Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономические и институциональные основы реформирования управления природопользованием для перехода к устойчивому развитию тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Касьянов, Павел Владимирович
Место защиты	Москва
Год	2001
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Касьянов, Павел Владимирович

Введение

Глава 1 Управление природопользованием и собственность на природные ресурсы: отечественный и зарубежный опыт

1.1. Анализ системы управления природопользованием и 12 отношений собственности в России

1.2. Анализ зарубежной практики управления 37 природопользованием

1.3. Анализ действующего экономического механизма 50 природопользования

1.4. Связь проблем управления природопользованием с 86 неустойчивостью развития

Глава 2 Развитие методов экономической оценки природных ресурсов

2.1. Теоретические подходы к экономической оценке природных 95 ресурсов

2.2. Методология экономической оценки природных ресурсов и 112 объектов

2.3. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала 122 окружающей среды

Глава 3 Реформирование отношений собственности на природные 131 ресурсы

3.1. Обоснование предложений по совершенствованию 131 отношений собственности на природные ресурсы

3.2. Концептуальные положения по решению проблем 146 собственности на природные ресурсы

3.3. Предложения по законодательному решению проблем 160 собственности

Глава 4 Реформирование системы, платежей за пользование природными ресурсами

4.1. Предложения по совершенствованию системы платежей за 184 приро допо льзов ание

4.2. Концепция и предложения по содержанию проекта Закона о 200 системе платежей за пользование природными ресурсами

Глава 5 Повышение эколого-экономической эффективности управления природопользованием

5.1. Экологическая политика и управление 223 природопользованием

5.2. Концепция реформирования системы управления 234 природопользованием

5.3. Экономический механизм рационального 254 природопользования и правовые аспекты реформирования государственного управления природопользованием

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономические и институциональные основы реформирования управления природопользованием для перехода к устойчивому развитию"

Актуальность исследования

Природопользование в России в целом сопровождается возникновением экологических проблем различной степени тяжести, различных уровней и масштаба. Одновременно, характер природопользования неразрывно связан с тяжелыми экономическими проблемами страны. Система управления природопользованием не отвечает требованиям перехода к устойчивому развитию, являясь одним из серьезных препятствий гармонизации отношений природы и общества. В связи с этим важнейшей задачей является формирование системы управления природопользованием, ориентированной на обеспечение основных факторов устойчивости развития.

Экологические проблемы в целом обусловлены экстенсивным характером развития экономики страны, отсутствием механизмов учета общественного мнения, подавлением территориальных органов власти как самостоятельных субъектов управления, ведомственным подходом к использованию богатств природы, господством концепции "даровых природных ресурсов". В переходный период ситуация в сфере природопользования лишь усугубилась - основные из указанных отрицательных факторов либо усилились, либо видоизменились.

Федеральное законодательство в этой сфере носит преимущественно ведомственный характер, С другой стороны, субъекты Федерации заинтересованы в получении более высоких доходов от передачи в пользование природных ресурсов, находящихся на их территории, и стремятся отразить это в своих законодательных актах. Несмотря на то, что нормативная правовая база предусматривает участие субъектов федерации в установлении ставок платы за природопользование, эта система не позволяет устанавливать экономически обоснованные платежи. В результате проигрывают все стороны (федерация, субъекты федерации, муниципальные образования), представляющие интересы населения, поскольку рентный доход, во-первых, в угрожающих размерах присваивается частным образом в объемах, сопоставимых с государственным бюджетом, и. в основном, вывозится из страны, во-вторых, покрывает неэффективную работу многих добывающих и перерабатывающих природные ресурсы предприятий. Кроме того, то, что большая часть рентного дохода поступает в бюджет не в виде платы за природопользование, а через косвенные налоги (акцизы. НДС. налог на прибыль), никак не стимулирует более эффективное, комплексное и экологичное использование природных ресурсов.

В 1994 г. Был издан Указ Президента России "О переходе к устойчивому развитию". В соответствии с ним была разработана концепция перехода России на устойчивое развитие, которая была утверждена Правительством. Однако до последнего времени существует большой разрыв между провозглашенными целями перехода к устойчивому развитию и реальными действиями. Таким образом, работа, направленная на подготовку экономических и институциональных основ реформирования управления природопользованием в целях создания условий для перехода к устойчивому развитию, является весьма актуальной.

В связи с вышеизложенным основными направлениями исследований в рамках диссертационной работы являются: разработка комплекса мер по формированию эффективного собственника в лице государственных органов власти при участии и контроле со стороны общественности, обоснование рационального распределения пономочий по управлению природными ресурсами и, в случае целесообразности, прав собственности на природные ресурсы между федеральным и региональным уровнями государственного управления и муниципальным уровнем; углубление экономических и институциональных аспектов управления использованием ассимиляционного потенциала; разработка методологии экономической оценки природных ресурсов и объектов для установления экономически обоснованных ставок платы за природопользование, рационального распределения прав собственности на природные объекты, учета в составе национального богатства и других целей; разработка концепции экологических потребностей и обоснование необходимости изменения структуры общественных потребностей и спроса.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ экономического механизма управления природопользованием, обеспечивающего условия для перехода к устойчивому развитию, а также практических рекомендаций по реформированию системы управления природопользованием.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих взаимосвязанных задач; анализ существующей в России системы управления природопользованием в сопоставлении с такими системами в других странах с федеративным устройством, выявление основных причин их несоответствия требованиям перехода к устойчивому развитию; анализ системы платежей за использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду; обоснование принципов и методов экономической оценки природных ресурсов, соответствующих требованиям устойчивого развития, то есть исходящих из необходимости обеспечения воспроизводства возобновимых природных ресурсов и устойчивого экономического воспроизводства невозобновимых ресурсов (или заменяющих их продуктов), включая экономическую оценку ассимиляционного потенциала, и совершенствование методологической базы системы платежей за пользование природными ресурсами; разработка предложений по совершенствованию системы платежей за природопользование (включая использование ассимиляционного потенциала), основывающемуся на использовании экономической оценки природных ресурсов, а также по возмещению экономического ущерба от негативного воздействия на окружающую среду и другим инструментам; разработка концепции реформирования системы управления природопользованием (с упором на экономические аспекты) в направлении обеспечения ее соответствия требованиям перехода к устойчивому развитию, в том числе принципов разграничения пономочий по управлению природопользованием между государственными органами власти уровня Российской Федерации и субъекта Российской Федерации: разработка принципов рационального распределения прав собственности на природные ресурсы между федеральным уровнем и уровнем субъекта Федерации, а также муниципалитетами и частными; обоснование предложений по совершенствованию правовой базы регулирования природопользования в части распределения прав собственности на природные ресурсы, разграничения пономочий в сфере управления природопользованием между Федерацией и субъектами Федерации, а также платного природопользования: уточнение и развитие экономических, экологических и других аспектов концепции и проекта стратегии перехода России к устойчивому развитию.

Предметом исследования являются теоретические и методологические положения и практические аспекты формирования экономических основ системы управления природопользованием, ориентированной на создание условий для перехода к устойчивому типу развития.

В качестве объекта исследования выступает совокупность экономических и институциональных отношений в сфере государственного управления природопользованием в Российской Федерации.

Методология исследования основана на теоретических положениях о диалектической взаимозависимости объективных явлений в развитии природы и общества и методах анализа экономических и социальных явлений.

В процессе исследований применялись методы системного и структурно-функционального анализа, классификации, синтеза, экспертных оценок.

В ходе работы над диссертацией использовались материалы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.), законодательные акты Российской Федерации. Указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения природопользования, нормативные и методические материалы министерств и ведомств, публикации, материалы научно-исследовательских и иных организаций, нормативные правовые акты, а также материалы ряда зарубежных стран.

Идеи, выводы и предложения диссертанта базируются на творческом наследии таких ученых и мыслителей как В.Вернадский, К.Гофман, Тейяр де Шарден, А. Смит, Д.Рикардо, Н.Козырев, К.Маркс. , Н.Моисеев, , Т.Хачатуров, положениях и идеях, содержащихся в научных трудах: Л.Абакина, Э.Азроянца, А.Боброва, С.Бобылева, А.Бугаева, Т.Гвортни, С.Глазьева, А.Голуба, В.Горшкова, М.Гузева. А.Гусева, М.Гэффни, В.Данилова-Данильяна, Дж.Диксона, В.Иноземцева, В.Казначеева, М.Кябби, Н.Лебедева, М.Лемешева,

B.Лившица, Н.Лобанова, К.Лосева, Н.Лукьянчикова, Д.Львова, О. Медведевой. Г.Моткина, ТЛанайоту, К.Папенова, В.Паписова, А.Паршева, Н.Пахомовой, С.Пегова, А.Петрова, Д.Пирса, П.Х.Пирса, И.Потравного, Е.Рюминой, Е. Соловьевой, Е.Струковой, С.Сухоноса.

C.Сухоруковой, НЛидемана. Н.Тихомирова, А.Урсула, Н.Федоренко, М.Хадсона. Ф.Харриссона, Дж. Хартвика, А.Шевчука, КХЯковца и других.

Научные положения.

1, Существующая система управления природопользованием не отвечает требованиям устойчивого развития по следующим основным параметрам: не обеспечивает экономически эффективного и экологически безопасного природопользования, поддержания на стабильном уровне величины природного капитала, заключенного в возобновимых ресурсах; не обеспечивает трансформации капитала, заключенного в невозобновимых ресурсах в другие формы капитала, принадлежащего государству, обществу; ориентирована, в основном, на обеспечение мировой и отечественной экономики сырьем, а не на устойчивое природопользование в национальных интересах и интересах регионов; в связи с этим не наделена рядом важнейших функций эффективного собственника; пассивно способствует частному присвоению рентных доходов (в основном, дифференциальной ренты I) и вывозу капитала из страны: характеризуется неадекватным набором и распределением функций как между уровнями власти: федеральным, субъекта федерации и муниципальным, так и на каждом из уровней между различными структурными подразделениями; в недостаточной степени наделена стратегическими функциями и имеет низкий статус в иерархии органов государственной власти, не ориентирована на учет общественного мнения, интересов населения и его участие в принятии решений, что соответствует уровню развития общества, мировоззрению его членов.

2, Система управления природопользованием дожна обеспечивать экономически эффективное и экологически безопасное природопользование, опираясь на комплексную экономическую оценку природных ресурсов и экологических последствий использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду.

3, При оценке любого природного ресурса учитываются экономические оценки всех других природных ресурсов, которые потребляются, уничтожаются, становятся недоступными для использования, подвергаются порче или иному воздействию (в том числе оценка ассимиляционного потенциала) в процессе использования "основного" оцениваемого ресурса. Ставка платы за пользование возобновимым природным ресурсом не может быть установлена на уровне ниже стоимости воспроизводства этого ресурса в тех же количестве и качестве, что и потребленный ресурс.

4, Система управления природопользованием дожна быть построена на основе рационального, экономически обоснованного распределения пономочий по управлению природопользованием и прав собственности на природные ресурсы между уровнями Федерации, субъекта Федерации и муниципальным уровнем.

5, Совокупность органов государственной власти, местного самоуправления, регулирующих вопросы природопользования, дожна осуществлять весь комплекс функций государства как собственника природных ресурсов: при этом дожно быть обеспечено информирование общественности о количественных и качественных характеристиках соответствующих природных ооъектов, их экономической оценке, условиях передачи в пользование и полученных от этого средствах, а также контроль со стороны общественности и участие в процедурах принятия решений по формам, видам и условиям использования природных объектов.

6. В основе принципов рационального распределения прав собственности на природные ресурсы и пономочий по управлению природопользованием между федеральным и региональным уровнями лежит сочетание объективных свойств природных ресурсов и достигнутого уровня развития общественных экономических отношений.

7. Принципы устойчивого развития налагают следующие основные ограничения на осуществления права собственности на природные ресурсы, которые дожны быть отражены как обязанности государственных органов управления природопользованием: любой возобновимый природный ресурс (добываемый, эксплуатируемый или используемый любым другим способом) дожен быть воспроизведен как в количественном, так и в качественном отношениях,

часть капитала, заключенная в невозобновимых природных объектах, дожна быть использована для экономического воспроизводства потребительных стоимостей, заключенных в потребляемых "порциях" невозобновимых природных ресурсах, собственник природного ресурса при его использовании в любой форме не вправе наносить ущерб окружающей среде как в пределах своего владения, так и вне его.

8. Распределение государственной собственности на природные ресурсы между уровнями Федерации и субъекта Федерации, а также выделения природных объектов в муниципальную собственность дожно осуществляться на основе комплексных кадастров природных ресурсов и экономической оценки природных объектов.

9. Распределение прав собственности на ассимиляционный потенциал окружающей среды может быть (при отсутствии возможности решить проблему в терминах собственности на законодательном уровне) практически реализовано через распределение пономочий, обеспечивающих реализацию правомочий собственника, между уровнями государственной власти, а также местными органами власти.

10. Система экологических нормативов, отражающих экологически безопасное взаимодействие природы и общества, с одной стороны, количественно приравнивается к ассимиляционному потенциалу (по соответствующему кругу выбрасываемых веществ), с другой стороны, является отражением объективно существующих экологических потребностей общества. Превышение экологических нормативов создает ситуацию перерасхода и деградации ассимиляционный потенциал окружающей среды (АПОС) и, в то же время, дефицита удовлетворения экологических потребностей общества. Важнейшим направлением деятельности системы управления природопользованием является устранение дефицита удовлетворения экологических потребностей общества.

11. Главной причиной неустойчивости развития, возникновения глобальной экологической угрозы и ее локальных проявлений является сложившаяся структура общественных потребностей. Основным фактором решения экологических проблем является экологизация" структуры общественных потребностей и усиление духовной составляющей в структуре потребностей, что позволит улучшить удовлетворение и материальных потребностей за счет качественного совершенствования распределения ресурсов, используемых для производства конечного продукта, то есть за счет значительного повышения эффективности удовлетворения материальных потребностей. 12. Ориентация системы управления природопользованием на обеспечение перехода к устойчивому типу развития в широком смысле предполагает необходимость образовательного, воспитательного, идеологического и иных видов воздействия на общество с целью выработки экологического мировоззрения, духовною развития членов общества в целом, развития экологических потребностей и изменения структуры общественных потребностей вплоть до достижения структуры общественных потребностей, соответствующей устойчивому развитию.

Научная новизна. Разработаны теоретические основы экономического механизма государственного управления природопользованием, отвечающего принципам устойчивого развития, и концепция реформирования экономического механизма и в целом системы управления природопользованием с целью создания условий для поэтапного снижения воздействия на окружающую среду и перехода к устойчивому развитию.

Определены принципы, критерии и способы рационального распределения прав собственности на природные ресурсы (объекты) и пономочий органов государственной власти между федеральным и региональным уровнями.

Сформулирован принцип определения платы за пользование любым возобновимым природным ресурсом с учетом стоимости воспроизводства всех других возобновимых природных ресурсов в той части и степени, в которых они подвергаются воздействию при использовании "основного'' ресурса, а также с учетом оценки подвергаемых воздействию невозобновимых природных ресурсов. Сформулированы также новые принципы рентной оценки невозобновимых природных ресурсов: принцип учета издержек воспроизводства подвергаемых воздействию возобновимых природных ресурсов и принцип учета планируемых издержек на разработку способов замещения (продуктами с аналогичной потребительной стоимостью) оцениваемых невозобновимых природных ресурсов.

Впервые сформулированы принципы распределения прав собственности на АПОС в части выбросов в атмосферу в зависимости от типа загрязняющего вещества и характера его распространения и воздействия, а также принципы и методология квази-рентной и воспроизводственной экономической оценки дефицитного ассимиляционного потенциала для целей установления платы за пользование им.

Определен важнейший принцип устойчивого развития - формирование структуры общественных потребностей, соответствующей устойчивому развитию (СПУР). Показано, что достижение СПУР приводит к поной интернапизации экстернальных экологических издержек, что. в свою очередь, обеспечивает достижение бездефицитности ассимиляционного потенциала, то есть такого уровня взаимодействия с ОС, когда поступления загрязняющих веществ в ОС или иные воздействия на нее не превышают ассимиляционных возможностей природы.

Обосновывается необходимость повышения статуса органов управления природопользованием, ввода в эту систему ключевых элементов, определяющих стратегические цели и задачи: Совета по устойчивому развитию при Президенте, укрепление и усиление стратегических функций соответствующих комитетов Государственной Думы и департамента в Правительстве с возложением на них определенных задач в сфере выработки и реализации политики в информационной и образовательной сферах. Показана необходимость обеспечения активного и заинтересованного участия общественности в принятии решений по вопросам природопользования.

Практическая ценность исследования. Результаты исследований легли в основу разработки раздела "Стратегия природопользования" проекта Стратегии устойчивого развития России, проектов федеральных законов "О государственной собственности на природные ресурсы" и "О системе платежей за пользование природными ресурсами", а также были использованы при разработке проекта Концепции государственной политики в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и Национального плана действий по охране окружающей среды на 1999-2001 гг. (НПДООС).

На основе разработанной диссертантом методологии комплексной экономической оценки природных объектов в настоящее время под его руководством выпоняется работа по экономической оценке лесных ресурсов Вологодской области. Результаты работы будут использованы для установления экономически обоснованных ставок лесных податей, определения экономического ущерба лесным ресурсам в результате ряда видов негативного воздействия, а также размера платы при переводе лесных земель в нелесные. Диссертантом разработаны методические рекомендации по подготовке региональных планов действий по охране окружающей среды, вошедшие в состав НПДООС и широко используемые субъектами Российской Федерации.

Результаты работы позволяют коренным образом усовершенствовать систему управления природопользованием как на федеральном, так и на региональном уровнях исходя из требований перехода к устойчивому развитию. Принципы распределения прав собственности на природные ресурсы и пономочий по управлению природопользованием между Федерацией и субъектом Федерации целесообразно использовать при заключении соответствующих договоров между Российской Федерацией и отдельными регионами.

Внедрение экономического механизма снижения выбросов в ОС, основанного на взимании платы за пользование ассимиляционным потенциалом на базе экономической оценки последнего, позволит эффективно решать проблему снижения загрязнения ОС.

Реализация результатов исследования. Тема диссертации непосредственно связана с планом работы федеральной группы Компонента Экологической политики Центра подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП). Указанный план работы был составлен в соответствии с основными направлениями Плана Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды и согласован с Правительством РФ, МПР России, Минэкономики России, Госкомэкологией России и комитетами Государственной Думы по природным ресурсам и по экологии. Основная часть работы выпонена в рамках выпонения заданий федеральных органов власти:

Госкомэкологии России, Минэкономики России, Ml IP России, а также по соглашению с Вологодской областью. Значительная часть исследования была выпонена б процессе работы диссертанта в составе рабочей группы Минприроды России по подготовке проекта федерального закона "О системе платежей за пользование природными ресурсами" (1994 г.). В диссертации использованы также разработки автора, сделанные им в процессе деятельности в качестве координатора программы ЮНЕП по проблемам экономической оценки природных ресурсов (1995 - 1996 гг.), а также в ходе стажировки в Гарвардском Институте Международного Развития в 1995 г.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы при: подготовке раздела "Стратегия природопользования" проекта Стратегии устойчивого развития России: Национального Плана действий по охране окружающей среды на 1999-2001 годы; разработке концепции решения проблем собственности на природные ресурсы и проектов федеральных законов "О государственной собственности на природные ресурсы" и "О системе платежей за пользование природными ресурсами"; подготовке Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды в России за 1994 - 1996 годы (раздел "Экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования"); разработке Методических рекомендаций по определению платы за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду, утвержденных 27.12.1990 г.; подготовке раздела 3 "Экономический механизм охраны окружающей природной среды" федерального Закона "Об охране окружающей природной среды": подготовке совместного Распоряжения Госкомимущества России и Минприроды России "Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций"(N 791-р\1 от 08 июня 1995 г.); подготовке аналитического материала по исследованиям по экономической оценке природных ресурсов для ЮНЕП (в рамках программы ЮНЕП по экономической оценке природных ресурсов, 1995-1996 гг.); разработке рядом субъектов Федерации Региональных планов действий по охране окружающей среды (РПДООС) на основе предложенной автором структуры РПДООС;

Апробация работы. Основные научные положения и результаты работы докладывались диссертантом в 1986 - 2000 гг. более чем на 30 международных, всесоюзных, всероссийских, республиканских, региональных конференциях, симпозиумах, совещаниях и семинарах. Концептуальные и методические разработки диссертанта вошли в состав таких документов как проект Стратегии устойчивого развития России и Национальный План действий по охране окружающей среды на 1999-2001 годы и ряд других, а также апробированы при разработке методических документов по комплексной экономической оценке ресурсов леса и природных объектов в Вологодской области в 1999-2000 гг.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Касьянов, Павел Владимирович

Выводы по главе 5.

1. Концепция реформирования системы управления природопользованием включает в себя ряд важнейших направлений, которые дожны развиваться на различных иерархических уровнях. Каждое из этих направлений соответствует одному из основных принципиальных недостатков существующей системы управления и нацелено на их устранение.

2. Одним из негативных свойств этой системы является ведомственный подход (в организационном смысле) к управлению природопользованием, то есть отдельное ведомство курирует один или несколько сходных видов природных ресурсов. Для устранения этого недостатка необходима структурная реорганизация с сопутствующими изменениями нормативно-правовой базы. Решение проблемы - слияние всех ведомств и/или подразделений ведомств, ведающих вопросами распоряжения, использования, передачи в пользование природных ресурсов, вопросами экономической оценки, установления платы, лимитирования и лицензирования природопользования, а также ведения ведомственного контроля.

Тесно связано с предыдущим и такое отрицательное свойство совокупности органов управления природопользованием как несистемность функций, отсутствие функций, обеспечивающих общегосударственные, а не ведомственные интересы. Поэтому необходимо качественное изменение функций системы управления, то есть не простое слияние, механическое суммирование, а придание нового качества комплексного системного подхода.

3. Проблемой более высокого уровня является низкий статус органов управления природопользованием в существующей структуре органов власти. В стране, развитие которой в решающей мере зависело и зависит от использования природных ресурсов, соответствующие органы играют подчиненнную, а иногда и декоративную роль. Необходимо поднятие статуса и уровня задач, решаемых органами управления природопользованием, а также расширение спектра функций с доведением его до соответствия задачам обеспечения перехода к устойчивому развитию во всех аспектах, имеющих отношение к экологии и природопользованию.

4. Важнейшей задачей наиболее общего порядка является формирование системы управления развитием общества, в которой роль финансового и промышленного капитала будет ограничена участием в управлении экономическим развитием в рамках стратегической линии, задаваемой государством через информационные, экономические, правовые и другие механизмы. В настоящее время в развитых странах, а в последние годы и в России (хотя и с присущими нам особенностями) реализуется противоположная модель, при которой развитие общества в целом подчинено интересам финансового и промышленного капитала (в России, в основном первого, да еще и, в значительной мере, теневого). С позиций достижения устойчивого развития она бесперспективна, поскольку сами по себе интересы расширенного (устойчивого) воспроизводства транснационального финансово-промышленного капитала (по своей имманентной сущности) не только отличны от "интересов развития цивилизации", но и относительно краткосрочны (рассчитаны на или исходят из достижения целей в кратко- среднесрочной перспективе, то есть не за десятилетия или, тем более, столетия, а за годы), а кроме того, агрессивны по отношению к национальному природному капиталу.

Поэтому необходимо не просто изменение статуса органов управления природопользованием в действующей системе государственного управления, но существенное изменение последней в целом с переориентацией на обеспечение перехода к утойчивому развшшо, для чего она дожна бьггь сориентирована на выработку и реализацию стратегических задач.

5. В диссертации предложена схема формирования эффективной системы управления природопользованием на основе выработки модели системы управления, соответствующей принципам перехода к устойчивому развитию, сопоставления ее с реально существующей и анализа возможностей и ресурсов для поэтапного реформирования системы управления природопользованием.

6. Диссертантом разработаны предложения по разграничению функций двух основных (в структуре системы управления, обеспечивающей условия для перехода к устойчивому развитию) органов государственной испонительной власти федерального уровня в сфере управления природопользованием: органа управления природными ресурсами и органа управления охраной окружающей среды; представлены перечни этих функций.

Предложена принципиальная струюура основных органов государственной испонительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды на федеральном и региональном уровнях.

7. Сформулированы основные задачи развития экономических методов управления природопользованием: решение вопросов собственности на природные ресурсы (объекты) -рациональное (экономически обоснованное) распределение прав собственности, прежде всего, между Федерацией и ее субъектами и обеспечение участия и контроля общественности в управлении их использованием; совершенствование и отработка методологии и внедрение в практику методов комплексной экономической оценки природных ресурсов; развитие процедур и институтов, нацеленных на обеспечение привлечения и отбора эффективных природопользователей на конкурентной основе: аукционы, торги, конкурсы; существенное повышение уровня платежей за пользование природными ресурсами и воздействие на окружающую среду на основе экономических оценок при одновременном снижении или ликвидации ряда других налогов; обеспечение финансирования воспроизводства возобновимых природных ресурсов, позволяющего поддерживать их стабильные количество и качество, а также финансирования природоохранной деятельности; обеспечение рационального распределения ресурсной ренты, образующейся при использовании минеральных и других невозобновимых и возобновимых природных ресурсов, с обоснованием пропорций финансовых средств, направляемых на потребление и накопление, в том числе на разработку новых технологий и создание новых материалов, позволяющих заменить невозобновимое природное сырье; планирование природопользования, разработка программ и планов действий по охране окружающей среды федерального и регионального уровней на основе оценки экономической эффективности планируемых мероприятий, включая механизмы реализации планов и программ; совершенствование системы лимитирования природопользования на принципах комплексного использования природных ресурсов.

8. Сформулированы приоритетные направления развития нормативной правовой базы регулирования природоохранной деятельности и природопользования: обоснованное разграничение пономочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды (передача части пономочий территориальных подразделений федеральных органов управления на региональный и местный уровень), решение вопросов собственности на природные ресурсы в интересах всего общества и с введением механизмов вовлечения общественности и обеспечение согласованности нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях; правовое закрепение экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды, рационального природопользования, реформирование системы платежей за природные ресурсы; формирование правовой базы системы государственных кадастров природных ресурсов, создание системы информационного обеспечения осуществления государственного регулирования природопользования; совершенствование системы лицензирования природопользования, создание условий для реализации комплексного подхода к природопользованию; разработка более совершенной системы экологических нормативов, норм, требований, и правил; четкое разграничение функций и координацию между органами, осуществляющими государственный экологический контроль и контроль в сфере природопользования; обеспечение единого подхода к проведению государственного контроля, системе применения санкций к нарушителям законодательства о природных ресурсах и охране окружающей среды; законодательное закрепление форм участия общественных организаций и граждан в кокгроле за использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов, включая общественный контроль и участие в распоряжении государственной собственностью на природные ресурсы и объекты; законодательное закрепление защиты населения от различных видов неблагоприятного воздействия; развитие законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в целом, по отдельным видам природных ресурсов и компонентам природной среды, видам их использования и видам воздействия на окружающую среду (законы о растительном мире, атмосферном воздухе, почвах, питьевой воде, рыболовстве); развитие нормативно-правовой базы, направленной на эффективную реализацию отдельных функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды (законы и другие нормативно-правовые акты об экологических программах, контроле, мониторинге, нормировании, сертификации, страховании, о плате за природопользование, об экологических фондах и другие);

Законодательная и нормативно-правовая база и система нормативов качества окружающей среды и допустимого воздействия на нее дожны быть ориентированы на поэтапное решение экологических проблем (и создание механизмов для этого) при строгом соблюдении нормативов и лимитов, соответствующих каждому этапу, поскольку на основе принятия строгих законов (декларирующих исключение возможности негативного воздействия на окружающую среду) и утверждения жестких стандартов, подлежащих безотлагательному соблюдению, невозможно быстро ликвидировать вредное воздействие на окружающую среду, а тем более, устранить экологическую проблему как таковую. Достижение экологически безопасных уровней воздействия на окружающую природную среду дожно обеспечиваться наиболее экономически эффективными средствами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертантом была поставлена цель - разработать экономические и институциональные основы реформирования государственного управления природопользованием, обеспечивающие условия для перехода к устойчивому развитию, и практические рекомендации по их правовому закреплению в законодательных актах, регулирующих вопросы управления природопользованием. Для достижения поставленной цели решались следующие взаимосвязанные задачи:

1. Анализ существующей в России системы управления природопользованием в сопоставлении с системами управления природопользованием в странах с федеративным устройством, выявление экономических и институциональных предпосылок и причин их несоответствия требованиям перехода к устойчивому развитию;

2. Уточнение и развитие экономических, институциональных, экологических и других аспектов концепции и стратегии перехода России к устойчивому развитию;

3. Разработка концепции реформирования системы управления природопользованием (в части экономических, правовых и структурных аспектов) в направлении обеспечения ее соответствия требованиям перехода к устойчивому развитию, в том числе принципов разграничения пономочий по управлению природопользованием между государственными органами власти уровня Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (а также, частично, между государственными и местными органами власти);

4. Разработка принципов рационального распределения прав собственности на природные ресурсы между федеральным уровнем и уровнем субъекта Федерации, а также муниципалитетами, частными и другими собственниками;

5. Разработка принципов и методов экономической оценки природных ресурсов, соответствующих принципам устойчивого развития -обеспечивающих воспроизводство возобновимых природных ресурсов и устойчивое экономическое воспроизводство невозобновимых ресурсов и совершенствование методологической базы системы платежей за пользование природными ресурсами (в том числе, арендные платежи), методологическое обеспечение учета природных ресурсов в составе национального богатства;

6. Разработка предложений по совершенствованию системы платежей за природопользование (в том числе за воздействие на окружающую среду), основывающейся на экономической оценке природных ресурсов, а также ряда других элементов экономического механизма рационального природопользования;

7. Совершенствование правовой базы регулирования природопользования в части распределения прав собсвтенности на природные ресурсы, разграничения пономочий в сфере управления природопользованием между Федерацией и субъектами Федерации, а также платного природопользования;

8. Уточнение перечня функций государственных органов управления природопользованием и охраной природы (исходя из принципов обеспечения устойчивого природопользования) и разработка предложений по их распределению как по "горизонтали'", так и по "вертикали";

9. Разработка предложений по изменению структуры и в целом системы органов управления природопользованием и охраной природы в целях обеспечения эффективности природопользования для государства.

В результате исследования диссертантом сформулированы следующие выводы.

1. Система управления природопользованием и природоохранной деятельностью играет вторичную роль по отношению к финансово-экномической сфере и занимает подчиненное место в иерархии структуры управления. Ситуация усугубляется тем, что в отечественной экономике природные ресурсы играют гораздо большую роль нежели в экономике развитых стран и других стран переходного периода. Таким образом, существующая система управления природопользованием (в широком смысле) не позволяет решать вопросы обеспечения экологически и экономически устойчивого развития, что особенно ярко проявляется в условиях России.

2. Подчиненное положение системы управления природопользованием (несмотря на всеобщность процессов природопользования) является универсальным явлением на данном этапе общественного развития. Эта ситуация является следствием мировоззрения членов общества, развивающегося по технократическому пути, следствием недостаточного развития духовных и экологических потребностей.

3. В интересах развития технократической цивилизации использование богатейшего природно-ресурсного потенциала России по как можно более низкой цене (то есть с минимальной платой за природопользование).

Существующая в России система управления природопользованием не в состоянии противодействовать этим интересам. В связи с объективностью сложившейся ситуации существенное, качественное изменение, совершенствование этой системы - задача догосрочная и перспективная. Необходимо не просто совершенствование системы управления природопользованием, а именно формирование системы управления, стратегически нацеленной на обеспечение перехода к устойчивому развитию. Это требует углубленного подхода к обоснованию направлений, принципов, путей и возможностей реформирования системы управления природопользованием.

В связи с этим в диссертации рассмотрены как догосрочные, так и относительно краткосрочные мероприятия по реформированию системы управления природопользованием, а также формулируются мировоззренческие и социально-экономические условия формирования системы управления природопользованием, удовлетворяющей принципам и требованиям устойчивого развития.

4. Необходимой предпосыкой формирования указанных условий является создание общественного спроса на экологически благоприятную обстановку, на сохранение природы для нынешнего и будущих поколений, а значит, и на функционирование эффективной системы управления природопользованием. Для этого необходимо изменение мировоззрения членов общества, которое, в свою очередь, может быть достигнуто на основе распространения соответствующей информации, что требует изменения подходов к воспитательному и образовательному процессам, использования новейших информационных технологии, выработки и реализации соответствующей информационной политики.

5. Объективно управление природопользованием в федеративных государствах дожно строится на аналогичных принципах, однако в связи с тем, что во всех странах наблюдаются отклонения от гипотетической наилучшей модели управления в реальности они весьма различны.

В Российской системе управления природопользованием и охраной окружающей среды основными недостатками являются: традиционные (унаследованные от советской системы) ведомственность, отсутствие единого комплексного, системного подхода к управлению природопользованием, перекос в сторону централизации, федерализации и недостаточно обоснованное, часто формальное разграничение пономочий между "центром" и регионами при отсутствии дожных возможностей (финансовых, технических, правовых, политических) осуществлять соответствующие властные пономочия, неготовность применять реальные (не декоративные, не формальные) экономические инструменты и методы управления.

Другим важным отличием отечественной системы управления природопользованием является то, что если в других федеративных государствах эти системы устоялись (сложились, соотносятся с устоявшимися формами собственности на природные ресурсы, справляются со своими функциями с удовлетворительной эффективностью и в силу этих причин достаточно стабильны и как бы не требуют или не допускают изменений) в определенной форме, то Российская система управления природопользованием в период перестройки претерпела существенные изменения. Однако еще большие и качественные изменения необходимы для того, чтобы сделать ее эффективной. Эта система с одной стороны уходит корнями в поностью централизованную систему управления советского периода, с другой стороны связана с меняющимися формами собственности на природные ресурсы и процессом разграничения пономочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Ситуация характеризуется тем, что с одной стороны существует потенциальная возможность значительного ее усовершенствования, с другой стороны весьма противоречивые интересы регионов, ведомств и добывающих отраслей результируются тем, что система не может и "не дожна" обеспечивать точного и четкого учета, экономической оценки природных ресурсов и контроля за их использованием, то есть функций, гарантирующих неформальное, а реальное осуществление права государственной собственности на природный ресурсы.

6. С теоретической точки зрения природные ресурсы и объекты не могут быть собственностью не только отдельного человека, группы людей, части государства, но и государства в целом и даже живущих одновременно на планете поколений человечества. В первом приближении можно говорить о принадлежности всей совокупности природных ресурсов человечеству в целом, то есть всем, в том числе и грядущим поколениям.

В то же время в конкретных исторических и экономических условиях, при сложившемся уровне обобществления производства и благодаря естественным и обусловленным хозяйственным использованием особенностям различных природных ресурсов существует необходимость дифференцированного отношения к установлению форм собственности на природные ресурсы. При этом нужно помнить об относительности права собственности на природные ресурсы.

7. Любой возобновимый природный ресурс, добываемый, эксплуатируемый, используемый человеком, дожен быть воспроизведен, восстановлен как в количественном, так и в качественном отношениях. В отношении невозобновимых природных ресурсов дожен соблюдаться следующий принцип ( "правило Хартвика"): капитал, заключенный в невозобновимых природных ресурсах (объектах), например, в месторождении полезного ископаемого, дожен при его разработке трансформироваться в равновеликий финансовый или иной капитал, принадлежащий государству.

В законодательстве о регулировании природопользования дожны быть четко закреплены соответствующие права и ответственность государственных органов, с одной стороны, и пользователей природных ресурсов, с другой стороны; в экономическом отношении - в качестве минимума платы дожна быть установлена величина, соответствующая издержкам на воспроизводство возобновимого природного ресурса.

Необходимо отметить также, что права собственности на природные объекты дожны содержать ограничения в части возможного отрицательного экологического воздействия на человека, имущество, природные объекты.

8. Обоснованное решение проблемы собственности на природные ресурсы и неразрывно связанных с ней проблем управления природопользованием является важнейшим условием повышения эффективности экономики, устранения и предотвращения экологических проблем, условий возникновения политической нестабильности и социальной напряженности.

Реформирование отношений собственности на природные ресурсы представляет собой задачу, сложность и ответственность которой невозможно переоценить, и неразрывно связано с:

- существенными изменениями системы и структур государственного регулирования природопользованием, с перераспределением и изменением пономочий и ответственности между уровнями и различными органами государственного управления (федеральным и субъекта Федерации), их совершенствованием и допонением;

- реформированием системы платного пользования природными ресурсами и соответствующим совершенствованием налоговой системы в целом;

- перестройкой системы ведения кадастров природных ресурсов, направленной на обеспечение единообразного ведения (осуществления) учета природных объектов в качестве объектов собственности и, в конечном счете - на формирование комплексных кадастров природных ресурсов.

9. Цель реформирования отношений собственности заключается не в обеспечении многообразия форм собственности или ее делении как таковом, а в создании условий для наиболее эффективного, с точки зрения общества, регулирования природопользования, для чего, с одной стороны, природные объекты дожны быть выделены, идентифицированы в качестве объектов собственности, с другой стороны, дожны быть определены субъекты собственности, при этом основной субъект собственности на природные ресурсы - государство, которое дожно быть в лице органов государственной власти наделено пономочиями, обеспечивающими эффективное осуществление правомочий государства как собственника природных ресурсов.

При этом необходимо обеспечить правовые основы для участия общественности в управлении государственными природными ресурсами и объектами и, в том числе, осуществления контроля за их использованием, воспроизводством и распределением полученного дохода.

10. Для различных природных ресурсов масштабы объектов и уровни субъектов собственности, доли различных видов природных ресурсов (объектов) в той или иной форме собственности, темпы и глубина преобразований отношений собственности будут существенно различаться, что объясняется, прежде всего, объективными свойствами природных ресурсов. Однако существуют общие для всех ресурсов закономерности в решении вопросов собственности.

Решение проблемы собственности дожно осуществляться на основе концепции, отражающей комплексный подход к реформированию отношений собственности в увязке с совершенствованием системы государственного регулирования природопользования, налоговой системы, информационного обеспечения процесса реформирования (учета природных объектов как объектов собственности). Проект Концепции разработан диссертантом с участием ряда видных ученых и специалистов.

Реформирование отношений собственности представляет собой длительный процесс, осуществляемый поэтапно. Этапы реформирования обосновываются в концепции как последовательность определенных действий, заключающихся в разработке и принятии новых законодательных актов, допонений и изменений действующего законодательства, нормативных и инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию законодательных актов.

Первым этапом реализации Концепции является разработка и принятие закона Российской Федерации "О государственной собственности на природные ресурсы" (как было записано в плане Госдумы) или, что было бы более логично - закона (основ законодательства) "О собственности на природные ресурсы". Такой законодательный акт будет рамочным и дожен заложить основные принципы и определить механизмы решения вопросов собственности, то есть последовательность действий, осуществляемых на основе соответствующих нормативных документов, решений.

Необходимо создать механизм постепенного ненасильственного решения проблемы, при котором сначала будут более четко определены и разграничены пономочия Федерации и субъектов Федерации в рамках совместного осуществления владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, а по мере объективного "созревания" условий для сосредоточения всех или почти всех пономочий в отношении конкретных природных объектов только на одном из уровней (федеральном или субъекта Федерации) будет решаться вопрос о разграничении собственности. Одним из основных базисных условий является наличие информационной базы по природным ресурсам и природным объектам, в границах которых они (ресурсы) находятся, реализуемой в форме комплексных кадастров природных ресурсов. Только на основе кадастров, содержащих экономические оценки ресурсов можно будет принимать обоснованные решения о целесообразности сосредоточения функций по управлению и права собственности на природные ресурсы на одном из уровней.

11. В качестве минимальной оценки природного ресурса следует применять издержки по его воспроизводству. Следовательно, если в результате осуществления проекта хозяйственной деятельности будут повреждены, потреблены, испорчены или уничтожены возобновимые природные ресурсы, в составе издержек по проекту дожны быть отражены как минимум издержки по воспроизводству соответствующего их количества.

12. При экономической оценке природных ресурсов целесообразно в качестве объектов оценки рассматривать отдельные свойства и виды использования, относящиеся к одному и тому же материальному объекту, который обладает целым набором свойств, эффективность использования каждого из которых различна.

В основу методологии комплексной экономической оценки природных ресурсов и объектов положены следующие основные принципы: комплексности, то есть учета всех природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, являющегося объектом оценки (или учета всех природных ресурсов, входящих наряду с оцениваемым в состав одного природного объекта), а также учета всех полезностей каждого природного ресурса, которые либо продуцируются при данном варианте природопользования, либо теряются временно или навсегда; императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов, то есть обеспечения финансово-экономических условий воспроизводства возобновимых природных ресурсов; обеспечения экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных; оптимизации экономической оценки природного объекта в целом.

13. Субъекты хозяйственной деятельности, загрязняющие окружающую среду, фактически присваивают ассимиляционный потенциал в случаях, когда осуществляют выбросы за символическую плату. Такое присвоение ассимиляционного потенциала не только чрезвычайно опасно с экологической точки зрения, но и ведет к усугублению экономической неэффективности производства с народнохозяйственных позиций.

В теоретическом отношении предпочтителен метод рентной или квазирентной оценки АПОС при его искусственном воспроизводстве. При этом оценка представляет собой разность между общественно-необходимыми затратами на снижение выбросов (воздействий) до экологических нормативов и поддержание нх на этом уровне и индивидуальными затратами на достижение экологических нормативов в районе, АПОС которого подлежит оценке. Это важнейший принцип, лежащий в основе предлагаемого метода экономической оценки АПОС. Однако с практической точки зрения более предпочтительным представляется вариант оценки АПОС территории для ц^лей установления платежей за пользование им по издержкам доведения выбросов до нормативного уровня с пересчетом и приведением оценки к условной тонне.

14. В единой системе дожны применяться и первоначальная продажа государством (муниципалитетом) разрешений на выброс, и последующая торговля между любыми заинтересованными субъектами. Изначально предприятие платит в бюджетный или внебюджетный фонд сумму исходя из согласованного (в соответствии с региональным планом) количества разрешений (квоты) и цены одного разрешения; если в ходе практической реализации мероприятий плана происходят некоторые отклонения, например, в эффективности их проведения, то предприятие может купить или продать требуемую часть разрешений.

15. Существующая налоговая система стимулирует ухудшение состояния окружающей среды, поскольку все природные и экологические факторы либо имеют многократно заниженную экономическую оценку, реализующуюся через низкие ставки платежей за их использование, либо не имеют оценки и используются бесплатно; налоговая система также ориентирована на сохранение и/или усугубление нерентабельности экономики большинства субъектов Российской Федерации, которые не имеют на своей территории высокорентоносных ресурсов. Эти регионы получают дотации из федерального бюджета, основным источником которых является ресурсная рента.

16. Государство дожно устанавливать стоимость природных ресурсов и объектов и, соответственно, их цену (в форме платы за пользование природными ресурсами), по которой они могут быть переданы в пользование, а также получать соответствующие финансовые средства в бюджеты. В основе этих платежей дожны быть стоимостные оценки природных ресурсов и экологических воздействий. При этом спектр природных ресурсов, используемых на платной основе в перспективе дожен расширяться; в частности, представляется целесообразным ввести платежи за пользование ассимиляционным потенциалом.

Поэтапное увеличение платежей за природопользование (с постепенным приближением их к уровню, соответствующему экономической оценке природных ресурсов) станет важнейшим элементом перестройки бюджетной системы, заключающейся, с одной стороны, в увеличении доли прямых ресурсных платежей в доходах бюджетов, а с другой стороны, в увеличении доли затрат на воспроизводство и охрану природных ресурсов в расходной части бюджетов.

17. Объективно необходимо проведение налоговых реформ, нацеленных на перенос существенной доли налогового бремени с доходов частных лиц и предприятий, а также с других, преимущественно косвенных налогов - на платежи за природопользование. В случае реализации такого рода реформ налоговая система будет не только выпонять фискальную функцию, но и играть позитивную стимулирующую роль - в направлении снижения воздействия на окружающую среду. Необходимо разработать программу поэтапного, эволюционного реформирования существующей налоговой системы. До начала реформы дожны быть объявлены конечные цели и ориентировочные показатели, которые предполагается достигнуть в результате выпонения программы, а также по итогам основных этапов. Изменения дожны быть достаточно плавными для того, чтобы экономика (отдельные отрасли) была в состоянии адаптироваться к ним.

18. "Экологизация" налоговой системы создаст условия для активизации инвестиционной деятельности, а в результате этого - для структурной перестройки экономики в пользу производства продукции конечного потребления (в частности, жилья, строительных материалов, мебели, бумаги, целюлозы и т.д.)* развития наукоемких, экологически чистых технологий. Большинство регионов получат возможность, освободившись от бремени необоснованных налогов, стабилизировать социально-экономическую обстановку, а затем развивать расширенное экономическое воспроизводство. Как следствие, повысится уровень благосостояния населения, возрастут экологические потребности общества и, одновременно, возможности их удовлетворения.

19. Основные формы платежей за природопользования: плата за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов и квот (в том числе, арендная плата), платежи и отчисления на воспроизводство природных ресурсов, а также платежи за нарушение лимитов и правил (штрафные). Платежи за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов и квот целесообразно направлять в бюджет с последующим расходованием на социально-экономическое развитие. Платежи и отчисления, направляемые на воспроизводство природных ресурсов аккумулируются либо в специальных фондах, либо в бюджетах, но с защищенной целевой позицией. Платежи за нарушение лимитов и правил (штрафные) целесообразно направлять в экологические фонды.

20. В перспективе систему платежей за загрязнение окружающей среды целесообразно трансформировать в платное пользование ассимиляционным потенциалом. Однако до того, как такой переход станет возможным, существующая система дожна быть коренным образом усовершенствована. При этом будут подготовлены и основные условия для перехода к плате за пользование ассимиляционным потенциалом.

На начальном этапе реформирование системы платежей за выбросы, сбросы и размещение загрязняющих веществ в окружающей среде следует сосредоточить на следующих основных направлениях: поэтапное увеличение ставок платежей за выбросы, сбросы и размещение загрязняющих веществ, позволяющее приблизить их к экономически обоснованному уровню, обеспечивающему стимулы к снижению загрязнения окружающей среды с определенной динамикой; разграничение пономочий между органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных властей в части установления ставок платежей по различным группам загрязняющих веществ и видам воздействий; оптимизация перечня загрязняющих веществ и видов воздействия, за которые дожна взиматься плата; апробация и введение элементов торговли лицензиями на размещение в окружающей среде загрязняющих веществ.

21. Принципиальные подходы к реформированию системы платного использования природных ресурсов дожны быть отражены в общем законодательстве о природопользовании, а также в налоговом законодательстве.

Принятие Закона РФ "О системе платежей за пользование природными ресурсами" в качестве первого шага в направлении реформирования системы платного использования природных ресурсов необходимо в целях: совершенствования налоговой системы в части платы за пользование природными ресурсами с учетом складывающихся тенденций развития рыночных отношений на основе многообразия форм собственности; усиления стимулирующего воздействия платежей за пользование природными ресурсами на рациональное их использование; обеспечение финансирования деятельности по воспроизводству и охране окружающей природной среды; создания предпосылок для выравнивания социально-экономических условий в различных регионах с учетом сложившейся экологической ситуации и имеющегося природно-ресурсного потенциала, а также выравнивания экономических условий для субъектов хозяйственной деятельности, использующих природные ресурсы различного качества; совершенствования налоговой системы в целом для формирования условий перехода к устойчивому развитию.

22. Концепция реформирования системы управления природопользованием включает в себя ряд важнейших направлений, которые дожны развиваться на различных иерархических уровнях. Каждое из этих направлений соответствует одному из основных принципиальных недостатков существующей системы управления.

Для преодоления ведомственности необходима структурная реорганизация с сопутствующими изменениями нормативно-правовой базы. Решение проблемы - слияние всех ведомств и/или подразделений ведомств, ведающих вопросами распоряжения, использования, передачи в пользование природных ресурсов, вопросами экономической оценки, установления платы, лимитирования и лицензирования природопользования, а также ведения ведомственного контроля. Для обеспечения выпонения общегосударственных интересов необходимо качественное изменение функций системы управления, то есть не простое слияние, механическое суммирование, а придание нового качества комплексного системного подхода.

Необходимо повышение статуса органов управления природопользованием и уровня задач, решаемых ими, а также расширение спектра функций с доведением его до соответствия задачам обеспечения перехода к устойчивому развитию во всех аспектах, имеющих отношение к экологии и природопользованию.

23. Первостепенной задачей высшего уровня является формирование системы управления развитием общества, в которой роль финансового и промышленного капитала будет ограничена подчиненным участием в управлении экономическим развитием в рамках стратегической линии, задаваемой и контролируемой государством. В настоящеевремя реализуется именно противоположная модель развития, при которой развитие общества в целом подчинено интересам роста финансового и промышленного капитала (в России, в основном первого, да еще и, в значительной мере, теневого). С позиций достижения устойчивого развития она бесперспективна, поскольку сами по себе интересы расширенного (устойчивого) воспроизводства финансово-промышленного капитала (по своей имманентной сущности) не только отличны от "интересов развития цивилизации", но и относительно краткосрочны (рассчитаны на или исходят из достижения целей в кратко- среднесрочной перспективе, то есть не за десятилетия или, тем более, столетия, а за годы).

Следовательно, необходимо не просто изменение статуса органов управления природопользованием в действующей системе государственного управления, но существенное изменение последней в целом с переориентацией на обеспечение перехода к утойчнвому развитию, для чего она дожна быть сориентирована на выработку и реализацию стратегических задач.

В диссертации предложена схема формирования эффективной системы управления природопользованием на основе выработки модели системы управления, соответствующей принципам перехода к устойчивому развитию, сопоставления ее с реально существующей и анализа возможностей и ресурсов для поэтапного реформирования системы управления природопользованием.

Диссертантом разработаны предложения по разграничению функций двух основных (в структуре системы управления, обеспечивающей условия для перехода к устойчивому развитию) органов государственной испонительной власти федерального уровня в сфере управления природопользованием: органа управления пользованием природными ресурсами и независимого от него органа управления природоохранной деятельностью; представлены перечни этих функций.

Предложена принципиальная структура основных органов государственной испонительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды на федеральном и региональном уровнях.

24. Сформулированы основные задачи развития экономических методов управления природопользованием: решение вопросов собственности на природные ресурсы (объекты) рациональное (экономически обоснованное) распределение прав собственности, прежде всего, между Федерацией и ее субъектами и обеспечение участия и контроля общественности в управлении их использованием; совершенствование и отработка методологии и внедрение в практику методов комплексной экономической оценки природных ресурсов; создание условий (организационных, правовых и других) для обеспечения передачи природных объектов (ресурсов) наиболее эффективным пользователям; существенное повышение уровня платежей за пользование природными ресурсами и воздействие на окружающую среду на основе экономических оценок при одновременном снижении или ликвидации ряда других налогов; обеспечение финансирования воспроизводства возобновимых природных ресурсов, позволяющего поддерживать их стабильные количество и качество, а также финансирования природоохранной деятельности; обеспечение рационального распределения ресурсной ренты, образующейся при использовании минеральных и других невозобновимых и возобновимых природных ресурсов, с обоснованием пропорций финансовых средств, направляемых на потребление и накопление, в том числе на разработку новых технологий и создание новых материалов, позволяющих заменить невозобновимое природное сырье; планирование природопользования, разработка программ и планов действий по охране окружающей среды федерального и регионального уровней на основе оценки экономической эффективности планируемых мероприятий, включая механизмы реализации планов и программ; совершенствование системы лимитирования природопользования на принципах комплексного использования природных ресурсов.

25. Обоснованы основные направления развития нормативной правовой базы регулирования природоохранной деятельности и природопользования: экономически обоснованное разграничение пономочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды, решение вопросов собственности на природные ресурсы в интересах всего общества и с введением механизмов вовлечения общественности и обеспечение согласованности нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях; правовое закрепение экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды, рационального природопользования, реформирование системы платежей за природные ресурсы; эффективных процедур передачи природных ресурсов в пользование; развитие правовой базы системы государственных кадастров природных ресурсов, создание системы информационного обеспечения осуществления государственного регулирования природопользования; совершенствование системы лицензирования природопользования, создание условий для реализации комплексного подхода к природопользованию; разработка более совершенной системы экологических нормативов, норм, требовании, и правил; четкое разграничение функций и координацию между органами, осуществляющими государственный экологический контроль и контроль в сфере природопользования; обеспечение единого подхода к проведению государственного контроля, системе применения санкций к нарушителям законодательства о природных ресурсах и охране окружающей среды; законодательное закрепление форм участия общественных организаций и граждан в контроле за использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов, включая общественный контроль и участие в распоряжении государственной собственностью на природные ресурсы и объекты; законодательное закрепление защиты населения от различных видов неблагоприятного воздействия; развитие нормативно-правовой базы, направленной на эффективную реализацию отдельных функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды (законы и другие нормативно-правовые акты об экологических программах, контроле, мониторинге, нормировании, сертификации, страховании, о плате за природопользование, об экологических фондах и другие);

Законодательная и нормативно-правовая база и система нормативов качества окружающей среды и допустимого воздействия на нее дожны быть ориентированы на поэтапное решение экологических проблем (и создание механизмов для этого) при строгом соблюдении нормативов и лимитов, соответствующих каждому этапу, поскольку на основе принятия строгих законов (декларирующих исключение возможности негативного воздействия на окружающую среду) и утверждения жестких стандартов, подлежащих безотлагательному соблюдению, невозможно быстро ликвидировать вредное воздействие на окружающую среду, а тем более, устранить экологическую проблему как таковую. Достижение экологически безопасных уровней воздействия на окружающую природную среду дожно обеспечиваться наиболее экономически эффективными средствами.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Касьянов, Павел Владимирович, Москва

1. Конституция РФ от 12Л2.93 года, ст.ст. 2.7.9.20 4.1, 35, 36, 42, S3, 58, 72,73

2. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды,7/Российская газета, 1992, 3 марта.

3. Гражданский кодекс РФ (часть 1) 30.11.1994 года № 51-фЗ.

4. Закон РФ "О недрах" 21.02.1992 ггода. Ведомости ВС РСФСР Кг 16, 1992 г.

5. Федеральный Закон "О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации "О недрах""//Российская газета, 1995, 15 марта.

6. Федеральный Закон "Об особо охраняемых природных территориях" 15.02.1995 года, №33-ф3, Российская газета, 22.03.1995 г.

7. Федеральный Закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" 23.02.1995 года, № 26-фЗ, Российская газета, 01.03.1995 г.

8. Водный Кодекс Российской Федерации// Российская газета, 1995, 23 ноября.

9. Лесной Кодекс Российской Федерации// Российская газета, 1997, 4 февраля.

10. Закон РСФСР "О плате за землю" 11.10.1991 года и Федеральный закон 08.07.1994 года "О внесении изменений и допонений в Закон РСФСР "О плате за землю". Российская газета, 29.10.1993 г.

11. Федеральный Закон РФ "О животном мире" 24.04.1995 года. Российская газета, 04.05.1995 г., № 52-фЗ.

12. Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" 14.06.1982 года. Ведомости ВС РСФСР, № 13, ст. 663, 1992 г.

13. Федеральный Закон РФ "Об экологической экспертизе" 23.11.1995 года. Российская газета, 30.11.95 г., №174-фЗ.

14. Федеральный Закон РФ "О континентальном шельфе" 30.11.1995 года, №187-фЗ, Российская газета, 07.12.95 г.

15. Постановление Совета Министров РСФСР от 9 мая 1991 г. № 13 "Об утверждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядок их применения". 1991.

16. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632. "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". 1992.

17. Постановление Правительства РФ "О мерах по выпонению конвенции о биологическом разнообразии" 01.07.1995 года, № 669, Российская газета, 02.08.1995 г.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 № 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы";

19. Постановление Совета Министров РСФСР от 9 мая 1991 г. N13. "Об утверждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядок их применения". 1991.

20. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N632. "Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". 1992.

21. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министрестве охраны ОС и природных ресурсов РФ" 23.04.1994 года, JVfe 375, Российская газета, 27.05.1994.

22. Временная типовая методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением ОС. М.: Экономика, 1986.

23. бдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации, 1994 г.

24. Абакин J1. Перспективы экономики России на исходе XX века // Вопр. экономики. 1996. -N 12. - С.3-9.

25. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Санкт-Петербург, Центр регионально-политических исследований и проектирования, 1995. 117 с.

26. Азроянц Э. Тенденции мирового развития и экономические проблемы России // Правила игры. 1998. - N 1. - С.3-8.

27. Актуальные вопросы экономики природопользования (теоретические и практические аспекты). Под ред. Балацкого О.Ф., ВЭО, СФ ХПИ, Сумы, 1990. -171 с.

28. Ахмад У. Дж., Эл Серафи С., Лутц Е (редакторы). Экологические счета при устойчивом развитии. Washington, D.C., Мировой Банк, 1989.

29. Балацкий О.Ф. Экономика чистого воздуха. Киев: Наукова думка, 1979-296 с.

30. Бартемус П., Штахмер С., Ваг Тонгерен Дж. Объединенный эколого-экономический учет: структура для спутниковой системы SNA, обзор доходов и национального богатства, сер. 37, 1991, № 2, стр. 111-148.

31. Белер Г.А. Экзамен разума. М.: Мысль, 1988. 252 с.

32. Белоусов Р. Экономический потенциал России // Экономист. 1997. -N 11.-С.З-11.

33. Бобров А.Л. Измерение эколого-экономической эффективности новых технологий. М., 1992.

34. Бобров Р.В. Об управлении лесопользованием (исторический обзор). ARICFR Publishers, обзорная информация (на русском языке), 1990.

35. Бобылев С.Н. Экологизация экономического развития. М., 1993.

36. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: МГУ, 1997 г.

37. Будущее искусственного интелекта. Сб. Статей под ред. Левитина К.Е. и Поспелова Д.А. АР СССР. М.: Наука, 1991 г.

38. Варфоломеев В.П., Петров В.В., Охрана окружающей природной среды (Постатейный комментарий к Закону РСФСР "Об охране окружающей природной среды"). М.: "Республика", 1993 г.

39. Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития: Аналит. обзор. Новосибирск, 1995. - 122 с. -(Экология ;Вып.З 8).

40. Вашанов В, Михалев Г. Сырьевые ресурсы остаются основой интеграции (Состояние экономических связей России со странами СНГ), 2000.

41. Вашанов В.А., Масленникова Е.В., Борисова Е.Н. Структурные преобразования в перерабатывающих отраслях АПК России (в т.ч. Сибири и Дальнего Востока) // Вестн. МГУ. Сер. Экономика. 1995. - N 4. - С.65-74.

42. Вернадский В.И. Несколько слов о биосфере. Сб. Бисофера. 1967 г.

43. Верхневожский региональный план действий по охране ОС. Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия. Компонент Экологической политики и регулирования. Кострома, 1998 г.

44. Виханский О.С. Стратегическое управление второе издание переработанное и допоненное, учебник для ВУЗов , М., изд-во Гардарика, 1998.

45. Гаврилова Ю.Ю. Рынок экологических лицензий: основные проблемы и опыт их решения в США. Экономика и математические методы, 1991, том 27, вып. 6, с. 1067 1080.

46. Географические основы рационального природопользования. Под ред. Б.В.Пояркова. М.: Наука, 1987.

47. Геополитические аспекты глобальных изменений ОС и климата. Г. Заварзин, С. Пегов. Вестник Российской Академии Наук. Т. 66, № 2, 1996 г., стр. 106-112.

48. Геополитические и геоэкологические проблемы России: (Материалы науч. конф., окг. 1994г.) / Отв. ред. С.Б. Лавров. СПб., 1995. - 230 с,

49. Герасимович В.Н., Голуб А.А. Методология экономической оценки природных ресурсов. М.: Наука, 1988.

50. Гизатулин Х.Н., Троицкий В.А. Концепция устойчивого развития: новая социально экономическая парадигма // Обществ, науки и современность. - 1998. - N 5. - С.124-130.

51. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М.: Закон и право, ЮНИТИ. 1998. - 455 с.

52. Гирусов Э.В.Платонов Г.В. Мир в поисках концепции устойчивого развития // Вестн. Моск. ун-та. Сер.7. Философия. 1996. - N 1. - С.3-14

53. Глазовский Н.Ф. Глобальные закономерности распределения ресурсоемкости экономики // Изв. РАН. Сер. геогр. 1992. - N 3. - С.12-22.

54. Глазьев С.Ю. Российская реформа и новый мировой порядок. Российский экономический журнал. 1997. - № 7.

55. Глазьев С.Ю. Геноцид. Россия и новый мировой порядок.

56. Глобализация мирового хозяйства и проблемы российской экономики: Сб. ст. М.: ФА, 1999. - 173 с.

57. Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века: Материалы науч. конф., посвящ, 85-летию акад. А.Л. Яншина. М.: Наука, 1998. - 301 с.

58. Голанский М.М. Будущее мировой экономики и перспективы России : Соврем, видение versus постулаты Маркса / РАН. Ин-т Африки. М.: Наука, 1994,- 143 с.

59. Горшков В., Кондратьев КЛ., Лосев К.С. Глобальные экологические перспективы // Мир науки. 1992. - Т.36, N 4. - С.8-11.

60. Голуб А.А., Струкова Е.Б. К вопросу об экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды.//Экономика и математические методы. 1988. Т. XXIV. Вып. 3.

61. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Проблемы экономизации взаимоотношений природы и общества // Известия АН СССР, Сер. экономическая. 1989. N6.

62. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект Пресс, 1995.

63. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. М.: Наука, 1993.

64. Горизонтов Б.Б. Капитализм и экологический кризис. М.: Политиздат, 1982. - 176 с. (Империализм: События. Факты. Документы).

65. Гофман К.Г. Методы экономической оценки природных ресурсов. Учеб. Пособие М.: АНХ СССР, 1980. -71 с.

66. Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики.М.: Наука, 1977.

67. Гофман К.Г., Витт М.Б. Платежи за природопользование. ЭКО. 1990, №4.

68. Грахович. В.Ф., Кобасов, О.С. Лемешев, МЛ., Монин. А.С., Панфилов А.А. Перелет Р.А. Основные направления социально-экологической стратегии устойчивого развития России. "Зеленая книга России 1994", часть II, книга 3, - М., 1994.

69. Григорьев А.А., Кондратьев К .Я. Глобальные природные ресурсы // Изв. Рус. геогр. об-ва. 1998. - Т. 130, Вып.1. - С.5-16,

70. Гурфинкель М.С., Козельцев М.Л., Пат М.В. Принципы установления платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Вестник Московского ун-та, серия 6. Экономика, 1991, № 3.

71. Гусев А.А., Гофман К.Г. Экологические издержки и концепция экономического оптимума качества окружающей природной среды .//Экономика и математические методы, Т.17, вып. 3, 1981 г., ее. 515-527.

72. Данилов-Данильян, В.И., Горшков, В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. ОС между прошлым и будущим: мир и Россия. -М,, 1994.

73. Данилов-Данильян В.И., Козельцев М.Л. Выбросы за плату. Вопросы экономики, 1990.

74. Дрейер O.K., Лось Б.В., Лось В.А. Глобальные проблемы и "третий мир" : (Общемировые и регион, процессы развития) / АН СССР. Ин-т востоковедения. М.: Наука, 1991. - 288 с.

75. Емельянов A.M. Корректировка экономической реформы: необходимость и основные направления // Вопросы экономики. 1993. № 5

76. Жуков С. Россия: экономическое развитие и императивы глобализации // Мировая экономика и междунар. отношения. 1999. - N 1. - С.25-34.

77. Загашвшш В. Интеграция России в мировое хозяйство: структурные проблемы // Мировая экономика и междунар. отношения. 1999. - N 7. - С.22-29.

78. Зимин Б.Н., Липец Ю.Г., Шлихтян С.Б. Мировое хозяйство и глобальная экологическая проблема И Изв. РАН. Сер. геогр. 1992. - N 3. -С.70-76.

79. Зубаков В.А. XXI век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса: Филос.-прогност. эссе идеи и основа для дискуссии о путях выхода из кризиса. - СПб., 1995. - 86 с.

80. Извеков Н. Глобальная экономика: Россия перед выбором // Обозреватель. 1998. - N 2. - С.38-42

81. Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества: Научное издание. -М.: "Acadcmia" "Наука", 1998. - 640 с.

82. Информационная теория стоимости и системные экономические оценки природных ресурсов /К.К. Вальтух, А.П. Кривенко, Ю.С. Равкин и др. -Новосибирск: Издательство СО РАН, 1999. 598 с.

83. Каганович И.З., Крысанова В.П. Кризис природопользования и проблемы моделирования мезомасштабных эколого-экономических систем // Экономика и мат. методы. 1993. - Т.29, N 1. - С.56-67.

84. Капица С.П. Сколько людей жило, живет и будет жить на Земле: Очерк теории роста человечества. М.: Ин-т физ. проблем, 1999. - 239 с.

85. Кардозо Ф.Э. Социальные последствия глобализации // Латинская Америка. 1997. - N 5. - С.4-11

86. Касьянов П.В., Переход к устойчивому развитию: эколого-экономические предпосыки. М.: Изд-во НУМЦ Госкомэкологии России, 1998.- 180 с,

87. Касьянов П.В. Развитие экономического механизма рационального использования минеральных ресурсов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Санкт-Петербург, 1993 г.

88. Касьянов П.В. О государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации как основе формирования государственной экологической политики. Управление окружающей средой. Информационный бюлетень. М,: ЦПРП, Диалог-МГУ, №> 7, 1998, с. 13-40.

89. Касьянов П.В. Экологическая угроза проявление болезни развития. Журнал "Евразия" № 6 (43), 1997. - сс. 2-7.

90. Келер А., Кувакин В. На пороге третьего тысячелетия. Экология человека // ЭКОС-информ. 1998. - N 10/12. - С.39-48.

91. Кинг. А. Шнайдер, Б. Первая глобальная революция .Доклад Римского клуба. М.: Прогресс Пангея, 1991. - 344 с.

92. Киселев С.В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики, М. 1994

93. Клейнхоф А.Э. Проблемы формирования рыночных отношений в лесном хозяйстве. М,, ВНИИЦлесресурс. Обзорн. информ., 1996, вып.5. 36 с.

94. Клизовский А. Основы миропонимания современной эпохи. Р., 1991 г.

95. Ковда В.А. Биосфера, почвы и их использование: Доклад президента Международного общества почвоведов Международному конгрессу почвоведов.М. ,1974.

96. Комплексный эколого-экономический учет, временная версия. Опыт и методы, сер. F, № 61. Руководство службы национального учета ООН. ООН, Нью-йорк, 1993.

97. Кондратьев К Л. Глобальная экология и требования к данным наблюдений. СПб.: Наука, 1992. - 92 с.

98. Концептуальные положения по решению проблем собственности на природные ресурсы. Экономика природопользования. Обзорная информация.М.: ВИНИТИ, № 5, 1997.

99. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская Академия, 1992.

100. Кузин В. Рентный механизм в решении глобальных экологических проблем // Рос. экон. журн. 1996. - N 9. - С. 109-111.

101. Кушлин В. Россия и экономический порядок XXI века // Экономист.1997.-N 12.-С.З-12.

102. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

103. Лемешев М. Экологические проблемы Европы и пути их решения // Экон. науки. 1992. - N 2. - С.62-71.

104. Лемешев М. Экономика и экология: роковой конфликт и пути его разрешения // Вопр. экономики. 1990. - N 11. - С.68-76.

105. Лемешев МЛ,, Чепурных Н.В., Юрина Н.П. Региональное природпользование: на пути к гармонии. М.: Мысль, 1986, с. 262.

106. Лобанов Н.Я. Экономика природопользования при добыче и переработке полезных ископаемых. Ленинград. 1988, 114 с.

107. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. М.: Изд-во НИА-Природа,1998.

108. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. "Экономика и организация природопользования", М.: Изд-во "Тройка", 2000 г.

109. Львов Д.С. Обновленные ориентиры экономической политики- В кн. Реформы глазами американских и российских ученых, М., с 163-184.

110. Львов Д.С., Глазьев С.Ю. Теоретические и прикладные аспекты управления НТП. Экономика и математические методы. 1986, № 5. С.793-804.

111. Маковик Р.С. Экологическое право Российской Федерации.- М.: "Манускрипт", 1996. 89 с.

112. Маркс К. Капитал, том 2. К.Маркс, Ф. Энгельс. Собрание соч., 2-е издание, том 25, части 1 и 2.

113. Маркс К. Капитал, том 2. К.Маркс, Ф. Энгельс. Собрание соч. 2-е издание, том 25, части 1 и 2.

114. Материалы Всероссийского Съезда по охране природы (3-5 июня 1995 г., Москва). М.: РЭФИА, АО "Прибой". -223 с.

115. Материалы совещания Минприроды России "Совершенствование учета и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала. Ярославль, 1995.

116. Медведева О.Е. Применение метода восстановительной стоимости к оценке биологических ресурсов Московского региона. Доклад на конференции по методам экономической оценки биоразнообразия, М, 1994.

117. Медведева О.Е. Экономическая оценка потенциала биологических ресурсов региона. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук М.,1992.

118. Медоуз Д.Х.и др. За пределами роста : Предотвратить глобал. катастрофу, обеспечить устойчивое будущее: Учеб. пособие: Пер. с англ. М.: Пангея, 1994. - 303 с.

119. Методика экономической оценки лесов. Утв. приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 марта 2000 г. №43.

120. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне. Комов Н.В. Нижний Новгород: изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2000. 246 с.

121. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики. В.В.Путин. Записки Горного института. Том 144 (1). Санкт-Петербург 1999 г. с. 3-9.

122. Моисеев Н.А., Клейнхоф А.Э. Реформа налогообложения возобновимых природных ресурсов, (на примере лесных ресурсов). ВНИИМ, 1994.

123. Моисеев Н.Н. Экология и образование. М.: "Юнисам", 1996. - 192 с.

124. Моисеев Н.Н. Общественная эволюция, рациональное общество // Полис. 1992. - N 3. - С.113-122.

125. Моисеев Н.Н. Можно ли говорить о России в будущем времени?: Россия в контексте "судьбы цивилизации" // Экон. наука современ. Росии. -1998. N 2. - С.68-79.

126. Народное хозяйство РСФСР в 1990, 1991, 1992 гг. М.: Финансы и статистика, 1991-1993.

127. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М.: Экономика, 1978.

128. Ноосферная идея и будущее России: Тез. межгос. науч.-практ. конф., посвящ. 135-летию со дня рождения В.И.Вернадского, Иваново, 28-29 мая 1998 г. /Отв. ред. Г.С. Смирнов. Иваново: Иванов, гос. ун-т, 1998. - 181 с.

129. Норт, Даглас К. Институты и экономический рост: историческое введение. Альманах THESIS -Теория и история экономических и социальных институтов и систем. Весна 1993. том 1, вып.2, Начала-Пресс, сс.69 91.

130. Окружающая среда: от новых технологий к новому мышлению/ Горшков В.Г., Кондратьев К.Я., Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. // ЭКОС. -1994.-N7.-С.3-26.

131. Одак П.Г. Введение в метасоциальный синтез. Теория экологически устойчивого общественного развития. Новосибирск: 1992.

132. Одак П.Г. Равновесное природопользование: взгляд экономиста. Новосибирск: Наука, 1983.

133. Ответственность за экологическое состояние. Российско-Канадский проект "Федерализм в сотрудничестве". Московское отделение Российского научного фонда, 1996.

134. Охрана ОС ( модели управления чистотой природной среды). М.: Экономика, 1977.

135. Охрана ОС. Модели социально-экономического прогноза. М.: Экономика, 1984.

136. Памизано Дж. Практические аспекты формирование рынка прав на загрязнение атмосферы в США. Экономика и математические методы, 1992, том 28, вып.1.

137. Папенов К,В. Экономические проблемы природопользования. Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1991. № 5.

138. Папенов К.В. Экономика и природопользование. М.: Изд-во МГУ. 1997. 240 с.

139. Папенов К.В. Возможные экологические последствия экономического развития II Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. 1997. - N 5. - С.26-42.

140. Паписов В.К. Водоемкость народного хозяйства. М.: Наука. 1989 г.

141. Пахомова Н.В. Противозатратный хозяйствнный механизм природопользования. Экономические науки, 1989, № 1.

142. Пегов С.А., Хомяков П.М. О приоритетности экологических проблем // Рос. экон. журн. 1992. - N 7. - С.73-76.

143. Пегов С.А. Экологические аспекты геополитики // Обществ, науки и современность. 1996. - N 1. - С.131-137.

144. Первушин С. Возможности предотвращения глобальной экологической катастрофы // Рос. экон. журн. 1996. - N 2. - С.84-91.

145. Перспективы кадастровой оценки лесного фонда. Филипчук А.Н., Шкунов В.А., Панков Е.В., Гуцев Е.Ф., Русова И.Г. М,, Обзорная информация, ВНИИЦл ecpecvpc. 1997. 32 с.

146. Петров АЛ., Мамаев Б.М., Тепляков В .К., Щетинский Е.А. Государственное управление лесным хозяйством. М.:ВНИИЦлесресурс, 1997. -304 с.

147. Петров В.В. Экологическое право России (учебник). М.: "Бек". 1995.

148. Пирс, Питер X. Введение в лесную экономику. М,: "экология'', 1994 -224 с.

149. Писаренко А.Л., Страхов В.В., Филипчук А.Н. 1995. Эволюция системы управления лесными ресурсами в России, ARICFR Publishers (на русском языке).

150. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения. Токотг Парсонс. Альманах THESIS -Теория и история экономических и социальных институтов и систем. Весна 1993, том 1, вып.2, Начала-! Ipecc. сс.94-122.

151. Пороховский А.А, Россия и мировая экономика // США-Канада: экономика, политика, культура. 1999, - N 3/4. - С.3-17.

152. Порядок взимания платы за загрязнение природной среды на территории РСФСР. М.: Министерство экологии и природопользования РСФСР, 1991.

153. Потравный И.М. Экологически устойчивое развитие экономики России (методология и практика). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, М.: 1995 г.

154. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юридическая литература, 1994 128 с.

155. Проблемы развития экономики природопользования. Комаров М.А., Мелехин Е.С. Кимельман С.А. Калуга, ВИЭМС, 1999 г.

156. Программа действий: Повестка дня на XXI в. и др. документы конф. в Рио-де-Жанейро в попул. из лож. / Сост. М.Китинг. Женева: Центр за наше общ. будущее, 1993. - 70 с.

157. Программа действий по охране окружающей среды для Центральной И Восточной Европы. OECD and World Bank, 1995.

158. Рабинович Б.М. Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективности инвестиций. М.: Филин, 1997. - 219 с.

159. Реймерс Н.Ф. На грани исторических эпох // Социальная теория и современность. М., 1992. - Вып. 5. - С.5-20. Современная экологическая ситуация и ее глобальные масштабы,

160. Реймерс Н.Ф. Экология: Теории, законы, правила, принципы и гипотезы. М.: Россия молодая, 1994.

161. Римский клуб: История создания, избр. докл. и выступления, офиц. материалы (The club of Rome) / Под ред. Гвишиани Д.М. М,: УРСС, 1997. -377 с.

162. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Общ. Ред. Л.И.Абакина. М.: Институт экономики РАН. 1997.

163. Россия: стратегия развития в XXI веке, части I и И. М.: Издательский дом "Ноосфера", 1997.

164. Россия в окружающем мире. 1999: Аналит. ежегодник / Отв. ред. Н.Н. Марфенин. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 324 с.

165. Россия в условиях глобальных изменений окружающей среды и климата /Н.Л.Добрецов, А.В.Николаев. Г.С.Голицын. Г.А.Заварзин. МД 1995

166. Россия на скрещении мировых и локальных закономерностей: Проблемы переходности: "Круглый стол" //Мировая экономика и междунар. отношения. 1995. - N 12. - С.5-34,

167. Руководящие принципы комплексного управления природоохранной деятельностью в странах с экономикой переходного периода. Европейская Экономическая Комиссия, Женева и Программа ООН по ОС, Найроби. ООН, Нью-Йорк, 1994 г.

168. Pvсова И.Г. Методы обоснования экономических нормативов для стоимостной оценки лесных ресурсов. М., Лесной экономический вестник, N2, 1998.

169. Сборник нормативно-методических документов по формированию комплексных территориальных кадастров природных ресурсов, М.: Минприроды России, 1994.

170. Смит Фред Ли. Рыночная экология: использование частной собственности для зашиты ОС. Экономика и математические методы, 1992, том 28, вып. 1.

171. Смит Фред Ли. Никто лучше частной собственности не защитит ОС, ЭКО, 1992, № 5.

172. Современная микроэкономика: анализ и применение. В 2-х т. М,: Финансы и статистика, 1992.

173. Соловьева Е.А., Говард Т.Н., Митрис Э.В. Экономическая эффективность использования недр. М.: Недра, 1980.

174. Состояние мира 1999. Доклад института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу ./Пер. С англ. М.: Издательство "Весь Мир", 2000. - 384 с.

175. Страхов В.В., Писаренко А.Л, Кузнецов Г.Г. Динамика лесных ресурсов России в соответствии с официальными статистическими данными. Москва, ARICFR Publishers (на русском языке). 1995.

176. Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах. Программа Правительства Российской Федерации. М, 1997.

177. Струмилин С.Г. О цене "даровых благ" природы. Вопросы экономики, 1967, № 8, с. 60-72.

178. Суханов А.П. Информация и прогресс, Н., 1988 г.

179. Сухонос С.И. Россия в XXI веке. М.: Агар, 1997. - 187 с.

180. Сухотин Ю.В. Оптимальные оценки ресурсов и хозрасчетные категории. Препринт, МД 1975 45 с.

181. Тейяр де Шарден, Пьер. Феномен человека. М., 1987 г.

182. Теоретические и методические основы платы за загрязнение ОС. Касьянов П.В. Цветная металургия, 1990, N 8, стр. 64-68.

183. Титова Г.Д. Рыбопромысловая рента: теория и практика. СПб, 35 с.

184. Титова Г.Д. Совершенствование экономического механизма природопользования. Матреиалы Экономического форума 18-19 июля 1997 г. Вестник Межпарламентской ассамблеи, 1997.

185. Урсул А.Д. Путь в ноосферу. Концепция выживания и устойчивого развития цивилизации. М,, 1993 г.

186. Урсул А.Д. Перспективы эволюции государства в модели устойчивого развития // Обществ, науки и современность. 1996. - N 2. - С.134-144.

187. Урсул А.Д. Проблема государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию // Соц.-полит. журн. 1997. - N 2. - С.27-45.

188. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России: проблемы формирования национальной стратегии / Коптюг В.А., Матросов В.М., Левашов В.К., Демянко Ю.Г. М., Новосибирск, 1996. - 75 с.

189. Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов. Сборник аналитических и нормативно-методических материалов. М.: НУМЦ Минприроды России, 1996. 281 с.

190. Фаминский И. Место России в мировом хозяйстве // Вопр. экономики. 1994. -N2. -С.21-24.

191. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. Московский Центр Ин-та "Восток-Запад" М.: Диалог-МГУ, 1999 - 235 с.

192. Федоренко Н.П., Календжян С.О. Комплексное региональное планирование и прогнозирование. М.: Наука, 1989.

193. Фоменко Г.А. Регионализация систем управления природопользованием в условиях перехода к рынку. Ярославль: ЯГПИ, 1993.

194. Харрисон, Ф., Титова, Г., Роскошная Т. Мертвый груз экономики. СПб.: Фонд "Земля и благосотояние общества", 1997. 60 с.

195. Харрисон, Ф. Политические и экономические помледствия приватизации земельной ренты. В кн.: Проблемы современных земельных отношений в России. Лондон-СПб, с. 8-19.

196. Харрисон, Ф., Роскошная, Т. Земельный кодекс и национальная безопасность России. СПб, 63 с.

197. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования, М.: 1987, 312 с.

198. Хозяйственный механизм в социальной сфере". Егоров Е. В. И др. Улан-Удэ, 1995;

199. Чупров Н.П., Кудряшов М.М. Экономическая оценка лесных ресурсов и лесных земель в условиях Севера и Северо-Запада России. Лесное хозяйство, №3, 2000 г. С. 25-27.

200. Шалабин Г.В. Совершенствование хозяйственного механизма природопользования на региональном уровне. Экономические науки, 1987, № 5.

201. Шаститко А. Е. Неоинституциональная экономическая теория. М., ТЕИС, 1998

202. Шевчук А.В., Паписов В.К., Айдинова И.И. Плата за водопользование. Материалы Всесоюзной конференции "Совершенствование методологииуправления социалистическим природопользованием". М.: ЦБНТИ Г'К Водстрой, 1990, с. 26-28.

203. Шевчук А.В. Формирование и совершенствование экономического механизма природопользования. Автореферат докторской диссертации по специальности 08.00.19. М.: МГУ, 2000.

204. Экологическая экономика. Перспективы применения экономических инструментов в области охраны ОС в Германии, России и Украине.М.: Евразия, 1994 г.

205. Экологические и социально-экономические аспекты развития России в условиях глобальных изменений, природной среды и климата: Сб. ст. / Отв. ред. Н.Ф. Глазовский, Г.Л. Мельникова. М.: ГЕОС, 1997. - 139 с.

206. Экологическое оздоровление экономики / Возняк В .Я., Фейтельман Н.Г., Арбатов А.А., и др. М.: Наука, 1994.

207. Экономика природопользования, П/р Хачатурова Т.С. М.: МГУ. 1991, -310 с.

208. Экономика природопользования. Под ред. Н.В.Пахомовой и Г.В.Шалабина. СПб.: Изд. С.-Петербургского университета, 1993.

209. Экономика сохранения биоразнообразия. М.: Минприроды России, 1995.-295 с.

210. Экономическая оценка последствий катастрофических землетрясений. Кофф ГЛ., Гусев А.А., Козьменко С.Н. РАН, Москва, 1996.

211. Экономические основы экологии (учебник). Глухов В.В., Лисичкина Т.В., Некрасова Т.П. Санкт-Петербург, "Специальная литература", 1995 г.

212. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М.: Юридическая литература, 1995. - 176 с.

213. Эрроу, Кеннет Дж., Возможности и пределы рынка как механизма распределения ресурсов. Альманах THESIS -Теория и история экономических и социальных институтов и систем. Весна 1993, том 1, вып.2, Начала-Пресс, сс. 53 68.

214. Эффективность государственного управления, Ed, Mark Holzer, перевод с англ., под общей ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева, М,: Фонд "За экономическую грамотность". Российский экономический журнал, Изд-во АО "Консатбанкир" 1998. 848 с.

215. Яковец Ю.В. Плановое ценообразие. М.: Экономика, 1986, 239 с.

216. Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М., 1996.

217. Яковец Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы. М.: Наука, 1999. - 448 с.

218. Agenda 21 for Slovenia. Ljubljana. 1995.

219. Ahlander Ann-Man. Environmental problems in the shortage economy (The Legacy of Soviet Environmental Policy). UK, Edward Elgar Publishing, 1994. Pp. 192.

220. Ahmad, Yusuf J., Salah El Serafv. and Ernst Lutz, eds. Environmental Accounting for Sustainable Development.Washington,D.C.: World Bank, 1989.

221. Anderson, Dennis. The Economics of Afforestation: A Case Study in Africa. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1987, p. 68.

222. Anderson, Frederick R., Allen V. Kneese, Philip D. Reed, Serge Taylor, and Russell B. Stevenson. Environmental Improvement through Economic Incentives. Baltimore: Johns Hopkins University Press for Resources for the Future, 1977

223. Arizona Department of Environmental Quality, Annual Report. 1993.

224. Barber, Edward B. Economics, Na tural Resource Scarcity and Development. London: Earthscan Publications, 1989.

225. Baum, Warren C., and Sttokes M. Tolbert. Investing in Development:Lessons from World Bank Experience. New York: Oxford University Press-for the World Bank,1985.

226. Baumol W.J., Oates W. The Theory of Environmental Policy: Externalities, Public Outlays and the Quality of Life. Prentice Hall, New Jersey, 1975.

227. Beckerman, Wilfred. Growth, the environment and the distribution of incomes (Essays by a Sceptical Optimist). UK, Edward Elgar Publishing, 1996.

228. Binswanger, Hans P. "Brazilian Policies That Encourage Deforestation in the Amazon." Washington, D.C.: World Bank, April 1989.

229. Boulding, Kenneth. Towards a new economics. UK, Edward Elgar Publishing, 1992. Pp. 368.

230. Coase R.H. The Problem of Social Cost // J. Of Law and Economics. 1960. N3, P. 1-44.

231. Development and the National Interest: U.S. Economic Assistance into the 21st Century. Washington, D.C.: USAID, 1987.

232. Dixon, John A., and Maynard M. Hufschmidt, eds. Economic Valuation Techniques for the Environment. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1986.

233. Dudek, D.J., Kulcczynski, Z. and Zylicz, T. Imlpementing Treadable Rights in Poland. A case study of Chorzow. Environmental Defense Fund (New York), Warsaw School of Economics and Polish Ministry of Environment (Warsaw), 1992.

234. Economic Analysis of Environmental Impact. Dixon, J, A., Fallon Scura, L.; Carpenter, R.A., Sherman, P.B. Earthscan Publication Ltd, London. 1994.

235. Economic policies for Sustainable Development. Ministerial Brief Conference on Environment and Development in Asia and the Pacific, 10-16 October 1990. Bangkok, Thailand.

236. Economics, Growth and Sustainable Environment / Ed. By Collard D., Pearce D., Ulph D. London, Macmillan Press, 1988.

237. Elkington J., Burke Т., Hailes J. Green Pages. The Business of Saving the World. Routledge, London, 1988.

238. Englin.J. and R.Mendelsohn 1991."A hedonic travel cost analysis for valuation of multiple components of site quality: The recreation value of forest management." Journal of Environmental Economics and Management 21: 275-290.

239. Ensmann, Eva L., Gornaja, Ljuba and Larson, Bruce A. The pollution policy "cocktail^ in Estonia: economic incentives and problems for implementation. HIID, Harvard University , 1995.

240. Environment, Technology and Economic Growth. The Challenge to Sustainable Development. Ed. Tylecote, van der Straaten, Jan M. UK, Edward Elgar Publishing, 1996. Pp. 256.

241. Environmental and Natural Resource Management in Central America: A Strategy for AID Assistance. Washington, D.C.: USAID, 1988.

242. Environmental and Natural Resource Management in the Asia and Near East Region: Strategies for AID in the 1990"s. Washington, D.C.: USAID, 1989.

243. Environmental Economics: A Reader, Edited by A. Markandya and J. Richardson. St. Martin's Press. New York. 1993.

244. Environmental Policy in Europe: Industry, Competition and the Policy Process, Ed. Leveque, Francois, Edward Elgar, Cheltenham, UK & Brookfield, US. 1996. -218 pp.

245. Environmental Policy with Political and Economic Integration. The European Union and the United States. Ed. Braden, John В., Folmer, H., Ulen, Thomas S. UK, Edward Elgar Publishing, 1996. Pp. 544.

246. Evolutionary Economics. Ed. Ulrich Witt. UK, Edward Elgar Publishing, 1993. Pp. 640.

247. Fair principles for Sustainable Development, ed. Edward Dommen. UK, Edward Elgar Publishing, 1993. Pp. 192.

248. Farrow, S. The Czech Republic: potential cost savings from using economic instruments. HIID, Harvard University, 1995.

249. Fisher, Anthony C. Environmental and resource economics. UK, Edward Elgar Publishing, 1995. Pp. 416.

250. GafYney. Mason. Two centuries of Economic Thought on Taxation of Land Rents. R.W.Lindholm & A.D.Lvnn Jr. (ed.), "Land Value Taxation", Madison: University of Wisconsin Press, 1982.

251. Green Budget Reform in Europe (countries at the Forefront), Ed. Schlegelmilch.K. Springer-Verlag Berlin Heidelberg 1999, 445 p.

252. Gurvich.E., Golub,A., Mukhin,A., Uzvakov, M and Ksenofontov.M.: "Impact of Russia energy Subsidies on Green-House Gas Emissions", in "Reforming Energy and Transport Subsidies: Environmental and Economic Impications", OECD, forthcoming.

253. Hahn, R. and Stavins, R. "Incentive-based environmental regulation: A new era from old ides?" Ecology Law Quarterly. 18/1, 1991.

254. Hanlev, Nick and Spash, Clive L. Cost-Benefit analysis and the environment. UK, Edward Elgar Publishing, 1993. Pp. 288.

255. Hardi, P. Environmental Protection in East-Central Europe: A Market -Oriented Approach. Bertelsmann, Guetersloh, 1994.

256. Harrison, Fred and Titova, Galina. Rent and Sustainable Development. Working Paper. Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge Mass., 1997.

257. INEM, The international network for environmental management. Achievments and goals.

258. Kelly, Mike. Market Correction: Economic incentives for sustainable development. Ottawa, Ontario: National Round Table on the Environment and the Economy.

259. Kneese, Allen V. Natural resource Economics (Selected Papers of Alien V. Kneese). UK, Edward Elgar Publishing, 1995. Pp. 512.

260. Krutilla. John, and Anthony Fisher. The Economics of Natural Environment. Washington, D.C.: Resources for the Future, 1985.

261. J.A.Lampietti and J.A.Dixon "A guide to non-timber forest benefits." 1994. Environment Department The World Bank Washington, D.C.

262. Lithuania. National report to UNCED, 1992. United Nations Conference on Environment and Development. 1992.

263. Maciej Novicki. Environment in Poland, issues and solutions. Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, Boston, London. 1993.

264. Making Budgets Green. Leading Pracrices in Taxatioan and Subsidy Reform. Winnipeg (Canada): USD, November 1994.

265. Markandya, A. and Zsuzsa Lehoczki. Environmental Taxation. Budapest, Regional Environmental Center, 1994.

266. McNeely, Jeffrey A. Economics and Biological Diversity: Developing and Using Economic Incentives to Conserve Biological Resources. Gland, Switzerland: International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, 1988.

267. National Economic and Social Development Board. The Fifth National Economic and Social Development Plan, 1982-1986. Bangkok: Office of the Prime Minister, 1982.

268. Netherlands national report to UNCED, 1992. United Nations Conference on Environment and Development. 1991.

269. Oates, Wallace. Green Taxes: Can We Protect the Environment and Improve the Tax System at the same time? Southern Economic Journal, April 1995, 61 (4).

270. Oates, Wallace. The Economics of the environmental Regulation. E. UK, Edward Elgar Publishing, 1995. Pp. 450.

271. OECD (1991), Environmental Policy, How to Apply Economnic Instruments, OECD, Paris, 1991.

272. OECD (1995), Environmental Funds in Economies in Transition, OECD, Paris, 1995.

273. OECD. The Polluter Pays Principle. Paris, 1975.

274. OECD. Pricing of Water Services. Paris, 1987.

275. On taxation of natural resource use in Russia. P.Kasyanov. Reports of the International Workshop on Economic Instruments for Sustainable development, Prague, 1995, pp. 106 113.

276. Organisation for Economic Co-Operation and Development. Taxation and the environment: Complementary Policies. OECD, Paris, 1993.

277. Panayotou, Theodore. "Economics, Environment and Development." Development Discussion Paper N 259. Cambridge, Mass.: Harvard Institute for International Development, 1987.

278. Pearce D. Optimal Prices for Sustainable Development // Economics, Growth and Sustainable Environment. London, Macmillan Press, 1988.

279. Peters, C.M., A.H. Gentry, and R. Mendelsohn. "Valuation of a Tropical Forest in Peruvian Amazonia." Nature 339 ( 1989):655-56.

280. Pezzey, John. "EconomicAnalysis of Sustainable Growth and Sustainable Development." Environment Department Working Paper N 15. Washington, D.C.: World Bank, March 1989.

281. Pigou A.C. The Economics of Welfare, Macmillan & Co. London, 4th ed., 1932.

282. Pollution taxes and revenue Recycling. Journal of Environmental Economics and Management, November 1995, 29 (3).

283. Principles of environmental and resource economics. A guide for students and decision-makers. Ed. Folmer, H.,Landis Gabel, H., Opschoor, H. UK, Edward Elgar Publishing, 1995. Pp. 528.

284. Reform of natural resource taxation system as a necessary condition of Russia's transition to sustainable development. P.Kasvanov, L.Semenova, Cambridge, HIID, 1995.

285. Regional Strategy for Environmental Protection and Rational Use of Natural Resources. United Nations, New York, 1988.

286. Repetto, Robert. "Economic Policy Reform for Natural Resource Conservation." Environment Working Paper. Washington, D.C.: World Bank, May 1988.

287. Ross, Lester. Environmental Policy in China. Bloomington: Indiana University Press, 1988.299. "Safeguarding the Future: Restoration and Sustainable Development in the South of Thailand." US AID Team Report. Bangkok: USAID, 1989.

288. Smith, V. Kerry. Estimating economic values for nature (Methods of non-market Valuation). UK, Edward Elgar Publishing, 1996. Pp. 600.

289. Spears, John, and Edward S. Ayensu. "Resources, Development and New Century: Forestry." In Robert Repetto, ed. The Global Possible: Resources, Development and the New Century. New Haven: Yale University Press, 1985.

290. Sustainable Development OECD Policy Approaches for the 21st Century. Paris, OECD, 1997.

291. The Contingent Valuation of environmental resources. Methodological Issues and Research Needs. UK, Edward Elgar Publishing, 1996. Pp. 288.

292. The Economics of exhaustible resources, Ed. Heal Geoffrey. UK, Edward Elgar Publishing, 1993. Pp. 688.

293. The Economics of project appraisal and the environment, ed. Weiss, J. UK. Edward Elgar Publishing, 1994. Pp. 224.

294. The Economics of the environment. Ed. Oates, Wallace E. UK, Edward Elgar Publishing, 1994. Pp. 640.

295. The forest sector. (A World Bank policy paper). IBRD, 1991.

296. Tietenberg Т. Economics and Environmental policy. UK, Edward El gar Publishing, 1994. Pp. 400.

297. Tietenberg T. Environmental and Natural Resource Economics. Scott, Foresman and Company. Glenview, Illinois London. 1984.

298. Tisdell, Clem. Environmental Economics. Policies for Environmental Management and Sustainable Development. UK, Edward Elgar Publishing, 1993. Pp. 272.

299. Towards more Costeffective Environmental policies in the 1990th : Principles and Proposals for better pricing of the Environment. Royal Norwegian Ministry of Finance. Oslo, Norway, 1992.

300. United Nations, Manual of Land Tax Administration, New York: UN, 1968,

301. U.S. Agency for International Development ( US AID ). AID Manual for Project Economic Analysis. Washington, D.C.: USAID 1987.

302. Van den Bergh, Jeroen C.J.M. Ecological Economics and Sustainable Development. Theory, Methods and Applications. UK, Edward Elgar Publishing, 1995. Pp. 256.

303. Vernadskv, V.I. Scientific thought as a planetary phenomenon. Moscow, Nongovernmental Ecological V.I.Vernadsky Foundation, 1997. 265 c.

304. Von Weizsacker, E.U. and Jesinghause, J. Ecological Tax Reform. Zed Books, London and New Jersey.

305. World Commission on Environment and Development. Our Common Future. New York: Oxford University Press, 1987.

306. Отчет МВФ: Российская Федерация: Экономические развитие, сентябрь 1999 г. // Russian Federation: Recent Economic Development, IMF Staff Country Report, September 1999.

307. ОЭСР, 1999 г. Обзор состояния окружающей среды Российская Федерация // OECD, 1999. Environmental Performance Reviews - Russian Federation.

Похожие диссертации

• Устойчивое развитие современной экономики
• Устойчивое развитие регионов Северо-Востока России: проблемы, перспективы и пути их решения
• Управление устойчивым развитием национальной экономики: теоретико-методологические основы, инструментарий экологического аудита
• Направления обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства
• Управление потенциалом устойчивого развития и конкурентоспособности сельских регионов на инновационной основе