Теоретико-методологические основы государственного аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Чечеткин, Виктор Дмитриевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Теоретико-методологические основы государственного аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики"
003494457
На правах рукописи
ЧЕЧЕТКИН ВИКТОР ДМИТРИЕВИЧ
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ ЭКОНОМИКИ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности) 08.00.12 - Бухгатерский учет, статистика (контроль и аудит финансово-хозяйственной деятельности)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
2 5 МДР ?01Г)
003494457
ЧЕЧЕТКИН ВИКТОР ДМИТРИЕВИЧ
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ ЭКОНОМИКИ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности) 08.00.12 Ч Бухгатерский учет, статистика (контроль и аудит финансово-хозяйственной деятельности)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Работа выпонена на кафедре государственного управления и экономической безопасности Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московский государственный индустриальный университет.
Научный консультант
Доктор экономических наук, профессор Столяров Николай Сергеевич
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Агапцов Сергей Анатольевич
Доктор экономических наук, профессор Герасин Александр Николаевич
Доктор экономических наук, профессор Румянцева Елена Евгеньевна
Ведущая организация
Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации
Защита состоится 22 апреля 2010 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.129.02 по экономическим наукам в ГОУ ВПО Московский государственный индустриальный университет по адресу: 115280, г. Москва, ул. Автозаводская, д. 16, комн. 1605.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Московский государственный индустриальный университет.
Автореферат разослан /7 ЩЩ 2010 г. и размещен на сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ Ссыка на домен более не работаетp>
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212.129.02
кандидат экономических наук, доцент Сальникова Т.С.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Особенность современного периода структурных преобразований экономики состоит в том, что на первый план выдвигается проблема поиска эффективных форм управления потенциалом страны, всеми элементами хозяйственной иерархии, включая систему государственного контроля федерального и регионального уровней.
Система государственного аудита раскрывает потенциальные возможности структурных преобразований экономики с точки зрения принятия эффективных управленческих воздействий, обеспечивающих рациональное потребление инвестиционных ресурсов с учетом технико-технологического и организационно-экономического уровня развития.
Эффективность такого подхода состоит в развитии сложных экономических процессов, обусловленных структурной модернизацией и изменениями в экономической парадигме бюджетных отношений. В большинстве случаев эти области являются мало исследованными, прежде всего, с точки зрения воспроизводственного процесса на региональном и муниципальном уровнях. Именно бюджетные отношения и бюджетная политика при правильном управленческом подходе впоне могут обеспечить экономическую целесообразность инвестиционных принципов управления, задействованных в аудиторском механизме контрольной функции государства.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью нахождения на основе фундаментальных научных исследований эффективных стратегических решений по управлению бюджетными и экономическими процессами путем проведения государственного аудита территориальных экономических комплексов (ТЭК) для достижения конечных результатов в социально-экономическом развитии ТЭК и в обеспечении надлежащего качества жизни граждан сточки зрения народнохозяйственной эффективности как основы структурной модернизации экономики.
Эффективность государственного аудита в системе стратегического управления бюджетным строительством на современном этапе - исключительно актуальная проблема, от нее зависит устойчивое развитие процессов во всех сферах экономики.
Актуальность темы обусловлена еще и тем, что в современный период необходимо решать задачу повышения роли государства в структурных преобразованиях на основе программно-целевого принципа управления и нахождения новых методов финансового контроля с координирующей функцией стратегического планирования по критерию социально-экономической
эффективности в использовании бюджетных средств на множестве уровней территориальных экономических комплексов.
Таким образом, необходимость развития управленческой функции государственного аудита и разработка эффективного механизма ее реализации обусловили актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Основой исследования в значительной степени стали труды зарубежных и отечественных ученых, рассматривавших методологию оценки эффективности расходов в общественном секторе. Среди них А. Аткинсон, В. Ойкен, Дж. М. Кейнс, M. Фридман, Дж. Бьюкенен, Дж. Стиглиц, Э. Хансен, Ф. Хайек, К. Эрроу, У. Шарп, Э. Тоффлер, Л.И. Якобсон и др. Именно эти авторы уделили наибольшее внимание проблемам социально-экономического роста, поиску оптимальных механизмов финансирования и бюджетирования, оценке эффективности государственных расходов.
Механизмы и принципы бюджетирования, ориентированного на результат, рассмотрены в работах М.П. Афанасьева, Е.В. Берездивиной, В.П. Го-регляда, Дж. Миля, C.B. Степашина, М.А. Клишина, A.C. Бараховского, Д.А. Ремихановой, А.И. Вострокнутова, A.M. Лаврова, С.Н. Рябухина, С.О. Шохина и др.
Вопросы повышения эффективности государственного финансово-экономического контроля, проблемы внедрения аудита эффективности в деятельность контрольно-счетных органов Российской Федерации рассматривались такими авторами, как С.А. Агапцов, А.Г. Андреев, Н.В. Бондарчук, Н.И. Брагин, В.В. Бурцев, Л.И. Воронина, А.Н. Герасин, О.Н. Герасина, А.Г. Грязнова, Е.И. Иванова, И.К. Ларионов, В.П. Логинов, Е.Е. Румянцева, Н.М. Сабитова, А.Н. Саунин, C.B. Степашин, Н.С. Столяров, В.Н. Щербаков и др. Ими обобщен и систематизирован мировой опыт контрольно-счетных органов по оценке эффективности государственных расходов.
Наиболее значимые вопросы теории и методологии государственного аудита эффективности с точки зрения управления, разработанные на основе обобщения опыта его проведения, отражены в инструктивных материалах, подготовленных в рамках ИНТОСАИ.
Вместе с тем в теоретических и методических положениях недостаточно проработаны вопросы, определяющие управленческую сущность государственного аудита, его место в системе стратегического планирования развития экономики, организации и управления территориальных комплексов, повышения эффективности использования бюджетных ресурсов. 4
Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.
Цель исследования заключается в разработке оптимизационных подходов к развитию управленческих функций государственного аудита в условиях структурной модернизации бюджетных процессов территориального экономического комплекса.
Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи:
- раскрываются экономическая сущность и содержание государственного аудита с точки зрения системы управления бюджетным процессом в быстро меняющейся среде рынка;
- раскрываются основы государственного аудита как системы стратегического управления бюджетными процессами в условиях структурной модернизации экономики;
- определяется взаимосвязь стратегического управления с государственным аудитом в регулировании бюджетных процессов и ее народнохозяйственной эффективностью;
- выявляется динамика аудиторского контроля в современных условиях и дается оценка эффективности принимаемых стратегических решений в управлении межбюджетными отношениями и развитием экономики;
- обосновываются принципы стратегического управления и регулирования эффективности проведения государственного аудита территориальных экономических комплексов;
- обосновывается системный подход к организации бюджетного процесса и предлагаются методологические принципы построения эффективной контрольно-регулятивной системы управления экономикой;
- разрабатываются управленческие принципы государственного аудита по построению эффективного развития экономики на всех уровнях ТЭК;
- с системных позиций определяются критерии эффективных управленческих функций государственного аудита и их роль в стратегическом управлении экономикой.
Гипотеза исследования основывается на следующих положениях, проверяемых и доказываемых в ходе исследования:
-процессы формирования и использования бюджетных средств, а также экономического развития территориальных комплексов - случайные нестационарные нелинейные процессы, описываемые на конечных интервалах времени вероятностными характеристиками случайных квазистационарных коррелированных процессов;
- стратегическое управление экономикой и организацией территориальных экономических комплексов в современных условиях требует, во-первых, осуществления управленческих функций государственного аудита на всех этапах стратегического управления, а во-вторых - разработки новой концепции государственного аудита стратегического развития экономики;
- технологию реализации управленческой функции государственного аудита стратегического развития экономики можно представить в виде последовательности действий, выпоняемых субъектом аудита и обеспечивающих реализацию задаваемых целей, что позволяет рассматривать государственный аудит как управленческий инструмент в регулировании экономических процессов;
- обобщенные результаты государственного аудита стратегического развития экономики обеспечивают новое качество принятия решений по управлению развитием экономики на каждом этапе государственной координации действий объектов народнохозяйственных комплексов.
Объект исследования в данной работе Ч генезис стратегического управления экономикой и организацией народнохозяйственных комплексов, оптимизация государственного аудита и форма регулирования бюджетных процессов регионального и иного территориального уровней.
Предметом исследования в данной работе является система управленческих функций государственного аудита в условиях структурной модернизации экономики регионального и иного территориального уровней с учетом стратегических ориентиров к устойчивому развитию.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. В рамках специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством тема диссертационной работы соответствует специализации Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности.
В рамках специальности 08.00.12 Бухгатерский учет, статистика тема диссертационной работы соответствует специализации Контроль и аудит финансово-хозяйственной деятельности Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, рекомендации и разъяснения органов испонительной власти, тру-6
ды отечественных и зарубежных авторов, монографии, материалы научно-практических конференций, сообщения периодической и научной печати, связанные с темой исследования.
Решение поставленных задач осуществлено с использованием следующих методов: системного и формально-логического подходов, методов теоретического, статистического, информационно-коммуникационного и экономико-математического моделирования, а также графического анализа.
Эмпирической базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Росстата, Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также фактические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации.
Научная новизна заключается в формировании целостной концепции управленческих функций государственного аудита в условиях структурной модернизации и совершенствования контроля, что позволяет анализировать влияние бюджетного процесса на структурные изменения экономики регионального и иного территориального уровней.
К основным положениям, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся следующие положения диссертационного исследования.
По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйствам:
- предложена сбалансированная система показателей оценки развития экономики, организации и управления народнохозяйственными комплексами в разрезе регионального и иного территориального уровней с учетом причинно-следственной связи государственного аудита и деятельности испонительных органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием комплексов: образование, здравоохранение, промышленная политика, наука;
- разработана методика оценки качества управления социально-экономическим развитием, позволяющая определить сопоставимость динамики бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития по направлениям: общегосударственные расходы, национальная оборона, национальная безопасность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография и СМИ, здравоохранение, социальная политика, межбюджетные трансферты, которая включает в себя теоретическое исследо-
вание моделируемого процесса, анализ сложившейся ситуации, построение модели исследуемого процесса;
- систематизированы организационно-методологические подходы к организации управления и контроля в субъекте РФ, в частности, обоснована и предложена структура контрольно-счетного органа, обеспечивающая возможность повышения эффективности аудиторской деятельности за счет введения в структуру управления органом государственного аудита сбалансированной системы показателей качества его деятельности и вовлечения в процесс аудита внешних заинтересованных сторон на базе подходов проектного управления; обоснован и сформулирован подход к организации внешнего контроля на уровне муниципальных образований, заключающийся в организации совместных внешних проверок местных бюджетов на основании соглашений, которые вправе заключить между собой представительные органы местного самоуправления и контрольно-счетные органы субъектов России;
- разработана информационно-аналитическая система, дающая возможность обеспечить своевременной, достаточной, достоверной и непротиворечивой информацией о бюджетных процессах; повысить эффективность процессов государственного и муниципального финансового управления; обеспечить своевременную подготовку и визуальное представление прогнозной, аналитической информации по вопросам управления территориальными социально-экономическими процессами региональных и иных территориальных уровней, имеющими двухуровневую иерархию, которая займет в структуре государственной информационно-аналитической системы контролыю-счетных органов третий и четвертый уровни;
- созданы такие качественно новые информационные ресурсы, как Блок поддержки принятия решений, Блок анализа информации, Блок прогнозирования, которые позволяют осуществлять комплексный экономический анализ, вводить допонительные пороговые значения социально-экономических индикаторов; формировать иерархическую структуру интегрированных показателей и анализировать их в соответствии с применяемыми классификаторами, внедрять визуализацию мониторинга региона и прогнозировать изменения доходной части бюджета региона;
- разработаны методологические принципы управления бюджетным процессом на региональном и иных территориальных уровнях с обоснованием эффективности принимаемых решений в разрезе региональных и муниципальных образований.
По специальности 08.00.12 Бухгатерский учет, статистика:
- определена контрольно-управленческая функция государственного аудита на различных этапах стратегического планирования экономики, которая включает в себя:
целей и миссии, оценка соответствия целей ожиданиям населения;
- разработан агоритм управления экономикой и организацией территориальных комплексов, где государственный аудит рассматривается с точки зрения следующих принципов: расширение границ и непрерывность во времени на основе систематизации методов и механизмов контроля, включающих совокупность экономико-математических методов анализа и прогнозирования, методов проектного менеджмента, методов освоенного объема, позволяющих обеспечить возможности проектного управления;
- обоснован комплекс принципов построения государственного аудита по формам и типам: разнообразие объектов аудита, ресурсное обеспечение аудиторской деятельности. Состояние комплекса определяется выделенными специфическими факторами территориального развития: экономиче-
скими (объем и структура финансовой помощи, уровень диверсификации экономики, уровень доходов бюджета, доля расходов бюджета, численность населения регионов), организационными (федерального, регионального или муниципального уровня значимости приоритетных направлений развития), технологическими (уровень развития информационной базы), организационными (стадия жизненного цикла территориального образования), что дает возможность адаптировать систему управления структурными преобразованиями экономики к специфическим особенностям государственного аудита ТЭК;
Ч доказаны методологические и организационные принципы повышения эффективности управления, в частности, уточнена сущность проектных принципов управления с позиций их отличий от текущего финансового контроля и системы стратегического управления структурными преобразованиями экономики; разработано дерево целей внедрения проектного управления, иерархия целей в котором визуализирует взаимосвязь внутренней и внешней эффективности реализации государственного аудита как стратегической системы управления развитием.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической апробацией и внедрением результатов исследования.
Значение научных результатов для теории н практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость и определяют направления совершенствования методологического подхода к формированию и развитию механизма государственного аудита в системе стратегического управления структурными преобразованиями экономики, в том числе и территориальных комплексов. Основные положения и выводы исследования имеют практическую направленность и могут быть использованы федеральными и (или) региональными органами власти при оценке социально-экономического потенциала и формировании стратегии развития экономики, организации и управления территориальных комплексов.
Практическая значимость полученных в рамках научного исследования результатов заключается в возможности существенного повышения эффективности стратегического управления развитием экономики и организации территориальных комплексов в процессе государственного аудита 10
при использовании разработанной методики. Основные научные и методологические положения доведены до уровня конкретных предложений и рекомендаций по разработке организационных структур и сбалансированной системы показателей качества государственного аудита, территориальной информационно-аналитической системы КСО. Универсальность разработанных научных подходов позволяет применять их в различных экономических системах с учетом их специфики.
РазработгЬшая методология осуществления государственного аудита в рамках стратегического планирования расширяет возможности повышения результативности в системе управления социально-экономическим развитием экономики. Предложенные в диссертационном исследовании подходы осуществления и проведения государственного аудита рекомендуются для использования в деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации и могут применяться в учебном процессе высших учебных заведений РФ при изучении дисциплин Региональная экономика, Стратегический менеджмент, Государственное регулирование экономики, Контроль и ревизия, Аудит.
Основные положения диссертации приняты к внедрению Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР), НИИ Системного анализа Счетной палаты России, органами государственной власти Владимирской области, контрольно-счетными органами ряда субъектов Российской Федерации, что подтверждено соответствующими документами. Отдельные положения настоящей работы были рассмотрены на заседании Колегии Счетной палаты Российской Федерации.
Результаты исследования докладывались на научных конференциях и семинарах.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, отдельно включает приложения.
Работа содержит 346 страниц, 19 таблиц, 63 рисунка. Приложения на 137 листах включают 27 таблиц, 72 рисунка и 1 график.
Библиографический список состоит из 390 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.
Круг поставленных задач, а также логика исследования определили следующую структуру диссертационной работы:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1, ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА
1.1. Генезис аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики.
1.2. Сущность государственного аудита в стратегическом управлении структурными преобразованиями.
1.3. Институциональная основа государственного аудита в функциональном развитии планирования экономики региона.
1.4. Методологический подход к оценке эффективности управления структурной модернизацей экономики.
ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА
2.1. Опыт государственного аудита в контексте управленческих функций развития экономики.
2.2. Динамика темпов экономического роста и стратегическая направленность аудиторской деятельности.
2.3. Анализ оценки качества управленческой деятельности на федеральном и региональном уровнях.
ГЛАВА 3. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В АСПЕКТЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
3.1. Особенности организации управленческих функций государственного контроля и еш организационная структура.
3.2. Целевые подходы к развитию национальной экономики и конституирующая роль государственного аудита.
3.3. Роль государственного аудита в бюджетном обеспечении структурных экономических преобразований.
ГЛАВА 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕССОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
4.1. Экономико-математический подход к моделированию управленческих функций государственного аудита.
4.2. Механизм информационно-аналитических систем бюджетных процессов регионального уровня.
4.3. Функциональность информационно-аналитических систем контроля развития экономики территориального комплекса.
ГЛАВА 5. ОПТИМИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В СТРУКТУРНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
5.1. Проектный принцип построения системы государственного аудита в условиях структурной модернизации экономики.
5.2. Оптимизация информационно-аналитических функций аудиторских принципов управления структурными преобразованиями экономики. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ
И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Определена роль государственного аудита в системе структурных преобразований, порожденных неопределенностью рыночной среды
Управление развитием становится все более актуальным, по мере того как быстро изменяются социально-экономические условия во всем мире. Быстро расширяются границы ведения бизнеса, растут скорости распространения информации, формируются новые социально-экономические связи, увеличиваются темпы социально-экономического развития, что заставляет постоянно адаптироваться к происходящим изменениям. Данные обстоятельства вызывают необходимость совершенствования управления структурными преобразованиями.
Поэтому большое значение приобретает стратегическое управление, сущность которого заключается в выборе оптимального пути развития от существующего к желаемому состоянию экономики, организации и управления территориальным экономическим комплексом. В условиях нестабильной рыночной конъюнктуры становится важным грамотно выстроить догосрочную политику.
Управленческий цикл развития экономики включает в себя следующие этапы: информационное обеспечение управления развитием; анализ потенциала развития экономической системы; оценка устойчивости экономического и социального развития; правовое и финансовое регулирование социально-экономического развития.
Система управления народнохозяйственным комплексом представляет собой совокупность государственных, общественных и хозяйственных субъектов управления, объединенных механизмом взаимоувязки. Посредством механизма управления налаживается внешнее и внутреннее взаимодействие органов системы управления: по каналу прямой связи к объекту управления поступает распорядительная информация, а по каналу обратной связи - отчетная. Со-
ставной частью механизма государственного управления территориальным комплексом дожен быть механизм государственного внешнего финансового контроля и государственного аудита.
В настоящее время успешное развитие территориальных экономических комплексов в большей степени зависит от использования внутренних специфических факторов для создания ценностей на глобальных рынках, что вызывает невозможность существования единой универсальной стратегии для всех ТЭК, так как каждый из них имеет различный потенциал, уникальные способности к осуществлению инновационной деятельности. Поэтому акценты органов государственного аудита направлены не только на правильность и целесообразность формирования и использования публичных ресурсов, но и на конечные результаты управления публичными ресурсами, на качество проработки стратегий социально-экономического развития территориальных комплексов, их перспективность и результативность. Несмотря на то что в разные периоды развития экономики существовали различные стратегии развития регионов, цель их заключалась в экономическом и социальном процветании населения на определенной территории. При наличии неизменной цели пути ее достижения и факторы внешней среды существенно изменились.
По мере ускорения изменений, происходящих в связи с влиянием новой экономики, приходит понимание того, что инструменты, которые применялись в условиях централизованной плановой системы для оценки развития и достижения экономических целей, становятся все менее пригодными в новых условиях. Поскольку в этих условиях изменяется воздействие внешней среды на социально-экономическое развитие, необходимо определить стратегию развития территориальных экономических комплексов для формирования единого макроэкономического пространства и определить место и роль органов государственного аудита при реализации данных направлений.
Модель разработки стратегии развития ТЭК включает креативное формирование видения, на основе которого формируются миссия, цели и стратегия. Содержание стратегии определяет ориентиры и приоритеты для текущей деятельности, среднесрочных и краткосрочных проектов, которые не дожны противоречить общей стратегии развития России. Стратегия учитывает реальные перспективы имеющегося потенциала ТЭК, который позволит добиться поставленных целей. Таким образом, видение перспективы и описание будущего территориального экономического комплекса позволят определить цель его социально-экономического развития. 14
На всех этапах разработки и реализации стратегии необходимо осуществлять государственный контроль и аудит за возможными последствиями принимаемых государством решений в экономике, организации и управлении территориальным экономическим комплексом и заранее провести их оценку, что позволит предотвратить возможное увеличение территориальных социально-экономических диспропорций (табл. 1).
Основная цель при проведении государственного аудита такого типа, как стратегический аудит - оценить качество проработки стратегий и проектов, их реализуемость и результативность, определить источники роста и эффективности использования ресурсов в контексте общенациональных приоритетов.
Основной задачей стратегического аудита социально-экономического развития ТЭК является оценка соответствия ресурсных показателей возможностям достижения перспективных целей в экономике, организации и управлении территориального экономического комплекса, установленных ее руководством, и ожидаемым последствиям.
Таблица 1
Роль органов государственного аудита на различных этапах стратегическою планирования
Этап Роль
Оценка соответствия миссии; целен; стратегии Выявление отклонений от миссии, целей стратегии ТЭК, сформулированных федеральными органами государственной власти
Проведение анализа выпонимости сформулированной миссии Анализ соответствия бюджетных (ресурсных) возможностей и угроз развитию ТЭК, определение его сильных и слабых сторон
Определение альтернатив и сценариев развития Определение ожидаемой эффективности альтернатив и сценариев развития в соответствии с предложенными разработчиками критериями эффективности
Формулировка стратегии по уровням Анализ стратегии по уровням в целях контроля соблюдения баланса интересов бюджетов различных уровней
Разработка стратегического плана Оценка соответствия разрабатываемого стратегического плана миссии и целям развития ТЭК в условиях бюджетного (ресурсного) обеспечения
Внедрение стратегии Организация текущего и последующего контроля, координация деятельности контрольных органов региона
Мониторинг стратегии Оценка хода реализации стратегии, выявление отклонений от целевых показателей разработанных мероприятий, разработка корректирующих мероприятий
Таким образом, государственный аудит в конечном счете необходим для
выработки управленческих решений региональных органов государственной власти, которые дожны обеспечить решение тактических задач и достижение стратегических целей политического, экономического, социального, экологического и духовного развития территориального сообщества.
2. Разработана целостная методология оценки эффективности управления структурными преобразованиями экономики
Многокритериальность, слабая структурированность и неопределенность проблем развития системы государственного аудита в стратегическом развитии требуют использования системного подхода и разработки целостной системной методологии.
Системный подход - это эксплицитное выражение процедур представления объектов как систем и способов их описания, объяснения, предвидения, конструирования и т.д.1
Отбор методологических принципов обусловлен необходимостью раскрытия сущности развития системы государственного аудита при осуществлении оценки эффективности управления структурным преобразованием экономики, ее функций и влияния на макроэкономическую систему страны в целом и отдельных территорий. В этой связи в основу исследования положены существующие методологические принципы, предложенные автором.
1. Принцип иерархичности требует изучения системы государственного аудита на микро-, мезо- и макроуровнях. Иерархичность проявляется через распределение пономочий между различными уровнями (федеральным, региональным и муниципальным). Реализацию государственных стратегических направлений можно достичь только в случае преемственности стратегии общегосударственного развития на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Под преемственностью стратегического развития следует понимать взаимосогласованные по основным приоритетам, но в то же время четко разграниченные по уровню и механизму реализации направления и цели стратегического развития федеральных округов, субъектов РФ и муниципальных образований.
2. Принцип интеграции: изучение интегративных свойств и закономерностей систем и их комплексов, раскрытие базисных механизмов интеграции целого. Данный принцип проявляется во взаимосвязи между самими
' СпицнадельВ. Н. Основы системного анализа : учеб. пособие. - СПб.: Бизнесс-пресса, 2000. - С. 37-38. 16
элементами системы государственного аудита и его воздействии на развитие экономики, организации и управления территориальных экономических комплексов.
3. Принцип формализации обусловливает необходимость получения количественных характеристик, создание методов, подходов, определений, оценок. Быстрое изменение в социально-экономическом развитии различных территорий создает проблемы формализуемости проведения государственного аудита. Поэтому возникает необходимость построения формализованных моделей, что дает возможность выбора методов, подходов, определений, оценок развития регионов, которые могут быть описаны в нескольких функциональных пространствах, согласованных между собой, что позволит обнаружить новую сущность, новые свойства и возможности развития ТЭК.
4. Принцип моделируемости. Всякая система может быть представлена множеством моделей, отражающих определенную сторону ее сущности. Моделирование процессов развития государственного аудита в стратегическом управлении дает возможность исследовать определенное свойство (или группу свойств) при помощи одной или нескольких узко ориентированных моделей. Данный принцип недостаточно реализован в научных исследованиях, посвященных проблемам государственного аудита, так как в большинстве исследований рассматриваются описательные модели теоретического характера.
5. Принцип целенаправленности, понимаемый как функциональная тенденция, направленная либо на достижение некоторой конечной цели, некоторого состояния, либо на усиление или сохранение некоторых качеств. Развитие целенаправленных систем, каковой является система государственного аудита, направлено на достижение глобальной цели Ч повышение уровня социально-экономического развития территорий качества жизни населения. Поэтому особое значение приобретают выбор цели и ее четкая формулировка. Расплывчатые, не поностью определенные конечные цели влекут за собой неясности в структуре и управлении системой, принятии решений, что может привести к нежелательным последствиям. На практике данный принцип отражается недостаточно: существующие цели развития направлены во внутреннюю часть системы и не учитывают ее открытость.
6. Сочетание принципов г^нтрализации и децентрализации. Ситуация, когда управление исходит только лишь из одного центра (поная центра- 17
лизация), считается оправданной при неспособности подсистем самостоятельно противостоять воздействию внешней среды. Вместе с тем чем выше степень децентрализации управления в системе, тем сложнее осуществлять процесс согласования не только целей низшего уровня с глобальной целью, но и целей самих элементов системы. Достижение общей цели в децентрализованной системе возможно обеспечить устойчиво работающим механизмом регуляции, не позволяющим значительно уклоняться от достижения конечной цели.
7. Принцип расширения границ социально-экономических систем означает изменение качества социально-экономических систем (в том числе ТЭК) путем создания новых экономических институтов, расширения групп влияния (стейкходеров), изменений в деловой среде, что в общем случае ведет к расширению границ системы по горизонтали и вертикали и предполагает применение новых методологических подходов для интеграции инфраструктуры. Особенность современного периода российской экономической системы заключается в том, что одновременно происходит как появление новых институтов, процессов и социальных явлений, так и модернизация старых. В первом случае адаптация является ответом на инновации, во втором - на трансформацию действующих институтов, организаций. В общем случае описанные процессы ведут к расширению границ и внутри, и вне системы, что обусловливает применение новых методологических подходов и осложняет проведение государственного аудита.
8. Принцип непрерывности во времени по фазам жизненного цикла означает непрекращающееся развитие государственного аудита. Методы государственного аудита необходимо адаптировать к постоянно изменяющимся условиям с тем, чтобы повысить качество мониторинга, определить возможные корректирующие мероприятия при недостижении целей территориального развития.
Разработка методологии государственного аудита предполагает использование следующих подходов (табл. 2).
Развитие общеметодологической базы, теоретико-методического инструментария позволяет сформировать специфический методологический аппарат и теоретическую основу государственного аудита в стратегическом управлении.
Таблица 2
Предлагаемые методологические подходы и их ожидаемые результаты
Подходл метод Ожидаемым результат
Система PIIAC Повышение эффективности стратегического планирования развития территорий, повышение качества прогнозирования, снижение рисков
Проектный подход Определение количественных целевых параметров, тенденций развития
Метод освоенного объема Предотвращение неэффективною расходования средств, своевременное предложение корректирующих мероприятий
Коррсляционно-рсгрсссионнос моделирование Выявление зависимости качества жизни от уровня бюджетной обеспеченности, качества государственного аудита
3. Обоснован комплекс принципов построения государственного аудита
Комплексная оценка факторов развития экономики, организации и управления территориальных народнохозяйственных комплексов, оказывающих влияние на проведение государственного аудита, возможна в условиях многокритериального подхода. С учетом вышеупомянутых условий в диссертационном исследовании факторы классифицированы на четыре группы: экономические, технологические, политические, организационные.
Экономические факторы отражают общую экономическую ситуацию в территориальном комплексе: покупательская способность населения, уровень безработицы, процентные ставки, объем и структура финансовой помощи, уровень диверсификации и специализации экономики.
По данным Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с плановыми назначениями на 2009 год доля средств, передаваемых в консолидированные бюджеты регионов на выравнивание бюджетной обеспеченности, лежит в пределах от 0 до 65,49 % при среднем значении по России 13,54 % и среднеквадратическом отклонении 15,60 %.
Анализ структуры валового регионального продукта (ВРП) по видам экономической деятельности в регионах России показывает, что в субъектах Федерации по-разному решаются вопросы формирования структуры ВРП, направленной на устойчивое развитие экономики.
На рис. 1 графически представлены уровни устойчивости формирования доходной базы регионов в зависимости от вероятностных характеристик такого фактора, как добавленная стоимость на душу населения в структуре
ВРП по видам экономической деятельности. Среднее значение добавленной стоимости по видам экономической деятельности в структуре валового регионального продукта определяет размер фигур на рисунке.
Оптимизация структуры ВРП по видам экономической деятельности - безотлагательная задача, требующая внесения корректив в финансово-бюджетную и экономическую политику государства и регионов. Следовательно, масштабы, структура и основные направления государственного аудита будут отличаться для различных субъектов России.
Г Сре/жям ;
Рис. I. Вероятностные характеристики добавленной стоимости по видам экономической деятельности
Технологические факторы включают научные и технологические нововведения в отдельной отрасли и в обществе в целом, уровень информатизации, развитость информационного обеспечения. Низкий уровень технологического развития вызывает сложности проведения аудиторских проверок, трудности принятия правильных управленческих решений.
Политические факторы включают законодательное обеспечение осуществления государственного аудита, ориентацию законодательства на открытость гражданскому контролю, а также политические действия, направленные на установление внешнего государственного финансового контроля за действиями органов государственной власти. Национальная значимость приоритетных направлений развития экономики, организации и управления ТЭК вызывает необходимость привлечения высококвалифицированных аудиторов из других регионов, а следовательно, и увеличение стоимости проведения аудиторских проверок.
Организационные факторы включают в себя содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих проведение аудиторских проверок, содействие организации и развитию аудиторской деятельности.
Процесс создания муниципальных контрольно-счетных органов сдерживает не только несовершенная правовая база, но и организационные причины.
Создавать в каждом городском округе и муниципальном районе, в том числе в поселениях, контрольно-счетный орган не всегда позволяют ограниченные возможности местных бюджетов. Муниципальные образования не смогут обеспечить за счет собственных доходов необходимый уровень расходов на содержание органов муниципального финансового контроля, ведь большинство муниципальных образований являются дотационными.
Кроме того, создание в каждом городском округе и муниципальном районе контрольно-счетного органа путем проведения муниципальных выборов также приведет к существенным расходам местных бюджетов. По оценке Счетной палаты Владимирской области только на содержание вновь создаваемых муниципальных контрольно-счетных органов, обладающих организационной и функциональной независимостью, в 5 городских округах и 16 муниципальных районах необходимо 54000,0 тыс, руб. в год (из расчета численности 6 ед. по каждому контрольному органу, средней заработной платы - 10,0 - 15,0 тыс. руб.). Кроме того, объем средств местных бюджетов для организации материального обеспечения муниципальных контрольных органов оценивается в сумме 11000,0 - 13000,0 тыс. руб.
Повсеместно отмечается наличие проблемы в подборе квалифицированных работников в контрольные органы муниципальных образований.
4. Предложена система оценки эффективности деятельности органов государственного аудита
Отечественный и зарубежный опыт оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ основывается на сильной взаимосвязи между динамикой показателей социально-экономического развития территории и эффективностью деятельности публичных органов регионов и муниципалитетов, которые в ходе своей непосредственной деятельности и способствовали достижению данных показателей.
Проанализировав российский и зарубежный опыт оценки эффективности, нами выявлен ряд следующих проблем:
1. Организационные проблемы. Отсутствует видимая взаимосвязь деятельности органов государственного аудита с региональным развитием.
2. Политические. Перенесение современных политгехнологий в сферу оценки, в результате чего теряется объективность оценки.
3. Методологические. Существующие методики оценки стоимости даже относительно простых объектов несовершенны, подходы к оценке стоимости страдают эмпиризмом, что ведет к появлению различных данных. Финансовыми показателями очень сложно оценить результаты проведенных мероприятий, так как они проявляются по истечении определенного периода времени.
Поэтому в диссертационном исследовании предложен сбалансированный набор показателей, сочетающий финансовые и нефинансовые показатели, которые способны дать допонительную информацию об экономической эффективности, обращенной в будущее.
Предложенные базовые показатели эффективности на основе сбалансированной системы показателей, определяемых исходя из принятого содержания деятельности органов государственного аудита и структуры бюджетных показателей, учитывают несколько видов деятельности: контрольную, аналитическую, экспертную, аудитную.
На основе принятых целей деятельности органов государственного аудита (ОГА), критериев и показателей эффекгивность работы контрольно-счетного органа можно оценивать ежемесячно в текущем режиме и нарастающим итогом в течение года.
При проведении аудита эффективности необходимо рассматривать состав показателей эффективности, надежность систем получения информации для формирования этих показателей; уровень и качество бюджетных услуг при использовании результатов опросов потребителей этих услуг; влияние результатов работы органа государственного управления и результатов реализации программ на окружающую среду; адекватность системы управленческого контроля. Это связано с тем, что государственный гудит является частью управленческого процесса, а его результаты дожны использоваться для принятия конкретных управленческих решений по повышению эффективности расходования бюджетных средств и быть доступными для заинтересованной общественности. Пример стратегической карты для органов государственного аудита приведен в табл. 3.
5. Разработана методика оценки, позволяющая определить сопоставимость темпов роста бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития
Табш/а 3
Сбалансированная система показателей органов государственного аудита
Направление Цели Показатель Единица измерения Норма (план) Периодичность сбора данных Ответственный Информационное обеспечение
Клиенты Повышение качества жизни населения, изменение удовлетворенности населения Численность удовлетворенного населения в текущем году % Ежегодно Аудитор аналитического направления Результаты анкетирования и опроса населения
Численность удовлетворенного населения в базисном году % Ежегодно Аудитор аналитического направления
Индекс взаимоотношении с населением Поступило обращений граждан сд. Ежемесячно Канцелярия Документооборот
Принято граждан чел. Ежемесячно Канцелярия Документооборот
Рассмотрено обращений в отчёгный период сд. Ежемесячно Канцелярия Доку м с нгообор от
Финансы Создание до I юл н ител ь но й ценности для населения, качество разработанного подхода к решению проблемы Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере сд. Ежемесячно в текущем режиме (ЕТР) Аудитор Решение колегии ОГА
Уровень соответствия фактических доходов регионального бюджета субъекта РФ прогнозу ОГА субъекта РФ % ЕТР Аудитор аналитическою направления Заключение на проект регионального бюджета
Методика оценки определения сопоставимости темпов роста бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития разработана на базе ряда методов. Они позволяют моделировать и прогнозировать параметры социально-экономического развития региона, оценивать степень влияния управляемых факторов на значимые показатели. Моделирование динамики показателя основано на разложении временного ряда на постоянную, детерминированную и случайную компоненты:
x'=C + D(t)+s(t), (1)
где С - постоянная составляющая сигнала; D(t) - детерминированная составляющая; г:(/) - случайная составляющая.
Выделение детерминированной и постоянной составляющих производится с помощью таких известных математических методов, как центрирование и наименьших квадратов. Выбор функций детерминированной составляющей определяется колебательным характером поведения исходных значений параметров социально-экономических процессов. Поэтому в качестве детерминированных составляющих чаще всего применяются периодические функции. Последняя (случайная) составляющая анализируется на предмет вида шума - белый шум, релеевский и др. Благодаря этому шум можно воспроизвести и приблизить соответствующую модель к реальному процессу.
Правомерность применения модели (1) определяется путем применения теоремы Котельникова (Найквиста - Шеннона), принимая исходный временной ряд как сигнал.
Построение моделей на основе соотношения (1) выпонено по основным показателям. В табл. 4 приведены модели для нескольких таких показателей.
Таблица 4
Модели для ряда показателей_
Показатель Компонента 2 Компонента 3
Общегосударственные вопросы 7 = 223,93* > = 95079 sin(2p*/l,257)/*
Национальная экономика у = 2576,875*-60733 у = 408640 sin(2/>*/2,094)&
Образование у= 1329* - 30826 > = 16261 sin(2/?*/],57)/*
Культура, кинематография и СМИ у= 162.04.v-6519 у = -21436,2 sin(2/?*/2,09)/*
Здравоохранение > = 2241,60*-63761 у = -6710,64 sin(2/7*/l,57)/*
Социальная политика >Х = 1796,2*-51368 у = -130479 sin(2/?*/l,57)/*
Оценка влияния аудируемых бюджетных параметров на показатели социально-экономических процессов осуществляется на основе коэффициентов корреляции и корреляционных функций, а также путем вычисления коэффициентов эластичности на основе линейных многофакторных регрессионных моделей. В частности, таким путем фактически подтверждена тенденция зависимости показателя рождаемости от расходов на национальную экономику и здравоохранение.
Одним из самых эффективных методов прогнозирования, позволяющим учесть сезонность в поведении значений исходного временного ряда, является метод Хольта - Уинтерса. Прогнозирование на основе данного метода проводится с помощью формулы
у Ht + т) = [та(0 + b(t)] F(t + т - L), (2)
гдед>,(' + т) ~ прогнозная оценка, X - период упреждения (шаг прогнозирования), a(t), b(t), F(t + т - L) - адаптируемые коэффициенты модели; L - количество периодов в сезоне.
Для задачи определения численного состава сотрудников контрольно-счетных органов учитываются основные функции учреждения и нагрузка сотрудников.
Целью задачи является минимизация размера фонда, предназначенного для оплаты вознаграждений сотрудникам. Вторая задача посвящена оптимальному распределению бюджетных средств по статьям расходов. В основе данной задачи лежат нелинейные зависимости объемов расходов на эффективность бюджетного планирования, в которых учтен так называемый эффект насыщения. Ввиду того, что задача является нелинейной, для ее решения предлагается использовать генетический агоритм.
После приведенных двух задач оптимизации осуществляется обобщение методов решения задач оптимизации в виде проекта конструктора сценариев решения задач финансового контроля на базе блока поддержки принятия решений.
6. Разработаны и предложены организационно-методологические подходы к организации внешнего финансового контроля в субъекте РФ
Главной задачей любой структуры в системе управления какими-либо процессами становится достижение поставленной цели путем пономасштабного испонения возложенных на эту структуру функций с минимальным задействованием ресурсов (интелектуальных, временных, финансовых
и др.). Формирование структуры органов внешнего государственного аудита в субъектах Российской Федерации является весьма сложным процессом, требующим решения ряда аналитических и организационно-технических задач.
Одной из основных проблем в организации деятельности КСО является выбор и группировка функций палаты. Функции КСО в целом можно разделить на контрольно-аудитные и экспертно-аналитические.
Принцип объективности проведения контрольно-аналитических мероприятий и рассмотрения их результатов предопределяет решение задачи построения укрупненной структуры контрольно-счетного органа. Она дожна включать два основных блока (рис. 2):
Х блок испонения задач взаимодействия с объектами контроля и обеспечения деятельности КСО;
Х блок объективизации принятия решений и управления, а также минимизации внешнего влияния на них.
г ................. "Л
Аппарат:
- инспекторский состав;
-.............. - бухгатерская служба;
Колегия - юридическая служба;
- организационно-хозяйственная
служба
м 9 - предоставление информации, обеспечение деятельноеЩ
Рис. 2. Укрупненная структура КСО
Анализ несоответствий существующих организационных структур принципам и функциям КСО показал необходимость оптимизации организационных структур путем развития новых функций и создания команд проектов при проведении государственного аудита (рис. 3).
Современные подходы к реализации государственного (муниципального) аудита предполагают все более широкое вовлечение в этот процесс общества в лице его активных представителей, местных элит и т.д.
Изменчивость внешней среды порождает изменчивость целей, объектов и предметов контроля, что делает практически нереальным обеспечение требуемого уровня специальных компетенций по каждой проверке только силами штатных сотрудников КСО. 26
Рис. 3. Организационная структура органов государственного аудита проектного типа
Удовлетворить потребности внешних стейкходеров без их вовлечения в процесс выбора объекта контроля, планирования контрольной деятельности также невозможно. Механизм формирования рабочих групп, осуществляющих непосредственное участие в работе органов КСО и предоставляющих специфическую информацию, представлен на рис. 4.
Рис. 4. Матричная структура формирования рабочих групп (МО Ч муниципальное образование)
Внутренняя структура КСО может изменяться в широких пределах как по числу и содержательности контрольных направлений, так и по составу и численности подразделений, обеспечивающих функциональную деятельность КСО - органа государственного аудита.
Она определяется объемом и содержанием доходной и расходной частей консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, площадью его территории и административно-территориальным делением, географическим положением и природными ресурсами, структурой экономики и иными факторами.
Совершенствование организационных структур государственного ауди-
та позволит увязать общегосударственные процессы с территориальными, обеспечить их гармоничное сочетание и развитие, реализацию современных требований информационно-технологического характера и оказать непосредственное влияние на повышение качества жизни населения.
7. Разработан комплекс методологических, методических и организационных подходов, приемов и рекомендаций но повышению эффективности процесса государственного аудита
Анализ отмеченных ранее составляющих эффективности государственного управления позволил прийти к следующим выводам. В сфере управления по целям отсутствует дожное согласование отраслевых и региональных стратегий с национальными целями, сформулированными высшим политическим руководством, а также ожиданиями общества. В архитектуре управления процессами рост числа контролирующих структур в сочетании с действующей нормативно-правовой основой их деятельности привел к формированию системы корпоративной безответственности за конечные результаты. В сфере технологий управления развитием экономических процессов нет механизмов увязки целей стратегического, оперативного и тактических уровней управления с бюджетной классификацией, бухгатерским учетом, системой национальных счетов, государственной статистикой. Отсутствует система четкого распределения ответственности между государственными заказчиками и их подрядчиками, управляющими и контролирующими органами власти. Сегодня существенно меняются требования к планированию работы высших контрольных органов - от планирования объектов контроля к планированию аудита проектов и программ, включая бюджет в целом. При этом дожен измениться сам вектор планирования - не от выбора объектов финансового аудита к государственному аудиту и аудиту эффективности, а наоборот. Фактически перед контрольно-счетными органами стоит задача организации системного аудита в условиях проектного управления ресурсами.
Перенос акцентов в деятельности КСО на государственный аудит делает очевидным необходимость проектного подхода к проведению контрольных мероприятий. Собственно, вся аудируемая деятельность и объекты являются проектами разного уровня сложности, и уровень аудита определяется уровнем задействованной в процессе технологии - технологии проектного менеджмента. К проектным видам деятельности территориальных КСО следует отнести: планирование работы на перспективу и текущий период; контроль испонения территориального бюджета, включая экспертизу проектов
бюджетов; контроль государственных внебюджетных фондов; оперативный контроль испонения доходных и расходных статей соответствующих бюджетов; экспертно-аналитическую деятельность; контроль испонения региональных целевых программ и адресной инвестиционной программы; проверку выпонения заключений и решений КСО, принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий, при необходимости с выездом на объекты проверок.
Методологическое обеспечение проектной деятельности основывается на обширном опыте использования проектного менеджмента в управлении проектами различного масштаба и относящимися к разным сферам деятельности.
Объем контрольной деятельности при реализации подходов проектного менеджмента, вероятно, не будет меньше. Хотя более глубокое ознакомление участников с процессом во всех его аспектах ведет к росту эффективности использования времени, многие аспекты дожны быть изучены более глубоко, нежели это делалось ранее. Все эти изменения дожны обеспечиваться проведением аудита по принципу лaudit as you go, т.е. аудит дожен проводиться одновременно с выпонением работ.
Дерево целей внедрения проектного менеджмента в управление деятельностью КСО (рис. 5) позволяет оценить проблемы и перспективы этого процесса.
Результатом использования всех этих возможностей станет оптимизация использования ресурсов КСО, увеличение широты и глубины исследования проблем, объективизация аудита стратегических планов и программ территории.
Разработка и реализация методологии стакивается с определенными рисками, могущими стать проблемами реализации проектного управления - проблема длительности сроков, уровень ресурсного обеспечения, прежде всего финансового, преодоление сопротивления внедрению проектного менеджмента со стороны руководителей испонительных органов государственной власти территорий.
Эффеетивность внедрения проектного управления в деятельность СП ВО определяется совокупностью расходов и выгод, которые принесет КСО. Три основных параметра, позволяющие оптимизировать использование проектного менеджмента, - это время, стоимость и качество работы. Внедрение проектного управления в деятельность КСО позволит наиболее эффективно распределять временные, трудовые и финансовые ресурсы и сделать проведение отдельного мероприятия более прозрачным и контролируемым.
В результате качество работы КСО улучшится, как следствие, увеличится ее влияние как органа государственного аудита.
8. Разработана региональная информационно-аналитическая система
Основными предпосыками создания региональной информационно-аналитической системы государственного аудита (далее по тексту РИАС) являются:
1) необходимость проведения комплексной информатизации государственного аудита (далее по тексту ГА);
2) необходимость организации информационного взаимодействия как между контрольными органами, так и контрольных органов с другими участниками бюджетного процесса;
3) необходимость качественного повышения эффективности государственного аудита как важнейшей составляющей системы органов ГА ;
4) решение IV конференции Ассоциации контрольно-счетных органов России (далее по тексту АКСОР) о создании единого информационного пространства органов финансового контроля Российской Федерации;
5) решение Общественного совета внешнего финансового контроля Владимирской области (далее по тексту ОС ГА ВО) о развитии информатизации в целях обеспечения эффективного внешнего финансового контроля на территории Владимирской области.
Основной целью РИАС является обеспечение единой информационной среды в интересах обеспечения государственного управления и государственного аудита во Владимирской области в составе Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов (ГИАС ГА). Средствами ГИАС ГА предполагается решение следующих основных задач:
Х организация и осуществление контроля поступления средств в бюджет региона и муниципалитетов;
Х проведение аудита эффективности деятельности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств по использованию государственных и муниципальных ресурсов;
Х проведение оценки воздействия формирования и использования государственного бюджета на реализацию стратегических планов и программ социально-экономического развития региона и обеспечения надлежащего качества жизни граждан;
Х адаптация к новым экономическим и социальным реалиям, выявление условий, которые необходимы для поддержания дожного уровня качества внешнего финансового контроля в быстро меняющейся социально-экономической ситуации.
В исследовании определены требования, предъявляемые к системе, касающиеся структуры системы (подсистемы хранения, обработки и анализа данных, подсистемы резервного копирования, телекоммуникационной подсистемы и др.), комплектности и функционалу программного обеспечения.
На базе сформулированных требований проведен выбор базовых программных средств по критериям: стоимость приобретения и развертывания; качество технической поддержки; надежность - поддержка гибкой и устойчивой к сбоям архитектуры; безопасность - обеспечение защиты информации; управляемость - интеграция со средствами управления; наличие отработанных производителем схем реализации корпоративных систем.
В итоге сравнения для реализации РИАС ГА была выбрана платформа Microsoft и серверная операционная система Microsoft Windows Server 2003 R2 и выше; клиентская операционная система: Microsoft Windows ХР и выше; система управления базами данных: Microsoft SQL Server 2005 и выше; инструменты разработки приложений: Microsoft Visual Studio 2008; Borland Developer Studio для реализации ряда компонентов.
Функциональная схема РИАС ГА приведена на рис. 6, где отмечаются несколько функциональных центров, каждый из которых решает задачи определенного класса. Все центры имеют прямой доступ к базе данных, в которой хранятся необходимые для аудита показатели (списки показателей и их значения в заданный период), а также электронные географические карты для привязки этих показателей к географическим объектам (города, районы и др.).
9. Созданы новые информационные ресурсы
Предложенная структура базы данных предусматривает хранение неограниченного количества числовых значений показателей, факторов и параметров, объединяемых в произвольные иерархические классификации.
Наличие средств администрирования базы данных и приложений, а также средств формирования представления данных в соответствии с требуемой отчетностью позволило решать специалистам широкий спектр задач государственного аудита, не отвлекаясь на программирование и редактирование структур базы данных. На рис. 7 приведены экраны средств просмотра и анализа информации (данные по структуре доходной части бюджета).
Обмен данными с внешними системами
Антикризисное управление ресурсами с привлечением научных методов
I расхода. ря5м
Сбор данных с узлов подразделений, филиалов предприятия, ходинга
Коммуникации
'Значения показ тс.!*, руб.
Оценка размеров принимаемых мер для поддержания показателей в допустимых пределах
Центр Документооборота
Сопоставление плановых и фактических показателей, просмотр
Центр поддержки принятия управленческих решений
Прогноз доходной части бюджета и социально-экономических показателей
Экспорт данных
Центр анализа показателей
Центр просмотра и редактирования показателей
Импорт данных
База данных РИАС ВФК: классификаторы, показатели, электронные географические карты
Конвертор
Центр дизайна и управления базой данных
отчетность, выгрузки данных, классификации
Рис. 6. Функциональная схема РИАС ГА
~z\ Гов^2007
Х*; ( T еррмтории В ми(-Хрекой обмет^Облсть
Лошы всего (мн. руб)
Леиежиые доходы lo среднем на цушу в месяц) (руО 1 Реальные располагаемые йеиежмые доховы населения Расходы и сбережения ос ero (mim Crj)
Поеемиемне доходов над расходами lлt или расходов под доходцем I I (мн.py. | Прожиточном минимум в среднем to ayuiy fce ленде е месяи (ру<5 | Числе*юсть населении с депежпьл-л доходами ниже прожиточного минимумл о % Нечисленная среднемеся-в^ея aapeoi ней плата одного работника (елюча судье* Уровень годовых доходов 10% самых йогаты*- граждан (?ыс руб) Уровень годовых доходов 10% самьос Сеяных граждан (тыс руб J Зедоженмость по еыдаче ссваств ял лобсятю пвтч |мн очб I
>Q ВСЦ ЗЙ О X
58766.6 3256.8 33.5 61503.2 2742
005 2006 3007
713731 89144.3 1 22326.0
ЗЗМ.6 6000.0 7018.2
I0Z3 108.7 110.6
.4 122017.4
117.Э 1000J3 27.4
15864SX 43300.0 1 3232.0 75 6.3 22.3 23j0
Рис. 7. Настраиваемое представление данных в РИАС ГА
В состав РИАС ГА также входят центр документооборота и центр поддержки принятия управленческих решений. В основе центра документооборота лежат так называемые рабочие процессы, в состав которых включаются участники (пользователи), задачи и документы. Каждый процесс охватывает постановку и решение некоторой задачи или проблемы, например, предоставления помесячной отчетности по испонению бюджета.
Для такого процесса добавляются все участники, такие как сотрудники территориальных органов государственной власти и местного самоуправления, контролирующих органов; задачи - предоставление отчетности; сроки испонения; документы - постановления, требуемая отчетность. Центр документооборота позволяет разослать постановления, назначить сроки, о которых в дальнейшем будет напоминать, осуществлять передачу отчетности и выпонять контроль над испонением решений. Центр поддержки принятия управленческих решений позволяет выпонять ряд задач по подготовке различных вариантов решений в управлении регионами и оценке их последствий. В него встроен картографический блок (рис. 8), блок прогнозирования, блок поддержки принятия решений.
Ситуционный центр - Пример 3. Тарифы наГКал тепловой энергии и субсидии
Шзбсмы Карта Спои Полэщь
в спРА80чник_тЕРРитогайода 3 1ез*Й1ап 258.315 258.315-366.63 366.63-174.945 474,345 - 583.26
691.575 798,89 739.89-908.205 508.205 -1 01652 1016.52-1 ]24.е35 124.835
П ДОРОГИ01012008_311г2М8
Р ГОСЛЕС<И1НД01012008_ЭП22Я)
С СПРАВОЧНИМЕтТОРЙЙОЮ'
Рис. 8. Экран интерфейса картографического блока
В основе работы модулей блоков прогнозирования и поддержки принятия решений лежат приведенные в четвертой главе математические подходы и методы. Блок поддержки принятия решений позволяет выпонять:
Х оценку влияния управляемых факторов на показатели социально-экономических процессов;
Х оценку необходимых изменений в управляемых факторах для достижения показателей требуемого уровня;
Х оптимизацию распределения ресурсов при бюджетном планировании.
10. Разработанные методики оценки влияния принятых управленческих решений органами испонительной власти на социально-экономическое развитие региона реализованы в РИАС
Разработка методики оценки влияния принятых управленческих решений была проведена на основе данных практики применения РИАС ВФК для решения задач государственного аудита. В частности, дается ответ на
вопрос: как нужно изменить размер расходной статьи Национальная экономика, чтобы увеличить показатель Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц до требуемого значения (рис. 9).
Другой не менее важный пример илюстрирует возможности РИАС для оптимизации бюджетного планирования в части областных целевых программ (ОЦП), объединенных в группы: Здоровье населения, Экономика, Государственное управление.
Изменение статьи расхода, разы
3,00 т-Щ-
2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
1,56
1 ,VT 1
: i
Доход, руб.
10000 12000 15000 20000
Рис. 9. Требуемые изменения статьи расходов Национальная экономика для обеспечения достижения требуемого уровня показателя Денежные доходы (в среднем на душу в месяц) (руб.)
Табл. 5 показывает ассигнования на вышеперечисленные группы ОЦП, спланированные соответствующими структурами органов государственной власти и с помощью средств РИАС.
Таблица 5
Сравнение проектных и рассчитанных с помощью РИАС значений ассигнований
Группа программ, математическая переменная Количество программ Проектные ассигнования, мн руб. Ассигнования после оптимизации, мн руб.
Здоровье населения, х 4 764 804,35
Экономика, у 7 4112 4060,89
Государственное управление,z 6 80 90,75
Значение критерия 3,15 3,16
Приведенный пример подтверждает эффективность применения средств РИАС для высокоэффективного бюджетного планирования и контроля.
III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:
Монографии
1. Чечеткин, В.Д. Финансовый контроль в системе управления регионом: теория и практика : монография / В.Д. Чечеткин. - Владимир : Собор, 2008. -204 с. - ISBN 5-94002-740-9. (12,75 п.л.)
2. Чечеткин, В.Д. Государственный аудит в системе регионального стратегического управления: теория и практика : монография / В.Д. Чечеткин ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - Владимир : Собор, 2009. - 664 с. - ISBN 978-5-904418-08-3. (41,5 п.л.)
Учебные пособия
3. Методы прогнозирования налоговых поступлений в доходную часть бюджета региона: учеб.-метод. пособие / В.Д. Чечеткин [и др.]; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Л.К. Корецкой ; ГОУ ВПО ВЗФЭИ. Фил. в г. Владимире. - Владимир, 2004. - 128 с. (4,1 п.л./в т.ч. автор 0,75 п.л.)
Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук
4. Чечеткин, В.Д. Контроль - объективная категория материального мира / В.Д. Чечеткин // Финансовый контроль. - 2002. - № 6. - С. 6 - 8. (6 п.л./в т.ч. автор 0,25 п.л.)
5. Чечеткин, В.Д. Публичный финансовый контроль - информационная сущность инструментального анализа и прогноза социально-экономического развития и качества жизни граждан в регионе / В.Д. Чечеткин // Ученые записки РГСУ. - 2006. -С. 12- 76. (11,5 п.л./в т.ч. автор 0,3 п.л.)
6. Чечеткин, В.Д. Региональная информационно-аналитическая система внешнего финансового контроля / В.Д. Чечеткин, К.А. Князев, В.А. Зинин // Вестник АКСОР. - 2007. - № 4; - 2008 (3). - № 1. (24,6 п.л./в т.ч. автор 0,2 п.л.)
7. Чечеткин, В.Д. Методика и порядок проведения внешней проверки / В. Д. Чечеткин // Вестник АКСОР. - 2008 (4). - № 2. - С. 25 - 28. (24,6 п.л./в т.ч. автор 0,3 п.л.)
8. Чечеткин, В.Д. Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств / В.Д. Чечеткин // Вестник АКСОР. -2008 (5). - № 3. - С. 121 - 131. (24,6 п.л./в т.ч. автор 0,7 п.л.)
9. Чсчеткин, В.Д. Государственный аудит стратегического управления источниками доходов регионального бюджета / В.Д. Чечеткин II Региональная экономика. Теория и практика. -2009. -№ 20. - С. 38-50. (8,5 п.л./в т.ч. автор 0,8 п.л.)
10. Чечеткин, В.Д. Информационно-технологическое обеспечение государственного аудита / В.Д. Чечеткин // Вестник АКСОР. - 2009 (7). - № 1. -С. 90 - 97. (24,6 п.л./в т.ч. автор 0,5 п.л.)
11. Чечеткин, В.Д. Деятельность Научно-методического совета Ассоциации в 2008 г. / В.Д. Чечеткин, В.В. Афанасьев // Вестник АКСОР. - 2009 (7). -№ 1. - С. 125 - 127. (24,6 пл./в т.ч. автор 0,07 п.л.)
12. Чечеткин, В.Д. О деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации в условиях финансового кризиса / В.Д. Чечеткин // Экономические науки. - 2009. - № 6. -С.335 -352 (46,6 п.л./в т.ч. автор 1,14 п.л.)
13. Чечеткин, В.Д. Счетная палата Владимирской области / В.Д. Чечеткин // Вестник АКСОР. - 2009 (10). - № 3. - С. 27 - 80. (24,6 п.л./в т.ч. автор 3,38 п.л)
Патентные документы
14. Программно-аналитический комплекс Контроль, анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов : св. об офиц. per. прогр. для ЭВМ № 2003611467, Россия / В.Д. Чечеткин, Е.А. Демидова, К.В. Демидов, П.С. Ходак, В.В. Печерских, С.М. Аракелян, В.Г. Прокошев, А.В. Духанов, Д.С. Квасов, И.В. Тулякова, Е.И. Новожилова, А.Ф. Манов, М.Г. Рычагов ; Рос. агентство по пат. и товар, знакам (Роспатент) ; зарег. 19.06.2003.
15. Информационно-аналитический комплекс Внешний государственный финансовый контроль : св. о гос. per. прогр. для ЭВМ № 2007611386, Россия / В.Д. Чечеткин ; Федер. служ. по интелект, собственности, пат. и товар, знакам ; зарег. 29.03.2007.
16. Региональная информационно-аналитическая система внешнего финансового контроля : св. о гос. per. прогр. для ЭВМ № 2009612878, Россия / В.Д. Чечеткин ; Федер. служ. по интелект, собственности, пат. и товар, знакам ; зарег. 03.06.2009.
Статьи и материалы конференций
17. Чечеткин, В.Д. О проблемах использования информационных технологий в деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации /
B.Д. Чечеткин // Материалы междунар. науч.-практ. конф. / ред. колегия:
C.B. Степашин (пред.) [и др.]. - М. : Финансовый контроль, 2002. - С. 208 -227. (32 ггл./в т.ч. автор 1,2 п.л.)
18. Чечеткин, В.Д. Контроль эффективности ЖКХ и его подготовки к отопительному сезо1гу / В.Д. Чечеткин ; Ассоциация контрольно-счетных органов РФ, Контрольно-счетная палата Воронеж, обл. // Материалы между-нар. рос.-канад. семинара, г. Воронеж, 28-29 мая 2004 г. - Воронеж, 2004. -С. 25-28. (8 п.л./в т.ч. автор 0,24 пл.)
19. Чечеткин, В.Д. К вопросу о сущности внешнего государственного финансового контроля / В.Д. Чечеткин // Актуальные вопросы социально-экономического развития региона. Экономическое образование (государственное и муниципальное управление) : сб. науч. тр. / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. О.В. Лаптева. - Владимир : Маркарт, 2004. - С 15 - 30. (12,5 п.л7в т.ч. автор 0,94 п.л.)
20. Чечеткин, В.Д. О формах организации внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации на примере Владимирской области / В.Д. Чечеткин // Материалы Восьмой внеочередной конф. Ассоц. контрольно-счетных органов РФ. - Красноярск : ЛУНА-РЕКА, 2005. - С. 117 - 124. (13 п.л./в т.ч. автор 0,5 п.л.)
21. Чечеткин, В.Д. Информационность внешнего государственного финансового контроля при оценке социально-экономического развития региона / В.Д. Чечеткин // Отчет о работе Счетной палаты Владим. обл. за 2005 г. : Информ. бюл. № 10 // Материалы семинара Использование современных информационных технологий в деятельности контрольно-счетных органов, состоявшегося на базе Счетной палаты Владим. обл. 21 апр. 2006 г. - Владимир : Собор, 2006. - С. 48 - 62. - ISBN 5-94002-559-2. (9,5 пл./в т.ч. автор 0,875 п.л.)
22. Чечеткин, В.Д. Проблемы становления информационного финансового контроля / В.Д. Чечеткин // Материалы всерос. конгр. по проблемам финансового контроля (докл. и выступления). Ч М., 2006. - С. 154 - 158. Ч ISBN 5-7139-0425-3. (24,25 п.л./в т.ч. автор 0,3 пл.)
23. Чечеткин, В.Д. Роль и место контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в системе государственного аудита / В.Д. Чечеткин // 350 лет государственному финансовому контролю в России : сб. материалов / под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.М. Шахрая. - М., 2006. - С 271 - 277. (34 п.л./в т.ч. автор 0,38 пл.)
24. Чечеткин, В.Д. Об информационном обеспечении внешнего финансового контроля за использованием бюджетных средств на стратегически значимые программы/В.Д. Чечеткин//Одиннадцатая конф. Ассоц. контрольно-счетных органов РФ : Краснод. край, г. Сочи, 9-12 окт. 2007 г. - К. : Эдви, 2007. - С. 108 - 120. (9,5 пл./в т.ч. автор 0,875 п.л.)
25. Чечеткин, В.Д. Главная задача года - контроль национальных проектов / В.Д. Чечеткин // Бюджет. - 2007. - № 2. - С. 25 - 34. (5,6 п.л./в т.ч. автор 0,6 п.л.)
26. Чечеткин, В.Д. Проблемы организации внешнего финансового контроля бюджетов муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления / В.Д. Чечеткин И Бюджет. Ч 2007. Ч № 10. Ч С. 41 - 46. (5,6 п.Ув т.ч. автор 0,34 п.л.)
27. Чечеткин, В.Д. Информационно-аналитические аспекты государственного аудита, осуществляемого Счетной палатой Владимирской об-ласта в системе регионального стратегического управления / В.Д. Чечеткин // Роль контрольно-счетных органов в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития регионов : материалы совещ. рук. контрольно-счетных органов регионов : сб. докл. / Л.Д. Жетова, Е.Ю. Бурцева, С.С. Бурухин. - Тверь : Изд. Алексей Ушаков, 2008. - С. 60. - ISBN 978-5-900-971-92-6.
28. Чечеткин, В.Д. О проблемах создания и перспективах развития информационно-аналитической системы Внешний государственный финансовый контроль / В.Д. Чечеткин // Материалы междунар. науч.-практ. конф. / ред. совет: C.B. Степашин [и др.]. Ч Владимир : Собор, 2009. - С. 164 Ч 170. (19,5 п.л./в т.ч. автор 0,36 п.л.)
29. Чечеткин, В.Д. Использование современных технологий моделирования в задаче анализа и прогноза бюджетных и социально-экономических процессов во Владимирской области / В.Д. Чечеткин [и др.] // Материалы междунар. науч.-практ. конф. / ред. колегия: C.B. Степашин (пред.) [и др.]. -М.: Изд. дом Финансовый контроль, 2002. - С, 7 - 8. (32 п.л ./в т.ч. автор 0,3 ил.)
30. Чечеткин, В.Д. Информационно-аналитический комплекс Внешний государственный финансовый контроль / В.Д. Чечеткин [и др.] // Материалы II Всерос. науч.-практ. конф. Образовательная среда сегодня и завтра. -Москва, ВВЦ, 28.09-01.10.2005.-М., 2005.-С. 127-132.
31. Чечеткин, В.Д. Система сбалансированных показателей и методика оценки эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Владимирской области / А.Г. Линии, В.А. Кретинин, В.Д. Чечеткин // Вестник фил. всерос. заоч. финансово-экон. ин-та в г. Владимире. Вып. 2. - Владимир, 2007. - С. 281 - 190. - ISBN 5-89368-767-1. (25,34 п.л./в т.ч. автор 0,58 п.л.)
32. Чечеткин, В.Д. Методы моделирования и прогнозирования состояния
социально-экономических систем / С.М. Аракелян, A.B. Духанов, В.Д. Нечеткий // Материалы междунар. науч.-практ. конф. / ред. совет: C.B. Степашин [и др.]. - Владимир : Собор, 2009. Ч С. 164. (19,5 п.л./в т.ч. автор 0,05 пл.)
33. Чечеткин, В.Д. Методические подходы к совершению аудиторских проверок инвестиционных проектов / В.Д. Чечеткин, Н.М. Филимонова // Научно-аналитический журнал Актуальные проблемы социально-экономического развития России. -2008. Ч № 1. - С. 18 -22. (14,5 п.л./в т.ч. автор 0,5 п.л.)
34. Чечеткин, В.Д. О взаимодействии государственных органов и общества при осуществлении стратегического планирования регионального развития / В.Д. Чечеткин, Н.М. Филимонова // Научно-аналитический журнал Актуальные проблемы социально-экономического развития России. -2009. - № 1. - С. 73 - 79. (16,5 пл./в т.ч. автор 0,88 п.л.)
35. Чечеткин, В.Д. Услугам естественных монополий - нормативное обоснование / В.Д. Чечеткин, А.Ф. Манов // Национальные проекты. - 2007. Ч № 2. - С. 75 - 77. (6 пл./в т.ч. автор 0,1 п.л.)
36. Чечеткин, В.Д. К вопросу о стандартизации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ / В.Д. Чечеткин, И.В. Тулякова // Материалы всерос. конгр. по проблемам финансового контроля (докл. и выступления). Ч МД 2006. - С. 77 - 79. (24,25 п.л./в т.ч. автор 0,25 п.л.)
37. Чечеткин, В.Д. Разработка методики прогнозирования по модели Хольта - Уинтерса с весами периодов / В.Д. Чечеткин, A.B. Духанов, А.Е. Коршунов // Труды XVI Всерос. науч.-метод, конф. Телематика 2005. Т. 1 / С.-Петерб. гос. ун-т информ. технологий, механики и оптики (ИТМО). -СПб., 2009. - С. 222. (53,5 п.л./в т.ч. автор 0,05 п.л.)
38. Чечеткин, В.Д. Исторические аспекты правового сопровождения государственного финансового контроля во Владимирской губернии в XIX веке : тез. выступления / В.Д. Чечеткин, И.Н. Журавлева // Сборник материалов всерос. науч.-практ. конф. л350 лет установлению финансового контроля в России: история и современные проблемы. (30 мая 2006 г., Великий Новгород) / под ред. д-ра юрид. наук, проф. СМ. Шахрая, - М., 2006. - С. 252 -255. (34 п.л./в т.ч. автор 0,3 п.л.)
39. Чечеггкин, В.Д. Региональная информационно-аналитическая система внешнего финансового контроля как инструмент государственного аудита и анализа регионального развития / В.Д. Чечеткин [и др.] // Труды XVI Всерос. науч.-метод. конф. Телематика 2009. Т. 2 / С.-Петерб. гос, ун-т информационных технологий, механики и оптики (ИТМО). - СПб., 2009. - С. 263 - 265, (34 пл./в т.ч. автор 0,06 п.л.)
40. Чечеткин, В.Д. Об информационном обеспечении контрольно-счетных органов в соответствии с требованиями внешнего государственного финансового контроля / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов // Отчет о работе Счетной палаты Владим. обл. за 2005 г. : информ. бюл. № 10 // Материалы семинара Использование современных информационных технологий в деятельности контрольно-счетных органов, состоявшегося на базе Счетной палаты Владим. обл. 21 аир. 2006 г. - Владимир : Собор, 2006. - С. 46 - 73. (9,5 п.л./в т.ч. автор 0,875 пл.)
41. Чечеткин, В.Д. Оценка качества жизни: философский и экономический аспекты / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов // Отчет о работе Счетной палаты Владим. обл. за 2005 г. : информ. бюл. № 10 // Материалы семинара Использование современных информационных технологий в деятельности контрольно-счетных органов, состоявшегося на базе Счетной палаты Владим. обл. 21 апр. 2006 г. - Владимир : Собор, 2006. - С. 31 - 45. (9,5 п.л./в т.ч. автор 0,47 пл.)
42. Чечеткин, В.Д. Анализ и оценка поноты, качества и надежности предоставляемой испонительными органами Счетной палате и контрольно-счетными органам муниципальных образований Владимирской области экономико-статистической базы / В.Д. Чечеткин [и др.] // Информационный бюл. № 16/1/ под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. - Владимир : Собор, 2008. -С. 273 -386. (24,25 п.л./в т.ч. автор 1,75 пл.)
43. Чечеткин, В.Д. Анализ деятельности испонительных органов государственной власти Владимирской области по установлению надежности базовых индикаторов оценки уровня социально-экономического развития Владимирской области и их разработке / В.Д. Чечеткин [и др.] // Информационный бюл. № 16/1 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. - Владимир : Собор, 2008. - С. 162 - 272. (24,25 п.л./в т.ч. автор 1,17 пл.)
44. Чечеткин, В.Д, Разработка критериев оценки и порядка сертификации деятельности Счетной палаты Владимирской области на соответствие требованиям аудита эффективности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат / В.Д. Чечеткин [и др.] // Информационный бюл. № 16/1 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. - Владимир: Собор, 2008. Ч С. 86 -161.(24,25 п.л./в т.ч. автор 1,19 пл.)
45. Чечеткин, В.Д. Анализ финансового и организационного обеспечения мер по созданию единого информационного пространства контрольно-счетных органов, органов государственной власти и местного самоуправления Владимирской области / В.Д. Чечеткин [и др.] // Информационный бюл.
№ 16/1 / под общ. ред. к.т.н. В .Д. Чечеткина. ЧВладимир: Собор, 2008. - С. 3 - 85. (24,25 п.л./вт.ч. автор 0,86 пл.)
46. Чечеткин, В.Д. Исследование и разработка проблем построения структуры областного и муниципальных информационных банков данных, организации информационных потоков в едином пространстве и разработка регламентов работы Счетной палаты Владимирской области с информационными базами данных / В.Д. Чечеткин [и др.] // Информационный бюл. № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. - Владимир : Собор, 2008. -С. 97 - 156. (21 п.л./в т.ч. автор 0,76 пл.)
47. Чечеткин, В.Д. Исследование и разработка методологии аудита эффективности деятельности государственных органов Владимирской области / В.Д. Чечеткин [и др.] // Информационный бюл. № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина.-Владимир: Собор, 2008.-С. 285-334. (21 п.л./вт.ч. автор 0,78 пл.)
48. Чечеткин, В.Д. Исследование проблемы и разработка научно-методических основ организации и проведения внешнего финансового контроля формирования и испонения бюджета Владимирской области / В.Д. Чечеткин [и др.] // Информационный бюл. № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В .Д. Чечеткина. - Владимир : Собор, 2008. - С. 227 - 284. (21 п.л./в т.ч. автор 0,92 пл.)
49. Чечеткин, В.Д. Разработка концепции Интранет-портала, структуры и информационного напонения Интранет-портала органов внешнего финансового контроля Владимирской области / В.Д. Чечеткин [и др.] // Информационный бюл. № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. Ч Владимир : Собор, 2008. - С. 157 - 226. (21 п.л./в т.ч. автор 1,1 пл.)
50. Чечеткин, В.Д. Структурный анализ информационной обеспеченности Счетной палаты Владимирской области и ее соответствие требованиям государственного финансового контроля / В.Д. Чечеткин [и др.] // Информационный бюл. № 16/2 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. - Владимир : Собор,2008.-С. 3-96. (21 пл./вт.ч. автор 1,18 п.л.)
51. Чечеткин, В.Д. Исследование системы анализа и прогноза налоговых поступлений в бюджет Владимирской области. Разработка методики контроля эффективности формирования доходов консолидированного бюджета Владимирской области / В.Д. Чечеткин, М.Г. Рычагов, Д.В. Федотов // Ин-форм. б юл. № 16/3 / под общ. ред. к.т.н. В. Д. Чечеткина. - Владимир: Собор, 2008. - С. 138 - 202. (12,75 пл./в т.ч. автор 0,62 п.л.)
52. Чечеткин, В.Д. Исследование и разработка методологических про-
блем формирования системы информационных ресурсов государственного финансового контроля Российской Федерации / В.Д. Чечеткин [и др.] // Ин-форм. бюл. № 16/3 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. -Владимир : Собор, 2008. -С. 3- 19. (12,75 п.л./в т.ч. автор 0,28 пл.)
53. Чечеткин, В.Д. Исследование и разработка экономических аспектов функционирования органов внешнего финансового контроля в субъектах Российской Федерации / В.Д. Чечеткин, И.В. Туликова, И.Н. Журавлева// Ин-форм. бюл. № 16/3 / под общ. ред. к.т.н. В.Д. Чечеткина. - Владимир : Собор, 2008. - С. 20 - 137. (12,75 п.л./в т.ч. автор 6 пл.)
Подписано в печать 27.02.10. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 2,79. Тираж 150 экз.
Заказ ^ -0/0 Г, Издательство Владимирского государствешюго университета. 600000, Владимир, ул. Горького, 87.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Чечеткин, Виктор Дмитриевич
Введение.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА.
1.1. Генезис аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики.
1.2. Сущность государственного аудита в стратегическом управлении структурными преобразованиями.
1.3. Институциональная основа государственного аудита в функциональном развитии планирования экономики ТЭК. 37 ^
1.4. Методологический подход к оценке эффективности управления структурной модернизацией экономики.
Выводы по главе 1 .:.
Глава 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА.
2.1. Опыт государственного аудита в контексте управленческих функций развития экономики.
2.2. Динамика темпов экономического роста и стратегическая направленность аудиторской деятельности.
2.3. Анализ оценки качества управленческой деятельности на федеральном и региональном уровне.
Выводы по главе 2.
Глава 3. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В АСПЕКТЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ.
3.1. Особенности организации управленческих функций государственного контроля и его организационная структура.
3.2. Целевые подходы к развитию национальной экономики и конституирующая роль государственного аудита.
3.3. Роль государственного аудита в бюджетном обеспечении структурных экономических преобразований.
Выводы по главе 3.
Глава 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕССОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ
4.1. Экономико-математический подход к моделированию управленческих функций государственного аудита.
4.2. Механизм информационно-аналитических систем бюджетных процессов регионального уровня.
4.3. Функциональность информационно-аналитических систем контроля развития экономики территориального комплекса.
Выводы по главе 4.
Глава 5. ОПТИМИЗАЦИОННЫЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА В
СТРУКТУРНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ.
5.1. Проектный принцип построения системы государственного аудита в условиях структурной модернизации экономики.
5.2. Оптимизация информационно-аналитических функций аудиторских принципов управления структурными преобразованиями экономики.
Выводы по главе 5.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Теоретико-методологические основы государственного аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики"
Актуальность темы исследования. Особенность современного периода управления структурными преобразованиями экономики состоит в том, что на первый план выдвигается проблема поиска эффективных методов, механизмов и траекторий управления потенциалом страны всеми элементами хозяйственной иерархии, включая государственный контроль территориального и регионального уровней.
Система государственного контроля раскрывает потенциальные возможности структурных преобразований экономики с точки зрения принятия эффективных управленческих решений, обеспечивающих рациональное потребление инвестиционных ресурсов с учётом технико-технологического и организационно-экономического уровня развития.
Эффективность такого подхода состоит в развитии сложных экономических процессов, обусловленных структурной модернизацией и изменениями в экономической парадигме бюджетных отношений. В большинстве случаев эти области являются мало исследованными, прежде всего, на региональном и территориальном уровнях с точки зрения воспроизводственного процесса. Именно бюджетные отношения и бюджетная политика при правильном управленческом подходе впоне могут обеспечить экономическую целесообразность инвестиционных принципов управления, задействованных в аудиторском механизме контрольной функции государства.
Актуальность темы исследования состоит в попытке на основе фундаментальных научных исследований обосновать необходимость использования государственного аудита в системе управления для анализа эффективности принимаемых стратегических решений по управлению структурными преобразованиями экономик. Это помогло бы, с одной стороны, придать новые функции государственному аудиту, а' с другой стороны, представить управление бюджетными процессами с точки зрения народнохозяйственной эффективности, как основы структурной модернизации экономики.
Эффективность государственного аудита в системе стратегического управления бюджетным строительством становится исключительно актуальной проблемой, от неё зависит устойчивое развитие процессов во всех сферах экономики.
Актуальность темы обусловлена еще и тем, что в современный период необходимо решать задачу повышения роли государства в структурных преобразованиях на основе программно-целевого принципа управления и нахождения новых методов финансового контроля стратегического развития по критерию социально-экономической эффективности использования-бюджетных средств на региональном и территориальном уровнях.
Таким образом, необходимость развития управленческой функции государственного аудита и разработка эффективного механизма её реализации обусловили актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Основой исследования в значительной степени стали труды зарубежных и отечественных ученых, рассматривавших методологию оценки эффективности расходов в общественном секторе. Среди них А. Аткинсон, В. Ойкен, Дж. М. Кейнс, М. Фридман, Дж. Бьюкенен, Дж. Стиглиц, Э.Хансен, Ф.Хайек, К. Эрроу, У. Шарп, Э.Тоффлер, Л.И. Якобсон и др. Именно эти авторы уделили наибольшее внимание проблемам социально-экономического роста, поиска оптимальных механизмов финансирования и бюджетирования, оценки эффективности государственных расходов.
Механизмы и принципы бюджетирования, ориентированного на результат, рассмотрены в работах М.П. Афанасьева, Е.В. Берездивиной, В.П. Горегляда, Дж. Миль, C.B. Степашина, М.А. Клишина, A.C. Бараховского, Д.А. Ремихановой, А. И. Вострокнутова, A.M. Лаврова, С.Н. Рябухина, С.О. Шохина и др.
Вопросы повышения эффективности государственного финансовоэкономического контроля, проблемы внедрения аудита эффективности в деятельность контрольно-счётных органов Российской Федерации рассматривались такими авторами, как С.А. Агапцов, А.Г. Андреев, Н.В. Бондарчук, Н.И. Брагин, В.В. Бурцев, Л.И. Воронина, А.Н. Герасин, О.Н. Герасина, А.Г.Грязнова, Е.И. Иванова, И.К. Ларионов, В.П. Логинов, Е.Е. Румянцева, Н.М. Сабитова, А.Н. Саунин, C.B. Степашин, Н.С. Столяров, В.Н. Щербаков и др. Ими обобщён и систематизирован мировой опыт контрольно-счётных органов по оценке эффективности государственных расходов.
Наиболее значимые вопросы теории и методологии аудита эффективности с точки зрения управления, разработанные на основе обобщения опыта его проведения, отражены в инструктивных материалах, подготовленных в рамках ИНТОСАИ.
Вместе с тем в теоретических и методических положениях недостаточно проработаны вопросы, определяющие управленческую сущность государственного аудита, его места в системе стратегического планирования развития экономики, повышения эффективности использования бюджетных ресурсов всего народнохозяйственного комплекса.
Актуальность проблемы и недостаточность её научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.
Цель исследования заключается в разработке оптимизационных подходов к развитию управленческих функций государственного аудита в условиях структурной модернизации бюджетных процессов регионального и территориального уровней.
Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи: раскрывается экономическая сущность и содержание государственного аудита с точки зрения системы управления бюджетным процессом в быстро меняющейся среде рынка; раскрываются основы государственного аудита как системы стратегического управления бюджетными процессами в условиях структурной модернизации экономики; определяется взаимосвязь стратегического управления с государственным аудитом в регулировании бюджетных процессов и его народнохозяйственной эффективности; выявляется динамика - аудиторского контроля в современных условиях и даётся оценка эффективности принимаемых стратегических решений в управлении межбюджетными отношениями и развитием экономики; обосновываются принципы стратегического управления и регулирования эффективности проведения государственного контроля регионального и муниципального уровней; обосновывается системный подход к организации бюджетного процесса, и предлагаются методологические принципы построения эффективной контрольно-регулятивной системы управления экономикой; разрабатываются управленческие принципы государственного аудита по построению эффективного развития экономики на всех его уровнях (региональный, муниципальный и т.д.); с системных позиций определяются критерии эффективных управленческих функций государственного аудита и их роль в стратегическом управлении экономикой.
Гипотеза исследования включает в себя следующие предположения, проверяемые и доказываемые в ходе исследования: стратегическое управление экономическими системами в современных условиях требует, во-первых, осуществления управленческих функций государственного аудита на всех этапах стратегического управления, а во-вторых, разработки новой концепции государственного аудита стратегического развития экономики; технологию реализации управленческой функции государственного аудита стратегического развития экономики можно представить в виде последовательности действий, выпоняемых субъектом контроля и обеспечивающих реализацию задаваемых целей, что позволяет рассматривать государственный аудит как управленческий инструмент в регулировании экономических процессов; обобщённые результаты стратегического развития экономики обеспечивают новое качество принятия решений по управлению развитием экономики на каждом этапе государственного аудита.
Объект исследования в данной работе Ч генезис стратегического управления экономикой, оптимизация государственного аудита и форма регулирования бюджетных процессов регионального и территориального уровней.
Предметом исследования в данной работе является система управленческих функций государственного аудита в условиях структурной модернизации экономики федерального и регионального уровней с учётом стратегических ориентиров к устойчивому развитию.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. В рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством тема диссертационной работы соответствует разделу 15 Ч лэкономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности.
В рамках специальности 08.00.12- Бухгатерский учет, статистика тема диссертационной работы соответствует разделу 2 - контроль и аудит финансово-хозяйственной деятельности Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретическую основу исследования составили федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, рекомендации и разъяснения органов испонительной власти, труды отечественных и зарубежных авторов, монографии, материалы научно-практических конференций, сообщения периодической и научной печати, связанные с темой исследования.
Решение поставленных задач осуществлено с использованием следующих методов: системного и формально-логического подходов, методов теоретического, статистического, . информационно-коммуникационного и экономико-математического моделирования, а также графического анализа.
Эмпирической базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Росстата, Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, а также фактические материалы, представленные в специализированных изданиях и средствах массовой информации.
Научная новизна заключается в формировании целостной концепции управленческих функций государственного аудита в условиях структурной модернизации и совершенствования контрольных функций, позволяющих анализировать влияние бюджетного процесса на структурные изменения экономики регионального и муниципального уровней.
К основным положениям, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся следующие положения диссертационного исследования.
По специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством:
- предложена система оценки сбалансированных показателей развития экономики в разрезе территориального и регионального уровней с учётом причинно-следственной связи государственного аудита и деятельности испонительных органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием по направлениям деятельности: образование, здравоохранение, промышленная политика, наука;
- разработана методика оценки качества управления социально-экономическим развитием, позволяющая определить сопоставимость динамики бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития по направлениям: общегосударственные расходы, национальная оборона, национальная безопасность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография и СМИ, здравоохранение, социальная политика, межбюджетные трансферты, - которая включает в себя теоретическое исследование моделируемого процесса, анализ сложившейся ситуации, построение модели исследуемого процесса;
- систематизированы организационно-методологические подходы к организации управления и контроля в субъекте РФ, в частности: обоснована и предложена структура контрольно-счётного органа, обеспечивающая возможность повышения эффективности аудиторской деятельности за счёт введения в структуру управления органом государственного аудита сбалансированной системы показателей качества его деятельности и вовлечения в процесс аудита внешних заинтересованных сторон на базе подходов проектного управления; обоснован и сформулирован подход к организации внешнего контроля на уровне муниципальных образований, заключающийся в организации совместных внешних проверок местных бюджетов на основании соглашений, которые вправе заключить между собой представительные органы местного самоуправления и контрольно-счётные органы субъектов России;
- разработана информационно-аналитическая система, дающая возможность обеспечить своевременной, достаточной, достоверной и непротиворечивой информацией о бюджетных процессах; повысить эффективность процессов государственного и муниципального финансового управления; обеспечить своевременную подготовку и визуальное представление прогнозной, аналитической информации по вопросам управления территориальными социально-экономическими процессами, имеющими двухуровневую иерархию, которая займет в структуре государственной информационно-аналитической системы контрольно-счётных органов третий и четвертый уровни; созданы такие качественно новые информационные ресурсы, как Блок поддержки принятия решений, Блок анализа информации, Блок прогнозирования, которые позволяют осуществлять комплексный экономический анализ, вводить допонительные пороговые значения социально-экономических индикаторов; формировать иерархическую структуру интегрированных показателей и анализировать их в соответствии с применяемыми классификаторами, внедрять визуализацию мониторинга региона и прогнозировать изменения доходной части бюджета региона;
- разработаны методики оценки влияния на социально-экономическое развитие экономики принятых органами испонительной' власти управленческих решений, а также оценки эффективности деятельности органов испонительной власти субъекта РФ и их структурных подразделений.
По специальности 08.00.12 - Бухгатерский учет, статистика: определена контрольно-управленческая функция государственного аудита на различных этапах стратегического планирования экономики, которая включает в себя: на этапе оценки соответствия целей миссии: выявление расхождений целей и миссии, оценка соответствия целей ожиданиям населения;
- разработан агоритм управления экономикой, где государственный аудит рассматривается с точки зрения следующих принципов: расширение границ и непрерывность во времени на основе систематизации методов и механизмов контроля, включающих совокупность экономико-математических методов анализа и прогнозирования, региональную информационно-аналитическую систему, методы проектного менеджмента, метод освоенного объема, позволяющих обеспечить возможности проектного управления;
- обоснован комплекс принципов построения государственного аудита по его типам: уровень пономочий, разнообразие объектов контроля, ресурсное обеспечение аудиторской деятельности; состояние комплекса определяется выделенными специфическими факторами регионального развития: экономическими (объём и структура финансовой помощи, уровень диверсификация экономики, уровень доходов бюджета, доля расходов бюджета, численность населения регионов), организационными (федеральная значимость приоритетных направлений развития), технологическими (уровень развития информационной базы), организационными (стадия жизненного цикла территориального образования), - что даёт возможность адаптировать систему управления к специфическим особенностям государственного аудита всего народнохозяйственного комплекса; доказаны методологические и организационные принципы повышения эффективности управления, в частности: уточнена сущность проектных принципов управления с позиций их отличий от текущего финансового контроля и системы стратегического управления структурной модернизации экономики; разработано дерево целей внедрения проектного управления, иерархия целей в котором визуализирует взаимосвязь внутренней и внешней эффективности реализации государственного аудита как стратегической системы управления развитием.
Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, понотой анализа теоретических и практических разработок, практической апробацией и внедрением результатов исследования.
Значение научных результатов для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость и определяют направления совершенствования методологического подхода к формированию и развитию механизма государственного аудита в системе стратегического управления структурными преобразованиями экономики. Основные положения и выводы исследования имеют практическую направленность и могут быть использованы федеральными и региональными органами власти при оценке социально-экономического потенциала и формировании стратегии развития региональных экономических систем.
Практическая значимость полученных в рамках научного исследования результатов заключается в возможности существенного повышения эффективности стратегического управления развитием региональных экономических систем в процессе государственного аудита при использовании разработанной методики. Основные научные и методологические положения доведены до уровня конкретных предложений и рекомендаций по разработке региональной информационно-аналитической системы КСО. Универсальность разработанных научных подходов позволяет применять их в различных экономических системах с учетом их специфики.
Разработанная методология осуществления государственного аудита в рамках стратегического планирования расширяет возможности повышения результативности в системе управления социально-экономического развития экономики. Предложенные в диссертационном исследовании подходы осуществления и проведения государственного аудита рекомендуются для использования в деятельности контрольно-счётных органов Российской Федерации и могут применяться в учебном процессе высших учебных заведений России при изучении дисциплин Региональная экономика, Стратегический менеджмент, Государственное регулирование экономики, Контроль и ревизия и Аудит.
Основные положения диссертации приняты к внедрению Ассоциацией контрольно-счётных органов Российской Федерации (АКСОР), НИИ Системного анализа Счётной палаты России, органами государственной власти Владимирской области, контрольно-счётными органами ряда субъектов Российской Федерации, что подтверждено соответствующими документами. Отдельные положения настоящей работы были рассмотрены на заседании Колегии Счетной палаты Российской Федерации.
Результаты исследования докладывались на научных конференциях и семинарах.
Структура работы. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.
Работа содержит 346 страниц, 19 таблиц, 63 рисунка. Отдельно имеются приложения на 137 листах, включающих 27 таблиц, 72 рисунка и 1 график.
Список использованной литературы включает 390 наименований трудов отечественных и зарубежных авторов.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чечеткин, Виктор Дмитриевич
Выводы по главе 5
Анализ составляющих эффективности государственного управления ТНХК позволил прийти к следующим выводам. В сфере управления по целям отсутствует дожное согласование отраслевых и региональных стратегий с национальными целями, сформулированными высшим политическим руководством, а также ожиданиями общества. В архитектуре управления процессами рост числа контролирующих структур в сочетании с действующей нормативно-правовой основой их деятельности привёл к формированию системы корпоративной безответственности за конечные результаты. В сфере технологий управления развитием ТНХК нет механизмов увязки целей стратегического, оперативного и тактических уровней управления с бюджетной классификацией, бухгатерским учётом, системой национальных счетов, государственной статистикой. Отсутствует система чёткого распределения ответственности между государственными заказчиками и их подрядчиками, между управляющими и контролирующими органами власти.
Сегодня существенно меняются требования к планированию работы высших контрольных органов - органов государственного аудита - от планирования объектов контроля к планированию аудита проектов и программ, включая бюджет в целом. При этом дожен измениться сам вектор планирования - не от выбора объектов финансового аудита к государственному аудиту и аудиту эффективности, а наоборот. Фактически перед контрольно-счётными органами стоит задача организации системного аудита в условиях проектного управления ресурсами.
Перенос акцентов в деятельности КСО на государственный аудит делает очевидным необходимость проектного подхода к проведению контрольных мероприятий. Собственно вся аудируемая деятельность и объекты являются проектами разного уровня сложности, и уровень аудита определяется уровнем задействованной в процессе технологии, технологии проектного менеджмента. К проектным видам деятельности региональных КСО следует отнести: планирование работы на перспективу и текущий период; контроль испонения регионального бюджета, включая экспертизу проектов бюджетов; контроль государственных внебюджетных фондов; оперативный контроль испонения доходных и расходных статей соответствующих бюджетов; экспертно-аналитическую деятельность; контроль испонения региональных целевых программ и адресной инвестиционной программы; проверки выпонения заключений и решений
КСО, принятых по результатам проведённых контрольных мероприятий, при необходимости с выездом на объекты проверок.
Методологическое обеспечение проектной деятельности основывается на обширном опыте использования проектного менеджмента в управлении проектами различного масштаба и относящимися к разным сферам деятельности. Объём контрольной деятельности при реализации подходов проектного менеджмента вероятно не будет меньше. Хотя более глубокое ознакомление участников с процессом во всех его аспектах ведёт к росту эффективности использования времени, многие аспекты дожны быть изучены более глубоко, нежели это делалось ранее. Все эти изменения дожны обеспечиваться проведением аудита по принципу лaudit as you go, т.е. аудит дожен проводиться одновременно с выпонением работ.
Результатом использования всех этих возможностей станет оптимизация использования ресурсов КСО, увеличение широты и глубины исследования проблем, объективизация аудита стратегических планов и программ ТНХК. Разработка и реализация методологии стакивается с определёнными рисками, могущими стать проблемами реализации проектного управления - проблема длительности сроков, уровень ресурсного обеспечения, прежде всего финансового, преодоление сопротивления внедрению проектного менеджмента со стороны руководителей испонительных органов государственной власти территорий. Эффективность внедрения проектного управления в деятельность СП ВО определяется совокупностью расходов и выгод, которые принесёт КСО. Три основных параметра, которые позволяют оптимизировать использование проектного менеджмента, Ч это время, стоимость и качество работы. Внедрение проектного управления в деятельность КСО позволит наиболее эффективно распределять временные, трудовые и финансовые ресурсы и сделать проведение отдельного мероприятия более прозрачным и контролируемым. В результате качество работы КСО улучшится, как следствие, увеличится её влияние, как органа государственного аудита.
Заключение
Потребности практики модернизации экономики с целью придания ей инновационного качества диктуют необходимость совершенствования управления эффективностью использования общественных ресурсов. Система государственного аудита на этапе своего становления в условиях качественного изменения национальной экономической системы остро нуждается в научно-обоснованных практических и методических рекомендациях, выработанных на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта.
Государственный аудит как институт привлекает пристальное внимание исследователей, изучающих его отдельные аспекты. Системное исследование, общетеоретическое осмысление роли и места государственного аудита в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России представляет крупную научную проблему, имеющую прикладное и научно-методологическое значение. Проведённое исследование показало, что создание методологии стратегического аудита и её системное изучение потребовало привлечения методологического аппарата таких областей знаний экономической науки как экономика, организация и управление комплексами; контроль и аудит финансово-хозяйственной деятельности; системный анализ, экономическая теория, теория организации, государственное управление и регулирование экономики, стратегическое управление, теория принятия решений. Сформированный таким образом методологический подход к проведению исследований позволил решить поставленные в диссертационном исследовании задачи.
В исследовании проанализированы возможности государственного аудита, которые могут быть реализованы в интересах выстраивания и реализации управления структурным преобразованием экономики, инновационной стратегии социально-экономического развития страны. Реализация современных подходов к государственному аудиту позволяет:
Х давать глубокий анализ состояния жизненно важных областей экономики и располагаемых финансовых ресурсов, вскрывать резервы экономического роста, прогнозировать адекватные показатели социально-экономического развития;
Х при планировании основных направлений социально-экономического развития давать квалифицированную оценку финансовой составляющей стратегических планов и программ;
Х вести в постоянном режиме мониторинг системы управления структурными преобразованиями экономики, реализации принятых управленческих решений, выявлять отклонения от намеченных планов и программ;
Х осуществлять не только контроль за законностью и целесообразностью движения бюджетных средств, но и определять эффективность их использования в интересах избранной стратегии развития;
Х последовательно реализуя на практике принципы объективности, законности, независимости и гласности, способствовать повышению эффективности управления общественными финансовыми средствами, укреплению авторитета власти, доверию к ней граждан.
Государственный аудит призван не только давать объективную и независимую оценку реальной ситуации в экономике, но и сигнализировать об опасности общественным интересам, давать рекомендации по предотвращению угроз и рисков экономической безопасности государства, что является наиболее трудным, поскольку рекомендации дожны содержать конкретные ответы на два исключительно важных вопроса: что и как нужно делать в той или иной затруднительной ситуации. На основе анализа экономической теории, субъектно-функционального, системного, организационного и стратегического подходов к государственному аудиту определена его роль в системе управления структурными преобразованиями, порожденными неопределенностью рыночной среды. На всех этапах разработки и реализации стратегии необходимо осуществлять
345 государственный контроль и аудит за возможными последствиями принимаемых государством решений в различных сферах и заранее провести их оценку, что позволит предотвратить возможное увеличение территориальных социально-экономических диспропорций.
В диссертационном исследовании разработана целостная методология оценки эффективности управления структурной модернизацией экономики, проведения государственного аудита стратегического социально-экономического развития, позволяющая оценить выбор направлений, инструментов, эффективность реализации стратегических планов путём допонения общепринятых принципов следующими: расширение границ и непрерывность во времени на основе систематизации методов и механизмов государственного аудита (применение экономико-математических методов, проведение 8\УОТ-анализа, методов сетевого проектирования, методов проектного менеджмента).
В исследовании обоснован комплекс принципов построения государственного аудита в условиях расширения объектов контрольной деятельности с введением в неё кроме финансовых ресурсов, рассматриваемых в качестве одного из средств достижения результатов, также материальных, трудовых, информационных и следствия от их использования. Разработан комплекс методологических, методических и организационных подходов, приёмов и рекомендаций по повышению эффективности процесса государственного аудита.
Впервые математически выражена взаимосвязь показателей эффективности использования финансовых ресурсов и показателей эффективности работы контрольных органов, что позволило автору предложить систему оценки эффективности деятельности органов государственного аудита на основе выделения трёх типов их деятельности, исходя из её содержания (контрольная, аналитическая, экспертная, аудитная): как ключевой образующей системы государственного управления (организационная эффективность); как субъекта государственного управления, определяющей степень принятия к реализации объектами проверки и государственными органами решений органа государственного аудита (институциональная эффективность); как степень интегральных изменений экономических и социальных показателей развития территории, показателей качества жизни граждан (функциональная эффективность) в результате управления публичной собственностью.
Разработана методика оценки, позволяющая определить сопоставимость темпов роста бюджетных расходов и показателей социально-экономического развития, что обеспечивает достижение целей государственного аудита.
Разработаны и предложены организационно-методологические подходы к организации внешнего финансового контроля в субъекте РФ.
Разработана региональная информационно-аналитическая система (РИАС). Созданы новые информационные ресурсы. Разработанные методики оценки влияния принятых управленческих решений органами испонительной власти на социально-экономическое развитие региона реализованы в РИАС.
Результаты данной работы имеют практическое значение для развития теоретической базы и формирования методологического обеспечения оценки влияния государственного аудита бюджетных процессов в экономике, организации и управлении народно-хозяйственными комплексами.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Чечеткин, Виктор Дмитриевич, Москва
1. Конституция (Основной Закон) СССР Текст.: [принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года] // Ведомости Верховного Совета СССР. № 41. 1977. ст. 617.
2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России Текст.: [принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года] // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. №15. 13.04.1978. ст.407.
3. Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 Об образовании Текст.: ред. от 25.12.2008: с изм. и доп., вступающими в силу 10.01.2009 // Ведомости СНД и ВС РФ. № 30. 30.07.1992. ст. 1797; Российская газета. № 172. 31.07.1992.
4. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ О Счетной палате Российской Федерации Текст.: [принят ГД ФС РФ 18.11.1994: ред. от0902.2009. // Российская газета. № 9 10. 14.01.1995.
5. Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ О бухгатерском учете Текст.: [принят ГД ФС РФ 23.02.1996: ред. от 03.11.2006] // Собрание законодательства РФ. № 48. 25.11.1996. ст. 5369; Российская газета. №228.28.11.1996.
6. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ Об ипотеке (залоге недвижимости) Текст.: [принят ГД ФС РФ 24.06.1997: ред. от 30.12.2008] // Российская газета, № 137, 22.07.1998.
7. Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ О финансовой аренде (лизинге) Текст.: [принят ГД ФС РФ 11.09.1998: ред. от 26.07.2006] // Собрание законодательства РФ. № 44. 02.11.1998. ст. 5394; Российская газета. № 211. 05.11.1998.
8. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ Об иностранных инвестициях в Российской Федерации Текст.: [принят ГД ФС РФ 25.06.1999: ред. от 29.04.2008] // Собрание законодательства РФ. № 28, 12.07.1999. ст. 3493; Российская газета. № 134. 14.07.1999.
9. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ Об иностранных инвестициях в Российской Федерации Текст.: [принят ГД ФС РФ 25.06.1999: ред. от 29.04.2008] II Российская газета. № 134. 14.07.1999.
10. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ Об аудиторской деятельности Текст.: [принят ГД ФС РФ 13.07.2001: ред. от 03.11:2006 // Российская газета. № 267. 31.12.2008.
11. Федеральный закон от 30.12.2001 № 194-ФЗ О федеральном бюджете на 2002 год Текст.: [принят ГД ФС РФ 14.12.2001: ред. от 10.11.2004: с изм. от 23.12.2004] // Собрание законодательства РФ. № 53 (ч. 1). 31.12.2001. ст. 5030.
12. Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" Текст.: [принят ГД ФС РФ 15.12.2002: ред. от1807.2009. // Собрание законодательства РФ. № 52 (ч. 1). 30.12.2002. ст. 5140.
13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: [принят ГД ФС РФ 16.09.2003: ред. от 07.05.2009] // Собрание законодательства РФ. № 40. 06.10.2003. ст. 3822.
14. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации Текст.: ред. от 28.04.2008 // Собрание законодательства РФ. № 27. 02.07.2007. ст. 3256.
15. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Текст. // Собрание законодательства РФ. № 42. 15.10.2007. ст. 5009.
16. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе Текст.: ред. от 07.11.2008 // Российская газета. № 219. 06.10.2004.
17. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора Текст.: ред. от 07.11.2008 // Российская газета. № 126. 17.06.2004.
18. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 О Федеральном казначействе Текст.: с изм. от 14.03.2005 // Российская газета. № 272. 08.12.2004.
19. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Текст. // Собрание законодательства РФ. № 17. 25.04.2005. ст. 1571.
20. Закон Великобритании от 13 мая 1983 года О финансовом контроле // Бюлетень Счётной палаты РФ. №9 (69). М., 2003- С.237.
21. Закон Владимирской области от 30.04.1999 № 21-03 О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области Текст.: [принят решением Законодательного
22. Собрания Владимирской области от 28.04.1999 № 112: ред. от 12.02.2008. // Владимирские ведомости. № 63-64. 08.05.1999.
23. Владимирской области". № 3(52). 1 часть. 2004. стр. 1.
24. Закон Бегородской области от 08.12.1998 № 50 О Контрольно-счетной палате Бегородской области Текст.: [принят Бегородской областной Думой 19.11.1998: ред. от 04.06.2009] // Сборник нормативных правовых актов Бегородской области. № 11. 1998.
25. Закон Калининградской области от 02.09.1996 № 65 О контрольно-счетной палате Калининградской областной Думы Текст.: [принят Калининградской областной Думой 27.06.1996: ред. от 26.09.2006] // Янтарный край. № 180. 1996.
26. Закон Костромской области от 29.03.1999 № 55 О контрольно-Счетной палате Костромской областной Думы Текст.: [принят Костромской областной Думой 11.03.1999: ред. от 16.07.2007] // Северная правда. № 68. 1999.
27. Закон Курганской области от 02.09.1998 № 156 О Контрольно-счетной палате Курганской областной Думы Текст.: [принят Курганской областной Думой 25.08.1998: ред. от 29.12.2008] // Новый мир. № 170. 1998.
28. Закон Липецкой области от 29.06.1995 № 13-03 О Контрольно-счётной комиссии Липецкой области Текст.: [принят постановлением Липецкого областного Собрания депутатов от 29.06.1995 № 193-пс: ред. от 06.06.2007] // Липецкая газета. № 129. 1995.
29. Закон Пермской области от 5.02.1999 № 359-49 О Контрольно-счетной палате Пермской области Текст.: [принят Законодательным
30. Собранием Пермской области 21.01.1999: ред. от 30.07.2007. // Звезда. № 22. 13.02.1999.
31. Закон Приморского края от 13.04.2000 года № 89-КЗ О Контрольно-счетной палате Думы Приморского края Текст.: [повторно принят Думой Приморского края 30.03.2000] // Ведомости Думы Приморского края. № 57. 13.04.2000.
32. Закон Республики Дагестан от 14.06.1996 № 9 О Счетной палате Республики Дагестан Текст.: [принят Народным Собранием Республики Дагестан 30.05.1996: ред. от 07.10.2008] //Дагестанская правда. № 123. 20.09.1996.
33. Закон Республики Мордовия от 04.06.2003 № 21-3 О Счетной палате Республики Мордовия Текст.: [принят Государственным Собранием Республики Мордовия 27.05.2003: ред. от 03.05.2007] // Известия Мордовии. № 82. 05.06.2003.
34. Закон Рязанской области от 25.07.1997 № 24 О Счетной палате Рязанской области Текст.: [принят Рязанской областной Думой 25.07.1997: ред. от 09.04.2008] // Рязанские ведомости. № 69. 07.08.1997.
35. Закон Санкт-Петербурга от 26.05.1995 № 57-8 О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга Текст.: [принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 26.04.1995: ред. от 18.10.2004] // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. № 9. 1995.
36. Закон Саратовской области от 28.07.1997 № 49-ЗСО О Счетной палате Саратовской области Текст.: [принят Саратовской областной Думой 09.07.1997: ред. от 28.11.2007] // Саратовские вести. № 30 (1617). 11.08.1997.
37. Закон Сахалинской области от 19.10.1998 № 83 О контрольно-счетной палате Сахалинской области Текст.: [принят Сахалинской областной Думой 24.09.1998: ред. от 03.07.2008] // Губернские ведомости. № 138(602). 1998.
38. Закон Свердловской области от 26.05.1997 № 35-03 О Счетной палате Текст.: [одобрен Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 20.05.1997: ред. от 24.11.2006] // Собрание законодательства Свердловской области. № 5. 1997.
39. Закон Тамбовской области от 23.06.1995 № 21-3 О Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы Текст.: [принят постановлением Тамбовской областной Думы от 23.06.1995 № 216: ред. от 01.06.2009] // Тамбовская жизнь. № 127. 1995.
40. Закон Хабаровского края от 29.09.2004 № 212 О контрольно-бюджетной палате Законодательной Думы Хабаровского края Текст.: ред. от 16.02.2009 // Собрание законодательства Хабаровского края. № 10 (27). 2004.
41. Постановление Государственной Думы Астраханской области от 10.03.2006 № 44/2 О Регламенте Государственной Думы Астраханской области Текст.: ред. от 12.02.2009 // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. № 11. 2006.
42. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 28.10.2002 № 532 О Положении О постоянной комиссии по развитию проектного финансирования на территории области Текст.: ред. от 07.07.2008 // Владимирские ведомости. № 211. 30.10.2002.
43. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 27.01.2003 № 32 Об утверждении положения об одобрении инвестиционных проектов:ред. от 22.07.2008 Текст. // Владимирские ведомости. № 22-23. 05.02.2003.
44. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 27.01.2003 № 32 Об утверждении Положения об одобрении инвестиционных проектов: ред. от 22.07.2008 Текст. // Владимирские ведомости. № 22-23. 05.02.2003.
45. Постановление Губернатора Владимирской области от 19.09.2005 № 517 Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области Текст.: ред. от 01.11.2007 // Владимирские ведомости. № 298. 28.09.2005.
46. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 16.05.2007 № 346 О разработке стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года Текст. // Владимирские ведомости. № 94. 23.05.2007.
47. Постановление Совета Министров СССР от 16.02.1971 № 105 Об утверждении Положения о Министерстве финансов СССР Текст. // СП СССР. № 4. 1971 г. ст. 28; Свод законов СССР, том 5. 1990 г. ст. 391.
48. Приказ Минфина РФ от 24.08.2007 № 74н Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации Текст.: ред. от 09.10.2008 // Финансовая газета. № 4651.2007 г.
49. Решение Московской областной Думы от 29.06.1994 № 9/22 Положение о контрольно-счётной палате Московской областной Думы Текст. // Вестник Московской областной Думы. № 9. 1994.
50. Абакин Л.И. Очерки по истории российской социально-экономической мысли. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2008. - 224 с.
51. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Ч Краснодар: Экоинвест, 2001. 279 с. Ч С. 56.
52. Аганбегян А. Г Управление и эффективность. М.: 1981 - 71с.
53. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства Текст.: монография / С.А. Агапцов //Финансовый контроль. 2004. 264 с.
54. Административно-территориальное деление Владимирской области // Справочник Ярославль: Верх.-Вож.кн.изд-во, 1983. - С. 16.
55. Анализ и планирование налоговых поступлений: теория и практика / А.Б. Паскачев, Ф.К. Садыгов, В.И. Мишин, P.A. Саакян и др.; под ред. Ф.К. Садыгова. М.: Издательство экономико-правовой литературы, 2004.
56. Анализ основных тенденций развития экономики региона за 9 месяцев 1999 года // Экономическое управление ГУ ЦБ РФ.
57. Андерсен Б. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования / Пер. с англ. C.B. Ариничева; Науч. ред. Ю.П. Адлер. М.: Стандарты и качество, 2003.
58. Андреев А.Г. К истории становления государственного финансового контроля в России / А.Г. Андреев, Д.В.Никольский. Ч М.: Издательский дом Экономическая газета, 1999.
59. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: 1997.
60. Аткинсон, Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Э. Аткинсон, Д. Стиглиц; Пер. с англ. под ред. J1.JI. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 е.- ISBN 5-7567-0040-4.
61. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.
62. Афанасьев М.П. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов // Вопросы экономики. № 11. 2005. С.66.
63. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов: учеб. пособие. / М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 440 с.
64. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2008. - ISBN 5-468-00226-4.
65. Балацкий Е. Макрорегулирование конъюнктурных колебаний // Мировая экономика и международные отношения. № 9. 1997.
66. Бондарчук Н.В. Регулирование предпринимательских рисков в управлении деятельностью компаний. М.: Вершина, 2006.
67. Бондарчук Н.В. Финансовый компонент управления экономическим ростом машиностроительных предприятий. М.: МГАПИ, 2006.
68. Бараховский А. С. Бюджетирование, ориентированное на результат: обзор опыта и подходы к внедрению на региональном уровне Текст.: монография / А. С. Бараховский, Л. Н. Богданов, А. Р. Ковалевский. -М.: ЛЕНАНД, 2007 (М.). 143 с.
69. Батчиков С. Импортозамещающий вектор альтернативной стратегии народнохозяйственного развития // Российский экономический Журнал. № 3. 2002. -Стр. 27-41.
70. Безгодов А. В. Формирование механизма реализации стратегии устойчивого развития. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2003. - 158 с.
71. Безруков В. Приоритеты развития экономики и его условия / В.Безруков, Е. Матросова// Экономист. № 9. 1999.
72. Блауберг И. В. Философский принцип системности и системный подход / И. В. Блауберг, В. Н. Садовский, Э. Г. Юдин // Вопросы философии. № 8. 1978. С. 52.
73. Бобков В.Н. Каким быть неравенству качества и уровня жизни? // Мир России. Т. 18. № 3. 2009. С. 61-84.
74. Большой юридический словарь / M. Е. Волосов, В. Н. До донов, Н. И. Капинус , О. С. Капинус , В. Е. Крутских , Е. А. Мишустина , В. П. Панов, Л. Р. Сюкияйнен, С. П. Щерба. Инфра-М, 2006. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
75. Брагин Н.И. Совершенствование планирования. М., МУПК, 2007.
76. Брагин Н.И. Антикризисная реструктуризация российских предприятий. М., Союз, 2005.
77. Браун Марк Г. Сбалансированная система показателей на маршрутевнедрения- М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 226 с. - ISBN 5-96140115-04.
78. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация Текст.: монография / В. В. Бурцев. М.: [б. и.], 2000. - 391 с.
79. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Издат.-торговая корп. "Дашков и К", 2002. - 496 с. - ISBN 5-94798-084-3.
80. Бурцев B.B. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления Российской государственности // Менеджмент в России и за рубежом. № 2.2001.
81. Быокенен Дж. М. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном: Сочинения. Серия Нобелевские лауреаты по экономике, Т.1. М.: Таурус-Альфа, 1997.
82. Бюджетирование, ориентированное на результат: опыт Ленинградской области Текст.: монография / А. И. Вострокнутова и др.; под ред. М. В. Романовского, А. И. Яковлева. СПб.: [б. и.], 2007. - 283 с.
83. Вопросы повышения точности оценки временного положения сигналов угломерных систем при многолучевом распространении: В сб.: Повышение эффективности и надежности РЭС / В.В. Кашинов, Э.И. Пихт, Б.В. Пономаренко, В.Д. Чечеткин. Л.: (ЛЭТИ), вып.8, 1978.
84. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики // Финансовый контроль. 2005.
85. Воронина Л. И. Аудиторская деятельность. Основы организации. Серия: Высшее экономическое образование // Эксмо. 2007. 336 стр. -ISBN 978-5-699-20996-5.
86. Воронина Л. И. Основы бухгатерского учета и аудита: учеб. пособие для подготовки аудиторов, 2 изд., перераб. и доп. М. : б. и., 1999. -305 с. - ISBN 5-7990-0267-9
87. Воронков В.А. Экономические системы: сущность, границы и структура: учеб. пособие. М.: МИС, 1991. - 46 с.
88. Воропаев В.И. Федеральные программы требуют профессионального управления Текст.: Доклад на Международном Форуме Россия в электронном мире // Журнал лBUSINESS.
89. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: Учебник / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин -М: Омега-Л, 2004. С. 367.
90. Гапонова С.Н. Всеобщая экономическая система: сущность, методология исследования и характер развития / Под ред. акад. В.В.
91. Куликова. Воронеж: Центрально-Черноземное издательство, 2002. -215 с.
92. Герасин А.Н. Теневые процессы в экономике современной России Текст.: монография / А.Н. Герасин. М.: Издательство МГИУ, 2006.
93. Герасина О.Н. Формирование инновационно-ориентированной системы управления производством. М.: МГИУ, 2008.
94. Герасина О.Н. Экономико-функциональный метод в исследовании инновационно-инвестиционной деятельности. -М.: ВИНИТИ, 2005.
95. Герасина О.Н. Экономическая теория (Политическая экономия): Учебник 3-е изд. (ГРИФ) / О.Н. Герасина, А.Н. Герасин, В.Н Щербаков. - М.: Издательский дом Дашков и К, 2010.
96. Годунов A.A. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством. -М.: Экономика, 1975.
97. Голобуцкий А. Реинжиниринг внутриправительственных процессов: 020-модуль электронного правительства / А. Голобуцкий, О. Шевчук. URL: Ссыка на домен более не работаетe-government/e-government2.htm.
98. Горбатенко В. Количественный анализ и оптимизация рисков / В. Горбатенко, Е. Бирюков, И. Горбатенко. Владимир: МОПО, ВГУ, ВЗФЭИ, 2003.
99. Горегляд В. П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития Текст.: монография / В. П. Горегляд М.: Экономика, 2002. - 301 с. - ISBN 5-282-02156-0.
100. Государственный архив Владимирской области // Путеводитель: Владимирское книжное издательство, 1959. С. 32.
101. Государственный контроль (1811-1911).-СПб., 1911.-е. 100.
102. Государственный финансовый контроль / C.B. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков: Учебник для вузов. СПб: Питер, 2004.
103. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества: анализ практики и рекомендации / О.В. Макаренко, Б.Л. Рудник, C.B. Шишкин, Л.И. Якобсон. М. : б. и., 1997.- 175 с.
104. Грачев М.Н. Политическая коммуникация Вестник Российского университета дружбы народов Электронный ресурс. // Серия: Политология. № 1. 1999. Ч С. 24-39. URL: Ссыка на домен более не работаетdb/msg/50972#p3#p3
105. Гренандер У. Лекции по теории образов: Т.1. Синтез образов. М.: Мир, 1979.; Т.2. Анализ образов. - М.: Мир, 1981.; Т.З. Регулярные структуры. -М.: Мир, 1983.
106. Греф Г.О. От макроэкономической стабильности к инвестиционному росту // Экономическая Политика. №4. декабрь 2006 года. С. 5-18.
107. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник для студ. вузов / под ред. А.Г.Грязновой, Е.В.Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004, 2007.-504с.
108. Грязнова А.Г. Предпринимательство как инновационная система хозяйствования в современной экономике: монография / С.А. Агапцов, А.Г. Грязнова, А.Ф. Джинджолия, Л.С. Шаховская. М.:ЮНИТИ-ДАНА,2005 .-412с.
109. Гурман В. Опыт социо-эколого-экономического моделирования развития региона / В. Гурман, В. Кульбака, Е. Рюмина. // Экономика и математические методы. Т.35. вып.З. 1999.
110. Джордж Акерлоф и Стиглиц Джозеф Е. Пусть расцветут сотни теорий Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетcommentary/stiglitz 118/Russian.
111. Дьяченко И.А. Информация о созданных контрольно-счётных органах муниципальных образований на территории Российской Федерации от 20.05.2009 № 01КСП-02-04/491.
112. Европейская Хартия местного самоуправления: совершено в Страсбурге 15.10.1985. Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, № 36, ст. 4466 Текст. // Дипломатический вестник. №10. 1998.
113. Земляков Д. Макропрограммирование в рыночной экономике // Российский экономический журнал. № 11-12. 1996.
114. Иванова Е. И. Аудит эффективности в рыночной экономике: учеб. пособие / Е. И. Иванова, М. В. Мельник, В. И. Шлейников; Под ред. С. И. Гайдаржи. М.: КноРус, 2007 (Брянск). - 326 с. - ISBN 978-5-85971741-5.
115. Иванова, Н. И. Национальные инновационные системы. М.: Наука, 2002. - 244 с.
116. Ивановский, В. Государственное право Электронный ресурс. // Известия и ученые записки Казанского университета: По изданию №5 1895 года-№11 1896 года. URL: Allpravo.ru.
117. Индикативное планирование как основа стратегического развития промышленного предприятия Текст.: монография / С.А. Агапцов, А.И. Мордвинцев, П.А. Фомин, JI.C. Шаховская. М.: Высшая школа, 2002.
118. Инновационный менеджмент: учеб. пособие / под ред. В. М. Анынина,
119. A. А. Дагаева. М.: Дело, 2003. - С. 196-197.
120. Инновационный путь развития новой России Текст.: монография / Ред.
121. B.П. Горегляд Центр соц.-экон. проблем федерализма. - М.: Наука, 2005. - 343 с. - ISBN 5-02-034930-5.
122. Информационный бюлетень № 12 / под общей редакцией к. т. н. В.Д. Чечеткина. Владимир: Изд - во Собор, 2006. - 280 с. -ISBN 594002-567-Х.
123. Информационный бюлетень № 13 / под общей редакцией к. т. н. В.Д. Чечеткина. Владимир: Изд - во Собор, 2007. - 204 с. -ISBN 594002-544-9.
124. Информационный бюлетень № 14 / под общей редакцией к. т. н. В.Д. Чечеткина. Владимир: Изд - во Собор, 2007. - 236 с. -ISBN 594002-573-9.
125. Информационный бюлетень № 15 / под общей редакцией к. т. н. В.Д. Чечеткина. Владимир: Изд - во Собор, 2008. - 208 с. -ISBN 594002-726-7.
126. Информационный бюлетень № 5 Счётная палата Владимирской области. - Владимир: ООО Издательство Посад, 2003. - 252 с.
127. Информационный бюлетень № 7, часть 2 Счётная палата Владимирской области. - Владимир: ООО Издательство Посад, 2004. - 252 с.
128. Каплан Р. С. Организация, ориентированная на стратегию. Как в новой бизнес-среде преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей: Пер. с англ. / Р. С. Каплан, Д. П. Нортон- М.: Олимп-Бизнес, 2004.
129. Каплан Р. С. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию: Пер. с англ. / Р. С. Каплан, Д. П. Нортон- М.: Олимп-Бизнес, 2003.
130. Кеарнс К. П. Миссия организации: Государственное управление: Слов.-справ. (по материалам лInternational Encyclopedia of Public Politic and Administration). СПб: Петрополис, 2001.
131. Кейнс Дж. M. Общая теория занятости, процента и денег. Избранное. -Издательство: Эксмо, 2007. 960 стр. - ISBN 978-5-699-20989-7.
132. Кейнс Дж. М. Избранные произведения. Издательство: Экономика, 1993.-543 стр.-ISBN 5-282-01544-7.
133. Кинг У. Стратегическое планирование и хозяйственная практика / У. Кинг, Д. Клиланд. М.: Прогресс, 1982. - С. 74.
134. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: Проблемы и перспективы // Финансовое право.№3. 2006. С.2-7.
135. Контроль в зарубежных странах Информационный бюлетень Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете РФ, 1992.
136. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. -М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 2000. 384 с.
137. Крекрафт Д. Аналоговая электроника. Схемы, системы, обработкасигнала / Д. Крекрафт, С. Джерджли. М.: Техносфера, 2005. - 360 с. -ISBN 5-94836-057-1.
138. Куклин A.A. Социально-демографическая безопасность регионов России (в том числе Сибири и Дальнего Востока): подходы к диагностике ситуации // Изв. Урал. гос. экон. ун-та. № 3. 2008. С. 8593.
139. Лавров А. М. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма Текст.: монография / A. M Лавров. М.: Магистр, 1997. - 48 с.
140. Лайонс Р. Цифровая обработка сигналов. М.: Бином-Пресс, 2009. -654 с. - ISBN 978-5-9518-0355-9.
141. Лапыгин Ю.Н. Проблемы и результаты стратегического управления регионом: Стратегия как инструмент муниципального и регионального развития: Теория, проблемы, практика / Под. общ. ред. А.Е. Иларионова, В.А. Кретинина. М.: ИКАФ ЭКСМОС, 2004.
142. Ларионов И.К. Основы оптимального функционирования предпринимательской структуры: монография / И.К. Ларионов. М.: Дашков и К0,2005
143. Ларионов И.К. Антикризисное управление: монография / И.К. Ларионов. М.: Дашков и К0, 2006.
144. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Журнал Контролинг - М.: Издатель Научно-производственный коммерческий центр Контролинг. № 1. 1991.
145. Лисянский К. Архитектурные решения и моделирование данных для хранилищ и витрин данных. Всероссийский информационный ресурс OLAP.RU -М., 2004. URL: Ссыка на домен более не работаетbasic/diasoftl.asp.
146. Логинов В.П. Возрождение экономики России: путь в XXI век. М.: Наука, 2000.
147. Логинов В.П. Перспективы развития российских промышленных предприятий: монография / В.П Логинов. М.: ИЭ РАН, 2005.
148. Лукинский B.C. Модели и агоритмы управления обслуживанием и ремонтом автотранспортных средств / B.C. Лукинский, Е.И. Зайцев, В.И. Бережной. СПб.: СПГИЭА, 1997. - 122с. - ISBN 5-88996-063-6.
149. Лэй Э. Цифровая обработка сигналов для инженеров и технических специалистов. М.: Группа ИДТ, 2007. - 336 с. - ISBN 978-5-94833025-9.
150. Маслов В.Д. Методы и модели менеджмента качества в сфере государственного и муниципального управления в российской федерации // Реформы и право. № 3. 2008.
151. Материалы XXI съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981.
152. Мейер М. В. Оценка эффективности бизнеса: Пер. с англ. А.О. Корсунского. М.: Вершина, 2004.
153. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: Утв. Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 № ВК 477.- 189 с.
154. Методические рекомендации по разработке стратегий развития регионов Привожского федерального округа в рамках решения задачи удвоения внутреннего валового продукта Российской Федерации к 2010 г. л2ВВП к 2010 году: Проект. - Н. Новгород, 2004.
155. Миль Дж.С. Основы политической экономии. Т.2. / Под ред. А.Г. Милейковского.Ч М.: Прогресс, 1980.
156. Минцберг Г. Любой директор, который нанимает консультанта для разработки стратегии, дожен быть уволен Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетadminitconsalting/articles/articles532.htm.
157. Минцберг Г. Школы стратегий / Г. Минцберг, Б. Альстренд, Дж. Лэмпел. СПб.: Питер, 2000.
158. Мониторинг инвестиционного климата Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетnode/264.
159. Монтескье, Ш.Л. Изобразительные произведения. М., 1955.
160. Нивен П. Р. Сбалансированная система показателей шаг за шагом: Максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов: Пер. с англ. - Днепропетровск: Баланс-Клуб, 2003.
161. Нили Э. Призма эффективности: Карта сбалансированных показателей для измерения успеха в бизнесе и управление им: Пер. с англ. / Э. Нили, К. Адаме, М. Кеннерли. Днепропетровск: Баланс-Клуб, 2003.
162. Новый энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, РИПОЛ КЛАССИК, 2002.
163. Общая теория денег и кредита: Учебник / под ред. проф. Е.Ф.Жукова. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 304 с.
164. Общая теория финансов: учебник / Л. Дробозина, Ю. Константинова, Л. Окунева и др. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
165. Ойкен В. Основные принципы экономической политики Текст. : монография / В. Ойкен; Пер. с нем. Л.А.Козлова, Ю.И. Куколева; Общ. ред. Л.И. Цедилина, К. Херрманн-Пилата; Вступ. ст. О.Р.Лациса. М.: Прогресс, 1995. - 494 с.
166. Оппенгейм А. Цифровая обработка сигналов / А. Оппенгейм, Р. Шафер. М.: Техносфера, 2009. - 856 с. - ISBN 978-5-94836-202-1.
167. Опыт и перспективы реализации программ реформирования региональных финансов: материалы Всерос. совещ. / под ред. A.M. Лаврова, Н.В. Смирнова. Чебоксары: РГУП ИПК Чувашия, 2003. - 247 с. - ISBN 5-86765-257-2.
168. Основы внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, в условиях казначейской системы испонения бюджета: монография / A.C. Бараховский, A.B. Бусанова, Е.Е. Ваксова и др. М.: УРСС: РОХОС, 2004. - 261 с. - ISBN 5-9519-0051-4.
169. Основы инновационного менеджмента: теория и практика: Учеб. Пособие. / под. Ред. П.Н. Завлина и др. М.: ОАО НПО Издательство Экономика, 2000. - 475 с.
170. Официальный сайт Счётной палаты Владимирской области Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетabout/regulation.htm.
171. Оценка эффективности использования бюджетных средств в части расходов на оказание бюджетных услуг Текст.: монография / Е. В. Берездивина и др. М. : ГУ ВШЭ, 2004. - 83 с. - ISBN 5-7598-0289-5.
172. Павлова A.M. Эффективность государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетных отношений Текст.: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Вогоград, 2006.
173. Паскачёв А.Б. Налоги и налогообложение Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетgenre21 l/author9241 /book47361.html.
174. Петров A.C. Управление предприятием. М.: Знание, 1972.
175. Правовые основы функционирования некоммерческого сектора. Проблемы, направления совершенствования Текст.: монография / Н. В. Канишевская и др.; отв. ред. Б. JI. Рудник, JI. И. Якобсон. М.: Издат. дом ГУ ВШЭ, 2009. - 127 с.
176. Практика внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации / Под ред. М.А. Клишиной. М.: ЛЕНАНД, 2005.
177. Прангишвили И. В. Системные законы и закономерности в электродинамике, природе, обществе / И. В. Прангишвили, Ф. Ф. Пащенко, Б. П. Бусыгин. М.: Наука, 2001. - С. 125.
178. Премчанд А. Управление государственными расходами. Вашингтон: МВФ - 1994.
179. Пригожин А.И. Методы развития организаций. М.: МЦФЭР, 2003. - с. 864.-ISBN 5-7709-0198-5.
180. Пригожин И. Познание сложного. Введение: Пер. с англ. 2-е изд., стер. / И. Пригожин, Г. Николис. М.: УРСС, 2003. - С. 275.
181. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы) Электронный ресурс.: [Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации, от 19 января 2006 г. № 38-Р]. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
182. Рабочая книга по прогнозированию / Ред. кол.: И.В. Бестужев-Лада (отв. ред.). -М.: Мысль, 1982.
183. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь: 3-е изд. доп. / Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. М.: ИНФРА - М., 2000.-480 с.
184. Раптовский А. Национальный проект и проблемы его реализации -Экономика России XXI век Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетnomer22200611 /ее 13.html.
185. Резолюция X Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Москва, апрель 2007 г.
186. Рейтинговое агентство Эксперт РА Электронный ресурс. URL: официальный сайт Ссыка на домен более не работаетp>
187. Ремиханова Д. А. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в субъекте РФ Текст.: монография / Д. А. Ремиханова. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2008. - 149 с. - ISBN 978-5-238-01602-3.
188. Решение Владимирского городского совета народных депутатов О Положении Об организации разработки стратегического плана развития г. Владимира от 23.01.2003 № 3.
189. Ржаницына JL Политика доходов. Этапы и резервы // Экономист. № 9. 1999.
190. Рой О.М. Стратегии регионального маркетинга // Вестник Омского университета. Сер. Экономика. № 3. 2003- С. 20-23.
191. Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство РМВОКо): Третье издание. Project Management Institute, Four Campus Boulevard, Newtown Square, PA 19073-3299 USA США, 2004.
192. Румянцева E.E. Новая экономическая энциклопедия: 2-е изд. M.: ИНФРА-М, 2006.- 810 с.
193. Румянцева Е.Е. Финансы организаций: финансовые технологии управления предприятием: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2003. - 459 с. -ISBN 5-16-001566-3.
194. Рябухин С. Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов Текст.: монография / С. Н. Рябухин. М.: Наука, 2004. - 284 с.
195. Рябухин С. Н. Аудит эффективности: учебник. М.: Экономика, 2009 (М.). - 602 е.: ил. - (Высшее профессиональное образование). -Библиогр.: с. 597-600. - ISBN 978-5-93441-200-6. - ISBN 978-5-28202962-8.
196. Рябухин С. Н. Региональные проблемы социально-экономического развития Ульяновской области Текст.: монография / С. Н. Рябухин. -М.: Гелиос АРВ, 2000. 331 с. - ISBN 5-85438-113-3.
197. Рябухин С. Н. Федеральные целевые программы развития регионов страны Текст.: проблемы разработки, финансирования, оценки эффективности и контроля за реализацией. М.: Институт экономики РАН, 2002. - 96 с. - ISBN 5-201-03063-7.
198. Рябухин С.Н. Сводная аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического мероприятия Обеспечение реализации
199. Сабитова Н. М. Бюджет и бюджетная политика субъекта Российской Федерации (на примере Республики Татарстан) Текст.: монография / Н.М.Сабитова. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2002. - 199 е.: ил. - 600 экз. - ISBN 5-7464-0750-Х.
200. Сабитова Н. М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты Текст.: монография / Н.М.Сабитова. Казань: [б. и.], 2001.- 181 с.
201. Саунин А. Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле. М.: Фин. Контроль, 2004. - 143 е. - ISBN 5-902048-44-3.
202. Саунин А. Н. Аудит эффективности использования государственных средств. М.: Высшая школа, 2005. - 311 с. - ISBN 5-06-005507-8.
203. Сейдж Э.П. Оптимальное управление системами: Пер. с англ./ Под ред. Б.Р.Левина. М.: Радио и связь, 1982. - 392 с.
204. Слонимская М.А. Малое предпринимательство в стратегиях регионального развития // Белорусский экономический журнал. № 3. 2004. С. 67.
205. Смольякова Т. Доходный разрыв. По-прежнему сохраняются серьезные различия между социально-экономическим развитием регионов // Российская газета. №47. 10 сентября 2008 г.
206. Совершенствование учета, отчетности и аудита в секторе государственного управления. М.: ЛЕНАНД, 2005. - с.534.
207. Сооляттэ А.Ю. Как разработать корпоративную методологию управления проектами Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работает?p=466. с. 2.
208. Социально-экономическое положение России. Январь март 2007 года.- М.: Федеральная служба государственной статистики, 2007. 408 с.
209. Социально-экономическое положение России. Январь март 2008 года.- М.: Федеральная служба государственной статистики, 2008. 446 с.
210. Степашин C.B. Выступление на Совещании по вопросу совершенствования системы государственного контроля. Москва, Кремль 17 октября 2007 года // Бюлетень Счётной палаты Российской Федерации. № 11 (119)/ 2007.
211. Степашин C.B. Государственный аудит и экономика будущего- М.: Наука, 2008. 608 е.- ISBN 978-5-02-036766-1.
212. Степашин C.B. Конституционный аудит Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетNews/Events/art78.
213. Степашин C.B. Проблемы развития органов финансового контроля и роль информационных технологий в их решении //Материалы II научно-практическая конференция Финансовый контроль и новые информационные технологии. Суздаль. 14 февраля 2007 г.
214. Степашин C.B. Система государственного финансового контроля будет единой, а бюджетный процесс прозрачным // Журнал Экономическая политика России XXI век, октябрь 2007 год.
215. Степашин, C.B. Конституционный аудит. M.: Наука, 2006. -816с.-ISBN 5-02-035135-0.
216. Стиглиц Д. Глобализация: тревожные тенденции Текст.: монография / Д. Стиглиц. М. : Мысль, Нац. обществ.-науч. фонд, 2003. - 301 с. -ISBN 5-244-01031-Х.
217. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора Текст.: монография / Дж.Ю. Стиглиц; Пер.с англ., Науч. ред. пер. Г.М. Куманин. М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М, 1997. - 718 с. - ISBN 5-21103068-0.
218. Столяров Н.С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика) Текст.: монография / Н.С. Столяров. Москва: Издательство РГСУ Союз, 2006. Ч 704 с. - IB SN 5-7139-0430-Х.
219. Столяров Н.С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика) Текст.: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва, 2006.
220. Стратегия развития муниципалитета / Под. общ. ред. Г.В. Гутмана и А.Е. Иларионова. М.: ЮРКНИГА, 2003. - 256 с.
221. Сценарный анализ динамики поведения социально-экономических систем / В. В. Кульба и др. М. : Ин-т проблем управления им. В.А. Трапезникова, 2002. - 122 с.
222. Теория управления социалистическим хозяйством: Учебник для студентов инж.-экон. спец. вузов / Под ред О.В. Козловой. М.: Экономика, 1983. - 432 с.
223. Тоффлер Э. Революционное богатство: Как оно будет создано и как оно изменит нашу жизнь / Э. Тоффлер, X. Тоффлер; Пер. с англ. М. Сутановой, Н. Цыркун. М.: ACT, 2008. Ч 569 с.
224. Тоффлер Э. Третья вона. М.: ACT, 2004. Ч 784 с.
225. Труды Четвертой Всероссийской научно-практической конференции. Часть 1-2, Москва, 2009. - ББК 60.54.66.72.
226. Фальцман В. О методах измерения экономического роста // Экономика и математические методы. Т.35. вып.З. 1999.
227. Финансовое право: Учебник / Отв.ред. Н.И. Химичевой. -М.: Юристъ,2002. -с.125.
228. Финансово-кредитный словарь. Т. 1. А Й / Гл. редактор В.Ф.Гарбузов. - М.: Финансы и статистика, 1984. - 511 с.
229. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ JI.A. Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 479 с.
230. Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей: Научно-правовые, философские и исторические аспекты. Ч Государство и право, № 10, 2000.
231. Фридмен М. Основы монетаризма Текст.: монография / М.Фридмен. -М.: ТЕИС, 2002. 175 с. - ISBN 5-7218-0451-3.
232. Фридмен М. Количественная теория денег Текст.: монография / М. Фридмен. М. : [б. и.], 1996. - 131 с.
233. Хайек Ф. А. Индивидуализм и экономический порядок. М.: Изограф, 2001.
234. Ханк Д.Э. Бизнес-прогнозирование, 7-е издание.: Пер. с англ. / Д.Э. Ханк Д.У. Уичерн, А.Дж. Райте. М.: Издательский дом Вильяме,2003.
235. Хансен Э. Денежная теория и финансовая политика Текст.: монография / Э. Хансен; Пер. с англ. и науч. ред. В.Е.Маневича. М.: Дело, 2006. - 311 с. - ISBN 5-7749-0418-0.
236. Херман-Пилат К. Социальная рыночная экономика как форма цивилизации // Вопросы экономики. № 12. 1999.
237. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий // Российская газета. 17.02.2001.
238. Хроника ежегодных обращений президента к Федеральному собранию Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетspravka/20070426/64423009.html Сайт РИА Новости.
239. Худокормов А. Книга учёного и патриота: о книге Л.И. Абакина Очерки по истории российской социально-экономической мысли / А. Худокормов, М. Покидченко // Вопросы экономики. № 5. 2009.
240. Чечеткин В.Д. Анализ канала распространения сигнала импульсных угломерных радиосистем Текст.: тезисы докладов XXXIII Всесоюзной научной сессии, посвященной дню Радио. М., 1978.
241. Чечеткин В.Д. Внешняя проверка бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств // Вестник АКСОР. № 3. 20085..
242. Чечеткин В.Д. Главная задача года контроль национальных проектов // л Бюджет. №2. 2007.
243. Чечеткин В.Д. Государственный аудит в системе регионального стратегического управления: теория и практика Текст.: монография /
244. B.Д. Чечёткин; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Владимир: Изд - во Собор, 2009. - 664 с. - ISBN 978-5-904418-08-3.
245. Чечеткин В.Д. Государственный аудит стратегического управления источниками доходов регионального бюджета // Региональная экономика. Теория и практика. № 20. 2009.- С. 38.
246. Чечеткин В.Д. Деятельность Научно-методического совета Ассоциации в 2008 году / В.Д.Чечеткин, В.В. Афанасьев // Вестник АКСОР № 1. 2009 (7).
247. Чечеткин В.Д. Информационно аналитический комплекс Внешний государственный финансовый контроль / В.Д. Чечеткин, Д.С. Квасов,
248. C.М. Аракелян, В.Г. Прокошев, С.И. Абрахин // Материалы II
249. Всероссийской научно-практической конференции Образовательная среда сегодня и завтра. Москва: ВВЦ, 28.09 - 01.10.2005. - с. 244.
250. Чечеткин В.Д. Информационно-аналитический комплекс Внешний государственный финансовый контроль Свидетельство Роспатента от 29.03.2007 №2007611386.
251. Чечеткин В.Д. Информационно-технологическое обеспечение государственного аудита // Вестник АКСОР. № 1/2009 (7).
252. Информационный бюлетень № 16/2 Владимир: Изд - во Собор, 2008. - 336 с. - ISBN 5-94002-810-9.
253. Федотов; Под общей редакцией к.т.н. В.Д. Чечеткина // Информационный бюлетень № 16/3. Владимир: Изд - во Собор, 2008. - 204 с. - ISBN 5-94002-811-6.
254. Чечеткин В.Д. К вопросу о стандартизации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ: всероссийский Конгресс по проблемам финансового контроля (доклады и выступления) / В.Д. Чечеткин, И.В. Тулякова. -М.: 2006. 154 с. - ISBN 5-7139-0425-3.
255. Чечеткин В.Д. Контроль объективная категория материального мира // Финансовый контроль. № 6. 2002.
256. Чечеткин В.Д. Контрольно-счетные органы в системе управления регионом. РАГС Владимирский филиал / В.Д. Чечеткин, И.В. Тулякова. - Посад, 2000. - 68 с. - ISBN 5-86953-009-1.
257. Чечеткин В.Д. Методика и порядок проведения внешней проверки // Вестник АКСОР. № 2. 2008 (4).
258. Чечеткин В.Д. О деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации в условиях финансового кризиса // Экономические науки. № 6. 2009.
259. Чечеткин В.Д. Об информационном обеспечении внешнего финансового контроля за использованием бюджетных средств на стратегически значимые программы // Материалы одиннадцатой конференции Ассоциации контрольно-счётных органов Российской
260. Федерации: Краснодарский край, город Сочи, 9-12 октября 2007 года. -К.: ООО Эдви, 2007. 108 с.
261. Информационный бюлетень № 16/2. Владимир: Изд - во Собор, 2008. - 336 с. - ISBN 5-94002-810-9.
262. Чечеткин В.Д. Проблемы организации внешнего финансового контроля бюджетов муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Бюджет. №10. 2007.
263. Чечеткин В.Д. Проблемы становления информационного финансового контроля // Материалы всероссийского Конгресса по проблемам финансового контроля. М.: 2006. - 154 с. - ISBN 5-7139-0425-3.
264. Чечеткин В.Д. Программно-аналитический комплекс Контроль, анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов -Свидетельство Роспатента от 19.06.2003 № 2003611467.
265. Чечеткин В.Д. Публичный финансовый контроль информационная сущность инструментального анализа и прогноза социально-экономического развития и качества жизни граждан в регионе // Учёные записки РГСУ. 2006.
266. Чечеткин В.Д. Разработка методики прогнозирования по модели Хольта-Уинтерса с весами периодов/ В.Д.Чечеткин, А.В.Духанов, А.Е. Коршунов. // Материалы Всерос. науч.-метод, конф. Телематика 2005 СПб.: ИТМО, 2005.
267. Чечеткин В.Д. Региональная информационно-аналитическая система внешнего финансового контроля / В.Д. Чечеткин, К.А. Князев, В.А. Зинин // Вестник АКСОР. № 4.2007. № 1.2008 (3).
268. Чечеткин В.Д. Счётная палата Владимирской области // Вестник АКСОР. №3.2009(10).
269. Чечеткин В.Д. Финансовый контроль в системе управления регионом: теория и практика Текст.: монография / В.Д. Чечеткин. Владимир: Изд - во Собор, 2008. - 204 с. - ISBN 5-94002-740-9.
270. Чиркин В. Е. Контрольная власть. М.: Юрист, 2008. - 214 стр. - ISBN 978-5-7975-0932-5.
271. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник 3-е изд., перераб. (Гриф) - М.: Норма, 2008 г., 448 стр. - ISBN 978-5-468-00173-8.
272. Чугунов A.B. Формирование российской концепции Электронного правительства Электронный ресурс. URL: www.prior.nw.rn.
273. Шамарова Г. М. Проблемы управления человеческим потенциалом // Журнал "Управление персоналом". №8. 2008.
274. Шарп У. Инвестиции / У. Шарп, Г. Александер, Дж. Бейли. Москва: ИНФРА-М, 2001 г. - 1028 с.
275. Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика) Текст.: монография / С.О.Шохин. М.: Прометей, 1995. - 64 с.
276. Шохин С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России. Науч.-метод.пособие / С.О. Шохин, Л.И. Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997. - 238 с. - ISBN 5279-01850-3.
277. Шохин С. О. Правовые, профессионально-этические и методические аспекты бюджетно-финансового контроля в России Текст.: монография / С.О.Шохин. М.: Издат. группа "Прогресс", 1996. - 48 с. -ISBN 5-01-004579-9.
278. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации Текст.: монография / С.О.Шохин. М.: Финансы и статистика, 1999. - 350 с.
279. Шохин С. О. Эффективность бюджетно-финансового контроля Текст.: монография / С.О.Шохин. М.: Прогресс, 1995. - 62 с.
280. Шпеник М. Руководство администратора баз данных Microsoft SQL Server 2000.: Пер. с англ. / М. Шпеник, О. Следж- М.: Издательский дом Вильяме, 2001. - 928 с.
281. Щербаков В.Н. Финансово-хозяйственный механизм и его определяющая роль в развитии. М.: ВИНИТИ, 2007.
282. Щербаков В.Н. Особенности оптимизационного подхода к финансовой системе рынка. М.: МГИУ, 2006.
283. Щербаков В.Н. Стратегическое управление и планирование. М.: Дашков и К0, 2006.
284. Экономико-математические методы и прикладные модели / В. Федосеев, А. Гармаш, Д. Дайитбегов, И. Орлова, В. Половников. -Москва: ЮНИТИ, 1999.
285. Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2006 год и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации. -М.: Институт экономики РАН, сентябрь 2005 г.
286. Энтов Р. М. Экономическое развитие российских регионов: институциональные и макроэкономические проблемы Электронный ресурс. // Материалы к семинару CEPRA 15-16 ноября 1999 г. / Р. М. Энтов, А. Д. Радыгин . URL: Ссыка на домен более не работаетpublics.
287. Эрроу К. Дж. Колективный выбор и индивидуальные ценности. М.: ГУ ВШЭ. -204 с. - ISBN: 5-7598-0250-Х, 0-300-01364-7.
288. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / под ред. С. А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. М., 1998.
289. Якобсон JL И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам.- М., 2006. 19 с.
290. Якобсон JT. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: учеб. для вузов. М.: Наука, 1995. - 276 с. -ISBN 5-02-012257-2.
291. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: учебник для высш. учеб. заведений по напр. "Экономика". М.: Аспект Пресс, 1996. - 319 с.
292. Якобсон Л. И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере Текст.: монография / Л.И.Якобсон. М.: Экономика, 1991. - 176 с. - ISBN 5-282-01084-4.
293. Янсен Ф. Эпоха инноваций: Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 26 -34.
294. Barry Devlin. Data Warehouse : From Architecture to Implementation. -Addison-Wesley, Reading, MA, USA 1996. ISBN: 0201964252.
295. Musgrave, R. Public Finance in Theory and Practice. Fifth Edition / R. Musgrave, P. Musgrave S.I., 1989.
296. Part 126 HUBZONE PROGRAM. - P. 441 - 460.
297. Regional Investment. Developing your business through regional grants and other support. www.dti.gov.uk.
298. Report from the Commission to the Council and the European Parliament on the Implementation of the European Charter for Small Enterprises. Ч Brussels: Commission of the European Communities. 2004.
299. Stephen A. Marglin. The Dismal Science. How Thinking Like an Economist Undermines Community. Harvard UP, 2008.
300. UN e-Government Survey 2008. From e-Government to Connected Governance. New York, United Nations, 2008.
301. Объёмы ВВП (мрд. руб.) в СССР
Похожие диссертации
- Государственный контроль в системе рыночных отношений в условиях глобализации
- Теоретико-методологические основы расширенного воспроизводства творческого потенциала науки
- Повышение эффективности управления использованием в промышленности труда лиц с ограниченными физическими возможностями
- Методологические основы формирования системы управления рисками в торговле
- Совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля