Экономические параметры реформирования пенсионной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кравченко, Елена Васильевна |
| Место защиты | Кисловодск |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Экономические параметры реформирования пенсионной системы"
На правах рукописи
КРАВЧЕНКО ЕЛЕНА ВАСИЛЬЕВНА
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Кисловодск - 2007
003071388
Работа выпонена в Кисловодском институте экономики и права
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Неровня Тамара Нигматовна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Мамедов Окгай Юсуфовнч
кандидат экономических наук Таран Олег Леонидович
Ведущая организация:
Кабардино-Бакарский государственный университет
Защита состоится 26 мая 2007 года в 10-00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521 002 01 по экономическим наукам в Кисловодском институте экономики и права по адресу 357700, г Кисловодск, ул Р Люксембург, 42
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кисловодского института экономики и права
Автореферат разослан 25 апреля 2007 года
диссертационного совета
Ученый секретарь
Дмитриев В А
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования Проблемы функционирования пенсионных систем, порожденные демографическими, экономическими, социальными и морально-психологическими факторами, в 80Ч90-е гг XX в из-за нерешенных организационно-экономических вопросов оказались в центре как научных дискуссий, так и государственной политики практически во всех цивилизованных странах мира
Россия не была исключением Кризис пенсионной системы нарастал Она постепенно теряла страховой характер, размеры пенсионных выплат были слабо увязаны с размером страховых взносов Массовыми стали досрочные пенсии на льготных условиях - за особые условия труда, за выслугу лет, за работу в особых регионах, вводились новые пенсионные льготы В результате фактический возраст выхода на пенсию стал в среднем на 10 лет ниже законодательно установленного К этому следует добавить неразвитость финансовых, особенно страховых, институтов и слабую осведомленность населения в пенсионных правовых колизиях
Пенсионная реформа Российской Федерации, начатая по инициативе Правительства, в 2002 г вступила в стадию практической реализации Однако четыре года преобразований пенсионной системы продемонстрировали невозможность решить поставленные перед нею проблемы, среди которых первоочередными являются принципиальное повышение уровня жизни пенсионеров, обеспечение связи размера пенсии с трудовым (страховым) вкладом застрахованного лица, сокращение объемов необеспеченной финансовыми ресурсами нагрузки на систему пенсионного страхования, предотвращение проблем, связанных с негативными демографическими тенденциями, влекущими сокращение объемов поступления финансовых ресурсов в пенсионную систему и рост обязательств по выплате пенсий, повышение экономической мотивации (заинтересованности) к уплате страховых взносов, обеспечение усиления текущей и догосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, сглаживание различий в потенциалах регионов страны в сборе пенсионных налогов из-за расхождений в соотношении работающих и пенсионеров, а также числа работающих пенсионеров, и др
Снижение поступлений в Пенсионный фонд РФ было связано и с имевшей место многомесячной задоженностью со стороны государства, и с практикой бесплатных догосрочных заимствований государством значительных средств на бюджетные нужды О неустойчивости отечественной пенсионной системы наиболее наглядно свидетельствует тот факт, что пенсия, формально увязываемая с уровнем прошлого заработка и трудовым стажем, реально трансформировалась в разновидность социального пособия, не обеспечивающего получателям даже прожиточного минимума, который и без того имеет существенные региональные различия
Между тем, пенсионное обеспечение в РФ, являясь одной из важнейших государственных социальных гарантий, напрямую затрагивает жизненные интересы почти 40 мн чел (престарелых, инвалидов, членов семей, потерявших кормильца), а косвенно Ч всего населения России В российском обществе наблюдается динамичный процесс старения населения в результате увеличения численности пенсионеров и сокращения рождаемости В настоящее время в структуре населения страны доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 21% по прогнозам Госкомстата РФ, к 2010 г достигнет 22,7%, а к 2015 - 25,1% Коэффициент поддержки опустися
ниже критического уровня, который равен 3 единицам В настоящее время в России на одного пенсионера приходится в среднем 1,4 плательщиков пенсионных взносов Но это - усредненные данные В регионах они очень сильно разнятся По имеющимся оценкам, при сохранении существующих тенденций к 2050 г значение данного показателя составит 1,0 Актуарные оценки свидетельствуют о принципиальной невозможности комплексного решения перечисленных проблем в рамках выбранной пенсионной модели Дефицит бюджета Пенсионного Фонда России, возникший в 2005 г, и возможность его возрастания при сохранении действующих норм налогового и пенсионного законодательства почти до 1 трн руб уже к 2010 г, требуют радикальной корректировки современного направления реформ
Проблемы российской пенсионной системы обусловлены, прежде всего, макроэкономической ситуацией, существенным сокращением заработной платы, являющейся основой страховых отчислений в Пенсионный фонд, ростом безработицы (особенно в скрытой форме), расширением теневого рынка труда При достаточно высоком тарифе страховых взносов реально сократились масштабы облагаемого социальными налогами фонда заработной платы на мезоуровне, в региональном разрезе, в том числе из-за действия серых зарплатных схем, которые подрывают налоговую и инвестиционную безопасность национальной экономики и традиционно очень распространены в южных регионах страны, особенно в дотационных регионах с проблемной трудозанятостью
В этой связи одним из наиболее актуальных вопросов современного пенсионного страхования становятся разработка и научное обоснование оптимального механизма формирования и испонения принципов организации общегосударственной системы обязательного пенсионного страхования в регионах Резкая дифференциация уровня и качества жизни населения, в том числе пенсионеров, опасна для государства, особенно увеличение и концентрация численности крайне бедных в отдельных регионах, большинство из которых национальные республики, т к это может стать причиной социальной, межэтнической напряженности и деградации общества Полиэтничный состав населения ЮФО особенно чутко реагирует на малейшие отклонения от проводимых в стране социальных реформ, вот почему пенсионная реформа именно здесь превратилась в тонкий инструмент поддержания динамичного социального равновесия Именно поэтому вопросы неукоснительного соблюдения всех институциональных условий реформы отечественной системы пенсионного обеспечения и - особенно - своевременной и точной выплаты пенсии и грамотного решения вопросов инвестирования ее накопительной части во всех регионах ЮФО - относятся к разряду важнейших среди проводимых в этом макрорегионе социально-экономических преобразований Данная социально-экономическая проблема, многообразие и новизна связанных с этим задач требуют неукоснительного научного решения
Степень разработанности проблемы. Исследование отдельных вопросов развития пенсионной системы как основной части реформирования социальной и экономической политики совершенствования действующей системы обязательного пенсионного страхования на протяжении последних десятилетий представлено в научных трудах многих специалистов В исследованиях Адамчука В В , Аникеевой Л В , Астрахана Е И , Бабкина В А , Бобкова В Н , Бочкаревой В К , Бурнашова Р А , Вогина Н А , Воронина Ю В , Гонтмахера Е Ш , Дегтярева Г П , Дмитриева
М Э , Захарова М Л , Зурабова М Ю ,Захаровой Е П , Колесника А П , Костина Л А , Куликова В В , Коржовой Н А, Куртина А В , Ланцева М С , Люблина Ю 3 , Микульского К И , Пешехонова Ю В , Павлюченко В Г , Ракитского Б В , Ржаницииой Л С , Римашевской Н М , Ройка В Д , Соловьева А К , Чернышева С Д , Шохина А Н , Яковлева Л П , Якушева Л П и др обоснованы ключевые направления реформирования пенсионной системы, очерчены методологические подходы к их реализации, экономически обоснованы последствия реализации различных вариантов реформы в конкретных социально-экономических условиях
Экономические и социологические доктрины, позволившие рассмотреть проблемы реформирования пенсионной системы с позиции институционализма и не-оинституционализма основываются на идейном наследии классического экономического либерализма (А Смит и Д Рикардо), философии позитивизма и солидарности (О Конт, Э Дюркгейм), теории управляющих (бюрократических) организационных структур (М Вебер), теории прав собственности (Р Коуз), теории общественного выбора (К Эрроу, Дж Бьюкенен)
До настоящего времени не выработан оптимальный региональный механизм испонения пенсионных обязательств В результате происходит игнорирование национально-региональных особенностей и различий экономики регионов ЮФО и появление допонительных проблем Проведенное исследование посвящено анализу имеющихся подходов к решению выявленной проблемы и рефлексии мезо- и микроуровня на институциональные условия общенациональной пенсионной реформы, которая по сути своей является реформой финансовой В этой связи автор обращася к работам ученых-регионоведов и финансистов, таких как Архипов А Ю , Бутов В И , Дружинин А Г , Ермоленко А А , Игнатов В Г , Кетова Н П , Клюкович 3 А , Колесников Ю С , Мамедов О Ю и др
Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена настоящая диссертация, обусловлена следующим
- институциональными изменениями внешних и внутренних условий деятельности всей вертикали пенсионной системы в стране, включая рефлексию на институты пенсионной реформы в регионах, имеющих существенные различия даже в пределах одного Федерального Округа,
- недостаточной проработкой на методическом и практическом уровнях организационно-экономических вопросов, связанных с обоснованием эффективности пенсионных институтов в регионах-донорах и регионах-реципиентах,
- необходимостью совершенствования комплексной разработки системы управления накопительной частью пенсии с выявлением элементов механизма данной системы и их взаимосвязи
Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных задач предопределили выбор темы диссертационного исследования, цель которого состоит в том, чтобы, показать рефлексию на структурные и функциональные элементы пенсионной реформы в регионах ЮФО и обосновать направления дальнейшей модернизации пенсионной системы и улучшения ее экономических параметров Поставленная цель потребовала решения следующих задач.
- провести историко-прогнозный компаративный анализ появления трехуровневой системы экономических параметров реформы пенсионной системы России для вы-
явления и элиминации действия факторов несбалансированности между ее уровнями и элементами и определения векторов совершенствования пенсионной реформы,
- высветить наиболее острые проблемы мезоуровневого ракурса дореформенной структуры российской пенсионной системы для доказательства необходимости поддержания динамичного социально-экономического равновесия между регионами РФ,
- охарактеризовать региональные трудности и специфику стартовых позиций внедрения новых институтов пенсионной системы с целью установления и устранения причин региональных различий в темпах ее осовременивания в пределах одного Федерального округа,
- исследовать ход реализации пенсионной реформы в субъектах полиэтничного ЮФО для поиска возможностей выравнивания региональных рефлексий на уровне ее мезофакторов, и обосновать рекомендации по изменению количественного соотношения элементов пенсии на основе изучения специфической роли коэффициента замещения с целью расширения макроэкономических структурно-инвестиционных параметров пенсионной реформы,
- предложить механизм организации действенного контроля за финансовой устойчивостью всех уровней институтов пенсионной системы в регионах ЮФО для поиска оптимального сочетания принципов централизации и децентрализации на основе активизации инвестиционных инструментов и действия негосударственных пенсионных фондов
Предметом исследования является пенсионное страхование, его экономические, организационные и правовые основы, управленческие и финансово-экономические отношения основных пенсионных страховых институтов
Объектом исследования является система обязательного пенсионного страхования в регионах ЮФО, формы и инструменты его институциональной организации в переходной экономике
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют концептуальные исследования в рамках экономической теории, представленные в отечественной и зарубежной литературе, реализующие политико-экономический, институциональный и неоклассический подходы к реформированию пенсионной системы Работа выпонена в соответствии с паспортом специальностей 08 00 05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (5 7 Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий, 5 15 Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в макрорегионах, субъектах Федерации, муниципальном)
Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования сформирована на основе статистической отчетности ПФР, Министерства труда и социального развития РФ, Госкомстата РФ, Управления ПФР по ЮФО В ходе исследования использованы законы РФ, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, материалы Госкомстата России, Счетной палаты РФ, инструктивные, методические и внутрисистемные документы, материалы, подготовленные специалистами MACO, Всемирного банка и ряда других международных организаций, занимающихся вопросами пенсионного обеспечения
Инструментарно-методический аппарат представлен комплексом фундаментальных общенаучных методов научного познания, в частности, теории систем, историзма, единства качественного и количественного анализа, единства исторического и логического, индукции и дедукции, позитивного и нормативного анализа, теории принятия решений, взаимосвязи экономической теории, политики и практики В процессе обоснования теоретических положений, выводов и рекомендаций использовася инструментарий структурно-функционального, субъект-но-объектного, экономико-статистического, социологического и эмпирического методов познания Системное применение общенаучных и частных методов исследования позволило избежать фрагментарности исследования и обеспечило достаточный уровень надежности полученных соискателем научных результатов
Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации получены следующие самостоятельные научные результаты, отличающиеся научной новизной, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях институционального становления, развития и эффективных способах реализации новых пенсионных институтов в экономике современной России и их рефлексии на региональном уровне
1 Установлено на основе ретроспективно-прогнозного анализа зарождения и развития пенсионной системы, что в любой модели пенсионной системы присутствуют три уровня экономических параметров, находящихся на разных этапах модернизации, в интервале от современных макрофакторов, сдерживающих эффективность использования ограниченных пенсионных ресурсов, до рудиментарных межпоколенных трансфертов на микроуровне, что позволяет устранить несбалансированность элементов пенсионной системы
2 Установлено посредством сравнительного анализа, что преимущественно дотационный характер экономики регионов ЮФО, низкие уровни жизни населения и налогового потенциала, напряженность на рынке труда, количественные изменения в актуарной пенсионной формуле ожидаемой продожительности жизни, особенно в горских республиках, на региональном уровне являются факторами торможения успешной реализации пенсионной реформы
3 Выявлены на основе обобщения практики Управления ПФР в ЮФО проблемные закономерности стартовых позиций внедрения ключевых институтов пенсионной реформы персонифицированного учета, конвертации пенсионных прав, преобразования понятия трудовой стаж в страховой стаж и др, позволяющие создать инструменты для устранения региональных различий в темпах модернизации пенсионной системы в пределах одного Федерального округа
4 Обоснована необходимость рационализации использования страховых принципов для эффективного применения рыночных инструментов и увеличения объемов пенсионных инвестиций путем расширения зоны охвата граждан РФ (в экономически активном возрасте) в накопительной составляющей пенсионной системы в целях повышения коэффициента замещения
5 Разработана многоуровневая функциональная модель управления финансовым состоянием пенсионной системы, что позволяет аргументировать необходимость передачи части социальных обязательств Пенсионного Фонда России негосударственному сектору через деятельность независимого негосударственного депозитария (Администратора негосударственных пенсионных фондов), работающего
на транспарентной основе, в целях организации действенного контроля за финансовой устойчивостью институтов пенсионной системы
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в разработке методологических подходов к реформированию пенсионной системы и формированию механизмов, обеспечивающих ее высокую эффективность на микро-, мезо- и макроуровнях Теоретические выводы исследования могут быть использованы1 в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономической теории, экономике труда, а также при разработке специальных теоретических курсов Рынок труда, Социально-экономическая политика государства
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что научные результаты, выводы и рекомендации проведенного исследования могут быть использованы официальными органами для совершенствования концепции пенсионного реформирования в России, для улучшения пенсионного законодательства и организации претворения его в жизнь милионов пенсионеров
Материалы данного диссертационного исследования могут также использоваться в целях популяризации пенсионной реформы, учитывая, что переход от распределительных к накопительным принципам пенсионного обеспечения требует от каждого работника с молодых лет заводить индивидуальный лицевой счет в Пенсионном фонде, на котором дожны накапливаться индивидуальные отчисления от заработка для последующего пенсионного обеспечения при достижении пенсионного возраста
Апробация работы. Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили положительную оценку на международных, российских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях Практические аспекты пенсионной реформы (Ростов н/Д, 2003), Проблемы развития рынка труда и занятости в условиях трансформации экономики Украины (Луганск, 2003), XI Годичном собрании Южного отделения Российской Академии образования (Пятигорск, 2004), Государственное регулирование трансформационных экономик (Ростов н/Д, 2005)
Кроме того, ряд научных результатов, полученных в ходе подготовки диссертационной работы, легли в основу лекций, прочитанных автором в рамках проекта "Развитие индивидуального (персонифицированного) учета в условиях реализации пенсионной реформы", Распорядись своим будущим сегодня для руководителей предприятий, главных бухгатеров, менеджеров по персоналу крупных компаний Ростова-на-Дону, работников территориальных управлений пенсионных фондов и отделений ПФР ЮФО в 2003-2004 гг, а также были применены диссертантом в рамках мониторинга и нормативно-методического контроля за реализацией пенсионной реформы в субъектах Федерации ЮФО в 2004-2007 гг
Публикации Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 публикациях автора общим объемом 8,6 п л (доля автора - 4,35 п л )
Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и решение поставленных задач Диссертация состоит из введения, 3 глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, списка примененной научной литературы по теме исследования и Приложений
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
Во Ведении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, его теоретические и методологические основы, научная новизна, апробация и практическая значимость работы
В первой главе Теоретико-методологические основы институционального анализа пенсионной системы на компаративной основе исследовано зарождение и развитие института пенсионного обеспечения с позиций системно-исторического и структурно-функционального подходов
В таблице № 1, составленной автором, приведена классификация угроз экономической безопасности человека по всем пенсионным основаниям и применяемые в мировой практике средства защиты и компенсации
Таблица 1 - Угрозы экономической безопасности по пенсионным основаниям и средства защиты и компенсации1
JV Основания дли начисления различных видов пенсий Угрозы экономи-чес кой безопасности человек Средствт зашиты и компенсации
Гос)дарство Работодатель Человек/семья
1 Пенсионный возраст Обусловленные Социальная пенсия Трудовая пенсия Накопления
2 Инвалидность Случайные Социальная пенсия Страхование, рисковая пенсия Накопления, страхование
3 Вдовы и дети погибших при испонении воинскою и служебного дога Случайные Социальная пенсия Страхование рисковая пенсия Накопления страхование
4 Смерть кормильца Случайные Социальная пенсия Страхование, рисковая пенсия Накопления, страхование
5 Снижение пенсионного возраста по условиям труда Обусловленные Социальная пенсия Трудовая пенсия, страхование Накопления, страхование
6 Лица, пострадавшие при радиационных, техно! ен-ны\ катастрофах Случайные Социальная пенсия Страхование рисковая пенсия Накопления страхование
7 Неформальные межпоколенные трансферты престарелым родственникам И! принципа солидарности поколений На микро уровне На микро уровне Личные накопления младших поколений
Такой подход позволяет оценить влияние конкретно-исторических и социально-экономических факторов на развитие пенсионной системы, рассмотреть социально-экономическую эффективность пенсионного обеспечения и на основании экстраполяции наиболее часто повторяющихся в мире процессов и сходных условий выявить основные направления его реформирования
Проблемы содержания престарелых граждан, утративших трудоспособность, существовали изначально, но всегда различались по странам и регионам, и решались с разной степенью участия граждан, государства и работодателей Но каждой экономической формации соответствовали свои специфические виды пенсионного страхования при наступлении страховых случаев, касающихся устойчивой потери
' Составлено автором с учетом идеи http //www mpf ru
заработка в связи со старостью, инвалидностью или смертью кормильца В структурно-функциональном ракурсе исследования, как показано в диссертации, пенсионная система выпоняет две социально-экономические функции страхование социального риска на случай потери трудового дохода (вследствие наступления старости, или инвалидности, или по случаю потери кормильца), а также Ч поддержка незащищенных, малоимущих и неимущих групп населения, находящихся за чертой бедности Целью реализации этих функций является уменьшение значительного разрыва между доходами пожилых и малоимущих граждан, могущего привести к социальным конфликтам и напряженным межгрупповым отношениям
Пенсионная система каждой страны всегда вынуждена приспосабливаться к внешним вызовам системы более высокого порядка При изменениях в политике и экономике (а тем более при смене парадигмы общественного развития) пенсионная система обязательно вовлекается в механизм институциональных преобразований и обязательно участвует в процессе перераспределения собственности Именно тогда возникает потребность в коренном ее реформировании Выработка оптимальной стратегии реформирования пенсионной системы предполагает, в том числе, и выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на ее состояние Как показано в диссертации, институциональный подход - наиболее адекватный метод такой оценки
В качестве исходного принципа в диссертации отстаивается положение, что институты пенсионной системы одновременно являются экономическими, правовыми и социальными институтами Их исследование в трех указанных аспектах позволило понее раскрыть социально-экономическое состояние и институционально-правовые реформы как макрофактор функционирования пенсионной системы России досталось в наследство от советской системы пенсионное обеспечение, которое было основано на социальном принципе солидарности поколений Основанная на таком принципе пенсионная система, хотя не была эффективной в социально-политическом смысле, поддерживала представления об экономическом цивилизованном стандарте как для общества в целом, так и для каждого из его граждан
Объективными причинами финансовой нестабильности пенсионной системы после развала СССР являлись, с одной стороны, системный кризис в народном хозяйстве, с другой - ее несоответствие изменившейся социально-экономической парадигме Главной причиной возникновения дефицита средств ПФР явилось падение поступлений страховых взносов, которое, в свою очередь, было обусловлено резким сужением финансовой базы пенсионной системы (в том числе за счет снижающегося объема фонда заработной платы), значительным недобором страховых отчислений вследствие роста задоженности предприятий по заработной плате, участившихся банкротств предприятий, появления фирм-однодневок, применения натуральных форм оплаты труда, оформления части трудовых доходов работников в виде сберегательных страховок, серых зарплатных схем, ссуд и т д
По прогнозам, к 2050 г в России людей пенсионного возраста будет столько же, сколько и занятых на производстве Сейчас на одного пенсионера формально приходится 1,68 работающих кормильца, а реально тех, кто перечисляет деньги в пенсионный фонд, - 1,37 К середине нынешнего века это соотношение сравняется Обобщая имеющиеся актуарные точки зрения, в диссертации показано, что нор-
мальное соотношение пенсионеров работников дожно быть 1 к 3-3,5 Именно по этой причине сейчас в России пенсия равна примерно половине реального прожиточного минимума Но это - на макроуровне, за которым кроется коварство средних цифр Региональная пенсионная картина в РФ более пестрая и тревожная, а дисперсия этих показателей по территориальному признаку очень велика
Примененный в диссертационном исследовании методологический подход позволяет отнести к мезофакторам, влияющим па функционирование пенсионной системы РФ, региональную конфигурацию государства и все, что с ней связано -федеративный принцип устройства, разнесенность и разномастность природно-ресурсных условий, размещенческие, социально-демографические и конкретно-исторические ракурсы - словом, все то, что способно влиять на региональные различия в производстве ВВП, структуре экономических комплексов и региональных факторных и отраслевых рынков, уровне и продожительности жизни населения, трудозанятости и соотношении работающего и неработающего населения, а также на удельный вес работающих пенсионеров
Личные наблюдения автора и обобщение опыта работы управления ПФР по ЮФО за период с начала пенсионной реформы показали, что региональный аспект трудностей с выпонением ПФР своих обязательств в этом макрорегионе обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых - различный экономический и налоговый потенциал и высокая дотационность регионов, большое количество нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, несовпадение спроса и предложения на рынке труда, неудовлетворительное состояние разработки и реализации региональных программ адресной социальной защиты населения 1
В диссертации на конкретном материале обосновывается вывод, что небрежное отношение к мезофакторам функционирования исторически известных национальных пенсионных систем чревато конфликтами между регионами-донорами и регионами-реципиентами В экономически развитых регионах-донорах РФ пенсии значительно отставали от прожиточного минимума в этой местности, тогда как в менее развитых регионах пенсии приближались к размерам региональной средней зарплаты, что фактически нарушает основную социальную функцию пенсионной системы - снижение уровня бедности среди пожилых в стране, потому что сопровождается финансовой перегрузкой действующей пенсионной системы со стороны уже неработающих лиц
К факторам микроуровня пенсионной системы, по мнению автора, относится, помимо получаемых от государства и других организаций и потребляемых в домо-хозяйствах формальных пенсий, неформальная пенсионная защита, реализуемая на базе внутрисемейных отношений с позиций передачи межпоколенных трансфертов и финансовой поддержки старших членов семьи (см табл 1), что особенно характерно на Северном Кавказе и является его специфической национально-региональной особенностью
Рассчитано автором по материалам информационно-аналитического отдела УПФР по ЮФО за период 2001 2005 гг
Таблица 2 - Среднедушевые доходы населения регионов ЮФО перед стартом __пенсионной реформы1__
Регионы Среднедушевые Индекс средне - Среднедушевые Индекс средне -
доходы (в месяц, душ доходов ре- доходы (в месяц, душ доходов ре-
в руб)в 1999 г гионов в % к среднеросс в руб) в 2000 г гионов в % к среднеросс
1 Ростовская область 1221,7 74,9 1616,5 73,7
2 PCO-Алания 1162,3 71 3 1612,7 73,5
3 Астраханская область 1171,2 71,8 1602,7 73,1
4 Краснодарский кран 1196,2 73,4 1576,6 71,9
5 Ставропольский кран 1033,6 63,4 1363,2 62,2
6 Вогоградская облает ь 932 2 56 7 1204 1 54 9
7 КБР 865,7 69,7 1135,6 51,8
8 Республика Адыгея 798,5 48,9 11126 50,7
9 КЧР 7192 44 1 1021,0 46 6
10 Катмыкня 740,7 45,5 456,3 43,6
IX Дагестан 597 36 6 850 6 38 8
12 Ингушетия 366,5 22,5 488,6 22 3
13 Чечня - - - -
Российская Федерация 1629,6 100 2192,9 100
Солидарная система пенсий в модели, которая существовала в России до проведения пенсионной реформы, предусматривала перераспределение и между поколениями, и между регионами регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсии своим жителям за счет дотаций из средств пенсионной системы В диссертации приводятся данные о том, что среди 6 самых неблагополучных в РФ регионов, отобранных по признаку удельного веса населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, два из них (Дагестан - 72%, Ингушетия -77%), относились к ЮФО, т е 33,3%, или треть Это был очень тревожный симптом для Южно-Российских регионов с относительно хорошими природными условиями2 Среднедушевые доходы населения ЮФО (таблица №2) как стартовая база пенсионных отчислений имели высокую степень дисперсии показателей социально-экономического развития ЮФО и свидетельствуют об объективной сложности проведения пенсионной реформы в макрорегионе с такими неравными стартовыми условиями
Получается, что по численности работников, имевших в 2000 г заработную плату на уровне и ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения региона, анализ данных свидетельствует о том, что проблемные регионы ЮФО выделялись в худшую сторону даже на фоне самых неблагополучных регионов РФ Таким образом, анализ существующих параметров межрегиональных пенсионных трансфертов в диссертации позволил расширить аргументацию региональных факторов, обусловивших необходимость скорейшего запуска пенсионной реформы в РФ
Один из основных итогов предпринятого автором исследования страновых моделей пенсионного обеспечения гласит, что распределительный и накопительный
1 Рассчитано автором по материалам российского статежегодника / Госкомстат России М,2001 С 173
Рассчитано автором по материалам УПФР по ЮФО за соответствующий период
принципы его финансирования теснейшим образом связаны с ресурсными возможностями региона и, прежде всего, налоговым потенциалом регионов
Таблица 3- Индексы налогового потенциала ЮФО на душу населения перед _стартом пенсионной реформы'__
Регионы-субъекты ЮФО 1996г 1997г 1998г Т999г
1 Краснодарский край 0,62 0,53 0,58 0 75
2 Нол г 01 радская область 0 74 0 68 0 62 0 65
3 Астраханская область 0 55 0 54 0,57 0,65
4 Ставропольский край 0 57 0,56 0,58 0,57
5 Ростовская область 0,49 0,48 0 49 0,55
6 Кабардино-Бакария 0,39 0,38 0 44 0 47
7 Адыгеи 0,37 0,37 0,41 0,40
8 Северная Осетия-Алания 0 33 0,30 0 35 0 40
9 Карачаево-Черкессия 0,39 0,37 0 36 0 35
10 Камыкия 0 28 0,31 0 29 0,24
11 Дагестан 0,20 0 25 0,22 0,21
12 Ингушетия 0 19 0,20 0,18 0,18
13 Чечня - - - -
Российская Федерация 1 1 1 1
Компаративный анализ тесно связанных между собой среднедушевых доходов населения и индексов налогового потенциала (авторские таблицы №№ 2и 3) показал, что в регионах ЮФО они были даже ниже, чем средние показатели по РФ
Анализ основных аспектов ситуации с пенсионным обеспечением в России на примере экономической ситуации в ЮФО к началу проведения пенсионной реформы дал автору основания сделать научный вывод, что существовал целый ряд специфических региональных проблем, которые усугубили необходимость скорейшего запуска реформы, пусть и не самый завершенный методологически вариант Таким образом, регионально-институциональный фактор необходимости реформирования пенсионной системы назрел давно Главными причинами такой необходимости были, с одной стороны, накопившиеся социальные противоречия реализации прежней пенсионной модели, а, с другой - необходимость скорейшего выравнивания социально-экономических проблем межрегиональных различий в уровне жизни пенсионеров в рамках солидарной системы пенсионного обеспечения
Во второй главе Развитие институтов пенсионного страхования в регионах ЮФО в условиях проведения пенсионной реформы отражены трудности становления системообразующих компонентов пенсионного обеспечения, принципов функционирования пенсионного страхования и конвертации прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал в регионах ЮФО
Особого внимания в этом отношении требуют регионы, где положение большинства населения наиболее критическое Таких в РФ всего 16, из них 5 (с учетом Чечни) - со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума - находятся в ЮФО2
1 Рассчитано автором по материалам российского статежегодника / Госкомстат России М 2001 С 293
" Рассчитано автором по материалам российского статежегодника / Госкомстат России М 2001 С 190-192
Таблица 4 - Структура элементов пенсионной системы Ч авт 1
Характеристики Базовые пенсии Страховые пенсии Накопительные пенсии
Принципы организации социальной помощи и солидарной взаимопомощи Солидарная взаимопомощь и личная самоответственность работников Личная самоответственность работников
Финансовые источники и условия назначения пенсий обязательные взносы работодателей Обязательные взносы работодателей Обязательные взносы работодателей с учетом возраста страхуемых
Порядок исчисления размеров пенсий фиксированная везичина не зависит от размера заработной платы и нуждаемости и составляет около 10% от средней заработной платы Дифференцированная величина - зависит от объема накопленных пенсионных прав и продожительности дожития и составляет около 20% от средней заработной плагы Дифференцированная величина зависит от объема накопленных капитализированных взносов, инвестиционного дохода и периода дожития, в 2013 г будет составлять около 3% от средней заработной платы
Новая структура пенсионных институтов (см авторскую табл № 4) и их слабо проработанные экономические и мотивационные механизмы (деформированные еще при их создании) допонительно вызвали большой объем разъяснительной и организационной работы, которую ведут в регионах ЮФО работники ПФР, зачастую в чрезвычайных условиях
Во-первых, с существенными проблемами работники ПФР стокнулись при внедрении персонифицированного учета и конвертации прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал в регионах ЮФО, где были и остаются специфические национально-региональные трудности К началу реформы в системе персонифицированного учета по ЮФО было застраховано 52% от населения округа Самую большую сложность представляли учет страховых взносов па обязательное пенсионное обеспечение, введение персонифицированного учета застрахованных лиц, прием индивидуальных сведений о стаже и заработке застрахованных лиц, представленных страхователями, актуализация адресов застрахованных лиц, выходящих на пенсию в 2003 - 2004 гг, подготовка к проведению конвертации (преобразованию) ранее приобретенных прав на пенсионное обеспечение застрахованных лиц в пенсионный капитал Удельный вес застрахованных лиц от численности населения в первом году реформы колебася от 77,0% по Кубани, 16,8% в Ингушетии до 1,6% в Чечне Темп прироста количества застрахованных лиц за 1 квартал составлял 1,5% от постоянного населения округа Через год в системе персонифицированного учета по ЮФО было застраховано уже 66% от постоянного населения округа
Несмотря на отсталость в экономическом отношении многих регионов округа, в силу своего географического расположения он традиционно является центром притяжения миграционных потоков В последние годы в ЮФО стала наблюдаться значительная миграция населения из стран Средней Азии и Закавказья, что не могло
1 Составлено автором по данным содержания пенсионного законодательства и Интернет-ресурсов // ww-w mm-tmd chtelt ru
не сказаться на проблемах и противоречиях в сфере пенсионных процессов увеличилась нелегальная миграция, обострились проблемы регистрации и подтверждения трудового стажа, в более острой форме встал религиозный фактор (например, отчаянное противодействие представителей некоторых конфессий присвоению индивидуальных номеров ИНН и ГПС), наблюдается активная криминализация части национальных диаспор
Сначала пришлось делать пилотный проект по информированию застрахованных лиц, уходящих на пенсию в 2003-2004 гг , в котором принимало участие 9 регионов округа 3,28% извещений в них вернулось из-за неточно указанных работодателями почтовых адресов По представленным индивидуальным сведениям не все поступившие платежи могли быть разнесены по лицевым счетам застрахованных лиц из-за несвоевременного представления сведений страхователями, оплаты страховых взносов не по месту регистрации, недостаточно поного оформления платежных поручений
Разгосударствление собственности и изменение экономических отношений в стране привели к ликвидации сложившихся до этого механизмов контроля за соблюдением пенсионного законодательства и достоверностью сведений, представляемых при назначении пенсий До трети справок, представляемых жителями ЮФО для назначения пенсий, содержат искаженные значения заработка и стажа Информационный поток о страховых взносах, стаже и других данных о застрахованных лицах все еще неполон и недостоверен Он практически никак не сопоставляется с финансовым потоком Ч уплачиваемыми взносами обязательного пенсионного страхования
Между тем, по личным наблюдениям автора, при применении механизма персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате трудовых пенсий, можно и обеспечить соблюдение действующего законодательства, и создать адекватную мотивацию к уплате страховых взносов, и наладить грамотный контроль за правильным назначением пенсий, и понее учитывать трудовой вклад граждан Система хранения этих данных дожна обеспечить возможность их надежного и оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования Как показано в диссертации на примере регионов ЮФО, персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать эффективный механизм саморегулирования при сборе страховых взносов и обеспечить строгое выпонение пенсионной системы ее функций, т е сделать ее более успешной
Причем, в диссертации указывается, что сделать систему трудовых книжек элементом персонифицированного учета нереально учитываемых в них сведений недостаточно, сама эта информация хранится у работодателей, вне пенсионной системы, а достоверность содержащихся в них данных, так же, как и их дальнейшая будущность, неясны 1 Кроме того, в работе установлено, что финансовая тяжесть искажений, встречающихся в документах на назначение льготных пенсий, существен-
1 Гонтчахер Е Ш Пенсионная реформа предпосыки и направления реатизации [Беседа с начальником Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ // Налоги - 2003 - № 12 (Март) - С 1 4 5
но выше, чем по обычным Персонифицированный компьютерный учет поможет снизить финансовый урон путем предотвращения подобных нарушений, однако база данных дожна быть надежно защищена1
Существенная особенность отечественной пенсионной системы заключалась в тяжести ее нагрузки на национальную экономику и специфике ее структуры, охватывающей различные категории застрахованных Основными показателями нагрузки пенсионной системы служат отношение количества наемных работников (основных плательщиков в бюджет пенсионной системы) к числу получателей страховых пенсионных выплат (трудовых пенсионеров), с одной стороны, и размер страховой (налоговой) ставки обязательных отчислений в бюджет пенсионного страхования, с другой стороны
Авторские расчеты показали, что соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг прошедшего века оно составляло почти 2) Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе это соотношение достигнет уже 1 - см авторскую таблицу № 5)
Региональные различия в ЮФО в ракурсе пенсионной реформы можно условно разделить на объективные и субъективные факторы
К объективным можно отнести уровень развития региона, специализацию и структуру хозяйства, экономико-географическое положение региона и так далее К субъективным - проводимую политику властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательскую активность населения, поддержку или противодействие реформированию, изменение потоков миграции Именно направленность действий субъективных факторов в значительной степени определяет скорость и тенденции изменений объективных В этом случае, индикаторы, характеризующие объективные факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам субъективных факторов
В работе показано, что среди регионов ЮФО с позиций экономической специализации выделяются три специфические группы - индустриальные Астраханская область (транспорт, коммерция), Вогоградская и Ростовская области (агро-коммерческие), индустриально-аграрные (Краснодарский и Ставропольский края, Адыгея, РСО-А и КЧР), из них Краснодарский край (транспорт, коммерция), остальные регионы - с развитым торговым сектором, аграрно-индустриальные республики - Дагестан, Ингушетия, Камыкия и КБР, при этом, в Дагестане - транспорт и коммерция, в Ингушетии и Кабардино-Бакарии - коммерция
Среди регионов ЮФО ни один даже не доходит до среднего уровня экономического состояния В числе регионов Федерации с уровнем ниже среднего находятся в порядке убывания Краснодарский край (душевое производство ВРП, по сравнению со средне-российским уровнем, 62,5%), Астраханская (61,4%), Вогоградская (59,5%) и Ростовская (50,5%) области Группу регионов с низким уровнем экономического состояния представляют Ставропольский край (47,8%), Камыкия (38,3%), РСО-А (35,2%), КБР (35%), КЧР (32,5%), Адыгея и Дагестан (29,3% и 28,5%) На
1 См Астапович Л 3 Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России - М 2001 - С 32
этом фоне очень низкий уровень экономического состояния характерен Ингушетии (12,4%)
Рис 1 Характеристика регионов ЮФО по уровням экономического состояния и развития, % к РФ1
! ра рд та кер ж кчр рсо кк ск ао во га
О Уровень экономического состояния а Уровень экономического развития
В ЮФО лишь 3 субъекта Федерации (Дагестан и КБР, а также Ростовская область) развиваются ускоренно В совокупности развивающихся высокими темпами регионов выделяются РСО-А и КЧР, а также Ставропольский край Недостаточно развиваются Астраханская область, Краснодарский край, Камыкия и Ингушетия, а отстающей является Адыгея (рис 1)
С позиций других критериальных признаков, между регионами ЮФО, судя по данным 2004 г, также наблюдается большой разброс В ЮФО все субъекты Федерации являются реципиентами, даже Краснодарский край, а доля собственных доходов в общем объеме доходов ниже всего в республиках, колеблясь от 7,79% по Ингушетии, до 55,15% в Камыкии
Для всех анализируемых субъектов Федерации характерны значительные недоимки, по отношению к общему объему налоговых платежей, особенно по КБР и Камыкии Крайне низкими, на фоне РФ, являются среднедушевые доходы населения в регионах ЮФО, особенно в Ингушетии и Камыкии (1,8 и 2,3 тыс руб в месяц)
С позиции сальдо прибылей и убытков крупных и средних предприятий, только Кубань находится на уровне средне-регионального значения по РФ (25 988 мн руб) В остальных регионах ЮФО этот показатель значительно ниже, а в Адыгее, Ингушетии, Камыкии, КЧР, КБР и РСО-А близок к нулю или ниже По инвестициям в основной капитал, в расчете на душу населения, на уровне, близком или превышающем среднероссийский показатель среди регионов ЮФО выделяются Астраханская область и Кубань, тогда как в горских республиках соответствующие характеристики намного ниже (от 1,7 тыс руб/чел по Ингушетии до 6,4 тыс руб/чел по КЧР, при среднероссийском показателе 17,83 тыс руб/чел)
Авторские рас 1еты по данным Росстата
Таким образом, по характеру экономических проблем все горские республики являются депрессивными, программно-развивающимися - Краснодарский и Ставропольский края, Астраханская, Ростовская и Вогоградская области - что отражается на налоговом потенциале регионов, следовательно, на успешности проведения пенсионной реформы в регионах и в стране в целом
В работе имеются авторские расчеты типов регионов России по уровню бедности, которые прямо указывают на вопиющие размеры бедности пенсионеров России Эти расчеты свидетельствуют, что в условиях развертывания пенсионной реформы 3 из 13 субъектов ЮФО (почти 25%') имеют самое кризисное в стране положение по уровню жизни населения, зато среди самых благополучных в РФ субъектов нет ни одного из ЮФО И это - ЮФО, субъекты которого традиционно считаются житницей и огородом России, служат мощными коммерческими и транс-портно-логистическими узлами'
Последствия фиксируемых в последние годы неблагоприятных тенденций в демографической сфере будут негативно влиять на пенсионную систему на протяжении ближайшего полувека Имеется в виду уменьшение доли занятого населения, и увеличение при этом доли пенсионеров и инвалидов, что все последние годы ощущается особенно в ЮФО, о чем говорят нижеприведенные авторские расчеты (см табл № 5)
Таблица 5 - Экстраполяция численности населения и пенсионеров
в Южном федеральном округе до 2020 г.' Ч авт
Год Постоянное на- Численность пен- Численность ра- Отношение чис- Потенциал рабо-
селение сионеров ботающих лен работающих к численности пенсионеров тающего населения
2001 21471300 5694283 7671593 1,35 9185527
2002 21406886 5522977 7518161 1,36 8883858
2003 21342665 5506408 7367798 1,34 8857206
2004 21278637 5489888 7220442 1,32 8830635
2005 21214802 5473419 7076033 1,29 8804143
2006 21151157 5456999 6934512 1,27 8777730
2007 21087704 5440628 6795822 1,25 8751397
2008 21024441 5424306 6659906 1ДЗ 8725143
2009 20961367 5408033 6526708 1,21 8698967
2010 20898483 5391809 6396173 1,19 8672870
2011 2083578В 5375633 6268250 1,17 8646852
2012 20773280 5359506 6142885 1,15 8620911
2013 20710960 5343428 6020027 1,13 8595049
2014 20648828 5327398 5899627 1,11 8569263
2015 20586881 5311415 5781634 1,09 8543556
2016 20525120 5295481 5666002 1,07 8517925
2017 20463545 5279595 5552682 1 05 8492371
2018 20402154 5263756 5441628 1,03 8466894
2019 20340948 5247965 5332795 1,02 8441493
2020 20279925 5232221 5226139 1,00 8416169
1 Рассчитано автором по данным Информационно-аналитического отдела Управления ПФР в ЮФО
Следуя логике диссертационной концепции, в работе намечены три стратегических направления создания условий для результативного пенсионного реформирования в целях снижения уровня бедности пенсионеров Первое направление Ч комплексное преобразование оплаты труда, налогов и социального страхования на базе радикального перераспределения доходов Второе направление Ч трансформация отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство), что обеспечит снижение социального риска для всех групп населения и снизит напряжение на рынке труда
Третье направление, которое наиболее соответствует целевой установке нашего исследования Ч повышение эффективности функционирования институтов пенсионной системы Путь достижения этой цели лежит через включение в пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания межрегиональной дифференциации уровня жизни населения вообще и пенсионеров - в частности
Таблица 6 - Начисление всех видов пенсии по субъектам ЮФО по со_стоянию на 31.01.07- авторская_
Нтнменова-нне субъектов РФ Численность пенсно-нерог,человек Сумма назначенных пенсий, рублей
Всего в т ч работающих Всего в том числе
Базовой части Страховой части Г1о гос пенсионному обеспечению
1 3 4 5 6 7 8
Всего пенсионеров 5713427 1140514 14 773 441 657,84 6 028 519512,42 7720038911,42 1024883234,0
Ачыгея 118 980 22 026 305 424 613,38 124 879 573,24 160049550,92 20495489,22
Дагестан 488 681 107 949 1 096 036 398 511200065,3 445252575,5 139583756,8
Нигушегня 57 615 7 044 128 306150,6 58 142 566,8 53 678 411,3 16 485 172,5
Ктбтрд пно-Бакарня 178 607 40 201 427 929 129,15 182 665 532,08 212003745,99 33259851,08
Камыкия 66 001 14 606 164 642 328,42 64 201 902,80 83200041,00 17240384,62
Карачаево-Черкессия 111925 22 147 278 522 681,12 118 727 342,89 138541110,83 21254227,40
РСО-Алання 201 921 46 086 525 983 122,58 220 636 934,74 272586150,36 32760037,48
Чеченская Республика 251 085 12 134 555 084 405,95 239087775,56 247026855,43 68969774,96
Краснодарский кран 1 381 781 265 716 3 661 746 493,46 1 476 238568,00 1954686279,00 230821646,46
Ставрополье кр 686 729 136 711 1 804 200 977,01 732 395 263,00 961606109,32 110199604,69
Астраханская обл 234 173 56 637 606 679 596,57 240 498 988,34 324810200,66 41370407,57
Вогоградская обл 712 533 152 415 1 955 233 708,10 766 414 302,70 1078850342,10 109969063,30
Ростовская область 1 223 396 256 842 3 263 652 053,90 1 293 430697,00 1787747539,00 182473817,90
По логике диссертационной работы возникает необходимость определения ге-нирирующего индикатора, характеризующего целеполагание и уровень достижения цели, по которому регионы можно было бы сопоставить между собой По нашему мнению, таким индикатором, наиболее поно отражающим ход реформ, может служить уровень жизни населения, особенно пенсионеров, поскольку он связан практически со всеми другими индикаторами, характеризующими социально-экономическое реформирование регионов Из данных составленной автором таблицы №6 получается, что характерной тенденцией реформирования пенсионной сферы РФ является рост региональной дифференциации уровня жизни населения (по республикам, краям и областям)
В третьей главе Формирование и использование фондов пенсионных средств в регионах ЮФО: проблемы и пути решения при рассмотрении экономического аспекта функционирования пенсионной системы основная полемика разворачивается вокруг рационального использования ее финансовых ресурсов, которые удалось собрать На мезоуровне к особенностям функционирования пенсионной системы относится переход от распределительного к накопительному принципу организации, т е грамотное использование тех фондов пенсионных средств, которые уже есть
В работе показано, что выход из проанализированной проблемы кризисного состояния пенсионной системы - в переходе к накопительной модели формирования пенсии1 Переход к накопительному принципу пенсионной системы, который имеет экономический и социальный критерии, означает, что пенсионные взносы могут использоваться для приобретения финансовых активов Экономический критерий пенсионного страхования определяется реальной стоимостью рабочей силы включающего в себя и пенсионный период жизни человека Социальный критерий обязательного пенсионного страхования заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях Эти критерии реализуются через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками Экономический критерий накопительной пенсионной системы дожен соответствовать социальному Однако в условиях социальной трансформации при установлении чрезмерно жесткой зависимости трудового вклада и размера будущей пенсии могут возникнуть определенные проблемы, и они, как это показано на протяжении всей работы, возникли Поэтому крайне важным является вопрос о соответствии накопительного принципа в государственной пенсионной системе принципу равных прав и равных возможностей2
В диссертации отмечается, что накопительная пенсионная система по сравнению с распределительной не только более поно отвечает современным условиям, но и не создает чрезмерной нагрузки на экономику Для финансирования накопительных пенсий требуется более низкая ставка отчислений, что дает возможность не только снизить налоги, но и повысить уровень государственных расходов, в том числе и на социальные нужды Более того, накопительная система во многих случа-
1 Начиная с 80-\ гг в мире прошло около 40 серьезных пенсионных реформ, и почта все они предусматривали введение накопительных элементов
2 Гонтмахер Е Особенности реформирования пенсионного обеспе 1ения в России // Социальная поаитика в период перехода к рынку проблемы и решения М,1996 С 131-132
ях содействует развитию рыночных институтов в экономике и, таким образом, повышает ее эффективность В свою очередь, наличие развитых финансовых рынков и средств коммуникации позволяет эффективно размещать пенсионные резервы и снижает операционные издержки системы Наличие реальных финансовых активов для накопительных пенсий является иммунитетом накопительной системы от демографической ситуации, снижает ее зависимость от действий правительства, уменьшая, таким образом, уязвимость пенсионеров от политических рисков
Еще одно достоинство у накопительной системы - точное соответствие между размером пенсии и величиной уплаченных взносов, что в большей степени отвечает идеологии свободного рынка, т к ответственность за свое будущее человек несет сам Кроме того, зависимость пенсии от уплаченных взносов может снижать стимулы для раннего выхода на пенсию, что также дожно положительно влиять на экономику Эту идею могут на паритетных началах реализовать частный бизнес и государство, а, если грамотно провести разъяснительную работу, то и население, которое именно в самом активном экономическом возрасте оказалось выключенным из накопительной пенсионной системы
Дело в том, что в борьбе за сокращение "выпадающих доходов бюджета" при внедрении пенсионной реформы у Минфина и Минэкономики возникла идея исключить среднее поколение (мужчины 1953-1966 г р и женщины 1957-1966 г р ) из накопительной пенсионной системы Эта средняя возрастная экономически активная когорта в накопительной системе дожна была участвовать в довольно небольших размерах если самая старшая не участвовала вообще, молодая (моложе 1967 года) - 3% от зарплаты, которые постепенно повышались до 6%, - то средняя когорта - 2% от зарплаты, при этом работник много денег не накопит Но хотя для каждого гражданина этого возраста его личная накопительная сумма и не велика, она все же обозначает его участие в новой пенсионной системе Кроме того, она заставляет его задуматься о том, что не следует надеяться в старости только на государственную распределительную пенсию, что на пенсию можно себе копить, - в том числе и добровольно за счет своих собственных сбережений, при помощи негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний и других частных финансовых институтов
Речь идет о коэффициенте замещения (Кзам) Ч это отношение пенсии к зарплате Это - характеристика того, насколько сильно пенсионер теряет в уровне жизни, выходя на пенсию В перспективе Кзам у граждан, не использующих накопительную систему, снизится примерно до 20%, а у использующих - составит 50-60% В этом состоит противоречивая роль Кзам в нынешней реформе То есть, если зарплата была 10 тыс руб, а пенсия получается 5 тыс руб, то человек станет жить, грубо говоря, в два раза хуже В России Кзам сейчас ниже 30% Между тем, "Достойная старость" -это Кзам на уровне 60-70% по стандартам МОТ, да и то только с паралельным использованием частных пенсионных систем В России даже о Кзам в 50% говорить еще очень рано, потому что он зависит от скорости роста зарплаты и доходности от инвестирования Но, во всяком случае, ясно, что ни за 10, ни за 20 лет до пенсии человек при помощи этих 6% (4% своих плюс 2% от государства) не накопит никаких допонительных 30-40% К3?м У 40-летнего гражданина за 20 лет есть шансы накопить допонительных 8-10%, в хорошем варианте - 15% 30-40% допонитель-
ного Кзам и 50-60% совокупного Кзам могут оказаться реальными только для младших работающих возрастов - для 25-30 летних граждан
С позиции задач данного исследования необходимо приложить все усилия к тому, чтобы были созданы адекватные условия для вовлечения все большего количества различных экономических институтов и инструментов в орбиту функционирования пенсионной системы На основе уточненной и расширенной классификации пенсионных институтов изучены их взаимосвязь и противоречия и предложена следующая авторская многоуровневая схема управления финансовым состоянием пенсионной системы на данном этапе (Рис 2)
Рис 2 Ч Многоуровневая схема управления финансовым состоянием пенсионной
системы - авт
Это усугубляет необходимость осуществления строгого контроля за соблюдением пенсионных обязательств в рамках измененной пенсионной модели, что возможно только при унифицированной организационной структуре пенсионных органов В условиях ЮФО вопрос организации контроля в сегодняшних условиях становится особенно актуален
В аспекте вышеизложенного после краткой характеристики накопительной пенсионной системы предлагается дать ряд практических рекомендаций Учитывая, что она обеспечивает дифференциацию размеров пенсий по накопленным средствам на индивидуальных пенсионных счетах и эффективному инвестированию этих накоплений, можно сказать, что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйствования, чем распределительная
Реформирование институциональной базы системы пенсионного обеспечения в России тесно связано, по нашему мнению, с формированием и эффективным маркетингом широкого спектра услуг негосударственных пенсионных фондов В соответствии с законодательством негосударственные пенсионные фонды осуществляют как добровольное (негосударственное) пенсионное обеспечение, так и формируют накопительную часть трудовой пенсии (выступают в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию) Деятельность НПФ регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ О негосударственных пенсионных фондах В связи с началом пенсионной реформы 10 января 2003 года в закон внесены изменения и допонения, которые определили порядок участия НПФ в обязательном пенсионном страховании, а также существенно ужесточили требования к их деятельности
Существенную помощь в создании и текущей деятельности НПФ в ЮФО может оказать формирование нового института, выступающего новым вариантом консатинговой организации В качестве такого рыночного института предлагается рассматривать Администратора негосударственных пенсионных фондов При этом объемы и виды услуг на разных стадиях развития НПФ, допонительные требования по вопросам взаимоотношений Администратора с Учредителями, Вкладчиками и Участниками, обеспечение конфиденциальности и другие вопросы определяются и конкретизируются на договорной основе между Администратором и НПФ, а также Учредителями, Вкладчиками и Участниками НПФ
Анализ состояния современного развития рынка негосударственного пенсионного обеспечения и деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ) позволил выявить ряд существенных проблем деятельность НПФ имеет большое количество специфических особенностей и находится в состоянии постоянных изменений, на освоение которых требуется значительное количество времени, а подготовка специалистов для НПФ, готовых в короткие сроки технологически обеспечить деятельность НПФ, практически отсутствует, количество действующих НПФ и численность их персонала относительно невелики, трудовые колективы НПФ, как правило, стабильны и нетрудоустроенные, опытные сотрудники НПФ практически отсутствуют, в связи с привлечением НПФ к работе с накопительной частью обязательных пенсионных взносов обостряется конкуренция между самими НПФ, а также НПФ с ПФР, что предполагает необходимость большого внимания к деятельности корпоративных (подведомственных) НПФ, особенно на первоначальном этапе их деятельности, деятельность НПФ находится под строгим контролем различных
государственных органов (Инспекция НПФ и Минтруд РФ, налоговые органы, ФКЦБ, Антимонопольный комитет и др ), структура и содержание документооборота и отчетности постоянно меняется, деятельность НПФ является составной частью социального обеспечения пожилой части населения страны, очень болезненно относящейся к проявлениям непрофессионализма и некачественной работы, значительный объем работ по организации деятельности НПФ почти не зависит от размеров привлеченных взносов создание НПФ требует значительных затрат на его обеспечение (особенно на начальной стадии) приобретение специальных программных продуктов, разработка пенсионных и финансовых схем, реклама и маркетинг, создание филиальной сети, оплата труда и непрерывное обучение персонала Однако эти проблемы решаемые
Как показала практика работы частных пенсионных фондов, они становятся активными участниками финансового рынка и благоприятствуют экономическому росту в этих странах Однако организация накопительных пенсионных фондов в этих странах происходила в условиях первоначального формирования пенсионного обеспечения Россияне тоже могут через негосударственные пенсионные фонды обеспечить себе достойную старость Современной законодательной базы, прав граждан, закрепленных в нашей Конституции, и существующих финансовых институтов достаточно, чтобы за период трудовой деятельности гарантированно накопить средства на пенсию
В работе показано, что зависимость накопительной пенсионной системы от рыночной стихии поностью определяет специфические риски данной системы, к которым относятся инфляционный и инвестиционный риски и риск продожительности жизни В целом накопительная модель в отличие от распределительной, впоне сочетается с конкурирующими между собой пенсионными фондами, что позволяет внедрить рыночные начала в само пенсионное страхование Автор отмечает, что рыночные методы страховки от рисков накопительной пенсионной системы весьма ограничены из-за того, что эти риски носят всеобщий характер и затрагивают всю экономику Неудовлетворительные результаты инвестирования пенсионных средств могут являться следствием экономического спада, и вероятность банкротства частных финансовых институтов, управляющих пенсионными резервами, в этом случае повышается
В настоящее время в России действуют более 300 НПФ, имеющих лицензию Министерства труда и социального развития Российской Федерации Вкладчики Ч как предприятия, так и отдельные граждане - перечисляют пенсионные взносы в пользу более чем 5 мн чел Около 400 тыс чел (кавдый сотый пенсионер в России) уже получают негосударственную пенсию Однако, к сожалению, до сих пор в сознании большинства наших граждан еще не сформировалось понимание необходимости собственного участия в обеспечении своей старости, плюс тотальное недоверие населения к финансовым институтам всех видов В итоге - в настоящее время негосударственные пенсионные фонды еще не пользуются большим доверием у населения
Уже сложилась сеть общественных объединений фондов Сформирована инфраструктура, включающая в себя ряд организаций, которые специализируются на работе с фондами, в том числе специализированные депозитарии, управляющие компании, аудиторские фирмы, консатинговые компании, фирмы, обеспечиваю-
щие разработку программного обеспечения Естественно, что эти НПФ дожны быть под неустанным контролем государства после известных событий, т е все ошибки дожны быть максимально учтены, а их деятельность - максимально транс-парентной с обязательным включением в состав руководящих органов представителей от государственных органов и общественных организаций пенсионеров
На начальном этапе развития деятельности Администратора НПФ мы выделяем два основных направления в организации работы по созданию и обеспечению деятельности НПФ, которые могут реализовываться паралельно регистрация, лицензирование и начальное обеспечение деятельности НПФ, разработка, согласование и внедрение корпоративных пенсионных программ для корпоративных Вкладчиков В ходе реализации каждого из этих направлений Администратор НПФ оказывает различные услуги, перечень которых изменяется по мере развития обслуживаемого НПФ В аспекте институционализации пенсионной реформы данный фактор снижает информационную асимметрию, повышает надежность и гарантиро-ванность инвестиционных процессов, увеличивает доверие населения к пенсионным институтам В итоге в России появится некоторое количество профессиональных пенсионных систем, которым граждане станут доверять свои пенсионные сбережения Разумеется, на сайтах негосударственных пенсионных фондов будущего появится разнородная информация по пенсионному планированию
Наряду с повышением интереса к пенсионной реформе со стороны населения, необходимо повысить и законодательную ответственность работодателей Руководители предприятий дожны быть заинтересованы в легализации доходов своих работников с тем, чтобы увеличить реальные отчисления в Пенсионный фонд
В работе особо подчеркивается, что в чистом виде любая пенсионная система, распределительная и накопительная, оказывается несвободной от специфических рисков, и пенсионеры ни при какой системе не могут быть абсолютно уверены в стабильности своего дохода При этом риски обеих систем имеют различную природу Отсюда напрашивается вывод естественный путь реформирования сегодня - объединение распределительной и накопительной систем, с тем, чтобы воспользоваться преимуществами каждой из них Учитывая некоррелированность рисков накопительной и распределительной систем, надежность такой системы повышается
Полученные в диссертации результаты позволят на новой, более совершенной институционально-методической основе решать вопросы дальнейшего совершенствования пенсионной реформы, формировать эффективную политику нормативно-методического контроля над ее реализацией в регионах сложного полиэтничного ЮФО и создавать условия для привлечения пенсионных инвестиций в развитие объектов реальной экономики на транспарентных условиях
В Заключении приводятся основные выводы диссертационного исследования
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
Статья в научном издании, рекомендованном ВАК РФ для опубликования результатов научных исследований
1. Кравченко Е.В. Развитие пенсионной системы в условиях ее реформирования //Экономический вестник Ростовского государственного университета Т 5 №1
4 3 Ростов н/Д Изд-во РГУ 2007 - 0,5 п л
Публикации в других научных изданиях
2. Неровня Т.Н., Кущий H.A., Кравченко Е.В. Историко-экономический и компаративный аспекты исследования пенсионных систем в России и за рубежом M Изд-во Рос экон акад им Г В Плеханова 2003 - 7,25 (личный вклад автора -3,0 пл)
3 Кравченко Е.В. Проведение пенсионной реформы в России // Вестник Восточно-Украинского национального ун-та им В И Даля Научный журнал Луганск 2003 № 11 (105) - 0,15 п л
4. Кравченко Е.В. Пенсионная реформа как фактор укрепления экономической базы нормальной жизнедеятельности и развития творческого потенциала лично-сти//Развитие личности в образовательных системах Южно-Российского региона Тез докладов XI Годичн собрания Южн Отделен Российской акад образования -Ростов н/Д Изд-во РГПУ 2004 -Ч И -0,2пл
5 Кравченко Е.В. Институциональная сущность пенсионного обеспечения населения// Рубикон Сборн научн работ молодых ученых Ростовского гос ун-та Выпуск № 32 Образование и проблемы формирования безопасной, открытой и устойчивой экономики России / Под ред проф Неровни Т H - Ростов н/Д Изд-во РГУ 2005-0,5 п л
Подписано к печати 21 апреля 2007 г Формат 60 х 84 /16 Бумага типографическая Гарнитура Тайме Уел п 1 Тираж 100 эк Заказ 06031 Издательский центр Кисловодского института экономики и права 357700, Кисловодск, ул Розы Люксембург, 42
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кравченко, Елена Васильевна
ВВЕДЕНИЕ.
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ.
1.1 Становление и развитие института пенсионного обеспечения населения с позиций системно-исторического и структурно-функционального подходов.
1.2 Модели и институты пенсионных систем в условиях рыночной экономики.
1.3 Институциональные факторы проведения пенсионной реформы в РФ.
2 РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕГИОНАХ ЮФО В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ.
2.1 Региональные предпосыки и условия проведения реформы пенсионной системы на примере ЮФО.
2.2 Опыт и проблемы введения новых пенсионных институтов в регионах ЮФО.
2.3 Последовательное внедрение персонифицированного учета как ключевого институционального инструмента реформирования пенсионной системы.
3 ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДОВ ПЕНСИОННЫХ СРЕДСТВ В РЕГИОНАХ ЮФО: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ.
3.1 Институциональные проблемы организации эффективной пенсионной системы в России.
3.2 Рекомендации по совершенствованию мезоэкономических основ и макрорегиональных факторов функционирования институтов пенсионной системы.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические параметры реформирования пенсионной системы"
Актуальность темы исследования. Проблемы функционирования пенсионных систем, порожденные демографическими, экономическими, социальными и морально-психологическими факторами, в 80-90-е гг. XX в. из-за нерешенных организационно-экономических вопросов оказались в центре как научных дискуссий, так и государственной политики практически во всех цивилизованных странах мира.
Россия не была исключением. Кризис пенсионной системы нарастал. Она постепенно теряла страховой характер, размеры пенсионных выплат были слабо увязаны с размером страховых взносов. Массовыми стали досрочные пенсии на льготных условиях - за особые условия труда, за выслугу лет, за работу в особых регионах, вводились новые пенсионные льготы. В результате фактический возраст выхода на пенсию стал в среднем на 10 лет ниже законодательно установленного. К этому следует добавить неразвитость финансовых, особенно страховых, институтов и слабую осведомленность населения в пенсионных правовых колизиях.
Пенсионная реформа Российской Федерации, начатая по инициативе Правительства, в 2002 г. вступила в стадию практической реализации. Однако четыре года преобразований пенсионной системы продемонстрировали невозможность решить поставленные перед нею проблемы, среди которых первоочередными являются: принципиальное повышение уровня жизни пенсионеров; обеспечение связи размера пенсии с трудовым (страховым) вкладом застрахованного лица; сокращение объемов необеспеченной финансовыми ресурсами нагрузки на систему пенсионного страхования; предотвращение проблем, связанных с негативными демографическими тенденциями, влекущими сокращение объемов поступления финансовых ресурсов в пенсионную систему и рост обязательств по выплате пенсий; повышение экономической мотивации (заинтересованности) к уплате страховых взносов; обеспечение усиления текущей и догосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, сглаживание различий в потенциалах регионов страны в сборе пенсионных налогов из-за расхождений в соотношении работающих и пенсионеров, а также числа работающих пенсионеров, и др.
Снижение поступлений в Пенсионный фонд РФ было связано и с имевшей место многомесячной задоженностью со стороны государства, и с практикой бесплатных догосрочных заимствований государством значительных средств на бюджетные нужды. О неустойчивости отечественной пенсионной системы наиболее наглядно свидетельствует тот факт, что пенсия, формально увязываемая с уровнем прошлого заработка и трудовым стажем, реально трансформировалась в разновидность социального пособия, не обеспечивающего получателям даже прожиточного минимума, который и без того имеет существенные региональные различия.
Между тем, пенсионное обеспечение в РФ, являясь одной из важнейших государственных социальных гарантий, напрямую затрагивает жизненные интересы почти 40 мн. чел (престарелых, инвалидов, членов семей, потерявших кормильца), а косвенно - всего населения России. В российском обществе наблюдается динамичный процесс старения населения в результате увеличения численности пенсионеров и сокращения рождаемости. В настоящее время в структуре населения страны доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 21% по прогнозам Госкомстата РФ, к 2010 г. достигнет 22,7%, а к 2015 -25,1%. Коэффициент поддержки опустися ниже критического уровня, который равен 3 единицам. В настоящее время в России на одного пенсионера приходится в среднем 1,4 плательщиков пенсионных взносов. Но это - усредненные данные. В регионах они очень сильно разнятся. По имеющимся оценкам, при сохранении существующих тенденций к 2050 г. значение данного показателя составит 1,0. Актуарные оценки свидетельствуют о принципиальной невозможности комплексного решения перечисленных проблем в рамках выбранной пенсионной модели. Дефицит бюджета Пенсионного Фонда России, возникший в 2005 г., и возможность его возрастания при сохранении действующих норм налогового и пенсионного законодательства почти до 1 трн. руб. уже к 2010 г., требуют радикальной корректировки современного направления реформ.
Проблемы российской пенсионной системы обусловлены, прежде всего, макроэкономической ситуацией, существенным сокращением заработной платы, являющейся основой страховых отчислений в Пенсионный фонд, ростом безработицы (особенно в скрытой форме), расширением теневого рынка труда. При достаточно высоком тарифе страховых взносов реально сократились масштабы облагаемого социальными налогами фонда заработной платы на мезо-уровне, в региональном разрезе, в том числе из-за действия серых зарплатных схем, которые подрывают налоговую и инвестиционную безопасность национальной экономики и традиционно очень распространены в южных регионах страны, особенно в дотационных регионах с проблемной трудозанятостью.
В этой связи одним из наиболее актуальных вопросов современного пенсионного страхования становятся разработка и научное обоснование оптимального механизма формирования и испонения принципов организации общегосударственной системы обязательного пенсионного страхования в регионах. Резкая дифференциация уровня и качества жизни населения, в том числе пенсионеров, опасна для государства, особенно увеличение и концентрация численности крайне бедных в отдельных регионах, большинство из которых национальные республики, т.к. это может стать причиной социальной, межэтнической напряженности и деградации общества. Полиэтничный состав населения ЮФО особенно чутко реагирует на малейшие отклонения от проводимых в стране социальных реформ, вот почему пенсионная реформа именно здесь превратилась в тонкий инструмент поддержания динамичного социального равновесия. Именно поэтому вопросы неукоснительного соблюдения всех институциональных условий реформы отечественной системы пенсионного обеспечения и - особенно - своевременной и точной выплаты пенсии и грамотного решения вопросов инвестирования ее накопительной части во всех регионах ЮФО - относятся к разряду важнейших среди проводимых в этом макрорегионе социально-экономических преобразований. Данная социально-экономическая проблема, многообразие и новизна связанных с этим задач требуют неукоснительного научного решения.
Степень разработанности проблемы. Исследование отдельных вопросов развития пенсионной системы как основной части реформирования социальной и экономической политики совершенствования действующей системы обязательного пенсионного страхования на протяжении последних десятилетий представлено в научных трудах многих специалистов. В исследованиях Адам-чука В.В., Аникеевой JT.B., Астрахана Е.И., Бабкина В.А., Бобкова В.Н., Боч-каревой В.К., Бурнашова P.A., Вогина H.A., Воронина Ю.В., Гонтмахера Е.Ш., Дегтярева Г.П., Дмитриева М.Э., Захарова M.JL, Зурабова М.Ю., Захаровой Е.П., Колесника А.П., Костина JT.A., Куликова В.В., Коржовой Н.А, Куртина A.B., Ланцева М.С., Люблина Ю.З., Микульского К.И., Пешехонова Ю.В., Павлюченко В.Г., Ракитского Б.В., Ржанициной Л.С., Римашевской Н.М., Ройка В.Д., Соловьева А.К., Чернышева С.Д., Шохина А.Н., Яковлева Л.П., Якушева Л.П. и др. обоснованы ключевые направления реформирования пенсионной системы, очерчены методологические подходы к их реализации, экономически обоснованы последствия реализации различных вариантов реформы в конкретных социально-экономических условиях.
Экономические и социологические доктрины, позволившие рассмотреть проблемы реформирования пенсионной системы с позиции институционализма и неоинституционализма основываются на идейном наследии классического экономического либерализма (А.Смит и Д.Рикардо), философии позитивизма и солидарности (О.Конт, Э.Дюркгейм), теории управляющих (бюрократических) организационных структур (М.Вебер), теории прав собственности (Р.Коуз), теории общественного выбора (К.Эрроу, Дж. Бьюкенен).
До настоящего времени не выработан оптимальный региональный механизм испонения пенсионных обязательств. В результате происходит игнорирование национально-региональных особенностей и различий экономики регионов ЮФО и появление допонительных проблем. Проведенное исследование посвящено анализу имеющихся подходов к решению выявленной проблемы и рефлексии мезо- и микроуровня на институциональные условия общенациональной пенсионной реформы, которая по сути своей является реформой финансовой. В этой связи автор обращася к работам ученых-регионоведов и финансистов, таких как Архипов А.Ю., Бутов В.И., Дружинин А.Г., Ермоленко А.А., Игнатов В.Г., Кетова Н.П., Клюкович З.А., Колесников Ю.С., Мамедов О.Ю. и др.
Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена настоящая диссертация, обусловлена следующим:
- институциональными изменениями внешних и внутренних условий деятельности всей вертикали пенсионной системы в стране, включая рефлексию на институты пенсионной реформы в регионах, имеющих существенные различия даже в пределах одного Федерального Округа;
- недостаточной проработкой на методическом и практическом уровнях организационно-экономических вопросов, связанных с обоснованием эффективности пенсионных институтов в регионах-донорах и регионах-реципиентах;
- необходимостью совершенствования комплексной разработки системы управления накопительной частью пенсии с выявлением элементов механизма данной системы и их взаимосвязи.
Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных задач предопределили выбор темы диссертационного исследования, цель которого состоит в том, чтобы, показать рефлексию на структурные и функциональные элементы пенсионной реформы в регионах ЮФО и обосновать направления дальнейшей модернизации пенсионной системы и улучшения ее экономических параметров.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
- провести историко-прогнозный компаративный анализ появления трехуровневой системы экономических параметров реформы пенсионной системы России для выявления и элиминации действия факторов несбалансированности между ее уровнями и элементами и определения векторов совершенствования пенсионной реформы;
- высветить наиболее острые проблемы мезо-уровневого ракурса дореформенной структуры российской пенсионной системы для доказательства необходимости поддержания динамичного социально-экономического равновесия между регионами РФ;
- охарактеризовать региональные трудности и специфику стартовых позиций внедрения новых институтов пенсионной системы с целью установления и устранения причин региональных различий в темпах ее осовременивания в пределах одного Федерального округа;
- исследовать ход реализации пенсионной реформы в субъектах полиэтнично-го ЮФО для поиска возможностей выравнивания региональных рефлексий на уровне ее мезофакторов; и обосновать рекомендации по изменению количественного соотношения элементов пенсии на основе изучения специфической роли коэффициента замещения с целью расширения макроэкономических структурно-инвестиционных параметров пенсионной реформы;
- предложить механизм организации действенного контроля за финансовой устойчивостью всех уровней институтов пенсионной системы в регионах ЮФО для поиска оптимального сочетания принципов централизации и децентрализации на основе активизации инвестиционных инструментов и действия негосударственных пенсионных фондов.
Предметом исследования является пенсионное страхование, его экономические, организационные и правовые основы, управленческие и финансово-экономические отношения основных пенсионных страховых институтов.
Объектом исследования является система обязательного пенсионного страхования в регионах ЮФО, формы и инструменты его институциональной организации в переходной экономике.
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют концептуальные исследования в рамках экономической теории, представленные в отечественной и зарубежной литературе, реализующие политико-экономический, институциональный и неоклассический подходы к реформированию пенсионной системы. Работа выпонена в соответствии с паспортом специальностей 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: (5.7. Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий, 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в макрорегионах, субъектах Федерации, муниципальном).
Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования сформирована на основе статистической отчетности ПФР, Министерства труда и социального развития РФ, Госкомстата РФ, Управления ПФР по ЮФО. В ходе исследования использованы законы РФ, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, материалы Госкомстата России, Счетной палаты РФ, инструктивные, методические и внутрисистемные документы, материалы, подготовленные специалистами MACO, Всемирного банка и ряда других международных организаций, занимающихся вопросами пенсионного обеспечения.
Инструментарно-методический аппарат представлен комплексом фундаментальных общенаучных методов научного познания, в частности, теории систем, историзма, единства качественного и количественного анализа, единства исторического и логического, индукции и дедукции, позитивного и нормативного анализа, теории принятия решений, взаимосвязи экономической теории, политики и практики. В процессе обоснования теоретических положений, выводов и рекомендаций использовася инструментарий структурно-функционального, субъектно-объектного, экономико-статистического, социологического и эмпирического методов познания. Системное применение общенаучных и частных методов исследования позволило избежать фрагментарности исследования и обеспечило достаточный уровень надежности полученных соискателем научных результатов.
Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации получены следующие самостоятельные научные результаты, отличающиеся научной новизной, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях институционального становления, развития и эффективных способах реализации новых пенсионных институтов в экономике современной России и их рефлексии на региональном уровне:
1. Установлено на основе ретроспективно-прогнозного анализа зарождения и развития пенсионной системы, что в любой модели пенсионной системы присутствуют три уровня экономических параметров, находящихся на разных этапах модернизации, в интервале от современных макрофакторов, сдерживающих эффективность использования ограниченных пенсионных ресурсов, до рудиментарных межпоколенных трансфертов на микроуровне, что позволяет устранить несбалансированность элементов пенсионной системы.
2. Установлено посредством сравнительного анализа, что преимущественно дотационный характер экономики регионов ЮФО, низкие уровни жизни населения и налогового потенциала, напряженность на рынке труда, количественные изменения в актуарной пенсионной формуле ожидаемой продожительности жизни, особенно в горских республиках, на региональном уровне являются факторами торможения успешной реализации пенсионной реформы.
3. Выявлены на основе обобщения практики Управления ПФР в ЮФО и проблемные закономерности стартовых позиций внедрения ключевых институтов пенсионной реформы: персонифицированного учета, конвертации пенсионных прав, преобразования понятия трудовой стаж в страховой стаж и др. позволяющие создать инструменты для устранения региональных различий в темпах модернизации пенсионной системы в пределах одного Федерального округа.
4. Обоснована необходимость рационализации использования страховых принципов для эффективного применения рыночных инструментов и увеличения объемов пенсионных инвестиций путем расширения зоны охвата граждан РФ (в экономически активном возрасте) в накопительной составляющей пенсионной системы в целях повышения коэффициента замещения.
5. Разработана многоуровневая функциональная модель управления финансовым состоянием пенсионной системы, что позволяет аргументировать необходимость передачи части социальных обязательств Пенсионного Фонда России негосударственному сектору через деятельность независимого негосударственного депозитария (Администратора негосударственных пенсионных фондов), работающего на транспарентной основе, в целях организации действенного контроля за финансовой устойчивостью институтов пенсионной системы.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования состоит в разработке методологических подходов к реформированию пенсионной системы и формированию механизмов, обеспечивающих ее высокую эффективность на микро-, мезо- и макроуровнях. Теоретические выводы исследования могут быть использованы: в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по экономической теории, экономике труда, а также при разработке специальных теоретических курсов Рынок труда, Социально-экономическая политика государства.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что научные результаты, выводы и рекомендации проведенного исследования могут быть использованы официальными органами для совершенствования концепции пенсионного реформирования в России, для улучшения пенсионного законодательства и организации претворения его в жизнь милионов пенсионеров.
Материалы данного диссертационного исследования могут также использоваться в целях популяризации пенсионной реформы, учитывая, что переход от распределительных к накопительным принципам пенсионного обеспечения требует от каждого работника с молодых лет заводить индивидуальный лицевой счет в Пенсионном фонде, на котором дожны накапливаться индивидуальные отчисления от заработка для последующего пенсионного обеспечения при достижении пенсионного возраста.
Апробация работы. Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили положительную оценку на международных, российских, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях Практические аспекты пенсионной реформы (Ростов н/Д, 2003), Проблемы развития рынка труда и занятости в условиях трансформации экономики Украины (Луганск, 2003), XI Годичном собрании Южного отделения Российской Академии образования (Пятигорск, 2004), Государственное регулирование трансформационных экономик (Ростов н/Д, 2005).
Кроме того, ряд научных результатов, полученных в ходе подготовки диссертационной работы, легли в основу лекций, прочитанных автором в рамках проекта "Развитие индивидуального (персонифицированного) учета в условиях реализации пенсионной реформы", Распорядись своим будущим сегодня для руководителей предприятий, главных бухгатеров, менеджеров по персоналу крупных компаний Ростова-на-Дону, работников территориальных управлений пенсионных фондов и отделений ПФР ЮФО в 2003-2004 гг., а также были применены диссертантом в рамках мониторинга и нормативно-методического контроля за реализацией пенсионной реформы в субъектах Федерации ЮФО в 2004-2007 гг.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 публикациях автора общим объемом 8,6 п.л. (доля автора - 4,35 п.л.)
Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и решение поставленных задач. Диссертация состоит из введения, 3 глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, списка примененной научной литературы по теме исследования и Приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кравченко, Елена Васильевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование сущности и направлений реформирования пенсионной системы позволило получить следующие выводы методологического, общетеоретического и прикладного характера.
1. Цель работы состояла в определении рефлексии регионов как составных частей РФ на институциональные элементы макроэкономической пенсионной реформы, обосновании направлений дальнейшей модернизации пенсионной системы и улучшения ее региональных экономических параметров.
2. Она потребовала решения ряда задач, обусловленных внутренней логикой проблемы для выявления несбалансированность между элементами российской пенсионной системы, поиска причин ее неустойчивости и доказательства необходимости поддержания динамичного социально-экономического равновесия между регионами Южного федерального округа.
3. Неблагоприятные тенденции в демографической сфере, усиление разрыва в уровнях экономического и социального развития регионов создали проблемы в функционировании пенсионной системы в России. Формирование адекватной многоуровневой пенсионной системы становится важнейшей задачей, решение которой способствует стабилизации социально-экономического развития страны в краткосрочной перспективе и обеспечению финансовой основы ускорения его темпов на длительную перспективу.
4. Переход к накопительным схемам, которые призваны аккумулировать значительную долю национального дохода, и эффективное размещение догосрочных пенсионных сбережений позволят приблизиться к разрешению двух фундаментальных проблем в современной России: во-первых, социальной, связанной с достойным пенсионным обеспечением российских граждан; и, во-вторых, экономической, обусловленной сокращением валовых инвестиций в реальный сектор экономики. Эта проблема становится тем более актуальной, чем более реальными становятся контуры новой экономики, центральным элементом которой становится человеческий капитал и результаты его интелектуальной деятельности в качестве основного материального блага. Пенсионная система государства является одним из наиболее социально и экономически значимых секторов экономики, реализующих базовую конституционную гарантию -материальное обеспечение пенсионеров.
5. У этой многосложной проблематики существует региональный аспект. Мало того, что до сих пор не удалось разрешить противоречие между значительным отложенным спросом населения и нехваткой инвестиционных ресурсов в экономике, так к этому прибавляется еще необходимость сглаживания региональных различий в этом процессе. А между тем, движение экономической конъюнктуры в России от роста к рецессии посредством экономических и финансовых кризисов обусловливает насущную необходимость выявления реального механизма развития рынка пенсионных инвестиций, закономерностей их размещения в негосударственных пенсионных фондах.
6. Не менее важной с научной и практической и политической точек зрения становится проблема эффективной политики государства в отношении формирования институциональной структуры для реализации накопительных пенсионных схем, а также адекватных финансовых инструментов их реализации конкурентном финансовом рынке.
7. В послании Президента РФ от 26 апреля 2007 г. ФС В.В. Путин обратил особое внимание на необходимость принятия максимума усилий для обеспечения гарантии достойной жизни российских пенсионеров. При этом Президент особо подчеркнул, что еще не исчерпаны резервы для покрытия дефицита ПФР, напоняемости его бюджета и необходимости стимулирования добровольных пенсионных накоплений как очень важной проблемы, решение которой способно привести к значительному повышению пенсионных выплат.
8. Практическое завершение работа получила в ходе поиска возможностей осовременивания институциональных элементов пенсионной системы, обоснования рекомендаций по изменению количественного соотношения элементов пенсии на основе повышения специфической роли коэффициента замещения.
9. Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные теоретические положения и подходы к изучению пенсионных процессов и преодоления региональных различий в материальном положении пенсионеров как рыночного инструмента повышения уровня и качества жизни населения, представленные в современных трудах отечественных и зарубежных авторов.
Ю.Выработка оптимальной стратегии реформирования пенсионной системы предполагает, в том числе, и выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на ее состояние. Институциональный подход - наиболее адекватный метод такой оценки. Реформирование пенсионной системы исследуется в контексте именно реформирования эффективной системы, максимально отвечающей рыночной среде и характеризующейся высокой степенью финансовой устойчивости, а также учитывающей межрегиональные различия в стране.
11.Всемирное старение населения, увеличение продожительности жизни, снижение числа работающих и рост нагрузки на них по зарабатыванию ВВП заставляют весь мир искать все новые варианты дальнейшего развития пенсионного страхования. Постепенный переход от распределительной (субсидиарно-солидарной) пенсионной системы к накопительной позволит избежать в дальнейшем негативных демографических явлений в пенсионном страховании, а развитие наряду с государственным частных институтов пенсионного страхования положительно отразятся на финансовом рынке и в целом на экономике и социальной политике государства.
12.Реформирование российской пенсионной системы дожно быть направлено на то, чтобы она в поной мере отвечала принципам социального страхования, отраженным в национальном законодательстве и конвенциях Международной организации труда, и максимально учитывала межрегиональные социально-экономические различия в рамках одной страны для того, чтобы стать надежным инструментом их сглаживания.
13.Методологическое направление, включает систему мониторинга финансового состояния пенсионной системы, организацию специализированных государственных, общественных и финансовых институтов управления пенсионными средствами; органа координации деятельности государственных ведомств; специализированных структурных подразделений органов государственной власти, ориентированных на реформирование регулирование и контроль пенсионной системы.
14.Стержнем проводимой реформы пенсионной системы в Российской Федерации является концепция выплаты пенсий на основе накопительных принципов финансирования, которые охватывают как государственный, так и негосударственные пенсионные фонды. Концепция реформы предусматривает рыночные преобразования традиционной, оставшейся в своих основах с советских времен, государственной системы пенсионного обеспечения, построенной по распределительному принципу, а, вместе с этим, формирование негосударственной системы, использующей во многих странах рыночной экономики более современный прогрессивный накопительный принцип.
15.С точки зрения практики наиболее значимые результаты получены при анализе проблем пенсионирования на современном этапе, что позволило сформулировать конкретные предложения по их решению на макро- и микроуровне, которые состоят в создание эффективной пенсионной инфраструктур, в том числе новых институтов, выпоняющих функции консатинговой организации.В качестве такого рыночного институту предлагается рассматривать администратора негосударственных пенейонных фондов. На начальном этапе развития деятельности Администратора НПФ в ЮФО мы выделяем два основных направления в организации работ по созданию и обеспечению деятельности НПФ, которые могут реализовываться паралельно: регистрация, лицензирование и начальное обеспечение деятельности НПФ; разработка, согласование и внедрение корпоративных пенсионных программ для корпоративных Вкладчиков. В ходе реализации каждого из этих направлений Администратор НПФ оказывает различные услуги, перечень которых изменяется по мере развития обслуживаемого НПФ. Проведенное в работе исследование позволяет аргументировать необходимость передачи части социальных обязательств Пенсионного Фонда России негосударственному сектору через деятельность независимого негосударственного депозитария (Администратора негосударственных пенсионных фондов), работающего на транс-парентной основе, в целях организации действенного контроля за финансовой устойчивостью институтов пенсионной системы.
16.Реформирование российской пенсионной системы дожно быть направлено на то, чтобы она в поной мере отвечала принципам социального страхования, отраженным в национальном законодательстве и конвенциях Международной организации труда. Это требование в равной мере относится к системе допонительного пенсионного страхования на региональном уровне. Пенсионная система и механизм управления ее финансами требуют изменений, адекватных современным экономическим, социальным и демографическим условиям с учетом передового мирового опыта.
17.Факторы, влияющие на функционирование институтов пенсионной системы, могут быть классифицированы по различным признакам и уровням, в том числе можно выделить макро-, мезо- и микроуровни различения этих факторов, одновременно находящихся на разных уровнях модернизации, что приводит к несбалансированности отдельных элементов пенсионных систем, их неустойчивости, ухудшению социального положения отдельных слоев населения и необходимости осовременивания этих институтов путем реформирования всей системы пенсионного обеспечения.
18. Низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, незначительность роли заработной платы при исчислении размера пенсии, крайне низкое соотношение минимального размера пенсии к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения, процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров основной массы пенсий и большая степень межрегиональных различий в экономическом развитии регионов в полит-эничном ЮФО с высоким уровнем дотационности, низким налоговым потенциалом, трудоизбыточностью, низкими среднедушевыми доходами населения привели к объективной необходимости реформирования существующей пенсионной системы.
19.Созданная за столь короткие сроки, с большими объективными трудностями в проблемных регионах ЮФО уникальная база данных персонифицированного учета застрахованных лиц в настоящее превратилась в организационный механизм, позволяющий решать масштабные задачи по реализации пенсионной реформы и других социальных программ государственного значения (единовременные денежные выплаты, родовые сертификаты, материнский капитал.)
20.Определены основные причины ухудшения положения пенсионеров в регионах ЮФО в годы пенсионной реформы, заключающиеся в изменении отношений собственности, снижении ответственности работодателей за будущие пенсии наемных работников (применение системы серых зарплатных схем), низкого уровня доходов населения и в существенных региональных различиях в соотношении работающих граждан и пенсионеров и доле работающих пенсионеров.
21.Система пенсионного обеспечения пытается решить практически нере-шаемую задачу - одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада. В развитых странах размер пенсии составляет 60-80% заработной платы, в то время как в России этот показатель достигает 25-30%. Доказано, что коэффициент замещения является одним из основных показателей, определяющих социальную сущность и экономическую стабильность всей пенсионной системы. Установлена необходимость оптимизации институтов пенсионной системы путем сочетания распределительных схем, осуществляемых государством, и накопительных компонентов, представленных финансовыми институтами типа негосударственных пенсионных фондов.
22.Основной вывод работы. Главным вектором новой стратегии пенсионной реформы дожно быть стимулирование работников и работодателей к накоплению средств для финансирования будущих пенсий в рамках как обязательных, так и добровольных форм пенсионного страхования и пенсионного обеспечения. НПФ могут и дожны стать помощниками и союзниками государства в этом процессе. Распределительный компонент пенсионной системы необходимо сохранить и повышать эффективность его использования, но не следует возлагать на него невыпонимых обязательств.
Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в разработке методических материалов и инструкций в сфере пенсионного обеспечения и формирования политики роста эффективности реформирования пенсионной системы и позволяют сделать следующие практические рекомендации.
1. Разработана авторская многоуровневая функциональная модель управления финансовым состоянием пенсионной системы и предложен к применению механизм организации действенного контроля за финансовой устойчивостью институтов пенсионной системы в регионах ЮФО, для чего обоснована необходимость передачи части социальных обязательств Пенсионного Фонда
России негосударственному сектору через деятельность независимого негосударственного депозитария (Администратора негосударственных пенсионных фондов) на транспарентной основе.
2.Разработан комплекс предложений по формированию прогнозно-программных разработок и внедрению в территориальных органах ПФР в регионах Южного федерального округа, обеспечивающих более эффективное проведение пенсионной реформы и успешное преодоление региональных различий в уровне жизни настоящих и будущих пенсионеров.
3. При организации пенсионной системы на новой институциональной основе целесообразно воспользоваться принципами деятельности пенсионных программ, утвержденными международной Сетью регулирования и контроля пенсионных фондов, по сути являющимися исчерпывающей схемой формирования новой пенсионной модели для Российской Федерации:
Принцип 1: Адекватные регулятивные нормы дожны быть всеобъемлющими и понятными, приводиться в жизнь динамичным и гибким путем с целью обеспечения защиты бенефициариев пенсионных планов, надежного и устойчивого состояния фондов и стабильности экономики в целом. В то же время эти нормы не дожны ложиться тяжким бременем на рынок пенсионных услуг, пенсионные учреждения или работодателей;
Принцип 2: Адекватное регулирование финансовых рынков Ч развитие пенсионных систем дожно идти рука об руку с укреплением инфраструктуры финансового рынка и его нормативно-правовой базы;
Принцип 3: Регулятивные нормы дожны быть направлены на то, чтобы недопущение в членство не основывалось на таких факторах как возраст, заработная плата, пол и т.д. Они также дожны обеспечивать защиту закрепленных прав, надлежащую процедуру наделения правами и поощрять политику индексации. Право перевода или сохранения пенсионных прав при смене места работы является одним из важных условий, содействующих мобильности рабочей силы;
Принцип 4: Адекватность частных программ - необходимо всячески поощрять разработку надлежащих норм оценки адекватности частных программ. Оценка адекватности дожна принимать во внимание такой фактор, как наличие различных источников пенсионного дохода;
Принцип 5: К пенсионным фондам и планам дожна применяться адекватная система институциональных и функциональных критериев, таких как правовой, бухгатерский, технический, финансовый и управленческий. Тем не менее, эта система не дожна ложиться на плечи пенсионных учреждений непосильной административной ношей. Юридически пенсионный фонд дожен быть отделен от спонсора;
Принцип 6: Финансирование - частные программы не могут существовать без финансирования. Ко всем типам пенсионных планов дожны применяться правила минимального финансирования или какой-либо другой механизм, обеспечивающий адекватное поступление средств для выпонения пенсионных обязательств. Частные, не имеющие фондов программы, действующие на уровне индивидуальных компаний по принципу заплачу как получится, дожны быть запрещены;
Принцип 7: Технологии расчетов - для оценки активов и финансирования обязательств, включая актуарные, необходимо создавать и вовремя модернизировать на базе новейших достижений математического инструментария сопоставимые и четкие методики составления смет и произведения расчетов;
Принцип 8: Органы инспекции и надзора - над пенсионными фондами необходимо учредить эффективный финансово-правовой надзор в целях предотвращения нарушений в практике продаж, связанных с неправомерными методами дистрибуции и начисления издержек;
Принцип 9: В рамках применяемого права дожна повышаться независимость актуариев, попечительских услуг и внутренних независимых советов инспекторов;
Принцип 10: Честная конкуренция - органы надзора дожны содействовать тому, чтобы различные операторы действовали на рынке в равных условиях; хотя нельзя не признать тот факт, что административный подход в данной ситуации бесполезен. Тем не менее, честная конкуренция служит интересам потребителя и позволяет развиваться адекватным рынкам частного пенсионного обеспечения;
Принцип 11: Инвестиции - инвестиции, осуществляемые пенсионными фондами, дожны подлежать адекватному регулированию. Необходимо ввести ограничения на самоинвестиции, за исключением тех случаев, когда предоставляются твердые гарантии, и снять ограничения с инвестирования средств за рубеж при условии, что они основываются на здравых и целесообразных принципах;
Принцип 12: Дожна поощряться практика использования механизмов, применяемых в страховании (групповое страхование и перестрахование);
Принцип 13: Ликвидация - дожны быть разработаны адекватные механизмы и процедуры на случай ликвидации с приоритетной защитой интересов застрахованных;
Принцип 14: Раскрытие доступной информации для проведения широкой разъяснительной работы. Это особенно важно в тех случаях, когда пенсионный продукт предлагается по индивидуальному выбору;
Принцип 15: Корпоративное руководство с учетом всех преимуществ и недостатков этой формы руководства и введением механизма защиты интересов рядовых участников от неправомерных или нарушающих их интересы действий топ-менеджмента;
Принцип 16. Стабильное и предсказуемое функционирование финансового механизма пенсионной системы может и дожно обеспечиваться на основе актуарных расчетов, реализуемых посредством персонифицированного учета, для максимального устранения всех возможных отклонений от ее базовых принципов, включая и региональные различия.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кравченко, Елена Васильевна, Кисловодск
1. Конституция РФ (Основной закон Российской Федерации). М.: Юридическая литература, - 1994.2. Гражданский РФ. МЛ 9953. Бюджетный кодекс РФ.4. Налоговый кодекс РФ.2003.
2. Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
3. Федеральный закон № 75-ФЗ от 07.05.1998 г. О негосударственных пенсионных фондах.
4. Федеральный закон № 21-ФЗ от 06.03.2001 г. О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
5. Федеральный закон РФ № 155-ФЗ от 27.11.2001 г. О допонительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
6. Федеральный закон № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
7. Федеральный закон № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.
8. Федеральный закон № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. О трудовыхпенсиях в Российской Федерации.
9. Федеральный закон № 111-ФЗ от 24.07.2002 г. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации.
10. Федеральный закон № 197-ФЗ от 31.12.2002 г. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год .
11. Федеральный закон № 9-ФЗ от 10.01.2003 г. Об испонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год.
12. Приказ МНС РФ № БГ-3-05/747 от 26.12.2002 г. Об утверждении формы декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, и инструкции по ее запонению.
13. Постановление Правительства РФ № 165 от 18.03.2002 г. Об утверждении временных правил размещения средств страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии.
14. Постановление Правительства РФ № 652 от 31.08.2002 г. Об утверждении правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации.
15. Федеральный закон О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17.12.2001 г.,№ 173-ФЭ.
16. Федеральный закон О негосударственных пенсионных фондах от 07.05.1998г.,№75-ФЗ.
17. Федеральный закон О внесении изменений и допонений в Федеральный закон О негосударственных пенсионных фондах от 10.01.2003 г. №14-ФЗ.
18. Федеральный закон Об испонении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год от 10.01.2003 г. № 9-ФЗ.
19. Федеральный закон Об испонении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год от 10.01.2003 г. № Ю-ФЗ.
20. Федеральный закон О государственном пенсионном обеспечении в РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.
21. Федеральный закон О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий от 01.02.1998 г.
22. Федеральный закон О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей от 12.02.1993 г. №4468-1.
23. Федеральный закон О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 15.05.1991 г. № 1244-1.
24. Федеральный закон Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования от 01.04.1996г.№27-ФЗ.
25. Федеральный закон Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.
26. Федеральный закон Об организации страхового дела в Российской Федерации.
27. Федеральный закон О колективных договорах и соглашениях от 11.03.1992 г.
28. Федеральный закон О занятости населения в Российской Федерации от 20.04.1996 г. № Зб-ФЗ.
29. Указ Президента РФ О негосударственных пенсионных фондах1992г.
30. Постановление Правительства РФ О программе социальных реформ в РФ на период 1996 2000 г.г. от 26.02.1997 г. № 222.
31. Постановление Правительства РФ О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования от 05.03.1997 г. № 318.
32. Концепция Правительства РФ О реформе системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации авг. 1995 г.
33. Программа Правительства РФ О пенсионной реформе в Российской Федерации от 20.03.1998 г.
34. Постановление Правительства РФ О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации от 07.08.1995 г. № 790.
35. Федерального закона Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования от 1 апреля 1996 г. № 27 ФЗ
36. Федеральный закон О внесении изменений и допонений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).
37. Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)
38. Постановление Правительства России Об утверждении Правил учета страховых взносов включаемых в расчетный пенсионный каптал от 12.06.2002г. №40
39. Аганбекян А. Г. О стратегии социально-экономического развития и направленности социальных реформ в России // Экон. наука соврем. России. 2003.-№ 2
40. Адсхед Т. Пенсионная реформа: за судьбу пенсионеров можно не воноваться? // Вестник НАУФОР. 2002. -№1.
41. Азарова Е. Трудовая пенсия: кому, сколько, за что // Хозяйство и право. 2002. - № 8.
42. Аксенова Т. А. Стратегический инвестор в расширенном воспроизводстве валового внутреннего продукта. Дисс. . канд. эконом, наук. М. 2003.
43. Актуарные расчеты в системе пенсионного обеспечения: учет региональных особенностей// Дагестанская Правда от 06.05.2004.
44. Александрова Е. И. Финансовый механизм активизации социальной защищенности населения:(3ападный опыт 1990-х годов и проблемы современной России) // Финансы и кредит. 2003. № 5.
45. Александрова Е. И. Социальная политика в современной России и опыт Запада / Е. И. Александрова, В. Г. Ионин // Бухгатерский учет учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2004. - № 11.
46. Апаров С. Место специализированного депозитария в пенсионной системе // Вестник НАУФОР. -2002. № 8.
47. Анализ системы социального обеспечения во Франции. ТАОБ, 1994.
48. Арнольд В.И. Теория катастроф. М.: Наука, 2003
49. Артемова Е. В. Новые аспекты развития пенсионной системы в Российской Федерации. Инвестиционная часть // Бух. учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2004. № 23.
50. Астапов К. Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. 2002. - № 24. - С. 47-49
51. Астапович А.З. и др. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. -М.:БЭА, 1998.
52. Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 2001.
53. Ахундов О. Т. Работающие пенсии: социальная ответственность местных властей: американская модель /О. Т. Ахундов // Российское предпринимательство. 20024 - № 8.
54. Ахундов О. Т. Копика на старость: переход на накопительные принципы пенсионного обеспечения: проблемы и решения // Российское предпринимательство. 2003. - № 5.
55. Бабошкин А. В. Формирование государственных пенсионных обязательств в условиях пенсионной реформы. Автореферат дисс. . доктора эконом, наук. Саратов. 2007.
56. Баскаков В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы Российской федерации// Научные доклады: независимый экономический анализ, 2003. -№ 140.
57. Баскаков В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт // Научные доклады: независимый экономический анализ, 2004. -№ 140.
58. Баскаков В.Н., Лельчук А.Л.,Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт. М, 2003.
59. Баскакова М. Тендерная асимметрия пенсионной реформы // Страховое ревю. 2002. - № 3
60. Батаев В. В. Состояние системы негосударственных пенсионных фондов России и принципы государственного контроля / В. В. Батаев // Финансовый менеджмент.-2003.-№ 5
61. Батаев В. В. Цели и задачи регулирования деятельности НПФ на современном этапе: (формирование новой идеологии государственного регулирования рынка НПО) // Финансовый менеджмент. 2003. -№4.
62. Беклемишев А. В. Учет в негосударственных пенсионных фондах // Главбух.-2003.-№ 15
63. Березин С. М. Социальное страхование в России: проблемы и пути становления // Страховое дело. 2003. - № 7
64. Березин С.М. Экономическая модель социального страхования для регионов Крайнего Севера //Страховое дело. 2003. -№ 12.
65. Бессонова О.Э. Раздаток: институциональная теория хозяйственного развития России. Новосибирск: ИэиОПП, 2001
66. Блекус В. В. Институты пенсионного обеспечения и их развитие в России. Дисс. . канд. эконом, наук. Улан-Удэ. 2004.
67. Войшвило И. Е. Инвестирование средств накопительной пенсионного системы в государственные облигации // Финансы. 2002. -№4.
68. Вьюницкий В. Пенсионная реформа: базовая, страховая и накопительная части пенсии // Финансовая газета 2003. - № 4 (Янв.). - С. 13; №5 (Янв.). -С. 13.
69. Гайдар Е.Т. Аномалии экономического роста. М.: Евразия, 1997. -Т. 2
70. Голикова Л. Бумажная пенсия // КоммерсантЪ-Деньги. 2003. -№20
71. Голикова Л. В погоне за государственными пенсиями / Л. Голикова // КоммерсантЪ-Деньги. 2002. - № 14
72. Голякова Е. Пенсии, которые мы выбираем // Российская бизнес-газета 2003. - № 19 (Май).
73. Гонтмахер Е. Ш. Пенсионная реформа: предпосыки и направления реализации: Беседа с начальником Департамента социальногоразвития Аппарата
74. Правительства РФ // Налоги. 2003. - № 12 (Март). - С. 1;4;5.
75. Гребенщиков Э. С. Европа страховой континент, освобождающийся от барьеров //Страховое ревю. - 2005. - № 1.
76. Григорьев Л., Гурвич Е., Саватюгин А. Анализ и прогноз развития финансовых рынков в России. Москва, 2003.
77. Гудков А. А. Системная и параметрическая модернизация российской модели социального страхования профессиональных рисков. Автореферат дисс. . доктора эконом, наук. М. 2007.
78. Дегтярев Г. П. Пенсионные реформы в России М.: Академия, 2003.
79. Дедиков С. Пенсионные правила: правовая природа// Хозяйствово и право.-2003.-№ 12.
80. Денисова И. П. Опыт зарубежных стран в области социального страхования / И. П. Денисова // Финансовые исследования- 2005. № 1.
81. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М.: Экономика, 1991.
82. Есаукова Т. Роль специализированного депозитария в пенсионной реформе // Рынок ценных бумаг. 2003. - № 10.
83. Ефремов А. Не прогадать бы с управляющей компанией / А. Ефремов // Экономическая газета для всех, кто занимается бизнесом. -2003.-№21 (Нояб.)
84. Ефремов А. Не прогадать бы с управляющей компанией / А. Ефремов // Экономическая газета для всех, кто занимается бизнесом. -2003. № 21 (Нояб.
85. Заславская Т.И., Рывкина И.В. Социология экономической жизни. Очерки теории. Новосибирск: Наука, 2001
86. Иванов О. Фиктивный конкурс. Много шума и ничего // Вестник. НАУФОР. 2003. - № 9
87. Интервью М. Зурабова газете "Комсомольская правда". Интернет сайт: Ссыка на домен более не работает2001/07/16/995107482.html
88. Информационно-аналитические материалы Управления ПФР в ЮФО за 2002-225 гг.
89. Карагусова Г. Пенсионная система Республики Казахстан: опыт реформирования //Экономист. 2003. - № 11.
90. Кокорев Р. Старые проблемы и новые колизии пенсионной реформы // Рынок ценных бумаг. 2003. - № 15
91. Кому доверить пенсионные накопления?: Инвестирование средств пенсионных накоплений. Инвестиционная декларация Внешэкономбанка // Труд и право. 2004. - № 21.
92. Конт О. Курс положительной философии. СПб, 1999.
93. Коровина О. Беспочвенные радости: Новый закон о НПФ // Двойная, запись. 2003. - № 2.
94. Курс переходной экономики/ Под ред. Л.И. Абакина. М.: Инфра-М, 1998.
95. Куртин A.B. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Управление персоналом. 2002. - № 6.
96. Лазаревский А. А. Наизнанку и вверх ногами: (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта) // Финансы и кредит. 2002. - № 3.
97. Лазаревский А. А. Велика Британия пенсионной системой / А. А. Лазаревский // Финансы и кредит. 2002.-№3
98. Лебедева Л. Ф. Государство и социальная сфера в США // Консультант директора. 2004. -№21.
99. Лукинов А. И. Основные направления развития страхового рынка Германии в начале XXI века / А. И. Лукинов // Страховое дело. -2003.-№2.
100. Мадиевский С. Социальная помощь в Германии /С. Мадиевский // Мировая экономика и международные отношения. 2003. -№ 10.
101. Михальчук В. Ю. Собственные средства негосударственного пенсионного фонда и обеспечение его экономической устойчивости Финансы. 2002. - № 2.
102. Морозова Ж.А. Пенсионное страхование и расчет страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию // Бухгатерский бюлютень. 2002. - № 10.
103. Мустафаева З.А. Закономерности трансформаций и факторы развития сферы услуг в региональной экономике. Нальчик.2006.
104. Негосударственное пенсионное страхование работников // Рос. налоговый курьер. 2003. - № 18
105. Недосекин А. О. Анализ перспектив инвестирования российских пенсионных капиталов //Экономическая наука современной России. -2003.-№3
106. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. -М: Начала, 1997.
107. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997.
108. Обзор законодательства по труду и социальному обеспечению / Министерство труда и социального порядка Германии. Сб. 1. Пенсионное страхование рабочих и служащих. - М., 1995.
109. Обзор экономической политики в России за 1997 год // Под ред. А.З. Астапович, С.А. Афонцев, А.А.Блохин и др.; Бюро эконом, анализа. -М., 1998.
110. Обзор экономической политики в России за 1998 год // Под ред. C.B. Авдашева, А.З.Астапович, Д.А.Беляев и др. М.: РОССПЭН, 1999
111. Обзор экономической политики в России за 2001 год // Под ред. А.В.Полетаева. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2002.
112. Орлова H. Накопительная пенсионная система: возможности увеличения накоплений // Финансовая газета. 2003. - № 50 (Дек.).
113. Основы страховой деятельности: Учеб. / Отв. ред.:Т. А. Федорова. М.: БЕК, 2001
114. Офер Г. Рыночные реформы и экономическое развитие// Экономическое исследование в переходный период.- 2001.- №5.
115. Паклин Н. Французы не хотят пенсионной реформы / Н. Паклин // Российская бизнес-газета. 2004. - № 19 (27 мая).
116. Парушина Н. В. Все о пенсиях М.:Вершина, 2003. - С.67-80
117. Пенсионеры и пенсии: Вопросы и ответы / В.Вьюницкий, Ю. Воронин, С. Афанасьев, Д. Конынин // Труд и право. 2003. - № 1
118. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под общ. ред. М. Э. Дмитриева, Д. Я. Травина. СПб.: Норма, 1998.
119. Пенсионные фонды: Выдержки из докл. Всемирного банка об экономике России: Материал подготовила JI. Голикова. // КоммерсантЪ-Деньги. 2003. - № 43
120. Политика доходов и качества жизни населения// Под.ред. Н.А Гореловой. С.Птб: ПИТЕР, 2003.
121. Пчелинцев А. А. Мировая практика стандартизации пенсионных программ / А. А. Пчелинцев,О. В. Харченко // Международный бухгатерский учет. 2004. - № 6.
122. Радаев В.В. Возвращение топы: анализ поведения вкладчиков финансовых пирамид // Вопросы социологии. 1998. -№4
123. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России / А. К. Джанчурина, П. В. Крючкова, Е. В. Луковкина,
124. A. В. Табах; Под ред. П. В. Крючковой и А. В. Табаха. М.: СПРОС, 2004.
125. Роик В. Д. Пенсионная реформа: результаты и перспективы // Страховое дело. 2003. - № 7
126. Роик В.Д. Вопросы актуарного обеспечения пенсионной реформы /
127. B. Д. Роик // Страховое дело. 2003. - № 3.
128. Рыжановская Л. Ю. Развитие пенсионной реформы в России, создание и размещение пенсионных резервов //Финансы и кредит. 2003. - № 7
129. Рябинин А. В. Негосударственные пенсионные фонды и реформирование пенсионной системы: (История, практика, прогноз) / А. В. Рябинин. М.: Б.и.,2005.
130. Рябинин А. В. Негосударственные пенсионные фонды и реформирование пенсионной системы: (История, практика, прогноз) / А. В. Рябинин. М.: Б.и., 1996
131. Сажина М. А. Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь // Финансы. 2004. - № 3
132. Сафохина Е. А. Новые виды деятельности негосударственных пенсионных фондов // БиНО: Некомер. Орг. 2004. - № 2.
133. Сикова Е. 55 к одному: Кому доверить пенсионные средства? / Е. Сикова// Двойн. запись. -2003. № 10
134. Синявская О.В. Эволюция концепций пенсионной реформы в России в 1995-1997 гг. // Проблемы прогнозирования, 1999. №2.
135. Соловьев А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2003.
136. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования. М.: ЮНИТИ, 2004.
137. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат.сб. / Госкомстат России. М., 1998. - С. 208.
138. Социально-экономические преобразования пенсионной системы в России /Под ред. Ю. Денисова. Ростов н/Д: Изд-во РГЭА, 2000.
139. Социально-экономическое положение России. Январь 2003 года. -M : Госкомсттат, 2003.
140. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск №5 на 20 марта 2004 г.// www mintrud.chtelt. ru
141. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск №3 на 20 мая 2004 г.// www mintrud.chelt. ru
142. Стальченко А. Инвестиционный потенциал НПФ в сфере венчурного капитала // Вестник НАУФОР. 2004. - № 8.
143. Статистика пенсионной системы. // Вестник Пенсионного фонда России, 2002. №2.
144. Туркулец Н. Схемы корпоративной пенсии // Кадровый менеджмент. 2003. - № 1
145. Тяпкина O.A. Трудовая пенсия по старости: условия назначения и размеры // Справочник кадровика. 2003.
146. Хмыз О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения: pro et contra // Вопросы экономики. 2003. - № 12.
147. Чубарова Т. В. Профессиональные пенсии в системе пенсионного обеспечения: (опыт развитых стран) / Т. В. Чубарова // Труд за рубежом. 2003.-№ 2
148. Щербаков А. И. Использование средств государственной накопительной пенсионной системы финансовыми институтами // Фи-нансы.-2002.-№1.
149. Экономика труда: социально-трудовые отношения: Учеб. / Под общ. ред. Н. А. Вогина, Ю. Г. Одегова. М.: Экзамен, 2003
150. Эченикэ Н.В. Российская пенсионная система. Европейская социальная хартия. Аналитический вестник Аналитического управления Совета Федерации. М., 2002. - № 33
151. Ямодин А. П. Воздействие отдельных факторов на страхование в Германии / А. П. Ямодин // Страховое дело. 2003. - № 6.
Похожие диссертации
- Оценка инвестиционного потенциала пенсионной системы Российской Федерации
- Развитие пенсионной системы региона в условиях ее реформирования
- Пенсионный фонд России в условиях реформирования пенсионной системы
- Основные направления обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы России
- Оценка финансовой устойчивости пенсионной системы России