Совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Васильева, Марина Владимировна |
| Место защиты | Кисловодск |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля"
005010324
ВАСИЛЬЕВА Марина Владимировна
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНОВ НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ
Специальности: 08.00.05 - экономика и управление народным
хозяйством: региональная экономика 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Кисловодск - 2012
005010324
Работа выпонена в НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права.
Научный консультант доктор экономических наук, профессор
Курдюков Сергей Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Андрюшин Сергей Анатольевич
доктор экономических наук, профессор Куянцев Игорь Александрович
доктор экономических наук, профессор Токаев Нох Хасанбиевич
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО "Кабардино-Бакарский госу-
дарственный университет им. Х.М. Бербе-кова"
Защита диссертации состоится л27 февраля 2012 года в 10:00 часов на заседании объединенного диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 521.002.01 по экономическим наукам при НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права по адресу: 357700, Ставропольский край, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права.
Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации (www.vak.ed.gov.ru).
Автореферат разослан л25 января 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
А.И. Бостанова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современных условиях существенно возрастает самостоятельность регионов в оказании социально значимых услуг, усиливается роль эффективного управления финансовыми потоками на территориальном уровне. Одним из приоритетов саморазвития субъектов Федерации становится устранение социально-экономической дифференциации, прежде всего за счет собственных ресурсных возможностей, а не за счет финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В связи с этим актуализируется проблема оптимального сочетания стратегии управления экономикой регионов с теми задачами, которые ставят перед собой другие экономические субъекты. Регионализация реформ напрямую связывается с обеспечением финансовой устойчивости территорий, которая, в свою очередь, зависит от эффективности финансово-бюджетного контроля в регионах, результативности реализации всего спектра его функций. Необходимость совершенствования системы финансово-бюджетного контроля на региональном уровне обусловлена требованиями эффективного использования ресурсов конкретной территории.
Несмотря на достигнутые значимые результаты при формировании в России современной организации бюджетного процесса и эффективной системы управления финансами, кардинальным образом обновленную и постоянно попоняемую нормативно-правовую базу, регламентирующую бюджетные отношения, не завершено формирование эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, а масштабы нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств постоянно увеличиваются, особенно на региональном уровне. В соответствии с Бюджетным кодексом и другими законодательными актами финансовый контроль осуществляют многочисленные органы, деятельность которых не координируется, а выпоняемые ими функции нередко дублируют друг друга. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), эффективен только в условиях комплексного подхода, который требует проведения реформы государственного управления, бюджетной системы и межбюджетных отношений, усиления финансовобюджетного контроля за эффективностью управления бюджетными средствами и государственной (муниципальной) собственностью, интеграции действий всех субъектов государственной власти, управления и контрольных органов для оптимизации бюджетных расходов.
Одним из важнейших условий обеспечения проводимых преобразований в системе управления экономикой регионов является формирование эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля. Основными факторами, обуславливающими необходимость усиления влияния финансово-бюджетного контроля на региональные процессы, являются: во-первых, то, что концепция перехода на программный бюджет основана на стремлении создать новые механизмы контроля, так как каждая программа дожна иметь ориентиры, по которым можно контролировать ее выпонение; во - вторых, в условиях ограниченности и объективной необходимости эконо-
мни бюджетных средств центральной задачей становится выявление возможностей сокращения неэффективных расходов, что может быть обеспечено методами финансового контроля; в-третьих, необходимо повышение эффективности контрольных мероприятий за расходованием средств государственной поддержки экономики. Сегодня особенно важно, чтобы финансовые средства, направляемые государством в регионы на поддержку производства и социальной сферы, были использованы по целевому назначению и с высокой степенью результативности. Контрольным органам необходимо решать важнейшие задачи по содействию реализации единой программы антикризисных мер, принятой российским правительством, которая может быть испонена только в результате эффективного взаимодействия всех ревизионных органов, а также применения ими наукоемких форм и методов контроля. В-четвертых, расширение самостоятельности государственных учреждений и появление наряду с автономными казенных и бюджетных учреждений с расширенными правами обусловливает потребность в уточнении границ финансового контроля в целях обеспечения выпонения государственных заданий. В-пятых, стратегическое прогнозирование и планирование социально-экономического развития регионов, принятие догосрочных государственных программ требуют совершенствования стратегического финансового контроля, нацеленного на предварительный контроль обоснованности прогнозов, возможности их реализации и оценки значимости конечных результатов управления экономикой регионов. В-шестых, усложнение задач финансового контроля и повышение требований к его эффективности требуют развития теории финансового контроля, обоснованных методологических и методических рекомендаций, выработанных на основе обобщения положительного отечественного и мирового опыта, подготовки специалистов финансового контроля и повышения их квалификации на систематической основе. В-седьмых, в условиях внедрения БОР эффективная парадигма финансовобюджетного контроля выступает связующим звеном реализации реформ государственного управления и модернизации системы управления экономикой регионов, поскольку позволяет оценивать на постоянной основе результаты деятельности органов испонительной власти в привязке к бюджетным расходам, контролировать на взаимоувязанной основе результаты проводимых реформ.
Существующие исследования финансово-бюджетного контроля для целей управления экономикой регионов имеют бессистемный, фрагментарный характер, поскольку в качестве объекта исследований выступают отдельные элементы системы финансового контроля.
Кроме того, многие проблемы развития территорий связаны не только с их уровневой дифференциацией, определяемой бюджетным потенциалом, но и с эффективностью и результативностью расходов бюджета. В настоящее время основной проблемой управления на региональном и муниципальном уровнях выступает недостаточный объем бюджетных ресурсов, а также их неэффективное или нецелевое использование.
... Низкая результативность действующей системы управления экономикой регионов в части расходования бюджетных ресурсов актуализирует необходи-
мость формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, повышения качества и ответственности главных распорядителей бюджетных средств для решения социальноэкономических задач развития регионов и муниципальных образований.
Концептуальная разработка методологических положений и практических мероприятий но формированию системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля на новом этапе развития бюджетной системы с учетом ее структурной и функциональной трансформации требует интеграции эволюционного и системного подходов, согласованного применения теории финансов и менеджмента. Выявление специфики развития бюджетного процесса, имманентно присущих ему особенностей, а также адаптации положительного зарубежного опыта приобретает большую значимость в условиях необходимости модернизации бюджетного менеджмента.
Для модернизации экономики страны развитие территорий дожно осуществляться в условиях оптимизации структуры и механизма регионального управления.
Особую актуальность приобретает разработка методологических положений совершенствования управления экономикой регионов на основе повышения эффективности системы финансово-бюджетного контроля с использованием инструментария различных научных подходов для последующего применения полученных результатов при разработке и реализации мероприятий региональной социально-экономической и бюджетной политики, обоснования рекомендаций, направленных на формирование стратегических направлений развития территорий, бюджетной системы Российской Федерации, что позволит обеспечить устойчивое развитие регионов, приращение знаний в современной теории регионального управления и финансовой науке.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Современный исследовательский потенциал, терминологические подходы, теоретические и эмпирические разработки известных отечественных и зарубежных ученых, касающиеся изучения проблемы концептуального обеспечения управления экономикой регионов на основе эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля не только не являются исчерпывающими, но, напротив, предопределяют необходимость активизации научного поиска.
Вопросы управления экономическим развитием регионов на протяжении многих лет привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей. Ранний опыт региональных исследований связан с такими учеными, как: И. Тюнен, В. Лаунхардт, В. Кристалер, Я. Леш, Т. Хаггет, Ф. Перру, Т. Хегер-странд, придававшими большое значение государственному регулированию региональных процессов. Важными представляются исследования зарубежных ученых, таких как: У. Изард, Ж-Р. Будвиль, Э. Бувер, С.Р. Денисон, К. Ричардсон, П. Ромер, Дж. Фридмен, М. Сторпер, П. Кругман, Дж. Стиглиц.
Решения современных экономических и управленческих проблем развития регионов представлены в исследованиях российских ученых: А.В.Андреева, Л.Н. Бугаковой, П.И. Бурака, Л.С. Валинуровой, А.Г. Гранберга, А.С. Гапо-
ненко, Н.Д. Гуськовой, А.Ю. Егорова, Н.В. Зубаревич, В.В. Ивантера, В.В. Кис-танова, Н.И. Климовой, О.В. Кузнецовой, С.И. Курдюкова, Э.Н. Кульбожева, М.Г Лапаевой, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, О.Ю. Мамедова, И.В. Митрофановой, П.А. Минакира, А.М. Мухамедьярова, В.П.Орешина, О.С. Пчелинцева, Б.А. Райзберга, В.Г. Ростанеца, Ё.Ф. Самофаловой, С.А. Суспицина, А.И. Та-таркйна, Н.Х. Токаева, Е.Г. Чмышенко, И.В. Шевченко, Р.А. Шнипера, Б.М. Штульберга, А.Н. Швецова, К.Н. Юсупова и других.
Институциональные аспекты исследования экономических изменений нашли свое отражение, прежде всего, в трудах нобелевского лауреата Д. Норта, а также С Б. Авдашевой, А.О. Вёреникина, С.Ю. Глазьева, А.Н.Дегтярева, О.В. Йншакова, Г.Б. Клейнера, В.И. Кушлина, Д.С. Львова, В.И. Маевского, В.А. May, Р.И. Маликова, В.М. Потеровича, В.А. Сидоровича, Н.З. Солодиловой,
О.С. Сухарева, В Л. Тамбовцева, К.А. Хубиева, А.Е. Шаститко, Е.Г. Ясина и других, внесших значительный вклад в формирование новой парадигмы экономической науки, рассматривавших институциональные изменения в качестве главных детерминант инновационного развития. Включение институциональных исследований в изучение преобразований финансовобюджетного контроля способствовало расширению инструментария и направлений исследования.
Проблемы теории управления иерархическими системами исследовали в своих трудах Куликовский Р., Мако Д., Месарович М., Такахара И.
Вопросы финансового контроля активно освещаются в научной литературе, но в условиях трансформации бюджетного процесса в России от луправления бюджетными ресурсами (затратами) на луправление результатами требуется переосмысление теории й методологий финансового контроля.
С точки зрения анализа методологических основ развития бюджетной системы, общественных финансов особый интерес представляют работы отечественных и зарубежных учейых: С.Б. Абрамова, М.Але, З.А. Альбекова, С.А. Андрюшина, М.П. Афанасьева, Дж. Бьюкенена, И.В. Барановой, Н.А. Башкай-киной, А.И. Бирюкова, Е.М. Бухвальда, С.В. Барулина, М.П. Владимировой, К. Викселя, К.Л. Головина, А.Г. Гранберга, АЛ.' Грунина, А.В. Гуковой,
Н.И. Даниленко, Л.А. Дробозиной, Е.А. Ермаковой, К.Е. Захарова, Т.В. Зыряновой, А.Г. Игудина, Ю.М. Иткина, Дж. Кейнса, Е.А. Кочерина, А. Г. Куликова, С.Е. Лариной, А. Маршала, Дж. Мйда, К.Поппера, М. Портера,
В.Г, Панскова, Б.Е. ПеНЬКОйа, Л.В, ПерекрестоВой, Г.Б. Поляка, М.П. ПрИДачуКа, О.Л. Роговой, Н.К. Рожковой, Е. Е. Румянцевой, А.З. Селезнева, Н.М. Сабитовой, З.А. Салихова, А.Е. Саванина, Л.А. Симоновой, В.И. Симоненко, В .К. Сенчагова, Дж. Стиглица, Н.Г. Сычева, И.А. Тостоноженко, Э. Тоффлера, А.Хансена, Л.Я. Хорина, Дж. Хикса, М.И. Ходоровича, Д.Г. Черника, А.Н. Швецова, У. Шарпа, В.З. Шевлокова, И! ). Шумпетера и др. Отдельные вопросы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, рассматриваются в работах ученых-практиков А.М. Лаврова и А.Г. Силуанова.
Теоретическим и методологическим вопросам оценки эффективности общественного сектора экономики и бюджетных расходов посвящены работы
таких зарубежных авторов, как: Д. Андерсон, Э. Аткинсон, Р. Барро, П. Дасгупта, Е. Мишан, Ф, Мошер, Н. Мэннинг, Р. Мюсгрейв, Н. Парисон, П. Самуэльсон, А. Смит, Дж. Стиглиц, С. Викокс, П. Хатри Гарри, К. Эрроу и др.
Методологические основы формирования эффективной системы финансового контроля представлены в исследованиях российских и зарубежных ученых: Р.Е. Артюхина, Е.И. Александрова, А.А. Ахполова, И.А. Белобжецкого, Е.В. Бушмина, Н. Винера, Ю.М. Воронина, Э.А. Вознесенского, Л.И. Ворониной, О.С. Виханского, О.Н. Горбуновой, А.Г. Грязновой, О.В. Глазуновой, Р. Дафта, Е.В. Маркиной, И.Д. Мацкуляка, Г. Минцберга, Б. Мильнера, Э.Л. Пашнанова, И.В. Подпориной, М.В. Романовского, Е.Е. Румянцевой, А.Н. Саунина, З.А. Салихова, В.И. Сгражева, Б.М. Сабанти, Э.А. Смирнова, Д.Г.Черника, П.В. Черноморда, В.И. Шлейникова, В.Б. Христенко,
С.О. Шохина, В.А. Шахового, А.Д. Шеремета, В.И. Шлейникова, JI. Эрхарда.
Особенности организации финансового контроля в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в постановочном плане раскрыты в исследованиях И.А. Дьяченко, И.А. Дахова, B.C. Криволапова, В.В. Жадана, В.Б. Зотова, С.В. Нарутто, Е.А. Мамий, Н.А. Рогальской, П.А. Собчука, Т.Ф. Табунщиковой, Е.С. Шугрииой, А.А. Шахмаметьева.
Несмотря на наличие положительного зарубежного опыта и обширную отечественную теоретико-методологическую базу в области финансовобюджетного контроля, имеющиеся результаты научных исследований не получили отражения в едином логически выстроенном концептуальном подходе, учитывающим реалии бюджетной системы и социально-экономического развития России. В научных исследованиях и предложениях практиков имеют место противоречивые подходы к решению существующих проблем и направлениям развития государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, не выработаны концептуальные решения, позволяющие сформировать эффективную систему, практически не исследовано влияние эффективности контроля на процессы управления финансовыми ресурсами регионов, что вызывает необходимость научной разработки вышеуказанных проблем.
Концептуальное обоснование методологических положений формирования и развития эффективной системы финансово-бюджетного контроля способно стать надежным базисом для реализации стратегических ориентиров на среднесрочную перспективу, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, и позволит обеспечить макроэкономическую сбалансированность, повышение результативности и прозрачности управления финансовыми потоками.
Системные исследования повышения эффективности государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля присутствуют в отечественной науке лишь в постановочном плане. Весь массив имеющихся на сегодняшний день результатов научных исследований, решающих ряд проблем изучения государственного и муниципального финансового контроля, позволяет подойти к постановке задач следующего уровня, связанных с формированием теорети-
ческих и методологических основ исследования системы финансовобюджетного контроля, предполагающим применение важнейших достижений различных научных школ, изучающих экономические, социальноэкономические и правовые процессы в целом, выявляющих их закономерности.
Исследование вышеназванных проблем представляется актуальным как в теоретико-методологическом, так и в практическом плане, что предопределило цель, задачи диссертационного исследования, его логику и структуру.
На логику, аргументацию и доказательность авторских выводов, а также формирование отдельных положений авторской концепции совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля значимое влияние оказали труды российских ученых: Ахтариевой Л.Г., В.В. Бурцева, В.П. Горегляда, Е.Ю. Грачевой, А.Г. Грязновой, Ю.А. Данилевского, А.С. Дудова, Е.И. Ивановой, С.И. Курдюкова, Ю.А. Крохиной,
О.А. Ломовцевой, М.В. Мельник, В.М. Родионовой, С.Н. Рябухина, Л.Н. Овсянникова, С.В. Степашина, Н.С. Столярова, О.С. Сухарева, С.М. Шахрая, В.Д.Чечеткина.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления экономикой регионов иа основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансовобюджетного контроля путем обоснования авторского концептуального подхода, позволяющего создать предпосыки для социально-экономического развитая регионов и модернизации бюджетного менеджмента.
Достижение поставленной цели предусматривает необходимость постановки и решения ряда научно-исследовательских задач, определивших логику, концепцию и структуру диссертации:
Х развить методологические положения системы управления экономикой региона на основе авторского системного подхода к повышению эффективности использования бюджетных ресурсов регионов;
Х определить роль финансово-бюджетного контроля в управлении экономикой регионов, разработать методологические положения совершенствования управления экономикой регионов на основе трансформации парадигмы финансово-бюджетного контроля как функции управления социально-экономическим развитием регионов и определить возможности его стратегического воздействия на социально-экономическое развитие регионов;
Х исследовать теоретические аспекты, систематизировать, уточнить и допонить понятийный аппарат финансово-бюджетного контроля на единой методологической базе, показать логическую соподчиненность основных категорий, развить методологические положения формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля;
Х концептуально обосновать комплексный подход к исследованию эффективности финансово-бюджетного контроля с учетом системного, синергетического и институционального подходов, выявить проблемы практической реапи-
зации возможностей финансово-бюджетного контроля в совершенствовании управления экономикой регионов и финансового механизма управления общественными финансами;
Х систематизировать и допонить принципы организации государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля;
Х исследовать институциональные преобразования финансово-бюджетного контроля, обусловленные современными направлениями региональной экономической политики;
Х обобщить мировой опыт организации финансового контроля в бюджетной сфере, выявить особенности и преимущества систем различных стран и оценить целесообразность реализации положительного опыта в российской практике;
Х предложить концептуальную модель управления экономикой регионов;
Х разработать концепцию совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля;
Х разработать оптимальную модель организации субъектов финансовобюджетного контроля, предусматривающую более сбалансированное разграничение функций и пономочий между контрольными органами;
Х уточнить методологические и предложить методические подходы к оценке эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, в рамках которых обосновать способы относительного роста бюджетной эффективности; предложить конкретные направления, обеспечивающие результативность и эффективность расходов бюджета; разработать методику оценки эффективности бюджетных расходов для целей отбора объектов контроля; предложить методику системной оценки эффективности деятельности контрольного органа, которая может являться основой для управления изменениями в системе финансово-бюджетного контроля, направленными на минимизацию издержек её функционирования и достижения максимального народнохозяйственного эффекта, что адаптирует её применение в условиях бюджетирования, ориентированного на результат;
Х разработать методику оценки эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований, основанную на сравнительной оценке эффективности бюджетных расходов;
Х обосновать стратегию повышения эффективности управления экономикой регионов на основе модернизации финансово-бюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях, включающую мероприятия по предупреждению нецелевого использования бюджетных средств и направления повышения эффективности организации финансового контроля;
Х научно обосновать комплекс практических рекомендаций, способствующих совершенствованию региональной экономической политики на основе повышения эффективности системы финансово-бюджетного контроля и оценить синергетический эффект от их реализации. :
Объектом исследования является система управления экономикой регионов, рассматриваемая с позиций влияния на нее процессов, механизма и эффективности системы финансово-бюджетного контроля за использованием финансовых ресурсов. '
Предметом исследования служат причинно-следственные связи, факторы и тенденции, определяющие процесс совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной парадигмы финансово-бюджетного контроля расходов бюджетов, институциональное развитие контрольно-счетных органов, совокупность финансовых и организационно-управленческих отношений, ' возникающих в процессе проведения контрольных мероприятий, инструменты и направления повышения эффективности управления экономикой регионов.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретической основой исследования послужили научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области регионального управления, государственных и муниципальных финансов, финансового контроля, теории финансового менеджмента и др. Методологической основой диссертации выступают общенаучные методы познания, предопределяющие изучение социально-экономических явлений, процессов и закономерностей в постоянном развитии и взаимосвязи. Парадигмапь-ное значение для построения работы имели эволюционный, системный, институциональный и синергетический подходы, в совокупности позволяющие рассмотреть процессы управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля.
Йнструментарио-методический аппарат.
В процессе выпонения исследования и обоснования результатов работы использовались такие методы, как: историко-генетический (ретроспективный) метод, позволяющий раскрыть причинно-следственные связи и закономерности развития исторического события (явления, структуры); метод периодизации; проблемно-хронологический метод; сравнительно-исторический метод, метод выбора приоритетов. Наряду с ними использовались общенаучные методы и инструментальные технологии научного познания, в том числе абстрагирование, графическая интерпретация, системный анализ, логический и сравнительный анализ. Применялись специальные методы, характерные для исследования социально-экономических систем: абсолютных, относительных и средних величин, графический и табличный анализ. Применение этих методов позволило обеспечить аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, материалах оригинапь-ных монографических исследований, научных публикаций отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях и сети Мете!, данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, региональных комитетов статистики, Бюджетного послания Президента Российской Федера-
ции Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 года О бюджетной политике в 2009-2011 гг., нормативных актов Правительства РФ, Министерства финансов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, методических материалов и рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, контрольных органов Вогоградской области.
Концепции диссертационного исследования опирается на достижения эволюционного, системного, синергетического, институционального подходов и состоит в разработке теоретико-методологических положений, согласно которым повышение эффективности управления экономикой регионов базируется на формировании действенной системы финансово-бюджетного контроля; повышении влияния контрольных процессов на бюджетные потоки в процессе их образования, распределения и использования; структурную декомпозицию региональной экономической политики; переходе к бюджетированию, ориентированному на результат; внедрении принципов программно-целевого планирования; изменении методов управления региональным развитием от традиционных, сфокусированных на государственной поддержке, к стратегии активного самообеспечения.
Проводимая бюджетная реформа выявила потребность в повышении эффективности управления бюджетными ресурсами в регионах и обусловила необходимость разработки методологии управления экономикой регионов на основе применения адекватных форм и методов воздействия финансовобюджетного контроля. Особую значимость в контексте новаций бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора приобретают современные подходы к организации финансово-бюджетного контроля с целью снижения затрат за счет модернизации контрольной деятельности в направлении повышения ее результативности, наукоемкоеЩ и инновационности, включая формирование интегрированной системы информационного обеспечения, адекватной новым макро- и мезо- ориентирам экономики и целевой направленности контроля.
Теоретическое осмысление институционального развития системы финансово-бюджетного контроля позволило по-новому подойти к проблеме определения стратегических направлений формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля, а также обосновать оптимальную модель контрольных органов, которая базируется на концепции государственного управления по целям, разделении функций и пономочий, улучшении взаимодействия субъектов контроля на основе введения института Высшего органа финансового контроля (ВОФК) и повышении роли внутреннего контроля при органичном его взаимодействии с внешним контролем, в том числе в сфере бюджетных учреждений, оказывающих значительный объем общественно значимых услуг населению, а также результативном государственном финансовом менеджменте.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование проводилось в рамках Паспорта номенклатуры специ-
ачностей научных работников, соответствует п. ЗЛО. Исследование традиционных и новых тенденций,, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем, 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности; 3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), п. 2.22. Институциональные основы развития государственного финансового мониторинга и контроля раздела 2 Общегосударственные, территориальные и местные финансы специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит пасйорта специальностей ВАК (экономические науки). '
Научная новизна диссертационного исследования заключается в концептуальной разработке методологических положений по совершенствованию управления экономикой регионов на основе формирования эффективной парадигмы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, имеющих важное стратегическое значение для социально-экономического развития регионов, синергетическим эффектом реализации которых является повышение эффективности регионального управления за счет результативного использования бюджетных ресурсов.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем и их научная новизна, состоят в следующем:
по специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) :
1. Разработана методология управления экономикой регионов, основанная на формировании эффективной парадигмы финансово-бюджетного контроля, с учетом современных приоритетов и условий региональной экономической политики, таких как: переход к бюджетированию, ориентированному на результат, внедрению принципа программно-целевого планирования; тенденции изменения методов управления региональным развитием от традиционных, сфокусированных на государственной поддержке, к стратегии активного самообеспечения; создание инновационно-технологической матрицы региона, формирующей основу догосрочной конкурентоспособности; условия неравномерности развития бюджетных механизмов в территориальном аспекте; сокращение источников доходов бюджетов во многих регионах и уменьшение бюджетных расходов; стагнация и увеличение расхождений в системе бюджетного планирования между целевыми показателями и результатами использования бюджетных средств, что позволило установить взаимосвязи, характеризующие возможности влияния финансово-бюджетного контроля на социально-
экономическое развитие регионов; выявить особенности организации и направления активного воздействия иа экономику регионов различных типов,посредством применения адекватных форм и методов контроля для эффективного использования бюджетных ресурсов (п. 3.17).
2. Идентифицированы общие и специфические факторы, систематизированы и развиты принципы управления экономикой регионов, отличающиеся интеграцией системного, ситуационного и компетентностного подходов, в комплексе определяющие тенденции организационно-институциональных преобразований процесса управления, заключающиеся в: 1) современных требованиях к разграничению пономочий и сфер компетенций между федеральной, региональной, муниципальной властью; 2) обеспечении роста экономического потенциала региона за счет интеграции и рационального использования внутренних конкурентных ресурсов на основе расширения внутрирегионального взаимодействия субъектов хозяйствования; 3) целевом регулировании в интересах достижения воспроизводственных пропорций ресурсных потоков в системе бюджетного финансирования; 4) модернизации модели финансово-бюджетного контроля в регионах п муниципальных образованиях; 4) появлении новых форм и инструментов, развитии технологии контроля; 5) смещении акцентов контроля на объекты с высокой степенью риска обнаружения финансовых нарушений и/или имеющие стратегическое значение для социально-экономического развития регионов (п. 3.10).
3. Разработана концепция совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, основанная на взаимосвязи лобщность целеполагания деятельности федеральной, региональной, муниципальной власти, субъектов управления и бюджетной системы Ч> повышение системной эффективности контроля Ч* лустойчивое социально-экономическое развитие регионов и бюджетная эффективность, отличие которой заключается в преобразовании бюрократической модели управления финансовыми ресурсами территорий в органическую модель, основанную на координации деятельности, как преобладающей форме взаимодействия органов власти и контроля разных уровней и институционализации финансовых отношений агентов сектора государственного (муниципального) управления. Реализация предлагаемой концепции позволит обеспечить синергетический эффект системы управления экономикой регионов на основе рационализации и повышения результативности бюджетных расходов и оптимизации межбюджетных потоков, снижения расходов на контрольную деятельность, повышения бюджетной эффективности, а также обосновать выбор направлений и методов повышения эффективности управления с учетом современных целей социально-экономического развития территорий (п. 3.17).
4. Разработана концептуальная модель системы управления экономикой региона, в качестве основного элемента которой выступает оптимальная структура субъектов системы финансово-бюджетного контроля, предусматривающая четкое разграничение функций, пономочий и сфер компетенции между феде-
ральными, региональными и муниципальными контрольными органами, улучшение взаимодействия субъектов контроля. Внедрение предлагаемой модели позволит создать предпосыки для совершенствования управления экономикой регионов на основе целевого и эффективного использования ресурсов региона, повышения институциональной эффективности финансово-бюджетного контроля за счет снижения трансакционных издержек вследствие устранения дублирования контрольных действий (п. 3.17).
5. Разработана методика оценки эффективности деятельности субъектов государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, которая основана на анализе зависимости между контрольно-целевым результатом и издержками контрольного процесса. Обоснован агоритм комплексной оценки контрольного органа; предложен агоритм поиска решений по оптимизации ресурсов, затрат и повышению результативности контрольной деятельности; расширены методические подходы к оценке результатов контроля за счет уточнения сущности и методов оценки эффектов, проявляющихся вследствие проведенного контрольного мероприятия (экономического, социального, организационного); предложена матрица оценки эффективности деятельности контрольного органа, обоснована последовательность выбора наиболее приемлемой структуры затрат по уровням системы контрольных органов, что в комплексе позволяет производить достоверную оценку эффективности и принимать управленческие решения по повышению эффективности работы субъектов финансово-бюджетного контроля. Предлагаемая методика отличается от имеющихся рекомендаций этапами формирования оценочных показателей и критериев, расширением инструментария за счет введения прагматического критерия оценки субъектов контроля, системным подходом к оценке эффективности деятельности контрольных органов, включающим анализ деятельности по качественным и количественным критериям и показателям (п. 3.21).
6. Разработана методика сравнительной комплексной оценки эффективно-ста деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, основанная на применении инструментария методологии Data Envelopment Analysis (DEA), методов сумм, бальной оценки, метода расстояний, применение которой в системе государственного управления и контроля позволит ранжировать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования по уровню эффективности управленческих решений в бюджетной сфере, повысить качество регионального бюджетного планирования посредством повышения степени реалистичности целевых показателей, а также обеспечить достоверность прогнозируемых, непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств в регионах (п. 3.21).
7. Разработана краткосрочная стратегия совершенствования управления экономикой регионов на основе модернизации финансово-бюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях, включающая: программу повышения эффективности управления экономикой регионов посредством усиления влияния финансового контроля на региональные процессы; агоритм оценки целесообразности создания самостоятельного органа финансового контроля
в муниципальном образовании; мероприятия по предупреждению нецелевого использования средств, направляемых в регионы и муниципальные образования, с учетом особенностей контрольных мероприятий в дотационных регионах. Предлагаемая стратегия позволит создать предпосыки для повышения бюджетной эффективности в регионах и муниципальных образованиях, обеспечения субъектов управления достаточной и достоверной информацией об использовании финансовых ресурсов на территории субъектов Российской Федерации (п. 3.17). "
По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:
8. Расширено теоретическое представление о сущности и роли финансовобюджетного контроля на основе определения его как дуального процесса, выделения инструментов достижения целей, идентификации проблем и особенностей системной организации финансово-бюджетного контроля. Допонено определение категории финансово-бюджетный контроль каК функции обратной связи в системе управления посредством выявления специфики процессного характера и конкретизации объекта и предмета финансово-бюджетного контроля в условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Методологически обоснован состав элементов системы финансово-бюджетного контроля, определена их сущность и конкретизировано содержание, отражающее процесс взаимодействия элементов в системе, применительно к функциональной деятельности контрольных органов в условиях перехода к парадигме луправления результатами, что позволило расширить понятийный аппарат финансово-бюджетного контроля и создать предпосыки для уточнения компетенций субъектов контроля. Предложена авторская классификация финансовобюджетного контроля по типам, видам, формам и методам, уточнены функции финансово-бюджетного контроля при исследовании их отличия от контрольных функций управления, что в комплексе развивает теорию финансов в сфере бюджетного управления.
9. Развиты методологические положения системы государственного и му-
ниципального финансово-бюджетного контроля посредством уточнения критериев, задач, условий эффективности и оптимальности, обеспечивающих результативный контроль на всех этапах и уровнях бюджетного процесса. Уточнено содержание эффективной системы финансово-бюджетного контроля за счет обоснования авторского подхода к содержанию и критериям системной эффективности финансово-бюджетного контроля. ' :
10. Уточнена и допонена система принципов финансово-бюджетного контроля с выделением в ней универсальных (контрольность, целостность, независимость, гласность, верховенство, компетентность) и прикладных (плановость, системность, непрерывность, демократический централизм, всеобщность, эффективность, законность, гуманизм, профессиональная компетентность, сози-дательность, ответственность, адекватность), сформированных в рамках внедрения предлагаемой модели финансово-бюджетного контроля и позволяющих завершить формирование эффективной системы финансово-бюджетного" кон-
11. На основе обобщения и анализа мирового опыта организации финансово-бюджетного контроля, а также оценки эффективности деятельности отдельных отечественных и зарубежных контрольных органов выделены отличительные особенности и преимущества зарубежных моделей контроля в государственном и муниципальном секторе и доказана возможность реализации в отечественной практике: 1) функциональной и материальной независимости контрольных органов; 2) стандартизации контрольной деятельности; 3) ориентации контроля на результативность и экономичность; 4) законодательно установленных методик доя измерения эффективности программ расходования государственных средств; 5) опыта эффективной организации контроля на региональном и муниципальном уровнях; 6) наделения контрольных органов правом законодательной инициативы. Внедрение вышеуказанных положений позволит создать предпосыки для эффективной модернизации системы финансовобюджетного контроля.
12. Развиты методологические положения оценки эффективности системы финансово-бюджетного контроля за счет: 1) разработки в рамках системного подхода научно-обоснованных теоретических и методических рекомендаций оценки эффективности бюджетных расходов на основе критериев и показателей результатов деятельности бюджетополучателей, классифицированных по группам и направлениям использования бюджетных средств в условиях перехода на программные методы формирования бюджетов; 2) обоснования агоритма системной оценки эффективности финансово-бюджетного контроля, основанной на взаимосвязи контрольно-целевого результата (социального, экономического, бюджетного, организационного), эффективности бюджетного менеджмента и финансово-бюджетного контроля, что позволит производить достоверную оценку системной эффективности финансово-бюджетного контроля и принимать на ее основе управленческие решения.
13. Разработан комплекс направлений развития системы финансовобюджетного контроля, включающий: 1) предложения по совершенствованию законодательной и нормативной базы; 2) направления развития информационного обеспечения контрольных органов, позволяющие обеспечить предусмотренный законодательством уровень открытости и прозрачности ревизионных процедур и способствовать улучшению взаимодействия контрольных органов в процессе планирования контрольных мероприятий; 3) мероприятия по координации контрольных органов; 4) организационный механизм проведения стандартизации деятельности контрольных органов, предусматривающий оценку качества деятельности органа финансово-бюджетного контроля в целом или отдельных процедур контроля с целью признания их соответствия стандартам и критериям, гармонизированным с международной практикой финансовобюджетного контроля, что позволит улучшить качественные характеристики и результативность контрольных мероприятий. Научно обосновано с использованием методики выбора приоритетов и подтверждено расчетами, что комплекс-
пая реализация предложенных мер способна обеспечить пролонгированный синергетический эффект (повышение эффективности деятельности контрольных органов, бюджетной эффективности за счет предупреждения нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств).
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования. Теоретические, методологические и концептуальные положения, предложенные в диссертации, существенно допоняют и расширяют теоретический аспект исследования финансово-бюджетного контроля, представляют комплексное решение важной научной проблемы повышения системной эффективности финансового контроля, определении перспективных направлений развития финансового контроля в бюджетной сфере к возможности их применения для приращения научного знания в теории государственных финансов.
Результаты исследования могут служить теоретической основой разработки концепций, стратегий и программ развития системы финансово-бюджетного контроля. Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление тенденций и моделей становления адекватного императивам экономического роста и мезоэкономическим реалиям механизма управления регионом является одним из приоритетных направлений совершенствования теоретического и методического инструментария институализации и функционирования региональной экономики. Полученные автором результаты могут служить теоретической и эмпирико-фактологической базой формирования научных основ региональной политики, опирающейся на согласование позиций федерального центра, субъектов федерации, муниципальных образований, других субъектов экономики, а также программно-прогнозных и проектных разработок, различного рода стратег ий и механизмов развития экономики региона.
Практическая значимость результатов исследования заключается в доведении положений концептуального подхода к исследованию совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля до практических рекомендаций посредством формирования методологических положений для разработки стратегических направлений, программ и стратегий модернизации региональных экономических процессов. Результаты могут быть использованы для совершенствования управления финансовыми ресурсами территорий и при разработке положений региональной экономической политики.
Применение содержащихся в исследовании разработок призвано способствовать повышению эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля. Основные выводы и рекомендации исследования ориентированы на широкое применение качестве методического, организационно-экономического обеспечения и инструментария при разработке и реализации направлений развития финансово-бюджетного контроля, повышения результативности контрольных органов. ,
Основные положения и результаты диссертационного исследования могут использоваться при изучении дисциплин Региональная экономика, Государ-
ственное регулирование экономики, Региональная экономика и управление, Менеджмент, Стратегический менеджмент, при разработке методического обеспечения образовательных программ, включая учебники, учебные пособия и методические рекомендации при подготовке специалистов, бакалавров и магистров экономики и менеджмента, а также в ходе переподготовки и повышения квалификации работников государственных органов, бюджетных учреждений и предприятий.
Непосредственное практическое значение имеют следующие разработки диссертанта: программа Основных направлений развития муниципального финансового контроля в Российской Федерации; модельная методика оценки эффективности контрольных органов; концепция формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля.
Рекомендации исследования используются в работе контрольно-счетных органов Вогоградской области для повышения эффективности их деятельности.
Апробация результатов исследования. Авторские разработки использованы: 1) в ходе реализации гранта РГНФ № 06-02-20280 г/В на тему Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы в РФ. (2006 г.); 2) в работе Комитета по финансово-бюджетной политике и казначейства по Вогоградской области (2003 г.), Контрольно-счетной палаты Вогоградской области (20102011 гг.); 3) в практике деятельности Администрации городского округа ~ город Вожский (2011 г.); 4) для совершенствования системы внутреннего финансового контроля бюджетного учреждения МСК Свет; 5) в учебном процессе НОУ ВГТО Кисловодский институт экономики и права; 6) в Вогоградском государственном университете на программах профессиональной подготовки специалистов по государственным и муниципальным финансам, а также при чтении магистрантам учебных дисциплин: Государственный финансовый контроль и Аудит эффективности (2007-2011 гг.).
Основные положения и выводы исследования докладывались научной общественности на международных научно-практических конференциях Образование, наука и модернизация (г. Москва, 2010); Российская экономика: от кризиса к модернизации (г. Сочи, 2010 г.); Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России: механизмы обеспечения конкурентоспособности и качественного экономического роста (г. Сочи, 2010 г.); Вековой поиск модели хозяйственного развития России (г. Вожский, 2004, 2005, 2009, 2010, 2011 гг.); Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы (г. Анапа, 2008, 2009, 2011 гг.) Успехи современного естествознания (г. Дагомыс, 2006 г.); Опыт и проблемы социально - экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие; Актуальные проблемы юридических наук; Проблемы демографии, медицины и здоровья населения России: история и современность (г. Пенза, 2007 г.), региональных научно-практических конфе-
ренциях, межвузовских конференциях, семинарах и круглых столах: Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации (г. Ростов-на-Дону, 2008-2009 гг.). Положения исследования получили высокую оценку на Всероссийской Олимпиаде, проведенной Молодежным Союзом Экономистов и Финансистов (г. Москва, 2005 г.).
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 70 публикациях, общим объемом 312,3 п.л. (авторский объем 215 п.л.), в том числе: восьми монографиях, из которых четыре - авторские (авторский объем 128,5 п.л.); четырех учебных пособиях (авторским объем 37 п.л.), в том числе, двух учебных пособиях с грифом УМО; 39 статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации (авторский объем 37,7 п.л.), 19 научных статьях и тезисах (авторский объем 11,8 п.л.).
Логическая структура и объем диссертационной работы. Цель, задачи, лог ика и концепция диссертационной работы обусловили формирование ее структуры. Диссертация состоит из введения, трех разделов, содержащих семь глав, 18 параграфов, заключения, библиографического списка, двадцати приложений.
Структура диссертационной работы:
Введение
Раздел 1. Тсоретико-мстодологнческис аспекты управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля Х
ГЛАВА 1 Методология системного исследования управления экономикой регионов
1.1. Формирование современной системы управления экономикой регионов
1.2. Макроэкономические ориентиры, целевые установки, факторы и принципы регионального управления
1.3. Государственный и муниципальный финансово-бюджетный контроль как функция управления экономикой регионов: механизм и направления воздействий применительно к регионам различного типа
ГЛАВА 2 Методологические основы эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
2.1. Элементная структура системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
2.2. Сущность, содержание и критерии оптимальности и эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
2.3. Принципы системы государственного и муниципального финансовобюджетного контроля
ГЛАВА 3 Трансформация государственного и муниципального финансовобюджетного контроля в условиях децентрализации системы управления
3.1. Региональные особенности и проблемы функционирования системы финансово-бюджетного контроля
3.2. Институциональные преобразования государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
ГЛАВА 4 Концепция совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
4.1. Концептуальная модель системы управления экономикой региона
412. Мировой опыт функционирования системы финансово-бюджетного контроля и возможность его адаптации в системе управления регионами
4.3. Концептуальные положения формирования эффективной системы фи-
нансово-бюджетного контроля и оценка результативности их реализации для целей управления экономикой регионов .
Раздел 2. Методика оценки эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
ГЛАВА 5 Оценка эффективности расходования бюджетных средств
5.1. Взаимосвязь системы финансово-бюджетного контроля и регионального бюджетного менеджмента и критерии ее отражения
5.2. Методика оценки эффективности расходования бюджетных средств
5.3. Методика оценки эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
ГЛАВА 6 Методические аспекты оценки эффективности деятельности контрольных органов
6.1. Эффективность контрольных органов и эффекты контрольных мероприятий
6.2. Методика оценки эффективности деятельности контрольных органов финансово-бюджетной сферы
Раздел 3. Ключевые направления повышения эффективности управления экономикой регионов на основе развития системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
ГЛАВА 7 Повышение эффективности финансово-бюджетного контроля как основа совершенствования управления экономикой регионов
7.1. Стратегия совершенствования управления экономикой регионов на основе модернизации финансово-бюджетного контроля
7.2, Реализация методологии совершенствования управления экономикой
региона .
. Заключение :
Список использованных источников и литературы
Приложения
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, ее значение для теории и практики финансовой науки и социально-экономического развития регионов, определены цель и задачи, раскрыты методологические положения диссертационной работы, ее предмет и объект, теоретическая и практическая значимость, аргументированы достоверность полученных результатов и положения научной новизны.
I Доведенное диссертационное исследование, а также основные идеи, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, условно разделены на четыре логически взаимосвязанные группы теоретико-методологических, концептуальных, методических и практических проблем, составляющих в совокупности методологию управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы финансовобюджетного контроля.
Первая группа проблем диссертационного исследования посвящена исследованию теоретико-методологических положений управления экономикой регионов, институциональных преобразований парадигмы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, обоснованию роли и поиску возможностей активного влияния финансово-бюджетного контроля на социально-экономическое развитие регионов и повышение эффективности системы управления регионами.
Логически выстроенная современная теория регионального управления требует совершенствования применяемого понятийного аппарата. Опираясь на результаты проведенного исследования, в работе уточнена сущность основных категорий региональной проблематики с позиций организационно-институционального подхода.
Регион как объект государственного управления испытывает на себе воздействие федеральных органов власти и управления и одновременно является подсистемой Федерации, состоящей из отдельных элементов, призванных обеспечить собственную жизнедеятельность региона. В то же время регион выступает в качестве субъекта самоуправления на уровне собственной жизнедеятельности в пределах компетенции, определенной законодательством РФ о разграничении пономочий между субъектами РФ и центром.
Как объект государственного управления регион представляет собой сложную открытую систему. Для него характерны нолиструктурность, многокомпонентность, многоуровнсвость и многоцелевой характер развития.
Потенциал региональной социально-экономической системы заключается в новом концептуальном видении системы управления с акцентом на выпонение функций планирования, регулирования и контроля.
Переход к луправлению но результатам требует совершенствования методологии управления региональными ресурсами.
Концептуально система управления регионом как совокупности компонентов и их взаимосвязей в системе управления регионом: действий органов управления, целевых установок, принципов, функций, структур, ресурсов, методов, технологий, инструментов управления и др. представлена на рис. 1.
Принципиальным моментом для современного понимания сущности финансовобюджетного контроля в управлении регионом является отождествление региона и с объектом управления и с объектом контроля, что подчеркивает объективную и органическую связь контроля с другими функциями управления.
Анализ особенностей региона как объекта государственного контроля позволил установить, что по своим характеристикам, задачам и роли государственный контроль в регионах может быть отнесен к системе специального назначения, целевое ориентирование которой дожно являться прерогативой государства в лице его органов власти и управления; формирование целей дожно осуществляться исходя из общих, а не внутренних интересов системы управления; достижение цели дожно обеспечиваться созданием и развитием эффективной системы субъектов контроля.
....... .. . У1п>л1иви<*ц\я1к);к1кл1гл
Управление совдальн>экономическим развитием регионов и муниципальных обраэоки юй
УПРАВЛЯЕМАЯ ГЮДСИСПЕМА
Рисунок 1- Система управления регионом Источник: составлено автором
Финансово-бюджетный контроль направлен на обеспечение возможности достижения целей развития при сложившемся состоянии экономического развития и ресурсных подсистем региона. Соотношение между управлением и контролем Ч это соотношение между целым и частью. Предметом управления является поведение объекта управления, направленное на получение запланированного результата. Предметом контроля является состояние объекта управления в соотнесении с заданной целью.
В ходе исследования установлены взаимосвязи, характеризующие потенциальные ВОЗМОЖНОСТИ воздействия финансово-бюджетного контроля [1а более эффективное использование ресурсов в регионах, исследованы направления воздействия финансово-бюджетного контроля на основные региональные процессы (рис.
Также в исследовании предложен агоритм взаимодействия контрольных органов и субъектов управления на региональном уровне.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
КЛЮЧЕВЫЕ АКТИВЫ, ПРОЦЕССЫ (ПО СФЕРАМ, ПОДСИСТЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ)
ПРИОРИТЕТ Ы, ЦЕЛ К, ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
БЮДЖЕТНАЯ
СОЦИАЛЬНАЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СФЕРА
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
РЕСУРСЫ
СИСТЕМА ФИНАНСОВО БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ
Внутренние факторы
Информационны^
комплекс
ОРГАНЫ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ
Субьскгы
Федерации
Правовое, экономическое и общее регулирующее воздействие
Федеральная внешняя среда' '
Рисунок 2- Направления воздействия финансово-бюджетного контроля на региональные сферы и процессы Источник: составлено автором
В ходе исследования были установлены следующие закономерности регионального управления: 1) существенная зависимость интенсивности воздействий от решений вышестоящих уровней власти; 2) взаимообусловленность развития управления и обновления совместных интересов регионального сообщества; 3) системный характер анализа, разработок, решений, действий органов управления; 4) профессиональный уровень регионального управления предопределяет степень реализации специфического потенциала региона; 5) стратегическая ориентация регионального управления, нацеленная на достижение конкурентоспособности региона.
Учитывая особенности регионального развития и выявленные закономерности, представляется целесообразным формировать систему управления экономикой региона на основе следующих принципов: 1) сбалансированного сочетания централизации и децентрализации; 2) научной обоснованности; 3) стратегичности; 4) инновационности; 5) частно-государственного партнерства; 6) мобильности и адаптированности; 7) субсидиарности; 8) ресурсного обеспечения закрепленной компетенции; 9) ситуационности действий.
Предлагаемая система принципов позволяет более поно учитывать современные представления, тенденции и процессы, актуальные для отечественной теории и практики управления и повышения эффективности управления регионом.
На основе выявленных закономерностей и принципов, характерных признаков формирования и функционирования менеджмента в субъектах Российской Федерации можно сделать вывод, что современная система управления экономикой региона дожна отвечать следующим требованиям: 1) осуществлять целеполагание, стимулирование и регулирование развития региона в соответствии с общегосударственной социально-экономической политикой и рыночными условиями хозяйствования; 2) обеспечивать целостность, сбалансированность, внутреннюю консолидацию регионального хозяйства; 3) формировать гибкость, адаптивность регионального хозяйства и эффективную реализацию собственного специфического потенциала; 4) оптимизировать комбинацию факторов расширенного общественного воспроизводства на различных его стадиях; 5) координировать процессы структурной перестройки регионального хозяйства; 6) участвовать и содействовать формированию инновационной модели региональной экономики; 7) интегрировать различные социальноэкономические интересы разных категорий регионального сообщества для развития региона; 8) индуцировать, стимулировать и поддерживать креативность во всех сферах жизнедеятельности региона; 9) создавать стратегическое видение развития региона и организовывать реализацию стратегических плапов; 10) повышать конкурентоспособность региона.
В целях повышения эффективности управления и финансового контроля за использованием средств федерального бюджета в дотационных регионах в диссертации предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения на законодательном уровне понятия дотацион-
ный бюджет, определить критерии отнесения субъектов Российской Федерации к группам дотационных регионов, на которые будут распространяться различные формы и инструменты ограничений, ответственность за финансовые нарушения. Целесообразным является также законодательное определение сроков и периодичности проверок дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации.
В диссертации проведен критический анализ используемой терминологии и аргументировано, что законодательно не закрепленная терминология приводит к отождествлению различных понятий (контроль и аудит, финансовый контроль и бюджетный контроль и др.) и, как следствие, искажению пономочий контрольных органов и результатов контрольной деятельности. Проведенное исследование показало, что основу эффективной системы финансовобюджетного контроля дожна составлять единая терминология, которая Является понятной, доступной и не допускающей неоднозначных токований.
В диссертации определено, что финансово-бюджетный контроль Представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации, основанную на властном подчинении деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по контролю за испонением бюджетов, включающую анализ поведения участников бюджетного процесса, связанного с испонением бюджетов, сравнение результатов анализа с требованиями правовых норм, регулирующих бюджетные правоотношения, фиксирование результатов сравнения, издание необходимых правовых актов.
В диссертации показано, что эффективная система государственного и'муниципального финансово-бюджетного контроля представляет собой комплекс законодательно санкционированных методов принятия управленческих решений и совокупности контрольно-ревизионных процедур, объединяющих внутренний и внешний финансово-бюджетный контроль горизонтальными и вертикальными связями с единой методологической и методической базой.
Эффективность финансово-бюджетного контроля достигается посредством результативно-ориентированной деятельности субъектов и объектов, средств и методов контроля, функционирующих как единое целое в процессе установления социально-экономических результатов йспоНенив, измерения состояния контрольных объектов, анализа и оценки данных Измерения и выработки необходимых корректирующих воздействий, направленных на достижение целей социально-экономического развития государства. '
В диссертации конкретизированы объекты и предмет финансовобюджетного контроля, аудита эффективности, государственного аудита с целью разграничения сферы пономочий субъектов контроля и исключения дублирования их функций, предложено закрепить понятие аудита эффективности в Бюджетном Кодексе Российской Федерации, включив в ст. 6 БК следующую норму-дефиницию: лаудит эффективности Ч форма государственного (муни-
ципального) финансового контроля, в ходе которого осуществляется оценка эффективности формирования и использования средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
Целесообразно закрепить в БК пономочия Счетной палаты РФ по разработке и утверждению методики проведения аудита эффективности, обязательной для всех уровней бюджетной системы РФ.
Такой подход позволяет одновременно проверить порядок расходования бюджетных средств, эффективность их использования и тем самым представить поную картину деятельности органа, использующего государственные средства.
Поскольку переориентация традиционной системы бюджетного планирования на программно-целевое бюджетирование потребовала разработки нового инструмента бюджетного планирования, обеспечивающего взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования согласно установленным приоритетам государственной политики, то в качестве подобного инструмента целесообразно использовать аудит эффективности расходования бюджетных средств.
Результатом аудита эффективности является оценка эффективности выпонения бюджетных обязательств, которая включается в материалы, используемые при составлении проекта федерального бюджета.
Необходимо совершенствование системы мониторинга бюджетного сектора, финансового менеджмента и бюджетно-целевых прог рамм. Для реализации концепции БОР крайне важна лобратная связь в целях отслеживания результатов.
Такой информационно-аналитический инструмент БОР служит не только для проведения последующего финансового контроля, но и применяется в целях бюджетного планирования.
Основным направлением реформирования процедур контроля за испонением бюджетов дожно быть расширение предмета финансового контроля за счет включения в него мониторинга результативности бюджетных расходов.
Мониторинг дожен осуществляться на трех уровнях: 1) контроль со стороны главных распорядителей бюджетных средств за результативностью деятельности подведомственных им бюджетных учреждений; 2) контроль со стороны региональной (местной) администрации за результативностью деятельности главных распорядителей бюджетных средств; 3) контроль со стороны законодательного (представительного) органа и Контрольно-счетной палаты субъекта РФ (муниципального образования) за результативностью деятельности региональной (местной) администрации.
В диссертации исследованы процессы совершенствования мониторинга бюджетного сектора, финансового менеджмента и бюджетно-целевых программ.
Субъекты финансового контроля в процессе осуществления своих пономочий и функций дожны руководствоваться комплексом принципов, которые
необходимо систематизировать, на наш взгляд, в зависимости от характера происхождения (базы формирования) на 2 группы: 1) универсальные принципы, подчеркивающие основы формирования и функционирования системы финансового контроля; 2) прикладные принципы, сформированные в рамках внедрения или апробации той или иной концепции.
Универсальные принципы являются основой системы финансового контроля, а прикладные могут подвергаться корректировке в зависимости от изменения реализуемой концепции.
В целях более четкой конкретизации и акцентирования внимания на эффективности и результативности финансово-бюджетного контроля группу прикладных принципов необходимо допонить следующими: 1) созидательности, который означает, что функционирование системы финансового контроля дожно приносить значительный вклад в улучшение социальноэкономического положения общества и оцениваться по критериям результативности, действенности, экономичности и эффективноеЩ; 2) ответственности, включая не только ответственность за неиспонение либо ненадлежащее испонение профессиональных обязанностей сотрудниками контрольных органов, но и социальную ответственность контрольных органов за подготавливаемые и принимаемые решения, качественный контроль; 3) эффективности, означающей совершенствование управления всеми видами ресурсов для обеспечения финансовой стабильности, поступательного развития экономики и социальной сферы, улучшения качества жизни граждан, усиления безопасности государства; 4) адекватности контрольной деятельноеЩ, предусматривающей, что распределение компетенций контрольных органов дожно осуществляться соответственно их функционалу, а формы и методы контрольной деятельности дожны отвечать целям и задачам государственной социально-экономической политики и с учетом основных направлений модернизации государственного финансового менеджмента.
Предложенные принципы эффективной системы финансово-бюджетного контроля являются фундаментом функционирования всех субъектов контрольной деятельности.
Второй группой проблем диссертационного исследования является разработка концептуальной модели системы управления экономикой региона, исследование мирового опыта организации финансово-бюджетаого контроля, разработка концепции управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансовобюджетного контроля в России и обоснование ключевых направлений ее реализации.
В ходе диссертационного исследования была разработана концептуальная модель системы управления экономикой региона, которая представляет собой совокупность действий органов управления, целевых установок, принципов, функций, структур, ресурсов, методов, технологий, инструментов управления и др. и их взаимосвязей. Предлагаемая модель учитывает влияние внешних факторов: изменяющаяся экономическая ситуация; государственная социальноэкономическая политика и государственное регулирование, современные дос-
тижения национального и зарубежного менеджмента, деятельность федеральных органов управления.
В практической деятельности система управления регионом является процессной системой, в связи с этим ее ключевой задачей является гармонизация функций, отношений, состояния и взаимодействия всех структурных составляющих с точки зрения внутренней согласованности содержания системы в целом, что и обуславливает эффективность управления. ,
; Основным структурным элементом предложенной модели является организационно-экономический механизм управления региональным развитием на основе повышения эффективности государственного регулирования и финансово-бюджетного, контроля, который раскрывает масштабные процессы воздей-ртвияи используемый для этого инструментарий, которые дожны приводиться в действие органами регионального управление и контроля, руководствуясь региональной политикой и особенностями социально-экономического развития соответствующей территории, . . , -
Разработанные концептуальные положения. формирования современной системы управления экономикой региона и механизм управления региональным развитием создают теоретическую базу дальнейших научных исследований и определяют необходимость формирования методологии организационноинституционального развития системы управления экономикой региона.
Анащ, мирового опыта организации контрольной деятельности, проведенный в диссертации, выявил наличие.различных методов и процедур осуществления контроля, с одной стороны, с другой Ч- единство и общность в содержательном смысле функций и форм финансового контроля. В условиях модернизации системы государственного и муниципального финансового контроля в России одной из сложнейших проблем является контроль за деятельностью Высшего органа финансового контроля (ВОФК). Положительным, на наш взгляд, является опыт Великобритании, в которой бюджет Национального контрольно-ревизионного управления (НКРУ) утверждает независимый парламентский комитет - Комиссия по государственным счетам, которая .также занимается проверкой расходов и эффективности НКРУ, назначает внешних аудиторов для НКРУ и проводит аудиты эффективности работы.
Проведенный в диссертации анализ мирового опыта позволяет говорить о необходимости закрепления за Счетной палатой Российской Федерации статуса ВОФК. Совершенствование системы внутреннего финансового контроля содействует более широкому использованию его результатов в работе ВОФК.
В диссертации аргументировано, что данный опыт необходимо учесть в России и наделить орган, которому будут предоставлены пономочия ВОФК правом разработки методологии качества внутренних проверок в правительственных министерствах и ведомствах.
В наиболее концентрированном виде суть авторской концепции совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования зффёк-, тивной системы финансово-бюджетного контроля сводится к следующим научно - обоснованным положениям (структурно представлена на . рис.
тримс? пкулирстиснимй и муниципальный фиипцеино-бюжечшй контроль кнк л||((>гивнуюсистему,' гри (Винную еппс<|бс1клат*. повышению эффскшьиостм унрившмии оСицссшенныии финансами и друсики ресурсами |>Г|цл.чвсмного иск торя -жоиомикн. в цент (|пышем уровня и качества социально-экономического рахитик, нетъемлемый мсмск, функцию, мехкиичи системы тсуддрсгношого фнмаиспяиго чеиедшмент. С|>фсктиипое средиû обратной евгш унраи/тгми*
С оосршснстьовамне управления экономикой регионов на основе создания эффективной системы финансово-бюджетного контроля, построенной на универсальных и прикладных принципах
ри 1ИИТИС внутрепнс(ч> фчвнс<1к<м-в контрол. модификация кошрольно-рсни тонных процедур
ииспмушимл.-и.иоя нодсриикцич, рпгрпничение кнлиомочий. сошмне енш'й, цсломиой системы финаксояо-
Г>МДЖС7)00 ХЮПРОЛЯ, рпОНТИС КОМ 1 рОЛЬИО'СЧС[МОЙ ДСЯТСЛЬНОСТН ла |К1 ноианьноч И муНМЩГИйЛЫЮМ у|ШИ11С
еокершеиетповапме нормшинно - правдой, информационной. мвучно аналитической Счпь мкформлииьмныч кчти'отй, повышение профессионального уроиия репих>ров
определение нчрддкл л"шимосйстви* контролирующих органов, ущерждехке единых етиндарто контроля. ООССНеЧСИИС |!ДИНС1К (1|;Н1ШН()ОИ лосвоения и функционирования кон^юпьпо-счетных органов в России 1
Текущие МСрнИрИЯШЯ,
краткосрочные. из 1 год
Перспективные, догосрочные (на 10 лет, составляется 1 раз в 5 лет): среднесрочное (из срок от 3 до 5 лет)
(Х'иппмческкО - развитие от настоящего к будущему установленных причинно-следственных СВЯЗСЙ
норматтио'Цесвой предполагает определение будущей цели и ориентиров к сс достижению иа основе нормативов, в также исследование условий и мер, которые нужно предпринять для достижения результата
информация о результатах управленческой деятельности по использованию всего государст венного имущества об объемах и динамике производства ВВП, темпах инфляция, объемах производства и реализации продукции, размерах инвестиции, источниках финансирования, деятельности экономических субъектов и эффективности общественного развития, программы и прогнозы развития государственного, муниципального и коммерческою секторов экономики, результаты оценки социально-экономического положения страны, регионов н муниципальных образований, дппные об испонении бюджетов различных уоовией к доугая ишЬооиааня
Создание интегрированной системы учета и отчетности для обеспечении нужд субъектов регионального управления, государственного и муниципального финансового контроля
Методология (сущность, классификация, методы, принципы, функции, субъекты, объекты, зарубежный опыт, требования к информационней срсдс) '
Институциональные преобразования, новые институты, модели структуры, взаимодействие субьсктов, планирование и прогнозирование, институционально аккредитация, синергетический эффект
Методические положения оценки и направление повышение системной эффективности государственного н муниципального финансово-бюджетного контроля
сокращение объемов нарушений, предупреждение нецелевого расходовали* бюджетных средств, повышение финансовой дисциплины, обеспечение бюджетной эффективности, рост социальной и организационной эффективности контрольных органов
усгончнвос социально-экономического развитие страны, регионов, муниципальных образований, повышение качества управления общественными финансами, результативность бюджетных расходов, качество бюджетного менеджмента, синергетический эффект повышение эффективности управления экономикой регионов
Э]аяы, акценты, потенциал, тенденции совершенствования управления экономикой регионов на основе развития системы финансово-бюджетного контроля
Рисунок 3 - Концепция совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
Ч регион как объект финансово-бюджетного контроля - это система взаимосвязанных элементов региона со своей структурой и уровнем развития, которая функционирует в федеральной внешней среде, испытывая на себе ее правовое, экономическое и общее регулирующее воздействие, которая в то же время решает ряд внутренних проблем, связанных с использованием территориальных ресурсов, решением комплекса социально-экономических задач, а также вопросов самообеспечения и самодостаточности.
. Ч приоритетом управления бюджетными ресурсами территорий являются инструменты БОР, рационализирующие расходы и обеспечивающие относительный рост бюджетной эффективности: закупочная деятельность (количественный рост), государственные (муниципальные) задания (качественный рост).
. -Ч общее целеполагание реформирования бюджетного процесса с учетом
основополагающих принципов стратегирования, интеграция усилий органов государственной и муниципальной власти, управления и контроля в направлении повышения качества управления финансами, а также прозрачности и подконтрольности использования бюджетных ресурсов; четкой стандартизации деятельности; сокращения дублирования функций и пономочий участников бюджетного процесса, открытости их планов и результатов, повышения профессиональной ответственности и мотивации позволит совершенствовать систему управления общественными финансами за счет снижения уровня рисков бюджетной системы, повышения качества и эффективности бюджетного менеджмента, эффективности и результативности бюджетных расходов, что окажет положительное влияние на региональные экономические процессы.
Ч контроль дожен быть не чрезмерным, но достаточным, обеспечиваю-
щим реализацию основных целей системы (текущих и стратегических) при условии соблюдения принципов объективности, системности, целостности, плановости и непрерывности контроля. Контрольные органы и процессы в рамках действующего законодательства дожны подвергаться проверкам на коррупционность и ко рру гщ и о геи н ость с периодичностью, предусмотренной законодательством.
Ч применение современных информационных технологий (программных комплексов, многопользовательских систем, построенных на базе прикладного программного обеспечения, включающих справочные системы, системы администрирования, своевременную модификацию в случаях изменения, нормативной и законодательной базы, предназначенных для комплексной автоматизации ведения учета для всех типов учреждений в режиме сквозной Интеграции в составе единого информационного комплекса управления бюджетным процессом публично-территориального образования) обеспечит методологическую со-
вместимость и .возможность информационного взаимодействия контрольных органов, органов испонительной власти и местного самоуправления.
Ч единство системы государственного и муниципального финансового
контроля во многом обеспечивается применением органами контроля унифицированных принципов, форм и методов контрольной деятельности, с учетом специфических особенностей объектов контроля и направлений расходования бюджетных средств,'экономической'ситуации; требуется органично вписать современные инструменты, имеющие своей целью оценку действующих механизмов хозяйствования и разработку конкретных рекомендаций по более экономному и эффективному использованию всего имущества, находящегося в собственности государства, включая финансовые ресурсы (финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит), в бюджетную систему Российской Федерации. ' ...
Ч необходимо воссоздание служб ведомственного финансового контроля и создание самостоятельных служб внутреннего контроля; Из-за расширения прав и ответственности главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) необходимо специализированное подразделение, разрабатывающее внутренние стандарты и процедуры планирования и контролирующее результаты и соблюдение этих процедур. Внешний финансовый контроль дожен быть направлен на то, чтобы проверять, созданы ли такие подразделения, как они работают, насколько Эффективна их деятельность. Реализация данных предложений позволит создать многоуровневую систему управления, обеспечивающую проверку законности и целесообразности формирования, распределения и использования финансовых ресурсов с целью обеспечения эффективного функционирования всей финансовой системы; укрепить региональную составляющую финансового контроля; повысить самостоятельность и функциональную независимость внутренних аудиторов от непосредственного влияния руководства экономического субъекта и его подразделений; повысить результативность и объективность служб внутреннего контроля, в том числе за счет сокращения организационных функций по разработке внутренних стандартов и процедур.;
.. Ч в целях усиления предупредительно-профилактического воздействия
- контроля, снижения уровня административной- и уголовной деликтности в
Х бюджетной сфере, повышения результативности и эффективности использования бюджетных ресурсов развитие контрольной деятельности дожно происхо-дик. в направлений смещения акцента с последующего на предварительный, и ' текущий контроль. ' , . у ........'
- Ч одним из элементов эффективной системы финансового контроля являются подразделения внутреннего аудита во всех органах испонительной власти (органов местных администраций).
Ч значительные изменения в подходах к управлению и использованию финансовых ресурсов в государственном секторе свидетельствуют о необходимости внедрения системы регулярной оценки и мониторинга контрольных рисков, препятствующих достижению намеченных целей, что позволит на ранних стадиях выявлять неэффективное использование ресурсов при осуществлении контрольной деятельности.
Ч с целью экономии ресурсов контрольных органов и в условиях невозможности обеспечения тотального контроля деятельности всех органов государственной власти и других получателей бюджетных средств необходимо качественное планирование объектов контрольных мероприятий (на основе отбора объектов контроля в зависимости от социально-экономической значимости; наличия рисков в сфере использования бюджетных средств или деятельности объектов проверки, которые потенциально могут приводить к неэффективным результатам; возможных результатов проверки; объема государственных средств, используемых объектом контроля; результаты проведения предшествующих проверок в этой сфере и/или на данных объектах), прогнозирование результатов контроля, что позволит сократить расходы на функционирование контрольных органов и обеспечить охват получателей бюджетных средств.
В диссертации аргументируется, что в настоящее время сохраняется не только разобщенность систем внешнего и внутреннего финансового контроля и пономочий контрольных органов, но и развивается их искусственное противопоставление в условиях отсутствия концепции развития государственного и муниципального контроля и организационных основ их взаимодействия.
В результате недостаточной согласованности одни вопросы финансовобюджетного контроля находятся в центре повышенного внимания контрольных органов и попадают под постоянные проверки, осуществляемые по разной методологии и приводящие к противоречивым результатам, тогда как другие объекты выпадают из сферы контрольной деятельности.
В диссертации проанализирована существующая модель организации финансово-бюджетного контроля, выявлены проблемы и причины низкой эффективности органов финансово-бюджетного контроля, основной из которых является дублирование функций (рис. 4).
Дублирование функций контрольных органов является недостатком организации бюджетного процесса и фактором, негативно влияющим на социальноэкономическую обстановку и бюджетную эффективность.
показаны дублирующие функции специальных органов финансово-бюджетного контроля федерального уровня.
* предложения по распределению функционала специальных органов, направленные на нивелирование лэффекта дублирования. .
()-дублирование функций
Рисунок 4 - Дублирование функций органов государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
Источник: составлено автором . . . ,
Одним из основных элементов системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля является проведение организационных преобразований в системе испонительной власги. Целостность системе контрольных органов способен придать интегрирующий институт, которому была бы отведена функциональная роль координации действий контрольных органов. Выпонение данной функции предлагается закрепить за Счетной палатой Российской Федерации.
В диссертации предлагается модель эффективной структуры органов государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля с обоснованием роли и места каждого субъекта контрольной системы (рис. 5), а также в субъектах РФ (рис.
6), которая базируется на разделении пономочий и улучшении взаимодействия субъектов контроля при наличии института высшего органа финансового контроля и повышении роли внутреннего контроля при органичном его взаимодействии с внешним контролем, в том числе в сфере бюджетных учреждений, оказывающих значительный объем общественно значимых услуг населению, а также результативном государственном финансовом менеджменте.
Л Высший орган государственного финансового контроля !
I_____________________________ _____________________________|
Рисунок 5- Модель оптимальной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля Источник: составлено автором
Законодат.
(представ,)
внешнего
контроля
внутреннего
финансово-
оюджетного
контроля
Рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их испонении
Осуществляют послед, контроль за испон. бюджетов Определяют правовой стус органов, осуществд контроль
Проводят проверки бюджетов субьектоэ РФ и местных бюветов - получателей межоюТджетных трансфертов и федерального бюджета
Проводят проверки местных бюджетов; осуществляют контроль за оказанием государственных (муниципальных) услуг
Основа взаимодействия: соглашения о сотрудничестве
Счетная палата РФ
Счетная палата субъекта РФ
Осуществляют контроль за реализацией стратегия, программ и планов социально-экономического развития
Осуществляют контроль за соблюдением установленного порика подготовки и рассмотрения проекта бюджета н отчета о его испонении; экспертизу проекта бюджета я проектов решении собраний депутатов по бюджетно-финансовый и социально-экономическим воросам; за испонением бюджета; проведение внешней проверки годового отчета об испонении бюджета
Осуществляют контроль за обеспечением законного н эффективного управленн имуществом; финансово-хозяйственной деятельностью учреждений н
предприятий; к сфере размещения Тзаказов; вносят рекомендации н требования по соблюдению
заковвости, повышению эффективности управления ресурсами и деятельности.
Основа взаимодействия; соглаш еиия о сотрудничестве
Проводят проверен бюджетов субъектов РФ и местных бюджетоа -получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджете
Осуществляют предварительный и текушнй контроль зз испонением соответствующих бюджетов бюджетной системы
Проводят проверен местных бюджетов Х получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ
Аудит расходов
еррнторнальное управление Рссфнннадэора
Управление Федер. казначейства по субъеп\
Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации объекта
Управление финансового
Получатели средств федерал, бюджета
Получат, межбюдже тных трансфертов из
оюджета
Территориальные отделения внебюджетных фондов
Получатели иежбюджетных трансфертов.из бюджета субъекта РФ
Получатели средств бюджета субъекта РФ
Получат, средств мест, бюджета
. Рисунок 6 - Модель системы финансово-бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации Источник: составлено автором
Политика расширения прав и ответственности ГРБС обуславливает интегрирование в их структуру специализированных подразделений, подчиняющихся непосредственно руководителю, которые дожны разрабатывать внутренние стандарты и процедуры планирования, составлять отчетность и контролировать соблюдение этих процедур (рис. 7).
Внешний финансовый контроль дожен быть направлен на проверку деятельности системы внутреннего контроля подразделения, оценку ее эффективности.
Рисунок 7- Организационные мероприятия развития внутреннего и ведомственного контроля в системе финансово-бюджетного контроля Источник: составлено автором
Третьей группой проблем, рассматриваемых в диссертации, является формирование методических основ оценки эффективности финансовобюджетного контроля, методики оценки эффективности использования бюджетных средств, комплексной оценки эффективности органов и процессов управления публично-территориальным образованием, методики оценкн деятельности контрольного органа.
Необходимым условием повышения эффективности системы финансовобюджетного контроля является формирование методических основ ее достоверной оценки.
В основу оценки эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля дожна быть положена взаимосвязь бюджетного эффекта, бюджетной эффективности и деятельности субъектов контроля, которая позволяет оценивать эффективность финансово-бюджетного контроля на разных стадиях бюджетного процесса.
В диссертации обосновывается, что произвести достоверную оценку эффективности испонения бюджетов практически невозможно только на основе использования аудита эффективности. Бюджетные средства направляются на достижение множества целей социально-экономического развития страны, реализацию которых осуществляют ГРБС. Поэтому невозможно проверить результаты достижения всех поставленных целей и дать оценку экономичности и результативности всех бюджетных расходов в рамках испоненного бюджета.
Одним из упрощенных критериев оценки бюджетной эффективности в системе управления общественными финансами является уровень, характеризующий объемы использованных средств с нарушением финансовобюджетного законодательства в соотношении с расходами бюджета.
Наиболее приемлем и удобен в использовании расчет критерия эффективности по объему выявленных при использовании бюджетных средств нарушений:
Уэб=100~^~С100%, (1)
где: У эй - критерий бюджетной эффективности за отчетный период; ()Д-объем нарушений в денежном выражении, выявленных контрольными органами и касающихся расходования средств соответствующего бюджета в отчетном периоде; Оа - расходы соответствующего бюджета в отчетном периоде.
Чем больше результат, тем большая часть бюджетных средств используется по целевому назначению, а значит бюджетная эффективность выше. Динамика этого критерия будет отражать складывающуюся тенденцию в бюджетной системе (табл. 1).
Таблица
Гол Объем неэффективного использования средств бюджета (мрд. руб.) * Расходы (мрд. руб.) Эффективность, %
ФБ** МБ*** п ФБ МБ ФБ ~ МБ
2007 305,5 135,9 6531,2 1933,8 1 95,3 83,0
2008~1 489,6 105,4 7021,9 2 127,1 92,9 95,0
2009 1389,9 173,7 9845,2 2440,3 85,9 92,0
2010 779,9 301,7 10256,4 - 92,3 -
чейства России за указанный период. * * - федеральный бюджет *** - муниципальный бюджет Источник! рассчитано автором.
Характер изменения бюджетной эффективности зависит от эффективности государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
Такая взаимообусловленность вытекает из самой сущности финансовобюджетного контроля как функции управления финансами, а также установки контрольных органов на повышение эффективности деятельности по проверке результативности и эффективности расходования бюджетных средств.
В свою очередь правомерность рассмотрения связи между бюджетной эффективностью и эффективностью системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля обосновывается тем, что степень погрешности, возникающей вследствие того, что финансовый контроль осуществляся выборочным методом (вследствие невозможности, а возможно и ненужности массового контроля) впоне допустима, что подтверждается с помощью методой математической статистики и теории вероятности.
Функциональная зависимость бюджетной эффективности от эффективности системы финансово-бюджетного контроля описывается уравнением:
/ = а0 + а{х,
где: ао и а! - коэффициенты корреляции; Г - эффективность бюджетного менеджмента, х - эффективность государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
Высокое значение коэффициента корреляции свидетельствует о том, что деятельность субъектов контроля влияет на бюджетную эффективность. Прямая корреляционная зависимость будет иметь место в ситуациях, когда не были реализованы иные резервы повышения бюджетной эффективности. После приведения в действие таких резервов динамика изменения показателей лу и х в виде корреляционной зависимости может привести к совершенно иному выводу, когда при возрастающих значениях показателей лу, изменение показателя х будет незначительным. Такое положение впоне возможно и объяснимо при условии, что достаточно эффективен бюджетный процесс, а контрольные мероприятия не выявили нарушения.
Предложенная в диссертации модель взаимосвязи бюджетной эффективности и финансово-бюджетного контроля в отсутствие коррупционного фактора базируется на зависимости: чем ниже сумма выявленных нарушений, тем выше результативность бюджетного менеджмента.
В условиях реформирования бюджетного процесса особое значение приобретает внедрение и развитие независимой экспертизы бюджетных расходов как новой современной разновидности финансового контроля. Решение этой задачи позволит повысить уровень ответственности администраторов бюджетных средств за их эффективное и целевое использование. '
В диссертации обоснована необходимость совершенствования методики оценки эффективности использования бюджетных средств при проведении финансового контроля.
Оценка качества управления общественными финансами дожна отражать удовлетворенность населения качеством бюджетных услуг. Важнейшим методологическим элементом оценки являются категории, на базе которых формируются показатели (индикаторы) оценки эффективности использования бюджетных средств, качества жизни населения, качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС.
Оценить степень достижения результата в процессе управления общественными финансами можно, применив один из методов сравнительной комплексной оценки, в частности, метод расстояний, который основан на расчете интегрального показателя, достаточно чувствительного к изменениям состояния общественных финансов и социально-экономической ситуации во времени и в пространстве. Расчет интегрального показателя с помощью метода расстояний осуществляется по формуле:
Ъ = Г: '<3>
Л,1 - формализованный показатель эффективности, получаемый путем сопоставления каждого показателя с лучшим среди сравниваемых в динамике или в разрезе;./-- сравниваемые объекты контроля или периоды;; - показатели эффективности использования бюджетных средств.
Интегральный показатель, рассчитываемый по данной формуле, предлагается использовать в целях контроля для межобъектового сравнения и оценки изменения эффективности использования бюджетных средств в динамике в конкретном территориальном образовании или в России в целом.
Проведенные в диссертации расчеты интегрального показателя, характеризующего качество управления общественными финансами, позволили обосновать, что с помощью предложенного метода можно достичь следующих целей:
1) выявить уровень эффективности управления общественными финансами, что предопределяет возможность его использования к выявлению организационного эффекта; 2) оценить социальный эффект от управления общественными финансами, что позволяет одновременно выявить и определенный социальный эффект от деятельности контрольного органа, т.к. социальный эффект, достигаемый контрольными органами, является частью общего (совокупного) соци-
ального эффекта; 3) оценить эффективность использования бюджетных средств и ресурсов.
' При оценке эффективности функционирования подконтрольных объектов дожна одновременно проводиться комплексная оценка эффективности органов и процессов управления публично-территориальным образованием. В целях социально-экономической диагностики регионов предлагается применение методологии Data Envelopment Analysis (DEA), называемой иногда в отечественных публикациях Анализ Среды Функционирования. Объект контроля исследуется на основе множества входных и выходных параметров во взаимодействии с окружающей средой функционирования. Математически применение технологии DEA включает расчет коэффициентов эффективности каждого объекта относительно других объектов в анализируемом публичнотерриториальном образовании. Границу эффективности задают объекты, для которых коэффициент эффективности равен единице, а мера удаления других объектов от границы определяет неэффективность их деятельности относительно других.
Таким образом, для сравнительного анализа объектов (органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования) необходимо: 1) вычислить количественную меру эффективности; 2) определить эталонные объекты; 3) построить эффективную гиперповерхность.
По итогам проведенного анализа возможно моделировать направления повышения эффективности деятельности органов испонительной власти (ОИВ) и органов муниципального самоуправления (ОМСУ), разработать план лучшей практики.
Множество производственных возможностей объектов контроля дает представление о сравнительной их эффективности. Эта эффективность в среде функционирования определяется положением точки, характеризующей рассматриваемый объект контроля с координатами (XY) относительно границы этого множества: 1) если точка находится на эффективной границе, например, точки (Х1У1), (X2Y2), (X3Y3), (X4Y4), то объект работает со 100%-ной эффективностью; 2) если точка находится внутри множества, например, точка (X5Y5), то ее расстояние до эффективной границы определяет меру эффективности - чем больше расстояние, тем ниже эффективность. Данный инструментарий позволяет получить количественные оценки параметров эффективности, визуализировать результаты и способствовать выработке подходов в оценке эффективности.
Удобство методики заключается в получении единственного обобщенного показателя (коэффициента эффективности), учитывающего множество факторов, и характеризующего оценку каждого объекта относительно других по совокупности показателей.
Пусть 1 - множество органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования), которые необходимо оценить. Каждый объект расходует М бюджетных средств и производит N результатов, т.е. Xi = (xib ..., xim) > 0 и Yj = (ун,Ч ,Ущ) > 0 являются векторами наблюдаемых
входных и выходных параметров объекта 1 (* ~ -0. Тогда, в соответствии с
технологией ОЕЛ, типовая модель формирования коэффициентов эффективно-
где: переменные ап и Ьп представляют собой весовые коэффициенты выходных и входных параметров объекта.
Мера эффективности, характеризующая эффективность каждого Ьго,объекта относительно остальных, определяется как отношение взвешенной суммы выходных параметров к взвешенной сумме входных параметров объекта:
Таким образом, задача заключается в максимизации коэффициента эффективности каждого объекта при условии, что аналогичные коэффициенты для других объектов не превосходят заданной нормы. В зависимости от специфики конкретной задачи в рамках технологии ЭЕА могут использоваться различные модели.
В этой связи практический интерес представляет возможность использования методологии ВЕА в целях социально-экономической диагностики регионов через анализ эффективности функционирования бюджетной сферы российских регионов и федеральных округов на основе сравнительной эффективности использования их налогового потенциала. В качестве основных факторов, влияющих на налоговый потенциал регионов, были выбраны объемы производства базовых отраслей экономики, а также расходы бюджетной системы на территории регионов. Последний показатель использован, поскольку во многих регионах он опосредованно является существенным налогообразующим фактором, хотя частично его влияние и отражается в показателях базовых отраслей экономики. Но поскольку в базовых отраслях экономики не учитывается социальная составляющая бюджетных расходов, а зависимость развития от величины бюджетных расходов во многих регионах велика, целесообразно включение
сти для 1-го объекта (г *> Сможет быть представлена в виде:
тах ]^.[а,Ь)
данного показателя. Эффективная поверхность отражает максимально достигнутый в данном году уровень собранных доходов по исследуемой группе при имевших место фактических региональных показателях развития базовых отраслей и расходах бюджетной системы.
Таким образом, оценка эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется с позиции влияния на качество жизни населения, т.к. осуществляется в социально-экономической сфере по следующим направлениям: развитие экономики, уровень доходов населения, политика в сфере обеспечения безопасности, жилищная политика и др.
В диссертации разработана методика аудита эффективности бюджетных расходов, включающая анализ контрольной среды и ее рисков, связанных с достижением стратегических целей, тактических задач и выпонением бюджетных программ, включенных в доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, определяющих общие правила и процедуры, выпонение которых является необходимым условием объективной оценки эффективности расходования бюджетных средств при проведении контроля. По итогам оценки эффективности расходования бюджетных средств по предлагаемой методике может производиться планирование контрольных мероприятий и разрабатываться меры по повышению эффективности управления бюджетными расходами.
В диссертации доказано, что контрольно-целевым результатом является не только экономический, но социальный и организационный эффекты.
Предложено оценивать организационный эффект контрольного органа за Определенный период как: 1) суммарный организационный эффект от реализации контрольных мероприятий, проведенных в отчетном периоде (промежуточный организационный эффект); 2) суммарный отложенный организационный эффект от реализации контрольных мероприятий, проведенных в отчетном периоде. Оценка примет вид:
н, г, №, Г,
где: Эсм - организационный эффект контрольного органа; X Т>п - суммарный промежуточный организационный эффект; Т Эа - суммарный отложенный организационный эффект; N - номер вида эффекта; Т - период.
Суммарный промежуточный организационный эффект от реализации контрольных мероприятий в отчетном периоде рассчитывается как:
Эя* 2 (Я-О)
<-* (8) где: Р - сумма средств, возвращенных в соответствующий бюджет по результатам проведенного контрольного мероприятия (в результате испонения представлений и предписаний контрольного органа); Оз - затраты на проведение контрольного мероприятия.
Отложенный организационный эффект - это допонительные средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта контроля.
Расчет отложенного организационного эффекта от реализации контроль, О' _ V ЬР'экои ~
ного мероприятия производится по формуле: Ч7,-----?ГТг--- (9)
(=1 (* + Ьг )
где: АО'жои - экономия бюджетных средств, которая может возникнуть в связи с улучшением деятельности объекта контроля непосредственно от реализации контрольной деятельности для (-го периода; Р'бгоя - расходы соответствующего бюджета для 1-го периода; Бг - ставка рефинансирования Банка России на момент проведения расчетов; I - расчетный период для оценки отложенного организационного эффекта от контрольной деятельности.
В диссертации предложены этапы комплексной оценки эффективности системы финансово-бюджетного контроля: '
1. Определение динамики значений ]-го показателя в исследуемом периоде:
*г(Х|, Х2, Хз,...,ХД) (10)
где х - показатель динамики значений ^го показателя эффективности системы в исследуемом периоде.
2. Установление эталонных значений показателей эффективности исследуемой системы ^1 экспертным путем.
3. Оценка достижения ]-м показателем эффективности исследуемой системы эталонного значения в к-м блоке:
Р^ X^ (.1.1)
где: Р к - уровень достижения )-м показателем эффективности системой
эталонного значения в к-м блоке; ^ - фактическое значение ]-го показателя
эффективности системы к-того блока; ,к - эталонное значение ]-го показателя эффективности системы к-того блока.
4. Определение комплексной оценки к-го блока:
где: ,к - показатель комплексной оценки эффективности по к-му бло-
ку; п - количество показателей к-го блока.
5. Определение относительной меры близости к-го блока к эталонному состоянию:
Р* = Ск'СкТ (13)
где: показатель комплексной оценки к-го блока показателей эффек-
тивности системы; к - эталонное состояние показателя эффективности системы.
6. Интегральная оценка системы производится по формуле:
М = (14)
где: Р - уровень достижения >м показателем эффективности системой
эталонного значения в к-м блоке; п - количество показателей к-го блока.
Соотношение контрольно-целевого результата и издержек на осуществление контроля может служить надежным критерием для оценки его эффективности.
Предлагаемая в диссертации авторская методика оценки эффективности контрольного органа в отличие от существующих рекомендаций (Агапцов С.А., Воронин Ю.М., Двуреченских В., Жуков В.А., Захаров К.Е., Мельник М.В., Опенышев С.П.):
Х 1) учитывает двойственную направленность контроля (минимизация бюджетных затрат, результативность контрольных действий проявляется в целевом использовании государственных ресурсов при высокой экономической эффективности);. :
2) адаптирована к условиям современной финансово-бюджетной политики;
3) расширяет подход к определению социального и организационного эффектов финансово-бюджетного контроля;
4) включает оценку, как количественных, так и качественных характеристик деятельности контрольного органа, рисков контрольной деятельности, что способствует формированию комплексного суждения о прямом эффекте контроля и его профилактической составляющей;
5) позволяет оценить эффективность органов финансового контроля с позиции институциональной эффективности в неразрывной связи с процессом стратегического планирования;
6) учитывает альтернативность контрольной деятельности;
7) позволяет получить достоверную, объективную и поную информацию об эффективности деятельности контрольного органа в целях принятия управ-леНЧёскик решений, Направленных на оптимизацию ресурсов контрольного органа и повышение эффективности деятельности.
Множественность характеристик системы финансово-бюджетного контроля, различия в ресурсном обеспечении контрольных органов затрудняет приме-некие унифицированных критериев и показателей для оценки эффективности субъектов контрольной деятельности.
Существенным допонением инструментария оценки эффективности контрольного органа является прагматический критерий, который предлагается определять как:
где: Р- контрольно-целевой результат деятельности контрольного органа (совокупность экономического, организационного, социального эффектов); К -критерий результативности достижения целей (Ц,г,и, Оз - объем затрат на функционирование контрольного органа.
Для достоверной оценки качества финансового контроля в диссертации обоснована необходимость оценки наукоемкоеЩ контрольной деятельности. Предложенная в диссертации система показателей дает возможность не только достоверно оценить наукоемкоеть, но и планировать се повышение в зависимости от задач контрольной деятельности.
На эффективность деятельности контрольного органа оказывает влияние качество, которое включает, с одной стороны, качество деятельности контрольных органов, а с другой - качество контрольного мероприятия.
Предлагаемый в диссертации метод оценки качественных показателей позволяет производить оценку наличия и уровня развития взаимосвязанных элементов системы контроля и выносить суждение не только о наличии и уровне развития взаимосвязанных элементов системы финансового контроля, но и эффективности самой системы при условии применения различных формализованных приемов.
В диссертации разработана методика оценки эффективности деятельности контрольного органа, позволяющая получить достоверную, объективную и поную информации о результатах деятельности контрольного органа в целях принятия управленческих решений, направленных на оптимизацию ресурсов контрольного органа и повышение эффективности и результативности деятельности.
Апробация предложенной методики на примере деятельности Счетной палаты Российской Федерации за период с 2006 по 2010 г. позволила комплексно проанализировать ее деятельность с позиции оценки количественных и качественных аспектов.
В диссертации разработан агоритм оценки эффективности деятельности контрольного органа и агоритм поиска решений по оптимизации ресурсов и повышению эффективности контрольной деятельности.
В исследовании предложена к практическому использованию модель, связывающая ключевые количественные и качественные параметры развития системы финансово-бюджетного контроля:
где: х - вектор переменных контрольной деятельности;
{и V - непрерывные функции заданных переменных; ъ - параметр институциональных условий, научно-технологических стимулов;
в (х,г,{) - скорость институциональных или технологических изменений.
Четвертой группой проблем диссертационного исследования является выработка стратегических направлений повышения эффективности управления экономикой регионов на основе развития финансово-бюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях, разработка комплекса практических решений, направленных на совершенствование управления экономикой регионов.
В диссертации предложена краткосрочная стратегия совершенствования управления экономикой регионов на основе модернизации финансовобюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях, основные направления которой определены, исходя из выделения в общей совокупности детерминантов именно тех, воздействие на которые, может дать наибольший профилактический эффект или в корне изменить систему взаимосвязанных причин и следствий.
В наиболее концентрированном виде ее суть сводится к следующему:
1) усиление контроля государства за всеми источниками расходования бюджетных средств, выпонение принципов ответственного управления общественными финансами, связанных с налогово-бюджетной прозрачностью, а также наличие эффективной системы испонения бюджета способствует снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств;
2) необходима реализация политики идеологического воздействия с целью недопущения коррумпирования государственных и муниципальных служащих;
3) требуется совершенствование норм бюджетного, административного, уголовного законодательства, предусматривающих функционирование системы государственного финансово-бюджетного контроля и меры ответственности за нарушения, совершаемые в сфере бюджетных отношений;
4) повышение эффективности системы финансово-бюджетного контроля, предполагающее: завершение формирования эффективной системы финансовобюджетного контроля; рост эффективности и качества бюджетного менеджмента, в том числе внешнего и внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств; методологическое обеспечение систем внутреннего контроля, включающее разработку стандартов и форм отчетности внутреннего аудита; расширение практики аудита эффективности в регионах; разработку на федеральном уровне критериев целесообразности организации самостоятельных органов внешнего и органов внутреннего финансово-бюджетного контроля на региональном и местном уровнях и урегулирования порядка создания и организации деятельности муниципальных контрольносчетных органов на основе сформулированных принципов; предоставление контрольно-счетным органам права правотворческой инициативы, что предполагает внесение изменений в ст.46 Федерального закона № 131-ФЭ;
5) результативность деятельности правоохранительных и контрольных органов, в чью юрисдикцию входит профилактика и пресечение нецелевого использования бюджетных средств;
6) решение методологических вопросов деятельности по предотвращению нецелевого использования бюджетных средств, включая дальнейшее совершенствование терминологического аппарата и правовой квалификации нарушений, расширение практики предварительного контроля и аудита эффективности, что обеспечит выявление и пресечение нарушений бюджетной дисциплины, создаст условия для привлечения правонарушителей к ответственности;
7) реализация в рамках деятельности Минфина России: мониторинга нецелевого использования бюджетных средств, включающего мониторинг испонения федеральных целевых программ с целью выявления из них наиболее рисковых с точки зрения нецелевого использования, включающий составление рейтинга главных распорядителей бюджетных средств, результаты которого необходимо использовать в процессе планирования контрольной деятельности;
8) повышение профессиональной квалификации дожностных и иных лиц, недопустимость халатного испонения дожностных обязанностей, которые могут привести к нецелевому использованию бюджетных средств;
9) осуществление права законодательной инициативы и принятия нормативных правовых актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов;
10) оперативное приведение законов субъектов Российской Федерации и правовых актов муниципальных образований, регулирующих организацию и деятельность контрольно-счетных органов, в соответствие с федеральным законодательством;
11) распространение практики прозрачности финансовых потоков и публичной отчетности расходования бюджетных средств;
12) обеспечение неотвратимости и усиления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и объективного применения уголовного и административного законодательства.
В диссертации разработаны ключевые направления развития системы финансово-бюджетного контроля в Российской Федерации:
1) совершенствование законодательной и нормативной базы с целью закрепления понятийного аппарата системы, ее элементного состава, признаков классификации по типу, видам, формам, методам, бюджетным правонарушениям; исключение дублирования функций субъектов системы финансовобюджетного контроля посредством установления подробного перечня пономочий субъектов контроля и четкого механизма взаимодействия субъектов контроля на федеральном и местном уровнях; повышение уровня репрессивности предусмотренных бюджетным, административным, уголовным законодательством наказаний; законодательное закрепление подхода к методологии оценки эффективности контрольных органов; определение места Счетной палаты и контрольно-счетных органов в системе разделения властей; закрепление за Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований функций бюджетного аудита (аудит законности, аудит эффективности, аудит бюджетной
отчетности), а также государственного и стратегического аудита; совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с целью закрепления подробного юридического статуса контрольно-счетных органов, их организации и т.п.;
2) направления совершенствования информационного обеспечения контрольных органов, основы формирования эффективной информационнотехнологической платформы, включающие в себя развитие единой интегрированной системы, структуризацию информационных потоков, что позволит обеспечить оптимально допустимый уровень открытости и прозрачности ревизионных процедур и способствовать улучшению взаимодействия контрольных органов в процессе планирования контрольных мероприятий;
3) оптимизация функций и структуры системы финансового контроля путем включения в систему принципов сетевого и проектного управления наряду с реализацией принципа иерархичности; мероприятия по улучшению взаимодействия и координации контрольных органов;
4) стандартизация общих и специальных процедур контроля, осуществляемого органами финансово-бюджетного контроля, на основе типологизированного подхода при условии соблюдения принципов адекватности и совместимости;
5) внедрение процедуры институциональной аккредитации контрольных
органов, предусматривающей оценку качества деятельности субъекта финансово-бюджетного контроля в целом или отдельных процедур контроля, с целью признания их соответствия стандартам и критериям, гармонизированным с международной практикой обеспечения качества финансово-бюджетного контроля. ,
В диссертации в рамках стратегии повышения эффективности управления экономикой регионов на основе формирования действенной системы финансово-бюджетного контроля выработана программа развития муниципального финансового контроля.
Предложен агоритм оценки целесообразности создания органа внешнего финансового контроля в муниципальном образовании в форме юридического лица (рис. 8).
Данный агоритм предполагает: 1) анализ существующей организации внешнего финансово-бюджетного контроля в муниципальном образовании на соответствие универсальным и прикладным принципам контроля; 2) оценку соответствия создания контрольного органа критериям экономической целесообразности; 3) определение наиболее предпочтительной структуры и расчет штатной численности; 4) оценку эффективности контрольной деятельности на начальном этапе и, как возможный результат оценки, оптимизацию структуры контрольного органа в целях исключения исчерпавших ресурс эффективности
- административных связей, организация новых интеграционных связей, снижение затрат на содержание.
1. Анализ неформализуемых показателей: оценивается качество существующего ВФБК МО*
ВФБК в МО осуществляется с соблюдением универсальных и прикладных принципов
2. Эффективность существующего ВФБК (П,Ш1г)
1*------[НЁГ},
<] рубля
-------У"
Показатель ПД.
м Мрубл. (-{
2. Анализ формализуемых показателей МО: группировка, оценка, ггечет иитегоального весового показателя
Отказ от создания СОБФБК. мвропрнатл по оптимизации затрат на осуществляемый
Отказ от создания СОВФБК, заключение соглашения
Интервал расчетных значений интегрального весового
показателя --------ЧЯ:
3. Оценка потенциальной эффективности СОВФБК** базовой структуры
>1 рубля
Показатель ПД,
<1 рубля
Отказ от создания СОВФК
С^выход С^выход
С^ВЫХОД^)
Повышение эффективности ВФБК. СОВФБК возможно
СОЗДАНИЕ СОВФБК
4. Оценка эффективности деятельности СОВФБК на начальном этапе
>! рубля
Показатель ПДр1Г
<1 рубля
Увеличение затрат на создание СОВФБК: увеличение кол-ва штатных единиц, повышение уровня информационной обеспеченности
КОНЕЦ [
Оптимизация структуры СОВФБК с учетом формализуемых и неформализуемых показателей
' Рис. 8 - Агоритм оценки целесообразности создания самостоятельного органа внешнего финансово-бюджетного контроля
(СОВФБК) в муниципальном образовании (МО)
* ВФБЮ МО - внешний финансово-бюджетный контроль в муниципальном образовании ** СОВФБК - самостоятельный орган финансово-бюджетного контроля Источник: авторская разработка
Научно обосновано и подтверждено расчетами, что системная реализация предложенных в диссертации методологических, методических и практических рекомендаций позволит повысить эффективность деятельности контрольных органов и создать предпосыки для предупреждения нецелевого расходования бюджетных средств.
В диссертации был произведен расчет экономического эффекта реализации положений авторской концепции (возможная экономия средств федерального бюджета в 2007-2010 гг. за счет снижения объемов нецелевого использования бюджетных средств) (рис.9).
Неэффективнее КПОАМГОММИе бюджетных средств,Н
Рисунок 9 - Экономия средств федерального бюджета в динамике, мрд. рублей, (2007-2010 гг.)
Источник: рассчитано и составлено автором
Произведенный в диссертации расчет показателей возможной экономии на примере средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 году при условии снижения объемов неэффективного использования бюджетных средств показал, что при условии снижения объемов неэффективного использования (0Д) на 1% экономия средств составила 14,95, 1,28, 2,64 мрд. рублей в 2008, 2009,2010 гг. соответственно.
Таблица 2 - Возможная экономия средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010 г.
Экономия бюджетных средств, мрд. руб. Снижение уровня неэффективно использованных средств, %
2062.85 1
2108,30 2 . . . .
2153,75 3
2199,20 4 Х
2244,65 : 5 С ' ' '
2290,10 6 Х
2335,55 7
2381,00 8
2426,45 9
2471,90 10
Источник: рассчитано автором но данным Отчета о работе Ассоциации контролыю-счстных органов Российской Федерации за 2010 год, заключения Счетной палаты РФ на проект федерального закона О федеральном бюджете на 2011 год н па плановый период 2012 и 2013 годов.
В табл. 3. представлен расчет показателей возможной экономии средств бюджета Вогоградской области в 2008-2010 гг. по данным Контрольносчетной палаты Вогоградской области при условии снижения объемов неэффективного использования бюджетных средств. Расчеты показывают, что при условии снижения объемов неэффективного использования (Он) на 1% экономия средств в 2010 году составила бы 2062,85 мрд. рублей.
Таблица 3 - Возможная экономия средств федерального бюджета в динамике (2007-2010 гг.) '
Экономия бюджетных средств, мрд. руб. Снижение уровня неэффективно использованных средств, %
2008 2009 2010
14,95 1,29 2,64 1
15,21 1,70 3,08 , 2
15,46 2,11 3,52 3.
15,72 2,53 3,96 .. 4 ...
15,97 2,94 4,40 5
16,22 3,36 4,84 6
16,48 3,77 5,28 7
16,73 4,19 5,72 8
16,99 4,60 6,16 9
17,24 5,01 6,60 10
Источник: рассчитано автором по данным отчетов о результатах работы КСП Вогоградской области в 2007-2010 гг. и Закону О федеральном бюджете Вогоградской области на 2008-2010 годы.
Следует отметить, что дефицит бюджета Вогоградской области составил (к доходам бюджета): в 2008 - 5,64%, в 2009 - 3,1% и 1,37% в 2010 году соответственно. Возможная экономия средств бюджета в 2010 году при снижении объема неэффективного использования на 1 % составит 2,64 мрд. рублей, что составляет 5,78% от суммы доходов бюджета 2010 года.
В диссертации рассчитан эффект, отражающий экономию бюджетных средств, которую можно было получить в результате нивелирования лэффекта дублирования пономочий Счетной палаты Российской Федерации и Росфин-надзора (в результате внедрения авторской модели финансово-бюджетного контроля) (табл. 4).
Таблица 4 - Расчет экономии бюджетных средств на содержание контрольных органов в 2008 году
Показатель деятельности (1 контролер/год) Счетная палата РФ Росфиннадзор
Количество ревизий, проверок, ед. Факт ДЗ % 1 Факт Д3% I
3,2 0,096 3,296 6,0 0,018 6,018
Возмещено средств, использованных с нарушениями законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, мн. руб. 0,845* 0,003 0,875 тУ 3,564 122,364
Среднемесячное денежное содержание, тыс. руб. 12,6 52,0х
Количество сотрудников, чел. 1183 3757
Возмещено средств, использованных с нарушениями законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, мн. руб. 1 000,00 143 947,00
Потенциальный объем возмещения в бюджеты, мн. руб. 1 035,13 459 706,52
Потенциальная экономия бюджетных средств, мн. руб. * ... . 35,13 315 759,52
* рассчитано автором на основании данных Отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году.
По данным Доклада Федеральной службы финансово-бюджетного надзора об осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, надзора за испонением законодательства Российской Федерации в 2010 году.
^ По данным Отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации н 2010 году.
По данным Росстата.
Социально-экономическое развитие регионов незначительной степени определяется качеством управления, эффективным использованием прогрессивных методов, технологий, достижений современного менеджмента.
Для формирования и создания нового качества регионального управления в диссертации разработана модель реализации методологии организационноинституционального развития системы управления экономикой региона. 1
Согласно предлагаемой модели, для обеспечения институционального развитая системы управления экономикой региона необходима последовательная реализация следующей цепочки действий: определение цели развития системы управления - постановка основных задач для развития системы управления -определение конкретных действий, направленных на достижение цели, т.е. разработка основных компонентов реализации, поставленных задач - получение целевых результатов путем обоснования институтов, механизмов, инструментов стратегического управления, обеспечивающих конкурентоспособность региона- рост качества жизни населения.
Основными задачами для развития системы управления экономикой региона являются: формирование условий для повышения качества управленческой деятельности и повышение эффективности системы управления экономикой региона. Реализация поставленных задач достигается в процессе выпонения действий по формированию организационных и институциональных компонентов.
Полученные в результате диссертационного исследования выводы позволили раскрыть положения разработанной методологии управления экономикой регионов на основе концепции формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля, выявить их научно-методологическое и практическое значение.
В предложенных автором методологических и концептуальных положениях заложены возможности соотнесения параметров формирования системы финансово-бюджетного контроля с интересами всех субъектов бюджетной системы и социально-экономическим развитием регионов, что позволяет использовать их как в дальнейших научных исследованиях, так и в практической, деятельности региональных и муниципальных органов управления и субъектов контроля.
В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, обобщающие полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и практические выводы, использование которых будет способствовать совершенствованию управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансовобюджетного контроля.
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:
1. Монографии и учебные пособия:
1. Васильева, М.В. Совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля: методология, концепция, перспективы: монография /М.В. Васильева. - Вогоград: Изд. Вогоградского государственного университета, 2011. Ч 550 с. - 35 п.л.
2. Васильева, М.В. Эффективная система государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля и мониторинга как фактор обеспечения экономической безопасности: колективная монография Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы/ М.В. Васильева. Ч Краснодар: Изд. НИИ экономики ЮФО, 2011 г. - 21,0 п.л. (лично автора - 2,0 п.л.).
3. Васильева, М.В. Стратегия развития системы муниципального финансового контроля: монография /М.В. Васильева. - Вогоград: Изд. Вогоградского государственного университета, 2010. Ч 352 с.- 18,6 п.л.
4. Васильева, М.В. Становление и особенности развития контрольносчетных органов в Российской Федерации: монография/ М.В. Васильева. - Вогоград: Изд. Вогоградского государственного университета, 2009. Ч 350 с-20,2п.л.
5. Васильева, М.В. Развитие системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: методология, методика, концепция: монография / М.В. Васильева. - Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2009. Ч499 с.-31,2 п.л.
6. Васильева, М.В. Концепция развития государственного финансового контроля как условие обеспечения национальной финансовой безопасности: колективная монография Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы Т. 1/ М.В. Васильева.- Краснодар, 2009 г. - 27,4 п.л. (лично автора- 1,5 п.л.).
7. Васильева, М.В. Государственный аудит как инструмент обеспечения финансовой безопасности России: колективная монография Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы Т.1/ М.В. Васильева. - Краснодар, 2008 г. - 28,9 п.л. (лично автора - 2,0 пл.).
8. Васильева, М.В. Государственный финансовый контроль и аудит эффективности государственных средств: учебное пособие для слушателей программы повышения квалификации работников финансовых органов и магистрантов/ М.В. Васильева.- Вогоград: Изд. ООО ИРВИТ, 2008. Ч 180 с.- 11 пл.
9. Васильева, М.В. Финансовая политика: учебное пособие / М.В. Васильева, Н.А. Малий, JI.B. Перекрестова (Рекомендовано УМО по образованию
в области финансов, бухгатерского учета и мировой экономики). - Ростов -на-Дону: Изд. Феникс, 2008. - 223 с.- Гл. 2, 3, 4, 5. - С. 46-210. Ч13,8 п.л. (лично автора Ч10 пл.). . ,
10. Васильева, М.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие./,М.В Васильева. - Вогоград: Изд. ООО ИРВИТ, 2007. Ч 90 с.- 5 п.л.
11. Васильева, М.В. Императивы бюджетной политики: региональный и
муниципальный аспекты: монография / М.В. Васильева, А.В. Лукьянова. - Вогоград: Изд. ООО Принт, 2005,- 499 с.- Гл. 2, 3, 5. - С. 4-6, 52-121, 122-198, 278-400.-27,6 п.л. (лично автора-18 пл.). .
12. Васильева, М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом: учебное пособие (Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, бухгатерского учета и мировой экономики)/ М.В. Васильева, О.А. Ломовцева, С.А. Агапцов. - Вогоград: Изд. ООО Принт, 2005. Ч 352 с. -Гл. 1,2,3, Ч С. 4-173, 223-270.- 22 п.л. (лично автора - 11 пл.)
2. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:
13. Васильева, М.В. Концептуальная модель управления экономикой ре-
гнонов/М.В. Васильева// РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция,- 2011,- № 4,- 0,5 п.л. , . ,
14. Васильева, М.В. Совершенствование управления экономикой регионов на основе применения методики сравнительной комплексной оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления/ М.В. Васильева// Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2011. - № 12. Режим доступа к журн.: Ссыка на домен более не работаетp>
15. Васильева, М.В. Формирование региональной экономики инновационного типа на основе воздействия финансово-бюджетного контроля/М.В. Васильева// TERRA ECONOMJCUS. - 2011. -№ 4.-1,0 п.л.
16. Васильева, М.В. Методология управления экономикой регионов на основе совершенствования системы финансово-бюджетного контроля: стратегические решения и оценка эффективности их реализации/М.В. Васильева, А.С. Нилова// Управление экономическими системами: электронный научный журнал,- 20! 1. - № 11. Режим доступа к журн.: Ссыка на домен более не работаетp>
17. Васильева, М.В. Нецелевое использование бюджетных средств в регионах и муниципальных образованиях: причины, условия, предупрежде-ние/М.В. ВасильеваУ/Финансы и кредит,-2011 .-№ 43.-С. 37-47. Ч 1,1 п.л.
18. Васильева, М.В. Стратегические направления и ориентиры социальноэкономического развития регионов/ М.В. Васильева, А.Р. Урбанович// Национальные интересы: приоритеты и безопасность,- 2011. - № 2 - С. 30-38. - 0,8 п.л. (вклад автора-0,4 п.л.).
19. Васильева, М.В. Методика оценки эффективности деятельности кон-
трольных органов финансово-бюджетной сферы/ М.В. Васильева//Финансы и кредит,- 20И,- № 31.- С. 38-52. - 1,4 пл.
20. Васильева, М.В. Модель оптимальной системы органов финансовобюджетного контроля: проблемы и решения структурно-институциональной нсэффективности/М.В. Васильева, А.С. Нилова// Финансы и кредит,- 2011. -№
45,-1,1 пл. (вклад автора - 0,6 пл.)
21. Васильева, М.В. Институциональная аккредитация контрольных органов как инструмент повышения эффективности системы финансового контро-ля/М.В. Васильева//Управление экономическими системами: электронный научный журнал.- 2011№ 10. Режим доступа к журн.: Ссыка на домен более не работаетp>
22. Васильева, М.В. Предпосыки и факторы институциональных преобразований государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля в условиях программного бюджета/М.В. Васильева, А.С. Нилова// Финансы и кредит.- 2011. - № 39.- С. 25-38 - 1,2 п.л. (вклад автора - 0,7 п.л.).
23. Васильева, М.В. Эффективность государственного и муниципального финансового контроля: организационный, институциональный и системный ра-курсы/М.В. ВасильеваУ/Финансы и кредит,- 2011. --№ 33,- С. 35-45. - 1,0 п.л.
24. Васильева, М.В. Методология формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля/М.В. ВасильеваУ/Финансы и кредит,- 2011. -№ 27. - С. 49-62. - 1,2 п.л.
25. Васильева, М.В. Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля и возможность его применения в Рос-сии/М.В. Васильева// Национальные интересы: приоритеты и безопасность.-2011. -№ 25.-С. 46-56. - 1,0 п.л.
26. Васильева, М.В. Комплекс принципов организации государственного и муниципального финансового контроля/ М.В. Васильева//Финансы и кредит,-2011.-№16,-С. 54-63.- 1,2 пл.
27. Васильева, М.В. Ключевые направления становления и развития муниципального финансового контроля в Российской Федерации/М .В. Васильева// Национальные интересы: приоритеты и безопасность,- 2011. - №16,- С. 2-
12.- 1,0п.л.
28. Васильева, М.В. Оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств при проведении финансового контроля/М.В. Васильева// Финансовая аналитика: проблемы и решения,- 2011. -№ 13,- С. 24-35.
Ч 1,2 п.л.
29. Васильева, М.В. Решение проблем социально-экономического развития муниципальных образований на основе повышения эффективности контрольно-счетных органов/ М.В. Васильева //Региональная экономика: теория и практика.- 2010. - № 22.-С. 48-56. - 1,0 пл.
30. Васильева, М.В. Бюджетно - налоговые проблемы Вогоградской области/ М.В.Васильева, Е.В. Надточий//Региональная экономика: теория и прак-тика.-2010. -№ 20,- С. 44-47. - 0,4 п.л. (вклад автора - 0,2 пл.).
31. Васильева, М.В. Проблемы и основные направления развития муниципального финансового контроля/ М.В. Васильева//Предпринимательство. Изд. Некоммерческое Партнерство по изучению взаимоотношений бизнеса и культуры НП "ИБК",-2009.-№ 8.-С. 104-111.-0,7 п.л.
32. Васильева, , М.В. О концепции государственного и муниципального финансового контроля/ М.В. Васильева // Финансы и кредит.- 2009.- № 44.- С. 14-24. ХХ 1,2 п.л.' ^
,33..Васильева, М.В. Роль органов государственного финансового контро-
ля в обеспечении реализации единой системы антикризисных мероприятий/ М.В. Васильева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009.
- № 21,- С. 4-15. - 1,2 п.л. -
34. Васильева, М.В. Макроуровневые параметры и ориентиры реализации
концепции социально - экономического развития России/ М.В. Васильева// Национальные интересы: приоритеты и безопасность,- 2009,- № 17:- С. 20-30. -
1,2 п.л. "
35. Васильева, М.В. Критерии и показатели оценки эффективности государственного финансового контроля/ М.В. Васильева//Финансы и кредит,-2009.-№32,- С. 12-24,- 1,3 пл.
36. Васильева, М.В. Методы оценки эффективности использования государственных средств при проведении аудита эффективности/ М.В. Васильева // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда.- 2009. - № 2,- С. 38-45,
- 0,7 пл. .
37. Васильева, М.В. Финансовый контроль и аудит в государственном секторе/М.В. Васильева//Финансы и кредит-2009. - № 18,- С. 5-15,- 1,1 п.л.
38. Васильева, М.В. Концептуальные подходы к организации контрольносчетной деятельности в субъектах Российской Федерации/ М.В. Васильева // Финансы и кредит.-2009,- № 11. - С. 67-74. - 1,0 п.л.
39. Васильева, М.В, Государственный (муниципальный) финансовый
контроль как инструмент реализации Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации/ М.В. Васильева // Региональная экономика,-2009.-№ 8.-С. 14-23. - 0, 9 л.л. , Х - ^
40. Васильева, М.В. Роль органов государственного финансового1 контроля в реализации антикоррупционной стратегии государства/ М.В. Васильева //Национальные интересы: приоритеты и безопасность.- 2009. -№ 5,-С. 31-39. -0,9 п.л.
41. Васильева, М.В, Развитие контрольно-счетной деятельности в регионах/ М.В, Васильева // Финансы и кредит..- 2009. - № 20.- С. 43-56. - 1,2 п.л. ,
42. Васильева, М.В. Особенности контрольно-счетных систем зарубеж-
ных стран и опыт их интеграции/ М.В. Васильева // Финансы и кредит,- 2009. -Л116.-С. 70-80. : 1,0 п.л. , ...... . . .
43. Васильева, М.В. Муниципальный финансовый контроль: проблемы организации и тенденции совершенствования/ М.В. Васильева // Финансы и кредит.-2009. -№ 2,- С. 33-42. - 1,0 пл.
44. Васильева, М.В. Тенденции развития внешнего муниципального финансового контроля в условиях укрепления местного самоуправления/ М.В. Васильева// Финансы и кредит,- 2009. -№ 1.- С. 31-38. - 0,8 п.л.
45. Васильева, М.В. Региональный аспект модернизации органов государственного финансового контроля/ М.В. Васильева, О.А. Ломовцева// Региональная экономика.- 2009. -№ 3.- С. 43-54. - 1,3 п.л. (вклад автора - 0,7 п.л.).
46. Васильева, М.В. Государственный аудит в интересах стратегии развития регионов Российской Федерации/ М.В. Васильева, Л,В. Перекрестова// Национальные интересы: приоритеты и безопасность,- 2009. -№ 2 .-С. 27-37. - 1,2 п.л. (вклад автора - 0,6 п.л.).
47. Васильева, М.В. Методы оценки качества деятельности органов государственного финансового контроля/ М.В. Васильева// Вестник ИНЖЭКОНА, Сер. Экономика. Вып.7 (26). - СПб., 2008. - 1,0 п.л.
48. Васильева, М.В. Институциональные преобразования государственного финансового контроля в условиях социально-экономических реформ в России/ М.В. Васильева//Вестник ИНЖЭКОНА. Сер. Экономика. Вып. 6 (25). -СПб., 2008,- 1,3 п.л.
49. Васильева, М.В. Концепция государственного финансового контроля: от идеи до внедрения/ М.В. Васильева// Вестник ИНЖЭКОНА. Сер. Экономика. Вып. 5 (24). - СПб., 2008. - 1,3 пл.
50. Васильева, М.В. Стратегии развития системы государственного финансового контроля в России/ М.В. Васильева// Национальные интересы: приоритеты и безопасность .-2008. - № 10,- С. 8-14. - 0,8 п.л.
51. Васильева, М.В. Стратегический аудит в социально-экономическом развитии регионов: от внедрения до концепции/ М.В. Васильева //Российское предпринимательство.- 2008. - № 7.-С. 24-28. - 0,5 пл.
3. Статьи в других научных сборниках, научно-практических журналах и периодических изданиях
52. Васильева, М.В. Стратегические направления развития муниципального финансового контроля/ М.В. Васильева// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгатерский учет. - 2011. - № 2. - 0,7 пл.
53. Васильева, М.В. О необходимости усиления государственного финансового контроля за деятельностью государственных корпораций/М.В. Васильева// Вестник ИКИАТ. - 2010. - 0,7 п.л.
54. Васильева, М.В. Тенденции развития системы государственного финансового менеджмента в России/ М.В. Васильева7/ Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгатерский учет. - 2010. - № 11. - 0,7 п.л.
55. Васильева, М.В. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат/ М.В. Васильева// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгатерский учет. - 2010. - № 9. - 0,6 пл.
56. Васильева, М.В. Оценка эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления /М.В. Васильева// Материалы Международной научно-практической конференции, г. Сочи, 6-10 октября 2010 г. - 0,6 п.л.
57. Васильева, М.В. О необходимости повышения эффективности системы государственного финансового контроля в условиях экономического кризиса/ М.В. Васильева//Материалы Международной научно-практической конференции Российская экономика: от кризиса к модернизации, г. Сочи, 28-30 января 2010 г. - 0,2 пл.
58. Васильева, М.В. Государственный (муниципальный) финансовый контроль как инструмент реализации антикризисных мероприятий/ М.В. Васильева// Материалы Международной научно-практической конференции Воздействие глобального экономического кризиса на регионы Юга России, г. Вожский, 24-25 сентября 2009 г. - 0,2 пл.
59. Васильева, М.В. Проблемы и направления использования муниципальными образованиями средств, полученных из областного фонда компенсаций/ Васильева М.В., Орлова И.В.// Ежегодник Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы,-10 выпуск. -Вогоград, 2009. -1,5 пл. (вклад автора - 0,9 пл.).
60. Васильева, М.В. Критерии эффективности финансовой политики в современных условиях/' М.В. Васильева // Приоритетные направления финансовой политики XXI века: Сб. Ст.- Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2006. -1,0 пл.
61. Васильева, М.В. Проблемы и перспективы повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами/ М.В. Васильева, Л.В. Перекрестова// Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы в РФ: материалы круглого стола, г. Вожский, 13 декабря 2006 г. - Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2006. - 0,7 пл. (вклад автора - 0,3 пл.).
62. Васильева, М.В. Институционально-экономическая модель координации деятельности контрольных органов при осуществлении государственного финансового контроля в условиях бюджетной реформы/ М.В. Васильева// Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы в РФ: Материалы круглого стола, г. Вожский, 13 декабря 2006 г. ~ Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2006. - 1,0 п.л.
63. Васильева, М.В. Роль баланса финансовых ресурсов региона в реализации эффективной финансовой политики: Материалы 7 общероссийской научной конференции с международным участием Успехи современного естество-знания/М.В. Васильева// Фундаментальные исследования. Научно - теоретический журнал,- 2006.-№ 7,- С. 54-56. - 0,4 пл.
64. Васильева, М.В. Стандартизация государственного финансового кон-
троля в России: проблемы и перспективы/М.В. Васильева// Социальноэкономические проблемы развития территориально-производственных систем: Ежегодник. Вып.2.-Вожский: Вожский институт экономики и менеджмента -ВШК, 2005.-0,7 пл.
65. Васильева, М.В. Среднесрочное финансовое планирование в условиях бюджетной реформы/М.В. Васильева// Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем: Ежегодник. Вып.4.-Вогоград, 2005. -1,0 п.л.
66. Васильева, М.В. Методические основы оценки эффективности финансово-бюджетного контроля и деятельности региональных контрольных органов/ М.В. Васильева // Современная социокультурная динамика и духовная жизнь: Сб. статей молодых ученых, аспирантов и докторантов - Бегород: Крестьянское дело, 2003.-0,75 пл.
67. Васильева, М.В. Проблемы и актуальные направления совершенствования системы финансового контроля в регионах/ М.В. Васильева// Современная социокультурная динамика и духовная жизнь: Сб. статей молодых ученых, аспирантов и докторантов - Бегород: Крестьянское дело, 2003. - 0,3 п.л.
68. Васильева, М.В. Актуальные направления совершенствования механизма испонения региональных бюджетов при предварительной системе контроля/ М.В. Васильева // Вестник Вожского института экономики и менеджмента - ВШК. Серия 1. Экономика и управление. Выпуск 1. - Вожский: Вожский институт экономики и менеджмента - ВШК, 2003. - 0,7 пл.
69. Васильева, М.В. Созидательная система государственного контроля как основа повышения его эффективности на региональном уровне/ М.В. Васильева// Президентская программа подготовки управленческих кадров: вклад в развитие экономики региона (материалы круглого стола).- Вогоград: Изд. ВоГУ, 2003.-0,3 п.л.
70. Васильева, М.В. Государственный финансовый контроль в системе управления финансами государства/ М.В. ВасильеваУ/Социально-экономические проблемы развития территориально-производственных систем: Ежегодник. Вып. 1.-Вожский: Вожский институт экономики и менеджмента -ВШК, 2002.-0,75 пл.
Подписано в печать 23 января 2012 г.
Формат 60x84/16. Бумага типографская №1. Гарнитура Таймс. Уел. п.л. 2,5. Тираж 115. Заказ 319 Издательский центр Кисловодского института экономики и права. 357700, г. Кисловодск, ул. Розы Люксембург, 42.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Васильева, Марина Владимировна
ВВЕДЕНИЕ.
РАЗДЕЛ 1. Теоретико-методологические аспекты управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
ГЛАВА 1 Методология системного исследования управления экономикой регионов.
1.1. Формирование современной системы управления экономикой регионов.
1.2. Макроэкономические ориентиры, целевые установки, факторы и принципы регионального управления.
1.3. Государственный и муниципальный финансово-бюджетный контроль как функция управления экономикой регионов: механизм и направления воздействий применительно к регионам различного типа.
ГЛАВА 2 Методологические основы эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
2.1. Элементная структура системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
2.2. Сущность, содержание и критерии оптимальности и эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
2.3. Принципы системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
ГЛАВА 3 Трансформация государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля в условиях децентрализации системы управления.
3.1. Региональные особенности и проблемы функционирования системы финансово- бюджетного контроля.
3.2. Институциональные преобразования государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
ГЛАВА 4 Концепция совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
4.1. Концептуальная модель системы управления экономикой региона.
4.2. Мировой опыт функционирования системы финансово-бюджетного контроля и возможность его адаптации в системе управления регионами.
4.3. Концептуальные положения формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля и оценка результативности их реализации для целей управления экономикой регионов.
РАЗДЕЛ 2. Методика оценки эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
ГЛАВА 5 Оценка эффективности расходования бюджетных средств.
5.1. Взаимосвязь системы финансово-бюджетного контроля и регионального бюджетного менеджмента и критерии ее отражения.
5.2. Методика оценки эффективности расходования бюджетных средств.
5.3. Методика оценки эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
ГЛАВА 6 Методические аспекты оценки эффективности деятельности контрольных органов.
6.1. Эффективность контрольных органов и эффекты контрольных мероприятий.
6.2. Методика оценки эффективности деятельности контрольных органов финансово-бюджетной сферы.
РАЗДЕЛ 3. Ключевые направления повышения эффективности управления экономикой регионов на основе развития системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
ГЛАВА 7 Повышение эффективности финансово-бюджетного контроля как основа совершенствования управления экономикой регионов.
7.1. Стратегия совершенствования управления экономикой регионов на основе модернизации финансово-бюджетного контроля.
7.2. Реализация методологии совершенствования управления экономикой региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля"
Актуальность темы исследования. В современных условиях существенно возрастает самостоятельность регионов в оказании социально значимых услуг, усиливается роль эффективного управления финансовыми потоками на территориальном уровне. Одним из приоритетов саморазвития субъектов Федерации становится устранение социально-экономической дифференциации, прежде всего за счет собственных ресурсных возможностей, а не финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В связи с этим актуализируется проблема оптимального сочетания стратегии управления экономикой регионов с теми задачами, которые ставят перед собой другие экономические субъекты. Регионализация реформ напрямую связывается с обеспечением финансовой устойчивости территорий, которая, в свою очередь, зависит от эффективности финансово-бюджетного контроля в регионах, результативности реализации всего спектра его функций. Необходимость совершенствования системы финансово-бюджетного контроля на региональном уровне обусловлена требованиями эффективного использования ресурсов конкретной территории.
Несмотря на достигнутые значимые результаты при формировании в России современной организации бюджетного процесса и эффективной системы управления финансами, кардинальным образом обновленную и постоянно попоняемую нормативно-правовую базу, регламентирующую бюджетные отношения, в настоящее время не завершено формирование эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, а масштабы нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств постоянно увеличиваются, особенно на региональном уровне. В соответствии с Бюджетным кодексом и другими законодательными актами, финансовый контроль осуществляют многочисленные органы, деятельность которых не координируется, а выпоняемые ими функции нередко дублируют друг друга. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР) эффективен только в условиях комплексного подхода, который требует проведения реформы государственного управления, бюджетной системы и межбюджетных отношений, усиления финансово-бюджетного контроля за эффективностью управления бюджетными средствами и государственной (муниципальной) собственностью, интеграции действий всех субъектов государственной власти, управления и контрольных органов для оптимизации бюджетных расходов.
Одним из важнейших условий обеспечения проводимых преобразований в системе управления экономикой регионов является формирование эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля. Основными факторами, обусловливающими необходимость усиления влияния финансово-бюджетного контроля на региональные процессы, являются следующие: во-первых, то, что концепция перехода на программный бюджет основана на стремлении создать новые механизмы контроля, так как каждая программа дожна иметь ориентиры, по которым можно контролировать ее выпонение; во-вторых, в условиях ограниченности и объективной необходимости экономии бюджетных средств центральной задачей становится выявление возможностей сокращения неэффективных расходов, что может быть обеспечено методами финансового контроля; в-третьих, необходимо повышение эффективности контрольных мероприятий за расходованием средств государственной поддержки экономики. Сегодня особенно важно, чтобы финансовые средства, направляемые государством в регионы на поддержку производства и социальной сферы, были использованы по целевому назначению и с высокой степенью результативности. Контрольным органам необходимо решать важнейшие задачи по содействию реализации единой программы антикризисных мер, принятой российским правительством, которая может быть испонена только в результате эффективного взаимодействия всех ревизионных органов, а также применения ими наукоемких форм и методов контроля; в-четвертых, расширение самостоятельности государственных учреждений и появление наряду с автономными казенных и бюджетных учреждений с расширенными правами обусловливает потребность в уточнении границ финансового контроля в целях обеспечения выпонения государственных заданий; в-пятых, стратегическое прогнозирование и планирование социально-экономического развития регионов, принятие догосрочных государственных программ требуют совершенствования стратегического финансового контроля, нацеленного на предварительный контроль обоснованности прогнозов, возможности их реализации и оценки значимости конечных результатов управления экономикой регионов; в-шестых, усложнение задач финансового контроля и повышение требований к его эффективности требуют развития теории финансового контроля, обоснованных методологических и методических рекомендаций, выработанных на основе обобщения положительного отечественного и мирового опыта, подготовки специалистов финансового контроля и повышения их квалификации на систематической основе; в-седьмых, в условиях внедрения БОР эффективная парадигма финансово-бюджетного контроля выступает связующим звеном реализации реформ государственного управления и модернизации системы управления экономикой регионов, поскольку позволяет оценивать на постоянной основе результаты деятельности органов испонительной власти в привязке к бюджетным расходам, контролировать на взаимоувязанной основе результаты проводимых реформ.
Существующие исследования финансово-бюджетного контроля для целей управления экономикой регионов имеют бессистемный, фрагментарный характер, поскольку в качестве объекта исследований выступают отдельные элементы системы финансового контроля.
Кроме того, многие проблемы развития территорий связаны не только с их уровневой дифференциацией, определяемой бюджетным потенциалом, но и эффективностью и результативностью расходов бюджета. В настоящее время основной проблемой управления на региональном и муниципальном уровнях выступает недостаточный объем бюджетных ресурсов, а также их неэффективное или нецелевое использование.
Низкая результативность действующей системы управления экономикой регионов в части расходования бюджетных ресурсов актуализирует необходимость формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, повышения качества и ответственности главных распорядителей бюджетных средств для решения социально-экономических задач развития регионов и муниципальных образований.
Концептуальная разработка методологических положений и практических мероприятий по формированию системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля на новом этапе развития бюджетной системы с учетом ее структурной и функциональной трансформации требует интеграции эволюционного и системного подходов, согласованного применения теории финансов и менеджмента. Выявление специфики развития бюджетного процесса, имманентно присущих ему особенностей, а также особенностей адаптации зарубежного опыта приобретает большую значимость в условиях необходимости модернизации бюджетного менеджмента.
Для модернизации экономики страны развитие территорий дожно осуществляться в условиях оптимизации структуры и механизма регионального управления.
Особую актуальность приобретает разработка методологических положений совершенствования управления экономикой регионов на основе повышения эффективности системы финансово-бюджетного контроля с использованием инструментария различных научных подходов для последующего применения полученных результатов при разработке и реализации мероприятий региональной социально-экономической и бюджетной политики, обоснования рекомендаций, направленных на формирование стратегических направлений развития территорий, бюджетной системы Российской Федерации, что позволит обеспечить устойчивое развитие регионов, приращение знаний в современной теории регионального управления и финансовой науке.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Современный исследовательский потенциал, терминологические подходы, теоретические и эмпирические разработки известных отечественных и зарубежных ученых, касающиеся изучения проблемы концептуального обеспечения управления экономикой регионов на основе эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля, не только не являются исчерпывающими, но, напротив, предопределяют необходимость активизации научного поиска.
Вопросы управления экономическим развитием регионов на протяжении многих лет привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей. Ранний опыт региональных исследований связан с именами таких ученых, как И. Тюнен, В. Лаунхардт, В. Кристалер, Я. Леш, Т. Хаггет, Ф. Перру, Т. Хегерстранд, придававших большое значение государственному регулированию региональных процессов. Важными представляются исследования зарубежных ученых, таких, как У. Изард, Ж-Р. Будвиль, Э. Бувер, С.Р. Денисон, К. Ричардсон, П. Ромер, Дж. Фридмен, М. Сторпер, П. Кругман, Дж. Стиглиц.
Решения современных экономических и управленческих проблем развития регионов представлены в исследованиях российских ученых: A.B. Андреева, Л.Н. Бугаковой, П.И. Бурака, Л.С. Валинуровой, А.Г. Гранберга, АЛ. Гапоненко, Н.Д. Гуськовой, А.Ю. Егорова, Н.В. Зубаревич, B.B. Ивантера, B.B. Кистанова, Н.И. Климовой, О.В. Кузнецовой, С.И. Курдюкова, Э.Н. Кульбожева, М.Г. Лапаевой, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, О.Ю. Мамедова, И.В. Митрофановой, П.А. Минакира, A.M. Мухамедьярова, В.П. Орешина, О.С. Пчелинцева, Б.А. Райзберга, В.Г. Ростанеца, Е.Ф. Самофа-ловой, С.А. Суспицына, А.И. Татаркина, Н.Х. Токаева, Е.Г. Чмышенко, И.В. Шевченко, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга, А.Н. Швецова, К.Н. Юсупова и др.
Институциональные аспекты исследования экономических изменений нашли свое отражение, прежде всего, в трудах нобелевского лауреата Д. Норта, а также С.Б. Авдашевой, А.О. Вереникина, С.Ю. Глазьева, А.Н. Дегтярева, О.В. Иншакова, Г.Б. Клейнера, В.И. Кушлина, Д.С. Львова, В.И. Маевского, В.А. May, Р.И. Маликова, В.М. Потеровича, В.А. Сидоровича, Н.З. Солодиловой, О.С. Сухарева, В.Л. Тамбовцева, К.А. Хубиева, А.Е. Шаститко, Е.Г. Ясина и других, внесших значительный вклад в формирование новой парадигмы экономической науки, рассматривавших институциональные изменения в качестве главных детерминант инновационного развития. Включение институциональных исследований в изучение преобразований финансово-бюджетного контроля способствовало расширению инструментария и направлений исследования.
Проблемы теории управления иерархическими системами исследовали в своих трудах Р. Куликовский, Д. Мако, М. Месарович, И. Такахара
Вопросы финансового контроля активно освещаются в научной литературе, но в условиях трансформации бюджетного процесса в России от луправления бюджетными ресурсами (затратами) на луправление результатами требуется переосмысление теории и методологии финансового контроля.
С точки зрения анализа методологических основ развития бюджетной системы, общественных финансов особый интерес представляют работы отечественных и зарубежных ученых: С.Б. Абрамова, М. Але, З.А. Альбекова, С.А. Андрюшина, М.П. Афанасьева, Дж. Бьюкенена, И.В. Барановой, H.A. Башкайкиной, А.И. Бирюкова, Е.М. Бухвальда, C.B. Барулина, М.П. Владимировой, К. Викселя, К.Л. Головина, А.Г. Гранберга, A.A. Груни-на, A.B. Гуковой, Н.И. Даниленко, Л.А. Дробозиной, Е.А. Ермаковой, К.Е. Захарова, Т.В. Зыряновой, А.Г. Игудина, Ю.М. Иткина, Дж. Кейнса, Е.А. Кочерина, А.Г. Куликова, С.Е. Лариной, А. Маршала, Дж. Мида, К. Поппера, М. Портера, В.Г. Панскова, Б.Е. Пенькова, Л.В. Перекрестовой,
Г.Б. Поляка, М.П. Придачука, O.J1. Роговой, Н.К. Рожковой, Е.Е. Румянцевой, Н.М. Сабитовой, А.Е. Саванина, З.А. Салихова, А.З. Селезнева, В.К. Сенчагова, JI.A. Симоновой, В.И. Симоненко, Дж. Стиглица, Н.Г. Сычева, И.А. Тостоно-женко, Э. Тоффлера, А. Хансена, Дж. Хикса, М.И. Ходоровича, Л.Я. Хориной, Д.Г. Черника, У. Шарпа, А.Н. Швецова, В.З. Шевлокова, Й. Шумпетера и др. Отдельные вопросы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, рассматриваются в работах ученых-практиков A.M. Лаврова и А.Г. Силуанова.
Теоретическим и методологическим вопросам оценки эффективности общественного сектора экономики и бюджетных расходов посвящены работы таких зарубежных авторов, как Д. Андерсон, Э. Аткинсон, Р. Барро, П. Дасгупта, Е. Мишан, Ф. Мошер, Н. Мэннинг, Р. Мюсгрейв, Н. Парисон, П. Самуэльсон,
A. Смит, Дж. Стиглиц, С. Викокс, П. Хатри Гарри, К. Эрроу и др.
Методологические основы формирования эффективной системы финансового контроля представлены в исследованиях российских и зарубежных ученых: P.E. Артюхина, Е.И. Александрова, A.A. Ахполова, И.А. Белобжецкого, Е.В. Бушмина, Н. Винера, Ю.М. Воронина, Э.А. Вознесенского, Л.И. Ворониной, О.С. Виханского, О.Н. Горбуновой, А.Г. Грязновой, О.В. Глазуновой, Р. Дафта, Е.В. Маркиной, И.Д. Мацкуляка, Г. Минцберга, Б. Мильнера, Э.Л. Пашнанова, И.В. Подпориной, М.В. Романовского, Е.Е. Румянцевой, Б.М. Сабанти, З.А. Салихова, А.Н. Саунина, В.И. Стражева, Э.А. Смирнова, В.Б. Христенко, Д.Г. Черника, П.В. Черноморда, В.А. Шахового, А.Д. Шеремета, В.И. Шлейникова, С.О. Шохина, Л. Эрхарда.
Особенности организации финансового контроля в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в постановочном плане раскрыты в исследованиях И.А. Дьяченко, И.А. Дахова, B.C. Криволапова, В.В. Жадана,
B.Б. Зотова, C.B. Нарутто, Е.А. Мамий, H.A. Рогальской, П.А. Собчука, Т.Ф. Табунщиковой, A.A. Шахмаметьева, Е.С. Шугриной.
Несмотря на наличие положительного зарубежного опыта и обширную отечественную теоретико-методологическую базу в области финансово-бюджетного контроля, имеющиеся результаты научных исследований не получили отражения в едином логически выстроенном концептуальном подходе, учитывающем реалии бюджетной системы и социально-экономического развития России. В научных исследованиях и предложениях практиков имеют место противоречивые подходы к решению существующих проблем и направлениям развития государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, не выработаны концептуальные решения, позволяющие сформировать эффективную систему, практически не исследовано влияние эффективности контроля на процессы управления финансовыми ресурсами регионов, что вызывает необходимость научной разработки вышеуказанных проблем.
Концептуальное обоснование методологических положений формирования и развития эффективной системы финансово-бюджетного контроля способно стать надежным базисом для реализации стратегических ориентиров на среднесрочную перспективу, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, и позволит обеспечить макроэкономическую сбалансированность, повышение результативности и прозрачности управления финансовыми потоками.
Системные исследования повышения эффективности государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля присутствуют в отечественной науке лишь в постановочном плане. Весь массив имеющихся на сегодняшний день результатов научных исследований, решающих ряд проблем изучения государственного и муниципального финансового контроля, позволяет подойти к постановке задач следующего уровня, связанных с формированием теоретических и методологических основ исследования системы финансово-бюджетного контроля, предполагающим применение важнейших достижений различных научных школ, изучающих экономические, социально-экономические и правовые процессы в целом, выявляющих их закономерности.
Исследование вышеназванных проблем представляется актуальным как в теоретико-методологическом, так и практическом плане, что предопределило цель, задачи диссертационного исследования, его логику и структуру.
На логику, аргументацию и доказательность авторских выводов, а также формирование отдельных положений авторской концепции совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля значимое влияние оказали труды российских ученых: Л.Г. Ахтариевой, В.В. Бурцева, В.П. Горегляда, Е.Ю. Грачевой, А.Г. Грязновой, Ю.А. Данилевского, A.C. Дудова, Е.И. Ивановой, Ю.А. Крохиной, С.И. Курдюкова, O.A. Ломовцевой, М.В. Мельник, Л.Н. Овсянникова, В.М. Родионовой, С.Н.
Рябухина, C.B. Степашина, Н.С. Столярова, О.С. Сухарева, С.М. Шахрая, В.Д. Чечеткина.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля путем обоснования авторского концептуального подхода, позволяющего создать предпосыки для социально-экономического развития регионов и модернизации бюджетного менеджмента.
Достижение поставленной цели предусматривает необходимость постановки и решения ряда научно-исследовательских задач, определивших логику, концепцию и структуру диссертации:
Х развить методологические положения системы управления экономикой региона на основе авторского системного подхода к повышению эффективности использования бюджетных ресурсов регионов;
Х определить роль финансово-бюджетного контроля в управлении экономикой регионов, разработать методологические положения совершенствования управления экономикой регионов на основе трансформации парадигмы финансово-бюджетного контроля как функции управления социально-экономическим развитием регионов и определить возможности его стратегического воздействия на социально-экономическое развитие регионов;
Х исследовать теоретические аспекты, систематизировать, уточнить и допонить понятийный аппарат финансово-бюджетного контроля на единой методологической базе, показать логическую соподчиненность основных категорий, развить методологические положения формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля;
Х концептуально обосновать комплексный подход к исследованию эффективности финансово-бюджетного контроля с учетом системного, синерге-тического и институционального подходов, выявить проблемы практической реализации возможностей финансово-бюджетного контроля в совершенствовании управления экономикой регионов и финансового механизма управления общественными финансами;
Х систематизировать и допонить принципы организации государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля;
Х исследовать институциональные преобразования финансово-бюджетного контроля, обусловленные современными направлениями региональной экономической политики;
Х обобщить мировой опыт организации финансового контроля в бюджетной сфере, выявить особенности и преимущества систем различных стран и оценить целесообразность реализации положительного опыта в российской практике;
Х предложить концептуальную модель управления экономикой регионов;
Х разработать концепцию совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля;
Х разработать оптимальную модель организации субъектов финансово-бюджетного контроля, предусматривающую более сбалансированное разграничение функций и пономочий между контрольными органами;
Х уточнить методологические и предложить методические подходы к оценке эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, в рамках которых обосновать способы относительного роста бюджетной эффективности; предложить конкретные направления, обеспечивающие результативность и эффективность расходов бюджета; разработать методику оценки эффективности бюджетных расходов для целей отбора объектов контроля; предложить методику системной оценки эффективности деятельности контрольного органа, которая может являться основой для управления изменениями в системе финансово-бюджетного контроля, направленными на минимизацию издержек её функционирования и достижения максимального народнохозяйственного эффекта, что адаптирует её применение в условиях бюджетирования, ориентированного на результат;
Х разработать методику оценки эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований, основанную на сравнительной оценке эффективности бюджетных расходов;
Х обосновать стратегию повышения эффективности управления экономикой регионов на основе модернизации финансово-бюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях, включающую мероприятия по предупреждению нецелевого использования бюджетных средств, и направления повышения эффективности организации финансового контроля;
Х научно обосновать комплекс практических рекомендаций, способствующих совершенствованию региональной экономической политики на основе повышения эффективности системы финансово-бюджетного контроля, и оценить синергетический эффект от их реализации.
Объектом исследования является система управления экономикой регионов, рассматриваемая с позиций влияния на нее процессов, механизма и эффективности системы финансово-бюджетного контроля за использованием финансовых ресурсов.
Предметом исследования служат причинно-следственные связи, факторы и тенденции, определяющие процесс совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной парадигмы финансово-бюджетного контроля расходов бюджетов, институциональное развитие контрольно-счетных органов, совокупность финансовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе проведения контрольных мероприятий, инструменты и направления повышения эффективности управления экономикой регионов.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области исследования регионального управления, государственных и муниципальных финансов, финансового контроля, теории финансового менеджмента и др. Методологической основой исследования выступают общенаучные методы познания, предопределяющие изучение социально-экономических явлений, процессов и закономерностей в постоянном развитии и взаимосвязи. Парадигмальное значение для построения диссертационного исследования имели эволюционный, системный, институциональный и синергетический подходы, в совокупности позволяющие исследовать процессы управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля.
Инструментарно-методический аппарат. В процессе выпонения исследования и обоснования результатов работы использовались такие методы, как: историко-генетический (ретроспективный) метод, позволяющий раскрыть причинно-следственные связи и закономерности развития исторического события (явления, структуры); метод периодизации; проблемно-хронологический метод; сравнительно-исторический метод; метод выбора приоритетов. Наряду с ними использовались общенаучные методы и инструментальные технологии научного познания, в том числе абстрагирование, графическая интерпретация, системный анализ, логический и сравнительный анализ. Применялись специальные методы, характерные для исследования социально-экономических систем: абсолютных, относительных и средних величин, графический и табличный анализ. Применение этих методов позволило обеспечить аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных актов Российской Федерации, материалов оригинальных монографических исследований, научных публикаций отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях и сети Internet, данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, региональных комитетов статистики, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г. О бюджетной политике в 2009-2011 гг., нормативных актов Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, методических материалов и рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, контрольных органов Вогоградской области.
Концепция диссертационного исследования опирается на достижения эволюционного, системного, синергетического, институционального подходов и состоит в разработке теоретико-методологических положений, согласно которым повышение эффективности управления экономикой регионов базируется: на формировании действенной системы финансово-бюджетного контроля; повышении влияния контрольных процессов на бюджетные потоки в процессе их образования, распределения и использования, структурную декомпозицию региональной экономической политики; переходе к бюджетированию, ориентированному на результат; внедрении принципов программно-целевого планирования; изменении методов управления региональным развитием - от традиционных, сфокусированных на государственной поддержке, к стратегии активного самообеспечения.
Проводимая бюджетная реформа выявила потребность в повышении эффективности управления бюджетными ресурсами в регионах и обусловила необходимость разработки методологии управления экономикой регионов на основе применения адекватных форм и методов воздействия финансово-бюджетного контроля. Особую значимость в контексте новаций бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора приобретают современные подходы к организации финансово-бюджетного контроля с целью снижения затрат за счет модернизации контрольной деятельности в направлении повышения ее результативности, наукоемкости и инновационности, включая формирование интегрированной системы информационного обеспечения, адекватной новым макро- и мезоориентирам экономики и целевой направленности контроля.
Теоретическое осмысление институционального развития системы финансово-бюджетного контроля позволило по-новому подойти к проблеме определения стратегических направлений формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля, а также обосновать оптимальную модель контрольных органов, которая базируется на концепции государственного управления по целям, разделении функций и пономочий, улучшении взаимодействия субъектов контроля на основе введения института Высшего органа финансового контроля и повышении роли внутреннего контроля при органичном его взаимодействии с внешним контролем, в том числе в сфере бюджетных учреждений, оказывающих значительный объем общественно значимых услуг населению, а также результативном государственном финансовом менеджменте.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование проводилось в рамках Паспорта номенклатуры специальностей научных работников,(и) соответствует п. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем, 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности; 3.21. Организация и оценка эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), п. 2.22. Институциональные основы развития государственного финансового мониторинга и контроля раздела 2 Общегосударственные, территориальные и местные финансы специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в концептуальной разработке методологических положений по совершенствованию управления экономикой регионов на основе формирования эффективной парадигмы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, имеющих важное стратегическое значение для социально-экономического развития регионов, синергетическим эффектом реализации которых является повышение эффективности регионального управления за счет результативного использования бюджетных ресурсов.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:
Х По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
1. Разработана методология управления экономикой регионов, основанная на формировании эффективной парадигмы финансово-бюджетного контроля, с учетом современных приоритетов и условий региональной экономической политики, таких, как: переход к бюджетированию, ориентированному на результат, и внедрению принципа программно-целевого планирования; тенденции изменения методов управления региональным развитием - от традиционных, сфокусированных на государственной поддержке, к стратегии активного самообеспечения; создание инновационно-технологической матрицы региона, формирующей основу догосрочной конкурентоспособности; условия неравномерности развития бюджетных механизмов в территориальном аспекте; сокращение источников доходов бюджетов во многих регионах и уменьшение бюджетных расходов; стагнация и увеличение расхождений в системе бюджетного планирования между целевыми показателями и результатами использования бюджетных средств, что позволило установить взаимосвязи, характеризующие возможности влияния финансово-бюджетного контроля на социально-экономическое развитие регионов; выявить особенности организации и направления активного воздействия на экономику регионов различных типов посредством применения адекватных форм и методов контроля для эффективного использования бюджетных ресурсов (п. 3.17).
2. Идентифицированы общие и специфические факторы, систематизированы и развиты принципы управления экономикой регионов, отличающиеся интеграцией принципов системного, ситуационного и компетентностного подходов, в комплексе определяющих тенденции организационно-институциональных преобразований процесса управления, заключающиеся: 1) в современных требованиях к разграничению пономочий и сфер компетенций между федеральной, региональной, муниципальной властью; 2) обеспечении роста экономического потенциала региона за счет интеграции и рационального использования внутренних конкурентных ресурсов на основе расширения внутрирегионального взаимодействия субъектов хозяйствования; 3) целевом регулировании в интересах достижения воспроизводственных пропорций ресурсных потоков в системе бюджетного финансирования; 4) модернизации модели финансово-бюджетного контроля в регионах и муниципальных образованиях; 4) появлении новых форм и инструментов, развитии технологии контроля; 5) смещении акцентов контроля на объекты с высокой степенью риска обнаружения финансовых нарушений и/или имеющие стратегическое значение для социально-экономического развития регионов (п. 3.10).
3. Разработана концепция совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, основанная на взаимосвязи лобщность целеполагания деятельности федеральной, региональной, муниципальной власти, субъектов управления и бюджетной системы Ч повышение системной эффективности контроля Ч> лустойчивое социально-экономическое развитие регионов и бюджетная эффективность, отличие которой заключается в преобразовании бюрократической модели управления финансовыми ресурсами территорий в органическую модель, основанную на координации деятельности как преобладающей форме взаимодействия органов власти и контроля разных уровней и институционализации финансовых отношений агентов сектора государственного (муниципального) управления. Реализация предлагаемой концепции позволит обеспечить синергетический эффект системы управления экономикой регионов на основе рационализации и повышения результативности бюджетных расходов и оптимизации межбюджетных потоков, снижения расходов на контрольную деятельность, повышения бюджетной эффективности, а также обосновать выбор направлений и методов повышения эффективности управления с учетом современных целей социально-экономического развития территорий (п. 3.17).
4. Разработана концептуальная модель системы управления экономикой региона, в качестве основного элемента которой выступает оптимальная структура субъектов системы финансово-бюджетного контроля, предусматривающая четкое разграничение функций, пономочий и сфер компетенции между федеральными, региональными и муниципальными контрольными органами, улучшение взаимодействия субъектов контроля. Внедрение предлагаемой модели позволит создать предпосыки для совершенствования управления экономикой регионов на основе целевого и эффективного использования ресурсов региона, повышения институциональной эффективности финансово-бюджетного контроля за счет снижения трансакционных издержек вследствие устранения дублирования контрольных действий (п. 3.17).
5. Разработана методика оценки эффективности деятельности субъектов государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, которая основана на анализе зависимости между контрольно-целевым результатом и издержками контрольного процесса. Обоснован агоритм комплексной оценки контрольного органа; предложен агоритм поиска решений по оптимизации ресурсов, затрат и повышению результативности контрольной деятельности; расширены методические подходы к оценке результатов контроля за счет уточнения сущности и методов оценки эффектов, проявляющихся вследствие проведенного контрольного мероприятия (экономического, социального, организационного); предложена матрица оценки эффективности деятельности контрольного органа, обоснована последовательность выбора наиболее приемлемой структуры затрат по уровням системы контрольных органов, что в комплексе позволяет производить достоверную оценку эффективности и принимать управленческие решения по повышению эффективности работы субъектов финансово-бюджетного контроля. Предлагаемая методика отличается от имеющихся рекомендаций этапами формирования оценочных показателей и критериев, расширением инструментария за счет введения прагматического критерия оценки субъектов контроля, системным подходом к оценке эффективности деятельности контрольных органов, включающим анализ деятельности по качественным и количественным критериям и показателям (п. 3.21).
6. Разработана методика сравнительной комплексной оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, основанная на применении инструментария методологии Data Envelopment Analysis (DEA), методов сумм, бальной оценки, метода расстояний, примене-ние(использование) которой в системе государственного управления и контроля позволит ранжировать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования по уровню эффективности управленческих решений в бюджетной сфере, повысить качество регионального бюджетного планирования посредством повышения степени реалистичности целевых показателей, а также обеспечить достоверность прогнозируемых, непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств в регионах (п. 3.21).
7. Разработана краткосрочная стратегия совершенствования управления экономикой регионов на основе модернизации финансово-бюджетного контроля на региональном и муниципальном уровнях, включающая: программу повышения эффективности управления экономикой регионов посредством усиления влияния финансового контроля на региональные процессы; агоритм оценки целесообразности создания самостоятельного органа финансового контроля в муниципальном образовании; мероприятия по предупреждению нецелевого использования средств, направляемых в регионы и муниципальные образования, с учетом особенностей контрольных мероприятий в дотационных регионах. Предлагаемая стратегия позволит создать предпосыки для повышения бюджетной эффективности в регионах и муниципальных образованиях, обеспечения субъектов управления достаточной и достоверной информацией об использовании финансовых ресурсов на территории субъектов Российской Федерации (п. 3.17).
Х По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:
8. Расширено теоретическое представление о сущности и роли финансово-бюджетного контроля на основе определения его как дуального процесса, выделения инструментов достижения целей, идентификации проблем и особенностей системной организации финансово-бюджетного контроля. Допонено определение категории финансово-бюджетный контроль как функции обратной связи в системе управления посредством выявления специфики процессного характера и конкретизации объекта и предмета финансово-бюджетного контроля в условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Методологически обоснован состав элементов системы финансово-бюджетного контроля, определена их сущность и конкретизировано содержание, отражающее процесс взаимодействия элементов в системе, применительно к функциональной деятельности контрольных органов в условиях перехода к парадигме луправления результатами, что позволило расширить понятийный аппарат финансово-бюджетного контроля и создать предпосыки для уточнения компетенций субъектов контроля. Предложена авторская классификация финансово-бюджетного контроля по типам, видам, формам и методам, уточнены функции финансово-бюджетного контроля при исследовании их отличия от контрольных функций управления, что в комплексе развивает теорию финансов в сфере бюджетного управления.
9. Развиты методологические положения системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля посредством уточнения критериев, задач, условий эффективности и оптимальности, обеспечивающих результативный контроль на всех этапах и уровнях бюджетного процесса. Уточнено содержание эффективной системы финансово-бюджетного контроля за счет обоснования авторского подхода к содержанию и критериям системной эффективности финансово-бюджетного контроля.
10. Уточнена и допонена система принципов финансово-бюджетного контроля с выделением в ней универсальных (контрольность, целостность, независимость, гласность, верховенство, компетентность) и прикладных (плановость, системность, непрерывность, демократический централизм, всеобщность, эффективность, законность, гуманизм, профессиональная компетентность, созидательность, ответственность, адекватность), сформированных в рамках внедрения предлагаемой модели финансово-бюджетного контроля и позволяющих завершить формирование эффективной системы финансово-бюджетного контроля.
11. На основе обобщения и анализа мирового опыта организации финансово-бюджетного контроля, а также оценки эффективности деятельности отдельных отечественных и зарубежных контрольных органов выделены отличительные особенности и преимущества зарубежных моделей контроля в государственном и муниципальном секторе и доказана возможность реализации в отечественной практике: 1) функциональной и материальной независимости контрольных органов; 2) стандартизации контрольной деятельности; 3) ориентации контроля на результативность и экономичность; 4) законодательно установленных методик для измерения эффективности программ расходования государственных средств; 5) опыта эффективной организации контроля на региональном и муниципальном уровнях; 6) наделения контрольных органов правом законодательной инициативы. Внедрение вышеуказанных положений позволит создать предпосыки для эффективной модернизации системы финансово-бюджетного контроля.
12. Развиты методологические положения оценки эффективности системы финансово-бюджетного контроля за счет: 1) разработки в рамках системного подхода научно обоснованных теоретических и методических рекомендаций оценки эффективности бюджетных расходов на основе критериев и показателей результатов деятельности бюджетополучателей, классифицированных по группам и направлениям использования бюджетных средств в условиях перехода на программные методы формирования бюджетов; 2) обоснования агоритма системной оценки эффективности финансово-бюджетного контроля, основанной на взаимосвязи контрольно-целевого результата (социального, экономического, бюджетного, организационного), эффективности бюджетного менеджмента и эффективности финансово-бюджетного контроля, что позволит производить достоверную оценку системной эффективности финансово-бюджетного контроля и принимать на ее основе управленческие решения.
13. Разработан комплекс направлений развития системы финансово-бюджетного контроля, включающий: 1) предложения по совершенствованию законодательной и нормативной базы; 2) направления развития информационного обеспечения контрольных органов, позволяющие обеспечить предусмотренный законодательством уровень открытости и прозрачности ревизионных процедур и способствовать улучшению взаимодействия контрольных органов в процессе планирования контрольных мероприятий; 3) мероприятия по координации контрольных органов; 4) организационный механизм проведения стандартизации деятельности контрольных органов, предусматривающий оценку качества деятельности органа финансово-бюджетного контроля в целом или отдельных процедур контроля с целью признания их соответствия стандартам и критериям, гармонизированным с международной практикой финансово-бюджетного контроля, что позволит улучшить качественные характеристики и результативность контрольных мероприятий. Научно обосновано с использованием методики выбора приоритетов и подтверждено расчетами положение о том, что комплексная реализация предложенных мер способна обеспечить пролонгированный синергетический эффект (повышение эффективности деятельности контрольных органов, бюджетной эффективности за счет предупреждения нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств).
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования. Теоретические, методологические и концептуальные положения, предложенные в диссертации, существенно допоняют и расширяют теоретический аспект исследования финансово-бюджетного контроля, а также представляют комплексное решение важной научной проблемы повышения системной эффективности финансового контроля, определения перспективных направлений развития финансового контроля в бюджетной сфере и возможности их применения для приращения научного знания в теории государственных финансов.
Результаты исследования могут служить теоретической основой разработки концепций, стратегий и программ развития системы финансово-бюджетного контроля. Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление тенденций и моделей становления адекватного императивам экономического роста и мезоэкономическим реалиям механизма управления регионом является одним из приоритетных направлений совершенствования теоретического и методического инструментария институализации и функционирования региональной экономики. Полученные автором результаты могут служить теоретической и эмпирико-фактологической базой формирования научных основ региональной политики, опирающейся на согласование позиций федерального центра, субъектов Федерации, муниципальных образований, других субъектов экономики, а также программно-прогнозных и проектных разработок, различного рода стратегий и механизмов развития экономики региона.
Практическая значимость результатов исследования заключается в доведении положений концептуального подхода к исследованию совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля до практических рекомендаций посредством формирования методологических положений для разработки стратегических направлений, программ и стратегий модернизации региональных экономических процессов. Результаты могут быть использованы для совершенствования управления финансовыми ресурсами территорий и при разработке положений региональной экономической политики.
Применение содержащихся в исследовании разработок призвано способствовать повышению эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля. Основные выводы и рекомендации исследования ориентированы на широкое применение в качестве методического, организационно-экономического обеспечения и инструментария при разработке и реализации направлений развития финансово-бюджетного контроля, повышения результативности контрольных органов.
Основные положения и результаты диссертационного исследования могут использоваться при изучении дисциплин Региональная экономика, Государственное регулирование экономики, Региональная экономика и управление, Менеджмент, Стратегический менеджмент, при разработке методического обеспечения образовательных программ, включая учебники, учебные пособия и методические рекомендации, при подготовке специалистов, бакалавров и магистров экономики и менеджмента, а также в ходе переподготовки и повышения квалификации работников государственных органов, бюджетных учреждений и предприятий.
Непосредственное практическое значение имеют следующие разработки диссертанта: программа Основные направления развития муниципального финансового контроля в Российской Федерации; модельная методика оценки эффективности контрольных органов; концепция формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля.
Рекомендации исследования используются в работе контрольно-счетных органов Вогоградской области для повышения эффективности их деятельности.
Апробация результатов исследования. Авторские разработки использованы: 1) в ходе реализации гранта РГНФ № 06-02-20280 г/В на тему Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы в РФ (2006 г.); 2) в работе Комитета по финансовобюджетной политике и казначейства по Вогоградской области (2003 г.), Контрольно-счетной палаты Вогоградской области (2010-2011 гг.); 3) в практике деятельности Администрации городского округа - город Вожский (2011 г.); 4) для совершенствования системы внутреннего финансового контроля бюджетного учреждения МСК Свет; 5) в учебном процессе НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права; 6) в Вогоградском государственном университете, в программах профессиональной подготовки специалистов по государственным и муниципальным финансам, а также при чтении магистрантам учебных дисциплин: Государственный финансовый контроль и Аудит эффективности (2007-2011 гг.).
Основные положения и выводы исследования докладывались научной общественности на международных научно-практических конференциях: Образование, наука и модернизация (г. Москва, 2010); Российская экономика: от кризиса к модернизации (г. Сочи, 2010 г.); Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России: механизмы обеспечения конкурентоспособности и качественного экономического роста (г. Сочи, 2010 г.); Вековой поиск модели хозяйственного развития России (г. Вожский, 2004, 2005, 2009, 2010, 2011 гг.); Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы (г. Анапа, 2008, 2009, 2011 гг.); Успехи современного естествознания (г. Дагомыс, 2006 г.); Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие, Актуальные проблемы юридических наук, Проблемы демографии, медицины и здоровья населения России: история и современность (г. Пенза, 2007 г.); региональных научно-практических конференциях, межвузовских конференциях, семинарах и круглых столах: Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой глобализации (г. Ростов-на-Дону, 2008-2009 гг.). Положения исследования получили высокую оценку на Всероссийской Олимпиаде, проведенной Молодежным Союзом Экономистов и Финансистов (г. Москва, 2005 г.).
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 70 публикациях общим объемом 312,3 п.л. (авторский объем - 215 п.л.), в том числе: восьми монографиях, из которых четыре - авторские (авторский объем -128,5 п.л.); четырех учебных пособиях (авторский объем - 37 п.л.), в том числе двух учебных пособиях с грифом УМО; 39 статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации (авторский объем - 37,7 п.л.); 19 научных статьях и тезисах (авторский объем - 11,8 п.л.).
Логическая структура и объем диссертационной работы. Цель, задачи, логика и концепция диссертационной работы обусловили формирование ее структуры. Диссертация состоит из введения, трех разделов, содержащих семь глав, 18 параграфов, заключения, библиографического списка. Расчеты и результаты анализа изложены в двадцати приложениях.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильева, Марина Владимировна
3. Оценка потенциальной эффективности СОВФБК** базовой структуры рубля
Показатель ПД
1 рубля 1
Повышение эффективности ВФБК, СОВФБК возможно
СОЗДАНИЕ СОВФБК
4. Оценка эффективности деятельности СОВФБК на начальном этапе
Показатель ПД
Увеличение затрат на создание СОВФБК: увеличение кол-ва штатных единиц, повышение уровня информационной обеспеченности
Оптимизация структуры СОВФБК с учетом формализуемых и неформализуемых показателей
Рис. 7.2. Агоритм оценки целесообразности создания СОВФБК в МО Источник: составлено автором.
Логика стратегии предотвращения нецелевого использования бюджетных средств, направляемых в регионы, дожна в первую очередь определяться исходя из выделения в общей совокупности детерминантов нецелевого использования бюджетных средств именно тех причин, воздействие на которые может дать наибольший профилактический эффект либо в корне изменить всю систему взаимосвязанных причин и следствий.
К мерам по координации деятельности органов ФБК в рамках противодействия нецелевому использованию бюджетных средств, направляемых в регионы, следует отнести: усиление контроля за всеми источниками расходования бюджетных средств; разработку стратегии и тактики политики идеологического воздействия; меры по противодействию коррумпирования государственных и муниципальных служащих; совершенствование норм бюджетного, административного, уголовного законодательства, предусматривающих меры ответственности за нарушения, совершаемые в сфере бюджетных отношений; повышение эффективности деятельности органов, в чью юрисдикцию входит профилактика и пресечение нецелевого использования бюджетных средств (органов ФБК, правоохранительных органов).
Последнему будут способствовать повышение уровня взаимодействия органов, в чью юрисдикцию входит профилактика и пресечение нецелевого использования бюджетных средств путем совместных обобщений результатов практики правоприменения и совершенствование форм отчетности и статистического учета нарушений бюджетной дисциплины.
Данные меры дожны реализовываться федеральными органами государственной законодательной, испонительной и судебной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ:
1. При формировании и испонении бюджетов всех уровней.
2. При повышении эффективности системы ФБК, предполагающем: а) завершение формирования эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля; б) повышение эффективности и качества бюджетного менеджмента, в том числе на уровне внешнего и внутреннего контроля, осуществляемого ГАБС (организация методологического обеспечения систем внутреннего контроля, включающая разработку стандартов и форм отчетности ВА); в) расширение практики аудита эффективности в регионах; г) разработку на федеральном уровне критериев целесообразности организации самостоятельных органов внешнего и органов внутреннего ФБК
320 на региональном и местном уровнях и урегулирование порядка создания и организации деятельности МКСО, на основе сформулированных СП РФ принципов; д) предоставление КСО права правотворческой инициативы, что предполагает внесение изменений в ст. 46 Федерального закона № 1Э1-ФЗ.
3. Путем решения методологических вопросов деятельности по предотвращению нецелевого использования бюджетных средств, включая дальнейшее совершенствование терминологического аппарата и правовой квалификации данного вида нарушений;
4. В рамках мониторинга нецелевого использования бюджетных средств, включающего мониторинг испонения федеральных целевых программ с целью выявления из них наиболее рисковых с точки зрения нецелевого использования, включающего составление рейтинга ГРБС, результаты которого необходимо использовать в процессе планирования контрольной деятельности.
Кроме того, повышению эффективности деятельности органов, в чью юрисдикцию входит профилактика и пресечение нецелевого использования бюджетных средств, будет способствовать специальная подготовка и обучение на предмет выявления и пресечения нецелевого использования бюджетных средств.
5. В ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия нормативных правовых актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
6. В ходе осуществления мер по профессионализации кадров. Халатное испонение дожностных обязанностей может привести к нецелевому использованию бюджетных средств.
7. В рамках реализации мер, направленных на распространение практики прозрачности финансовых потоков и публичной отчетности расходования бюджетных средств.
8. При привлечении виновных лиц к соответствующему виду юридической ответственности, в результате обеспечения неотвратимости ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и объективности применения законодательства Российской Федерации.
9. Путем решения методологических вопросов деятельности по предотвращению нецелевого использования бюджетных средств, включая дальнейшее совершенствование терминологического аппарата и правовой квалификации данного вида нарушений.
Высокая неравномерность использования получателями доведенных лимитов бюджетных обязательств, присутствие большой доли финансовой помощи в виде дотаций из федерального бюджета в доходной части регионального бюджета обусловливают необходимость в целях повышения эффективности управления экономикой региона, достижения бюджетной устойчивости и сбалансированности осуществления следующих мер: 1) мониторинг социально-экономического развития региона и анализ текущих и конечных результатов стратегии социально-экономического развития региона, выявление ресурсного потенциала региона; 2) анализ детерминантов зависимости региона от финансовой помощи центра, выявление зон возникновения неустойчивости и разбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и МО, способствующих нарушению нормативных (целевых) результатов проводимой социально-экономической политики, равно как и ее конечных результатов, что, в свою очередь, может привести к росту социальной напряженности в регионе, и разработка мер для снижения уровня дотационноеЩ бюджетов; 3) оценка эффективности расходов бюджета и управления экономикой региона; 4) оценка достоверности отчетности, подтверждающей использование средств субсидий и субвенций на соответствующие цели, с точки зрения соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих организацию и ведение бухгатерского (бюджетного) учета; 5) оценка соблюдения норм бюджетного законодательства при планировании и использовании средств субвенций; 6) проверка целевого использования средств субвенций и государственного имущества, переданных для реализации отдельных государственных пономочий.
ФБК в рамках совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием регионов на современном этапе развития России дожен предусматривать: формирование многоуровневой системы государственной поддержки социально-экономического развития регионов; обеспечение согласования и сопоставимости федеральных и региональных интересов; формирование современной управленческой культуры региональных властей; повышение уровня доверия населения региона к власти, проводимой в регионе социально-экономической политике и инструментам ее реализации.
Привлечение финансовых ресурсов из федерального бюджета обусловливает необходимость продуктивного сотрудничества региональных и муниципальных контрольных органов, формирования целостной и действенной системы ФБК на основе создания и укрепления позиций контрольных оргал нов в субъектах РФ и МО ' . ФБК в дотационном регионе дожен быть построен с учетом принципа системности, рационального распределения функций контрольных органов: 1) усилия федеральных контрольных органов (СП РФ, Росфиннадзор) при условии согласования планов проверок дожны быть направлены на проведение ежегодных проверок годового отчета об испонении бюджетов в дотационных субъектах Российской Федерации 371; 2) региональным органам финансового контроля (КСО субъектов РФ и МО, органы финансового контроля в системе испонительной власти региона, финансовые органы местных администраций) необходимо обеспечить эффективный и действенный предварительный и текущий контроль в течение отчетного периода.
В этой связи автором разработан агоритм взаимодействия контрольных органов (регионального и муниципального уровней) дотационного региона с целью повышения уровня самостоятельности и самообеспеченности региона (см. рис. 7.3).
Данный агоритм предполагает: 1) определение цели взаимодействия региональных и муниципальных контрольных органов (повышение уровня самостоятельности, самообеспеченности региона); 2) разработку системы взаимодействия на основании анализа возможностей регионального и муниципального уровней (выявление внутренних и внешних факторов; отбор методов взаимодействия и т. п.); 3) формирование структуры системы взаимодействия; 4) составление и оценку прогнозных результатов; 5) выбор оптимального варианта взаимодействия и, как результат, составление сводной программы взаимодействия с учетом требований как регионального, так и муниципального уровня ФБК.
Правовые основания осуществления контроля местных бюджетов КСО субъекта РФ предусмотрены нормами ст. ч. 4 ст. 136, ч. 2.1 ст. 157, ч. 2 ст. 264.4 БК РФ, ч. 6 ст. 19 и ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
371 Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предполагают проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об испонении бюджета субъекта РФ СП РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (ст. 130 БК РФ).
Рис. 7.3. Агоритм взаимодействия контрольных органов дотационного региона
Источник: составлено автором.
Таким образом, ФБК в дотационном регионе дожен быть построен с учетом принципа системности, рационального распределения функций контрольных органов. Региональным органам финансового контроля (КСО субъектов РФ и МО, органы финансового контроля в системе испонительной власти региона, финансовые органы местных администраций) необходимо в первую очередь обеспечить эффективный и действенный предварительный и
372 текущии контроль в течение отчетного периода
Воздействие ФБК на социально-экономическое развитие среднеразвитых и менее развитых регионов в первую очередь возможно через выявление зон возникновения неустойчивости и разбалансированности бюджетов субъектов РФ и МО, способствующих нарушению нормативных (целевых) результатов проводимой социально-экономической политики, равно как и ее конечных результатов.
Роль оценки эффективности использования бюджетных средств многократно возрастает при необходимости обеспечения прозрачности бюджетного процесса и подотчетности деятельности ОИВ перед обществом за реализацию государственной политики в той сфере ведения, за которую они ответственны.
В рамках осуществления ГФК за испонением бюджетов контрольные органы дожны выступать не только в качестве контролеров (аудиторов), но и экспертов по вопросам возможного направления оптимизации бюджетных расходов, улучшения качества управления бюджетными средствами, выявления возможных путей сокращения уровня дотационности бюджета. В настоящее время важное значение имеет определение ресурсного потенциала регионов с последующей оценкой эффективности деятельности их ОИВ по
373 управлению располагаемыми ресурсами . Оценка ресурсного потенциала
Усилия федеральных контрольных органов (СП РФ, Росфиннадзор) при условии согласования планов проверок дожны быть направлены на проведение ежегодных проверок годового отчета об испонении бюджетов в дотационных субъектах РФ. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предполагают проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об испонении бюджета субъекта РФ СП РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (ст. 130 БК РФ).
373 Так, Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г. была утверждена распоряжением Правительства РФ № 2094-р от 28 декабря 2009 года. СП РФ в 2009 г. было проведено контрольное мероприятие Стратегический аудит использования потенциалов социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона в соответствии с положениями Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Результаты аудита показали, что проблемы региона связаны главным образом с необходимостью переборки социально-экономических потенциалов, резкое сокращение которых наблюдается начиная с 1990 г., и модернизации экономики на их основе. региона позволила бы, в частности, решить одну из сложнейших задач в области межбюджетных отношений - перейти от малоэффективного выравнивания бюджетной обеспеченности регионов к их стимулированию на мобилизацию ресурсов экономического роста.
Общий подход созидательного ФБК в рамках лаудита 4 качеств - качество слагаемых экономического роста (макроэкономические показатели эффективности бюджетных расходов); качество условий жизнедеятельности (показатели общественной эффективности бюджетных расходов); качество институтов и качество государственного и муниципального управления (качество процессов) - заключается в следующем: эффективность управления достигается тогда, когда контролируется весь процесс, а не его отдельные части. При этом при оценке эффективности функционирования подконтрольных объектов дожна одновременно проводиться комплексная оценка эффективности органов и процессов управления публично-территориальным образованием как единой кибернетической системы.
Постановка и решение этой задачи в рамках лаудита 4 качеств возможны благодаря применению методологии Data Envelopment Analysis (DEA), называемой иногда в отечественных публикациях Анализом среды функционирования (АСФ), которая явилась результатом междисциплинарных исследований последних двух десятилетий в области экономики, системного анализа и исследований операций 374.
Суть технологии DEA состоит в построении кусочно-линейной границы эффективности (эффективной гиперповерхности), являющейся аналогом производственной функции. Построение такой границы для группы объектов осуществляется по эмпирическим данным. Каждому объекту ставится в соответствие точка в многомерном пространстве затраты - выпуск. Соответственно, объект контроля может исследоваться на основе множества входных и выходных параметров (затраты на управление - результат, бюджетные расходы - результат, бюджетные расходы - финансовый потенциал регио
374 В настоящее время утвержденная указами Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов РФ и от 28 апреля 2008 г. № 607 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов система индикаторов, показателей и критериев среди 30 показателей оценки эффективности деятельности глав регионов содержит только 1 показатель результата, а показатели эффективности в принятой системе отсутствуют. на). Математически применение технологии DEA сводится к решению большого семейства оптимизационных задач.
Путем решения соответствующих оптимизационных задач рассчитываются коэффициенты эффективности каждого объекта относительно других объектов контроля в анализируемом публично-территориальном образовании. Границу эффективности задают объекты контроля, для которых коэффициент эффективности равен единице, а мера удаления других объектов от границы определяет неэффективность их деятельности относительно лучших представителей.
Таким образом, для сравнительного анализа объектов контроля - органов государственной власти субъекта РФ, МО - необходимо:
1) сформировать информационную базу оценки, на основании данных, полученных Федеральной службой госстатистики, программ и проектов стратегического развития, данных ведомственной статистики, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, докладов глав местных администраций о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности;
2) сформировать социальные и экономические показатели результативности деятельности ОИВ и ОМСУ сообразно целям;
3) определить эталонные объекты контроля;
4) построить эффективную гиперповерхность.
По итогам проведенного анализа необходимо смоделировать возможные направления повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ, МО, разработать план лучшей практики (см. рис. 7.4).
Как мы уже не раз отмечали в настоящем исследовании, оценка эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в первую очередь дожна осуществляться с позиции влияния на качество жизни населения конкретного публично-территориального образования. Для облегчения процесса оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления необходимо сформировать социальные и экономические показатели результативности деятельности в зависимости от целей финансового аудита и объединить их в три группы (см. табл. 7.2).
Рис. 7.4. Схема оценки эффективности объектов контроля с применением методов DEA Источник: составлено автором.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сформировать ряд выводов и предложений:
1. Принципиальным моментом для современного понимания сущности ФБК в управлении регионом является отождествление региона и с объектом управления, и с объектом контроля, что подчеркивает объективную и органическую связь контроля с другими функциями управления. ФБК направлен на обеспечение возможности достижения целей развития при сложившемся состоянии экономического развития и ресурсных подсистем региона. Соотношение между управлением и контролем - это соотношение между целым и частью. Предметом управления является поведение объекта управления, направленное на получение запланированного результата. Предметом контроля является состояние объекта управления в соотнесении с заданной целью. В целях повышения эффективности управления и финансового контроля за использованием средств федерального бюджета в дотационных регионах в диссертации предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения на законодательном уровне понятия дотационный бюджет, определить критерии отнесения субъектов Российской Федерации к группам дотационных регионов, на которые будут распространяться различные формы и инструменты ограничений и ответственность за их нарушение. Целесообразным является также определение четких сроков и частоты проверки дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации.
2. Критериями эффективности системы ГФБК и МФБК являются результативность, экономичность, действенность, соответствие, а целями -снижение негативных последствий дискреционности; преобладание предварительного и профилактического контроля; повышение социальной, организационной и институциональной эффективности за счет снижения количества финансовых нарушений, оптимизации бюджетного процесса и расходов контрольной системы посредством совершенствования субъектной структуры, устранения дублирования функций и пономочий, улучшения межструктурного взаимодействия, повышения наукоемкости контроля, применения инновационных методов.
3. Переход от парадигмы луправления затратами к парадигме луправления результатами, новые целевые установки субъектов финансового контроля, трансформация методов оценки эффективности планирования и расходования бюджетных средств, перенесения акцентов на стратегические цели развития национальной экономики и области повышенного риска проявления финансовых нарушений обусловили институциональные преобразования государственного финансового мониторинга и ФБК, расширение предмета контроля за счет включения в него мониторинга результативности бюджетных расходов, что объективно требует уточнения границ и конкретизации содержания объектов и предметов новых форм и институтов ФБК.
4. Эффективная система государственного и муниципального финансового контроля базируется на следующих принципах: 1) универсальных (контрольноеЩ, верховенства, целостности, независимости, объективности, компетентности, гласности), которые носят общесистемный характер и являются фундаментом эффективной системы финансового контроля любого типа, реализация которых будет способствовать повышению эффективности управления общественными финансами, укреплению авторитета власти, доверию к ней граждан; 2) прикладных (плановости, системности, непрерывности, демократического централизма, всеобщности, эффективности, законности, гуманизма, профессиональной компетентности, ответственности, адекватности), являющихся организационно-экономическими принципами, с учетом которых создаются концепции развития системы финансового контроля и задаются условия действия контрольного механизма применительно к типу государства, политическому режиму и возможностям экономического базиса, сложившимся социальным условиям развития государства.
5. Положительным опытом зарубежных систем финансового контроля является: 1) наличие ВОФК, которому предоставлены значительные контрольные пономочия и право законодательной инициативы; 2) независимость (функциональная и материальная) контрольных органов от органов испонительной и законодательной власти; 3) высокая результативность контрольно-ревизионной деятельности; 4) эффективное функционирование системы регионального и муниципального финансового контроля одновременно с результативной системой аудита эффективности государственного и муниципального сектора, что определяет более высокий по сравнению с Россией уровень целевого использования, экономичности и эффективности использования бюджетных средств на всех уровнях управления; 5) результативность организационных преобразований (расширение функций и пономочий
ВОФК; создание органов наднационального финансового контроля; организация единой системы ВА; завершение формирования интеграции контрольных органов) при формировании эффективной системы контроля в странах Европейского Союза; 6) высокая эффективность подразделений ВА во всех государственных органах, заключающаяся в стратегировании как факторе эффективного управления развитием; четком разграничении ответственности в системе внутреннего контроля; обеспечении высокого уровня профессионализма аудиторов, достигаемого за счет непрерывности процесса обучения и использования инструментов аттестации и т. п.
6. Концептуальная модель системы управления экономикой региона представляет собой совокупность действий органов управления, целевых установок, принципов, функций, структур, ресурсов, методов, технологий, инструментов управления и др. и их взаимосвязей. Предлагаемая модель учитывает влияние внешних факторов: изменяющаяся экономическая ситуация; государственная социально-экономическая политика и государственное регулирование, современные достижения национального и зарубежного менеджмента, федеральные органы управления. В практической деятельности система управления регионом является процессной системой, в связи с этим ее ключевой задачей является гармонизация функций, отношений, состояния и взаимодействия всех структурных составляющих с точки зрения внутренней согласованности содержания системы в целом, что и обусловливает эффективность управления. Основным структурным элементом предложенной модели является организационно-экономический механизм управления региональным развитием на основе повышения эффективности государственного регулирования и ФБК, который раскрывает масштабные процессы воздействия и используемый для этого инструментарий, которые дожны приводиться в действие органами регионального управления и контроля, руководствуясь региональной политикой и особенностями социально-экономического развития соответствующей территории.
Основные концептуальные положения формирования эффективной системы ГФБК и МФБК включают в себя: переход к общему целеполаганию и направления интеграции усилий органов государственной власти, управления и контроля; оптимальную модель структуры субъектов ФБК, направления совершенствования нормативно-правового регулирования с целью устранения противоречий и несогласованности в финансово-бюджетном, гражданском и уголовном законодательстве; развитие методологических положений и методов ФБК; планирование и прогнозирование деятельности контрольных органов и проведение контрольных мероприятий на основе методики отбора объектов контроля; мероприятия по воссозданию служб ведомственного финансового контроля и самостоятельных подразделений внутреннего контроля; направления совершенствование методической базы; управление рисками контроля, стратегию кадровой политики для обеспечения качества контрольных мероприятий.
В результате реализации таких положений авторской концепции как сокращение дублирования пономочий участников бюджетного процесса, и, в первую очередь, контрольных органов муниципального образования; повышение уровня открытости их планов и результатов, повышения профессиональной ответственности и мотивации; применение современных информационных технологий, интегрированных информационных баз данных; создание самостоятельной службы внутреннего аудита в испонительном органе местных администраций; осуществление мер по профессионализации и мотивации кадров, в том числе расширение практики поощрений; повышение качества планирования объектов контрольных мероприятий (в зависимости от наличия рисков в сфере использования бюджетных средств или деятельности объектов проверки, которые потенциально могут приводить к неэффективным результатам), прежде всего, путем решения ряда методологических вопросов деятельности по предотвращению неэффективного использования бюджетных средств, включая совершенствование методики аудита эффективности бюджетных расходов; внедрение регулярной оценки и мониторинга контрольных рисков; повышение уровня репрессивности дисциплинарной и административной ответственности за нарушения бюджетной дисциплины в муниципальном образовании удастся достичь: 1) снижения объемов нецелевого и неэффективного использования средств местного бюджета; 2) повышения показателей эффективности бюджетного менеджмента, что позволяет вынести суждение о наличии целесообразности осуществления предлагаемых в диссертационном исследовании мер, направленных на совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля.
7. Оптимальная модель структуры органов государственного и муниципального ФБК базируется на разделении пономочий, устранении дублирования функций, улучшении взаимодействия контрольных органов на основе интеграционной роли ВОФК как в подсистеме внешнего контроля, так и в единой системе ГФБК; ключевого положения Министерства финансов Российской Федерации в организации системы внутреннего ФБК на основе формирования методологии, стандартов и типовых положений, что позволяет устранить функциональные противоречия внешнего и внутреннего контроля. Процесс разграничения дожен проходить и по горизонтали (между органами ГФК 11110), и по вертикали (между органами ГФК разных ППО).
8. Эффективность системы ГФБК и МФБК складывается из различных ее видов (институциональной, бюджетной, социальной, организационной, экономической). Определение системной эффективности ГФБК и МФБК возможно путем оценки: 1) бюджетной эффективности с позиций качественной и количественной оценки результатов действий субъектов бюджетного менеджмента; 2) институциональной эффективности контрольных органов. Институциональная эффективность контрольных органов характеризуется снижением трансакционных издержек, а качественное состояние определяется синергетикой их взаимодействия. В свою очередь, возникновение синерге-тических эффектов в системе ГФБК и МФБК обеспечивается в результате синтеза информационных, правовых, организационных, институциональных, коммуникационных, методологических факторов с учетом их постоянного изменения во времени и пространстве.
9. Методика оценки эффективности деятельности контрольного органа позволяет получить достоверную, объективную и поную информацию о качестве планирования, правильности определения тактических и стратегических задач; эффективности системы внутреннего контроля и уровня ее развития на основе тестирования основных элементов и их взаимосвязанности; качественных и количественных результатах деятельности контрольного органа и предназначена для повышения системности, обоснованности и объективности управленческих решений, направленных на оптимизацию ресурсов и затрат контрольного органа и повышение эффективности и результативности его деятельности. Множественность характеристик системы ГФБК и МФБК, различия в ресурсном обеспечении контрольных органов затрудняют применение унифицированных критериев и показателей для оценки эффективности и адекватного сравнения результатов контрольной деятельности различных органов. Для унифицированной достоверной оценки деятельности контрольных органов предлагается использовать прагматический критерий, который позволяет учитывать: эффективность КЦР (не только экономического, но и организационного и социального), результативность, науко-емкость контрольной деятельности и выбирать наиболее рациональный вариант расходования ресурсов на осуществление контроля.
10. В процессе совершенствования управления экономикой региона формируется ориентация (краткосрочная, среднесрочная, краткосрочная) на рациональное и эффективное развитие региона в целом и по отдельным направлениям, сферам, объектам, административным образованиям, определяется цель, устанавливаются задачи, осмысливается модальность развития регионального сообщества, определяются направления деятельности и раскрывается предназначение каждого элемента системы управления. Цель разработки стратегии развития региона заключается в поиске источников для повышения уровня социально-экономического развития региона на основе роста материального и духовного благосостояния граждан.
11. Объектом стратегического управления является совокупность как минимум шести взаимосвязанных макроподсистем: 1) регионального хозяйства, включающего всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность региона; 2) производственной сферы, в которую входят все отрасли материального производства (кроме агропромышленного комплекса), производящие валовой региональный продукт; 3) агропромышленного комплекса, включающего сельское и лесное хозяйство; территорию и природные ресурсы как источник регионального богатства; 4) социальной сферы, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения региона; 5) финансово-экономической сферы, обеспечивающей макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей региона в виде бюджета региона; 6) управленческой сферы, включающей совокупность федеральных, региональных и муниципальных органов власти в регионе.
В состав каждой сферы входят 4-8 подсистем региона, выделенных по признаку отрасли народного хозяйства (промышленность, транспорт, торговля, образование, культура и т. п.) или предмету управления (экономика, финансы, инвестиции, персонал, рыночные институты и т. д.).
12. Стратегическое управление регионом необходимо рассматривать как процесс анализа проблем, формулирования цели и критериев управления, определения стратегических идей (образа) и выявления конкурентных преимуществ, выбора сценария и ключевых стратегий развития, прогнозирования и оценки вероятности материализации основных положений прогноза.
Одним из эффективных путей достижения цели стратегии совершенствования управления экономикой регионов является модернизация регионального ФБК, без которого не может быть достигнут прогресс в экономике и социальной сфере региона. Поэтому определение основных направлений реформирования системы ФБК на региональном уровне имеет важнейшее значение для общей среднесрочной стратегии совершенствования управления экономикой региона.
13. Программа повышения эффективности управления экономикой региона посредством усиления влияния финансового контроля на региональные процессы дожна осуществляться с целью повышения качества бюджетного менеджмента и эффективности, рациональности и результативности использования финансовых и материальных ресурсов, в том числе путем осуществления мероприятий по предупреждению нецелевого использования средств, направляемых в регионы и МО с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территории; развития информационного обеспечения стратегического управления развитием региона; обеспечения пономочий региональных органов ФБК в вопросах качественного управления экономикой региона и МО, направленного на развитие финансово-экономической самостоятельности региона, его устойчивого развития; повышение удовлетворенности населения качеством социально-значимых услуг.
Возможными задачами (в зависимости от такой необходимости), решаемыми в ходе реализации программы, могут стать: 1) повышение качества и эффективности бюджетного процесса в регионе, самостоятельности и самообеспеченности муниципальных образований; 3) повышение уровня объективности планирования доходной части бюджета; 4) обеспечение соответствия процесса фактического испонения местных бюджетов плановым назначениям и нормам бюджетного законодательства, правильность учета и отражения в отчетности данных о поступлении и расходовании бюджетных средств; 5) повышение уровня законности привлечения и погашения источников финансирования дефицита местных бюджетов; 6) повышение эффективности и обеспечение дожного уровня законности использования средств местного бюджета, средств, поступивших от вышестоящих бюджетов, и средств территориального фонда ОМС; использование средств федерального и регионального бюджетов, выделенных в рамках реализации мероприятий федеральных и областных целевых программ и осуществления бюджетных инвестиций; использование государственного и муниципального имущества; 7) обеспечение законности процедур при формировании муниципального заказа и выпонении договорных отношений; 8) повышение уровня бюджетно-налоговой прозрачности и др.
Программа может осуществляться по следующим направлениям модернизации: 1) развитие системы муниципальных КСО; 2) внедрение новых институтов контроля (государственный аудит, стратегический аудит, аудит эффективности); 2) улучшение координации контрольных органов с целью предотвращения нецелевого использования бюджетных средств, направляемых в регионы и МО; 3) усиление контроля в дотационных регионах и др.
14. На наш взгляд, органам местного самоуправления стоит задуматься об организации самостоятельного органа ФБК в случаях, если: 1) в МО необходимо организовать контроль расходования значительных объемов бюджетных средств или увеличить объем бюджетных средств, охваченных контролем, и снизить количество нарушений бюджетной дисциплины; 2) создание контрольного органа соответствующей формы и структуры приведет к повышению качества ФБК в конкретном МО и, как результат, повышению эффективности расходования бюджетных средств; 3) возможно по итогам контрольной деятельности осуществить меры, улучшающие структуру управления в финансово-бюджетной сфере, в результате чего сокращаются излишние звенья управления и затраты на ее содержание.
15. Агоритм оценки экономической целесообразности создания самостоятельного органа внешнего ФБК в МО предполагает: 1) анализ неформа-лизуемых показателей оценки; 2) анализ формализуемых показателей; 3) определение наиболее предпочтительной структуры контрольного органа;
4) оценку потенциальной эффективности деятельности самостоятельного органа ФБК (Ппраг); 5) оценку эффективности контрольной деятельности созданного органа на начальном этапе (первый отчетный период) и, как возможный результат оценки, оптимизацию структуры контрольного органа в целях исключение исчерпавших ресурс эффективности административных связей, организацию новых интеграционных связей, снижение затрат на содержание.
16. Агоритм взаимодействия контрольных органов (регионального и муниципального уровней) дотационного региона с целью повышения уровня самостоятельности и самообеспеченности региона предполагает: 1) определение цели взаимодействия региональных и муниципальных контрольных органов (повышение уровня самостоятельности самообеспеченности региона); 2) разработку системы взаимодействия на основании анализа возможностей регионального и муниципального уровней (выявление внутренних и внешних факторов; отбор методов взаимодействия и т. п.); 3) формирование структуры системы взаимодействия; 4) составление и оценку прогнозных результатов; 5) выбор оптимального варианта взаимодействия и, как результат, составление сводной программы взаимодействия с учетом требований как регионального, так и муниципального уровня ФБК.
17. При оценке эффективности функционирования подконтрольных объектов дожна одновременно проводиться комплексная оценка эффективности органов и процессов управления публично-территориальным образованием. В целях социально-экономической диагностики регионов предлагается применение методологии Data Envelopment Analysis (DEA). Объект контроля исследуется на основе множества входных и выходных параметров во взаимодействии с окружающей средой функционирования. Математически применение технологии DEA включает расчет коэффициентов эффективности каждого объекта относительно других объектов в анализируемом публично-территориальном образовании. Границу эффективности задают объекты, для которых коэффициент эффективности равен единице, а мера удаления других объектов от границы определяет неэффективность их деятельности относительно других. Таким образом, для сравнительного анализа объектов - органов государственной власти субъекта Российской Федерации, МО - необходимо: 1) вычислить количественную меру эффективности; 2) определить эталонные объекты; 3) построить эффективную гиперповерхность.
Удобство методики заключается в получении единственного обобщенного показателя (коэффициента эффективности), учитывающего множество факторов и характеризующего оценку каждого объекта относительно других по совокупности показателей.
18. Низкая бюджетная эффективность за счет постоянно возрастающих объемов нецелевого использования и хищения бюджетных средств, передаваемых в регионы и МО, вызывает необходимость повышения результативности ФБК в регионах и МО. Распределение компетенций в бюджетном процессе между различными уровнями власти требует адекватного распределения компетенций и в сфере ГФБК, что вызывает необходимость разработки и реализации стратегии развития ФБК в субъектах РФ и МО для обеспечения поноты охвата контролем процесса использования бюджетных средств и предупреждения нецелевого использования бюджетных средств.
19. Институциональными барьерами формирования эффективной системы ФБК являются: некомплексное реформирование; пробельность и противоречивость законодательства, регулирующего осуществление ФБК в части определения его классификационных признаков; отсутствие законодательно закрепленного подхода к правовому статусу, компетенции и пономочиям контрольных органов, а также отсутствие четкого разграничения их функционала; отсутствие системы общего целеполагания деятельности контрольных органов; низкий уровень формализации и организации финансовых отношений агентов сектора государственного (муниципального) управления; недостаточность стандартизации контрольной деятельности; несовершенство методического, информационного и кадрового обеспечения контрольной деятельности; низкий уровень межведомственного взаимодействия органов государственной власти, управления и контроля, направленного на поддержание финансовой дисциплины.
20. Краткосрочная стратегия совершенствования управления экономикой регионов на основе модернизации ФБК на региональном и муниципальном уровнях позволяет усилить контроль государства за всеми источниками расходования бюджетных средств, что способствует социально-экономическому развитию регионов.
22. Ключевые направления развития системы ФБК в Российской Федерации:
1) совершенствование законодательной и нормативной базы с целью закрепления понятийного аппарата системы, ее элементного состава, признаков классификации по типу, видам, формам, методам, бюджетным правонарушениям; исключение дублирования функций контрольных органов ФБК посредством установления подробного перечня пономочий субъектов контроля и четкого механизма их взаимодействия на федеральном и местном уровнях; повышение уровня репрессивности предусмотренных бюджетным, административным, уголовным законодательством наказаний; законодательное закрепление подхода к методологии оценки эффективности контрольных органов; определение места СП РФ и КСО в системе разделения властей; закрепление за СП РФ и КСО субъектов РФ и МО функций бюджетного аудита (аудит законности, аудит эффективности, аудит бюджетной отчетности), а также государственного и стратегического аудита; совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с целью закрепления подробного юридического статуса КСО, их организации и т. п.;
2) направления совершенствования информационного обеспечения контрольных органов;
3) оптимизация функций и структуры системы ФБК путем включения в систему принципов сетевого и проектного управления наряду с реализацией принципа иерархичности; мероприятий по улучшению взаимодействия и координации контрольных органов;
4) стандартизация общих и специальных процедур контроля, осуществляемого органами ФБК, на основе типологизированного подхода при условии соблюдения принципов адекватности и совместимости. Существующий подход к стандартизации ФБК дожен быть расширен и предполагает оценку деятельности субъекта контроля как элемента организационной структуры системы ГФБК и МФБК. Новая стандартизация преследует цель установить соответствие содержания контрольной деятельности требованиям утвержденных стандартов. При этом изменяется подход к элементной структуре стандартизации, в которой проверяющей стороной, в чьих интересах и проводится стандартизация с целью последующих проверок соответствия, является государство как агент гражданского общества.
Вышеперечисленные выводы раскрывают положения разработанной в диссертации методологии управления экономикой регионов на основе формирования эффективной парадигмы финансово-бюджетного контроля.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Васильева, Марина Владимировна, Кисловодск
1. Нормативные правовые акты
2. Нормативные акты международных организаций
3. Федеральные конституционные законы
4. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституц. закон Рос. Федерации от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ : (в ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. -№51, ст. 5712.1. Федеральные законы
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ : (в ред. от 06.04.2011) // Рос. газ. 1998. -12 авг.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : (в ред. от 17.06.2010)//Рос. газ.-2001.-31 дек.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 : (в ред. от 29.11.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 25, ст. 2954.
8. О безопасности : федер. закон Рос. Федерации от 28 дек. 2010 г. № 390-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. - № 1, ст. 2.
9. О внесении изменений в Федеральный закон О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 гг. : федер. закон Рос. Федерации от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 30 (ч. 1), ст. 3578.
10. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 11 янв. 1995 г. № 4-ФЗ : (в ред. от 29.12.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. -№ 3, ст. 167.
11. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : федер. закон Рос. Федерации от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ : (в ред. от 07.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 28, ст. 2790.
12. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ //Рос. газ. 2006. - 29 июля.
13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 : (в ред. от 25.07.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2003. № 40, ст. 3822.
14. Указы и послания Президента Российской Федерации
15. Бюджетное послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 гг. от 29 июня 2011 г. Электронный ресурс. Электрон, тестовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/8192. - Загл. с экрана.
16. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти : указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 : (в ред. от 22.06.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 11, ст. 945 ; Рос. газ. - 2004. - 12 марта.
17. Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 8 июня 2004 г. № 729 : (в ред. от 14.01.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. -№ 24, ст. 2395.
18. Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 28июня 2007 г. № 825 : (в ред. от 13.05.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 27, ст. 3256.
19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года Электронный ресурс.-Электрон, текстовые дан. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/9637. -Загл. с экрана.
20. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
21. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 7 апр. 2004 г. № 185 : (в ред. от 17.12.2010)//Рос. газ.-2004.- 13 апреля.
22. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу : постановление Правительства Рос. Федерации от 23 июня 2004 г. № 307 : (в ред. от 24.03.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 26, ст. 2676.
23. Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июн. 2004 г. № 330 : (в ред. от 27.12.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004,- № 28, ст. 2904.
24. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 сент. 2004 г. № 506 : (ред. от 24.03.2011) // Рос. газ. 2004. - 6 окт.
25. О Федеральном казначействе : постановление Рос. Федерации от 1 дек. 2004 г. № 703 : (в ред. от 24.03.2011) // Рос. газ. 2004. - 8 дек.
26. Ведомственные нормативные правовые акты
27. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами : утв. приказом Минфина Рос. Федерации от 3 дек. 2010 г. № 55. Док. опубл. не был.
28. Об особенностях составления и представления годовой отчетности об испонении федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета за 2007 г. : письмо Федер. казначейства от 18 дек. 2007 г. № 42-7.1-15/2.4-418. Док. опубл. не был.
29. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации : утв. приказом Минфина Рос. Федерации от 30 дек. 2009 г. № 150н. Док. опубл. не был.
30. Положение о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе : утв. Приказом Федер. казначейства от 25 янв. 2011 г. № 19. Док. опубл. не был.
31. Положение об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах Электронный ресурс. : утв. Банком России 16 дек. 2003 г. № 242-П : (в ред. от 05.03.2009). Доступ из справ.-правовой системы Гарант. - Загл. с экрана.
32. Положение о территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу : утв. приказом Минфина Рос. Федерации от 30 дек. 2004 г. № 127н // Рос. газ. 2005. - 3 марта.
33. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
34. О финансовом контроле на территории Вогоградской области Электронный ресурс. : закон Вогогр. обл. от 6 дек. 2002 г. № 763-ОД : (в ред. от 14.05.2007). Доступ из справ.-правовой системы Гарант. - Загл. с экрана.
35. Учебники, учебные пособия, монографии, словари, статьи
36. Авдашева, С. Б. Теория организации отраслевых рынков: учеб. для ВУЗов / С. Б. Авдашева, Н. М. Розанова. М. : ИЧП Издательство "Магистр", 1998.-320 с.
37. Агапова, И. П. Институциональная экономика / И. П. Агапова. М. : ИЧП Издательство "Магистр", 2011. - 269 с.
38. Але, М. Экономика как наука. М., 1995. - 168 с.
39. Алеев, Б. Ф. Пути формирования системы внешнего финансового контроля/Б. Ф. Алеев//Вестник АКСОР.-2011.-№2(17).-С. 143-147.
40. Александров, Е.И. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств / Е. И. Александров, Н. А. Башкайкина // Финансы и кредит. 2004. - № 20. -С. 24-31.
41. Алетдинова, А. А. Определение интегральной оценки инновационного потенциала предприятия / А. А. Алетдинова, Г. И. Курчеева, Н. В. Шаланов // Экономические науки. 2010. -№ 1 (62).
42. Алиев, Т. Т. Институт межбюджетных трансфертов в системе бюджетного права / Т. Т. Алиев // Современное право. 2010. - № 1. - С. 44-50.
43. Алиев, А. О способе решения проблемы финансового контроля / А. Алиев // Экономист. 2009. - № 10. - С. 87-89.
44. Альбеков, 3. А. Система показателей наукоемкости финансового контроля / 3. А. Альбеков // Учет и статистика. 2008. - № 2 (12). - С. 161-164.
45. Амелин, Р. Ошибки в АИС в сфере государственного и муниципального управления / Р. Амелин // Хозяйство и право. 2010. - № 2. - С. 57-60.
46. Анализ хозяйственной деятельности в промышленности / Н. А. Русак, В. И. Стражев, О. Ф. Мигун и др. ; под общ. ред. В. И. Стражева. -4-е изд., испр. и доп. М. : Выш. шк., 1999. - 398 с.
47. Андреев, А. Модернизация экономики: институциональные аспекты / А. Андреев, Г. Цепов // Свободная мысль. 2009. - № 1. - С. 5-20.
48. Андрейченков, А. Системный анализ и синтез стратегических решений в инноватике : Основы стратегического инновационного менеджмента и маркетинга. М. : Кн. дом ЛИБРОКОМ, 2011. - 248 с.
49. Андрюшин, С. А. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля / С. А. Андрюшин, А. 3. Дадашев // Финансы. 2002. - № 4. - С. 59-63.
50. Анисова, Н. А. Развитие и методологии теории кластеров: модель и критерии эффективности / Н. А. Анисова // Изв. высш. учеб. заведений. Тюмень : Нефтегазовый ун-т, 2009. - № 3. - С. 39-41.
51. Антипова, Т. В. Классификация объектов государственного аудита и система показателей эффективности их деятельности / Т. В. Антипова // Бизнес в законе. 2008. - № 2. - С. 353-357.
52. Апресян, Ю. Д. О проекте активного словаря русского языка / Ю. Д. Апресян // Вестн. Рос. гуманит. науч. фонда. М., 2009. - № 3 (56). - С. 118-130.
53. Артюхин, Р. Е. Казначейство России: стратегическое управление и информационные технологии / Р. Е. Артюхин // Финансы. 2010. - № 3. - С. 39.
54. Атаева, А. Г. Механизм повышения финансовой самостоятельности местных бюджетов / А. Г. Атаева // Региональная наука: взгляд молодых : сб.науч. тр. молодых ученых и специалистов. Уфа : ИСЭИ УНЦ РАН, 2010. - С. 5-15.
55. Аудит : пер. с англ. / Э. А. Арене и др.. М. : Финансы и статистика, 2003.-606 с.
56. Аудит эффективности проектов, программ, изобретений и открытий. Новометрия, квалиметрия и сертификация продукции и производств / Б. А. Минин и др.. М. : ЗАО Изд-во "Экономика", 2008. - 366 с.
57. Афанасьев, М. П. Государственный финансовый контроль : (Материалы к лекциям) / М. П. Афанасьев. М. : ГУ-ВШЭ, 2006. - 243 с.
58. Афанасьев, М. П. Модернизация государственных финансов / М. П. Афанасьев, И. В. Кривогов. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - 439 с.
59. Ахполов, А. А. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти / А. А. Ахполов // Финансы. -2003.-№9. -С. 3-7.
60. Ахтариева, Л. Г. Формирование модели организационно-экономического управления регионом / Л. Г. Ахтариева, Р. Г. Маннапов // Экономические науки : науч.-информ. журн. 2008. - № 6. - С. 217- 221.
61. Ахтариева, Л. Г. Функциональные инструменты развития системы регионального управления / Л. Г. Ахтариева // Инновации и инвестиции. Ч 2010. Ч № 1.-С. 33-40.
62. Ашмарина, Е. М. Финансовая деятельность современного государства / Е. М. Ашмарина // Государство и право. 2004. - № 3. - С. 85-90.
63. Бабичев, И. Нужно ли раздевать муниципалитеты до нитки? / И. Бабичев // Рос. Федерация сегодня. 2010. - № 3 (февр.). - С. 32-33.
64. Балацкий, Е. В. Инновационно-технологическая матрица российских регионов Электронный ресурс. / Е. В. Балацкий. Электрон, текстовые дан. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
65. Батина, А. М. Бюджетная политика государства и финансовый менеджмент в общественном секторе экономики: методология и механизм реализации взаимосвязи : монография / А. М. Батина. Оренбург : ОГУ, 2010. - 389 с.
66. Батина, А. М. Закономерности бюджетной политики как форма проявления законов организации / А. М. Батина // Вопросы экономики и права. -2010.-№ 11.-С. 34-37.
67. Батина, А. М. Содержание, методы и инструментарий финансового менеджмента в общественном секторе экономики / А. М. Батина // Вопросы экономики и права.-2010.-№ 12.-С. 150-154.
68. Баранова, И. В. Индикативный подход к оценке эффективности управления общественными финансами / И. В. Баранова // Вестн. Том. гос. унта. 2008. - Август (№ 313). - С. 142-147.
69. Барзилов, С. Регион как политическое пространство / С. Барзилов, А. Чернышев // Свободная мысль. 2007. - № 2. - С. 3-13.
70. Барулин, С. В. Оценка результативности и эффективности реализации догосрочных целевых программ / С. В. Барулин, В. С. Кусмарцева // Финансы. -2010.-№ 5.-С. 22-27.
71. Беззубов, С. Н. Бюджетная политика в условиях кризиса (исторический экскурс) / С. Н. Беззубов // Социология власти. 2010. - № 3. - С. 108-117.
72. Бейтан, Ю. В. Государственные программы как основа реформирования системы управления расходами бюджетов Российской Федерации / Ю. В. Бейтан // Бизнес в законе. 2010. - № 5. - С. 299-301.
73. Бейтан, Ю. В. Реформирование государственного финансового контроля: совершенствование управления бюджетными расходами в Российской Федерации / Ю. В. Бейтан // Экономика. Налоги. Право. 2010. - № 5. - С. 4650.
74. Белобжецкий, И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм : монография / И. А. Белобжецкий. М. : Финансы и статистика, 1989.-256 с.
75. Белоусова, С. В. Проблемы оценки результативности бюджетных расходов / С. В. Белоусова // Менеджмент в России и за рубежом. Все о теории и практике управления бизнесом, финансами, кадрами. М. : Финпресс, 2009. -С. 39-47.
76. Бендиков, М. А. Рынки высокотехнологичной продукции / М. А. Бендиков, И. Э. Фролов // Маркетинг в России и за рубежом. 2001. -№2.-С. 3-15.
77. Берман, К. Финансы для нефинансовых менеджеров: как понимать цифры финансовых отчетов / К. Берман, Д. Найт, Дж. Кейз. М. : Вильяме, 2006,- 1024 с.
78. Берталанфи, Л., фон. История и статус общей теории систем /Л. фон Берталанфи // Системные исследования : ежегодник, 1978. М. : Наука, 1978. -С. 7-29.
79. Бесхмельницын, М. И. Влияние бюджетного процесса на инновационное развитие, модернизацию и технологическое перевооружение экономики / М. И. Бесхмельницын // Вестн. АКСОР. 2010. -№ 3 (14). - С. 58-76.
80. Бирюков, А. И. О правах Федерального казначейства / А. И. Бирюков // Бюджет. 2003.-№ 3,-С. 15-19.
81. Блашенкова, В. Семь типовых ошибок позиционирования территорий (города, района, области, края, республики) / В. Блашенкова // Городское управление. 2010. - № 3. - С. 23-28.
82. Богачева, О. А. Финансовый контроль в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности / О. А. Богачева. М. : Изд-во Дашков и К;, 2009. - 87 с.
83. Бодырев, Ю. Ю. Проблемы правового и методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации / Ю. Ю. Бодырев. Ч М. : Изд-воМГУ, 1998.- 134 с.
84. Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. -7-е изд., перераб. и доп. М. : Ин-т новой экономики, 2009. - 1280 с.
85. Борисов, Е. Ф. Хрестоматия по экономической теории / Е. Ф. Борисов-М. 2000.-435 с.
86. Боровикова, Е. В. Теоретико-методологические положения по организации бюджетного менеджмента / Е. В. Боровикова // Финансы и кредит,-2006. № 11 (215). - С. 32-34.
87. Боровикова, Е. В. Основные направления и новации бюджетно- налоговой политики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований / Е. В. Боровикова // Финансы и кредит. 2007. - №33 (273). - С. 63-66.
88. Бочкарев, А. Ю. Социальные отрасли: экономика и управление / А. Ю. Бочкарев. М. : Изд-во РАГС, 2010. - 227 с.
89. Брагинский, М. И. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. М. : Статут, 2009. -784 с.
90. Бугакова, JI. Н. Критерии и оценка взаимосвязей показателей предельной производительности ресурсов и интенсификации производства на предприятиях отрасли (региона). / JI. Н. Бугакова, К. А. Бостанов // Управленческий учет. 2008. - № 4 . - С. 18-21.
91. Бурак, П. И. Инфраструктура межрегионального экономического сотрудничества и императивы инновационного развития / П. И. Бурак, В. Г. Ростанец, А. В. Топилин. М., 2008. - 367 с.
92. Бурков, В. Н. Теория активных систем: состояние и перспективы / В. Н. Бурков, Д. А. Новиков. М. : Синтез, 1999. - 126 с.
93. Бурмистров, А. С. Государственный контроль финансов проблемы правового и организационного обеспечения / А. С. Бурмистров // Рос. юстиция.- 2010. № 6.-С. 2-3.
94. Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика / В. В. Бурцев. М. : Изд.-торговая корпорация Дашков и К;, 2002. - 95 с.
95. Бурыкин, А. Н. Формирование жизнестратегии региона в переходный период / А. Н. Бурыкин // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология. М. : Тип. ордена Знак Почета Изд-ва МГУ, 2009. - № 4. - С. 147158.
96. Бушмин, Е. В. Бюджет: процедуры и эффективность / Е. В. Бушмин.- М. : Финансы, 2008. 374 с.
97. Бык, Ф. JI. Концептуальная модель управления развития / Ф. J1. Бык,
98. B. Г. Китушин // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. - № 4. - С. 3-9.
99. Быстряков, А. А. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики) / А. А. Быстряков. М. : Изд-во РАГС, 2003. - 149 с.
100. Бюджетная политика и бюджетная система России: итоги 2000-2003 годов и задачи на перспективу : в 2 т. Т. 1. М. : Мин. финансов, 2004. - 186 с.
101. Вавилова, Е. В. Экономическая география и регионалистика : учеб. пособие для вузов / Е. В. Вавилова. М. : Гардарики, 2009. - 156 с.
102. Вавилов, А. А. Системное моделирование, анализ и эволюционный синтез сложных систем управления / А. А. Вавилов, Д. X. Имаев, Б. Ф. Фомин / Имитационное моделирование производственных систем. М. : Машиностроение ; Берлин : Техника, 1983. - С. 5-100.
103. Валинурова, JI. С. Инвестирование / JT. С. Валинурова, О. Б. Казакова. М. : Wolters Kluwer Russia, 2010.-438 с.
104. Васильев, В. И. Актуальные проблемы теории и практики местного самоуправления / В. И. Васильев // Мест, право. 2009. - № 11-12. - С. 89-96.
105. Васильева, М. В. Методология формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля / М. В. Васильева // Финансы и кредит. 2011. - № 27 (459). - С. 49-62.
106. Васильева, М. В. Государственный аудит в интересах стратегии развития регионов Российской Федерации / М. В. Васильева, J1. В. Перекрестова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. - № 2 (35). - С. 27-37.
107. Васильева, М. В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом : учеб. пособие / М. В. Васильева, О. А. Ломовцева,
108. C. А. Агапцов ; рек. УМО по образованию в области финансов, бухгатерского учета и мировой экономики. Вогоград : Изд. ООО Принт, 2005. - 352 с.
109. Васильева, М. В. Комплекс принципов организации государственного и муниципального финансового контроля / М.В.Васильева // Финансы и кредит. 2011. - № 16 (448). - С. 54-63.
110. Васильева, М. В. Развитие системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: методология, методика, концепция: монография / М. В. Васильева. Вогоград : Вогогр. науч. изд-во, 2009. - 499 с.
111. Васильева, М. В. Стратегический аудит в социально-экономическом развитии регионов: от внедрения до концепции / М. В. Васильева // Российское предпринимательство. 2008. -№7(2).- С. 24-28.
112. Васильева, Н. Е. Стандарты и методы внутреннего аудита Электронный ресурс. / Н. Е. Васильева. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетtehnologii/s/standarti-i-metodi-vnytrennego-aydita-1383757. -Загл. с экрана.
113. Васильев A.A. Муниципальное управление : Конспект лекций-Н.Новгород : Издатель : Гладкова О.В., 2000. 160 с.
114. Вдовин С. М. Концептуальные подходы к устойчивому развитию социально-экономических систем / С. М. Вдовин, Н. Д. Гуськова, Е. А. Неретина //Регионология. -2011. -№3.-С. 15-18.
115. Вереникин, А. О. Теория экономического потенциала и ее аналог в математической физике // Экономические проблемы инновационного развития / Экономический факультет МГУ, под ред. К. А. Хубиева. М. : ТЕИС, 2009. -354 с.
116. Виленский, П. JI. Оценка эффективности инвестиционных проектов: Теория и практика : учеб. пособие / П. JI. Виленский, В. Н. Лившиц, С. А. Смоляк. М. : Изд-во Дело АНХ, 2008. - 178 с.
117. Винер, Н. Кибернетика и общество : пер. с англ. / Н. Винер. М. : Иностр. лит., 1958. - 199 с.
118. Виханский, О.С. Стратегическое управление: учебник. 2-е изд., пе-рераб. и доп. / О. С. Виханский. - М. : Гардарика, 1998. - 296 с.
119. Владимиров, В. В. О нецелевом использовании бюджетных средств Электронный ресурс. / В. В. Владимиров // Росфиннадзор : [офиц. сайт]. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpage/preview/4410/page/7788.-Загл. с экрана.
120. Владимиров, С. А. О безупречном внеидеологическом критерии (индикаторе) макроэкономической эффективности государственного бюджета (ВВП) / С. А. Владимиров // Вопросы экономики. 2006. - № 18 (222). - С. 5460.
121. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей / С. Синельников, П. Кадочников, И. Трунин, Е. Шкребела.- М. : ИЭПП, СЕРКА, 2001. 159 с.
122. Вознесенский, Э. А. Финансовый контроль в СССР / Э. А. Вознесенский. М. : Юрид. лит., 1973. - 134 с.
123. Волобуев, В. Н. Повышение эффективности управления устойчивым развитием региона отрасли на основе оптимизации структуры капитала / В. Н. Волобуев // Социальная политика и социология. М. : Рос. гос. соц. ун-т, 2010.- № 1.-С. 149-161.
124. Воронина, Л. И. Эффективность и результативность государственных и муниципальных служащих. Методы оценки / Л. И. Воронина // Менеджмент в государственных структурах: Альманах. Москва. - 2010. - С. 47-65.
125. Воронин, Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики / Ю. М. Воронин. М. : Фин. контроль, 2005. - 432 с.
126. Вострикова Л. Г. Финансовое право. М. : Юстицинформ, 2007. 356с.
127. Гаврилов, А. И. Региональная экономика и управление : учеб. пособие для вузов / А. И. Гаврилов. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 239 с.
128. Гайнетдинов, А. Н. Анализ рыночной трансформации национальной экономики современной России / А. Н. Гайнетдинов // Предпринимательство. -М., 2009.-№5.-192 с.
129. Гайнетдинов, А. Н. Институциональная концепция экономической политики / А. Н. Гайнетдинов // Региональная экономика: теория и практика. -2009.-Дек. (№40 (133)).
130. Глазьев, С. Ю. О стратегии и концепции социально-экономического развития России до 2020 года / С. Ю. Глазьев //Экономические стратегии, № 4(62),-2008.-С. 5-6.
131. Гузаирова, Г. Функциональная модель оценки конкурентоспособности / Г. Гузаирова // Экономика и управление. Уфа : БАГСУ, 2010. - № 4. - С. 104-108.
132. Гийяр, Ж.-П. Финансовый контроль : учебник / Ж.-П. Гийяр. М. : ИНФРА-М, 2003.-318 с.
133. Гладкий, Ю. Н. Основы региональной политики / Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев. СПб. : Изд-во Михайлова В. А., 1998. - 659 с.
134. Глазунова, О. В. Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства / О. В. Глазунова, Н. Н. Нелюбова // Финансы : ежемес. тео-рет. и научно-практич. журн. 2007. - № 1. - С. 23 - 27.
135. Глобальный прогноз Будущее цивилизаций на период до 2050 года Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетBuduweecivilizaciimetodrnaterialy.pdf. -Загл. с экрана.
136. Глущенко, В. В. Исследование систем управления / В. В. Глущенко, И. И. Глущенко. г. Железнодорожный, Моск. обл. : НПЦ Крылья, 2000. -416 с.
137. Годин, А. М. Бюджетная система РФ / А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. М. : Дашков и К, 2007. - 627 с.
138. Головин, К. Л. Контрольно-счетные органы иностранных государств / К. Л. Головин // Финансовое право. 2006. - № 7. - С. 54-59.
139. Головин, К. Л. Правовое регулирование деятельности контрольно-счетных органов в иностранных государствах / К. Л. Головин // Международная экономика. 2006. - № 3. - С. 50-57.
140. Голубев, А. В. Финансовый контроль часть публичного управления / А. В. Голубев // Современное управление. - 2007. - № 8. - С.39-40.
141. Горбунова, О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг / О. Н. Горбунова. М. : Профобразование, 2003. - 160 с.
142. Горегляд, В. Бюджетная система и экономический потенциал страны / В. Горегляд // Вопросы экономики. 2002. - № 4. - С. 13-24.
143. Горегляд, В. П. Финансовый контроль и реформа бюджетных отношений Электронный ресурс. / В. П. Горегляд. Электрон, текстовые дан. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работает0802.files/doc/7.doc/. - Загл. с экрана.
144. Горизонты инновационной экономики в России : Право, институты, модели / под ред. В. Л. Макарова. СПб. : Изд-во ЛЕНИЗДАТ, 2010. - 240 с.
145. Горло, В. И. Использование математических моделей при оценке эффективности системы внутреннего контроля / В. И. Горло // Финансы и кредит. 2007.-№ 4 (85). - С. 57-61.
146. Государственное регулирования рыночной экономики : учеб. пособие / под общ. ред. В. И. Кушлина. 3-е изд., доп. и перераб. - М. : РАГС, 2010. -615 с.
147. Государственные и муниципальные финансы : учеб. для вузов / под. ред. А. М. Бабич, Л. Н. Павловой. М. : ЮНИТИ, 2002. - 687 с.
148. Государственные и муниципальные финансы / под ред. С. И. Лушина и В. А. Слепова. М. : Изд-во "Экономистъ", 2006. - 761 с.
149. Государственные и муниципальные финансы России : учеб. пособие / Л. С. Гринкевич, Н. К. Сагайдачная, В. В. Казаков, Ю. А. Рюмина. М. : КНОРУС, 2007. - 560 с.
150. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ ; под общ. ред. И. Д. Мацкуляка. 2-е изд., доп. и перераб. - М. : РАГС, 2007. - 640 с.
151. Государственный финансовый контроль : учебник для вузов / С. В. Степашин, Н. С. Столяров, С. О. Шохин, В. А. Жуков. СПб. : Питер, 2004.-557 с.
152. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств / Е. И. Александров, Н. А. Башкайкина // Финансы и кредит. 2004. - № 20. - С. 13-14.
153. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики : учеб. для вузов /
154. A. Г. Гранберг. М. : ГУ ВШЭ, 2000. - 495 с.
155. Грачева, Е. Ю. Финансовый контроль / Е. Ю. Грачева, Г. П. Тостопятенко, Е. А. Рыжкова. М. : Изд. дом Камерон, 2004. - 270 с.
156. Грачева, Е. Ю. Развитие государственного финансового контроля в Российской Федерации как тенденция формирования социального государства / Е. Ю. Грачева // Государство и право. 2005. - № 4. - С. 110-115.
157. Гребенников, В. Г. Институционализм как методология экономической науки / В. Г. Гребенников // Институциональная экономика / под ред. Д. С. Львова. М. : ИНФРА-М, 2001. - 318 с.
158. Гринкевич, JI. С. Государственные и муниципальные финансы России / Л. С. Гринкевич, Н. К. Сагайдачная, В. В. Казаков, Ю. А. Рюмина. М. : Кнорус, 2007.-551 с.
159. Грицюк, Т. В. Децентрализация расходов бюджета / Т. В. Грицюк // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002. - № 14.-С. 11-27.
160. Дадашев, А. 3. Финансовая система России : учеб. пособие / А. 3. Дадашев, Д. Г. Черник. М. : ИНФРА-М, 1997. - 248 с.
161. Даль, В. И. Токовый словарь живого великорусского языка : в 4 т. /
162. B. И. Даль. Т. 2. - СПб., 1996. - 771 с.
163. Данилевский, Ю. А. Аудит: вопросы и ответы / Ю. А. Данилевский. -М. : Б-ка Бух. учет, 1993. 112 с.
164. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля / Ю. А. Данилевский // Бухгатерский учет. 1996. - № 3.
165. Данилевский, Ю. А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования / Ю. А. Данилевский. М. : Финансы и статистика, 1989. -256 с.
166. Данилевский, Ю. А. Финансовый контроль: основные направления развития / Ю. А. Данилевский, J1. Н. Овсянников // Бухгатерский учет. 2004. -№24.-С. 6-8.
167. Даниленко, Н. И. Методика проведения внешнего аудита бюджетного учреждения / Н. И. Даниленко // Бух. учет в бюдж. и неком. организ. 2010. - № 4. - С. 24-26.
168. Дафт, Р. Л. Менеджмент: учеб. / Р. Л. Дафт. СПб. : Питер, 2001.832 с.
169. Дегтярев А. Н. Формирование коалиции в поддержку институциональной модернизации: статья / А. Н.Дегтярев, Р. И. Маликов, В. И. Харисов // Экономическая политика. 2009. - № 1. - С. 23-26.
170. Дефлиз, Ф. Л. Аудит Монтгомери: пер. с англ. / Ф. Л. Дефлиз, Г. Р. Дженик, В. М. О'Рейли, М. Б. Хирш. М. : Аудит : ЮНИТИ, 1997. - 542 с.
171. Дзагоева, М. Р. Местные бюджеты и административная реформа / М. Р. Дзагоева, А. Э. Сланов // Вестн. ФА. 2011. - № 4. - С. 127-130.
172. Диагностика финансового состояния и совершенствование управления бюджетным процессом на региональном уровне. М. : Фонд соц. проектов, 2003.-256 с.
173. Докальская, В. К. Анализ эффективности использования бюджетных средств в регионе / В. К. Докальская // Финансы. 2008. - № 8. - С. 71-72.
174. Дробозина, Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит /Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова. М. : Финансы, 1999. - 479 с.
175. Дрогобыцкий, И. Н. Системный анализ в экономике / И. Н. Дрогобыцкий. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 423 с.
176. Друкер, П. Эффективное управление / П. Друкер. М. : Астрель : ACT, 2004. - 284 с.
177. Дудов, А. С. К вопросу о ценообразовании в рыночной экономике / А. С. Дудов//Финансы. 1993.-№11.-С. 14-17.
178. Дьяченко, И. Организация муниципального финансового контроля в Вогоградской области Электронный ресурс. // Финансы. 2007. - 25 нояб. -Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
179. Емельянов, А. С. Финансовое право / А. С. Емельянов. М. : Былина, 2002.-336 с.
180. Ермакова, Е. А. Бюджетный менеджмент и его эффективность в современной России / Е. А. Ермакова // Вестн. Сарат. гос. соц.-экон. ун-та. 2008. -№ 1. - С. 63-65.
181. Ермилов, В. Г. К теории государственного финансового контроля / В. Г. Ермилов // Финансы. 2005. - № 2. - С. 62-64.
182. Ерофеева, В. А. Аудит / В. А. Ерофеева. М. : Юрайт, 2011. - 638 с.
183. Ефимова, Н. П. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля / Н. П. Ефимова, С. О. Буркова // Рос. экон. журн. 2000. - № 9. - С. 42-44.
184. Ефимова, Н. П. Финансы и кредит / Н. П. Ефимова. М. : Финансы и статистика, 2002. - 512 с.
185. Жуков, В. А. Государственный финансовый контроль / В. А. Жуков, С. П. Опенышев. М. : Финансы и статистика, 1999. - 383 с.
186. Заворотченко, И. А. Эволюция государственного управления и стратегического планирования в Российской Федерации / И. А. Заворотченко // Закон и право. 2010. - № 3. - С. 39-40.
187. Засенко, В. Е. Роль обратной связи в формировании устойчивости торговых систем / В. Е. Засенко // Экономика и управление. 2007. - № 5. -0,75 п.л.
188. Захаров, К. Е. Государственный финансовый контроль: подходы к оценке эффективности / К. Е. Захаров // Акад. бюджета и казначейства. Фин. журн. 2010. - № 2. - С. 61-72.
189. Золотарева, А. Б. Проблемы определения границ и организации государственного и муниципального финансового контроля / А. Б. Золотарева // Современное право. 2008. - № 12. - С. 73-79.
190. Зоны риска и их влияние на устойчивость и надежность регионального воспроизводственного процесса // Закономерности социального развития: ориентиры и критерии моделей будущего : сб. ст.. Новосибирск, 1994. - Ч.2.-С. 83-88.
191. Зрелов, А. П. Особенности определения сущности понятия финансовый контроль / А. П. Зрелов // Гражданин и право. 2006. - № 5. - С.77-86.
192. Зубаревич, Н. В. Региональное развитие и региональная политика за десятилетие экономического роста / Н. В. Зубаревич // Журнал новой экономической ассоциации. 2009. - № 1-2. - С. 160-174.
193. Зырянова, Т. В. Методические подходы к внедрению внутреннего аудита в систему управления предприятием / Т. В. Зырянова, О. Е. Терехова // Экономический анализ: теория и практика. 2007. - № 2. - С. 9-16.
194. Иванов, В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. М. : Экономика, 2001. - 327 с.
195. Иванова, Е. И. Аудит эффективности в рыночной экономике : учеб. пособие / Е. И. Иванова, М. В. Мельник, В. И. Шлейников ; под ред. С. И. Гай-даржи. М. : КНОРУС, 2007. - 328 с.
196. Иванов, Н. П. Методические аспекты формирования системы инновационного развития региона / Н. П. Иванов // Экономический науки. 2001. -№9.-С. 15-28.
197. Иванова, О. Б. Механизм реализации оценки качества управления территориальными финансами / О. Б. Иванова // Финансы и кредит. 2004. - №3.-С. 2-6.
198. Ивантер, В. В. Прогнозы экономического роста в России / В. В. Ивантер. М. : ГУУ, 2004. - 27 с.
199. Иванюженко, А. Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль / А. Б. Иванюженко. М. : Изд-во Нестор-История, 2010. - 397 с.
200. Игудин, А. Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации / А. Г. Игудин // Финансы. 2004. - № 7. - С. 7-10.
201. Изард, У. Методы регионального анализа. Введение в науку о регионах / У. Изард. М. : ПРОГРЕСС, 1966. - 660 с.
202. Ионова, А. Ф. Финансовый менеджмент : учеб. пособие / А. Ф. Ионова. М. : Проспект, 2009. - 592 с.
203. Иоффе, О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / О. С. Иоффе // Избр. тр. по гражданскому праву. М. : МГУ, 2009. - 768 с.
204. Ирвин, Д. Финансовый контроль : пер. с англ. / Д. Ирвин ; под ред. И. П. Елисеевой. М. : Финансы и статистика, 1998. - 256 с.
205. Исаев, Э. А. Модернизация региональных финансов / Э. А. Исаев // Финансы и кредит. 2010. -№ 14. - С. 13-21.
206. Исаев, Э. А. Модернизация региональных финансов / Э. И. Исаев. -М. : РАГС, 2009.-221 с.
207. История экономических учений: (современный этап) / под ред. А. Г. Худокормова. М. : Инфра М. 1998. - 894 с.
208. История экономической мысли. / под ред. В. В. Крутова, Е. В. Баладипивии. Ч . 1т1Ср, .\j\ju . Ч и-гч^ .
209. Иткин, Ю. М. Организация финансового контроля в переходной период к рыночной экономики / Ю. М. Иткин. М. : Финансы и статистика, 1991. - 160 с.
210. Ицкович, Б. Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Практический аспект / Б. Ф. Ицкович // Финансы и кредит. 2005. - № 2. - С. 59-70.
211. Кадомцева, С. В. Государственные финансы : учеб. пособие / С. В. Кадомцева. М. : Изд-во МГУ им. М. В. Ломоносова, 2010. - 352 с.
212. Кадровый потенциал системы управления / под ред. В. А Шаховой. -М. : Мысль, 1985,- 126 с.
213. Казакбаев, Б. Производственный потенциал территории и его структура / Б. Казакбаев // Экономика и управление. Уфа : БАГСУ, 2010. - № 2. -С. 71-76.
214. Камшина, М. Пути повышения качества государственных услуг /М. Камшина // Бюджет. 2007. - № 1. - С. 25-27.
215. Кармоков, X. Экономическая политика и Счетная палата РФ / X. Кармоков // Рос. экон. журн. 2000. - № 3. - С. 32-34.
216. Карпов, А. Г. Криминологический анализ преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов : учеб. пособие / А. Г. Карпов. Н. Новгород : Нижегор. Акад. МВД России, 2007. - 76 с.
217. Касьянов, В. С. Системный анализ в менеджменте / В. С. Касьянов. -М. : Изд-во КноРус, 2011. 304 с.
218. Качество и полезность в экономической теории и практике : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (25-26 нояб. 2004 г.) / ред. В. А. Сибирцев. Новосибирск : НГУЭУ, 2004. - 179 с.
219. Ким, Дж.-О. Факторный анализ: статистические методы и практические вопросы / Дж.-О. Ким, Ч. У. Мьюлер // Факторный, дискриминантный и кластерный анализ : сб. работ : пер. с англ. / под ред. И. С. Енюкова. М. : Финансы и статистика, 1989. - 215 с.
220. Кистанов, В. В. Региональная экономика России: учеб. / В. В. Киста-нов, Н. В. Копылов. М. : Финансы и статистика, 2003. - 584 с.
221. Клейнер, Г. Общая теория занятости, процента и денег / Г. Клейнер, Дж. М. Кейнс. М. : Эксмо, 2007. - 957 с.
222. Клейнер, Г. Особенности процессов формирования и эволюции социально-экономических институтов в России : препринт # \\Ф/2001/126 / Г. Клейнер. М. : ЦЭМИ РАН, 2001.
223. Клейнер, Г. Б. Эффективность мезоэкономических систем переходного периода / Г. Б. Клейнер // Проблемы теории и практики управления. -2002,-№6.-С. 35-40.
224. Ковалева, Т. М. Основы организации бюджетного менеджмента в субъектах Федерации / Т. М. Ковалева // Финансы и кредит. 2003. - № 6. - С. 41-46.
225. Кожин, Е. П. Проектирование в системе управления финансами региона / Е. П. Кожин, Н. С. Бескоровайная // Вестн. ун-та (Гос. ун-т упр.). М. : ГУУ, 2009. - № 16. - С. 23-25.
226. Козырин, А. Н. Финансовый контроль / А. Н. Козырин // Финансовое право : учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. М. : Юрист, 1996. - 473 с.
227. Кокуева, И. Г. Согласование экономических интересов в процессе управления экономикой региона / И. Г. Кокуева // Власть. 2006. - № 11. -С. 31-38.
228. Колодиев, М. Количественные показатели беспорядка / М. Колодиев // Советская Россия. 2004. - 23 сент. (№ 123). - С. 8-11.
229. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / под ред. О. Н. Садикова. М., 2011. - 475 с.
230. Контроль в процессе управления предприятием Текст. / Е. А. Коче-рин. М. : Знание, 1986. - 63 с.
231. Контроль финансовых потоков /А. 3. Селезнев. М. : Инфра-М, 2010.-304 с.
232. Конюхова, Т. В. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации / Т. В. Конюхова, А. В. Горева, М. А. Гармаева // Право и экономика. 2006. - № 4. - С. 45-50 .
233. Корнеев, И. К. Информационные технологии / И. К. Корнеев, Г. Н. Ксандопуло, В. А. Машурцев. М. : Изд. центр ЕАОИ, 2007. - 224 с.
234. Королев, О. Г. Организация деятельности по закупкам и снабжению /
235. Г. Королев // Справочник экономиста. М. : ТМ Арго-Графикс, 2010. - №1.-С. 94-102.
236. Коростылев, Д. А. К вопросу о сущности государственного финансового контроля в современной России: исторический, идеологический и экономический аспекты / Д. А. Коростелев, А. А. Новиков // Политический барометр. -2006.-№4. -С. 50-54.
237. Коростылев, Д. А. Государственный аудит как юридическая категория / Д. А. Коростелев // Вестн. АКСОР. 2010. - № 3/ (14). - С. 229-231.
238. Короткова, О. И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью / О. И. Короткова // Гос. власть и местное самоуправление. 2009. - № 11. - С. 12-17.
239. Коссов, В. В. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция) / В. В. Коссов, В. Н. Лившиц, А. Г. Шахназаров. М. : Экономика, 2000. - 574 с.
240. Кочерин, Е. А. Основы государственного и управленческого контроля / Е. А. Кочерин. М. : Информ.-изд. дом Филинъ, 2000. - 384 с.
241. Криволапов, И. С. Проблемы теории системных связей в государственном финансовом контроле / И. С. Криволапов // Учет и контроль. 2007. -№ 1.-С. 15-18.
242. Кризисная экономика современной-России: тенденции и перспективы. М. : Ин-т экономики переход, периода (Moscow, Russia), 2010. - 654 с.
243. Крикунов, В. А. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения / В. А. Крикунов. М. : Фин. газ., 2000. - 208 с.
244. Кругман, П. Международная экономика. Теория и политика / П. Кругман, М. Обстфельд. М. : МГУ, ЮНИТИ, 1997. - 799 с.
245. Кузнецова, О. В. Методологические проблемы типологии регионов // Типология субъектов Федерации с точки зрения регионального развития / О. В. Кузнецова. М. : ИРОФ, 2007. - 179 с.
246. Кузнецов, С. Не в ущерб качеству / С. Кузнецов // Президентский контроль. 2000. - № 5. - С. 19-25.
247. Куликов, А. Г. Государственные и муниципальные финансы : учеб. / авт. глав и отв. ред. А. Г. Куликов ; под общ. ред. И. Д. Мацкуляка, М., 2007. -386 с.
248. Куликовский, Р. Оптимальные и адаптивные процессы в системах автоматического регулирования : пер. с пол. / Р. Куликовский ; под ред. А. Г. Бутковского. М. : Наука, 1967. - 379 с.
249. Кульман, А. Экономические механизмы / А. Кульман. М. : Прогресс : Универс, 1993. - 192 с.
250. Курдюков, С. И. Институциональное проектирование развития российского сельского хозяйства / С. И. Курдюков. М. : Восход-А, 2008. - 219 с.
251. Курс переходной экономики : учебник / под ред. J1. И. Абакина. -М. : Финстатинформ, 1997. 825 с.
252. Курс экономики : учеб. / под ред. Б. А. Райзберга. М. : ИНФРА-М, 1997. -720 с.
253. Курс экономической теории: учебник / под ред. В. А. Сидоровича. -М. : Дело и сервис, 2001. 832 с.
254. Кучуков, Р. Государственный сектор как локомотив модернизации / Р. Кучуков // Экономист. 2010. - № 9. - С. 3-13.
255. Кучуков, Р. Модернизация экономики: проблемы, задачи / Р. Кучуков // Экономист. 2010. № 1. - С. 20-29.
256. Кушлин, В. И. Траектории экономических трансформаций / В. И. Кушлин. М. : ЗАО Издательство "Экономика", 2004. - 310 с.
257. Лагутин, И. Б. Региональный финансовый контроль: правовые проблемы и пути их решения / И. Б. Лагутин // Финансовое право. 2010. - № 5. -С. 2-5.
258. Лагутин, И. Б. Региональный финансовый контроль / И. Б. Лагутин. -М. : Юрлитинформ, 2009. 171 с.
259. Лаженцев, В. Н. Экономико-географическая концепция территориального планирования / В. Н. Лаженцев. М. : Наука, 1990. - 412 с.
260. Ларина, С. Е. Реформа бюджетного процесса на муниципальном уровне / С. Е. Ларина // Вест. АКСОР. 2009. -№ 1. - С. 18-20.
261. Лебедева, Н. Н. Институциональная экономика / Н. Н. Лебедева. -Вогоград : Изд-во ВоГУ, 1999. С. 33-34.
262. Левина, В. В. Межмуниципальное сотрудничество как способ повышения эффективности бюджетной политики органов местного самоуправления / В. В. Левина // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. Сер. Политология. М. : ИПК РУДН, 2009. - № 3. - С. 70-79.
263. Лексин, В. Стереотипы и реалии бюджетного федерализма /В. Лексин, А. Швецов//Вопросы экономики. 2000. - № 1.-С. 12-15.
264. Лесин, В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. : Эдиториал УРСС, 2002.-368 с.
265. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) /
266. A. В. Коровников, Н. С. Столяров, К. В. Сурков, В. И. Шлейников ; под ред. С.
267. B. Степашина. М. : Фин. контроль, 2001. - 152 с.
268. Лопатников, Л. И. Экономико-математический словарь: словарь со временной экономической науки / Л. И. Лопатников. 5-е изд., перераб. и доп. -М. : Дело, 2003.-520 с.
269. Лябах, Н. Н. Идентификация рынка: задачи, пути решения, инструментарий / Н. Н. Лябах, М. А. Тхакушинов, С. Г. Чефранов. Ростов н/Д : СКНЦВШ, 1999.- 115 с.
270. Ляхова, Н. И. Политика формирования доходной части региональных и местных бюджетов / Н. И. Ляхова // Сб. науч. тр. вузов России Проблемы экономики, финансов и управления производством. Иваново :ИГХТУ, 2006.-№20.-С. 46-55.
271. Маевский, В. И. Межотраслевые пропорции общественного производства: проблемы формирования / В. И. Маевский. М. : Экономика, 1986. -141 с.
272. Мамаева, Л. Н. Институциональная экономика / JI. Н. Мамаева. М.: Изд-во ИТК "Дашков и К", 2011. - 320 с.
273. Мамедов, О. Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель, элективное пособие для студентов, магистрантов и аспирантов экономических специальностей / О. Ю. Мамедов. Ростов н/Дону: Изд-во "Феникс", 2001. -250 с.
274. Маннапов, Р. Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие : монография / Р. Г. Маннапов, Л. Г. Ахтариева. М. : КНОРУС, 2008. - 352 с.
275. Маршал, А. Принципы экономической науки : в 3 т. / А. Маршал. -Т. 1.-М. : Прогресс, 1993.-312 с.
276. Масгрейв, Ричард А. Государственные финансы: теория и практика / Ричард А. Масгрейв, Пегги Б. Масгрейв. М. : Бизнес Атлас, 2009. - 708 с.
277. May, В. А. Институциональные предпосыки современного экономического роста. М. : ИЭПП, 2007. - 165 с.
278. Медведева, О. В. Комплексный экономический анализ деятельности предприятия / О. В. Медведева. М. : Изд-во Феникс, 2010. - 352 с.
279. Мелентьев, Л. А. Системные исследования в энергетике /Л. А. Мелентьев. М. : Наука, 1983.-451 с.
280. Мельник, М. В. Ревизия и контроль : учеб. пособие / М. В. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин. М. : КНОРУС, 2007. - 631 с.
281. Менеджмент (современный российский менеджмент) / под ред. Ф. М. Русинова и М. Л. Разу. М. : ФБК-Пресс, 1998. - 504 с.
282. Месарович, М. Общая теория систем: математические основы / М. Месарович, Я. Такахара ; пер. с англ. Э. Л. Напельбаума ; под ред. С. В. Емельянова. -М. : Академик-пресс, 1978. 312 с.
283. Месарович, М. Теория иерархических многоуровневых систем / М. Месарович, Д. Мако, И. Такахара. М. : Мир, 1973. - 344 с.
284. Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М. : Вильяме, 2008. - 928 с.
285. Методика экономических исследований и расчетов в региональной и сервисной экономике Г. А. Бабков, Л. И. Муратова, С. А. Понамаренко. -Шахты : ЮРГУЭС. 2009. - 584 с.
286. Методика финансового анализа: учеб. пособ. /А. Д. Шеремет, Р. С. Сайфулин, Е. В. Негашев. М. : Инфра-М, 2002, - 208 с.
287. Методология, методика и организация контрольно-ревизионной работы: монография / З.А. Салихов; Финансовая академия при правительстве Российской Федерации. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та. - Пермь : Перм. гос. пед. ун-т, 2005. - 277 с.
288. Мильнер, Б. 3. Теория организации / Б. 3. Мильнер. М. : ИНФРА-М, 2000.-С. 346.
289. Минакир, П. А. Региональная экономическая динамика. Дальний Восток / П. А. Минакир. Хабаровск : ДВО РАН, 2010. - 304 с.
290. Мироедов, А. А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом / А. А. Мироедов. М. : Финансы и статистика, 2002. -128 с.
291. Миротин, Л. Б. Системный анализ в логистике / Л. Б. Миротин, Ы. Э. Ташбаев. М. : Экзамен, 2002. - 480 с.
292. Митрофанова И. В. Стратегическое программирование развития макрорегиона / И. В. Митрофанова. Ростов/н-Дону : Изд-во ЮНЦ РАН, 2009. -528 с.
293. Митрофанов, В. М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятия / В. М. Митрофанов. М. : Финансы и статистика, 1971. - 416 с.
294. Модели в географии : сборник статей : пер. с англ. / под ред. Р. Дж. Чорли, П. Хаггет. М. : Прогресс, 1971.-383 с.
295. Мокрецова, А. Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности / А. Мокрецова, Т. Якушкина, Е. Родкин // Соц. полит, и соц. партнерст. -М. : Гильдия изд. период, печати, 2010. С. 60-64.
296. Мониторинг инновационной активности в Республике Башкортостан: статья / А. Н. Дегтярев, Н. 3. Солодилова. Р. И. Таюпов // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2010. -№ 1 (93). -С. 23-25.
297. Моор, А. В. Методика формирования региональных программ социально-экономического развития / А. В. Моор // Изв. высш. учеб. заведений.-Тюмень : Нефтегаз. ун-т, 2009. № 3. - С. 28-32.
298. Мохначаев, С. А. Тенденции кластеризации в социально-экономическом развитии региона / С. А. Мохначаев, Е. С. Мохначева // Регионология. Саранск, 2009. - № 3. - С. 93-100.
299. Мухамедьяров, А. М. Инновационный менеджмент / А. М. Муха-медьяров. М. : Инфра-М, 2008. - 176 с.
300. Мухин, В. И. Основы теории управления / В. И. Мухин. М. : Экзамен, 2002.-384 с.
301. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И. Н. Мысляева. М. : ИНФРА-М, 2003. - 360 с.
302. Нарутто, С. В. Основные правила юридической техники разработки концепции муниципальных нормативных правовых актов по самоорганизации населения : учеб.-практ. пособие / С. В. Нарутто, А. С. Пигокин, Л. А. Плотникова. Хабаровск, 2003. - 246 с.
303. Ногин, В. Д. Принятие решений в многокритериальной среде: количественный подход / В. Д. Ногин. М. : ФИЗМАТ ЛИТ, 2005. - 176 с.
304. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норт. М. : ФЭК Начала, 1997. - 180 с.
305. Норт, Д. С. Понимание процесса экономических изменений / Д. С. Норт. М. : Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2010. - 442 с.
306. Носачевская, Е. А. Научные разработки как основа развития региональной экономики / Е. А. Носачевская // ЭКО. Новосибирск : Наука, 2010. -№2.-С. 15-23.
307. Общий и специальный менеджмент / под ред. А. Л. Гапоненко. М. : РАГС, 2001. - 568 с.
308. Овсянников, Л.Н. Закон о государственном финансовом контроле все-таки нужен / Л.Н. Овсянников // Президентский контроль. 1998. - № 9. -С. 5-7.
309. Овсянников, Л. Н. Надежность информации финансового контроля / Л. Н. Овсянников // Финансы. 2010. - № 3. - С. 62-66.
310. Овсянников, Л. Н. Насущная необходимость закона // Финансы. -2004.-№3.-С. 61-64.
311. Овсянников, Л. Финансовый контроль как система / Л. Овсянников // Финансы. 2000. - № 12. - С. 66-68.
312. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. 32-е изд., стереотип. - М. : Рус. яз., 2011. - 1536 с.
313. Окулич, И. П. Проблемы контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации / И. П. Окулич, Д. Н. Усатов // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 2. - С. 33-35.
314. Олейник, А. Административная реформа: незачет по качеству власти. Электронный ресурс. / А. Олейник. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnewspaper/article.shtml72006/l 1/29/116666. -Загл. с экрана.
315. Опенышев, С. П. Доктрина государственного контроля / С. П. Опенышев, В. А. Жуков // Бюл. счетной палаты Рос. Федерации. 1999. -№ 11.-С. 9-11.
316. Ордокова, Ж. И. Приоритетные направления развития государственного финансового контроля / Ж. И. Ордокова // В мире научных открытий. -2009. № 3-2. - С. 80-84.
317. Орешин, В. П. Управление региональной экономикой / В. П. Орешин Х тртс -467 г
318. Л-1-1. XIII. 1>1( X ' ' * IV 5 Ч V V # V / V Х
319. Орлова, М. Е. Современные проблемы стандартизации бюджетного контроля в России и пути их реализации / М. Е. Орлова // Финансы и кредит. -2009. № 37 (373). - С. 51-59.
320. Основы управления социалистическим производством / под ред. Д. М. Крука. М. : Экономика, 1985. - 279 с.
321. Особенности процессов формирования и эволюции социально-экономических институтов в России. М. : ЦЭМИ РАН, 2001. - 68 с.
322. Павленко, С. Ю. Интервью газете Труд / С. Ю. Павленко // М-во финансов России : офиц. сайт. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетoffinf/2375.htm. - Загл. экрана.
323. Понамаренко, С. А. Внедрение и развитие системы менеджмента качества в органах местного самоуправления : препринт доклада на международном форуме ЩШ / С. А. Понамаренко. СПб., 2009. - 189 с.
324. Понамаренко, С. А. Воспроизводственное обеспечение и эффективность региональной экономики / С. А. Понамаренко. Шахты : ЮРГУЭС, 2009. -235 с.
325. Пансков, В. Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране / В. Г. Пансков // Финансы. 2002. - № 5. - С. 56-60.
326. Пантелеев, А. В. Конкурентоспособность России и региональное развитие: политологический ракурс / А. В. Пантелеев // Социология власти. -М. : РАГС, 2009. № 6. - С. 125-132.
327. Пеньков, Б. Е. Экономика, резервы качественного роста / Б. Е. Пеньков. М. : Мысль, 1986. - 218 с.
328. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М., 2008.
329. Пискунов, А. А. Актуальные проблемы стратегического аудита / А. А. Пискунов // Вестн. АКСОР. 2010. - №1 (12). - С. 35-40.
330. Повышение эффективности бюджетных расходов. М. : Изд-во Дело АНХ, 2009. - 520 с.
331. Погосян, Н. Д. Счетная палата Российской Федерации / Н. Д. Погосян. М. : Юристъ, 1998. - 296 с.
332. Полосин, А. В. Политический регион: опыт операционализации и концептуализации понятия / А. В. Полосин. М. : ИМУ, 2010. - 195 с.
333. Портер, М. Э. Конкуренция : пер. с англ.: учеб. пособие / М. Э. Портер. М. : Вильяме, 2000. - 495 с.
334. Предко, Н. М. Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации / Н. М. Предко // Представительная власть-ХХ1 век : законодательство, комментарии, проблемы. 2006. - № 5. - С.43^5.
335. Придачук, М. П. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и цели распределения / М. П. Придачук // Финансы и кредит. 2006. -№ 10. -С. 13-15.
336. Прокофьев, С. Е. О повышении эффективности кассового управления финансовыми ресурсами федерального бюджета / С. Е. Прокофьев // Финансы. 2010. -№ 3. - С. 19-23.
337. Психология и педагогика : учеб. для ВУЗов / Г. Б. Романовский, О. В. Романовская. М. : Изд-во РИОР, 2009. - 526 с.
338. Пугачев, В. В. Внутренний аудит и контроль. Организация внутреннего аудита в условиях экономического кризиса / В. В. Пугачев. М. : Дело и Сервис, 2010.-224 с.
339. Пчелинцев, О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. Электронный ресурс. / О. С. Пчелинцев. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex.php?pid=books/pchel (дата обращения: 05.09.2011).
340. Райченко, А. В. Административный менеджмент: учебное пособие дл программы МВА / А. В. Райченко. М. : Инфра-М, 2010. - 415 с.
341. Расков, Д. Риторика новой институциональной экономической теории / Д. Расков // Вопросы экономики. М. : Изд. дом Красная звезда, 2010. -№ 5.-С. 81-95.
342. Региональная экономика : учеб. для вузов / Т. Г. Морозова и др. ; под ред. проф. Т. Г. Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2001. -472 с.
343. Региональная экономика и управление: учеб. для вузов / под общ. ред. А. Л. Гапоненко, Ю. С. Дулыцикова. М. : Изд-во РАГС, 2006. - 387 с.
344. Региональная экономика и управление : (Лекции, практика) : учеб. пособие / под ред. Ю. К. Машунина. М. : Дашков и К, 2009. - 346 с.
345. Регионы России : Социально-экономические показатели, 2008 : стат. сб. М. : Росстат, 2009.
346. Регионы России : Социально-экономические показатели, 2010 : стат. сб. М. : Росстат, 2010. - 501 с.
347. Регионы России : стат. сб. : в 2 т. / Госкомстат. М., 2001.
348. Робертсон, Дж. Аудит : пер. с англ. / Дж. Робертсон. М. : КРМв : Аудит, фирма Контакт, 1993. - 232 с.
349. Рекомендации для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат / С. Г. Мисихина и др. // Акад. бюджета и казначейства Минфина России. Фин. журн., 2009.-271 с.
350. Ржевская, Т. Г. Роль бюджетной пропорциональности в системе функционирования национальной экономики / Т. Г. Ржевская // Экономические науки.-2011. -№1.-С. 7-11.
351. Рогова, О. Л. Денежно-кредитная система воспроизводства экономики России / О. Л. Рогова. М., 2009. - 265 с.
352. Рогожин, С. В. Теория организации / С. В. Рогожин, Т. В. Рогожина. М. : Экзамен, 2002. - 320 с.
353. Родионова, В. М. Финансовый контроль / В. М. Родионова, В. И. Шлейников. М. : ИД ФБК-Пресс, 2002. - 320 с.
354. Рожкова, Н. К. Современное состояние нормативно-правового обеспечения финансового контроля в России / Н. К. Рожкова // Сиб финн. шк. -2005.- №4. С.12.
355. Российские регионы : экономический кризис и проблемы модернизации / под ред. Л. М. Григорьева, Н. В. Зубаревич, Г. Р. Хасаева. М. : ТЕИС, 2011.-357 с.
356. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами / под общ. ред. А. М. Лаврова. М. : М-во финансов РФ, 2007. - 538 с.
357. Русак, Е. Г. Экономический анализ / Е. Г. Русак. М. : Изд-во По-пури, 2010.-32 с.
358. Рябухин С. Аудит эффективности государственного сектора экономики : Курс лекций / С. Рябухин, С. Климантов. М. : Триада, тд, 2005. - 256 с.
359. Рябухин, С. Н. Новации в работе Счетной палаты РФ : интервью. / С. Н. Рябухин // Финансовый контроль. 2009. - № 2. - С. 60-63.
360. Сабитова, Н. М. Совершенствование форм и методов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации / Н. М. Сабитова // Финансы и кредит. 2004. - № 24. - С. 2-10.
361. Савелова, Е. Ф. Реализация концепции стратегического планирования в системе менеджмента качества в организациях региона / Е. Ф. Савелова // Регионология. 2009. - № 3. - С. 101-106.
362. Самарская область: от индустриальной к постиндустриальной экономике / К. А. Титов, Г. Р. Хасаев и др.. М. : ТЕИС, 2006. - 196 с.
363. Самойлова, Л. М. Новая финансовая конституция Франции / Л. М. Самойлова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. - № 9. - С. 13-15.
364. Самофалова, Е. Ф. Государственное регулирование национальной экономики : учеб. пособие / Е. Ф. Самофалова, Э. Н. Кузьбожев, Ю. В. Верта-кова. 2-е изд. - М. : КноРус, 2006. - 285 с.
365. Самсоненко, Г. Г., Соляр А. В. Региональная экономика и управление / Г. Г. Самсоненко, А. В. Соляр. М. : ИВЭСЭП, 2011. - 289 с.
366. Саранцев, В. Н. Место аудита эффективности в сфере использования бюджетных средств / В. Н. Саранцев // Финансы. 2010. - № 1. - С. 8-10.
367. Саттарова, Н. А. Финансовый контроль как фактор эффективной финансовой политики в условиях экономического кризиса: вопросы правового регулирования / Н. А. Саттарова // Вестн. Моск. ун-та. 2010. - № 1. - С. 83.
368. Сауляк, О. П. Кадровая политика как фактор обеспечения эффективности государственного управления и совершенствования правопорядка / О. П.
369. Сауляк // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 10. -С. 10-11.
370. Саунин, А. Н. Системный подход к стандартизации внешнего государственного финансового контроля / А. Н. Саунин // Вестн. АКСОР. 2009. -№ 2 (9). С. - 23-27.
371. Свирина, А. А. Управление региональным развитием на основе повышения эффективности деятельности локальных организаций / А. А. Свирина. Казань : Отечество, 2011. - 44 с.
372. Свищева, В. А. Государственные и муниципальные финансы / В. А. Свищева. М. : Изд-во ИТК "Дашков и К", 2010. - 466 с.
373. Седельникова, Р. И. К вопросу о правовом регулировании межбюджетных отношений в современной России в рамках бюджетного федерализма / Р. И. Седельникова//Право и политика. -2010. -№ 1. С. 42-52.
374. Сенчагов, В. К. Экономическая безопасность в России / В. К. Сенчагов. М. : Дело, 2005. - 896 с.
375. Селянина, Е. Н. Практические аспекты аудиторской проверки / Е. Н. Селянина // Справочник экономиста. 2010. - № 1. - С. 52-55.
376. Семиков, В. Л. Теория организации / В. Л. Семиков. М. : Изд-во РИД ГРУПП, 2011. - 368 с.
377. Силуанов, А. Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 годах / А. Г. Силуанов // Финансы. 2006. - № 1. - С. 3-9.
378. Симонова, Л. А. Эффективность государственного финансового контроля / Л. А. Симонова // Финансы. 2006. - № 4. - С. 50 - 52.
379. Синева, Е. Н. Государственный финансовый контроль в управлении регионом / Е. Н. Синева // Финансы и кредит. 2006. - № 25. - С. 38-40 .
380. Синева, Е. Н. Совершенствование финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы / Е. Н. Синева // Финансы и кредит. 2007. -№ 5. - С. 40^3 .
381. Системный анализ Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан.- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdict/bse/arcticle/00071/ 45800.htm. - Загл. с экрана.
382. Скворцова, Г. Структурные и институциональные факторы экономического роста / Г. Скворцова // Мировая экономика и международные отношения. 2010. - № 3. - С. 73-82.
383. Смирнов, Э. А. Основы теории организации / Э. А. Смирнов. М. : Аудит : Юнити, 1998. Ч 375 с.
384. Современный философский словарь / под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. В. Е. Кемерова. 3-е изд. - М. : Акад. проспект, 2004. - 864 с.
385. Соколов, В. Государственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением / В. Соколов, С. Бурков // Российский экономический журнал. 2000. - № 4. - С. 3-8.
386. Солянникова, С. П. Бюджеты территорий / С. П. Солянникова. М. : Финансы и статистика, 1993. - 95 с.
387. Сорвина, Г. Н. Экономическая мысль XX столетия: страницы истории. Лекции / Г. Н. Сорвина. М. : Рос. полит, энцикл. (РОССПЭН), 2000. - 224 с.
388. Спицнадель, В. Н. Основы системного анализа / В. Н. Спицнадель. СПб. : Изд. дом Бизнес-пресса, 2000. - 326 с.
389. Старосьцьяк, Е. Элементы науки управления / Е. Старосьцьяк. -М. : Прогресс, 1965. 422 с.
390. Степашин, С. В. Выступление на совещании по вопросу совершенствования государственного контроля в Российской Федерации, Москва,
391. Кремль, 11 дек. 2008 г. Электронный ресурс. / С. В. Степашин. Электрон, текстовые дан.-Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/chairman/?id=658. -Загл. с экрана.
392. Степашин, С. В. Интервью газете Аргументы и факты Казань Электронный ресурс. / С. В. Степашин. - Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmoney/article/18809. - Загл. экрана.
393. Степашин, С. В. Интервью журналу Деньги. 2011. 17 февр. Электронный ресурс. / С. В. Степашин. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticle.php?idarticle=009213. - Загл. экрана.
394. Степашин, С. В. Конституционный аудит / С. В. Степашин. М. : Наука, 2008. - 608 с.
395. Стиглиц, Дж. Экономика государственного сектора / Дж. Стиглиц. М. : ИРФРА-М, 1997. - 720 с.
396. Столяров, Н. С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика) : монография / Н. С. Столяров. М. : Изд-во РГСУ Союз. 2006. - 704 с.
397. Строева, О. А. Анализ процесса управления региональными экономическим системами / О. А. Строева // Стратегия развития регион. -2010. № 15 (150).-С. 15-26.
398. Суконников, Е. С. Совершенствовать финансовый контроль / Е. С. Суконников // Финансы. 2002. - № 12. - С. 5-7.
399. Сухарев, О. С. Бюджет и бюджетная эффективность: метод планирования структуры Электронный ресурс. / О. С. Сухарев. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticles/article/178740. - Загл. с экрана.
400. Сухарев, О. С. Институциональная экономика: теория и политика / О. С. Сухарев. М. : Наука, 2008. - 863 с.
401. Сухарев, О. С. Институциональные изменения и иерархические структуры II Электронный ресурс. / О. С. Сухарев. - Электрон, текстовыедан. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticles/article/178149. - Загл. с экрана.
402. Сухарев, О. С. Институциональные изменения и иерархические структуры III Электронный ресурс. / О. С. Сухарев. - Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticles/article/178740. - Загл. с экрана.
403. Сухарев, О. С. Современная регионология: теоретические модели и практические рекомендации для инновационной модернизации России Электронный ресурс. / О. С. Сухарев. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
404. Сухарев, О. С. Теория эффективности экономики / О. С. Сухарев. -М. : Финансы и статистика, 2009. 368 с.
405. Сухарев, О. С. Теория экономической дисфункции / О. С. Сухарев. -М. : Машиностроение-1, 2001.-212 с.
406. Суспицын, С. А. Анализ динамики пространственной структуры экономики России на основе генетического подхода / А. С. Суспицын // Регион: экономика и социология. 2011. Ч № 2. - С. 80-99.
407. Табунщикова, Т. Ф. Проблемы и недостатки муниципального финансового контроля в России / Т. Ф. Табунщикова // Вестн. Тюм. гос. ун-та. 2006. - № 62006.
408. Тамбовцев, В. Л. Три исследования по конкурентной политике (в соавторстве) / В. Л. Тамбовцев. М. : БЭА-ТЕИС, 2002. - 176 с.
409. Тарасов, А. М. Государственный контроль в Российской Федерации / А. М. Тарасов. М. : ЗАО Изд-во "Континент", 2008. - 672 с.
410. Татаркин, А. И. Приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа / А. И. Татаркин // Экономическая наука наука современной России. 2001. -№3.-С. 101-113.
411. Теория управления: учебник / РАГС при Президенте РФ ; Вогоград. акад. гос. службы ; Орлов, акад. гос. службы ; под общ. ред. А. Л. Гапо-ненко, А. П. Панкрухина и др.. М. : Изд-во РАГС, 2003. - 463 с.
412. Теория экономического анализа : учебник / А. Д. Шеремет. 3-е изд., доп. - М. : Финансы и статистика, 2006. - 352 с.
413. Токовый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов / под ред. Н. Г. Сычева, В. В. Ильина, А. В. Крикунова, В. Г. Ермилова. М. : Финансы и статистика, 2002. - 272 с.
414. Тостоноженко, И. А. О некоторых теоретических аспектах управления государственными финансами / И. А. Тостоноженко // Финансы и кредит. 2006. - № 25. - С. 52-56.
415. Томсон, А. Экономика фирмы / А. Томсон, Д. Миндсей. М. : БИНОМ, 1998.-292 с.
416. Трубникова, Е. И. Повышение эффективности контроля за испонением федерального бюджета / Е. И. Трубникова // Финансы. 2010. - № 1. - С. 77-78.
417. Управление это наука и искусство / А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. - М. : Республика, 1992. - 642 с.
418. Управление инновационными проектами / под ред. В. Л. Попова. -М. : Инфра-М, 2009. 336 с.
419. Управление региональной экономикой / Г. В. Гутман и др.. М. : Финансы и статистика, 2001. - 288 с.
420. Фадейкина, Н. В. Модернизация финансового менеджмента в общественном секторе / Н. В. Фадейкина, Г. А. Фадейкин // Сибирская финансовая школа. 2008. - № 3. - С. 75-82.
421. Фатхутдинов, Р. А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление / Р. А. Фатхутдинов. М. : ИНФРА-М, 2000. - 240 с.
422. Федоренко, Н. П. Оптимизация экономики / Н. П. Федоренко. М. : Наука, 1977.-287 с.
423. Фетисов, Г. Г. Региональная экономика и управление / Г. Г. Фетисов. М. : ИНФРА-М, 2010. - 416 с.
424. Философский словарь / под ред. И. Шинкарук. 2-е изд., доп. - М. : Голов, ред. УСЭ, 1986. - 800 с.
425. Финансовая политика : учеб. пособие / М. В. Васильева и др.. -Ростов н/Д : Феникс, 2008. 220 с.
426. Финансовый менеджмент : учебник / под ред. Г. Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Изд-во ЮНИТИ-Дана, 2009. - 527 с.
427. Финансовый механизм развития нанотехнологий в России : препринт / А. В. Гукова ; Гос. образоват. учреждение высш. проф. образования Вогогр. гос. ун-т. Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2010. - 28 с.
428. Финансы: учебник / под ред. В. В. Ковалева. М. : ТК Веби : Проспект, 2004. - 448 с.
429. Финансы : учебник для вузов / под ред. Л. А. Дробозиной. М. : ЮНИТИ, 2001.-527 с.
430. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е. В. Маркиной, В. В. Курочкиной и др.. М. : Финансы и статистика, 2004. - 504 с.
431. Финансы : учебник для вузов / под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. М. : Изд-во "Перспектива", 2000.-520 с.
432. Финансы : учебник для вузов / под. ред. Г. Б. Поляка. М. : ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2008. - 48 с.
433. Финансы и кредит : учеб. пособие / под ред. О. И. Лаврушина, И. Д. Мамоновой. М. : КноРус, 2011.-301 с.
434. Финансы : учебник для вузов / под ред. М. В. Романовского, А. В. Врублевской, В. М. Сабанти. М. : Юрайт-М, 2004. Ч 504 с.
435. Финансы и кредит : учебник / под ред. Г. Б. Поляка. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-778 с.
436. Финансы : учебник для вузов / под ред. Л. А. Дробозиной. М. : ЮНИТИ, 2000. - 527 с.
437. Фридман, М. Теория функции потребления / М. Фридман. М., 1957.-236 с.
438. Фролов, Д. Ю. Формирование системы общественного аудита в регионах (на примере Республики Башкортостан) / Д. Ю. Фролов // Труд и социальные отношения: наука, практика, образование. 2010. - № 2. - С. 105-109.
439. Хакен, Г. Информация и самоорганизация: Макроскопический подход к сложным системам / Г. Хакен. М. : Мир, 1991. - 240 с.
440. Хансен, Э. Экономические циклы и национальный доход / Э. М. Хансен. М. : Директ-Медиа, 2007. - 644 с.
441. Харасов, С. Действенный контроль использования бюджетных средств условие сильной власти / С. Харасов // Экономика и управление. -2010.-№4.-С. 4-7.
442. Хасанов, И. Вопросы развития государственно-частного партнерства в регионе / И. Хасанов // Экономика и управление. 2010. - № 2. - С. 60-67.
443. Хикс, Дж. Р. Стоимость и капитал / Дж. Р. Хикс. М. : Прогресс, 1998.- 191 с.
444. Хорина, Л.Я. Оперативный контроль и Счетная палата / Л. Я. Хори-на //Финансовый контроль. 2002. - № 3. - 18-23.
445. Хорина, Л. Я. Правовое обеспечение контроля испонения федерального бюджета Российской Федерации / Л. Я. Хорина. М. : Изд-во МГУ, 2004. - 125 с.
446. Хрестоматия по экономической теории / сост. Е. Ф. Борисов. М. : Юристь, 2000. - 536 с.
447. Христенко, В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи / В. Христенко // Вопросы экономики. 2002. - № 3. - С. 16-24.
448. Хрусталев, Е. Ю. Проблемы организации и управления в наукоемких отраслях / Е. Ю. Хрусталев // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - № 1.-С. 23-28.
449. Хубиев, К. А. Экономический рост и вектор развития современной России / под ред. К. А. Хубиева. М. : ТЕИС, 2004. - 726 с.
450. Черников, С. Н. Линейные неравенства / С. Н. Черников. М. : Глав. ред. физ.-мат. лит., 1968. - 588 с.
451. Черников, А. П. Стратегия развития регионов (структурный аспект) / А. П. Черников. Новосибирск : ИЭ и ОПП СО РАН, 2000. - 166 с.
452. Чернова, О. А. Методология и инструментарий формирования инновационно ориентированной стратегии сбалансированного регионального развития / О. А. Чернова. Таганрог : Изд-во ТТИ ЮФУ, 2010. - 253 с.
453. Черноморд, П. В. Государственная поддержка социальной сферы и науки: Государственный финансовый контроль (к 5-летию деятельности Счетной палаты Российской Федерации) / П. В. Черноморд. М. : Экономика, 2000. -239 с.
454. Чернышова, Е. С. Региональная экономика : конспект лекций / Е. С. Чернышева. М. : Приор-издат, 2010. - 144 с.
455. Чижова, Е. Н. Устойчивость функционирования промышленного предприятия и ее оценка : монография / Е. Н. Чижова, А. Н. Головина, А. А. Рудычев. Бегород : Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2009. - 155 с.
456. Чмышенко, Е. Г. Теоретические аспекты управления развитием региона Электронный ресурс. / Е. Г. Чмышенко // Вестн. ОГУ. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdoc/1026/author/1283/lang/0. - Загл. с экрана.
457. Чечеткин, В. Д. Государственный аудит в системе регионального стратегического управления: теория и практика : монография / В. Д. Чечеткин ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. Владимир : Изд-во Собор, 2009.-351 с.
458. Шаланов, Н. В. Системный анализ. Кибернетика. Синергетика: математические методы и модели. Экономические аспекты / Н. В.Шаланов. Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2008. - 287 с.
459. Шаститко, А. Е. Оценка регулирующего воздействия и модернизация системы государственного регулирования / А. Е. Шаститко // Общественные науки и современность. 2006. - № 4. - С. 21-31.
460. Шахрай, С. М. Конституционное право Российской Федерации / С. М. Шахрай ; Счет, палата Рос. Федерации, Гос. науч.-исслед. ин-т систем, анализа. М., 2003. - 638 с.
461. Шевлоков, В. Финансовый контроль как функция финансового управления / В. Шевлоков // Финансы. 2001. - № 1. - С. 55-56.
462. Шемякина, О. В. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля / О. В. Шемякина // Финансовое право. 2007. - № 5. - С. 14-19.
463. Шептулин, А. П. Система категорий диалектики / А. П. Шептулин ; АН СССР. Ин-т философии. М. : Наука, 1967. - 375 с.
464. Шинкарева, О. В. Возможности муниципального финансового контроля / О. В. Шинкарева // Муниципальный финансовый контроль. 2010. - № 2.-С. 170-175.
465. Шинкарева, О. В. Оценка состояния муниципального финансового контроля / О. В. Шинкарева // Финансы. 2010. - № 1. - С. 52-55.
466. Школы стратегий. Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента / Г. Минцберг, Б. Альстрэнд, Дж. Лэмпел. СПб. : Питер, 2001.-336 с.
467. Шлейников, В. И. Финансовый контроль : учебник / В. И. Шлейни-ков. М. : ИД ФБК-пресс, 2002. - 320 с.
468. Шлыгина, Е. В. Межбюджетные отношения в системе регион муниципалитет / Е. В. Шлыгина // Финансы. - 2010. - № 9. - С. 69-70.
469. Шок будущего : пер. с англ. / Э. Тоффлер. М. : ООО Изд-во "ACT", 2002. - 557 с.
470. Шохин, С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С. О. Шохин. М. : Финансы и статистика, 2002.-352 с.
471. Шохин, С. О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России / С. О. Шохин, Л. И. Воронина. М. : Финансы и статистика, 1997. - 240 с.
472. Штульберг, Б. М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б. М. Штульберг. М. : Гелиос АРВ, 2000.-206 с.
473. Шугрина, Е. Муниципальные правовые акты в материалах судебной практики / Е. Шугрина // Муниципальное право. 2009. - № 2. - С. 72-78.
474. Шуметов, В. Г. Факторный анализ: подход с применением ЭВМ / В. Г. Шуметов, Л. В. Шуметова. Орел : ОреГТУ, 1999. - 88 с.
475. Шумпетер, Й. А. Теория экономического развития. М. : Прогресс, 1982.-452 с.
476. Шуняева, А. Е. Справедливость в доктрине конституционной экономики / А. Е. Шуняева // Современное право. 2010. - № 1. - С. 153-158.
477. Экономика в схемах / под ред. М. В. Махотина, В. И. Симоненко. -М. : Эксмо, 2011.- 160 с.
478. Экономическая история мира. Европа / А. В. Аникин, Р. К. Гайнут-динов, А. Ю. Егоров и др. ; под общ. ред. д-ра экон. наук, проф., засл. деятеля науки РФ М. В. Конотопова. М. : Дашков и К
479. Элементы теории реформ / под ред. В. М. Потеровича. М. : ЗАО Изд-во "Экономика", 2007. - 447 с.
480. Эмерсон, Г. 12 принципов производительности / Г. Эмерсон. Екатеринбург : УраЮгИздат, 2008. - 512 с.
481. Эффективность государственного управления : пер. с англ. / под ред. С. А. Батчикова, С. Ю. Глазьева. М. : Фонд За экономическую грамотность : Рос. экон. журн. : АО Изд-во "Консатбанкир", 1998. - 848 с.
482. Юсупов, К. Н. Национальная экономика : учеб. пособие / К. Н. Юсупов, А. В. Янгиров, А. Р. Таймасов ; под общ. ред. К. Н. Юсупова. -М. : КНОРУС, 2008. 288 с.
483. Якобсон, JI. И. Государственный сектор экономики / Л. И. Якобсон.- М. : ГУ ВШЭ, 2000. 367 с.
484. Янин, А. Н. Региональная экономика / А. Н. Янин. М. : Проспект, 2010.-349 с.
485. Ясин, Е. Г. Институциональные проблемы России в мировом контексте / Е. Г. Ясин // Вопросы экономики. 2010. - № 1. - С. 114-128.
486. Яшина, Н. И. Теоретические и методологические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета / Н. И. Яшина // Финансы и кредит. 2004. - № 8 (146). - С. 36-37.1. Зарубежные источники
487. Administrative redress: public bodies and the citizen Electronic resource. Great Britain : Law Commission, 2010. - Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетlawcommission/./cpl87Administrative Redres.- Title from screen.
488. Ahmad, E. Reforming China's Public finances. 1995 Electronic resource. / E. Ahmad, Q. Gao, V. Tanzi. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетaaa/eb00k.jsf?bid=CB0978051151.- Title from screen.
489. Berry, B. J. L. Walter Christaller: An Appreciation / B. J. L. Berry, C. D. Harris // Geographical Review LX (1). 1970. - P. 116-119.
490. Boiteau, P. Fortune publiqu et finances de la France / P. Boiteau. Paris: Guillaumin, 1866. - 543 p.
491. Bushan, B. L. Financial control in a welfare state: trends in India / Min. of Inform, and Broadcast., 1996. 128 c.;
492. Buchanan, J. The pure theory of public finance: A suggested approach // J. Pol. Econ. 1949. - Vol. 57. - P. 496-505.
493. Chand, S. N. Public finance. 2008 Electronic resource. / S. N. Chand. -Electronic text data. Mode of access: Ссыка на домен более не работаетbooks?id=B. - Title from screen.
494. Chartier, J.-L. Les procedures contradictories des chambres regionales des comptes / J. -L. Chartier, A. Doyelle // Actualite jur. Droit administratif. 1991. -№ 11.-P. 764-766.
495. Chatterjee, S. Public management: Maximize Efficiency and Effectiveness. 2009 Electronic resource. / S. Chatterjee. Electronic text data. -Mode of access: Ссыка на домен более не работаетbooks?id=GP9ykD. - Title from screen.
496. Christopher, A. S. Public Policy: Preferences and Outcomes / A. S. Christopher. L. : Longman Publishing Group, 2009. - 330 p.
497. Crespo, M. G. Public expenditure control in Europe: coordinating audit functions in the European Union / M. G. Crespo. UK, Cheltempten: Edward Elgar Publishing, 2005.-280 p.
498. Dalton, H. Principles of Public Finance Electronic resource. / H. Dalton. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетbooks?id= klql8jRzJHIC&pg=PA30&dq=control+of+public+fmance&hl=ru&ei=X26. - Title from screen.
499. Drucker, P. F. Innovation and Entrepreneurship / P. F. Drucker. Вильяме, 2008.-432 p.
500. Erhard, L. Gedanken aus fuenf Jahrzehnten / L. Erhard. Duesseldorf: Econ, 1988.-480 p.
501. Fabozzi, F. J. Finance: capital markets, financial management, and investment management / F. J. Fabozzi, P. P. Drake. New Jersey : Hoboken, 2009. -380 p.
502. Friedman, G. The Next 100 Years: A Forecast for the 21st Century Doubleday. First Ed. - N. Y. : Doubleday, 2009. - 253 p.
503. Ganguly, S. P. Over Public Finance in India / S. P. Ganguly. Second Revised Edition. - New Deily : Concept Publishing Company, 2007. - 160 p.
504. Guo, R. Intercultural Economic Analysis: Theory and Method. 2009 Electronic resource. / R.Guo. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетp>
505. Guthrie, J. Public Finance and Public Policy (loose Leaf) Electronic resource. / J. Guthrie, J. Gruber. N. Y. : Worth Publishers, 2009. - Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетp>
506. Hartshorn, T. A. Land Use Dynamics, In Interpreting the City: An Urban Geography / T. A. Hartshorn. 2nd ed. - N. Y. : Wiley & Sons, Inc., 1992. - 360 p.
507. Hagerstrand, T. Innovationsforloppet ur korologisk synpunkt. 1953, C.W.K. Gleerup, Lund, Sweden, translated & reprinted as 'Innovation diffusion as a spatial process' / T. Hagerstrand. Chicago, 1967. - 350 p.
508. Hillman, A. L. Public finance and public policy: responsibilities and limitations of government / A. L. Hillman. Cambridge : Cambridge University Press, 2003.-759 p.
509. International public financial management reform: progress, contradictions and challenges. USA : Information Age Publishing Inc., 2005. - 360 P
510. Jaeger, O. Johan Gustaf Knut Wickseil. Oslo : Stats, ekonomisk Tidssknift., 1926.-342 p.
511. Jae, K. Shim. Budgeting Dasics & Beyond. A Copete Step-by-step Guide for Nonfinancial menedgers / K. Shim Jae, G. Siegel Joel. Prentice Hall Englewood Cliffs New Jersey, 1994. - 480 p.
512. Leito, J. Public Policies for Fostering Entrepreneurship: A European Perspective, 2009 Electronic resource. / J. Leito, R. Baptista. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетbooks?id=YkVF7JrKwkC&pg. - Title from screen.
513. Lonsdale, J. Performance Auditing: Contributing to Accountability in Democratic Government / J. Lonsdale, P. Wilkins, T. Ling. Cheltenham : Edwardrl . OA1 1 O yf A .cigai, zui i. Ч jHv p.
514. Lsch, A. The Economics of Location / A. Lsch. 2nd Revised Ed. -Yale : Yale University Press, 1954. - 520 p.
515. Luptcik, M. Mathematical Optimization and Economic Analysis. 2009 Electronic resource. / M. Luptcik. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетp>
516. Luyinda, R. It Control Objectives for the Public Finance Management ACT It Internal Controls for the Pfma / R. Luyinda, M. Herselman, G. Botha. -Muenchen : Verlag, 2008. - 172 p.
517. Menzel, D. C. The state of public administration: issues, challenges, and opportunities. 2011 Electronic resource. / D.C. Menzel, H. L. White. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетp>
518. Mikesell, John L. Fiscal Administration / John L. Mikesell. Boston Boston, Massachusetts: Wadsworth, 2010. - 679 p.
519. Moeller, R. R. Brink's Modern Internal Auditing: A Common Body of Knowledge. 2009 Electronic resource. / R. R. Moeller. Electronic text data. -Mode of access: books.google.ru. - Title from screen.
520. Nicoll, P. Audit in a democracy: the Australian model of public sector audit. 2005 Electronic resource. / P. Nicoll. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетRecord/3603932. - Title from screen.
521. O'Leary, R. The collaborative public manager: new ideas for the twenty-first. 2009 Electronic resource. / R. O'Leary, L. B. Bingham. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетp>
522. O'Nill, B. The finance history of Religionism / B. O'Nill. L., 1969.102 p.
523. Parker, L. D. Value-for-Money Auditing: Conceptual, Development and Operational Issues / L. D. Parker. Australian Accounting Research Foundation. Caulfield, Vic. : Australian Accounting Research Foundation, 1986. 92 p.
524. Pidgeon, G. W. F. Financial control in developing countries: with particular reference to state corporations / G. W. F. Pidgeon. L. : Longman, 1971. -102 p.
525. Puttick, G. The Principles and Practice of Auditing. 2008 Electronic resource. / G. Puttick, S. Esch. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетp>
526. Rima, I. H. Development of economic analysis. 2009 Electronic resource. / I. H.Rima. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетp>
527. Ross, C. Federalism and local politics in Russia. 2009 Electronic resource. / C. Ross, A. Campbell. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетbooks?id=SFE3DWgoI2YC&pg=PA232&dq=. - Title from screen.
528. Sallivan, D. M. Local governments as risk takers and risk reducers: an examination of business subsidy controls / D. M. Sallivan // Econ. development quart. 2002. - № 2. - P. 119-121.
529. Samuelson, P. Foundations of Economic Analysis / P. Samuelson. -Cambridge : Mo, 1947.
530. Schuckers, J. W. The Finances / J. W. Schuckers. Memphis, Tennessee : General Books LLC, 2009. - 94 p.
531. Scriven, M. The Logic of Evaluation Electronic resource. / M. Scriven. Inverness, CA : Edgepress, 1980. - Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетOSSA/pdf/850Scriven.pdf. - Title from screen.
532. Stiglitz, J. Finanzwissenschaft / J. Stiglitz, B. Schoenfelder. Muenchen : Verlag C.H. Beck, 1989. - 268 S.
533. Storper, M. The Regional World: Territorial Development in Global Economy / M. Storper. -N. Y. : Guilford Press, 1997. 338 p.
534. Norton, W. Land Use Theory and the Pioneering Economy Electronic resource. / W. Norton, N. E. Concling. Electronic text data. Ч Mode of access: Ссыка на домен более не работаетpss/490600. - Title from screen.
535. Vazquez, R. N. Manual del control externo / R. N. Vazquez. Sivilla : AbeBooks, 2009.-124 p.
536. Wescott, C. The Finances. 2009 Electronic resource. / C. Wescott, B. Bowornwathana, L. R. Jones. Electronic text data. - Mode of access: books.google.ru. - Title from screen.
537. Wilhelm, L. The Theory of the Trace / L. Wilhelm, A. Bewley. -Launhardt, Wilhelm : Lawrence Asylum Press, 1872. 380 p.
538. Авторефераты и диссертационные работы
539. Альбеков, 3. А. Направления развития результативно-ориентированного государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях : автореф. дис. . канд. экон. наук / 3. А. Альбеков. Ростов н/Д, 2010. - 27 с.
540. Ахтариева, JI. Г. Организационно-институциональное развитие системы управления экономикой региона : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Л. Г. Ахтариева. Уфа, 2011. - 40 с.
541. Батина, А. М. Бюджетная политика и финансовый менеджмент расходов в общественном секторе: методология взаимосвязи и механизм реализации : автореф. дис. . д-ра экон. наук / А. М. Батина. Саратов, 2011. - 35 с.
542. Баранова, И. В. Методологические основы оценки эффективности общественных финансов : дис. . канд. экон. наук / И. В. Баранова. Томск,2009.-447 с.
543. Бескоровайная, Н. С. Развитие системы государственного управления финансами региона: методология, концепция, модели реализации : автореф. дис. . д-ра экон. наук / Н. С. Бескоровайная. Ростов н/Д, 2009. - 50 с.
544. Гайнетдинов, А. Н. Снижение негативных последствий рыночной трансформации региональной экономики: теория, методология и инструменты реализации : автореф. дис. . д-ра экон. наук / А. Н. Гайнетдинов. Ростов н/Д,2010.-54 с.
545. Глазунова, О. В. Усиление взаимодействия субъектов государственного финансового контроля в Российской Федерации : дис. . канд. экон. наук / О. В. Глазунова. Вогоград, 2008.
546. Грачева, Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля : автореф. дис. . д-ра юрид. наук /Е. Ю. Грачева. -М., 2000.-37 с.
547. Екименкова, Н. В. Формирование финансовых потоков местных бюджетов в условиях бюджетного реформирования : дис. . канд. экон. наук / Н. В. Екименкова. Оренбург, 2010. - 244 с.
548. Ермакова, Е. А. Методология формирования и стратегия развития системы государственного финансового менеджмента в России : дис. . д-ра экон. наук / Е. А. Ермакова. Саратов, 2008. - 135 с.
549. Ефимова, Н. П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики : дис. . д-ра экон. наук / Н. П. Ефимова. М., 2000. - 379 с.
550. Жадан, В. В. Муниципальный финансовый контроль в системе бюджетных отношений : дис. . канд. экон. наук / В. В. Жадан. Краснодар, 2005.- 180 с.
551. Захаров, К. Е. Эффективность государственного финансового контроля (на примере города Москвы) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / К. Е. Захаров. М., 2010. - 29 с.
552. Кожин, Е. П. Совершенствование финансового контроля в территориальной социально-экономической системе : дис. . канд. экон. наук /Е. П. Кожин. Ставрополь, 2010. - 172 с.
553. Константинова, Н. А. Совершенствование механизма государственного финансового контроля как инструмента устойчивого социально-экономического развития регионов : дис. . канд. экон. наук / Н. А. Константинова. Чебоксары, 2005. - 183 с.
554. Коробов, В. В. Финансовая безопасность в системе государственного финансового контроля : дис. . канд. экон. наук / В. В. Коробов. Иваново, 2010.- 174 с.
555. Кузнецов, И. А. Финансовое обеспечение активизации инновационно-инвестиционного процесса в реальном секторе экономики в условиях глобальной трансформации : дис. . канд. экон. наук / И. А. Кузнецов. М., 2009. - 194 с.
556. Ларионов, А. С. Финансовый контроль испонения расходной части территориальных бюджетов : дис. . канд. экон. наук / А. С. Ларионов. Саратов, 2001.- 172 с.
557. Ляхова, Н. И. Методология оптимизации финансовых потоков в условиях саморазвития регионов и муниципальных образований : дис. . д-ра экон. наук / Н. И. Ляхова. Орел, 2008. - 387 с.
558. Офицерова, А. В. Нецелевое расходование бюджетных средств: проблемы законодательной регламентации, пенализации и квалификации : дис. . канд. юрид. наук / А. В. Офицерова. Саратов, 2010. - 357 с.
559. Пашнанов, Э.Л. Организация и эффективность внешнего финансового контроля : дис. . канд. экон. наук / Э.Л. Пашнанов. Вогоград, 2004. -224 с.
560. Погосян, H. Д. Счетная палата Российской Федерации: Конституционно-правовой статус : дис. . д-ра юрид. наук / Н. Д. Погосян. М., 1998. -393 с.
561. Понамаренко, С. А. Повышение эффективности использования инновационно-воспроизводственного потенциала региональной экономики : авто-реф. дис. . д-ра экон. наук / С. А. Понамаренко. Ростов н/Д, 2010. - 49 с.
562. Постригич, Г. Б. Организация государственного финансового контроля бюджетной сферы : дис. . канд. экон. наук / Г. Б. Постригич. М., 2003.- 186 с.
563. Придачук, М. П. Бюджетный процесс в Российской Федерации: эволюция развития и качества управления : дис. . д-ра экон. наук / М. П. Придачук. Вогоград, 2006. - 387 с.
564. Сердюкова, Н. А. Оптимизация налоговой системы России : дис. . д-ра экон. наук / Н. А. Сердюкова. М., 2002. - 387 с.
565. Собчук, П. А. Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне : автореф. дис. . канд. экон. наук / П. А. Собчук. М., 2007. - 28 с.
566. Столяров, Н. С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика) : дис. . д-ра. экон. наук /Н. С. Столяров. -М., 2006. 501 с.
567. Сысолятин, С. В. Становление и развитие ведомственного финансового контроля в России : дис. . канд. экон. наук / С. В. Сысолятин. М., 2008.1 ^о ~1 / S V.
568. Толокнова, Т. Б. Европейская счетная палата как основной институт системы финансового контроля в праве Европейского союза : дис. . канд. юрид. наук / Т. Б. Толокнова. М., 2010. - 178 с.
569. Федина, Е. А. Развитие региона на основе формирования отраслевых кластеров: на примере Челябинской области : дис. канд. экон. наук / Е. А. Федина. Челябинск, 2010. - 157 с.
570. Хамбулатова, 3. Р. Совершенствование организации государственного финансового контроля в регионе: на примере Чеченской Республики : дис. . канд. экон. наук / 3. Р. Хамбулатова. Махачкала, 2009. - 207 с.
571. Ходорович, M. И. Проблемы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в Российской Федерации в условиях перехода к рынку : ав-тореф. дис. . д-ра экон. наук / М. И. Ходорович. М., 1994. - 43 с.
572. Чечеткин, В. Д. Теоретико-методологические основы государственного аудита в системе управления структурными преобразованиями экономики : автореф. . канд. экон. наук / В. Д. Чечеткин. М., 2010. - 54 с.
573. Материалы научно-практических конференций
574. Ахполов, А. А. Единая концепция государственного финансового контроля: актуальные проблемы формирования / А. А. Ахполов // Концепция государственного финансового контроля : материалы науч.-практ. конф. М., 2002.-С. 62-63.
575. Время новостей. 2007. - 19 апр. (№ 69) Электронный ресурс. -Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетprint/ 176461.html. - Загл. с экрана.
576. Интервью C.B. Степашина Электронный ресурс. // Аргументы и факты Казань : [интернет-портал]. - 2011. - Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетmoney/article/18809. - Загл. с экрана.
577. Интервью C.B. Степашина Электронный ресурс. // Деньги. 2011. -17 февр. - Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticle.php?idarticle=009213. - Загл. с экрана.
578. Качество и полезность в экономической теории и практике : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (25-26 нояб. 2004 г.) / под ред. В. А. Сибирцев. Новосибирск : НГУЭУ, 2004. - 179 с.
579. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации (проект) // Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации : материалы науч.-практ. конф. М. : Фин. контроль, 2002. - С. 56-62.
580. Крохина, Ю. А. Правовые аспекты контроля за расходованием бюджетных средств / Ю. А. Крохина // Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации : материалы науч.-практ. конф. М. : Фин. контроль, 2002. - С. 33-35.
581. Павленко, С. Ю. Интервью газете Труд Электронный ресурс. / С. Ю. Павленко // Министерство финансов Российской Федерации : [офиц. сайт]. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работает offinf/2375.htm. - Загл. с экрана.
582. Эффективность государственного финансового контроля: проблемы и задачи // Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации : материалы науч.-практ. конф. М. : Фин. контроль, 2002. -С. 23-30.
583. Информационно-аналитические материалы
584. Доклад Министерства финансов Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
585. Доклад Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2010 г. Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: www.rosfmnadzor.ru/page/download/1233/file/./Доклад%202010.doc. - Загл. с экрана.
586. Методика оценки деятельности государственного органа на региональном уровне Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетacenter/admref/napravlenie/upravlen/metod.htm. - Загл. с экрана.
587. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Владимирской области в 2008 г. Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: www.spvo.ru/showpage.php?id=52. - Загл. с экрана.
588. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Владимирской области в 2010 г. Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: www.spvo.ru/showpage.php?id=52. - Загл. с экрана.
589. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Государственного совета Чувашской Республики в 2010 г. Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
590. Регламент Счетной палаты Российской Федерации : утв. постановлением Колегии Счетной палаты от 04.04.2003 № 4 Электронный ресурс.
591. Электрон, текстовые дан. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
592. Реестр членов Союза МКСО Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/smkso. - Загл. с экрана.
593. Информационно-аналитические материалы на английском языке
594. Методика аудита эффективности Великобритании Электронный ресурс. / НМ Treasure ; Value for Money Audit. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
595. Методика аудита эффективности Канады Электронный ресурс. / Office of the Auditor General of Canada ; Performance Audit Manual. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетinternet/docs/pame.pdf. - Загл. с экрана.
596. Методика аудита эффективности США Электронный ресурс. /U.S. Government Accountability Office ; Government Audi ting Standards of USA. -Электрон, текстовые дан. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает. - Загл. с экрана.
597. Отчет за дейността на сметната палата на Република Бъгария за 2009 година Электронный ресурс. Электрон, текстовые дан. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетindex.php?p=63. - Загл. с экрана.
598. Annual Report for the year. 2008. Albanian State Supreme Audit Electronic resource. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетdoc/20090916130550Raporti2008.pdf.-Title from screen.
599. Annual Report. Supreme Audit Office. 2009 Electronic resource. -Electronic text data. Mode of access: Ссыка на домен более не работаетplik/id,216.pdf. - Title from screen.
600. Cour des comptes. Rapport annuel 2009 Electronic resource. -Electronic text data. Mode of access: Ссыка на домен более не работаетdocs/Reports/ 2010/201038RapportAnnuel2009.pdf. - Title from screen.
601. Cour des comptes. Rapport annuel 2010 Electronic resource. -Electronic text data. Mode of access: Ссыка на домен более не работаетCour des comptes/publications/rapport public annuel 2010.pdf. - Title from screen.
602. Czech Republic Supreme Audit OfficeAnnual Report for the year 2009 Electronic resource. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетassets/publikace/annual-report-2009.pdf. - Title from screen.
603. Report by the comptroller and auditor general Electronic resource. //Diversity Annual Report 2009-2010. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетpublications/1011/naodiversity2009-10.aspx. - Title from screen.
604. GAAS Practice Manual 2009: Current Sass, Ssaes, and Ssarss in Practice George Georgiades. 2008 Electronic resource. - Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетp>
605. Standard of Audit Institutions on Preparation and Review of Audit Reports Electronic resource. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетmain/articleshowArtID892.htm. - Title from screen.
606. Summary of GAO's Performance and Financial Information Fiscal Year 2010 Electronic resource. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетnew.items/dl 13sp.pdf. - Title from screen.
607. The Board of Audit and Inspection of Korea Electronic resource., -Electronic text data. Mode of access: www.bai.go.kr. - Title from screen.
608. The U.S. Government Accountability Office (GAO) Electronic resource. Electronic text data. - Mode of access: Ссыка на домен более не работаетabout/index.html. - Title from screen.
Похожие диссертации
- Формирование эффективного механизма государственного регулирования в агропродовольственном секторе экономики
- Совершенствование управления развитием региона на основе повышения эффективности использования его экономического потенциала
- Управление развитием региона на основе регулирования социальной и экономической эффективности функционирования хозяйствующих субъектов
- Модернизация механизма управления экономикой регионов в условиях усиления самостоятельности территорий.
- Формирование эффективной системы финансирования малого бизнеса путем совершенствования кредитования и развития технологии микрофинансирования