Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление устойчивым развитием национальной экономики: теоретико-методологические основы, инструментарий экологического аудита тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Садовникова, Юлия Юрьевна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление устойчивым развитием национальной экономики: теоретико-методологические основы, инструментарий экологического аудита"

На правах рукописи

Садовникова Юлия Юрьевна

УПРАВЛЕНИЕ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика; экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону, 2006

Диссертация выпонена природопользования ФГОУ государственной службы

на кафедре экономики, финансов и ВПО Северо-Кавказская академия

Научный консультант:

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, профессор Батурин Леонид Алексеевич доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Тяглов Сергей Гаврилович

доктор экономических наук, профессор Шагинян Сергей Георгиевич

Ведущая организация: Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем Ростовского государственного университета

Защита диссертации состоится л30 июня 2006 г. в 9.00 на заседании диссертационного совета К 502.008.02 в ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 210.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Северо-Кавказская академия государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан л29 мая 2006 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 611, диссертационный совет К 502.008.02. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Нарастание глобальных экологических проблем, истощение природных ресурсов, возникновение кризисов антропогенного происхождения, осознание катастрофичности сложившегося типа социально-экономического развития вызывают необходимость пересмотра системы взаимоотношений природа-человечество, поиска путей их гармонизации, что находит отражение в концепции устойчивого развития, принятой мировым сообществом на Всемирной конференции в 1992 году.

Существующие направления перехода на путь устойчивого развития с точки зрения многих исследователей являются неопределенными, поскольку недостаточно точно определяют цель развития и возможные пути ее достижения. Многие проблемы управления на различных уровнях, связанные с переходом на путь устойчивого развития не решены и требуют разработки.

Воздействие современных технических средств на окружающую среду велико и принимает ярко выраженные глобальные масштабы, экологический контроль и управление природопользованием в Российской Федерации осуществляйся с чрезвычайно низкой эффективностью, что приводит к проявлению принципиально новых негативных экологических факторов, влекущих за собой значительный экономический ущерб.

Одной из приоритетных задач эколого-экономических исследований является разработка и реализация механизма обеспечения государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации ее территориальных, промышленных комплексов, который предполагает усиление экологизации экономики и обеспечение сбалансированного решения социально-экономических и экологических интересов общества на всех уровнях управления.

В данных условиях становится очевидной необходимость разработки

и использования нетрадиционных подходов к решению эколого-

экономических проблем, изыскания новых резервов развития страны. В

последние годы в условиях реформирования органов государственного

экологического контроля в Российской Федерации, ..особую. знандмость Д

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург ОЭ 200

также приобретает инициативная деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, получившая название экологического менеджмента.

Как показывает анализ мирового опыта, наиболее перспективным направлением данной деятельности, одним из важных инструментов регулирования политики в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития и основным методом оценки эффективности системы экоменеджмента является процедура экологического аудита. Если за рубежом экологический аудит, начиная с 90-х гг. стал реальным инструментом управления в системе экологизации экономики природопользования и охраны окружающей среды, то в России работа в данном направлении только начинается. Как и всякая новая область деятельности, экологический аудит нуждается в разработке концептуальных основ, методических и организационных подходов к его осуществлению.

Недостаточная изученность данной проблемы применшельно к территориальным, промышленным образованиям, необходимость научного обоснования методологии и практики применения экологического аудига территориальных, промышленных комплексов в целях оздоровления окружающей среды и повышения качества жизни населения обусловили актуальность и выбор темы диссертационной работы.

Степень изученности проблемы. Решение проблемы перехода на путь устойчивою развития становится возможным с применением междисциплинарного подхода, основанного на использовании систсмологии с привлечением котщептуального аппарата экологии, экономической географии, экономики, социологии и других дисциплин. Данный комплексный подход к решению проблемы перехода на путь устойчивого развития широко используется в работах В.Г. Горшкова, В.И. Данилова-Данильяна, Ю.И. Израэля, К.Я. Кондратьева, Г.П. Краснощекова, К.С. Лосева, H.H. Моисеева, A.JI. Новоселова, Г.С. Розенберга, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и др.

Экономическим проблемам теории и практики природопользования, охраны окружающей среды и различным аспектам проблемы экологизации

экономики посвящены исследования A.A.. Арбатова, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Б.Р. Аленби, В.И. Бутова, А.Л. Воронцова, Т.Е. Гридэла, К.Г. Гофмана, A.A. Голуба, М.М. Гузева, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, A.B. Кокина. Н.Н Лукьянчикова, М.Я. Лемешева, O.A. Ломовцева, Н. Пахомовой, К. Рихтера, Е.А.Рюминой, A.A. Семина, Н. П. Тихомирова, Т. Ти-тенберга, С.Г. Тяглова, Т.С. Хачатурова, А. Эндреса и других.

Теоретической основой исследования служили труды и научно-практические выводы российских и зарубежных ученых в области экологического учета и аудита в системе мер регулирования национальной экономикой: А. Аренса, Р. Адамса, Ю. В. Бабиной, А. Л. Боброва, Н. П. Барышникова, С.Л. Байдакова, Г А. Белер, В. М. Бусыгиной, В. Винниченко, Т.В. Гусевой, С.Ю. Дайман, А.М. Карелова, Д.В. Краснова, C.B. Макарова, А.Т. Никитина, Г. Нуоффера, Е.В.Пашкова, И. М. Потравного, Г. П. Серова, В. П. Суйца, Н.Б. Смирнова, Н.Д. Сорокина, Г.С. Фомина, О. Черп, Л.Б. Шагаровой, A.C. Шестакова, А. Д. Шеремета, A.B. Шевчука, Л. Ушаровой и других.

Если на уровне предприятия, фирмы принципы экологического аудирования уже получили определенное развитие, то процедура экологического аудита относительно определенной территории, региона, территориального, промышленного комплекса находятся только в стадии своего становления.

Цель и задачи исследования. Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы, необходимость научного обоснования методологии и практики применения экоаудита в целях оздоровления окружающей среды, достижения целей социально-экономического развития страны и повышения благосостояния населения, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических положений, научно-методических подходов к управлению устойчивым развитием и проведению экологического аудита деятельности хозяйствующих субъектов разных уровней.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:

- Анализ существующих представлений о принципах устойчивого развития, критериях и механизмах, обеспечивающих данную траекторию развития экономики страны.

- Разработка теоретических подходов к формированию системы экологического менеджмента, определение понятийного аппарата, критериев и показателей, связанных с его внедрением.

- Анализ роли и места экоаудита в системе экологоориентированно-го управления экономикой народного хозяйства, уточнение его функций и задач в системе инструментов экологической политики.

- Исследование информационно-методической основы экологического аудита, разработка методологических рекомендаций по применению экологического аудита (анализа) состояния и управления социо-эколого-экономическими системами.

- Разработка научно-методических подходов к проведению комплексного экологического аудита территории как инструмента обеспечения устойчивого развития социо-эколого-экономичсских систем (СЭЭС).

Объектом исследования выступают процессы и механизмы экологизации и обеспечения устойчивого развития национальной экономики и социо-эколого-экономических систем.

Предметом исследования является концептуальная модель экологического аудита как инструмента реализации политики устойчивого развития национальной экономики.

Теоретическую и методологическую базу диссертации составили фундаментальные концепции различных теоретических школ и направлений, представленных в классических и современных работах зарубежных и российских экономистов, исследующих проблемы устойчивого развитая региона, экологизации экономики природопользования и охраны окружающей среды.

Информационно-эмпирической основой исследования послужили законодательные документы федеральных и региональных властных структур, программные и прогнозные разработки государственных органов, международные экологические стандарты, методические и норматив-

ные материалы МПР России, статистических органов по вопросам природопользования, охраны окружающей среды, а также нормативно-правовая база экологического аудита, документация экологического учета, экологическая отчетность и иная информация.

В процессе исследования применялись принципы системного, сравнительного, статистического, историко-генетического анализа, методов причинно-следственных связей, расчетно-аналитического, междисциплинарного и функционально-структурного подходов. С учетом специфики экоаудиторского исследования использовались специальные методы: экологического баланса, моделирования, метод экспертных оценок и эколого-экономических группировок.

Соответствие содержания диссертации специальности, по которой она рекомендуется к защите. Данное диссертационное исследование соответствует специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика (п.2.2. Макроэкономические состояния -оценка равновесности, устойчивости, эффективности; п.2.5. Научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; обоснование политики охраны окружающей среды); экономика природопользования (п.12.12. Разработка механизма экологизации экономики; п.12.15. Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении, согласно которому действующая система экологоориентиро-ванного управления экономикой и инструменты ее реализации дожны отражать рыночную направленность реформирования национальной экономики, учитывать повышение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в рациональном природопользовании и экологизации производства, а также специфику его природно-ресурсных, социально-экономических и экологических характеристик как единой комплексной системы.

Основанием для совершенствования действующего механизма стимулирования рационального и устойчивого природопользования является фор-

мирование эффективной системы экологического менеджмента с учетом оптимизации его организационно-экономического инструментария, важнейшим элементом которого, позволяющим обеспечить эффективность системы эколо-гоориентированного управления экономикой, выступает экологический аудит.

Основные положения, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

1. В условиях перехода к устойчивому развитию экономики страны и ее регионов предлагается усовершенствованная модель управления использованием природных ресурсов с учетом основных эколого-экономических принципов, реализация которых позволит обеспечить сбалансированное взаимодействие антропогенной деятельности с природной средой с учетом ее ассимиляционных возможностей, комплексный характер включения природно-ресурсного потенциала и экологического фактора в хозяйственную деятельность и сформировать современный эколог о-ориентированный механизм управления экономикой.

2. Формирование систем экологического менеджмента (в т.ч. региональных) обеспечивается посредством интегрирования природоохранных целей во все уровни механизма управления деятельностью различных экономических субъектов (предприятие, муниципалитет, регион, народное хозяйство в целом) и трансформацией во всех экологически значимых аспектах их хозяйственной деятельности с учетом ключевых положений, определяющих экологизацию экономики и природопользования, в число которых входит создание системы комплексного государственного экологического аудита (оценки) на национальном и региональном уровне.

3. Эффективность системы экоменеджмента реализуется через целостную систему эколого-экономического регулирования, опирающуюся на оптимальное сочетание административных, организационно-правовых и финансово-экономических (в т.ч. рыночных) методов управления экономикой. К таким комплексных инструментов достижения экологоориентированного управления относят экологический аудит, имеющий смешанную природу, характери-

зующуюся чертами контрольных методов (контроль реализации экологических целей) и экономических рычагов (экономическое стимулирование поиска наиболее эффективных природоохранных решений).

4. Экологический аудит выступает инструментом повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности страны и ее регионов и эффективности развития экономики в целом, путем стимулирования природоохранной деятельности, роста конкурентоспособности отечественной продукции за счет зеленого имиджа предприятий, внедрения энергосберегающих и малоотходных технологий, и является формой превентивного контроля предотвращения экологических катастроф.

По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования'

1. Основной структурной ячейкой экологизации экономики дожна стать социо-эколого-экономическая система разных уровней, представляющая собой совокупность трех подсистем, взаимосвязанных в функциональное целое на основе принципа сбалансированности потоков вещества, энергии, информации и финансов. При этом инструментом контроля и анализа информационных и финансовых потоков, обеспечивающих эффективность их использования и управление устойчивостью СЭЭС, выступает экологический аудит.

2. Уточнение содержания, принципов и методологии проведения комплексного экологического аудита позволит оценить уровень эко-ло! ической опасности основных экономических объектов-загрязнителей и степень их влияния на экологическую ситуацию в регионе, разработать систему экологоориентированного управления территорией, оптимизировать аккумуляцию и распределение денежных потоков для финансирования природоохранных мероприятий в регионе.

3. Внедрение системы комплексного экологического аудита дожно стать фактором устойчивого развития территории, обеспечивающим рост социально-экономических и экологических показателей региона. Функционирование предлагаемой модели экоаудита позволит обеспечить пре-

вентивные меры по улучшению экологической безопасности субъектов региональной экономики, снизить риск наступления аварийных экологических ситуаций, и выступит важным фактором инвестиционной привлекательности региона, в т.ч. Ростовской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концепции развития системы комплексного экологического аудита как эффективного организационно-экономического инструмента достижения экологоориентированного управления устойчивым развитием национальной экономики и социально-экономической системой. Конкретно элементами новизны являются следующие результаты:

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

- Сформирован новый поход к обоснованию необходимости создания государственной системы экологического аудирования, основанный на срав-нтельном анализе основных направлений развития данной процедуры как комплексной формы контроля, учитывающей установленные экологические нормы и финансовые показатели планируемой и осуществляемой хозяйственной деятельности в экологической сфере; предложено более поное, целостное предстааление о роли и месте экологического аудита как важнейшего организационно-экономического инструмента, выступающего в качестве метода экспертной оценки эффективности системы экологоориентированного управления экономикой хозяйствующих субъектов различных уровней иерархии.

- Выявлена возможность согласованности экономических интересов субъектов системы экологического аудита на микро-, мезо- и макроуровнях, являющаяся одним из условий эффективного развития экономики, и обеспечения баланса их экономических интересов и экологических требований путем экологизации производства, усиления контроля экологической безопасности, снижения экологического риска, увеличения конкурентоспособности и роста инвестиционного потенциала территории.

- Предложен агоритм обеспечения перехода к устойчивому развитию территории в части, связанной с ее организационно-

институциональной формой, оценкой и анализом эколого-экономического состояния региона, создания структуры контрольно-информационного и административного обеспечения, выработкой комплексной системы финансово-экономических механизмов, адаптированных к конкретным социально-экономическим комплексам и экосистемам. В этом смысле использование процедуры комплексного экоаудита может стать одним из важнейших инструментов устойчивого развития СЭЭС.

- Определен методический инструментарий расчета эффективности эко-лош-экономических решений в процессе экоаудита при реализации экологической политики экономических субъектов разных уровней, включающий: экологическую диагностику предприятия, территории, где основным критерием анализа результатов хозяйственной деятельности выступает экологический; стоимостную оценку эколош-экономического ущерба и экологических рисков; расчет эффективности капитальных атожений на основе сопоставления затрат и выгод, функционально-стоимостной анализ, а также комплексную оценку социально-экономических, экологических и иных параметров объектов экоаудирования.

По специальности 08 00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

- Уточнено и допонено понятие лэкологический аудит, е1 о категориальный статус в системе общего аудита, представляющий собой независимый докумешалыю оформленный процесс оценки достоверности финансовой отчетности в части отражения информации о природоохранной деятельности и экологической отчетности хозяйствующего субъекта, процесс анализа эффективности системы управления и контроля соответствия его экологической политики нормативно-правовым требованиям природоохранного законодательства РФ, а также законодательства в налоговой, финансовой, гражданско-правовой сфере.

- Раскрывается содержание понятия комплексный экологический аудит как системной многогранной экспертной оценки территориального образования, включающей помимо проверки соответствия экологических требований и стандартов обязательный учет следующих параметров- эффективности

экологической политики административного образования и деятельности органов природоохранного регулирования, состояния и распространенности системы экоменеджмента территории, наличия единой системы экологической, статистической и финансовой отчетности территории, эффективности использования финансовых потоков в сфере природопользования и охраны окружающей среды территориального образования.

- Разработана методологическая схема проведения комплексного экологического аудита административно-территориального образования как важнейшего структурного звена институциональной системы государства, выступающего функциональной единицей перехода к устойчивому развитию экономики путем ее экологизации и повышения эффективности использования природоресурсного и ассимиляционного потенциала страны и отдельных территорий.

- Предложен механизм формирования региональной Системы экологического аудита в Ростовской области как института повышения экологической безопасности территории, снижения экологических и инвестиционных рисков, увеличения эффективности использования бюджетных средств в природоохранной сфере и инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов области.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения данной работы могут быть использованы в преподавании курсов Государственное регулирование экономики, Экономика природопользования, Экологический менеджмент, Экологические основы природопользования, а также в процессе подготовки и повышения квалификации экологических аудиторов, являться базой для дальнейших исследований в области экологического аудита.

Предложения, содержащиеся в работе, имеют практическое значение для разработки сгратегии эколого-экономическош развития региона, проведения проверок независимыми аудиторскими фирмами, государственными природоохранными контролирующими органами. Результаты и рекомендации исследований могут быть приняты в качестве руководящей основы по органи-

зации на предприятиях системы экологического менеджмента в соответствии с международными стандартами ISO 14000, а также могут быть использованы при разработке методик проведения аудита состояния СЭЭС, при подготовке пакета документов по созданию и развитию системы эколошческого аудирования на территории Ростовской области.

1 Апробация работы. Основные теоретические результаты диссертаци-

онного исследования докладывались и обсуждались на межвузовских и региональных научно-практических конференциях. Основные выводы нашли

отражение: в публикациях автора, в выступлениях на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых Экономика и управление в России на рубеже веков (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), на Межвузовской областной конференции аспирантов и студентов Экология-Безопасность-Жизнь (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.).

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 11 печатных работах общим объемом 5,3 п.л., в том числе авторских 3,1 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 8 приложений. Основной текст изложен на 200 страницах, содержит 11 таблиц и 20 рисунков. Список литературных источников включает 226 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формируются цель и задачи исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны.

Первая глава Теоретико-методологические основы экологического аудита в системе императивов устойчивого развития экономики посвящена рассмотрению основных теоретико-методологических подходов к понятию устойчивого развития экономики, принципов и критериев исследования устойчивости экономическою развития, а также определению сущности экологического аудита и учета в процессе обеспечения

экологизации экономики и природопользования.

В работе показано, что в начале третьего тысячелетия рассмотрение экологических последствий функционирования экономической системы отличается сочетанием традиционных и новых проблем. Особенностью современного процесса взаимодействия экономической системы с природной средой является усиливающееся не! ативное воздействие следующего ряда факторов: доминирования техногенного типа развития, усиления антропогенной нагрузки на биосферу, роста численности населения, несовершенства механизмов учета экологических последствий хозяйственной деятельности и других. Именно поэтому важнейшей общемировой задачей является процесс смены экономической парадигмы концепцией устойчивого развития, ориентированной на решение проблемы обеспечения устойчивого, прежде всего с экологической точки зрения, развития.

Отмечено, что при всей схожести с обще мировой ситуацией эколого-экономические проблемы в России имеют особенности, обусловленные, транзитивным состоянием российской экономики, структурным экономическим кризисом, преобладанием сырьевых и монополизированных отраслей промышленности, диспропорциями между производством и потреблением, низкой эффективностью финансово-кредитной системы и системы денежного обращения. Это придает особую остроту комплексу противоречий между экономическими, социальными, технологическими и экологическими факторами, о чем наглядно свидетельствуют данные, илюстрирующие качественное состояние окружающей среды в РФ (таблица 1).

Показано, чю определений устойчивого развития существует довольно много, что отражает сложность данного понятия, включающего социальные, экономические и экологические аспекты развития человечества. Реализация государственной стратегии устойчивого развития России и отдельных ее регионов предполагает усиление экологической составляющей экономики и гармонизацию экологических и экономических интересов общества в едином экономическом пространстве. Неотъемлемой частью

перехода к экологизации экономики является экологизация полишки природопользования, опирающаяся на принципы устойчивого развития.

Таблица 1.

Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы1

1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004

Забор воды из водных источников для использования1', мрд. мЗ 99,6 86,6 75,9 74,6 72,7 72,2 69,2

Сброс загрязненных сточных вод1', мрд. мЗ 27,1 24,5 20,3 19,8 19,8 19,0 18,5

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ст-ционарных источников, мн. т 28,2 21,3 18,8 19,1 19,5 19,8 20,5

Нарушено земель в результате хозяйственной деятельности (на коней года)2', тыс. га 1090,6 1138,4 1150,4 1150,9 1136,3 1116,3 1117,1

из них отработано 359,2 363,4 311,0 306,2 302,4 288,1 283,9

ЧТо данным Росводресурсов 2) По данным Росневижимости.

С этой целью в работе предлагается усовершенствованная модель управления использованием природных ресурсов с учетом основных эко-лого-экономических принципов: рационального и сбалансированного взаимодействия хозяйственной деятельности человека с природной средой с учетом ее ассимиляционных возможностей, комплексности территориальной системы, первичное!и функции управления природопользованием и охраной окружающей среды, взаимодействия и координации. Ишсгра-ция данных принципов позволит обеспечить комплексный характер включения природно-ресурсного потенциала и экологического фактора в хозяйственную деятельность и сформировать современный экологоориенти-рованный механизм управления национальной экономикой.

В работе проведено исследование основных индикаторов и критериев устойчивого развития экономики, в ходе которого выявлено отсутствие

1 Россия в цифрах 2005// Ежегодный статистический сборник Госкомстата РФ

единого интегрального показателя эколого-экономической устойчивости региона. Отмечено, что для подобного анализа необходим комплексный подход, увязывающий в единую систему параметры состояния территории, техногенной нагрузки и элементы региональных экосистем.

Показано, что важным элементом процесса экологизации экономики, направленным на стимуляцию природоохранной мотивации деятельности хозяйствующих субъектов, инструментом достижения экологоориентиро-ванного управления экономикой выступает экологический аудит. Проведенный в работе анализ научно- 1еоретических подходов к определению сущности экоаудита выявил следующие специфические черты, обусловленные сферой действия данного вида аудита и контроля, и определяющие экономический статус данной категории: 1) экологический аудит представляет собой элемент системы общего аудита, что служит предпосыкой формирования концепции экоаудита, при этом он выступает в качестве инструмента экспертной оценки качественной и количественной информации о природоохранной деятельности организации; 2) объектом экоаудита помимо природоохранной деятельности и экологической политики предприятия дожна выступать система экологического учета и отчетности; 3) целью экоаудита является оптимизация деятельности хозяйствующего субъекта и повышение эффективности его системы экоменеджмента.

Во второй главе Концепции формирования эффективной системы экологоориентированного управления экономикой проанализированы концептуальные основы экологического менеджмента как важнейшего механизма стимулирования экологизации экономики, определена действенность организационно-экономического инструментария экологоориентированного управления экономикой в контексте совершенствования механизма рационального природопользования, предложены методологические подходы к формированию экологической оценки (аудита) эффективности системы экоменеджмента.

В работе показано, что достижение устойчивого развития связано с

организацией и развитием систем экологического менеджмента, которое обеспечивается посредством интегрирования природоохранных целей во все уровни механизма управления различных экономических субъектов (предприятие, муниципалитет, регион и др.) и трансформируется во всех экологически значимых аспектах их хозяйственной деятельности.

Нами проанализированы основные подходы к определению экологического менеджмента, выделены его виды и принципы, отличия от понятия лэкологического управления, рассмотрены экономические преимущества и выгоды предприятия при внедрении системы экоменеджмента.

Отмечено, что в формировании концепции экологического менеджмента большую роль играет система международных стандартов, в частности стандартов EMAS и ISO 14000, которые можно рассматривать как принципиально новый подход к экологическому управлению, отвечающему принципу устойчивого, экологически безопасного бизнеса. Движущими силами этого процесса, стимулировавшими выработку и принятие данных стандартов, с одной стороны, стали давление рынка и потребителей, с другой стороны - прямой интерес государственных (федеральных и региональных) регулирующих органов.

В работе нами предложена с учетом международных стандартов ISO 14000 и отечественных ГОСТ Р ИСО 14001-98 усовершенствованная комплексная схема системы интегрированного экологического менеджмента (рис. 1), в которой система экологического менеджмента итерирована с общей системой управления организацией, т.е. находится в центре внимания производственно-материальных, маркетинговых, информационных и менеджериальных составляющих.

Система экоменеджмента с учетом международных стандартов обеспечивает порядок и последовательность решения организациями своих экологических проблем через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур и процессов. При этом структура, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы для реализации экологической политики и достижения экологических целей предприятия координируются с работами в других областях, прежде всего

в области управления производством, финансами, качеством и общей безопасностью организации. При формировании интегрированной модели системы экоменеджмента необходимо учитывать самые разнообразные аспекты производственной деятельности, в т ч. введение систем контроля качества и безопасности производства в виде экологического аудита

Развитие и улучшение системы экоме-

анализ эф-фектив-ти, корректирующие действия, ответст-ть

эколог учет, эколог отчетность, ЭКО- [Ч аудит, эколог ба-

цели, задачи, программы, документация, информация, обучение, правовые основы

)предварител ьная оценка экологических рисков, система приоритетов, организация деятель-ти

природоохранные технологии, сбор и обработка данных по ОПС и др

Рис. 1. Схема системы интегрированного экоменеджмента 2

На рис. 1 отражено место и роль экологического аудита в системе интегрированного экоменеджмента как основного инструмента контроля соответствия системы экоменеджмента запланированным мероприятиям экологической политики предприятия и эффективности ее пракшческой реализации на предприятиях в рамках международных стандартов.

Составлен автором по: Бабина Ю В., Варфоломесва Э А Экологический менеджмент - М , 2002 -С 15-17, Вишер I Модель экологического менеджмента разработка собственного экологического плана действий вашей компании Перевод с англ - Минск, 2002. - С 296-303, Макарова А С, Кузнецов Д О, Егоров А Ф, Макаров С В Идентификация оценка и управчение рисками при обращении с потенциально опасными веществами и материалами/Окологическая экспертиза Обзор инф-ция ВИНИТИ 2001 N3 С94-95, 1рифоноваТА и др Экологический менеджмент - М , 2003 - С 97, Пашков Ь В и др Международные стандарты ИСО 14000 Основы экологического управления - М, 1997 С 110-115, ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой Требования и руководства по применению М. Госстандарт, 1999

В работе показано, что необходимость экологизации управления природопользованием предполагает задействование различных механизмов и методов. Эффективность системы экологического менеджмента реализуется через целостную систему эколого-экономического регулирования, опирающуюся на оптимальное сочетание как административных, организационно-правовых и финансово-экономических (в т.ч. рыночных) методов, так и социально-политических, морально-этических и других инструментов управления экономикой. Одним из таких результативных инструментов достижения экологоориентированного управления, относящихся к рычагам мягкого воздействия и регулирования, является экологический аудит. Он представляет собой сложный комплексный механизм, имеющий смешанную природу, характеризующуюся чертами контрольных методов (контроль реализации экологических целей) и экономических рычагов (экономическое стимулирование поиска наиболее эффективных природоохранных решений).

На наш взгляд, основным инструментом контроля и анализа информационных и финансовых потоков, обеспечивающих результативность их использования, средством решения задач по обеспечению эколого-экономической устойчивости и эффективности экологоориентированного управления экономикой также выступает экологический аудит. При этом основной структурной ячейкой экологизации экономики является социо-эколого-экономическая система (СЭЭС) разных уровней, представляющая собой совокупность трех подсистем (социальной, экологической и экономической), взаимосвязанных в функциональное целое на основе принципа сбатан-сированности потоков вещества, энергии, информации и финансов (рис.2).

В настоящее время не существует единой методики проведения экологического аудита хозяйствующих субъектов и СЭЭС разных уровней, в работе рекомендован специфический инструментарий и методологические подходы к оценке эффективности систем экоменеджмента, применяемые в практике экоаудита. Основой для подобного рода оценок выступают методы, связанные с определением экономической эффективности природо-

пользования и охраны ОГГС, при этом существуют подходы как к расчету экономического ущерба от загрязнения ОС, так и к экономической эффективности природоохранных мероприятий.

В третьей главе Экологический аудит как инструмент эколого-ориентированного управления экономикой разработаны основные подходы к определению экономической сущности экологического аудита как инструмента повышения инвестиционной привлекательности и эффективности использования природоохранных средств региона, проведен анализ его места и роли в системе экологоориентированного управления экономикой, раскрыты необходимость, особенности и основные направления становления экоаудита в России

В главе предложен агоритм системы обеспечения перехода региона к устойчивому развитию с учетом экоаудита как важного фактора, оптимизирующего достижение данного состояния, разработаны основные подходы к методике проведения комплексного экологического аудита территории, выработаны рекомендации по формированию эффективной системы экоаудита региона.

Показано, что внедрение и развитие экологического аудита в нашей стране обусловлено осознанием приоритетности экологических проблем наряду с социально-экономическими вопросами, процесс интеграции РФ в мировое сообщество, а также необходимостью организации природоохранной деятельности на предприятиях, изменением форм собственности и системы управления, заключением договоров на экологическое страхование, финансированием жологических проектов, мероприятий и программ, инвестициями в природоохранную, хозяйственную и иную деятельность.

В работе отражено, что экоаудит является важным инструментом экологического менеджмента, который помогает выявить слабые места в хозяйственной деятельности предприятия и обусловленные этим финансовые и экологические риски, возможности возникновения аварий, улучшить отношения между природопользователями и контролирующими органами, добиться экономии средств, оценить эффективность природоохранных ме-

роприятий. К основным экономическим эффектам и выгодам проведения экологического аудита, способствующими улучшению прибыльности предприятия, можно отнести следующие направления, нашедшие свое отражение в таблице 2.

Таблица 2.

Направления и экономические эффекты экологического аудита 3

№ п/п Направления экоаудита Эффекты экоаудига

1. Консультирование по выявлению резервов для финансовой оптимизации экологических платежей, составлению экологической статистической и бухгатерской отчетности в госбюджет по платежам за природопользование и загрязнение окружающей среды Выявление ошибок в расчете экологических налогов и платежей за природопользование, что исключает начисление штрафов и пени.

2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности по обеспечению эффективности использования природных ресурсов, охраны ОС и экологической безопасности Повышение эффективности использования в производстве ограниченных природных ресурсов и энергоносителей, что влечет увеличение выпуска продукции на единицу ресурса и получение допонительной прибыли организации.

3. Выявление сильных и слабых сторон, а также неиспользованных возможностей в отношении контроля за эколоютески опасными аспектами функционирования хозяйствующего субъекта Сокращение риска возникновения техногенных и экологических каюстроф, влекущих за собой значительный экономический ущерб, связанный с высокой степенью износа транспортного, промышленного и очистного оборудования.

4. Оценка и управление экологическими рисками и ущербами, связанными с выпускаемой продукцией и сопровождающими побочными процессами, минимизация вредных факторов воздействия Повышение экологичности производственного цикла и готовой продукции, что может к росту имиджа предприятия или компании на мировом рынке

5. Стратегический экологический аудит, используемый при разработке и анализе инвестиционных проектов Выявление потенциальных рисков и возможностей при планировании инвестиций, их размера и сферы вложения

6. Составление бизнес-планов, проведение маркетинговых исследований Увеличение прибыли при оценке рынка реализации производимой продукции 1

3 Составлена авюроч по: Сергеева 1 В Экологический аудит Учеб пособие - М , 2005 - С 24, Ши-мова О С, Соколовский Н К Экономика природопользования - M, 2005 - С 246; Шмаль А Г Экоаудит и экологическая безопасность//Экологический вестник России 2003 №9 С 50-51, Чикунова Е П Экологический аудит проблемы и перспективы/'Аудитор 2003 №2 С 11-16, Бычкова С М Егоров МЮ Роль и значение экологического учета и аудита в рыночной экономике//Экономика сельскохозяйствен ных и перерабатывающих предприятий 2001 Л 9 С 20-22

7 Проектирование систем управления окружающей средой (СУОС) в соответствии с действующими требованиями и стандартами и проведение их аудитов

8. Экологическая паспортизация и сертификация

Стимулирование природоохранной деятельности, что предоставляет большую возможность для международной сер1И-фикадии и повышает инвестиционную I привлекательность предприятия. __(

Засвидетельствование чкологичности готовой продукции, что ведет к повышению ее конкурентоспособности и к увеличению покупательского спроса и прибыли организации.____

9 Проведение экологической экспертизы до- Модернизация технологических пропес-кументации и оценки воздействия наме- сов с точки зрения экологических рисков чаемой хозяйственной деятельности на ок- и перспекгив развитая предприятия, ружакжцую среду (разработка природоохранных разделов проектной документации)________

По нашему мнению, роль экологического аудита в экологизации региональной экономики может заключаться в следующем. Экоаудит, являясь сложным комплексным инструментом, связан с выпонением аналитических, исследовательских и инжиниринговых процедур, выступает как средство оптимизации предпринимательства в сфере экологической безопасности, развития рынка экологических услуг, инвестиционной привлекательности региона.

Он выступает в прединвестиционной стадии как инструмент экспертного контроля экологических и финансово-экономических аспектов инвестиционных и инновационных программ, при оценке рисков при заключении договоров кредитования банками, экологического страхования потенциально опасных промышленных объектов, сдеках с недвижимостью и приватизации предприятий.

Основные функции, значение и роль экоаудита в системе экологоори-ентированного управления можно представить в виде схемы (рис.2).

Проанализирован существующий зарубежный опыт развития экологического аудирования и российская практика его внедрения, а также особенности становления данной процедуры, ее нормативно-правового регулирования на федеральном и региональном уровнях с целью выявления преимуществ и недостатков сложившейся системы природоохранной деятельности региона.

Экологический аудит

Объекты экоаудита

муниципальное образование особо охраняемые природные объекты административно- территориальное образование хозяйствующий субъект: предпри-яшя, корпорации, банки, кредитные и страховые организации, биржи я т д

Инструмент обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования (на основании ФЗ Об охране окружающей среды от 10.01.2002г.)

Элемент аудиторской деятельности (аналог общего аудита, учет экологических затрат, экологических платежей и налогов, контроль эффективности их использования)

Инструмент оптимизации предпринимательства в экологической сфере (производство экологически безопасной продукции, инжиниринговые разработки в обласги утилизация отходов, ресурсосбережения, экологический консатинг и т.д.)

Инструмент разрешения экологических споров

Инструмент контроля за соблюдения экологического законодательства и стандартов (аналог общественного экологического контроля,экологической ревизии)

Инструмент инвестиционной привлекательности предприятия (экспер1ная оценка экологических и финансовых рисков инвестиционных проектов, экологическое страхование)

Инструмент экологического менеджмента (оценка эколого-экопомической эффективности системы управления предприятием, территорией и г д )

Организационно-правовой инструмент обеспечения экологической безопасности предприятия (оценка соответствия эконорма-тивам, экологически безопасные технологии, экомониторинг, др)

Виды промышленно-хозяйственной и иной деятельности

приватизация предприятий сдеки с недвижимостью экостра-хование использование природных ресурсов обращение с отходами леятельность ТЭК, атомной и оборонной промышленности

Рис. 2. Роль экологического аудита в системе экологоориентирован-

ного управления 4

В работе рассмотрены основные цели, задачи, принципы и объекты экоаудита, его основные виды и направления в зависимости от содержания, объекта и предмета аудирования (рис. 3).

Основные подходы к понятию экологического аудита в России

Экоаудит как вид предпринимательской деятельности в экологической сфере

Экоаудит как вид предпринимательской деятельности в экономической сфере

Экоаудит как комплексный инструмент экологоори-ентированно-го управления территорией и природопользования

Вид независимого экологического контроля I

правового механизма м - -

обеспечения безопасно-Г>(как опе11ациоиное экологической ТТЛ пРавовое пространство)

Воздействия хозяйственной деятельности на экосистемы

организационно- | о механизма к| Экологическая сфера

сти сфере

Инструмент проверки бухгатерской и финан-| совой отчетности

Инструмент комплексного анализа системы эко-менеджмента

Бухгатерская, финансовая и налоговая отчетность, платежи

Инструмент комплексного апализа управления территорией различных уровней

Система управления окружающей средой предприятия

Инструмент комплексного анализа управления рациональным природопользованием

Административно-территориальное образование (муниципалитет, регион, др.)

Состояние конкрет-' ных видов природных ресурсов и т.д.

Рис. 3. Основные подходы к пониманию сущности понятия лэкологический аудит в России 5

В совершенствовании хозяйственного механизма управления использованием и воспроизводством природных ресурсов большую роль играет система экоаудита территорий, которая представляет значительный интерес в контексте тематики нашего исследования.

Показано, что процесс перехода к устойчивому развитию территории требует создания системы его обеспечения, которая представляет собой агоритм из 3-х основных элементов: региона, включающего экологическую и социо-экономическую подсистемы; этапа оценки и анализа состояния региона, опирающегося на показатели и индикаторы качества данных подсистем и механизмов его реализации, ориентированных на достижение устойчивости каждой подсистемой. В этом агоритме важным инструментом, оптимизирующим достижение данного состояния, выступает экологический аудит территории.

В работе обосновано, что совершенствование механизма достижения устойчивого развития региона дожно осуществляться в направлении формирования комплексной системы сбора, оценки и анализа информации о состоянии всех вышеназванных подсистем территориального образования, контроля соответствия нормам и стандартам экологического законодательства его экологической политики, финансовых, социально-экономических и экологических показателей планируемой и осуществляемой хозяйственной деятельности, т.е. системы комплексного экоаудита территории (рис.4).

В связи с этим нами выработаны рекомендации по методике проведения комплексного экологического аудита терриюриального образования с учетом следующих параметров: эффективности экологической политики административного образования и деятельности системы органов природоохранного регулирования; состояния и распространенности системы экоменеджмента терри шрии; наличие единой системы экологической статистической и финансовой 01чегности, состояние и эффективность ис-

пользования финансовых потоков территории в сфере природопользования и охраны окружающей среды территориального образования.

Комплексный экологический аудит

Х оценка влияния экологического фактора на экономическую сторону хозяйствования;

Х проверка достоверности составления финансовой отчетности с учетом экологического фактора;

Х выражение мнения о достоверности отчетности;

Х выработка рекомендаций по улучшению структуры проверяемой отчетности и др

Экоаудит экологической подсистемы

- оценка ландшафт-но-гсо графической характеристики;

- ресурсная характеристика;

- анализ уровня на-рушенности экосистем и экологической деградации,

- оценка способности к самовозобновлению и саморегуляции

Экоаудит экономической подсистемы

- оценка использования собственных основных средств;

- анализ затрат на производство,

- оценка использования материальных ресурсов,

- оценка потока отхолов

- анализ финансовых потоков,

- оценка собственных финансовых средств и результатов;

- оценка внешних финансовых вложений

Экоаудит социальной подсистемы

- мнение о демографической политике;

- оценка процессов миграции и воспроизводства- анализ уровня жизни;

- оценка качества населения

Рис. 4. Сущность комплексного экологического аудита СЭЭС6

Таким образом, экологический аудит территории выступает комплексным инструментом, способным правильно оценить потенциал и риски территории, минимизировать экологические и финансовые риски, предвидеть эколо1 о-экономические результаты инвестиционных проектов, и тем самым способствовать повышению инвестиционной привлекательности региона.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, чго в настоящее время существует объективная необходимость и заинтересованность руководства администрашвных образований, в т.ч. и Ростовской области, во внедрении и совершенствовании системы экологическою аудита.

В работе разработан механизм формирования региональной Системы экологического аудита в Ростовской области как института повышения экологической безопасности территории, снижению экологических и инвестиционных рисков, повышению эффективности использования бюджетных средств в природоохранной сфере и инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов области. Организационная структура Системы экологического аудита региона представлена на рис. 5.

Рис. 5. Схема организационной структуры Системы экологического аудита региона7

Управление региональной Системой экоаудита дожно осуществляться Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, являющимся упономоченным органом государственного регулирования в области экологического аудита в регионе, Советом по экоаудиторской деятельности при упономоченном органе и центральным органом Системы - Экологической аудиторской палатой.

Для внедрения системы экоаудита региона необходимо решить ряд следующих организационно-методических и правовых задач:

1) разработать и внедрить областной закон Об экологическом аудите, в котором раскрываются состав, цели, задачи функционирования системы экологического аудита, виды, участники и направления развития экоаудита;

2) определить объекты и отрасли региона, где дожен внедряться данный инструмент;

3) провести инвентаризацию источников повышенной экологической опасности (технологий, производств, видов деятельности) с их классификацией по уровню экологических рисков (создание Регионального информационного банка данных об экологически опасных объектах);

4) разработать методику, порядок проведения и основы организации экоаудиторской деятельности в регионе;

5) определить функции упономоченного органа государственного регулирования в сфере экоаудита, а также функции Совета по экоаудиторской деятельности и Экоаудиторской палаты Ростовской области.

В заключении изложены итоговые результаты и выводы диссертационного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Садовникова Ю.Ю. Проблемы формирования оценки (аудита) эффективности системы экологоориентированного управления экономикой// Экономические интересы и предпочтения трансформационного периода. Сборник тез. выступ, на науч.-пр. конф. Экономические интересы и соци-

алыгая политика 15-16 декабря 2005г. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2005. - 0.2 п.л.

2. Садовникова Ю.Ю. Роль и место экологического аудита в системе экологоориентированного управления// Экологические аспекты управления в регионе: Материалы региональной науч.-практ. конф. проф.- препод, состава и молодых ученых - Ростов н/Д.: РГЭУ РИНХ, 2005. - 0.2 п.л.

3. Садовникова Ю.Ю. Экологический менеджмент: современные проблемы становления в России// Экономика и управление в России на рубеже веков. Сб. статей. Вып. 3. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2005. - 0.4 п.л.

4. Садовникова Ю.Ю., Бутов В.И., Уварова Г.Г., Тимейчук Л.Н. Качество населения - важнейшая составляющая развития экономики и качества жизни. Глава Х//Бутов В.И. Демография: Учебное пособие. Под ред. В.Г. Игнатова. Москва: ИКЦМарТ, Ростов н/Д.: Изд-во МарТ, 2003. - 3.0 п.л.

5. Садовникова Ю.Ю. Проблемы становления современной системы платежей за природопользование в России// Актуальные проблемы современного государственного строительства в России. Тезисы докл. и со-общ. на науч.-пр. конф. молодых ученых СКАГС. Октябрь 2002 г. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2002. - 0.2 п.л.

6. Садовникова Ю.Ю. Сравнительный анализ структуры природоохранных органов России и Германии// Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (опыт России и Германии). Тезисы докл. и сообщ. на международ, конф. Апрель 2002 г. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2002. - 0 2 п.л.

7. Садовникова Ю.Ю., Золотарев И.И. Тенденции реформирования системы управления охраны природы и природных ресурсов// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - Ростов н/Д.: СКАГС. 2001. № 4. - 0.4 п.л.

8. Садовникова Ю.Ю., Золотарев И.И. Экономические инструменты в системе управления экологической безопасностью региона: зарубежный опыт// Проблемы устойчивого развития региона: тез. докл. международ науч.-пр. конф. 23 апреля 2001 г. - Ростов н/Д.: РГЭУ РИНХ, 2001. - 0.25 п.л.

9. Садовникова Ю.Ю. Экологизация налоговой системы Российской Федерации// Законодательство Российской Федерации на современном этапе: Материалы региональной науч.-пр. студ. конф. - Ростов н/Д.: РГЭУ РИНХ, 2001. - 0.15 п.л.

10. Садовникова Ю.Ю. Роль экологического аудита в системе природоохранного регулирования современной России// Российское общество и ю-сударство на рубеже веков. Сб. тез. докл. и сообщ. на науч.-пр. конф. молодых ученых СКАТ С. Октябрь 2000 г.- Ростов н/Д.: СКАГС, 2000. - 0.15 п.л.

11. Садовникова Ю.Ю. Проблемы становления экологического аудита в России и его роль в управлении экологической безопасностью территории// Экология, экономика, информатика. Сб. тез. докл.- Ростов н/Д.: РГУ, 2000.-0.15 п.л.

Подписано к печати 25.05.06. Объем 1,5 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ № 40/5 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС

0tP.Л /Y6 SP

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Садовникова, Юлия Юрьевна

Введение 3

Глава 1. Теоретико-методологические основы экологического 14-61 аудита в системе императивов устойчивого развития экономики.

1.1. Управление устойчивым развитием экономики: теоретиче- 14-30 ф ские подходы к определению, основные принципы и компоненты.

1.2. Методология анализа устойчивого развития экономики: 31-45 уровни, индикаторы и критерии.

1.3. Научно-теоретические аспекты организации экологическо- 46-61 ^ го учета и аудита в целях обеспечения устойчивого развития экономики.

Глава 2. Концепции формирования эффективной системы эколо- 62-116 гоориентированного управления экономикой.

2.1. Концептуальные основы экологического менеджмента как 62-82 ф базового механизма экологизации экономики.

2.2. Организационно-экономический инструментарий экологи- 83-100 ческого менеджмента.

2.3. Формирование подходов и критериев экологической оцен- 100-116 ки (аудита) эффективности системы экологоориентированного управления экономикой.

Глава 3. Экологический аудит как инструмент управления устой- 116-175 чивым развитием экономики.

3.1. Роль и место экологического аудита в системе экологоори- 116-134 ентированного управления экономикой. 3.2. Особенности становления системы экологического аудита 134-151 в Российской Федерации.

3.3. Основные направления формирования системы комплекс- 151-175 ного экологического аудита территории (на примере Ростовской области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление устойчивым развитием национальной экономики: теоретико-методологические основы, инструментарий экологического аудита"

Актуальность темы исследования. Нарастание глобальных экологических проблем, истощение природных ресурсов, возникновение кризисов антропогенного происхождения, осознание катастрофичности сложившегося типа социально-экономического развития вызывают необходимость пересмотра системы взаимоотношений природа-человечество, поиска путей их гармонизации, что находит отражение в концепции устойчивого развития, принятой мировым сообществом на Всемирной конференции в 1992 году.

Существующие направления перехода на путь устойчивого развития с точки зрения многих исследователей являются неопределенными, поскольку недостаточно точно определяют цель развития и возможные пути ее достижения. Многие проблемы управления на различных уровнях, связанные с переходом на путь устойчивого развития не решены и требуют разработки.

Воздействие современных технических средств на окружающую среду велико и принимает ярко выраженные глобальные масштабы, экологический контроль и управление природопользованием в Российской Федерации осуществляется с чрезвычайно низкой эффективностью, что приводит к проявлению принципиально новых негативных экологических факторов, влекущих за собой значительный экономический ущерб.

Одной из приоритетных задач эколого-экономических исследований является разработка и реализация механизма обеспечения государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации ее территориальных, промышленных комплексов, который предполагает усиление экологизации экономики, сохранение благоприятного качества окружающей среды и обеспечение сбалансированного решения социально-экономических и экологических интересов общества на всех уровнях управления.

В данных условиях становится очевидной необходимость разработки и использования нетрадиционных подходов к решению эколого-экономических проблем, изыскания новых резервов развития страны. В последние годы в условиях реформирования органов государственного экологического контроля в Российской Федерации, особую значимость также приобретает инициативная деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, получившая название экологического менеджмента.

Как показывает анализ мирового опыта, наиболее перспективным направлением данной деятельности, одним из важных инструментов регулирования политики в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития и основным методом оценки эффективности системы эко-менеджмента является процедура экологического аудита. Если за рубежом экологический аудит, начиная с 90-х гг. стал реальным инструментом управления в системе экологизации экономики природопользования и охраны окружающей среды, то в России работа в данном направлении только начинается. Как и всякая новая область деятельности, экологический аудит нуждается в разработке концептуальных основ, методических и организационных подходов к его осуществлению.

Недостаточная изученность данной проблемы применительно к территориальным, промышленным образованиям, необходимость научного обоснования методологии и практики применения экологического аудита территориальных, промышленных комплексов в целях оздоровления окружающей среды и повышения качества жизни населения обусловили актуальность и выбор темы диссертационной работы.

Степень изученности проблемы. Решение проблемы перехода на путь устойчивого развития становится возможным с применением междисциплинарного подхода, основанного на использовании системологии с привлечением концептуального аппарата экологии, экономической географии, экономики, социологии и других дисциплин. Данный комплексный подход к решению проблемы перехода на путь устойчивого развития широко используется в работах В.Г. Горшкова, В.И. Данилова-Данильяна, Ю.И. Израэля, К.Я. Кондратьева, Г.П. Краснощекова, К.С. Лосева, Н.Н. Моисеева, A.JI. Новоселова, Г.С. Розенберга, Н.В. Чепурных, А.Д.Урсула и других.

Экономическим проблемам теории и практики природопользования, охраны окружающей среды и различным аспектам проблемы экологизации экономики посвящены исследования А.А. Арбатова, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, Б.Р. Аленби, В.И. Бутова, А.Л. Воронцова, Т.Е. Гридэла, К.Г. Гофмана, А.А. Голуба, М.М. Гузева, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, А.В. Кокина. Н.Н Лукьянчикова, М.Я. Лемешева, О.А. Ломовцева, Н. Пахомовой, К. Рихтера, Е.А.Рюминой, А.А. Семина, Н. П. Тихомирова, Т. Титенберга, С.Г. Тяглова, Т.С. Хачатурова, А. Эндреса и других.

Теоретической основой исследования служили труды и научно-практические выводы российских и зарубежных ученых в области экологического учета и аудита в системе мер регулирования национальной экономикой: Аренса А., Адамса Р., Бабиной Ю.В., Боброва А.Л. Барышникова Н.П., Байдакова С.Л., Белер Г.А., Бусыгиной В.М., Винниченко В., Гусевой Т.В., Дайман С.Ю., Карелова A.M., Краснова Д.В., Лоббека Дж., Макарова С.В., Никитина А.Т., Нуоффера Г., Пашкова Е.В., Потравного И.М., Серова Г.П., Суйца В.П., Смирнова Н.Б., Сорокина Н. Д., Фомина Г.С., Черп О., Шагаровой Л.Б., Шес-такова А.С., Шеремета А.Д., Шевчука А.В., Ушаровой Л. и других.

Если на уровне предприятия, фирмы принципы экологического аудирования уже получили определенное развитие, то процедура экологического аудита относительно определенной территории, региона, территориального, промышленного комплекса находятся только в стадии своего становления.

Цель и задачи исследования. Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы, необходимость научного обоснования методологии и практики применения экоаудита в целях оздоровления окружающей среды, достижения целей социально-экономического развития страны и повышения благосостояния населения, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических положений, научно-методических подходов к управлению устойчивым развитием и проведению экологического аудита деятельности хозяйствующих субъектов разных уровней.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:

1. Анализ существующих представлений о принципах устойчивого развития, критериях и механизмах, обеспечивающих данную траекторию развития экономики страны.

2. Разработка теоретических подходов к формированию системы экологического менеджмента, определение понятийного аппарата, критериев и показателей, связанных с его внедрением.

3. Анализ роли и места экоаудита в системе экологоориентированного управления экономикой народного хозяйства, уточнение его функций и задач в системе инструментов экологической политики.

4. Исследование информационно-методической основы экологического аудита, разработка методологических рекомендаций по применению экологического аудита (анализа) состояния и управления социо-эколого-экономическими системами.

5. Разработка научно-методических подходов к проведению комплексного экологического аудита территории как инструмента обеспечения устойчивого развития социо-эколого-экономических систем.

Объектом исследования выступают процессы и механизмы экологизации и обеспечения устойчивого развития национальной экономики и социо-эколого-экономических систем.

Предметом исследования является концептуальная модель экологического аудита как инструмента реализации политики устойчивого развития национальной экономики.

Теоретическую и методологическую базу диссертации составили фундаментальные концепции различных теоретических школ и направлений, представленных в классических и современных работах зарубежных и российских а экономистов, исследующих проблемы устойчивого развития региона, экологизации экономики природопользования и охраны окружающей среды.

Информационно-эмпирической основой исследования послужили законодательные документы федеральных и региональных властных структур, программные и прогнозные разработки государственных органов, международные экологические стандарты, методические и нормативные материалы МПР Росо сии, статистических органов по вопросам природопользования, охраны окружающей среды, а также нормативно-правовая база экологического аудита, документация экологического учета, экологическая отчетность и иная информация. ^ В процессе исследования применялись принципы системного, сравнительного, статистического, историко-генетического анализа, методов причинно-следственных связей, расчетно-аналитического, междисциплинарного и функционально-структурного подходов. С учетом специфики экоаудиторского исследования использовались специальные методы: экологического баланса, моделирования, метод экспертных оценок и эколого-экономических группировок.

Соответствие содержания диссертации специальности, по которой она рекомендуется к защите. Данное диссертационное исследование соответствует специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика (п.2.2. Макроэкономические состояния - оценка равновесности, устойчивости, эффективности; п.2.5. Научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; обоснование политики охраны окружающей среды); экономика природо-ф пользования (п. 12.12. Разработка механизма экологизации экономики; п.12.15. Разработка организационно-экономического механизма рационального природопользования).

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении, согласно которому действующая система экологоориентированно-го управления экономикой и инструменты ее реализации дожны отражать рыночную направленность реформирования национальной экономики, учитывать повышение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в рациональном природопользовании и экологизации производства, а также специфику его природно-ресурсных, социально-экономических и экологических характеристик как единой комплексной системы.

Основанием для совершенствования действующего механизма стимулирования рационального и устойчивого природопользования является формирование эффективной системы экологического менеджмента с учетом оптимизации его организационно-экономического инструментария, важнейшим элементом которого, позволяющим обеспечить эффективность системы экологоориентиро-ванного управления экономикой, выступает экологический аудит.

Основные положения, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

1. В условиях перехода к устойчивому развитию экономики страны и ее регионов предлагается усовершенствованная модель управления использованием природных ресурсов с учетом основных эколого-экономических принципов, реализация которых позволит обеспечить сбалансированное взаимодействие антропогенной деятельности с природной средой с учетом ее ассимиляционных возможностей, комплексный характер включения природ-но-ресурсного потенциала и экологического фактора в хозяйственную деятельность и сформировать современный экологоориентированный механизм управления экономикой.

2. Формирование систем экологического менеджмента (в т.ч. региональных) обеспечивается посредством интегрирования природоохранных целей во все уровни механизма управления деятельностью различных экономических субъектов (предприятие, муниципалитет, регион, народное хозяйство в целом) и трансформацией во всех экологически значимых аспектах их хозяйственной деятельности с учетом ключевых положений, определяющих экологизацию экономики и природопользования, в число которых входит создание системы комплексного государственного экологического аудита (оценки) на национальном и региональном уровне.

3. Эффективность системы экоменеджмента реализуется через целостную систему эколого-экономического регулирования, опирающуюся на оптимальное сочетание административных, организационно-правовых и финансово-экономических (в т.ч. рыночных) методов управления экономикой. К таким комплексным инструментам достижения экологоориентированного управления относят экологический аудит, имеющий смешанную природу, характеризующуюся чертами контрольных методов (контроль реализации экологических целей) и экономических рычагов (экономическое стимулирование поиска наиболее эффективных природоохранных решений).

4. Экологический аудит выступает инструментом повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности страны и ее регионов и эффективности развития экономики в целом, путем стимулирования природоохранной деятельности, роста конкурентоспособности отечественной продукции за счет зеленого имиджа предприятий, внедрения энергосберегающих и малоотходных технологий, и является формой превентивного контроля предотвращения экологических катастроф.

По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования:

1. Основной структурной ячейкой экологизации экономики дожна стать социо-эколого-экономическая система разных уровней, представляющая собой совокупность трех подсистем, взаимосвязанных в функциональное целое на основе принципа сбалансированности потоков вещества, энергии, информации и финансов. При этом инструментом контроля и анализа информационных и финансовых потоков, обеспечивающих эффективность их использования и управление устойчивостью СЭЭС, выступает экологический аудит.

2. Уточнение содержания, принципов и методологии проведения комплексного экологического аудита позволит оценить уровень экологической опасности основных экономических объектов-загрязнителей и степень их влияния на экологическую ситуацию в регионе, разработать систему экологоориентированного управления территорией, оптимизировать аккумуляцию и распределение денежных потоков для финансирования природоохранных мероприятий в регионе.

3. Внедрение системы комплексного экологического аудита дожно стать фактором устойчивого развития территории, обеспечивающим рост социально-экономических и экологических показателей региона. Функционирование предлагаемой модели экоаудита позволит обеспечить превентивные меры по улучшению экологической безопасности субъектов региональной экономики, снизить риск наступления аварийных экологических ситуаций, и выступит важным фактором инвестиционной привлекательности региона, в т.ч. Ростовской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концепции развития системы комплексного экологического аудита как эффективного организационно-экономического инструмента достижения экологоориентированного управления устойчивым развитием национальной экономики и социально-экономической системой. Конкретно элементами новизны являются следующие результаты:

По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:

- Сформирован новый поход к обоснованию необходимости создания государственной системы экологического аудирования, основанный на сравнительном анализе основных направлений развития данной процедуры как комплексной формы контроля, учитывающей установленные экологические нормы и финансовые показатели планируемой и осуществляемой хозяйственной деятельности в экологической сфере; предложено более поное, целостное представление о роли и месте экологического аудита как важнейшего организационно-экономического инструмента, выступающего в качестве метода экспертной оценки эффективности системы экологоориентированного управления экономикой хозяйствующих субъектов различных уровней иерархии.

- Выявлена возможность согласованности экономических интересов субъектов системы экологического аудита на микро-, мезо- и макроуровнях, являющаяся одним из условий эффективного развития экономики, и обеспечения баланса их экономических интересов и экологических требований путем экологизации производства, усиления контроля экологической безопасности, снижения экологического риска, увеличения конкурентоспособности и роста инвестиционного потенциала территории.

- Предложен агоритм обеспечения перехода к устойчивому развитию территории в части, связанной с ее организационно-институциональной формой, оценкой и анализом эколого-экономического состояния региона, создания структуры контрольно-информационного и административного обеспечения, выработкой комплексной системы финансово-экономических механизмов, адаптированных к конкретным социально-экономическим комплексам и экосистемам. В этом смысле использование процедуры комплексного экоаудита может стать одним из важнейших инструментов устойчивого развития СЭЭС.

- Определен методический инструментарий расчета эффективности эколого-экономических решений в процессе экоаудита при реализации экологической политики экономических субъектов разных уровней, включающий: экологическую диагностику предприятия, территории, где основным критерием анализа результатов хозяйственной деятельности выступает экологический; стоимостную оценку эколого-экономического ущерба и экологических рисков; расчет эффективности капитальных вложений на основе сопоставления затрат и выгод, функционально-стоимостной анализ, а также комплексную оценку социально-экономических, экологических и иных параметров объектов экоаудирования.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования:

- Уточнено и допонено понятие лэкологический аудит, его категориальный статус в системе общего аудита, представляющий собой независимый документально оформленный процесс оценки достоверности финансовой отчетности в части отражения информации о природоохранной деятельности и экологической отчетности хозяйствующего субъекта, процесс анализа эффективности системы управления и контроля соответствия его экологической политики нормативно-правовым требованиям природоохранного законодательства РФ, а также законодательства в налоговой, финансовой, гражданско-правовой сфере.

- Раскрывается содержание понятия комплексный экологический аудит как системной многогранной экспертной оценки территориального образования, включающей помимо проверки соответствия экологических требований и стандартов обязательный учет следующих параметров: эффективности экологической политики административного образования и деятельности органов природоохранного регулирования, состояния и распространенности системы экоменеджмента территории, наличия единой системы экологической, статистической и финансовой отчетности территории, эффективности использования финансовых потоков в сфере природопользования и охраны окружающей среды территориального образования.

- Разработана методологическая схема проведения комплексного экологического аудита административно-территориального образования как важнейшего структурного звена институциональной системы государства, выступающего функциональной единицей перехода к устойчивому развитию экономики путем ее экологизации и повышения эффективности использования природоресурсного и ассимиляционного потенциала страны и отдельных территорий.

- Предложен механизм формирования региональной Системы экологического аудита в Ростовской области как института повышения экологической безопасности территории, снижения экологических и инвестиционных рисков, увеличения эффективности использования бюджетных средств в природоохранной сфере и инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов области.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения данной работы могут быть использованы в преподавании курсов Государственное регулирование экономики, Экономика природопользования, Экологический менеджмент, Экологические основы природопользования, а также в процессе подготовки и повышения квалификации экологических аудиторов, являться базой для дальнейших исследований в области экологического аудита.

Предложения, содержащиеся в работе, имеют практическое значение для разработки стратегии эколого-экономического развития региона, проведения проверок независимыми аудиторскими фирмами, государственными природоохранными контролирующими органами. Результаты и рекомендации исследований могут быть приняты в качестве руководящей основы по организации на предприятиях системы экологического менеджмента в соответствии с международными стандартами ISO 14000, а также могут быть использованы при разработке методик проведения аудита состояния СЭЭС, при подготовке пакета документов по созданию и развитию системы экологического аудирования на территории Ростовской области.

Апробация работы. Основные теоретические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на межвузовских и региональных научно-практических конференциях. Основные выводы нашли отражение: в публикациях автора, в выступлениях на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых Экономика и управление в России на рубеже веков (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.), на Межвузовской областной конференции аспирантов и студентов Экология-Безопасность-Жизнь (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.).

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 11 печатных работах общим объемом 5,3 п.л., в том числе авторских 3,1 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и 8 приложений. Основной текст изложен на 200 страницах, содержит 11 таблиц и 20 рисунков. Список литературных источников включает 226 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Садовникова, Юлия Юрьевна

Заключение.

Реализация государственной стратегии устойчивого развития России предполагает усиление экологической составляющей экономики и экологизацию всех сфер общества, что требует создания научных основ анализа и прогноза состояния и динамики устойчивости отдельных регионов и страны в целом. Следовательно, исходя из современных представлений, экоразвитие и экобезопасность базируется на концепции устойчивого развития региона, которая включает в себя: резкое повышение эффективности использования первичных ресурсов с учетом ассимиляционного потенциала и уровня экономического освоения региона; увеличение доли утилизации отходов; комплексное использование вторичных ресурсов; уменьшение ресурсоемкости производства; а также учет механизма рентных отношений в природопользовании.

Для проведения экологически ориентированной структурной перестройки экономики требуется введение природопользования в сферу формирующихся рыночных отношений. С этой целью необходимо усовершенствовать общую модель управления использованием природных ресурсов с учетом основных эколого-экономических принципов: рационального и сбалансированного взаимодействия хозяйственной деятельности человека с природной средой с учетом ее ассимиляционных возможностей, комплексности территориальной системы, первичности функции управления природопользованием и охраной окружающей среды, взаимодействия и координации. Интеграция данных принципов позволит обеспечить комплексный характер включения природно-ресурсного потенциала и экологического фактора в хозяйственную деятельность и сформировать современный экологоориентиро-ванный механизм управления экономикой.

Для перехода к устойчивому развитию необходимо включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей, что достигается разработкой и учетом на глобальном и национальном уровнях индикаторов устойчивого развития. Имеющиеся сейчас традиционные макроэкономические показатели (валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП), доход на душу населения и пр.) практически игнорируют экологическую деградацию. Разработка и внедрение интегрального эколого-экономического индикатора на макроуровне станет важным критерием для принятия решения, с точки зрения учета экологического фактора и степени устойчивости развития страны и региона. В настоящее время общепризнанного в мире интегрального индикатора нет, однако конструктивные подходы в этой области активно разрабатываются и наиболее поно реализуются в методиках ООН и Всемирного банка. В научной литературе к таким эффективным интегральным индикаторам устойчивого развития относят систему эколого-экономического учета и рентный подход, позволяющие включать экологический фактор в национальные счета и показатели национального богатства, а также систему ряда эколого-экономических и социальных индикаторов, ранжированных по степени приоритетности.

Одним из наиболее действенных способов обеспечения устойчивого развития является экологизация экономики, которая представляет собой сложную и комплексную систему институтов экологического регулирования, управления и контроля, включающих в себя ряд взаимосвязанных функциональных блоков: организационную структуру экологического менеджмента, систему экологического контроля, механизм правового регулирования экологической ответственности, и инструменты, обеспечивающие их функционирование, в состав которых входит экологический аудит. Экоаудит дожен быть основан на экологическом учете, входящим в систему индикаторов устойчивого развития и являющимся частью управленческого учета. Он объединяет в себе процессы идентификации, измерения и коммуникации экономико-экологической информации, которые бы позволили принимать на его основе соответствующие управленческие решения.

Главной структурной ячейкой экологизации экономики дожна стать социо-эколого-экономическая система разных уровней, представляющая собой совокупность трех подсистем (социальной, экологической и экономической), взаимосвязанных в функциональное целое на основе принципа сбалансированности потоков вещества, энергии, информации и финансов, т.е. финансовый поток дожен быть эквивалентен потокам вещества, энергии и информации, изымаемым из экологической подсистемы, и обеспечивать использование, воспроизводство или рециклинг природных ресурсов. При этом инструментом контроля и анализа информационных и финансовых потоков, обеспечивающих эффективность их использования и управление устойчивостью СЭЭС, выступает экологический аудит.

В научной экономической литературе не существует однозначного подхода к определению экономической сущности экологического аудита, его роли и места в обеспечении устойчивого экологоориентированного управления экономикой. Под экологическим аудитом необходимо понимать инструмент управления, представляющий собой независимый документально оформленный процесс оценки достоверности финансовой отчетности в части отражения информации о природоохранной деятельности и экологической отчетности хозяйствующего субъекта, процесс анализа эффективности системы управления и контроля соответствия его экологической политики нормативно-правовым требованиям природоохранного законодательства РФ, а также законодательства в налоговой, финансовой, гражданско-правовой сфере. Экологический аудит представляет собой элемент экоаудиторской деятельности с учетом его места и принадлежности к системе общего аудита, что служит предпосыкой формирования и развития концепции экоаудита.

Практическая реализация принципов устойчивого развития во многом определяется организацией и развитием систем экологического менеджмента, под которым понимается экологически безопасное управление процессом и результатом деятельности экономических субъектов, направленное на повышение эффективности производства и достижение целей охраны окружающей среды и рационального сбалансированного природопользования. Создание концепции системы экоменеджмента выражается в последовательном выявлении и укреплении взаимосвязей со всеми элементами производственной системы, со всеми функциями управления: начиная от планирования деятельности и постановки задач и заканчивая организационной структурой и управлением персоналом, а также обеспечивается посредством интегрирования природоохранных целей во все уровни механизма управления различных экономических субъектов (предприятие, муниципалитет, регион и др.) и трансформируется во всех экологически значимых аспектах их хозяйственной деятельности.

Формирование региональной системы экоменеджмента заключается в комплексе ключевых положений, определяющих экологоориентированное управление экономикой и экологической ситуацией в регионе, к которым относят: внедрение новейших безотходных технологий, повышение эффективности производства, рациональное и сбалансированное использование природных ресурсов и охрана природной среды, совершенствование механизмов финансово-экономического регулирования природопользования, а также создание и развитие системы комплексного экологического аудита (оценки) территории.

Эффективность системы экологического менеджмента дожна реали-зовываться через целостную систему эколого-экономического регулирования, опирающуюся на оптимальное сочетание как административных, организационно-правовых и финансово-экономических (в т.ч. рыночных) методов, так и социально-политических, морально-этических и других инструментов управления экономикой. Одним из таких комплексных инструментов достижения экологоориентированного управления, относящихся к рычагам мягкого воздействия и регулирования, является экологический аудит, имеющий смешанную природу, характеризующуюся чертами контрольных методов (контроль реализации экологических целей) и экономических рычагов (экономическое стимулирование поиска наиболее эффективных природоохранных решений).

Основной задачей в области методологии расчетов эффективности эколого-экономических решений при реализации экологической политики предприятия, региона, инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития территорий является отсутствие единой системы критериев оценки, позволяющих проводить анализ состояния СЭЭС различных уровней. При исследовании эффективности экологоориентированного управления деятельностью хозяйствующих объектов различного уровня в качестве основного инструмента оценки выступает комплексный эколого-экономический аудит. В его процедуре, исходя из индивидуального и интегрированного подхода к объектам аудирования, могут быть задействованы различные методики по оценке эколого-экономической эффективности природопользования и природоохранных мероприятий, применяемые в следующей последовательности: экологическая диагностика предприятия, территории, где главным критерием анализа результатов хозяйственной деятельности выступает экологический; стоимостная оценка эколого-экономического ущерба с учетом методологии риска; расчет эффективности капитальных вложений на основе методов сопоставления затрат и выгод, дисконтирования, функционально-стоимостного анализа

Анализ существующих нормативно-правовых актов, мнений ученых -специалистов, основных направлений развития и практического внедрения данной процедуры в России и за рубежом позволяет сделать однозначный вывод о необходимости становления экологического аудита как системы комплексной оценки территории, прежде всего, включающей контроль финансовых показателей экологического учета и отчетности планируемой и осуществляемой хозяйственной деятельности, а также соблюдение норм и законодательства в экологической сфере. Выработано целостное представление о роли и месте экологического аудита как важнейшего организационно-экономического инструмента, выступающего в качестве экспертной оценки, контроля и оптимизации эффективности системы экологического регулирования природопользования и системы экологоориентированного управления экономикой хозяйствующих субъектов различных уровней иерархии (от предприятия до региона).

Создание в регионе, в т.ч. в Ростовской области, системы комплексного экологического аудита выступит фактором устойчивого развития территории, обеспечит рост социально-экономических и экологических показателей региона за счёт повышения уровня экономической и экологической безопасности, снижения экологических и инвестиционных рисков, увеличения эффективности использования бюджетных средств в природоохранной сфере и инвестиционной привлекательности хозяйствующих субъектов области. Функционирование системы комплексного экологического аудита административно-территориального образования как важнейшего структурного звена институциональной системы государства позволит обеспечить меры по экологизации экономики ее и повышению эффективности использования природоре-сурсного и ассимиляционного потенциала страны и отдельных территорий. Использование системы методологических подходов проведения комплексного экологического аудита позволит оценить степень экологической опасности основных экономических объектов-загрязнителей, выявить наиболее существенные факторы воздействия и степень их влияния на экологическую ситуацию в регионе, разработать систему экологоориентиро-ванного управления территорией, оптимизировать аккумуляцию и распределение денежных потоков для финансирования природоохранных мероприятий в регионе.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Садовникова, Юлия Юрьевна, Ростов-на-Дону

1. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 4-13.

2. Алексеев Ю.Н. Устойчивость социально-экономического развития регионов. Методические материалы. М., 2001.

3. Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент. Учеб. пособие. М.: ИД Социальные отношения, 2002 - 207с.

4. Байдаков С.Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. М., 1999. -137с.

5. Барышников Н.П. Организация и методика проведения общего аудита. М.: Филинъ, 2000. - 656с.

6. Батурин Л.А., Игнатов В.Г., Кокин А.В. Сбалансированное природопользование. Учеб. пособие Ростов н/Д.: Ростиздат, 1999. - 432с.

7. Батурин Л.А., Кокин А.В. Экономика природопользования в условиях устойчивого развития.//Государственное и муниципальное управление. № 4. 2001. С. 81-87.

8. Белоусов А.И. Особенности учета затрат и активов в экологическом управленческом учете.//Управленческий учет. 2005. № 2. С. 15-22.

9. Берсенев Н.П. Оценка эффективности природоохранных мероприятий в инвестиционных проектах.// Промышленное и гражданское строительство, 2000, № 3. С.48-49.

10. Ю.Безднина С.Я. Концептуальные основы экологического аудирования мелиоративной и водохозяйственной деятельности.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2004.№ 3. С. 17-18.

11. П.Бирюков В.Л., Данилов Г.А. Аудит недропользования как форма негосударственного контроля.//Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2005.№ 1. С.43-86.

12. Блам И.Ю. Устойчивое развитие: основные теоретические проблемы // Регион: экономика и социология, 2000. № 2. С. 80-92.

13. Бобылев С.Н. Экономика сохранения биоразнообразия. (Повышение ценности природы). М.: Наука, 1999. - 88с.

14. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004. -501с.

15. Бобров A.JI. Эколого-экономическая устойчивость регионов России. Монография М.: Наука, 1999. - 93с.

16. Бодин А.Н. Экологический аудит: учеб. пособие М.: МГИУ, 2005, -112с.

17. Боске Б. Экологизация налоговой системы в России М.: Русский университет, 2002. -116с.

18. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - 128с.

19. Буто О. Устойчивое развитие: поиск верных показателей. Пер. Жилиной И.Ю.//Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная литература. Сер.2. Экономика: РЖ. -М., 2004. № 4. С. 166-168.

20. Бутов В.И., Игнатов В.Г. Регионоведение (экономика и управление). Учеб. пособие. М.: Тесса, Ростов н/Д.: МарТ, 2000. - 416с.

21. Бычкова С.М., Егоров М.Ю. Роль и значение экологического учета и аудита в рыночной экономике.//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2001. № 9. С.20-22.

22. Бюджетный кодекс РФ от 31.01.1998. г. № 145-ФЗ (с изм. от 19.12. 05г.), ст.62.// Правовая система Гарант.

23. Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития. Новосибирск, 1995 - 122 с.

24. Веселов А. К. Проблемы экологического аудита в России.// Экология и жизнь. 2002. № 2. С. 21.

25. Вешкурцева Е.А. Экологический аудит: проблемы становления и развития в России.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2004.№ 6. С.74-82.

26. Вешкурцева Е.А. О некоторых особенностях развития нормативно-правовой базы экологического аудита.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2003.№ 6. С.88-89.

27. Вешкурцева Е.А. Система экологического аудирования в РФ как вид деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2005.№ 2. С.66-76.

28. Винтер Г. Модель экологического менеджмента: разработка собственного экологического плана действий вашей компании. Перевод с англ. Ч Минск: Технопринт, 2002. -320с.

29. Вишняков Я.Д., Авраменко А.А. Экономическая оценка ущерба, причиненного биоразнообразию промышленными предприятиями // Экология и промышленность России, 2004, № 3. С. 24-27.

30. Взаимосвязь государственной политики устойчивого развития и налогообложения/ под ред. Т.В. Игнатовой. Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2003.-196с.

31. Водный кодекс РФ, № 167-ФЗ (в ред. 22.08.04 № 122-ФЗ).// РГ. № 227, 23.11.95, №229, 25.11.95г.

32. Воков И.М., Вешкурцева Е.А. К вопросу методологии экологического аудита объектов добычи нефти и газа (на примере Вахского и Карамовского месторождений нефти).// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2005.№ 2, с.70-77.

33. Воков В.В., Вокова Н.В., Гончаренко B.JI. Экологический менеджмент и экологический аудит.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2004.№ 3. С.2-8.

34. Галицкий В.И. Оптимизация природной среды Киев, 1989. -172 с.

35. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н. и др. Экология и экономика природопользования./ под ред. Гирусова Э.В.- М.: ЮНИТИ, 1998 455с.

36. Глухов В.В, Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. Спб.: Питер, 2003. - 384с.

37. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект-пресс, 1999.-319с.

38. Голубева Н.В., Габасов Р.Г. Земельно-правовые и налоговые законодательные акты о платности земли и недвижимости./Юфициальные материалы для бухгатера. Комментарии и консультации. 2003.№ 14. С.40-54.

39. Гончарук Т., Семененко Т. Эколого-экономические аспекты управления промышленными предприятиями.// http:ecologia.i-connect.ru.

40. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководства по применению. М.: Госстандарт, 1999.

41. ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы. -М.: Госстандарт, 1999;

42. ГОСТ Р ИСО 14031-2001 Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования.//Постановление Госстандарта России от 25.04.2001 г. № 193-ст.

43. Гринин А.С., Орехов И.А., Шмидхейни С. Экологический менеджмент. Учеб. пособие. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-206с.

44. Гридэл Т.Е., Аленби Б.Р. Промышленная экология./Пер. с англ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -527с.

45. Давыдова Р.Т. Финансовое регулирование экономических отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.// Юрист. 2003. №8. С. 14-21.

46. Давыдова Р. Т., Сидорчук В. J1. Экологический аудит в системе управления природопользованием: муниципальный уровень. М.: Изд-во РЭФИЯ, 2001.-355с.

47. Давыдова Т.М., Ефремова P.O. и др. Охрана окружающей среды в ОАО Северсталь.//Безопасность жизнедеятельности. 2004. № 4. С. 14-20.

48. Дайман С.Ю., Мочанова Я.П., Ширяева И.А. Экологический менеджмент на российских предприятиях.//Экология и жизнь. 2004. № 5. С.21-23.

49. Демина Т.А. Учет и анализ затрат предприятий на природоохранную деятельность. М.: Финансы и статистика, 1990. 112с.

50. Дикань B.JL, Дейнека А.Г. и др. Основы экологии и природопользования. Учеб. пособие. Харьков: Олант, 2002. - 384с.

51. Донцова J1.B. К вопросу о необходимости принятия законопроекта Об экологическом аудите// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2004. № 1, С. 4-14.

52. Дубов В.И. Кредитование природоохранной деятельности в Рос-сии.//Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. 2005. № 3. С.53-65. *

53. Думнов А.Д., Рябушкин Б.Т. Экологическая статистика и национальное счетоводство.// Вопросы статистики, 2003. № 2. С. 23-33.

54. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Юрист, 2000.- 624с.

55. Ершов В.В. Финансовые отношения при пользовании водными объектами.//Аудиторские ведомости. 2002. № 8. С.23-40.

56. Ибатулин У.Г., Ибатулина С.М. Рынок экологических услуг: экологический аудит.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2002. № 2. С.65-70.

57. Ивлев В.А. Формирование экономического механизма управления лесными ресурсами региона.// Экономика природопользования. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2001. № 2. С. 17-25.

58. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Природоохранное и природоресурсное регулирование в системе управления экологической безопасностью. Учеб. пособие. Ростов н/Д.: Ростиздат, 1998.-176с.

59. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Природоресурсное и природоохранное регулирование в условиях устойчивого развития/ Регион: теория и практика устойчивого развития. М.:БСТ. 1998. С.54-65.

60. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Пути обеспечения региональной экологической безопасности в сбалансированном природопользовании// Государственное и муниципальное управление. 2000. № 2. С. 17-28.

61. Игнатов В. Г., Кокин А. В. Экология. Научно-нормативный справочник. Ростов н/Д.: Ростиздат, 2000.-411с.

62. Игнатов В.Г., Бутов В.И., Кокин А.В. Устойчивое развитие региона: природно-ресурсный фактор (на материалах Южного федерального округа).- Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2003. 60с.

63. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экология и экономика природопользования.- Ростов н/Д.: Феникс, 2003- 512с.

64. Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты)/ Под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко. М.: Наука, 2001. - 152с.

65. Инженерная экология и экологический менеджмент/ под ред. Н.И. Иванова, И.М. Фадина. Учеб. пособие. М.: Логос, 2002. - 528с.

66. Испонение консолидированного и областного бюджета Ростовской области за 9 месяцев 2005r.//www.minfinro.rsu.ru;

67. Карелов A.M., Белер Г.А., Бутолина Т.А. и др. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. 4.1,2.-М.: Тройка. 1998, 1999.

68. Ковалева Н.Г. Экологический аудит в охране окружающей среды (региональный аспект).// Ссыка на домен более не работаетp>

69. Кокин А.В., Кокин В.Н. Менеджер-эколог. М.: Изд-во МГУК, 2000. -148с.

70. Кокин А.В. Кокин В.Н. Природоресурсная база мировой экономики: состояние, тенденции, правовые аспекты. Учеб. пособие С.-Пб.-М., 2003 -303с.

71. Кокин А.В. Стратегии регионального природопользования и экологической безопасности / Региональные стратегии и технологии экономического развития. Ростов н/Д.: СКАГС, 1999. С. 162-170.

72. Козельцев M.JI. Развитие экономических механизмов природопользо-вания.//Экономика природопользования. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2001. № 4. С.135-136.

73. Коломиец Ю. Экологический аудит.// Экономика сельского хозяйства России. 2004. № 6. С. 29.

74. Комаров И. Организационно-экономический механизм рационального водопользования.// Экономист. 1998. № 5. С. 3-11.

75. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

76. Конобеев Ю.В. Основы экологического бухгатерского учета: Научно-практ. пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ, 2000. - 376с.

77. Кошкин P.JI. Налоговое законодательство 2005: водный налог.// Российский налоговый курьер. 2004. № 24. С. 14-17.

78. Красовская И.П. и др. Эколого-экономическая оценка эффективности природоохранных мероприятий.//Научная мысль Кавказа, 1998, № 2. С.44-52.

79. Красовская И.П. Экономический механизм природопользования: глобальные и региональные императивы формирования и модели оценки эффективности. Автореферат, дисс. на соиск. степ, д.э.н.- Ростов н/Д., 2003.

80. Кудрявцева О.В. Основы экологического аудита // Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. 2000. № 4, с. 79-101.

81. Кукушкин Г. О некоторых вопросах экономического механизма природопользования.//Экономист. 1993. № 1. С. 92-96.

82. Левина Г.Л. Эколого-экономическая эффективность использования топливно-энергетических ресурсов РФ.//Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. 2000. №6. С. 107-117.

83. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. 1997. С.27-28.

84. Лесной кодекс РФ (в ред. 21.12.2004 № 172-ФЗ).// РГ, № 23 от 4.02.1997 г.

85. Ломовцева О.А. Планирование и прогнозирование региональной соци-оприродохозяйственной системы. Монография. Вогоград: Изд-во ВГУ, 1998.-342с.

86. Лопатин В.Н., Умеров Р.З. Механизмы аудита, ОВОС и экспертизы в целях страхования природопользования. // Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2003.№ 5. С. 2-4.

87. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. Учеб. пособие. М., 2002. - 520 с.

88. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М.: Тройка, 2000. - 456с.

89. Мажайский Ю.А., Дорохина О.Е. Экологический аудит в системе управления и сертификации.// Экологический вестник России. 2004. № 1.- с. 29-33.

90. Мажайский Ю.А., Дорохина О.Е. Экологический аудит в системе управления и сертификации.// Экологический вестник России. 2004. № 2. С. 17-26.

91. Макар С.В. Основы экономики природопользования. Учеб. пособие. -М.,1998.

92. Макаров С.В., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование и перспективы его развития в РФ.// Аудитор. 1997. № 6. С. 9-16.

93. Макаров С.В., Гусева Т.В. Экологический менеджмент. Учеб. пособие. -М., 1998.

94. Макаров О.Н. Система управления экологически безопасным развитием большого города.// Инженерная экология, № 4. 1996. С. 54-63.

95. Макаров С.В., Иванова Т.А., Александрова Е.В. и др. Оценка эффективности деятельности предприятий в области экологического управления и менеджмента // Экология и промышленность России. 1998. № 8. С. 25-30.

96. Макаров С.В., Иванова Т.А., Александрова Е.В. Оценка эффективности деятельности предприятий в области экологического управления и менеджмента.// Экология и промышленность России. 1998. № 2. С.44-48.

97. Макарова А.С., Кузнецов Д.О, Егоров А.Ф., Макаров С.В. Идентификация, оценка и управление рисками при обращении с потенциально опасными веществами и материалами. //Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2001. № 3. С.70-105.

98. Мастушкин М.Ю. Инвестиции в экологически значимую хозяйственную деятельность. Экологический аудит: необходимость проведения и типология.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2002.№ 3. С.9-18.

99. Ю4.Матваный А. Методология организации процедур муниципального экологического аудита./ Материал интернет-сайта Ссыка на домен более не работаетp>

100. Материалы интернет-сайта ЗАО Экоаудит//\у\у\у. ecology.ufacom.ru.

101. Медведев В.Т., Макальский Л.М., Полянский Д.А. Энергоэкологический аудит (новые подходы к реализации программ энергосбережения) //Вестник экологического образования в России. 2001. № 4. С. 12-14.

102. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации./Под ред. Карелова A.M., ч.З. -М.Эльзевир, 2000. 432с.

103. Методика определения предотвращенного экологического ущерба// Приказ Госкомэкологии РФ от 30.12.1999г. № 816;

104. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей среде//Приказ Госкомэкологии РФ от 14.05.1998г. № 295.

105. Москаленко А.П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. М.-Ростов н/Д., 2003. -224с.

106. Мотосова Е.А. Научно-практические основы экологического аудита предприятия.//Экоаудит и проблемы экологической безопасности. 2003.№1. С.11-19.

107. Мураткина В.В. Экологически устойчивое развитие экономики региона: принципы и механизмы. Автореферат дисс. на соиск. степ, к.э.н. -Ростов н/Д., 2000.

108. Налоговый кодекс РФ, гл. 25.2, ст. 333.12 (в ред. от 29.12.2004, № 208-ФЗ).// Собрание законодательства РФ, 7.08.2000, № 32, ст.3340

109. Недре А.Ю., Оглоблин А.В., Снопковская О.В. Система управления окружающей средой и экологическое аудирование на предприятиях РФ. СПб.: Центр обеспечения экологического контроля DCMR 1999.

110. Нестеров Л.И., Аширова Г.Т. Методы оценки природных ресурсов стран в международной статистике.// Вопросы статистики, 2002. № 8. С.37-41.

111. Нестеров Л.И., Аширова Г.Т. Воспроизводство и национальное богатство (некоторые методологические аспекты).// Вопросы экономики, 2002. № 10. С.103-109.

112. Никитин А.Т., Степанов С.А., Байдаков С.Л., Серов Г.П. и др. Основы экологического аудита. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. - 392с.

113. И8.Норт К. Основы экологичного менеджмента. (Введение в экологию промышленного производства).- М., 1994, 218 с.

114. Нуоффер Г., Ушарова Л. Экологический аудит на предприятии.// Мировая экономика и международные отношения. 1997. №1. С. 144- 146.

115. Оленьев В., Федотов А. Что может предложить Россия человечеству в начале XXI века?// ЭКОСинформ. 2002. №3. С. 15-17.

116. Опыт муниципального экологического аудита в г. Дзержинске Нижегородской области.//Экономика природопользования. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2002.№ 6. С.44-53.

117. Отчет о социально-экономическом развитии Ростовской области за 2004г.// www.donland.ru.

118. Областной закон Ростовской области Об охране окружающей среды от 11 марта 2003г. №-316 ЗС.// www. doncomeco. ru.

119. Официальный сайт Министерства финансов Ростовской области.// www. minfinro. ru.

120. Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент.-СПб.: Питер, 2003. 544с.

121. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999. -488с.

122. Пачурин Г.В., Власов В.А., Барляев Н.В. Экологическое аудирование в России: проблемы и задачи. //Экология и промышленность России. 2001. №1. С. 38-39.

123. Пашков Е.В., Фомин Г.С., Красный Д.В. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления. Ч М.: Изд-во Госстандарта, 1997.- 480с.

124. Петренко Г.М. Роль анкетирования и интервьюирования в проведении экоаудиторской проверки.//Экоаудит и проблемы экологической безопасности. 2003. № 1. с.34-36.

125. План действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования в РФ на 2003-2005 гг. (проект). М., 2002.

126. Пономарева М.А. Экологические платежи как инструмент повышения эффективности эколого-экономической политики региона. Автореф. дисс. на соиск. степ, к.э.н. Ростов н/Д., 2005.

127. Потравный И., Думнов А. Экологические затраты: проблемы сопоставления и анализа.// Вопросы экономики, 1999. № 6. С.120-127.

128. Потравный И. М. Экологический аудит: проблемы становления и развития// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 1999. № 1. С. 92-97.

129. Потравный И.М., Терешина М.В. Экологический аудит муниципальных образований как фактор повышения их инвестиционной привлекательности.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция: ВИНИТИ. 2005. №1. С.61-76.

130. Потравный И.М., Терешина М.В.Использование метода SWOT-анализа для процедуры экологического аудита.// Региональные и муниципальные проблемы природопользования. Материалы VIII-й научно-практ. конф. Кирово-Чепецк, 2004. С.47-48.

131. Представление информации в области охраны ОПС: международный обзор практики отчетности корпораций. Доклад секретариата ЮНКТАД.// Экологическая экспертиза. ВИНИТИ. Обзор, инф-ция. 2001. № 4. С 23-52.

132. Приказ Госкомэкологии РФ Об эксперименте по проведению экологического аудита на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области № 94 от 17.02.98г.// Экологическая экспертиза и ОВОС.1998. №2, с. 126-127.

133. Приказ Госкомэкологии РФ Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России от 30.03.98 № 181.

134. Постановление Правительства РФ от 22.07. 2004г. № 370 Положение о Министерстве природных ресурсов РФ (с изм. от 30.07.2004 г.).

135. Постановление Правительства РФ № 401 от 30.06. 2004г. О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

136. Постановление Главы Администрации РО от 29.12.2000 № 511 (ред. от 11.02.2005) Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Комитета по ООС и ПР Администрации РО

137. Положение о Комитете по ООС и ПР Администрации РО от 22.06.2001 №296 (ред. от 11.02.2005 №47).

138. Распоряжение Правительства РФ от 31.08. 2002г. N 1225-р "Экологическая доктрина Российской Федерации". // РГ, 18. 09. 2002.

139. РозенбергГ.С., Черникова С.А. и др. Мифы и реальность "устойчивого развития" // Проблемы прогнозирования, 2000. № 2. С. 133-153.

140. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий М.: Наука, 2000.- 158с.

141. Рябчиков А.К. Экономика природопользования. Учеб. пособие. М.: Элит-2000, 2002. -192 с.

142. Саенко К.С. Учет экологических затрат М.: Финансы и статистика, 2005.-376с.

143. Сапожников А.П. О некоторых аспектах оценки экологической ситуации в регионе//Геогр. и прир. рес. 1996. № 2. С. 18-27.

144. Серов Г.П. Экологический аудит // Финансовые и бухгатерские консультации. 1999. №5. С.52-61.

145. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Ось-89, 1998. -224с.

146. Серов Г.П. Экологический аудит -М.: Экзамен, 1999-448с.

147. Серов Г.П., Байдаков C.JT. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону Об аудиторской деятельности. М.:Ось-89, 2002.-224с.

148. Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. М.: Экзамен, 2000. - 768с.

149. Сергеева Т.В. Экологический аудит: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-207с.

150. Симоненко Н.В. Опыт предприятий Польши по внедрению систем экологического менеджмента.// Экономика природопользования. ВИНИТИ. Обзор, инф-ция. 2001. № 3. С. 89-98.

151. Сидорчук В.JI. Развитие экологического аудита территории (на примере Юго-Восточного округа г. Москвы). Автореф. дисс. к. э. н., М., 1998.

152. Сидорчук В.Л. Место и роль экологического аудита в управлении природопользованием.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция: ВИНИТИ. 2002. №2. С. 78-107.

153. Сидорчук В.Л. Направления совершенствования экологического менеджмента и экологического аудита территории. //Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция: ВИНИТИ. 2000. №5. С.6-43.

154. Смирнов Е.Е. Актуальные проблемы экологического аудита.// Аудитор. 2004. № 12. С. 3-8.

155. Стенограмма парламентских слушаний Комитете по экологии ГД на тему: О совершенствовании природоохранного законодательства и практике применения ФЗ Об охране окружающей среды от 22 апреля 2003 года.// ЭКОСинформ.2003. № 7. С. 13.

156. Сидорчук В. Процедуры экологического аудита при расчете и оценке экологического риска, ущерба и ответственности.// Управление риском. 2002. № 1. С.38-44.

157. Современное развитие учета природоохранных мер. Доклад секретариата ЮНКТАД.//Экологическая экспертиза. ВИНИТИ. Обзор, инф-ция. 2001. № 5. С.65-87.

158. Сотникова Л.В. Бухгатерский учет природоохранных мероприятий.// Бухгатерский учет. 2000. № 15. С. 26-32.

159. Стигер У. Хан Ш. Экологический менеджмент: верен ли ваш путь?/ Пер. с англ. Корягиной И.// Маркетинг. 2001. № 3. С.87-91.

160. Стойков В.Ф. Экологическая оценка деятельности предприятий.// Управление риском. 2002. № 2.С.32-35.

161. Стрельников Ю.А., Бедный О.П. Перспективы развития экономических механизмов регулирования природоохранной деятельности.// Экономика природопользования. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2001. № 4. С.41-48.

162. Спиридонов И.Г., Воков С.Н. Экологический аудит как основа эффективной реализации инвестиционных проектов в сфере использования природных ресурсов.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2004. №5. С. 109-117.

163. Суздалева А. Л., Горюнова С.В., Безносов В.Н. Основные этапы процедуры экологического аудита.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2004. № 1. С. 18-24.

164. Суйц В.П. Аудит: общий, банковский, страховой. М.: Анкил, 2002.-555с.

165. Терехов А.А. Аудит. М.: Финансы и статистика, 2000.- 512с.

166. Тимофеева С.С. Экологический менеджмент. Учеб. пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 352с.

167. Титенберг Т. Экономика природопользования и охрана окружающей среды./ Под ред. Думнова А.Д., Потравного И.М. Пер. с англ. М.: OJIMA-Пресс, 2001.-591с.

168. Титова Г.Г. Определение патентной пошлины и платы за загрязнение окружающей среды.// Аудиторские ведомости. 2003. № 6. С.69-71.

169. Тихомиров Н.П., Тихомирова П.М. Эколого-экономические риски: методы определения и анализа// Экологическая экспертиза. ВИНИТИ. Обзор, инф-ция. 2001. № 6. С. 21-59.

170. Трифонова Т.А.Селиванова Н.В., Ильина М.Е. Экологический менеджмент. Учеб. пособие. М., 2003. - 320с.

171. Трофимов A.M., Любарский Е.Л. Проблемы изучения комплексных эколого-экономических систем // Экология. 1996. №5. С. 330-334.

172. Тяглов С.Г., Новикова А.А. и др. Региональная экономика. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.-319с.

173. Турков С.Л. Принятие решений в системах управления природными ресурсами (вопросы методологии и теории).- Владивосток, 1994. -240с.

174. Указ Президента РФ от 4. 02. 1994г., N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития".// Российская газета (РГ) от 11.02.1994.

175. Указ Президента РФ от 1.04. 1996г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию"// РГ от 9.04.1996;

176. Указ Президента РФ № 803 Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации от 3 июня 1996г.// РГ от 11.06.1996г.

177. Указ Президента РФ № 2263 от 22.12.93г. Об аудиторской деятельности в Российской Федерации.// РГ., № 239 от 29.12. 1993 (отменен).

178. Указ Президента РФ № 511 от 15.03.2000г. О классификаторе правовых актов, (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 N 1129) // РГ № 57 от 23.03.2000.

179. Указ Президента РФ № 649 от 20.05.2004 Вопросы структуры федеральных органов испонительной власти (в ред. Указа Президента РФ № 1487 от 1.12.2004).

180. Урсул А.Д. Ноосферная стратегия. Переход России к устойчивому развитию. М.: Ноосфера. 1998.-500с.

181. Уланова Н.Г. Эколого-экономическая оценка инвестиционных про-ектов.//Экономика природопользования. ВИНИТИ. Обзор, инф-ция. 2003. №1. С. 21-31.

182. ФЗ Об охране окружающей среды от 10.01.02 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2004)//РГ, от 12.01.02.

183. ФЗ Об аудиторской деятельности от 7.08.2001г. № 119-ФЗ// РГ, № 151-152 от 9.08.2001г.

184. ФЗ О недрах (в ред. от 22.08.2004г., № 122-ФЗ).// РГ, № 52, 15.03.95г.

185. ФЗ О внесении изменений в часть вторую НК РФ, изменения в ст. 19 Закона РФ Об основах налоговой системы в РФ от 28.07.2004г. № 83-ФЗ.//РГ, № 162, 31.07.2004г.

186. ФЗ РФ от 19.12.2005 г. № 159-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, ст. 1 // Правовая система Гарант.

187. ФЗ № 189-ФЗ О федеральном бюджете на 2006 год от 26.12.2005г., ст.24.// Правовая система Гарант.

188. Филимонов А.В. Этап финансирования эколого-экономического риска в рамках процедуры ОВОС.// Экологическая экспертиза. ВИНИТИ. Обзор, инф-ция. 2003. № 6. с.41-59.

189. Хабарова Е.И. Экологически ориентированный производственный менеджмент // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. №3. С. 114-117.

190. Хабарова Е.И. Альянс экологии и менеджмента // Экология и жизнь. 2000. №4. С.22-24.

191. Хачатуров А.Е. и др. Экологический маркетинг // Маркетинг в России и за рубежом. 2000. № 4.С.23-27;

192. Хачатуров А.Е., Якушкина Т.А. Исторические предпосыки формирования концепции экологического менеджмента.// Управление риском. 2002. № 2. С. 53-64.

193. Хачумов С.В. Интегрированный эколого-экономический аудит. // Экономика природопользования. ВИНИТИ. Обзор, инф-ция. 2003. № 3. С. 74-85.

194. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М.: Наука, 1987. -257с.

195. Хетагуров С.В., Кузьмин И.И., Махутов Н.А. Безопасность и риск: эколого-экономические аспекты. С.-Пб., 1997.

196. Холодков В.В. Государственное регулирование природоохранной деятельности.// Экология и жизнь. 2001. № 6. С. 38-41.

197. Хусанов Т., Безбородов А. Основы экологического менеджмента.// Проблемы теории и практики управления. 1998 № 5. С. 79-84.

198. Чебраков Ю.В. Методы системного анализа в экспериментальных исследованиях. СПб., 1997 - 304 с.

199. Чикунова Е.П. Экологический аудит: проблемы и перспективы.// Аудитор. 2003. №2. С. 11-16.

200. Шамина Г. Г. Экологический менеджмент. Новосибирск: НГАЭ-иУ, 1999.-220с.

201. Шашлова Н.В., Родин В.А., А.Д. Думнов. и др. Методологические проблемы статистического наблюдения за расходами на охрану ОПС в рамках комплексного эколого-экономического учета.// Вопросы статистики, 2002. № 8. С.30-36.

202. Шевчук А.В. Развитие экологического аудита в Российской Федерации.// Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. 1998. №2. С. 112-119.

203. Шевчук А.В. Экономика природопользования: вопросы теории и практики.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 1999.№ 1. С.95-99.

204. Шевчук А.В. Шибаева И.Н. Экологический аудит и охрана окружающей среды в РФ.// Экология и промышленность России. 1997. № 6. С. 46-48.

205. Шевчук А.В., Шибаева И.Н. Экологический аудит и охрана окружающей среды в РФ.//Экология и промышленность. 1997. № 7. С.29-32.

206. Шестаков А. С. Экологический аудит: вопросы теории и практики // Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 1999. № 1. С. 95-99.

207. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2005. - 377 с.

208. Шнипер Р.И. Регион. Диагностика и прогнозирование Новосибирск, 1996.-С. 78, 117.

209. Шмаль А.Г. Экоаудит и экологическая безопасность.// Экологический вестник России. 2003. № 9. С. 50-52.

210. Экологическое аудирование на территории Ивановской области.// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция: ВИНИТИ. 2001. № 4. С.74-86;

211. Экологический учет для предприятий/Конференция ООН по торговле и развитию: пер. с англ.- М.: Финансы и статистика, 1997 200с.

212. Экономические инструменты для контроля за загрязнением окружающей среды и для рационального использования природных ресурсов в странах-членах ОЭСР. Обзор. На правах рукописи. 1999 г. 132 с.

213. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды. Сборник аналитических материалов, нормативных правовых актов и ведомственных документов. Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. М., 1999.

214. Юдевич Е.В. Порядок исчисления и уплаты земельных плате-жей.//Российский налоговый курьер. 2004. № 18. С. 36-44.

215. Юдин А.Г. Экологический евроналог. Фискальные инструменты в экологической политике ЕС.//Экология и жизнь.2003. № 5. С. 22-25.

216. Юдин. А. Г. Платежи за пользование природными ресурсами: структура и состояние правовой базы.// Финансы. 2003. № 4. С.24-28.

217. Юсупов Т.З. Становление и тенденции развития экологического аудита за рубежом и в России.// Международное публичное и частное право. 2004. № 2. С.48-50.

218. Юсупов Т.З. Экологический аудит: понятие, значение и содержа-ние.//Юрист. 2004. №4. С 26-29.

219. ISO 14050:1999 // Управление окружающей средой: Словарь.

220. Экологический аудит и основные подходы к его определению 1

221. Понятно Определение Источник

222. ISO 14050:1999 // Управление окружающей средой: Словарь.

223. J Цит. по: Вешкурцева Е.А. Экологический аудит: проблемы становления и развития в России//Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2004. № 6. С.75.

224. Цит. по: Серов Г.П. Экологический аудит,- М., 1999. С.18-19. "

225. Цит. по: Серов Г.П., Байдаков С.Л. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону Об аудиторской деятельности. М., 2002. С. 19.

226. Цит. по: Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. М., 2000. С.60-61.

227. Цит. по: Сергеева Т.В. Экологический аудит: Учеб. пособие. М., 2005. С. 7.

228. Цит. по: Бодин А.Н. Экологический аудит: Учеб. пособие М., 2005. C.I I.

229. Цит. по: Байдаков C.J1., Никитин А.Т., Серов Т.П., Степанов С.А .и др. Основы экологического аудита. М., 2001. С.64; Пашков Е.В. и др. Международные стандарты ИСО 14000. Основы экологического управления. М., 1997. С. 102.

230. Цит. по: ФЗ Об охране окружающей среды от 10.01.02 № 7-ФЗ.// РГ, от 12.01.02.

231. Цит. по: Приказ Госкомэкологии РФ Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России от 30.03.98 №181.

232. Цит. по: Серов Г.П. Экологический аудит Н Финансовые и бухгатерские консультации. М., 1997, №5. С.52-59.ь Цит. по: Саенко К.С. Учет экологических затрат М., 2005. С. 268.

233. Цит. по: Донцова J1.B. К вопросу о необходимости принятия законопроекта Об экологическом аудите// Экологическая экспертиза. Обзор, инф-ция ВИНИТИ. 2004. № 1.С. 4.

234. Сравнительный анализ основных видов экоменеджмента 15

235. Виды менеджмента Определение Основные принципы Основные задачи

236. Методика проведения комплексного экологическогоаудита территориального образования 16п/п Основные элементы структуры отчета Показатели состояния территории

237. Характеристика адмипистратив-но-территорального образования. общая информация

238. Экологическое состояние территории. Общая характеристика основных проблем

239. Наличие экологической политики административного образования отчет соответствия политики требованиям нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды.

240. Статистическая и экологическая отчетность используемые методики, кто ведет и отвечает за отчетность

241. Наличие системы экологического менеджмента на территории образования описание ее наличия и распространенности на промышленных предприятиях административного образования.

242. Экологически опасные производства и объекты территории наличие, состояние опасных объектов различных форм собственности и учет информации в сфере обязательного экологического страхования.

243. Природоохранные сооружения и оборудование. общая характеристика состояния, степени изношенности/модернизации.

244. Обращение с отходами образование, переработка, утилизация, размещение и захоронение отходов производства и потребления.

245. Содержание зданий и сооружений, уборка и благоустройство территории. общая характеристика состояния, степени изношенности/модернизации

246. Структура экологического образования и воспитания, экологическая информация в административном образовании наличие и состояние экологического образования и воспитаиия, степень доступа граждан к экологической информации

247. Воздействие на здоровье населения экологической обстановки территориального образования экологозависимые основные заболевания населения на данной территории.

248. Планы действий в аварийных экологических ситуациях их наличие, состояние и эффективность

249. Заключение включает рекомендации по совершенствованию экологической политики.

250. Смета затрат необходимых для выпонения природоохранных мероприятий.

Похожие диссертации

• Теоретико-методологические основы расширенного воспроизводства творческого потенциала науки
• Управление устойчивым развитием жилищно-коммунального хозяйства в сфере предоставления услуг потребителям
• Социальные факторы устойчивого развития химической отрасли в условиях модернизации российской экономики
• Управление устойчивым развитием промышленных предприятий на основе эколого-системного подхода
• Теоретико-методологические основы государственного аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики