полный аналог рыночного. Кроме того, преемственность хозрасчетного и рыночного регулирования сохраняется а принятых " икжодательных актах, формирующих правовую основу рыночной экономики. Так, в Законе Союза ССР "О предприятиях в СССР* указывается, что "Предприятие независимо от форм собственности на средства производства и другое имущество действует на принципах хозяйственного расчета". В одобренной Верховным Советом Украинской ССР Концепции перехода республики к рыночной экономике доходы предприятий сферы материального Производства рассматриваются как "хозрасчетные доходы*л
'' Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступает экономический механизм хозрасчетного регулирования доходов совхозов и их подразделений, то есть объективные экономические Хакономерности рационального построения и функционирования системы инструментов формнрованкя,закрвШ1еинл, стабилизации к исполь-
кования для материального стимулирования денежны* поступлений совхозов от хозрасчетной деятельности. Столь широкая трактовка предмета ее тсс Твен!л- требовала спределешых ограничения рамок настоящей работы с учетом как возможностей исследователя яри выпонении ее как индивидуальной, так и особенностей конкретного периода развития экономики. Наиболее существенное ограничение состояло в сБеденл к минимуму ретроспективного количественного анализа уровня и структур даходов ссчхозоа и их подразделений. При этом автор исходил :лэ того, что обобщенная оценка демонтируемому механизму уке дана на мартовском /1939 г./ Пленуме ЦК КПСС как негативная оценка прекних попыток перехода от административных методов управления сельским хозяйством к экономическим, а действующий кэханиэм во многом носит переходной или доле ситуационный характер- В связи с этим последним'обстоятельством автор счел возможным и целесообразном акцентировать главное внимание на теоретически аспектах построения органически взаимоувязанной и взаимодопоняемой системы рычагов регулирования доходности совхозе как самостоятельных обособледньж -товаропроизводителей ционируощих на принципах хозрасчета ь'формирующейся регулируемой рыночной средл. Л {ж этом теоретические' асПеют рассматриваются как неразрывное единство методологических основ регулирующего мэ-.-ханизма и инструментально-методологического аппарата их адекватной реализации на практике* 1,vl 1 i'41 "
Означенный предмет исследования позволил взять в качестве >;го объекта совхозы Украинской ССР за всё время их существования. !:лоне понятно что такие временные1 рамки исследования /начиная л 1917 и связанная с ними динамичность размеров и шгутреннай
объекта исключили е.;зможность привлечения информации Яо с авизной совокупности хозяйств, как это обычно .применяется
конкрптно-экоксчических разработках; но не препятствовало поноте реашкя исследовательских задач и достивению цели работы.
Цак и задачи.исследования. КонечньЯ целью исследования является углубленно методологических овдев системного построения и (функционирования механизма хозрасчетного регулирования доходов совхозов и их подразделений, а тагае разработка принципиальных методологических и инс тру мента льнмх подходов, обеспечисдачих воплощение методологии регулирования в хозяйственной практике без искажений. Для её достижения автор поставил и решл следующие основное исследовательские задачи:
* обосновано рабочее определение сухости механизма регулирования доходов совхозов и их подразделений как целостной смстеиц согласованных по целям и функциям экономических инструментов;
- разработаны критерии классификации и выявлены реальные форм регулирования доходов совхозов Украинской ССР, начиная с 1917 Рода;
- аргументировано углубленное понимание экономического содержания оптимизации доходов совхоза;
- обоснован выбор ценового механизма как системообразующего элемента системы регулирования доходов и его функции;
- доказана необходимость дифференцированного подхода к выбору варианта регулирования доходов в зависимости от 'технического уровня производственного аппарата совхоза, экономичности и доходности его продуктовых технологий;
~ выявлены системные взаимосвязи организационных форм ведения совхозного производства с механизмом регулирования доходности совхозов;
- определены специализированные функции закрепления и стаби-^ лиэации доходов, максимально отражающие объективную экономическую
природу- этих регулирущкх потоков;
- раскрыто содержание механизма регулирования доходов подразделений совхозов в рамках целостной системы;
- построена систешая методологическая модель регулирования доходности совхозов и их подразделений;
- разработами инструментально-методические основы адекватно* реализации методологических основ построения механизма регулирования доходов совхозов и их подразделений;
- предложены внутрихозяйственные нормативы прямых затрат Функционально-технологической структуры хаи многоцелевой инструмент оценки продуктовых технологий, регулирования внутрихозяйственных экономических отношений, оперативного управления- экономичностью к доходностью совхозного производства;
- Предложены нормативные машинные планово-контрольные коштек-сы как средство рационального использования нормативов и ЭВД.
' Методология и методике исследования. Теоретической и методологической основой исследований является материалистическая диалектика и труда ее основателей законодательные и нормативные акты вмсвхх органов государственной власти страны и республики по вопросам регулирования общественного Производства а также специальные - работы по исследуемой проблеме отечественных изданийл
Акцентирозаике направления исследований на историко-нотсдологических аспектах проблеь&т и сзяэантге с ними характер к содержание исследовательских задач предопределили необходимость и целесообразность использования абстрактно-логического метода ъ качестве основного. Наряду п ни;,; применялись та!ле кетодм моделирования классификации, расчетно-кокетруктизный, монографический, элементы методов математической и оЗкеЯ статистик и другие.
Научная новизна результатев исследования состоит, во-первых, в теоретической разработке новых направлений и подходов з познании сущности, истории возникновения к развития, путей дальнейшего со-вьрш^ствования экономического механизма хозрасчетного регулирования доходов сопхсяир и их подразделений как.систедаого процесса и, во-а горкх, в разрайотке научно-методических основ инструмен-талыюя реализация методологических принципов в производственных условиях с использованием нормативов затрат и ЗВМ.
В области теории и методологии новизна представлена:
- системной постановкой проблемы построения и функционирования экономического механизма регулирования доходов совхозоз и их подразделений и пониманием его содержания как целостной системы взаимосогласованных и взаимоувязанл по целя и функциям инструментов формирования, закрепления, стабилизации и передачи внутри-хозяйственна подразделениям денежных поступлений от реализации продукции;
- полученной на фактологической архивной основе характеристикой особенностей и отличий зкономического механизма регулирования доходов совхозов Украинской ССР за все время их существования с 1917 года;
- классификацией форм ре^лирования доходов совхозов Украинской' ССР и периодизацией их применения начиная с 1917 г.;
- обобщением опыта рыночного хозрасчета совхозов а период о 1922 по 1929 г, и разработкой предложенл к по его использованию в
современных условиях;
- трактовкой сущности оптимизация массы регулирующих потоков как обеспечения ее строгого соответствш функциям специализированных регулирующих рычагов;
- предложением по диффэренцпацик функций ценового механизма по совхозал в зависимости от степени соответствия их продуктовых технологий общественно нормальному уровню на: а)функцни возмещения о прибыль затрат общественно нормальных технологий; б) функ-
ции бесприбыльного покрытия затрат устаревших технологий /в сочетании с возмездным или йезазмездным выделением средств рекой-струкупонного назначения/;
- обоснованием способа включения совхоза в сферу действия оценок конечного потребителя путем создания хозяйственных макросистем маркетингового типа, отражающих требования рациональной экь комической организации общественного производства;
- обоснованием правомерности и целесообразности построения механизма закрепления доходов исходя из их экономической природы с выделениел нормальных, рентных, конъюнктурных, монопольных;
- обоснованием функций имущественного страхования урожая сельскохозяйственных культур как страхования исходных факторов, а не результатов всспроиззодстюенного процесса;
- исхсднш принципе регулирования доходов подразделений совхоз о:; бесприбыльной затратной эквивалентности;
- разработкой нового вида нормативов прямых затрат углубленной функционально-технологической структуры,
В прикладной области новизну работа отражает:
- методические принцип оценки продуктовых технологий конкретного предприятия как исходный элемент выбора варианта механизма регулирования доходов совхозов;
- инструментальный аппарат прямой оцйнки продуктовых технологий растениеводства и нивотнонодства, ориентированный на выявление их экономичности и доходности в реальной экономической среде*
- методические подходы страхования сельскохозяйственных культур по предельной урожайности;
- методические подходы по дифференциации внутрихозяйственных инструментов регулирования доходности подразделений в зависимости от продуктивности (урожайности) или обеспеченности ведущих ресурсов сырЕ>евыыи;
- нормативные планово-контрольные комплексы как аффективная форма использования нормативов прямых затрат функционально-технологической структуры и современных ЗВМ.
' Освоение научные результаты, выносимые на защиту:
- содержание экономического механизма регулирования доходов совхозов и их подразделений как целостная упорядоченная система инструментов формирования, закрепления стабилизации доходов Предприятия и передачи их части внутренним структурным единицам;
- ретроспективный качественный анализ форм регулирования
Доходов совхозов и их подразделений, классификация и периодизация применения форы как исходная база оценки современного состояния й разработки концептуальных основ совершенствования регулирующего механизма применительно к условиям рыночной экономики)
. - отсутствие систеюшх свойств в демонтируемл! механизме как его главный недостаток и матричная методологическая модель построения экономического механизма регулирования доходов совхозов и их подразделений как средство системного согласования задач регулирования к функций регулирующих инструментов;
- предложения по распределению функций регулирования по отдельным экономическим инструментам;
- предложения по методам включения оценок конечного потребителя и ценовых инструментов в механизм регулирования доходов совхозов и ик подразделений;
- предложения по углубление хозрасчетных принципов организации имущественного страхования сельскохозяйственных культур;
- предложения По методике и организации оценки экономичности и доходности продуктовых технологий предприятия;
- предложения по методике обоснования внутрихозяйственных инструментов регулирования доходов подразделений на нормативной основе при помощи нормативов углубленной функционально-технологической структуры и ЭВЫ;
- предложения по методическим принципам и приемам перестройки оперативного управления экономичность! производства на базе нормативных планово-контрольных комплексов и современник электронно-вычислительных машин.
Практическое значение выпоненных исследований состоит в
что при их поном и последовательном внедрении а производство могут быть получены такие реальные результаты!.
- усиление действенности всех инструментов хозрасчетного регулирования доходов совхозов и их подразделений за счет адекватности функций экономической природе инструментовл согласованности и органической вэаимоувязкк их действия;
- прямая оценка экономичности и доходности продуктовых технологий и всего предприятия в реальной экономической среде как база выбора варианта регулирования доходов;
- четкое разграничение регулирующих потоков на стимулируете и реконструкционные; ~
- оптимизация массы потоков регулирования доходов а счет
- приведения массы кпьдого потока в соответствие с его специакэи-
ро ванными функцшда. в целостной системе р&гулируадих рычагов;
- повгжение нарсднохозяйстзгняой аф^еи'ипяоети совхозного производства за счет включения конечного потребителя в механизм оценок путем перестройки организационных форм функционирования совхозов;
- органическая л точная взаимоувязка кассы средств материального стимулирования непосредственных производителей с результатами их прудового вклада за счет использования совершенных методов обоснования внутрихозяйственных инструментов оценки работы подразделений;
- существенное повышение степени обоснованности плановых, договорных и контрольных показателей по затратам на производство продукции подразделений совхоза за счет применения нормативов прямых яетрат функционально-технологической структуры, а также резкое уменьшение трудоемкости т ехнико-экоиомических расчетов плановых и договорных затрат за счет применения ЭВД.
Апробация результатов исследований осуществлялась непосредственно в ходе их выпонения и в разнообразных формах: научно-практические семинары и совещания со специалистами предприятий к органов управления, участие в научных и научно-практических конференциях, публикации, экспериментальное, внедрение.
О результатах исследований неоднократно сообщалось на все-сооэных и республиканских конференциях и семинарах.
Особую значимость для апробации имели ряд методических рекомендаций по совершенствовании внутрихозяйственной планово-экономической работы на основе нормативных методов и ЭВМ, подготовленные для республиканских органов управления совхозами - Минсовхо-зов УССР, Ыинплодоовощхоза УССР* Госагропрома УССР - и принятые пш. По втим же разработкам автором подготовлен и апробирован в учебном процессе новый специальный едк "Нормативное планирование капитальных вложений и затрат в сельском хозяйстве*, который используется прм подготовке экономистов-аграрников высшей квалификации.
Внедрение результатов исследований в производство осуществлялось преимущественно по их прикладной ч&сти. Она представлена разработками по обоснованно путей совершенствования механизма внутрихозяйственных хозрасчетных отношений и выпонялась в основном по заказам союзных и республиканских органов управления сельскохозяйственным производством. Бывшим Министерством сельского хозяйства СССР приняты в качестве законченных разработок летодичес-
кие рекомендации по оперативному анализу хозрасчетной деятельности Г'одпаг-долений растениеводства, е бывай, л Госагропроиси СССР -инструкция по планйроааниа затрат и исчислению себестоимости евл ь с кохоэ яйс твеняо Я продукции, и подготовке которых р.втор принимал участие а качестве одного из испонителей б кооперации с другими ЯссяйдоЭЕТ&КМП, ЕыВ'ЛИМ министерством совхозов УСС? приняты для внесения ряд методических рекомс.едациИ по нормативному планирований и контролю затрат в растениеводстве и животноводстве. Разработки аналогичного назначения, но базирующиеся на предложенных автором нормативах углубленной функх^и ональн о-техкологичес кой структура и ЭИ, прашгш для внедрения бвышим Ушплодообоцхозом УССР и Гос агрономом УССР. В этих разработках автор пришлая уча стие как руководитель хоздоговорна тем.
. Дублина^, и результатов исследовали Г). Результаты исследований экономического механизма хозрасчетного регулирования доходов совхозов и их подразделений опубликована а четырех колективных ыоно графиях, двух колективных учебных пособиях для вузов, одной колективной брошюре, 43 написанных самостоятельно и в соавторства статьях в журналах, научных сборниках и материалах конференций, 12 методических рекомендациях для производства, трех программах для вуза. Общий объем публикаций - свше 150 п.л., из них авторских в монографиях - 14,5, в брошюрах - 0,9, в статьях - 19,8, в учебных пособиях - 2,8, в методических рекомендациях - 14,2, в программах - 6,3 п.л. Результаты.исследований отражены такжэ в докладных записках и научных докладах для служебного пользования, представляющихся хозяйственными органами,
Обьем и структура диссертационно^работы. Диссертация изложена на 413 страницах машинописного текста, ездоряжт 20 таблиц, 8 рисунков, 32 приложения на 3'1 страниц^. Библиография включает 2?1 литературный и 92 архивных источника. Структуре работа представлен? тремя глазами.
В первой главе излагаются результаты исследования истории возникновения и развития форм регулирования доходов совхозов и их подразделений начиная с 1
Во в т о р о Я главе рассматриваются ыетодологичес-
кие аспекты есвешвксгэоага!тя экономического механизма хозрасчетного регулирования доходе ез совхозов и их подразделений. Основное содержание г лаем представлено теоретической аргумзнтацией направлений и содержания изменений регулирующего механизма по стадиям и целял регулирования доходов. При этом автор исходил из предпосыки о внекней экономической среде ({укшюшрования совхозов как о регулируемой ры ".очной. Вопрос о равновесных ценах как регуляторе доходности исключен сознательно как иысгациЗ ное значение и еще не назревший практически, поскольку] по давни автора, совершенствование ценообразования в обозримой перспективе' немыслимо вне рамок преимущественно централизованного внерыночного управления этим процессом. На данном этапе припадание равновесных цен как альтернатива централизованным нереально.
В третьей главй исследуются инструментальное вовкм&кост;; адекватней реализации в хозяйственной Практике методологических направления совершенствования регулирующего механизма. Сколь глубокими, логически стройными и непротиворечивыми ни были бы предложения методологического характера, не свое рвюфщесгво они могут проявить только посредством рабочих экономических инструментов. Резервы методологического совершенствования реализуются тем понее, чем более адекватно воплощаются они в соответствующих инструментах. В этом смысле решающая роль в совершенствовании механизма принадлежит именно инструментам. Третья глава выступает третыш логическим звеном естественной цели "история - методология - практика", придавая стройность к завершенность всей работе.
Структуризация работы на традиционные для докторских диссертаций пять глав авторам рассматривалась и была признана нецелесообразной как препятствующая последовательно системному исследованию проблею.
П. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ВДШ, ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ даССЕРТАДОИ
2.1. Хозяйственный расчет как экономическая категория, составная часть аграрной политики советского государства и элемент хозяйственной практики возник в начале двадцатых годов я почти не всем их протяжении носил безусловно рыночный характер. Трестированные совхозы Украины функционировали тогда как субьеяты рыночных отнооекий в условиях реальной рынечной конъюнктуры. Поэтому происходящие радикальные преобразования хозяйственного механизма впоне правомерно именовать переходом и к регулируемым рыночным отношениям, и к подноцу хозяйственно^ расчету, поскольку по целям и
и содержание эти два понятия практически одинаковы, а механизм хозрасчетного регулирования доходов идентичен аналогичному механизму в условиях.регулируемого рынка.
2.2. Понятие "регулирование доводов* достаточно аиоэко используется в специальной литература, но единого понимания его сухости аде не достигнуто. Общепринятые трактовки содержания этого процесса характеризует его или односторонне с позиций управления воспроизводством, струятуризуя регулируете потоки по роли в обеспечении непрерывности кругооборота /возмещение, потребление, накопление/, или частично хак первичное и вторичное распределение. Этил сужается методологическая Саза обоснования путей повышения действенности экономических инструментов стимулирования соахозного производства в условиях поного хозрасчета, формиру*щихся рыночных откокюмий. В рамках системного подхода механизм хозрасчетного регулирования доводов совхозов и их подразделений следует рассматривать как целостную систем ценового формирования, налогового аак-реплаиия, страховой стабилизации денежных поступления от реализа- Х цик продукции и передачи их части структурным единицам предприятия. Ценовое формирование может допоняться хозрасчетными поступлениями от нехозяйственного кооперирования, налоговое изъятие может носить характер внутри ведомственного перераспределения прибыли при наличии соответствующих оснований для подобных явлений,
но набор Экономических инструментов и характер их действия от этого не меняются. Меняется или место их действия или направление использования кзьятых средств. Преимуществол ггредлагачмого понимания сущности регулирования доходов является достаточно поное выделение в его составе, во-первых, всего арсенала инструментов экономического и материального стимулирования и, во-вторых, уровней регулирования - предприятия и его подразделений,
2.3. Конкретное смысловое напонение названных составных частей регулируацего механизма позволяет использовать их в качестве клаесификашонных признаков для ретроспективного выявления, классификации различных форм регулирования доходов и обобщения на этой основе положительного опыта для использования его при переходе к регулируемой рыночной экономике.
В совхозах Украинской ССР за время юс существования начиная с 1957 года можно выделять две группы форм регулирован..я доходов: ' I) нехоэрасчетные /1917-1922 гг./; 2) хозрасчетные /1922-1991 гг./. Из форм первой группы вначале возник*л товарообменная, содержа- . нмем которой был прямой безденежный эквивалентный товарообмен
продукции сельского хозяйства на продавленную. Сна была введена законодательно, однако суцсстиоаала только л концептуально-правовой форме. Второй из это;Д группы явилась сметная, применявшаяся на практике как единственная с 1919 до 1322 года. Ее содержание сводилось, по-первм>;, к сметному методу возмещения текущих и од1',ноЕренеИ!ШХ затрат согхсза вышестоящей организацией /Наркои-эемом/ в сметном п с рядке к, ь: о-вторых, продажа произведенной совхозом продукции органам Наркомпрода с зачислением выручки в доходы финансирующей ссзхозы организации. На уровне совхоза затрати и доходы не сопоставлялись, что и дает основания относить эту форь:у к нехозрасчетной группе.
2.4. Во второй группе форм регулировании их межот быть выделено пять. Первая пр! вменялась в трестированных совхозах Украины на протяжении 1922-199 г.г. Ее основные отличительные признаки состояли в следующем: самостоятельный выбор правяониел треста направлений производственной деятельности, реализация продукции
в местах по своему выбору с правом выхода на внеший рынок и по свободным /договорным/ ценам, оплата труда работников на гарантированной основе по согласованным с профсоюзными органами ставкам, расширение производства за счет своих собственных ресурсов. За короткий срок трестированные совхозы восстановили довоенный уровень производства и создали надежные предпосыки дальнейшего развития (таблица I)..
Паралельно с названной выше формой в тот же период в нетрестированных совхозах применялась вторая форма, в которой поступление средств на основе фиксированных цен сочеталось с прямым выделением средств в виде дотаций.
2.5. В начале тридцатых годов возникла третья форма, которую можно назвать дотационно-ценовой административной. Ее отличали жесткая централизованная регламентация всех обменных процессов, резкое сужение самостоятельности совхоэоз неэквивалентные цены на продукцию, значительные относительные размеры дотаций, В начале тридцатых годов появися и внутрихозяйственный расчет как ферма управления деятельность ьнутренних подразделения совхоза.
С незначительными изменениями эта форме просуществовала до средины шестидесятых годов.
С 1967 года получает распространение четвертая форма, в кото- рой ценовое регулирование доходов часгауно сочеталось с бюджетным финансированием по хрупнкм производственным непроизводственно объектам. В действии оставалось директивное определенна неправде-
Таблица I
Ресурсы и результаты работы трестированиях совхозов Украинской ССР за 1923-1927 г.г.
иу;кн. ! г с п ч
Показатели Н'эме- t - '----- -
__lr-эдия ! 1923 t 1924 ! 1925 ! 1926 ! 1927
Количество совхозов совх. 416 137 162 164 171
Всего земли дес. 208 486 190 697 2С2 372 204 849 225 727
в т.ч.пахотной pf 105 643 96 685 126 789 127 393 140 958
из нее в обработке и 56 733 73 283 93 1С5 112 sao 131 694
я т.ч. испобно я 40 816 33 311 19 9S5 ГГ 500 - -
Поголовье:
рабочих лошадей гок. г 050 2 249 2 960 3 507 3 921
волов я I 961 2 159 3 748 3 937 3 492
племенных лоладей 1 570 708 S34 903 I 086
продуктивного скота" 3 376 3 652 3 946 3 659 4 031
свиней 3 756 5 938 4 968 3 857 5 775
овец 1* 8 750 13 607 10 513 II 524 15 716
Тракторы шт. - 3 236 321 570
Стоимость валовой тыс. н/д. Х
продукции /в оценке губ. объединения/ 3 650 6 945 8 656 II 700
Прибыль . т - - 736 353 I 220
(По денным Центрального государственного аохива Октябрьской революции, высших органов государственнойвласти к опганав государственного управления Украинской ОСЯ* фонд Р-352, опись
I, дело 298, л.л. 114, IIS, 117 я дело 920, л.л. 26-30)
ния производственной деятельности совхозов и объемов продажи продукции государству. При суженной самостоятельности совхозов внутрихозяйственное регулирование доходов подразделений.оставалось в границах внутрихозяйственного расчета.
С 1965 г. постепенно начала складываться пятая форма хозрасчетного регулирования доходов, которую модно назвать ценовой арендной. Её отличительными чертами выступает широкая самостоятельность совхозов, направляющее планирование их деятельности через госзаказ, контрольные цифры и нормативы, применение более обоснованных закупочных, а также либерализованных договорных к рыночных цен. Внутрихозяйственные экономические отношения выход;, г из сферы жесткого регулирования порядка к размеров оплаты труда к перестраивается на принципах аренды.
Й.6. Q компактном вида классификация и периодизация применяемых форм регулирования доходов совхозов и их подразделения приведена на рис.1. Ils него видно, что последовательная сиена одних форм регулирования другими не носила характера естественного однонаправленного эволюционного процесса. Переломными стали 30-е годы, а содерванием перелома был резкий и безосновательный переход от экономических методов управления развитием совхозного производства к административным. В этой связи исключительное значение приобретает изучение опыта двадцатых годов, когда трестированные совхозы в условиях рынка за короткий срок доказали эффективность и перспективность рыночных отношений при социализме, (тот первый опыт функционирования совхозов в регулируемой рыночной среде ваяен как источник не только исторического оптимизма, укрепляющего на* шу убевдешкэть в жизнеспособности социалистических идеалов, но и прямого эаимствавания отдельных компонентов хозяйственного механизма в современную практику, К ним относятся: сочетание свободного определения совхозами направления производственное деятельности с выпонением заказов государства на производство отдель- -ных вакнейаих гидов продукции; дифференцированный подход х переводу совхозов на ршючкуе отношения в зависимости от их экономических возможностей; сочетание либерализации цен с жестким централизованным регулированием заработной платы через тарифные соглашения с профсоюзными органами; предоставление подразделениям боа права юридического лица возможности открывать счета в отделениях банка и другие. '
2.7. Анализ механизма регулирования доходов совхозов и их lадраэделениЙ показал, что его основным недостатком является значительное ослабление системных свойствл системных качеств. Это проявлялось в придании регулирующим рычагам преимущественно универсальных, а не специализированных функций. Так, ценовой меха' низм обеспечивал доходность всех технологий независимо от степени их соответствия общественно нормальному уровню, выпоняя частично , даже функции благотворительности. Действие страховых рычагов направлялось не столько на сохранение средств производства, сколько . на поддержку доходов от растениеводства, создавая почти равноценную с точки зрения получения доходов альтернативу цековому механизму. Налоговые рычаги стали применяться для соблюдения оптимальных пропорций распределения вновь созданной стоимости, возложив тем самым на материальное сткц/лирование противоположную функцию - . ; нарушения пропорций путем наращивания зарплаты любой ценой. Матэ-
ртудл(ûтш| дахадш парами ж i
: в совмол ШЗ*
1М7-1Я9 1319-1922
1, -1..1 II, 1 ----- хозрасчетные
д о кщ*икш>- ' ЦОМОМЯ 1ЩИС Х (ШСТреиявяяя ми фмпмша*
1ES ISB 1230-1967 1907-1957 нее t** Х
Дэгочерп
литмпитнн
Предка*, ешшшпг,
ft вещ tow cupola Мдеис-
шеанцшл
ottiaw тнпя
; tчктдтс л да*-
жвту от apt-
dma q----
jnmftct вадета
МЭврВЫ к ,
Еиу^рйпн^ил
----"" gXMM
&iytpHXlPI*Cl
отноёий !
Pic.I, Гпгяфип'ра л содержа жл фор рвттароавои дошло СОКОЖ71 ПХР н лt
риальноэ стимулирование сказалось иэбааленьм от функций, недавно считавшихся главными. Дублирование функций деструктивно влияло на систему регулирования доходов, превращая ее в простую совокупность рассогласованных инструментов, что явилось одной из причин отставания темпов роста эффективности совхозного производства от темпов роста злоязннЛ а его развитие. Так, фондооснащенность совхозов Украинской ССР с 1576 по 1969 г. повысилась более чем в два раза, а производство валовой сельскохозяйственной продукции на I гектар сельскохозяйственных угодий только на 32&. Годовая заработная плата одного работника увеличилась за этот период на 76,20, а производительность труда - на 44,йЗ. Масса прибыли к уровень рентабельности за эти годы выросли, но рост доходности был обеспечен благодаря повышению цен. Себестоимость продукции устойчиво увеличилась.
2.С. В этих условиях содержанием воэникией важной народнохозяйственной проблемы повышения действенности к результативности экономического механизма регулирования доходов совхозов и их подразделений стала оптимизация массы регулирующих потоков при * одновременной максимальности активизации стимулирующего влияния всех регулирующих рычагов. Исследования показали, что эта проблема может бить решена а рамках системного подхода н как двуединое совершенствование методологических основ регулирующего механизма и их адекватной инструментальной реализации на практике. Для этого необходимо преяде всего углубить понимание процесса оптимизации доходов. Традиционно это понятие трактузтся как определение минимально необходимой массы денежных средств, которая аыла бы достаточной для расширения производства продукции заданными темпами, материального стимулирования производителей и создания социальной инфраструктуры, то есть нормальной работы совхоза на принципах самофинансирования. Такая трактовка понятия автоматически отдает приоритет инструментам формирования доходов, отводя остальным рычагам роль вспомогательных, второстепенных. Системное понимание процесса оптимизации доходов заключается в обеспечении строгого соответствия массы регулирующих потоков специализированным функциям регулирующих инструментов в целостной системе хозрасчетного регулирования. Этим устраняется возможность доминирования одних инструментов и поглощение ими других, экономические инструменты различных стадий рассматривася как равноправные и самостоятельные. Но самостоятельность не означает изолированности. 'Наоборот, инструменты образуют целостную сиетецу,
в которой место каждого инструмента определяется его специализированными (функциями на одной из стадий формирования, закрепления, стабилизации денежных доходов и передачи их части подразделениям предприятия.
2.9. Для обеспечения гармонического взаимодействия самостоятельных инструментов регулирования ключе006 значение имеет выбор системообразующего элемента и взаимосогласованное определение специализированных функций по каждой стадия регулирования. В качестве специализированных выбираются только те функции, которые ишанентны экономической природе качедой стадии. Произвольное определение функций недопустимо.
Системообразующим элементом регулирующего механизма дожен быть ценовой как имеющий наибольшие относительные размеры и вые- п тупащий главным стимулятором производства. При любом варианте ценообразования - свободном рыночном, договорном, централизованном, комбинированном - основная функция цен дожна состоять только в возмещении с прибылью общественно необходимых затрат, которые следует рассматривать ке как средние фактические затраты* а как затраты общественно нормальных конкурентоспособных технологий. Затраты устаревших технологий следует компенсировать без прибыли, но имевдим такие технологии совхозам передавать на возмездной или безвозмездной основе средства на реконструтро производственного аппарата и доведение его до конкурентоспособного уровня применительно к условиям внутреннего рынка. Это требует специальной оценки применяемых технологий о точки зрения соответствия их обощест&енно нормальному уровне и выявления на этой основе возможностей работы'конкретных предприятий о условиях рыночной конъюнктуры не только в начальный период перехода к рынку но и после его повсеместного введения. &то означает необходимость пространственного отграничения сферы действия цен, ориентированных на возмечение с прибылью общественно нормальных затрат. Отграничение может быть выпонено на основа прямых оценок доходности продуктовых технологий на предмет их соответствия общественно нормальному уровню. Выделение в ценовом механизме двух компонентов - возмещения с прибылью и баеппибыльь^го покрытия затрат - устранит необходимость придания ецу функций Пассивного следования за издержками и превратит в инструмент ресурсосбережения.
Наиболее поное проявление функции прибыльного возмещения общественно необходимых затрат немыслимо без участка конечного Х потребителя в формировании уровня фактической реализационной це-
ны, без оценок конечного потребителя. Поэтому обязательней организационно-экономической предпосыкой выпонения ценовым механизмом названной функции является включение совхоза в хозяйственные макросистемы маркетингового типа и формирование цены первого пункта продажи /цены первого покупателя/ как доли цены конечного потребителя. Совхозы, производящие продукцию с коротким циклом ее Переработки или предпродажной подготовки, сами дожны выпонять роль таких маркетинговых формирований.
Обязательным элементом механизма регулирования доходов совхозов дожно стать индексирование ценового паритета, то есть достаточно оперативная корректировка государственных закупочных и других регулируемых цен в соответствии с изменением цен входных ресурсов промышленного происхождения.
2.10. Стадия закрепления доходов дожна иметь место только
в совхозах с конкурентоспособными продуктовыми технологиями. Экономической основой изъятия доходов докно быть точное знание их природы. Следует выделить общественно нормальные доходы, полученные через ценовые каналы-в порядке возмещения общественно нормальных затрат, рентные поступления с более плодородных участков, конъюнктурные доходы от избыточно рентабельных видов деятельности, монопольные доходы от безвозмездно полученных новейших технологий. Частичному изъятию подлежат рентные, коньшктурные и монопольные доходы. При этом рентные доходы целесообразно выявлять в пределах локальных продуктовых рынков. Функция закрепления доходов сводится к изьятив доходов, превышающих средние относительные размеры возмещения общественно нормальных затрат. Иэья-1ые доходы следует направлять на реконструкционные вложения, избавив агропромышленный комплекс от участия в формировании бюджетных средств до завершения обновления его производственного аппарата и социальной инфраструктуры. Размеры изымаемых средств дожны определяться с учетом взаимосвязанного сопоставления темпов роста производительности и оплаты труда, а также пропорций распределения хозрасчетного дохода на накопляемую и потребляемую части. Сближение, а тем более отставание темпов роста его производительности ри сохранении сложившихся пропорций распределения хозрасчетного доходе дожно рассматриваться как основание для ^Мт-ЫСния изымаемых доходов и наоборот.
2.11. Дня определения функций страховой стабилизации доходов совхоза пришртпиальное значение имеет понимание исходной категории имущественного страхования - категории страхового ущэрба, -
Исследования показали что его собственное содержание состоит в поной или частичной гибели средств производства как исходных факторов производственного процесса, а не его результатов, то есть собственно доходов. В соответствии с таким пониманием страхового ущерба строится страхование всех аграрных объектов кроме сельскохозяйственных культур, по которым предметом страхования выступает стоимость среднего пятилетнего урожая в текущих ценах. Повышение уровня страхового обеспечения до 100$ превратило бы страхование сельскохозяйственных культур в равноценную альтернативу ценовоцу механизму как инструменту формирования доходов, поскольку совхоз получал бы возмещение не только по товарной, но и по нетоварной части продукции растениеводства. Это внесло бы деструктивное влияние в систецу регулирования доходов, создавая предпосыки для снижения темпов развития. Поэтому и в страховании сельскохозяйственных культур необходимо последовательно выдерживать единый подход - страховать исходные факторы, а не результаты производства. В этом и дожны состоять специализированные функции инструментов стабилизации доходов совхозов. Трудности ее реализации применительно к сельскохозяйственным культурам состоят в отсутствии вещного носителя стоимости страхуемого имущества, поскольку качество вкладывается в незавершенное производство. Однако сацу стоимость вложенного имущества легко установить как сумцу всех производственных ватрат растениеводства. Это позволяет и более четко очертить функцию страховой стабилизации в части сельскохозяйственных культур как возмещение без прибыли издержек производства в реальных размерах, отражаемых во внутрихозяйственном обороте. Выравнивание доходности растениеводства по годам следует обеспечивать запасами продукции и залоговыми операциями. Чисто денежное страхование доходов безотносительно к сбалансированности денежных и материальных потоков несет в себе угрозу появления в реальном 1фугообороте ложной стоимости, выступающей фактором инфляционных тенденций.4
2.12. Функции внутрихозяйственной передачи части денежных поступлений подразделениям предприятия определяются организационно-экономическими особенностями субъектов внутрихозяйственных отношений и природой экономических связей между ними. В роли субъектов дожны выступать не группы работников одной профессии как это нередко предлагается, а структурные подразделения, на которые возлагается выпонение части производственной программы предприятия. Связь между подразделениями осуществляется по двум
основным направлениям: I) во внутрихозяйственном технологическом разделении труда в рамка* целостных технологических систем; 2) через общую социально-бытовую и социально-культурную инфраструктуру. Рациональное управление как сложными технологическими системами, так и социальной инфраструктурой может быть обеспечено только из единого центра, то есть как централизованное, И чем сложнее система, тем внше требования к управляющему центру. Это и вынуждает отдать предпочтение централизованной форме использования инвестиционных ресурсов производственного и социального назначения без передачи их подразделениям. Кроме того, исследованиями не выявлена объективная необходимость вовлечения прибавочного продукта в каналы материального стимулирования работников совхоза. В соответствии с изложенным содержание и функция передачи части денежных поступлений подразделениям предприятия дожна сводиться к бесприбыльной затратной эквивалентности. Это означает, что подразделениям следует передавать такую кассу поступлений, которая достаточна для возмещения материальных затрат на произведенную продукцию и стимулирования членов колективов подразделений. Эта функция успешно выпоняется в форме внутрихозяйственной аренды, сочетающей з cele ' элементы приватизации /через средства производства и сверхдоговорную продукции/ и стимулирование конечных, а не промежуточных результатов. Регулирование доходов подразделений дожно базироваться на оценке их собственных результатов работы, а вовлечение в этот регулирующий канал общехозяйственных результатов нецелесообразно из-за трудностей элиминирования вклада каждой структурной единицы в общие итоговые показатели.
В тех совхозах, где по тем или иным причинам /территориальная рассредоточенность, схемы расселения, ослабленные технологические связи и др./ подразделения отличаются высокой степенью автон комкости и по своему "огакизационно-экономическому положению по сути приближаются к предприятию, возможен и целесообразен переход от бесприбыльной к прибыльной эквивалентности как ф^нкцки регулирования их доходов. Общая схема взаидаого соглассзаииз целей и функций регулирования доходов совхоза по стадиям и инструментам приведена на рисунке 2.
2.13. Эффективная адекватная реализаций .ке ?сдс логических основ экономического механизма регулирования дохсдсз ссвюэов и подразделений на практике возможна в том случая, ?сМ рабачяы инструментам через их состав и уровень будут переданы те функции, которые предусмотрены системной методологический моделью. Инструмвн-_
фушофш регули-ровання Стадии ^ч. регукро- вания Возмещение с прибылью общественно необходимл аатрат /затрет общественно нормальных технологий/ Бесприбыльное возмещение затрат устаревших технологий и их реконструкция Изъятие части рентных, монопольных и ко-ньшктурных доходов Сохранение средств производства Бесприбыльная затрат-нал эквивалентность
формирование доходов + 4 0 О 0
Закрепление _ ДОХОДОВ 0 0 + 0 0
Стабилизация доходов 0 0 0 + 0
Передача доходов подразделениям 0 0 0 0 +
Рис.2. Матричная методологическая модель стадий и функций регулирования доходов совхозов ( + - применение функции, 0 - функция не применяется)
талько необходимо обеспечить:
- определение соответствия продуктовых технологий предприятия их общественно нормальному уровню и дифференцированный перевод совхозов на рыночные отношения;
- установление нормативной цены покрытий затрат устаревших продуктовых технологий к массу средств на их реконструкции
- выявление видов деятельности, доставляющих рентные, коньш-ктурные и монопольные доходы;
- страхование исходных факторов воспроизводственного процесса по сельскохозяйственным культурам;
- реализации принципа затратной бесприбыльной еквивалентмостй при передаче доходов подразделениям совхоза.
Исследования показали, что центральное место в решении перечисленных инструментально-методических задач долена занимать прямая нормативная оценка экономичности и доходности продуктовых технологий в реальной экономической среде. Ее основу составляют: I) классификация производственных ресурсов на продуктивные, сырьевые, и сервисные; 2) прямая оценка продуктивности продуктовых ресурсов /земли и продуктивного поголовья/ по урожайности различных сельскохозяйственных культур и продуктивности животных; 3) выявление рациональных шги возможных пределов обеспечения продуктивных ресурсов сырьевыми исходя оценки первых оо продуктивности и наличного природно-климатического потенциала; 4) нормативы прямых затрат функционально-тахкологической структуры в растениеводстве к животноводстве.
2.14. Под продуктивными ресурсами понимается та их часть, кото рея непосредственно создает продукцию - продукты растениеводства и животноводства. Сырьевые ресурсы представлены тем компонентом ресурсного комплекса, вещество которого превращается в продукцию, трансформируется в продукты сельского хозяйства. В растениеводстве это удобрения, в животноводстве корма. Сервисные ресурсы не продуцируют продукта и не превращаются в него, ко способствуют наиболее эффеггивноцу протеканию этого процесса. рл7рсо сжу-
яит основой дня классификации затрат на прод^и^^йга (пропорсрсмал* но связанные с количеством продукции), пасте&сйге (проворфональко свяванные с размерами продуктивных ресурсез - земля я поголовья) к неизменные (не связанные пропорционально ни с ^укциеЙ, кк с размерами продуктивных ресурсов). Эта классзфжэхэш покойна в основу предложенных нормативов углубленной ^унг^ояаяьно-твйиоломиееиЗ структуры.
2.15. Требования к внутрихозяйственным нормативал прямых затрат - экономической обоснованности, гибкости и стабильности, универсальности, простоты разработки и применения - не вызывают дис-1уссий и могут считаться общепринятыми. Одна ко до настоящего времени разработка и применение внутрихозяйственных нормативов прямых затрат базируется на концепции поэлементного укрупнения, предполагающей разработку нормативов как годовых и применительно к одному ли нескольким уровням урожайности сельскохозяйственных культур или продуктивности животных. Положительные качества этих норма тиэов исчерпываются простотой их разработки и применения, они нз обладают ни гибкостью, ни стабильностью, ни универсальностью,
а поточу пригодны для планирования годовых затрат и годового их контроля. Предлагается новая концепция разработки и применения нормативов прямых аатрат на основе их функционально-технологической структуризации, функциональная структуризация означает выделение продуктивной, постоянной и неизменно частей затрат: продуктивной - в нормативе на единицу продукции; постоянной - в нормативе на единицу площади или поголовья; неизменной - в нормативе на подразделение в расчете на год в растениеводстве и один месяц в животноводстве. Технологическая структуризация означает дифференциацию нормативов по технологиям а растениеводстве /традиционная, интенсивная, индустриальная/ и технологическим группам животных и периодам года о животноводстве. Эти нормативы отражают нор-мативообразущкэ фактору конкретного подразделения с высокой точностью на этапе их разработки, а на этапе применения не нуждаются в корректировках рри изменении уровней продуктивности или урожай-кости, то есть они поностью соответствуют всем требованиям к внутрихозяйственный нормативовам прямых затрат. Кроне того, их функциональная структуризация позволяет применять простые агоритмы счетных процедур для разработки надежных программ для современных ЗВЙ. Новая концепция разработки и применения нормативов позволяет реализовать на прахти.1& интегрированную обработку экономической информации. Это отводам нормативам ведущую роль и в решении задач шструментальной реализации методологических направлений совершенствования экономического, механизма хозрасчетного регулирования доходов совхозов и их подразделений.
2.16. Доведение прямой, оценки экономичности и доходности продуктовых технологий совхоза начинается с уточнения размеров продуктивных ресурсов в разрезе технологий. Затем определяется их естественный потенциал продуктивности. Исходи из обеспеченности сырьевыми ресурсами, естественнши факторами продуктивности,
направлений использования продукции устанавливается хозяйственная продуктивность применительно к особенностям продуктовых технологий. Размеры продуктивных ресурсов и уровень хозяйственной продуктивности определяют расчетные объемы производства продукции.
После этого или даже паралельно разрабатывается внутрихозяйственные нормативы прямых затрат функционально-технологической структуры. Формирование информационного массива оценки экономичности технологий завершатся данными по цене входных ресурсов промышленного происхождения. Показатель экономичности - себестоимость единицы произведенной продукции - легко определяется по методике планирования затрат и исчисления себестоимости. Располагая данными сплошной оценки технологий, легко провести их классификация и установить общественно нормальный уровень, выбрать для каждого хозяйства вариант регулирования доходов - прибыльный рыночной или бесприбыльно-реконструкционный.
2.17. Оценка экономичности продуктовых технологий служит осно-. вой для определения уровня цен покрытия затрат устаревших технологий, определения массы реконструкционных вложений путем сопоставления исходных данных по определению экономичности с прогрессивными параметрами. При функционировании совхоза как составной части хозяйственной макросистемы маркетингового типа его доля цены конечного потребителя дожна определяться с использованием показателей оценки экономичности технологий. При этом и другие звенья системы от агросервксных до торговых дожны и своп доли получать на нормативной основе, то есть по нормативным затратам
на единицу продукции или услуг.
Доходность продуктовых технологий исчисляется при помощи реализационных цен и показателей себестоимости продукции в форме уровня рентабельности, а с привлечением данных о возможных объемах реализации и в ф"рме массы прибыли и нормы рентабельности. В ходе оценки технологий и их классификации легко выявляются те из них, которые порождают монопольные или конъюнктурные доходы. Результаты сплошной оценки доходности позво&м извить рентные дохода, часть которых такте может изыматься.
2.18. Инструментальная реализация страхования сельскохозяйственных фльтур как исходных факторов, а не результатов производства может быть обеспечена при помощи покасатпороговой урожайности, то есть минимального ее уровня, оСе^иечивашего через цену возмещение производственных затрат. В наиболее общей случае
он помет оыть исчислен как частное от деления затрат на I гектар на среднюю реализацчонкуй цену по конкретной культуре. Точность этих расчетов значительно повысится представлением затрат на гектар в веде суммн постоянных (неизменных) и продуктивных затрат. Представив последние произведением удельных продуктивных затрат на единицу продукции на пороговую урожайность путем несложных преобразований получим уточненный способ ее определения как частное от деления постоянных (неизменных) затрат на один гектар на разницу между реализационной цйноЙ и удельными продуктивными затратами. Наиболее обосновано постоянные и продуктивные затраты могут Сыть исчислены на нормативной основе, то есть с использованием тех же информационных массивов, которые применялись для определения экономичности и доходности продуктовых технологий.
Для органической вэаимоувязки страхования с другими регулирующими рычагами также следует воспользоваться пороговой урожайностью. При фиксированных ценах и централизованном формировании страховых фондов из относимых на издержки производства взносов страхователей возникает необходимость включения в цену страхового элемента. Он может быть определен следующим образом. Вначале по приведенной выше методике устанавливается пороговая урожайность. Затем 9а период, количество лет которого кратно периодичности повторения неблагоприятных для сельскохозяйственных кульрур погодных условий, определяется суммарный пороговый недобор урожайности кок сумма разниц между пороговой урожайностью и фактической за те годы, когда фактическая урожайность оказалась ниже пороговой. -Страховым ущербом за весь период наблюдений будет стоимость порогового недобора в реализационных ценах, а страховая ценовая над-бавха-нетто определится делением ущерба на сумму фактических показателей урожайности эа все годы. Для получения общей величины страхового элемента цены надбавиу-нетто следует допонить расходами /отчислениями/ на ведение страхового дела. Тарифл страховых платежей также устанавливаотбя процентным отношением страховой Надбавки к общему уровню цены.
2.19. Инструментальную реализацию исходного принципа регулирования доходов подразделений совхозов - бесприбыльной аатратной эквивалентности - предлагается осуществлять в два этапа: I)выбор инструмента регулирования; ^определение дифференцированных уровней инструмента в зависимости от продуктивности ведущего продуктивного ресурса или его обеспеченности сырьевым ресурсом. Первый этап имеет целью смягчить или предотвратить возможность превращения всей суммы экономии прямых затрат в зарплату ити nepetacxo-
да в санкции при росте или снижении продуктивности ведущего ресурса против той ее величины, которая закладывалась в расчет регулирующего инструмента. Такая возможность наиболее вероятна в материалоемквх отраслях при использовании внутрихозяйственных расчетных цен. Поэтоцу в материалоемкнх отраслях растениеводства и животноводства следует применять долевые инструменты регулирования общей массы доходов подразделения в виде процента отчислений от выручки иди стоимости произведенной продукции в реализационных ценах. Возможен также и другой вариант: исчисление произведенного валового дохода подразделения, а затеи долевой массы средств материального стимулирования. Но и долевые инструменты следует днфЗренцировать по уровням продуктивности или обеспеченности продуктивного ресурса сырьевым. В трудоемких отраслях можно применять внутрихозяйственные расчетные цены также дифференцированные по тем же показателям. Во всех перечисленных выше случаях имеете* в виду дифференциация в одном и том же подразделении совхоза.
Дифференциацию инструментов предлагается осуществлять при помощи нормативов прямых затрат функционально-технологической структуры, обеспечивающих строго детерминированную увязку массн средств материального стимулирования с эффективностью использования производственных ресурсов. Исходные нормативы для дифференциации инструментов регулирования доходов подразделений приведены 3 таблице 2.
Таблица 2
Годовые функционально-технологические нормативы прямых
затрат для подразделения молочного скотоводства
Затраты 1 -1
НИЯ Р н* под-!На I го- Ша I ц мо-IHa I т , !разделе!лову за 1лока 1 кормовых ___1ние t год 1___1 единиц
Труд чел-час 24940 130,2 - 1,62
Основная зарплата руб. 33400 - ,95 1,21
Материальные
затраты - всего руб. 7t00 310,15 il 1,40
в т.ч. корма ц.к.ед. х 2">.Т?Л 0,511 X
* амортизация руб. 23600 - -
Для удобства илюстрации методики расчетов они представлены в размере годовой величины и с укрупнением статей. В реальной практике при использовании для расчетов электронно-вычислительных ыаоин возможна любая детализация нормативов и определение) например, в животноводстве, не годовых, а помесячных инструментов регулирования доходов подразделений.
Содержание и последовательность расчетов по установлению уровня регулирующих инструментов в зависимости от продуктивности приведены в таблице 3.
Таблиц 3
Расчет инструментов регулирования доходов подразделения молочного скотоводства
Показатели
Единица Х измерения
1 Урбвпт Г2ДОВОЙ молочной продуктв-
* ности, кг "--. _
I 3300 ! 3700 1. 4100
Поголовье Валовой надой
400 11600
Затраты труда по исходным нормативам чел-час 796^
Корректировка затрат труда на снижение норм обслуживания *
Всего затрат Труда *
Производство молока на I чел-час ц
В ?й к базовому варианту %
Оплата труда в базовом варианте руб.
Оплата I чел-часа в базовом варианте
Рост оплаты на один процент роста про- . изводительности %
Рост оплаты _
I чел-часа %
Оплата I чел-часа руб.
Всего основной зарплаты "
400 13200
400 14Й00
400 16400
79939 80071
0 2083 4249 ' 6503
79673 81869 84168 86574
0,146 0,161 0,176 0,189
100,0 110,3 120,5 129,5
81202 1,019 X X X
0 0,4 0,6 0,6
0 1,019 4,12 1,061 12,3 1,144 23,6 1,259
61202 86684 96311 ЮЙ9Я
1 1 2 1 3 Ц 5 С
Всего зарплаты с начислениями руб. 90134 90441 106905 120996
Материальные затраты * 275429 265319 295210 305X00
Вссго затрат " 365563 381760 402X15 4260В5
расчетная цена руб/ц 31,51 20,92 27,17 25,98
Закупочная цена - . 35,00 35,00 35,00 35,00
Стоимость про-дукгдии руб. 406000 462000 518000 574СЮ0
Валовой доход . " 121639 167124 212X96 256910
Отчисления от ...Ч
валового дохода в фоцц оплаты труда % 66,8 - "52,0 45,4 42,4
ОТЧКСЛ'ЙШП' от
выручки в доход колектива % 90,0 Ь2,6 77,6 74, г
Вначале исходя из поголовья и продуктивности определяв"-л общий надой молока, а потом на оба показателя производственной программы исчисляются производственные затраты как суша нзт-'з-.эдн ннх затрат с тремя произведениями: поголовья нп нормативы н-л одл голову в род, продукт?! и на нормативы на единицу продукции и к эли чества кормовых единиц на нормативы на одну их тонну. Например{ об'дая сумма материальных затрат при продуктивности 4100 кг на кпрову о год рассчитывается так:
7Ь200 + 410x310,15 т 16400x6,11 + 400x26,134x0,1x1,4 +
+ 16400x0,511x0,1x1,4 Х= 305100 руб. Ключевое значение в приведенной таблице имеет взаимоссгласо ванное увеличение тампон роста производительности и оплаты труда В расчет дифференцированных инструментов регул.-рования доходов закладывается и дифференцированное соотношм^ этих величин для различных интервалов нараадзаяия продуктл,;," Х 0,4^ роста оплаты на каждый процент роста ^с ягоизвад*,;- си .ста в начальном интервале и 0,6 - в последней. ш:;^ определяется здесь
просто как себестоимость продукта бриг^.^.г; затратах, а валовой доход - по всей произведенной Г;; г ре осияно сшейдн-щийся размер долевых показаться с р^.л'л- : убедительно свидетельствует о пользу необходимое ц^фЗсрекцлашк инструментов регулирования доходов по уреш^м продукт; узости, Такие ке
тодические приемы могут быть использованы для отраслей растениеводства. При этом для установления интервалов колебания урожайности может быть использована та жо информация о ее колеблемости по годам, которая применялась для отработки инструментов страховой стабилизации доходов. В комплексном виде схема разработки к взаимосвязи элементов инструментально-методического обеспечения методологических направлений совершенствования механизма регулирования доходов совхозов и их подразделений приведена на рисунке 3.
Неотъемной составной частью механизма регулирования доходов совхозов м их подразделений выступает оперативное управление экономичностью производства. Исследования показали целесообразность инструментальной реализации этой составной части регулирующего механизма в форме нормативных машинных планово-контрольных комплексов. Предлагается формировать их отдельно для растениеводства и животноводства. Комплексосбразующим элементом дожны выступать нормативы прямых затрат функционально-технологической структуры, разрабатываемые по каждому подразделению основного производства. Своеобразным заказом на их применение для расчета плановых или договорных затрат по подразделениям дожна служить производственная программа в разрезе бригад к других единиц, выступающих субъектами внутрихозяйственных экономических отношений. Фактические показатели среднемесячного поголовья в животноводстве и объемы фактически выпоненных работ растениеводстве выступают заказом для исчисления базы контроля экономичности производства. Экономия или перерасход средств за оперативные отрезки времени устанавливается как разница между суммой нормативных затрат на фактические объемы продукции или работ и их фактической величиной. Для исчисления плановых /договорных/ затрат и их оперативного контроля используется единая информационная база, в которую кроме нормативов входят Щ)фровые обозначения различных объектов - подразделений, видов животных, продукции, материалов и т.п. Дм расширения возможностей планово-контрольных комплексов растениеводства исходные нормативы представляются в них в развернутом виде, то есть пооперационно. Кроме плановых /договорных/ и контрольных задач решаются также задачи по обоснованию уровня инструментов регулирования доходов подразделений - внутрихозяйственных расчетных цен, расценки за валовое доход и другие. Сводом бригадных данных получают показатели по предприятию в целом.
Ссрчдиеши ю^йяики- даююга ш^жгет
Р*с. 3.
Схея разработки я взаимосвязи ухетниов инс^ужишньно-кгтодичэоюго оОеешчвнии методологических пшраашкия cesefeftHirtBOflswit мщиюм регулирован! доходов создпзпя и ж пвдрваяежвмшв
2.21, Экономическая эффективность перестройки механизма хозрасчетного регулирования доходов совхозов и ш. подразделений на системной основе может быть охарактеризована такими данными. На уровне предприятия четкое разграничение функций регулирования позволит избежать перепонения денежными ресурсами соответствующих каналов, оптимизировать денежные потоки. Только из страховых каналов без ущерба для выпонения ими своих функций по совхозам Госагропрома УССР может быть выведено примерно 125 мн-руб. Если учесть, что страховыми рычагами ресурсы направляются в хозяйства и регионы с наименьшей эффективностью производства, то впоне правомерно предположить повышение эффективности их использования во виестрахосых каналах регулирования. Даже повышение отдачи на 5$ принесет'годовой эффект в 6,25 мн,руб. При внесении экономически слабыми совхозами страховых платежей в авансовой форме пятипроцентная эффективность может иметь и чисто кредитную интерпретации.
Выведение средств дифференцированных надбавок из каналов ценового регулирования и придание игл строго целевого реконструкци-снного назначения ускорит техническое перевооружение совхозов и массовый перевод их на рыночные отношения, что такие несомненно повысит эффективность совхозного производства. Выплата дифференцированных надбавок, сумма которых только в совхозах Госагропрома УССР превысила один милиард, рублей в год, смягчает последствия, а реконструкция производственного аппарата устранит причины низкой доходности совхозов.
На уровне подразделения предприятия применение дифференцированных инструментов регулирования внутрихозяйственных экономических отношений позволит гораздо точнее и объективнее оценивать работу подразделений, а потому и'понее применять поощрительные меры за экономии ресурсов и санкции за их перерасход. Бели выплаты за экономив довести до 70%-ее общей суммы, а санкции эа перерасход до 100$, -то превышение ^санкций над премиями по совхозам Госагропрома УССР составит примерно 90 мн.губ. в расчете на год. Эту сушу также можно считать прямым эффектом нового механизма. Кроме того, условно годовой экономический эффект применения нормативных плацово-контрольных-комплексов составляет в расчете на одно подразделение основного производства не менее 500 руб., а на все подразделения совхозов только Госагропрома УССР - болае 9 мн. руб. Можно также ожидать и значительный синергический эффект от системного применения всех элементов предложенного механизма.
Таким образом, важная народнохозяйственная задача совершенствования экономического механизма хозрасчетного регулирования доходов совхозов и их подразделений в условиях формирующихся рыночных отношений может быть решена на основе отличатедегося новизной научного направления, существенными моментами которого вьгстулавт строгое системное разграничение функций регулирующего механизма по стадиям /формирование, закрепление, стабилизация, передача подразделениям/, а также определение инструментов регулирования с использованием новых нормативов прямых затрат углубленной функционально-технологической структуры и современных электронно-вычислительных машин.
Ш. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО TEfffi ДИССЕРТАЦИИ Монографии, брошюры, учебные пособия
I. Хозрасчетный механизм сельскохозяйственных предприятий.-
- К.: Урожай, 19Ш, 7,75 п.л., в т.ч. автора - 4,0 п.л,
Z. Нормативный метод планирования, учета, и контроля затрат в животноводства, - И.; Агропромиздат, 1990, 9,39 п.л,, з т.ч. автора - 6 п.л.
3. Совершенствование внутрихозяйственного расчета в сельскохозяйственных предприятиях /на укр.яз./.- К.: Урожай, I95, 9,3 п.л., в т.ч. автора - 2,5 п.л.
4. Экономический анализ деятельности скотооткормочных хозяйств /на укр, яз./. - К.: Урожай, 1973, 7,У? п.л., в т.ч. автора - 1,5 п.л.
5. Хозяйственный расчет в кохозах и совхозах /иа укр.яз./,-
- К.: Урожай, 1978, 2,93 п.л., в т.ч. автора - 2 п.л,
6. Экономика, организация и планирование сельскохозяйственного производства, - К.: Вьг.ца школа, 1061, 26,29 п.л., в т.ч. автора - 1,1 п.л.
7. Экономика, организация и планирование агропромышленного комплекса, - К,: Выгца школа, 1989, 27,23 п.л., в т.ч. автора -
- 2 п.л.
Статьи в научных журналах, сборниках и нриалах конференций
8. Предпосыки и пути перехода предпр^н^.^ ШК к рыночкнм отношениям //АПК: экономика, управление; - KQ0, "О, 0,7 п.л.
9. Из истории социалистических . ,v чтений в аграрной сфере Украины //Экономика Советской Укр:: Х Х - - JT, 10, 0,0 п.л.
10. Регулирование арендных огчадштк,': чо^ятивмяй основе //Экономика сельскохозяйственны* н атн^аедих предприятий.
- 1909, f6, 0,5 п.л.
11. О нормативном планировании и контроле затрат животноводства на ЭВМ // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1988, 95 0,4 п.л.
12. Нормативное планирование и контроль затрат в скотоводстве с использованием ЭВМ // Экономика и организация сельского хозяйства. -К.: УрсжаЙ, 1967, вып.81, 0,5 п.л.
13. Хозяйственный расчет в совхозах УССР в начале тридцатых годов /на укр.яэ./ // Хстор1я народного господарства та економ1ч-но! думки Укра1нсько1 PCP. -К.: Наукова думка, 198?, выл, 21, 0,5 п.л.
14. Основные формы регулирования прибыли совхозов УССР CI9I7-I927 гг.) /на укр.яз./ // 1стор4я народного господарства та економ!чно1 думки Укра1нсько1 PCP. - К.: Наукова думка, 1985, вып. 19, 0,5 п.л.
15. Стимулирование производства в экономическом механизме РАПО // Совершенствование управления сельскохозяйственным производством в системе агропромышленного комплекса /тезисы конф./.
- К.: СМ УССР, 1964, 0,2 п.л.
16. Оперативный анализ в растениеводстве // Планирование и учет в сельскохозяйственных предприятиях. - 1983, V8, 0,6 п.л. /в соавт./.
17. О совершенствовании механизма регулирования хозрасчетных доходов совхозов // Вопросы теории и практики совершенствования механизма управления народным хозяйством /тезис! конф./. -Ы. :
АН СССР, 1961 0,2 п.л.'
18. 0 некоторых направлениях совершенствования цен в сельском хозяйстве //Совершенствование финансов, кредита и ценового механизма в сельском хозяйстве /тезисы конф./. - К. : ВО ВАСЙВД, 1960, 0,3 п.л. /в соавт./.
19. Качество семян сахарной свеклы и рентабельность их производства в свеклосовхозах /на укр.аз./ // Економ!ка I орган!за-ц1я с1льського господарства ** / - К.: Урожай, 1977, вып.54, 0,3 п.л. /а соавт./.
20. О совершенствовании материального стимулирования в сис-. теме внутрихозяйственного зкономичёского управления в совхозах // Научная организация труда и управления в сельском хозяйстве.
- К.: ШП при КИНХ, 1976, 0,25 п.л.
21. К вопросу о стимулировании напряженных планов производства и заготовок в совхозах /на укр.яз./ //Економ1ка I орган!эа-ц!я с!льського господарства. - К.; Урожай, 1976, вып. 51, 0,4 п.л.
22. Страховой ущерб как исходной категория имущественного аграрного страхования // Проблем финансов кохозов и совхозов.
- К.; Урожай, 1975, 0,3 п.л.
23. Внутрихозяйственный расчет в свеклосовхозах /на укр.яз./ // ЕкономГка I орган1зац!я сТяьського государства. - К.: Урожай, 1974, вып.42, 0,4 п.л. /в соявт./.
24. Материальное стимулирование подразделений совхозов как хозрасчетное регулирование их доходов /на укр.яэ. - К. Урожай, 1974, вш,42, 0,6 п.л.
25. Об исходной категории и задачах имущественного аграрного страхования // Проблемы совершенствования финансов кохозов и совхозов. - К.: МСХ УССР, Миисовхозоп УССР, 1973, 0,25 п.л.
26. Хозрасчетная деятельность кохоза и совхоза //Экономика сельского хозяйства, 1973, №4, 0,4 п.л, / в ооявт./.
27. Вопроси методологии и методики дифференциации закупочных цен с учетом страховых надбавок имущественного страхования /ия укр. яз./ // ЕкоиомТка I орган!зац1я с1льського господарства. - К.: Урожай, 1973, в мл.36, 0,35 п.л,
28. Учет страхового природного фактора в цене на сельскохозяйственную продукцию // Учет природао-географического фактора в ценообразовании. - Н.: ИЭ АН СССР, 1973, 0,6 п.л.
29. К вопросу о совершенствовании имущественного страхования в кохозах /на укр.яз./ // ЕкономТка I орган1зац!я сIльськогоспода рсь кого виробництва. - К.: УСХА, 1973, 0,3 п.л. /в соавт./.
30. Пути повшения действенности аккордно-премиальной оплаты труда в совхозах /на укр.яэ./ // Економ1ка I оргян!зац1я с1льсько~ го господарстаа. - К.; Урожай, 1972, вып.37, 0,4 п.л.
31. Производительность труда и фондоотдача в свеклосовхозах УССР /на укр.яэ./ // Економ1ка I орган1зац1я с1лъськогосподарсько-го виробництва. - К.; УСХА, вып.44, 0,35 п.л. /в соавт./.
32. Севершенотнованид формирования и распределения страховых фондов совхозов в условиях поного хозрасчета //Экономическая реформа и повышение эффективности совхозного пр..л родства /тезисы конф./.- Новосибирск, 1971, 0,3 п.л.
33. Страховне фонам совхозов в условиях п^.^ Х.-г-о хозрасчета /на укр, яз./ //Економ1ка 1 оргннЬацТл слы,---: господарства.
- К.: Урожай, 1971, вып. 31, 0,3 п.л. /в -1:э>т./.
34. Об оптимальном уровне рвнтзбелькзггк пзокдоеоэхозое и некоторых условиях его достижения // Предлогл*.? хозрасчета в совхозах. Урожай, 1971, 0,4 п.л. /я с лая т./.
Методические рекомендации для производства
35. Рекомендации по организации внутрихозяйственного расчета а совхозах Министерства совхозов УССР в условиях поного хозрасчета. - К.: Минсовхсэ УССР, 1979, А п.л. /в соавт./.
36. Основные методические рекомендации и укрупненные нормативы для внутрихозяйственного планирования прямых затрат в растениеводстве и животноводстве. - К.: Минсовхоэов УССР. 1974,
9,9 п.л., в т.ч. автора - 2)0.
37. Методические рекомендации,-технологические карты и нормативы для планирования и контроля затрат в растениеводстве. -К.: Минсвовхоэов УССР, 1976, 51,3 п.л., в т.ч. автора - 11,3 л.л,
38. Методические рекомендации и примерные нормативы для оперативного планирования и контроляпрямых затрат в растениеводстве совхозов зоны Полесья. - K.i Министерство совхозов УССР, 1978, 17,7 п.л. /в соавт./,
39. Методические рекомендации-и примерные нормативы для внедрения оперативного планирования.и контроля затрат в растениеводстве совхозов горной и предгорной зон Карпат. - К,: Министерство совхозов УССР, 1979, 10,5 п,л./в соавт,/.
40. Методические рекомендации по комплексно^ внедрению нормативного планирования и контроля затрат в растениеводстве. - К.: Министерство совхозов УССР,- J90, 4,2 п.л. /в соавт./.
41. tie т одические рекомендации по оперативно^ анализу деятельности сельскохозяйственного предприятия. - K.i DO ВАСХНИ1, 1982, 21,7 п,л. в т.ч. автора - 2 п.л.
42. Методические рекомендации по оперативному анализу хозрасчетной деятельности подразделений растениеводства, - К.: Минпсдо-овощхоэ УССР, 19ЕЙ,( .Э-Шл.
43. Методические- рекззндации по внедрении нормативного планирования и.контроля"прямых затрат в молочном скотоводстве. - К,: Минплодоовощхоз УССРу. 1985, 2,1 п.л. /в соавт./.'
44. Методические рекомендации по внедрению в молочном скотоводстве нормативного планироьания и контроля затрат с использованием ЭВМ. - К.Ыинплодоовощхоэ УССР, 196, 8,1 п.л, /в сопит./.
45. Методические рекомендации по внедрению в животноводстве нормативных планово-контрольных комплексов с использованием ЭВМ, -К.: Киевский облагропром, 1987, 1,2 п.л.
46. Инструкция по планирования, учту я исчислен (да себестоимости продукции сельскохозяйственных предприятий. - М.: Госагро-*пром СССР., 198?, 4,7 п.л. /в соавт,/.
Подписано в печпть 15.04,1801, Формг 60x84/1 П.Ьуи.офс.О^с.пвч. УOt.np4.n, 0(Я,Уч,-кэд.л. 1,0, Ткршя 100 ж,1, За к. ЭТ.Беспптяо.
Пояжтйфическнй /чается Нн-тя эяоноып* АГТ v "СР. 252011,Киев-1), УЛ.Прсп Мирного,"Г.
Похожие диссертации
- Экономический механизм хозяйствования в аграрном секторе
- Организационно-экономический механизм аграрной реформы в условиях Атайского края
- Совершенствование экономического механизма обменно-распределительных отношений в агроформированиях кооперативного типа
- Развитие организационно-экономического механизма повышения эффективности функционирования сельскохозяйственных производственных кооперативов
- Формирование и регулирование доходов сельского населения