Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическая эффективность бюджетных расходов на общее образование в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Семионова, Елена Александровна
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономическая эффективность бюджетных расходов на общее образование в России"

На правах рукописи

СЕМИОНОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

Экономическая эффективность бюджетных расходов на общее образование в России

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003069586

Работа выпонена в Государственном университете - Высшей школе экономики

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Клячко Татьяна Львовна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Авраамова Елена Михайловна

кандидат экономических наук, доцент Солянникова Светлана Петровна

Ведущая ор! анизация Федеральный институт развития образования

Защита состоится л22 мая 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212 048 05 в Государственном университете - Высшей школе экономики по адресу 101990, Москва, ул Мясницкая, 20, ауд 309

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета -Высшей школы экономики

Автореферат разослан л ' р апреля 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета /

к э н ^ ^О Н Т Вишневская

Общая ларактеристика работы

Актуальность темы исследования

Одним из главных направлений экономического анализа системы образования, в условиях доминирующего значения государственных финансов является оценка расходов бюджета с точки зрения его влияния на результаты образовательного процесса Большинство развитых и быстро развивающихся стран мира тратят значительные средства на развитие системы образования, на повышение его качества При этом во многих случаях возникает проблема эффективного использования средств, так как увеличение расходов на образование зачастую не сопровождается адекватным улучшением качества образовательных услуг

Основным источником финансирования системы образования в России являются бюджеты всех уровней По данным 2005 года расходы на общее образование составили 45,1% всех средств консолидированного бюджета Российской Федерации, расходуемых на образование1 Доля бюджетных средств в финансировании общеобразовательных учреждений в 2005 году составила 88%'

Таким образом, главным источником развития системы общего образования является бюджетное финансирование Для оценки эффективности этих затрат важным обстоятельством является то, что содержание общего образования достаточно стандартно, поскольку оно включает предметы обязательные для преподавания на всей территории России Это дает возможность проводить сравнения образовательных результатов по этим предметам по всей стране Экзаменационные результаты выпускников школ отражают не только полученные ими когнитивные навыки, но также могут рассматриваться в качестве косвенной оценки их будущих успехов, ибо на основе этих данных может производиться отбор абитуриентов для дальнейшего обучения в вузах Последнее обстоятельство имеет важное значение для косвенной оценки уровня подготовки абитуриентов в различных регионах Российской Федерации

Актуальность темы оценки эффективности бюджетных расходов на обшее образование обусловлена также и низким уровнем затрат на развитие системы общего образования, который, сам по себе может являться источником неэффективности рассматриваемой сферы

' Е В Савицкая, М И Дмитриев Финансирование системы образования источники и возможности, Институт статистических исследований и экономики знаний ГУ ВШЭ, 2006 Интернет адрес |Бек Ьзе ru/2006l006/savltsl<aya_dmltгlev рр|

Данное исследование приобретает особое значение в свете реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010, одной из задач которой является глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования2

Цель данной работы состоит в оценке эффективности расходования бюджетных средств на основе выявления и анализа основных факторов, определяющих развитие сферы общего образования

В качестве факторов эффективности использования средств в данной работе будут рассмотрены объем бюджетных расходов обьем бюджетных расходов в расчете на одного учащегося, структура и организация сети общеобразовательных учреждений, число учащихся в шюле напоняемость классов

Вопрос оптимизации сети и структуры общеобразовательных учреждений остается пока мало изученным в России, несмотря на то что в последнее время в связи с реформой системы образования проводятся широкомасштабные преобразования, такие как введение нормативного подушевого финансирования общего образования, реструктуризация сети школ, прежде всего расположенных в сельской местности, эксперимент но организации управления региональной системой образования на основе создания образовательных округов (проводися в Самарской области в 2002-2005 годах)

Достижение поставленной в диссертации цели обеспечивается решением следующих основных задач

Разработка методологии и инструментария исследования, выбор наиболее адекватного метода оценки эффективности бюджетных расходов в сфере общего образования,

Расче1 эффективности бюджетных расходов на общее образование (на примере Самарской области),

Определение факторов эффективности, анализ их влияния на эффективность бюджешых расходов

- Разработка предложений о применении результатов данного исследования при обосновании преобразований в механизмах финансирования и управления системой общего образования

2 О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, Распоряжение Правшельства Российской Федерации 01 29 декабря 2001 г N ]756-р

Объект и предмет исследования

Предмет исследования - эффективность бюджетных расходов на общее образование Объект исследования - система общего образования Российской Федерации (на примере Самарской области)

При анализе эффективности бюджетных вложений в систему общего образования необходимо определить каким образом можно оценить результаты функционирования системы общего образования Интуитивно понятно, что в силу сложности и многообразия системы общего образования, результатов ее функционирования очень много и учесть их всех в одном исследовании не представляется возможным поэтому необходимо выбрать ключевой индикатор образовательных результатов который мы будем оценивать

Один из важнейших качественных результатов деятельности системы образования - это когнитивный результат, то есть изменение уровня знаний учащихся Метод оценки подобных образовательных результатов опирается на предварительное определение педагогических целей совокупности знаний и навыков, которые необходимо приобрести каждому учащемуся Для оценки степени достижения поставленных целей, в международной и российской практике используются результаты тестов, проводимых среди учащихся В данном исследовании в качестве индикатора результатов деятельности системы общего образования будут использоваться итоги Единого государственного экзамена, полученные учащимися школ Самарской области

Исследование взаимосвязи бюджетных расходов с качеством образования базируется на итогах эксперимента по введению Единого государственного экзамена Несмотря на выявленные в ходе организации и проведения ЕГЭ недостатки, данный инструмент оценки знаний учащихся имеет ряд преимуществ которые и повлияли на его выбор для оценки качества образования в проведенном исследовании Введение Единого государственного экзамена в качестве унифицированной оценки уровня знаний выпускников средней школы на наш взгляд, может значительно расширить возможности экономического анализа системы образования Несомненными достоинствами ЕГЭ является единый уровень сложности контрольно-измерительных материалов ЕГЭ для всех тестируемых, а также независимый характер оценки результатов образовательного процесса Это позволяет рассматривать ЕГЭ как

наиболее объективный из имеющихся инструментов оценки качества образования В силу этого, по нашему мнению, механизм ЕГЭ может широко использоваться не только для оценки знаний учащихся но и для оценки деятельности школы, системы общего образоьа^иа в юроде, обпасги ипи другой административной единице НезавиС1-,А40С'ь оценки образовательных результатов учащихся с помощью ЕГЭ позволяет сделать итоги анализа эффективности в принципе более объективными, чем в случае использования результатов выпускных экзаменов в школах

Проводя анализ эффективности расходов на образование, мы используем только результаты ЕГЭ по русскому языку и математике, так как в этих экзаменах принимало участие наибольшее число выпускников школ

Анализ эффективности бюджетных расходов на общее образование проводися по данным Самарской области В Самарской области в 2002-2005 годах проводися эксперимент по организации управления системой общего образования на основе создания образовательных окруюв В области в этот период формировалась новая система управления образованием предусматривающая объединение образовательных ресурсов нескольких муниципалитеюв в одну организационную структуру (образовательный округ) с единым органом регионального управления территориальным управлением Министерства образования и науки Самарской области К 2004 г в области было сформировано 11 территориальных управлений, в которые входили все муниципальные образования области, за исключением городов Самары и Тольятти В списне основных направлений деятельности в рамках данного эксперимента, в частности, рассматривалось обеспечение мониторинга эффективности использования бюджетных и иных средств в системе образования округа

Эксперимент по созданию образовательных округов, проводившийся в Самарской области предоставил уникальный шанс для анализа таких факторов эффективности использования бюджетных средств как территориальная организация управления ресурсами системы общего образования Как показывает международный опыг структура и организация сети образовательных учреждений оказывает существенное влияние на эффективность использования бюджетных средств Степень разрабо!анносги проблемы

В международной практике широко исследуются вопрос оценки эффективности использования средств в системе образования, а также проблема оптимизации структуры и организации се!и образовательных учреждений Наиболее значимые исследования в данной области принадлежат таким авторам, как Е Ханушек,

Г Кейслинг Е Оривел Ф Оривел, Б Левин М Метцгер Б Клементе С Гупта, К Хонджо М Верхоевен, М Фаррел и другие

Международные исследования эффективности системы общего образования очень разнообразны как с точки зрения применяемой в работах методологии исследований, так и индикаторов образовательных затрат и образовательных резупьтатов С методопогической точки зрения бопъшуго часть исследований в области эффективности государственных расходов на образование проводимых в последние десятилетия, можно разделить на две основные группы исследования, в которых применяются параметрические методы (эконометрические методы) и работы, базирующиеся на непараметрических методах (FDH анализ - Free disposable hull analysis, DEA анализ - Data envelopment analysis)

Параметрический подход предпочагает заранее определенную функциональную форму взаимосвязи образовательных затрат и образовательных результатов и базируется на эконометрических методах При непараметрическом подходе зависимость между образовательными результатами и расходами строится на основе фактически полученных данных, никакие специфические функциональные ограничения на форму зависимости не накладываются Непараметричсские подходы включают в себя метод свертки данных, используюшии метод линеиного программирования для построения эффективной производственной кривой (DEA) и анализ свободно достижимых границ (FDH)

В качестве индикаторов затрат в международных исследованиях в большинстве случаев используются следующие показатели расходы на образование (в расчете на одного учащегося или в процентах от ВВП), число учащихся, приходящихся на одного учителя, опыт работы, заработная плата, уровень образования учителей, размер образовательного района и т п В качестве показателей образовательных результатов используется уровень грамотности населения, охват населения общим образованием, число учащихся общеобразовательных школ результаты независимого тестирования учащихся

В зависимости от уровня анализа применяются различные индикаторы образовательных результатов при проведении международных сравнений, а также при анализе эффективности образовательных систем развивающихся стран чаще всего используются такие показатели как уровень грамотности населения, охват населения общим образованием, в остальных случаях - результаты независимых тестирований учащихся С точки зрения показателей затрат - в международных исследованиях в

качестве индикатора образовательных расходов чаще всего используются расходы на образование при исследованиях, носящих более локальный характер, используются такие показатели, как число учащихся приводящихся на одного учителя, опыт работы, заработная плата, уровень образования уч"тетей, разгер образовательного района и т п

Российские исследования эффективности расходов на образование представлены в работах М Л А) рановича, С А Белякова С А Дятлова ТЛ Клячко, С Г Сгрумилина, П Щетинина Н А Хроменкова, Б С Рябушкина, А В Федотова и других ученых С методологической точки зрения, в основном, российские прикладные исследования эффеттивности расходов на образование в основном базируются на оценке динамики различных показателей, характеризующих систему образования, таких как доля образовательных расходов в общем объеме финансирования образования удельные расходы на одного учащегося, среднее число учебных заведений, соотношение числа учащихся и учителей и т п

С содержательной точки зрения, большая часть работ в области исследования эффективности расходов на образование посвящена в первую очередь анализу финансовых показателей, иные качественные и количественные характеристики системы образования исследованы в меньшей степени

Научная новизна данной работы заключается в применении впервые в российской практике метода ББН анализа для исследования зависимости между качеством образования и бюджетными расходами на осуществление образовательного процесса В работе обоснованы преимущества использования данного метода для анализа эффективности бюджетных расходов в системе образования в российских условиях Определены факторы эффективности, впервые проводится анализ их влияния на эффективность бюджетных расходов в системе общего образования Таким образом, в принципе разработан подход, позволяющий оценивать факторы эффективности использования бюджетных средств в системе образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Практическая значимость диссертации Новый метод исследования открывает допонительные возможности для анализа эффективности бюджетных расходов на образование он позволяет выявлять проблемные зоны с точки зрения использования бюджетных средств Инструментарий данного исследования может быть использован при обосновании преобразований в механизмах финансирования и управления системой образования Результаты анализа эффективности бюджетных расходов на общее образование и факторов, оказывающих на нее влияние, могут использоваться при проведении реструктуризации сети школ Итоги исследования зависимости между

численностью учащихся школ и эффективностью бюджетных расходов могут использоваться при оптимизации численности учащихся в школе К тому же для планирования оптимального размера класса в школе могут использоваться результаты анализа зависимости ме^ду эффектив"остью нспочьзования бюджетных средств и числом учащихся, приходящихся на одного учителя Кроме того, результаты работы могут использоваться в учебных курсах по направлению Экономика образования и при проведении научных исследований, направленных на углубленное изучение механизмов бюджетного финансирования системы образования Апробация результатов исследования

Материалы диссертации были использованы при выпонении научно-исследовательской работы Анализ эффективности расходов на образование по гранту Государственного университета - Высшей школы экономики Результаты исследования использованы при расчетах эффективности бюджетных средств в системе образования для Центра стратегических разработок Структура работы

Данная работа состоит из введения, трех глав заключения, списка литературы и приложения Диссертация изложена на 125 страницах машинописного текста Текст содержит 20 таблиц и 21 рисунок Приложение данной работы включает в себя 17 рисунков и 1 таблицу Список использованной литературы насчитывает 102 наименования

На защиту выносятся следующие результаты

- Обоснованы возможности и преимущества применения метода ГБН анализа для исследования эффективности использования бюджетных средств в системе общего образования Данный метод апробирован при анализе эффективности бюджетных расходов на общее образование в Самарской области

- Разработан подход, позволяющий оценивать факторы эффективности использования бюджетных средств в системе общего образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

- Выявлены факторы, оказывающие влияние на эффективность использования бюджетных средств в системе общего образования

- Обоснованы преимущества организации управления региональной системой образования на основе создания образовательных округов,

- Предложен подход к определению оптимальной численности учащихся городских и сельских школ,

Предложен способ определения оптимального размера класса городских и сельских шкот

Основное содержание работы Во введении обоснована актуальность темы диссертации, анализируется степень научной разрабо!аннос1и проблемы формулируются цели и задачи, определяются объект и предмет исследования, излагается научная новизна и практическая значимость диссертации

В первой главе диссертации представлены теоретические подходы к оценке эффективности сис1емы образования, а также обзор международных и российских прикладных исследований в области эффективности расходов на образование Рассматриваются основные методы и инструменты анализа эффективности использования бюджетных средств проводится анализ теоретических основ использования РБН анализа применительно к региональным системам образования

Первые попытки оценить эффективность принадлежат М Фаррелу3 М Фаррел разделил понятия 1ехнической эффективности (отражает способность производи 1еля получить максимум выпуска при заданном наборе затрат) и алокативной эффективности (отражает способность производителя использовать ресурсы в оптимальной комбинации при заданных ценах ресурсов и производственной технологии, для определения алокативной эффективности необходимо иметь информацию о цена>^, как ресурсов, так и результатов производственного процесса) В совокупности, техническая и алокативная эффективности представляют собой общую экономическую эффективность Техническая эффективность отражает разницу между возможным выпуском или наилучшей практикой и реальным выпуском производителя

Принимая во внимание трудности в оценке стоимости ресурсов и результатов в сфере образования состоящие не только непосредственно в определении цен, но и в оценке их обьективности в условиях отсутствия рыночных механизмов ценообразования, в данной работе оценка эффективности расходов на образование будет производится на базе технической эффективности, хотя концепция технической эффективности безусловно уже, чем понятие эффективности используемое в анализе общественного благосостояния

3 М Гагге|, ТИе теазигетеш оГ рюс!ис11уе еГЛаепсу", ,1оигпа1 оГ 1Ье гоуа! 5га[1511С^| Боаегу, Бепез А, 120(111), 1957,рр 253 290

Как уже было отмечено выше ля оценки эффективности в данной работе будет использоваться метод FDH анализ Основное достоинство FDH анализа состоит в том что он не накладывает никаких ограничений на форму образовательных производственных кривых представляющие собой графньссп/ю интерпретацию зависимости расходов на образование и результатов образовательного процесса Это важно для анализа системы образования, так как мы не можем изначально предположить, какую форму имеют образовательные производственные кривые Согласно результатам последних международных исследований4 убедительных доказательств того, какой является форма образовательных производственных кривых, пока не найдено В FDH анализ вводится единственная предпосыка о том что затраты или результаты находятся в свободном распоряжении то есть при фиксированной технологии производства можно уменьшить результаты при том же уровне затрат и, соответственно, увеличить расходы при том же уровне результатов Эта предпосыка гарантирует существование непрерывной образовательной производственной кривой для любого набора результатов

TDH анализ состоит из двух основных частей Па первом этапе FDH анализа строится образовательная граница производственных возможностей показывающая, для каждого значения объема используемых ресурсов, наивысшие образовательные результаты, полученные производителями образовательных услуг В данном исследовании под производителем образовательных услуг понимася либо образовательный округ (совокупность школ на территории образовательного округа), либо образовательная система города или сельского района (совокупность городских или сельских школ соответственно) Пример построения образовательной производственной кривой будет представлен ниже, на рисунке 1

После построения образовательной производственной кривой производители образовательных услуг ранжируются с точки зрения эффективности использования бюджетных средств Производитель образовательных услуг рассматривается как относительно неэффективный, если существует другой производитель, который использует меньше ресурсов для создания такого же или большего образовательного результата Соответственно производитель образовательных услуг является относительно эффективным, если не существует другого производителя, который использует меньше ресурсов для производства такого же или большего

4 Е A Hanushek, J A Luque Efficiency and equity in schools around the world , Economics of education review, №4, 2002, pp 53-68

образовспелыюго результата Паралельно рассчитываются коэффициенты эффективности использования средс1в, показывающие долю бюджетных средств используемых эффективно Коэффициенты эффективности варьируются от 0 до 1 для самых эффектиьных производителей образовательных услуг этот коэффициент равняется единице и, соответственно, для относительно неэффективных производителей - коэффициент меньше единицы Более подробное описание расчета коэффициентов эффективности будет приведено ниже (на примере рисунка 1)

Во второй главе представлены результаты эмпирического анализа эффективности бюджетных расходов на общее образование в 11 территориальных управлениях образованием Министерства образования и науки Самарской области, проведенного с помощью метода ГИН анализ

Анализ эффективности бюджетных расходов на общее образование в 11 образовательных округах Самарской области базировася на результатах ЕГЭ по русскому языку и математике, полученных выпускниками общеобразовательных школ Самарской области в 2003 году (эти данные использовались в качестве индикаторов результатов), и на консолидированных бюджетных расходах в расчете на одного учащегося общеобразовательной школы в 2002 году (данные использовались в качестве индикаторов затрат)

Отдельно стоит отметить что временной лаг между показателями образовательных результатов и затрат фактически равен полугодию В силу многогранности и сложности образовательного процесса, в настоящее время никто с уверенностью не может сказать, образовательные расходы какого периода оказывают ключевое влияние на текущие результаты в системе образования, поэтому в международной практике исследований экономической эффективности системы образования используют временной лаг между образовательными затратами и образовательными результатами меньший или равный одному году С учетом тою, что окончание учебного года, по итогам которого проводится ЕГЭ, не совпадает с окончанием календарного юда, в соответствии с которым рассчитываются финансовые показатели, временной лаг между исследуемыми нами показаниями равен полугодию

Анализ эффективности бюджетных расходов на общее образование проведен на двух уровнях системы управления образованием Самарской области исследование проводилось по результатам деятельности 11 образовательных округов Самарской области (совокупность школ на терриюрии образовательного округа), а также по результатам функционирования школ 35 городов и сельских районов Самарской области (рассма1ривались данные о дея1ельносги образовательных систем в 35 городах

и сельских районах Самарской области) На каждом этапе исследования анализ эффективности расходов на общее образование проводися как по всей совокупности данных, так и по данным, характеризующим деятельность отдельно городских и сельских школ

На рисунке 1 представлено соотношение результатов ЕГЭ по математике для 11 образовательных округов Самарской области и бюджетных расходов на общее образование в них

Принимая во внимание тот факт, что образовательный результат, полученный на территории Западного управления является достижимым то таких же или меньших образовательных результатов можно добиться при использовании по крайней мере такого же количества ресурсов Таким образом мы можем определить неэффективную область как прямоугольник расположенный ниже и правее точки Западное управление Аналогичным образом можно определить области относительной неэффективности для Повожского и Кипельского образовательных округов, как прямоугольники распотоженные ниже и правее этих точек Например, в Южном управлении было использовано больше ресурсов, по сравнению с Повожским управлением, но при этом образовательные результаты в Южном управлении оказались ниже, чем в Повожском, поэтому Южное управление рассматривается как относительно неэффективное с точки зрении использования бюджетных средств на общее образование Западное, Повожское и Кинельское управления - это те территории, где функционируют школы, наиболее эффективно использующие бюджетные средства Линия соединяющая точки Западное управление, Повожское управление и Кинельское управление представляет собой РПН границу производственных возможностей

Северное управлен*

Повопжсаос управлен

Юг о За пол мое управление Юго Востчиое управпение

западное управление

л Центральное

Оградненское* Управление

Восточное управление

управление

урл! в пьние

Бюджетные расдоды м* 1 ученик* (а руб )

Рис 1 Зависимость бюджетных расходов на образование от результатов ЕГЭ по ма!ематике в Самарской области

В таблице I представлены коэффициенты эффективности использования бюджетных средств, рассчитанные согласно методике РОН анализа У трех управлений образованием - Западного, Повожского и Кинельского - коэффициенты эффективности равны 1, так как они являются относительно эффективными, каждый на своем сегменте расходов на образование Таким образом их эффективность в использовании бюджетных средств носит локальный характер на множестве образовательных затрат от 0 до 7154 рублей в расчете на одного учащегося, Западное управление является относительно эффективным, на множестве затрат от 7154 рублей, включительно, до 8658 рублей на одного учащегося - Повожское управление является относительно эффективным, на сегменте образовательных расходов, равных или выше 8658 рублей на одного учащегося, относительно эффективным является Кинельское управление

В качестве примера, приведем расчет коэффициента эффективности с использованием результатов ЕГЭ по математике для Отрадненскою управления На рисунке 1 хорошо видно, что в Оградненском управлении было затрачено больше средств на общее образованием, но при этом были получены более низкие результаты ЕГЭ по математике по сравнению с Западным управлением Определив, таким образом, доминирующее управление (в нашем случае Западное управление доминирует над Оградненским), рассчитаем коэффициент эффективности, сопоставив расходы на общее образование в расчете на одного учащегося в двух этих управлениях

образованием и получим 6265руб на учащегося/653 1 руб на учащегося = 0,956 Таким образом на территории Отрадненского управления около 96% средств используются эффективно, а примерно 4% (1-0 956=0,044) бюджетных средств используются неэффективно

Таблица 1

Коэффициенты эффективности управлений образования Самарской области

При использовании итогов ЕГЭ по При использовании итогов ЕГЭ по

математике русскому языку

Название Коэффициенты Ранг Доминирующее Коэффициенты Ранг Доминирующее

управления эффективности >правление эффективности управление

Западное 1 00 1 1 00 1

Кинельское 1 00 3 0 72 9 Западное

Отрадненское 0 96 5 Западное 0 96 3 Западное

Повожское 1 00 2 1 00 2

Северное 0 96 4 Кинельское 0 80 5 Повожское

Северо- Повожское Западное

Восточное 0 76 10 0 67 10

Северо-Западное 0 61 11 Повожское 0 53 11 Западное

Центральное 0 79 8 Повожское 0,79 6 Западное

Юго-Восточное 0 79 9 Повожское 0 79 7 Повожское

Юго-Западное 0 87 7 Повожское 0 76 8 Западное

Южное 0 92 6 Повожское 0 80 4 Западное

При анализе эффективности бюджетных расходов на общее образование в 1 1 образовательных округах Самарской области с использованием в качестве индикатора результатов итогов ЕГЭ по математике, было выявлено, что Кинельское управление является самым эффективным вне зависимости от того, рассматриваем ли мы бюджетные расходы и результаты ЕГЭ по всем школам округа вместе или отдельно по городским и сельским школам Отрадненское управление является самым эффективным не только вне зависимости от способа учета городских и сельских школ, но и независимо от выбора индикатора результатов - используются ли при анализе итоги ЕГЭ по математике или русскому языку Вне зависимости от используемого при анализе индикатора результатов, самым неэффективным районом оказывается СевероЗападный район, на территории которого действуют только сельские школы

Анализ бюджетных расходов и результатов ЕГЭ в 35 городах и сельских районах Самарской области позволил сделать следующие выводы Город Отрадный возглавляет список относительно эффективных территорий вне зависимости от способа учета городских и сельских школ (рассматриваем ли мы бюджетные расходы и результаты ЕГЭ по всем школам округа вместе или отдельно по городским и сельским школам), а также независимо от выбранного при исследовании индикатора результатов

- итогов ЕГЭ по русскому языку или математике Безенчукский район, на территории которою функционирую! шлько сельские школы, вошел в список относительно эффективных районов не только в случае анализа данных только по сельским школам но таи^е и при иссчедовачии данных по всем городским и сепьским шкопам Самарской области вместе (см таблица 2) Таким образом, сельские школы Самарской области могут соперничать в эффективности использования бюджетных средств с городскими школами

Таблица 2

Результаты анализа эффективности расходов на общее образование в тридцати пяти городах и сельских районах Самарской области

В целом по 35 городам и сельским районам С учетом только городских шкот С учетом только сельских школ

Относительно эффективные города и сельские районы В случае использования итогов ЕГЭ по математике г Кинель (Кинельский округ) г Отрадный (Отрадненский округ) Безенчукский р н (Юго Западный округ) г Кинель (Кинельский округ) г Отрадный (Отрадненский округ) Безенчукский р н (Юго Западный округ) Большеглушицкий р-н (Южный округ) Кинель Черкасский р-н (Отрадненский округ) Сергиевский р н (Северный округ)

13 случае использования итогов ЕГЭ по русскому языку г Жигуаевск (Цежральный округ) г Отрадный (Отрадненский округ) г Похвистнево (Северо Восточный округ) г Жигулевск (Центральный округ) г Отрадный (Отрадненский округ) г Похвистнево (Северо Восточный округ) Кинель Черкасский р-н (Отрадненский округ) Сергиевский р н (Северный округ)

Относительно неэффективны е города и сельские районы В случае использования итогов ЕГЭ по математ ике Красноармейский р-н (Юго-Западный округ) Красноярский р н (Северо Западный округ) Шенталинский р н (Северный округ) г Похвистнево (Северо Восточный округ) Красноярский р-н (Северо-Западный округ)

В случае использования итогов ЕГЭ по русскому языку Красноармейский р-н (Юго Западный округ) Красноярский р н (Северо Западный округ) Шенталинский р н (Северный округ) г Октябрьск (Западный округ) Красноярский р-н (Северо-Западный округ

Оценка эффективности использования бюджетных средств на общее образование имеет относительный характер, так как мы анализируем не оптимальные с теоретической точки зрения состояния, а фактические данные невозможно сказать, что учащиесл данного образовательного учреждения достигпи максимальных образовательных результатов Можно лишь говорить о том, что учащиеся данной школы, относительно учащихся других образовательных учреждений, достигли самых высоких образовательных результатов на данный момент времени либо, что мы достигли целевого значения образовательных результатов, предусмотренного образовательной политикой Для ответа на гипотетический вопрос Если увеличить финансирование на тысячу рублей в расчете на одного учащегося и при этом образовательные результаты повысятся на 2% - это эффективно или нет1? необходимо определить для себя с результатами деятельности какой организации мы будем проводить сравнение или достижение какой цели образовательной политики будем оценивать Далее будут представлены рекомендации, как на основании результатов представленного в данной диссертации исследования, можно ответить на заданный выше вопрос

На рисунке 2 вновь представлена зависимость расходов на образование и результатов ЕГЭ по математике в Самарской области На рисунке выделены относительно эффективные с точки зрения использования бюджетных средств на общее образование образовательные округа Самарской области - Западное, Повожское и Кинельское управления В диссертации предлагается следующий подход к применению результатов диссертационного исследования для оценки эффективности использования бюджетных средств в системе общего образования

Средние ЕГЭ (я бв1

Пойожсиое управление

Западное урввпемие

Бюджетные рас полы на 1 ученика (в руб )

Рис 2 Зависимость бюджетных расходов на образование от средних результатов ЕГЭ по математике в Самарской области

Имеется следующий прецедент На сегменте затрат на общее образование (в расчете на одного учащегося) от 6265 рублей до 7] 54 рублей при перемещении из точки Западное управление в точку Повожское управление рост затрат составляет 14% от первоначального уровня При этом рост образовательных результатов составляет 7% от первоначального уровня Таким образом, можно предположить, что на данном сегменте бюджетных расходов на общее образование (от точки А до точки В) увеличение образовательных результатов на 7% и выше при 14% увеличении расходов на образование можно считать эффективным так как обе точки, Западное управление и Повожское управление, мы считаем эффективными на данный момент времени Соответственно, если процентное изменение образовательных результатов по отношению к процентному изменению расходов на образование больше или равно Уг (7/14= !/2) на данном сегменте затрат, можно считать подобное изменение эффективным с точки зрении использования бюджетных средств Если из точки Западное управление мы перемещаемся по пунктирной линии в направлении точки Повожское управление, либо в область расположенную левее и выше пунктирной линии, то подобное перемещение можно рассматривать как эффективное

Аналогично для любой точки, расположенной под границей производственных возможностей на сегменте от точки А до точки В, если процентное изменение образовательных результатов по отношению к процентному изменению образовательных затрат будет больше или равняться 'Л, то подобное изменение можно

рассматривать как эффективное на участке образовательных расходов от 6265 рублей до 7154 рублей в расчете на одного учащегося

Соответствующим образом, на основании имеющихся данных, на участке образовательных расходов от 7154 рубпей в расчете на одного учащегося до 8658 рублей (то есть от точки В до точки С) можно рассчитать эффективное отношение процентного изменения образовательных результатов и изменения расходов на образование мы наблюдаем, что при изменении затрат на 21% повышение образовательных результатов происходит на 9%, при этом мы перемещаемся из одной эффективной точки в другую Таким образом, можно предположить, что если на данном сегменте затрат, при увеличении образовательных расходов на 21% происходит увеличение образовательных результатов на 9% и более, либо если процентное изменение образовательных результатов по отношению к процентному изменению расходов на образование больше или равно 0,4 (9/21=0,4) то подобные изменения можно рассматривать как эффективные

При применении данной методики возникает вопрос об оценке эффективности в крайней правой эффективной точке на границе производственных возможностей, в нашем случае, это точка Кинелъское управление более высоких образовательных результатов по сравнению с данной точкой никому достичь не удалось на данный момент времени Соответственно мы не можем говорить о прецеденте какое увеличение образовательных результатов при изменении расходов на образование можно рассматривать как эффективное Поэтому на данном сегменте затрат на образование (правее точки С) при оценке эффективности использования бюджетных средств можно использовать соотношение расходов и результатов, применяемое на ближайшем левом сегменте и рассматриваемое на этом сегменте как эффективное То есть, если для точек, с уровнем образовательных расходов выше, чем в точке С, при увеличении образовательных расходов на образование на 21% происходит 9% или более увеличение образовательных результатов, подобное изменение можно рассматривать как эффективное Можно, однако, предположить, что такого же соотношения процентного изменения образовательных результатов по отношению к изменению образовательных расходов, которое мы рассматривали как эффективное на предыдущем сегменте, достичь будет сложно, ибо известно, что по мере повышения образовательных результатов, при росте расходов на образование увеличение образовательных результатов происходит все менее значительное Однако, в виду отсутствия иных наблюдений, можно рассматривать это соотношение как ориентир для принятия управленческих решений По мере проведения допонительных

исследований безусловно показатели, которые рассматриваются как эффективные в данной работе, будет корректироваться, уточняться

Аналогичным образом проводя постоянный мониторинг эффективности использования бюд^етнь^ средств, можно будет определить уровень образоватетьных расходов, при котором дальнейшее повышение затрат будет приводить к очень маленькому росту образовательных результатов При достижении такого уровня затрат дальнейшее повышение расходов на образование будет малоэффективным, необходимо будет лишь поддерживать уже существующий уровень затиат

При анализе эффективности бюджетных расходов на общее образование встает также вопрос временного лага между использованием средств и изменением образовательного результата Можно предположить, что движение из одной точки в другую на множестве производственных возможностей представленном выше будет происходить не по пунктирным линиям, а скачкообразно горизонтальное движение в сторону увеличения расходов на образование и лишь затем повышение образовательных результатов Однако, в силу того, что показатели эффективности бюджетных средств в диссертации не исследовались в динамике, на данном этапе нельзя сказать каким будет интересующий нас временной лаг Для ответа на этот вопрос необходимо проводить допонительные исследования

В третьей главе исследуются факторы, влияющие на эффективность использования бюджетных средств на общее образование В главе рассматриваются следующие факторы организация сети общеобразовательных учреждений, а именно число учащихся, обучающихся в школах образовательного округа (далее - размер образовательного округа), численность учащихся в школе (далее - размер школы), число учащихся, приходящихся на одного учителя, используемое как косвенная оценка размера класса В главе представлены результаты эмпирического исследования влияния факторов эффективности на эффективность использования бюджетных средств в системе общего образования на примере Самарской области Исследование проводилось с помощью корреляционного анализа

Размер образовательных округов в Самарской области по мировым меркам невелик и варьируется от 6189 человек в Южном округе до 27976 человек в Западном округе Согласно результатам анализа на уровне 11 образовательных округов, коэффициенты корреляции между размером округа и эффективностью расходов на общее образование в случае использования в качестве индикатора результатов итогов ЕГЭ по математике и русскому языку оказались равными, соответственно, 0,26 и 0,5 Таким образом, можно предположить что существует положительная зависимость

между размером образовательного округа и эффективностью этого округа в использовании бюджетных средств на общее образование чем больше размер округа тем его эффективность выше Интуитивно такой результат впоне понятен более крупным образовательным районам удаегся аккумупировать больше бюджет"ь^ средств и имеется гораздо больше возможностей для эффективного применения этих средств Подобный вывод также не противоречит и результатам международных исследований по мнению многих западных ученых, оптимальный размер образовательного округа составляет 30-40 тысяч учащихся

Стоит отметить, что наблюдается отрицательная зависимость между коэффициентами эффективности и долей учащихся сельских школ в общем количестве учащихся в округе То есть, можно предположить, что чем больше в каждом образовательном округе учащихся сельских школ тем эффективность окру1а ниже

По результатам анализа можно предположить что размер школы положительно влияет на эффективность бюджетных расходов на общее образование в образовательных округах Самарской области коэффициенты корреляции в зависимости от используемых индикаторов результатов, варьируется от 0,51 до 0,69 единиц, то есть территории, на которых функционируют маленькие школы, менее эффективны в использовании бюджетных средств, чем те, где работают крупные школы

На рисунке 3 представлены 11 точек отражающих зависимость среднего размера школы и коэффициентов эффективности использования бюджетных средств для 11 образовательных округов Как видно на графике, территории, на которых расположены школы в среднем небольших размеров (около 200 человек), достаточно эффективны, затем, по мере увеличения размера школы эффективность территорий в использовании бюджетных средств падает, а затем вновь начинает расти Получайся подобие и-образной функции Важно то что самые эффективные территории - это те, где функционируют школы, чей размер, в среднем, больше 300 учащихся

Можно предположить, что в то время как для крупных школ действует эффект масштаба, высокая эффективность маленьких школ может объясняться тем, что учителя более мотивированы работая в маленьких школах, так как в них существует меньше формализованных правил и процедур а также существует больше возможностей использовать гибкие образовательные методики В маленьких школах учащиеся более ответственно подходят к вопросам своего обучения, а учебная деятельность в таких школах более индивидуализированная, размер классов обычно небольшой

Если посмотреть на результаты анализа с управленческой точки зрения, то можно предположить, что если при укрупнении школ не удается достичь такого размера школы, чтобы в ней обучалось более 300 учащихся, то любое менее шаиитеЬиое увечнченне инсча yuatmvcq ч invone мо^ет не только не привести к росту эффективности использовании средств, но и снизить эффективность Как видно на графике при незначительном укрупнении очень маленькой школы (от 170 до 300 учащихся), возможно существенное падение эффективности использования средств

Рис 3 Зависимость коэффициентов эффективности (с использованием итогов ЕГЭ по математике) образовательных округов Самарской области от среднего размера школы в округе

Анализ данных по бюджетным расходам и результатам ЕГЭ на уровне 35 городов и сельских районов Самарской области позволил уточнить описанные выше результаты Самые эффективные с точки зрения использования бюджетных средств образовательные системы сельских районов - это те, в которых средний размер школы около 220-280 человек

Влияние размера городской школы на эффективность бюджетных расходов на общее образование варьируется в зависимости от используемого индикатора результатов В случае использования при анализе итогов ЕГЭ по русскому языку коэффициент корреляции между размером школы и коэффициентами эффективности становится отрицательным Если же рассматривать итоги ЕГЭ по математике, то по мере роста среднего размера городской школы уровень эффективности образовательной системы города в использовании средств растет - коэффициент корреляции между исследуемыми переменными равняется 0,8, то есть можно предположить, что существует положительная зависимость между размером школы и

эффективностью использования средств в городских школах Самые эффективные с точки зрения использования бюджетных средств образовательные системы городов -это те в которых средний размер школы больше 560 человек Причем предел для увеличения размера ш"0пы определить достаточно сложно, так как согласно имеющимся статистическим данным, по мере роста среднего размера школы, падения эффективности пока не происходит

Таким образом, укрупнение школ Самарской области позволит более эффективно использовать имеющиеся бюджетные средства, не ухудшая образовательные результаты учащихся Данные выводы также совпадают с позицией многих зарубежных ученых, считающих, что, в среднем, оптимальный размер школы варьируется от 500 до 600 человек

В диссертации также оценивалось влияние численности учащихся приходящихся на 1 учителя, на эффективность использования бюджетных средств в общем образовании Из-за отсутствия статистической информации о числе учащихся в каждом классе мы не можем непосредственно оценить размер класса, но как показывает мировой опыт, отношение ученик/учитель может использоваться в качестве косвенной оценки размера класса

Исследование показало, что коэффициент корреляции между числом учащихся приходящихся на 1 учителя и эффективностью использования бюджетных средств на 11 территориях равны 0,53 и 0,67 в зависимости от используемого индикатора результатов (см таблица 3)

Таблица 3

Корреляционная матрица влияния числа учащихся, приходящихся на 1 учителя, на эффективность бюджетных расходов на образование в образовательных округах Самарской области

Число учащихся, приходящихся на 1 учителя

Коэффициенты эффективности (с учетом итогов ЕГЭ по математике) 0,53

Коэффициенты эффективности (с учетом итогов ЕГЭ по русскому языку) 0,67

Таким образом, можно предположить, что существует положительная зависимость между числом учащихся, приходящихся на 1 учителя, и эффективностью использования бюджетных средств Если принимать во внимание тот факт, что число учащихся, приходящихся на 1 учителя является достаточно корректной оценкой

размера класса то можно сдепать вывод о том что в настоящее время эффективно проводить увеличение размеров класса на территории Самарской области Вероятно, существ>ет предел увеличения размера класса, после которого дальнейший рост его размера "рнЕеде-1" у снижению эффективности то есть приведет к появлению отрицательного эффекта масштаба, но в силу отсутствия в настоящее время таких наблюдений пока нельзя сказать каким будет этот предел

Вывод о том что проведение укрупнения классов на территории Самарской области можно считать эффективным управленческим решением, покажется многим абсурдным все родители хотели бы чтобы их дети учились в маленьких классах Более того из анализа международного опыта следует что уменьшение размера класса повысит эффективность использования бюджетных средств в системе образования Но заметим, во-первых, что средний размер школьных классов в Самарской области по сравнению с западными странами, очень мал и если в международных исследованиях речь идет о снижении размера класса до 20, а еще лучше до 15 учащихся в классе, в Самарской области для того чтобы добиться уровня 15 человек в классе, классы надо укрупнять Во-вторых, говоря об эффективности меры по укрупнению классов, речь идет не только об образовательных результатах, но и о расходах на образование, то есть о поиске оптимального соотношения расходы на образование - образовательные результаты укрупнение классов позволит снизить расходы, не ухудшив образовательные результаты учащихся

Основные выводы

1 Несмотря на все возрастающий интерес к вопросам оценки эффективности расходов на образование, до сих пор не существует единого мнения о том, какой метод исследования является наиболее предпочтительным при анализе эффективности Анализ эффективности бюджетных расходов на общее образование в данной работе базировася на методе непараметрического анализа кривых производственных возможностей - РБН анализ Метод РОН представляет собой очень удобный, достаточно простой метод анализа данных, который можно использовать при принятии управленческих решений в сфере образования Возможности применения метода РОН анализа достаточно широки метод может использоваться как на уровне муниципалитетов - для оценки деятельности образовательных учреждений, находящихся на территории города или сельского района, так и на региональном уровне Метод может использоваться и на федеральном уровне, для сравнения деятельности субъектов Российской Федерации, но с некоторыми оговорками

необходимо тщательно корректировать образовательные затраты и результаты с учетом специфики каждого региона

2 Исследование эффективности бюджетных расходов на общее образование в Са*арсой обтасЩ, проведенного с "огощью РОН метода, показало, что относительно эффективные образовательные округа Самарской области тратят на образование далеко не самые крупные суммы При этом, при принятии управленческих решений необходимо всегда помнить о различии между уровнем технической эффективности и оптимальным или желаемым уровнем расходов даже если исследуемая образовательная единица (совокупность школ образовательного округа, совокупность школ города или сельского района) является относительно лэффективной, она может нуждаться в увеличении уровня образовательных расходов для достижения целевого значения образовательных результатов Особенно это важно для образовательных единиц, расположенных в основании границы производственных возможностей, с низким уровнем затрат и образовательных результатов

С точки зрения эффективности использования бюджетных средств на общее образование образовательные округа Самарской области очень неоднородны Для успешного функционирования системы образовательных округов, в рамках каждого округа, образовательная политика дожна быть достаточно дифференцированная, необходимо подтягивать отстающие с точки зрения эффективности использования бюджетных средств школы, но при этом не забывать помогать дальнейшему развитию относительно эффективных школ

Сельские школы Самарской области могут соперничать в эффективности использования бюджетных средств на общее образование с городскими школами

3 На момент проведения исследования, в виду очень небольшого срока реализации эксперимента по организации образовательных округов в Самарской области, нельзя однозначно сказать, что организация образовательных округов приведет к существенному увеличению эффективности использования средств на общее образование Можно лишь предположить, что идея объединения образовательных ресурсов нескольких муниципалитетов в одну организационную структуру (образовательный округ) с единым органом регионального управления оправдывает себя, так как согласно результатам анализа, существует положительная зависимость между размером образовательного округа и эффективностью использования бюджетных средств То есть, чем больше образовательный округ (под размером образовательного округа подразумевается численность учащихся школ,

обучающихся на территории данного округа), тем его эффективность в использовании бюджетных средств выше Можно предположить что существует также возможность для дальнейшего объединения образоватепьных ресурсов маленьких образовательных окпу! ов

Принимая во внимание результаты исследования можно предположить что в целом процесс оптимизации размера школы в Самарской области выражающийся в ее укрупнении, дожен привести к повышению эффективности использования бюджетных средств Согласно результатам анализа, размер школы (численность учащихся школы) положительно влияет на эффективность бюджетных расходов на общее образование в образовательных округах Самарской области, то есть территории, на которых функционируют маленькие школы, менее эффективны в использовании бюджетных средств, чем те где работают крупные школы Однако принимая решение об укрупнении школы, стоит помнить что не существует единого оптимального размера школы Если существует возможность увеличить размер школы до, как минимум 300 человек, то такое укрупнение школы вероятнее всего приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств Если же не существует такой возможности, то незначительные укрупнения размера школы (до 100-200 учащихся), могут не только не привести к повышению эффективности использования бюджетных средств, но способны даже снизить эффективность

Отдельно стоит отметить что при анализе эффективности бюджетных средств мы опирались на данные ЕГЭ, то есть фактически, мы использовали результаты оценки знании учащихся за весь цикл обучения, с начальных классов вплоть до старших Таким образом, делая вывод о положительном втиянии укрупнения школ на эффективность использования бюджетных средств мы подразумеваем укрупнение школы, в которой представлены все ступени общего образования Что же касается маленьких сельских школ, в которых представлены только начальные классы, то для них необходимо проводить допонительные исследования, с учетом данных об образовательных результатах непосредственно в начальной школе

Принимая решение о размере школы в нашем случае об ее укрупнении, стоит всегда помнить, какой цели мы хотим добиться Если речь идет о повышении экономической эффективности использования бюджетных средств за счет экономии на масштабе, то согласно результатам международных исследований, в школах, обучающих более 1000 человек, может наблюдаться отрицательный эффект масштаба Занимаясь вопросами реструктуризации школы, не стоит забывать, что хотя в целом по Самарской области, размер школ совсем невелик, однако существуют отдельные школы

в городах и сельских районах с численное1ью более 1000 человек Такие школы с поным правом можно назвать крупными Необходимо проводить допонительные исследования эффективности использования бюджетных средств в крупных школах ибо в таких школа* может наблюдаться отрицательный эффект масштаба, более тою как показывает международный опыт может наблюдаться и снижение образовательных результатов

В целом, по результатам анализа, можно сделать вывод о том что увеличение напоняемости классов в Самарской области дожно привести к повышению эффективности использования бюджетных средств (при анализе эффективности, была обнаружена положительная зависимость между числом учащихся приходящихся на 1 учителя и эффективностью расходов на общее образование, то есть, чем больше отношение число учащихся, в расчете на одного учшеля, 1ем эффективность системы образования округа выше) Говоря о напоняемости классов, мы оцениваем среднюю напоняемость классов, с первого по одиннадцатый В то время как согласно результатам международных исследований, для разных ступеней образования напоняемость классов играет разную роль Соответственно, можно рекомендовать в последующих исследованиях анализировать показатели эффективности использования бюджетных средств отдельно для разных ступеней системы общего образования

Работы, опубликованные автором, в ведущих рецензируемых научных журналах и журнапах, рекомендованных ВАК-ом Министерства образования и пауки России

1 Е А Семионова Оценка эффективности бюджетных расходов в сфере общего образования// Вопросы статистики 2007, №1, с 58-61,(0,5 п л )

Другие работы, опубликованные автором по теме кандидатской диссертации

2 Е А Семионова Размер школы класса и эффективность расходов на образование// М Вопросы экономических наук, 2006, №2(18), с 155159, (0 8 п л )

3 Е А Семионова Эффективность образовательных расходов// М Вопросы экономических наук, 2006, №3 (19), с 245-250, (0,8 п л )

Лицензия Р № 020832 от 15 октября 1993 г Подписано в печать 16 04 07 Формат 60x84/! 6 Бумага офсетная Печать офсетная Уст печ л 1 4 Тираж 100 экз Заказ № 80 Типография издательства ГУ - ВШЭ, 125319, г Москва, Кочновский пр-д , д 3

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Семионова, Елена Александровна

Введение.

Глава 1. Анализ эффективности государственных расходов на образование.

1.1. Теоретические основы анализа эффективности расходов на образование.

1.2. Международный и российский опыт прикладных исследований эффективности бюджетных расходов на образование.

1.2.1 Международные исследования.

1.2.2. Российские исследования.

1.3. FDH анализ.

1.3.1. Теория FDH анализа.

1.3.2. Непараметрические методы анализа производственных кривых: FDH анализ и DEA анализ.

1.4. Факторы эффективности расходов на образование. Международный опыт в области исследований размера образовательных округов, школ и классов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая эффективность бюджетных расходов на общее образование в России"

Актуальность темы исследования

Одним из главных направлений экономического анализа системы образования, в условиях доминирующего значения государственных финансов является оценка расходов бюджета с точки зрения его влияния на результаты образовательного процесса. Большинство развитых и развивающихся стран мира тратят значительные средства на развитие системы образования, на повышение его качества. При этом во многих случаях возникает проблема эффективного использования средств, так как увеличение расходов на образование зачастую не сопровождается адекватным улучшением качества образовательных услуг.

Основным источником финансирования системы образования в России являются бюджеты всех уровней. При этом по данным 2005 года расходы на общее образование составили 45, 1 % всех средств консолидированного бюджета Российской Федерации, расходуемых на образование [12]. Доля бюджетных средств в финансировании общеобразовательных учреждений в 2005 году составила 88% [12].

Таким образом, главным источником развития системы общего образования является бюджетное финансирование. Для оценки эффективности этих затрат важным обстоятельством является то, что содержание общего образования достаточно стандартно, поскольку оно включает предметы, обязательные для преподавания на всей территории России. Это дает возможность проводить сравнения образовательных результатов по этим предметам на всей территории Российской Федерации. Экзаменационные результаты учащихся школ отражают не только когнитивные навыки, полученные выпускниками школ, но также могут рассматриваться в качестве косвенной оценки их будущих успехов, ибо на основе этих данных может производиться отбор абитуриентов для дальнейшего обучения в вузах. Последнее обстоятельство имеет важное значение для косвенной оценки уровня подготовки абитуриентов в различных регионах Российской Федерации.

Актуальность темы оценки эффективности бюджетных расходов на общее образование обусловлена также и низким уровнем затрат на развитие системы общего образования, который, сам по себе может являться источником неэффективности рассматриваемой сферы.

Данное исследование приобретает особое значение в свете реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010, одной из задач которой является глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования [1, стр.5].

Цель данной работы состоит в оценке эффективности расходования бюджетных средств на основе выявления и анализа основных факторов, определяющих развитие сферы общего образования.

В качестве факторов эффективности использования средств в данной работе будут рассмотрены: объем бюджетных расходов, объем бюджетных расходов в расчете на одного учащегося, структура и организация сети общеобразовательных учреждений, число учащихся в школе (далее - размер школы), напоняемость классов.

Вопрос оптимизации сети и структуры общеобразовательных учреждений остается пока мало изученным в России, несмотря на то, что в последнее время, в связи с реформой системы образования проводятся широкомасштабные преобразования, такие как введение нормативного подушевого финансирования общего образования; реструктуризация сети школ, прежде всего расположенных в сельской местности; эксперимент по организации управления региональной системой образования на основе создания образовательных округов (проводися в Самарской области в 2002-2005 годах).

Достижение поставленной в диссертации цели обеспечивается решением следующих основных задач:

- Разработка методологии и инструментария исследования; выбор наиболее адекватного метода оценки эффективности бюджетных расходов в сфере общего образования;

- Расчет эффективности бюджетных расходов на общее образование (на примере Самарской области);

- Определение факторов эффективности; анализ их влияния на эффективность бюджетных расходов;

- Разработка предложений о применении результатов данного исследования при обосновании преобразований в' механизмах финансирования и управления системой общего образования.

Объект и предмет исследования

Предмет исследования - эффективность бюджетных расходов на общее образование. Объект исследования - система общего образования в Российской Федерации (на примере Самарской области).

При анализе эффективности бюджетных вложений в систему общего образования необходимо определить, каким образом можно оценить результаты функционирования системы общего образования. Интуитивно понятно, что в силу сложности и многообразия системы общего образования, результатов ее функционирования очень много и учесть их всех в одном исследовании не представляется возможным, поэтому необходимо выбрать ключевой индикатор образовательных результатов, который мы будем оценивать.

Один из важнейших качественных результатов деятельности системы образования - это когнитивный результат, то есть изменение уровня знаний учащихся. Метод оценки подобных образовательных результатов опирается на предварительное определение педагогических целей, совокупности знаний и навыков, которые необходимо приобрести каждому учащемуся. Для оценки степени достижения поставленных целей, в международной и российской практике используются результаты тестов, проводимых среди учащихся. В данном исследовании в качестве индикатора результатов деятельности системы общего образования будут использоваться итоги Единого государственного экзамена, полученные учащимися школ Самарской области.

Исследование взаимосвязи бюджетных расходов с качеством образования базируется на итогах эксперимента по введению Единого государственного экзамена. Несмотря на выявленные в ходе организации и проведения ЕГЭ недостатки, данный инструмент оценки знаний учащихся имеет ряд преимуществ, которые и повлияли на его выбор для оценки качества образования в проведенном исследовании. Введение Единого государственного экзамена в качестве унифицированной оценки уровня знаний выпускников средней школы, на наш взгляд, может значительно расширить возможности экономического анализа системы образования. Несомненными достоинствами ЕГЭ является единый уровень сложности контрольно-измерительных материалов ЕГЭ для всех тестируемых, а также независимый характер оценки результатов образовательного процесса. Это позволяет рассматривать ЕГЭ как наиболее объективный из имеющихся инструментов оценки качества образования. В силу этого, по нашему мнению, механизм ЕГЭ может широко использоваться не только для оценки знаний учащихся, но и для оценки деятельности школы, системы общего образования в городе, области или другой административной единице. Независимость оценки образовательных результатов учащихся с помощью ЕГЭ позволяет сделать итоги анализа эффективности в принципе более объективными, чем в случае использования результатов выпускных экзаменов в школах.

Проводя анализ эффективности расходов на образование, мы используем только результаты ЕГЭ по русскому языку и математике, так как в этих экзаменах принимало участие наибольшее число выпускников школ.

Анализ эффективности бюджетных расходов на общее образование проводится нами по данным Самарской области. В Самарской области в 2002-2005 годах проводися эксперимент по организации управления системой общего образования на основе создания образовательных округов. В области в этот период формировалась новая система управления образованием, предусматривающая объединение образовательных ресурсов нескольких муниципалитетов в одну организационную структуру (образовательный округ) с единым органом регионального управления - территориальным управлением Министерства образования и науки Самарской области. К 2004 г. в области было сформировано 11 территориальных управлений, в которые входили все муниципальные образования области, за исключением городов Самары и Тольятти. В списке основных направлений деятельности в рамках данного эксперимента, в частности, рассматривалось обеспечение мониторинга эффективности использования бюджетных и иных средств в системе образования округа.

Эксперимент по созданию образовательных округов, проводившийся в Самарской области, предоставил уникальный шанс для анализа таких факторов эффективности использования бюджетных средств как территориальная организация управления ресурсами системы общего образования. Как показывает международный опыт, структура и организация сети образовательных учреждений оказывает существенное влияние на эффективность использования бюджетных средств.

Степень разработанности проблемы

В международной практике вопрос оценки эффективности использования средств в системе образования, а также проблема оптимизации структуры и организации сети образовательных учреждений широко исследуются. Наиболее значимые исследования в данной области принадлежат таким авторам, как Е.Ханушек, Г.Кейслинг, Е.Оривел, Ф.Оривел, Б.Левин, М.Метцгер, Б.Клементс, С.Гупта, К.Хонджо, М.Верхоевен, М.Фаррел и другие.

Международные исследования эффективности системы общего образования очень разнообразны как с точки зрения применяемой в работах методологии исследований, так и индикаторов образовательных затрат и образовательных результатов. С методологической точки зрения большую часть исследований в области эффективности государственных расходов на образование, проводимых в последние десятилетия, можно разделить на две основные группы: исследования, в которых применяются параметрические методы (эконометрические методы) и работы, базирующиеся на непараметрических методах (FDH анализ - Free disposable hull analysis; DEA анализ - Data envelopment analysis).

В качестве индикаторов затрат в международных исследованиях в большинстве случаев используются следующие показатели: расходы на образование (в расчете на одного учащегося или в процентах от ВВП); число учащихся, приходящихся на одного учителя; опыт работы, заработная плата, уровень образования учителей; размер образовательного района и т.п. В качестве показателей образовательных результатов используется уровень грамотности населения, охват населения общим образованием, число учащихся общеобразовательных школ, результаты независимого тестирования учащихся.

В зависимости от уровня анализа применяются различные индикаторы образовательных результатов: при проведении международных сравнений, а также при анализе эффективности образовательных систем развивающихся стран чаще всего используются такие показатели как уровень грамотности населения, охват населения общим образованием; в остальных случаях - результаты независимых тестирований учащихся. С точки зрения показателей затрат - в международных исследованиях в качестве индикатора образовательных расходов чаще всего используются расходы на образование, при исследованиях, носящих более локальный характер, используются такие показатели, как число учащихся, приходящихся на одного учителя; опыт работы, заработная плата, уровень образования учителей; размер образовательного района и т.п.

Российские исследования эффективности расходов на образование представлены в работах М.Л.Аграновича, С.А. Белякова, С. А. Дятлова, Т.Д. Клячко, С. Г. Струмилина, П.Щетинина, Н.А.Хроменкова, Б.С.Рябушкина, А.В.Федотова и других ученых. С методологической точки зрения, в основном, российские прикладные исследования эффективности расходов на образование в основном базируются на оценке динамики различных показателей, характеризующих систему образования, таких как доля образовательных расходов в общем объеме финансирования образования; среднее число учебных заведений; соотношение числа учащихся и учителей, удельные расходы на одного учащегося и т.п.

С содержательной точки зрения, большая часть работ в области исследования эффективности расходов на образование посвящена в первую очередь анализу финансовых показателей, иные качественные и количественные характеристики системы образования исследованы в меньшей степени.

Научная новизна данной работы заключается в применении впервые в российской практике метода ИОН анализа для исследования зависимости между качеством образования и бюджетными расходами на осуществление образовательного процесса. В работе обоснованы преимущества использования данного метода для анализа эффективности бюджетных расходов в системе образования в российских условиях. Определены факторы эффективности, впервые проводится анализ их влияния на эффективность бюджетных расходов в системе общего образования. Таким образом, в принципе разработан подход, позволяющий оценивать факторы эффективности использования бюджетных средств в системе образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Практическая значимость диссертации. Новый метод исследования открывает допонительные возможности для анализа эффективности бюджетных расходов на образование: он позволяет выявлять проблемные зоны с точки зрения использования бюджетных средств. Инструментарий данного исследования может быть использован при обосновании преобразований в механизмах финансирования и управления системой образования. Результаты анализа эффективности бюджетных расходов на общее образование и факторов, оказывающих на нее влияние, могут использоваться при проведении реструктуризации сети школ. Итоги исследования зависимости между численностью учащихся школ и эффективностью бюджетных расходов могут использоваться при оптимизации численности учащихся в школе. К тому же, для планирования оптимального размера класса в школе могут использоваться результаты анализа зависимости между эффективностью использования бюджетных средств и числом учащихся, приходящихся на одного учителя. Кроме того, результаты работы могут использоваться в учебных курсах по направлению Экономика образования и при проведении научных исследований, направленных на углубленное изучение механизмов бюджетного финансирования системы образования.

Апробация результатов исследования

Материалы диссертации были использованы при выпонении научно-исследовательской работы Анализ эффективности расходов на образование по гранту Государственного Университета - Высшей школы экономики. Результаты исследования использованы при расчетах эффективности бюджетных средств в системе образования для Центра стратегических разработок.

Структура и содержание работы

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

В первой главе диссертации представлены теоретические подходы к оценке эффективности системы образования. Рассматриваются основные методы и инструменты анализа эффективности использования бюджетных средств, проводится анализ теоретических основ использования РБН анализа применительно к региональным системам образования. В первой главе представлен также обзор международных и российских прикладных исследований в области эффективности расходов на образование.

Во второй главе центральное место отведено эмпирическому анализу эффективности бюджетных расходов на общее образование в И территориальных управлениях образованием Министерства образования и науки Самарской области.

В третьей главе представлен анализ факторов эффективности использования бюджетных средств на общее образование на примере Самарской области. В главе рассматриваются следующие факторы: организация сети общеобразовательных учреждений, а именно число учащихся, обучающихся в школах образовательного округа (далее - размер образовательного округа), численность учащихся в школе (далее - размер школы), а также число учащихся, приходящихся на одного учителя, используемое как косвенная оценка размера класса.

В заключении работы представлены теоретические выводы и результаты эмпирического исследования эффективности бюджетных расходов на общее образование в Самарской области, представлены рекомендации, разработанные по результатам исследования.

Приложение данной работы включает в себя 17 рисунков и 1 таблицу. Список использованной литературы насчитывает 102 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Семионова, Елена Александровна

3.3. Выводы и рекомендации

1. На момент проведения исследования, в виду очень небольшого срока реализации эксперимента по организации образовательных округов в Самарской области, нельзя однозначно сказать, что организация образовательных округов приведет к существенному увеличению эффективности использования средств на общее образование. Можно лишь предположить, что идея объединения образовательных ресурсов нескольких муниципалитетов в одну организационную структуру (образовательный округ) с единым органом регионального управления оправдывает себя, так как согласно результатам анализа, существует положительная зависимость между размером образовательного округа и эффективностью использования бюджетных средств. То есть, чем больше образовательный округ (под размером образовательного округа подразумевается численность учащихся школ, обучающихся на территории данного округа), тем его эффективность в использовании бюджетных средств выше. Можно также предположить, что существует также возможность для дальнейшего объединения образовательных ресурсов маленьких образовательных округов.

Интуитивно такой результат впоне понятен: более крупным образовательным районам удается аккумулировать больше бюджетных средств и имеется гораздо больше возможностей для эффективного применения этих средств. Подобный вывод также не противоречит и результатам международных исследований: по мнению многих западных ученых, оптимальный размер образовательного округа составляет 3040 тысяч учащихся.

2. Принимая во внимание результаты данного исследования можно предположить, что в целом процесс оптимизации размера школы в Самарской области, выражающийся в ее укрупнении, дожен привести к повышению эффективности использования бюджетных средств. Согласно результатам анализа, размер школы (численность учащихся школы) положительно влияет на эффективность бюджетных расходов на общее образование в образовательных округах Самарской области, то есть территории, на которых функционируют маленькие школы, менее эффективны в использовании бюджетных средств, чем те, где работают крупные школы. Однако, принимая решение об укрупнении школы, стоит помнить, что не существует единого оптимального размера школы. Города и сельские районы, в которых функционируют школы, обучающие более чем 300 учащихся, по результатам анализа являются наиболее эффективными. Территории, на которых расположены школы, в среднем небольших размеров (около 200 человек), достаточно эффективны, затем, по мере увеличения размера школы эффективность территорий в использовании бюджетных средств падает, а затем вновь начинает расти. Получается подобие U-образной модели. Важно то, что самые эффективные территории - это те, где функционируют школы, чей размер, в среднем, больше 300 учащихся. Анализ данных по бюджетным расходам и результатам ЕГЭ на уровне образовательных систем городов и сельских районов позволил уточнить описанные выше результаты. Самые эффективные с точки зрения использования бюджетных средств образовательные системы сел - это те, в которых средний размер школы около 220-280 человек. Что же касается городских школ -самые эффективные с точки зрения использования бюджетных средств образовательные системы городов - это те, в которых средний размер школы больше 560 человек. Таким образом, если существует возможность увеличить размер школы до, как минимум 300 учащихся, то такое увеличение приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств. Если же не существует такой возможности, то незначительные укрупнения размера школы (до 100-200 учащихся), могут не только не привести к повышению эффективности использования бюджетных средств, но способны даже снизить эффективность.

Отдельно стоит отметить, что при анализе эффективности бюджетных средств мы опирались на данные ЕГЭ, то есть фактически, мы использовали результаты оценки знаний учащихся за весь цикл обучения, с начальных классов вплоть до старших. Таким образом, делая вывод о положительном влиянии укрупнения школ на эффективность использования бюджетных средств, мы подразумеваем укрупнение школы, в которой представлены все ступени общего образования. Что же касается маленьких сельских школ, в которых представлены только начальные классы, то для них необходимо проводить допонительные исследования, при которых для анализа эффективности использования бюджетных средств будут оцениваться образовательные результаты непосредственно в начальной школе.

Принимая решение о размере школы, в нашем случае об ее укрупнении, стоит всегда помнить, какой цели мы хотим добиться. Если речь идет о повышении экономической эффективности использования бюджетных средств за счет экономии на масштабе, то согласно результатам международных исследований, в школах, обучающих более 1000 человек, может наблюдаться отрицательный эффект масштаба. Занимаясь вопросами реструктуризации школы, не стоит забывать, что хотя в целом по Самарской области, размер школ совсем невелик, однако существуют отдельные школы в городах и сельских районах, с численностью учащихся более 1000 человек. Такие школы с поным правом можно назвать крупными. Необходимо проводить допонительные исследования эффективности использования бюджетных средств в крупных школах, ибо в таких школах может наблюдаться отрицательный эффект масштаба, более того, как показывает международный опыт, может наблюдаться и снижение образовательных результатов.

3. В целом, по результатам анализа, можно сделать вывод о том, что увеличение напоняемости классов в Самарской области дожно привести к повышению эффективности использования бюджетных средств (при анализе эффективности, была обнаружена положительная зависимость между числом учащихся, приходящихся на 1 учителя и эффективностью расходов на общее образование, то есть, чем больше отношение число учащихся, в расчете на одного учителя, тем эффективность системы образования округа выше).

Говоря о напоняемости классов, мы оцениваем среднюю напоняемость классов с 1-ого по 11-ый. В то время как согласно результатам международных исследований, для разных ступеней образования, напоняемость классов играет разную роль. Соответственно, можно рекомендовать в последующих исследованиях анализировать показатели эффективности использования бюджетных средств отдельно для разных ступеней системы общего образования.

Вывод о том, что на территории Самарской области проведение укрупнения классов можно считать эффективным управленческим решением, покажется многим абсурдным: все родители хотели бы, чтобы их дети учились в маленьких классах. Более того, из обзора международного опыта, следует, что уменьшение размера класса повысит эффективность использования бюджетных средств в системе образования. Но заметим, во-первых, что средний размер школьных классов в Самарской области по сравнению с западными странами, очень мал, и если в международных исследованиях речь идет о снижении размера класса до 20, а еще лучше до 15 учащихся в классе, в Самарской области для того, чтобы добиться уровня 15 учащихся в классе, классы необходимо укрупнять. Во-вторых, говоря об эффективности меры по укрупнению классов, речь идет не только об образовательных результатах, но и о расходах на образование, то есть о поиске оптимального соотношения расходы на образование - образовательные результаты: укрупнение классов позволит снизить расходы, не ухудшив образовательных результатов, а может быть даже повысив их (например, за счет так называемого лэффекта соседа - когда учащиеся своей учебой стимулируют друг друга к повышению образовательных результатов).

Заключение

1. Несмотря на все возрастающий интерес к вопросам оценки эффективности расходов на образование, до сих пор не существует единого мнения о том, какой метод исследования является наиболее предпочтительным при анализе эффективности. Анализ эффективности бюджетных расходов на общее образование в данной работе базировася на методе непараметрического анализа кривых производственных возможностей - БОН анализ. Безусловно, у данного метода существует ряд недостатков, которые надо учитывать при проведении анализа, но преимущества данного метода делают его очень привлекательным при анализе эффективности расходов именно в системе образования.

Метод БОН представляет собой очень удобный, достаточно простой метод анализа данных, который можно использовать при принятия управленческих решений в сфере образования. Возможности применения метода РБН анализа достаточно широки: метод может использоваться как на уровне муниципалитетов -для оценки деятельности образовательных учреждений, находящихся на территории города или сельского района, так и на региональном уровне. Метод может использоваться и на федеральном уровне, для сравнения деятельности субъектов Российской Федерации, но с некоторыми оговорками: необходимо тщательно корректировать образовательные затраты и результаты с учетом специфики каждого региона. Что касается уровней образовательной системы, то данный метод применяся для оценки эффективности использования средств в системе общего образования.

Возможность использования различных индикаторов образовательных затрат и образовательных результатов при оценке эффективности деятельности системы образования с помощью метода БОН анализа дает возможность достаточно гибко реагировать на изменение целей и задач образовательной политики. В зависимости от поставленных управленческих целей, с помощью метода РБН, можно наглядно представить и сформулировать дальнейшую стратегию развития системы образования.

Целью применения метода РБН анализ является не объяснение неэффективности, а оценка неэффективности. При анализе эффективности расходов на образование с помощью метода БОН анализ не учитывается множество факторов, которые могут оказывать влияние на достижение образовательных результатов, такие, например, как влияние семьи, социального окружения, структуры сети образовательных учреждений и т.п. Безусловно, эти факторы необходимо учитывать, и их следует учитывать при объяснении причин неэффективности, но это уже будет следующий шаг исследований. В качестве факторов эффективности использования средств в данной работе рассматривались объем бюджетных расходов, объем бюджетных расходов в расчете на одного учащегося, структура и организация сети общеобразовательных учреждений, число учащихся в школе, напоняемость классов.

2. Согласно результатам анализа далеко не всегда высокая относительная эффективность в использовании бюджетных средств на общее образование связана с высокими расходами на образование. При этом, при принятии управленческих решений, необходимо всегда помнить о различии между уровнем технической эффективности и оптимальным или желаемым уровнем расходов: Даже если исследуемая образовательная единица (совокупность школ образовательного округа, совокупность школ города или сельского района) является относительно лэффективной, она может нуждаться в увеличении уровня образовательных расходов для достижения целевого значения образовательных результатов. Особенно это важно для образовательных единиц, расположенных в основании границы производственных возможностей, с низким уровнем образовательных расходов и результатов.

С точки зрения эффективности использования бюджетных средств на общее образование образовательные округа Самарской области очень неоднородны (например, Безенчукский и Красноармейский районы, принадлежащие одному и тому же Юго-Западному округу, представляют собой соответственно одних из самых эффективных и неэффективных районов в Самарской области с точки зрения использования бюджетных средств на общее образование). Для успешного функционирования системы образовательных округов, в рамках каждого округа, образовательная политика дожна быть достаточно дифференцированная, необходимо подтягивать отстающие с точки зрения эффективности использования бюджетных средств школы, но при этом не забывать помогать дальнейшему развитию относительно эффективных школ.

Оценка эффективности использования бюджетных средств на общее образование имеет относительный характер, так как мы анализируем не оптимальные с теоретической точки зрения состояния, а фактические данные: невозможно сказать, что учащиеся данного образовательного учреждения достигли максимальных образовательных результатов, можно лишь говорить о том, что учащиеся данной школы, относительно учащихся других образовательных учреждений, достигли самых высоких образовательных результатов на данный момент, либо, что мы достигли целевого значения образовательных результатов, предусмотренных образовательной политикой. Для ответа на гипотетический вопрос: Если увеличить финансирование на тысячу рублей в расчете на одного учащегося и при этом образовательные результаты повысятся на 2% - это эффективно или нет? - необходимо для себя определить с результатами деятельности какой организации мы будем проводить сравнение или достижение какой образовательной цели будем оценивать. В работе разработаны предложения о применении результатов диссертационного исследования для ответа на заданный выше вопрос: рассчитаны соотношения процентного изменения образовательных результатов по отношению к процентному изменению образовательных расходов, которые можно рассматривать в качестве ориентира при оценке эффективности использовании бюджетных средств на данный момент времени.

3. На момент проведения исследования, в виду очень небольшого срока реализации эксперимента по организации образовательных округов в Самарской области, нельзя однозначно сказать, что организация образовательных округов приведет к существенному увеличению эффективности использования средств на общее образование. Можно лишь предположить, что идея объединения образовательных ресурсов нескольких муниципалитетов в одну организационную структуру (образовательный округ) с единым органом регионального управления оправдывает себя, так как согласно результатам анализа, существует положительная зависимость между размером образовательного округа и эффективностью использования бюджетных средств. То есть, чем больше образовательный округ (под размером образовательного округа подразумевается численность учащихся школ, обучающихся на территории данного округа), тем его эффективность в использовании бюджетных средств выше. Можно также предположить, что существует также возможность для дальнейшего объединения образовательных ресурсов маленьких образовательных округов.

Интуитивно такой результат впоне понятен: более крупным образовательным районам удается аккумулировать больше бюджетных средств и имеется гораздо больше возможностей для эффективного применения этих средств. Подобный вывод также не противоречит и результатам международных исследований: по мнению многих западных ученых, оптимальный размер образовательного округа составляет 3040 тысяч учащихся.

4. Принимая во внимание результаты данного исследования можно предположить, что в целом процесс оптимизации размера школы в Самарской области, выражающийся в ее укрупнении, дожен привести к повышению эффективности использования бюджетных средств. Согласно результатам анализа, размер школы (оцениваемый как численность учащихся школы) положительно влияет на эффективность бюджетных расходов на общее образование в образовательных округах Самарской области, то есть территории, на которых функционируют маленькие школы, менее эффективны в использовании бюджетных средств, чем те, где работают крупные школы. Однако, принимая решение об укрупнении школы, стоит помнить, что не существует единого оптимального размера школы. Согласно результатам анализа, территории, на которых расположены школы, в среднем небольших размеров (около 200 человек), достаточно эффективны, затем, по мере увеличения размера школы эффективность территорий в использовании бюджетных средств падает, а затем вновь начинает расти. Получается подобие и-образной модели. Важно то, что самые эффективные территории - это те, где функционируют школы, чей размер, в среднем, больше 300 учащихся.

Анализ данных по бюджетным расходам и результатам ЕГЭ на уровне образовательных систем городов и сельских районов позволил уточнить описанные выше результаты. Самые эффективные с точки зрения использования бюджетных средств образовательные системы сел - это те, в которых средний размер школы около 220-280 учащихся. Что же касается городских школ - самые эффективные с точки зрения использования бюджетных средств образовательные системы городов - это те, в которых средний размер школы больше 560 учащихся. Таким образом, если существует возможность увеличить размер школы до, как минимум 300 учащихся и выше, то такое укрупнение школы скорее всего приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств. Если же не существует такой возможности, то незначительные укрупнения размера школы (до 100-200 учащихся), могут не только не привести к повышению эффективности использования бюджетных средств, но способны даже снизить эффективность.

Укрупнение школ Самарской области позволит, с одной стороны, более эффективно использовать имеющиеся бюджетные средства, с другой стороны, образовательные результаты не только не ухудшаться, но могут и повыситься. Данные выводы также совпадают с позицией многих зарубежных ученых, считающих, что, в среднем, оптимальный размер школы варьируется от 500 до 600 человек.

Отдельно стоит отметить, что при анализе эффективности бюджетных средств мы опирались на данные ЕГЭ, то есть фактически, мы использовали результаты оценки знаний учащихся за весь цикл обучения, с начальных классов вплоть до старших. Таким образом, делая вывод о положительном влиянии укрупнения школ на эффективность использования бюджетных средств, мы подразумеваем укрупнение школы, в которой представлены все ступени общего образования. Что же касается маленьких сельских школ, в которых представлены только начальные классы, то для них необходимо проводить допонительные исследования, при которых для анализа эффективности использования бюджетных средств будут оцениваться образовательные результаты непосредственно в начальной школе.

Принимая решение о размере школы, в нашем случае об ее укрупнении, стоит всегда помнить, какой цели мы хотим добиться. Если речь идет о повышении экономической эффективности использования бюджетных средств за счет экономии на масштабе, то согласно результатам международных исследований, в школах, обучающих более 1000 человек, может наблюдаться отрицательный эффект масштаба. Занимаясь вопросами реструктуризации школы, не стоит забывать, что хотя в целом по Самарской области, размер школ совсем невелик, однако существуют отдельные школы в городах и сельских районах, с численностью более 1000 учащихся. Такие школы с поным правом можно назвать крупными. Необходимо проводить допонительные исследования эффективности использования бюджетных средств в крупных школах, ибо в таких школах может наблюдаться отрицательный эффект масштаба, более того, как показывает международный опыт, может наблюдаться и снижение образовательных результатов.

5. В целом, по результатам анализа, можно сделать вывод о том, что увеличение напоняемости классов в Самарской области дожно привести к повышению эффективности использования бюджетных средств: при анализе эффективности, была обнаружена положительная зависимость между числом учащихся, приходящихся на 1 учителя, и эффективностью расходов на общее образование.

Говоря о напоняемости классов, мы оцениваем среднюю напоняемость классов с 1-ого по 11-ый. В то время, как согласно результатам международных исследований, для разных ступеней образования, напоняемость классов играет разную роль. Соответственно, можно рекомендовать в последующих исследованиях анализировать показатели эффективности использования бюджетных средств отдельно для разных ступеней системы общего образования.

Вывод о том, что на территории Самарской области проведение укрупнения классов можно считать эффективным управленческим решением, покажется многим абсурдным: все родители хотели бы, чтобы их дети учились в маленьких классах. Более того, из обзора международного опыта, следует, что уменьшение размера класса повысит эффективность использования бюджетных средств в системе образования. Но заметим, во-первых, что средний размер школьных классов в Самарской области по сравнению с зарубежными странами, очень мал: и если в международных исследованиях речь идет о снижении размера класса до 20, а еще лучше до 15 учащихся в классе, в Самарской области для того, чтобы добиться уровня 15 учащихся в классе, классы надо укрупнять. Во-вторых, говоря об эффективности меры по укрупнению классов, речь идет не только об образовательных результатах, но и о расходах на образование, то есть о поиске оптимального соотношения расходы на образование - образовательные результаты: укрупнение классов позволит снизить расходы, не ухудшив образовательных результатов, а может быть даже повысив их (например, за счет так называемого лэффекта соседа - когда учащиеся своей учебой стимулируют друг друга к повышению образовательных результатов).

Кинельское управление ^

Отрадненское ^ управление

Западное управление

Повожское управление

Северо-Восточное управление

Центральное управление

Юго-Западное ф управление

Северное управление

Юго-Западное управление

Кинельское управление |

Южное управление

Отрадненское управление л с; >> о зо

Юго-Восточное управление +

Центральное управление

СевероЗападное + управление Северо-Восточное управление

Рисунок 3. Итоги ЕГЭ по русскому языку в городских школах территориальных управлений образованием Самарской области

Северо-Восточное управление

Отрадненское управление

Центральное управление

Западное управление Т

Юго-Западное управление

Кинельское ф управление

Повожское управление

48 н л с;

Южное управление

Отрадненское управление

Повожское управление

Северное управление Юго-Восточное управление

Юго-Западное управление

Северо-Западное * управление Кинельское управление

Западное управление

Северо-Восточное управление

Центральное управление

14000 г.Кинель г.Отрадщ. г.Чаивевск г.Октябрьск

2000 3000 4000 5000

Бюджетные расходы на 1 учащегося (в руб.)

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Семионова, Елена Александровна, Москва

1. О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р.1. Монографии и учебники

3. М.Л. Агранович, Н.Б. Озерова, С.А. Беляков, Т.Л. Клячко, Системафинансирования образования. Анализ эффективности, М.: Технопечать, 2004.

4. С.А.Беляков Лекции по экономике образования, М.: ГУ-ВШЭ, 2002.4. Белая книга российского образования, М.: МЭСИ; 2000.5. Вопросы повышения эффективности общеобразовательных бюджетныхрасходов, М.: Центр фискальной политики, 2005.

5. С.А.Дятлов Экономика образования в условиях переходного периода, СПб.:1. Изд-во СПбУЭФ, 1995.

6. Т.Л. Клячко, Страсти по ЕГЭ, Интернет-конференция Финансирование идоступность высшего образования, сайт Ссыка на домен более не работаетp>

7. Т.Л.Клячко, Обзор социальной политики в 2001-2005 гг. Образование, рабочиематериалы.

8. Московской области), Грант № БР-01-2-09, конкурс исследовательских проектов Социальная политика в условиях трансформации экономики и общества, программа Социальная политика: реалии XXI века, 2001.

9. В.Н.Чупина, Самара: РЦМО, 2003.14. "Учителя для школ будущего. Анализ всемирных показателей в областиобразования", Статистический институт ЮНЕСКО, 2001.

10. А.В.Федотов Методология оценки и повышения эффективности государственнойсистемы высшего профессионального образования, диссертация на соискание ученой степени д.э.н. СПб, 2002.

11. В.П.Щетинин, Н.А.Хроменков, Б.С.Рябушкин Экономика образования: Учебноепособие, М.: Российское педагогическое агентство, 1998.17. Эффективность государственного управления, под ред. И. Батчикова, М.:1. Консат, 1998.

12. A. Afonso, L. Schuknecht, V. Tanzi, "Public sector efficiency: an internationalcomparison", European Central Bank, WP 242,2003.

13. A.Afonso, M.Aubyn , лNon-parametric Approaches to Education and Health

14. Expenditure Efficiency in OECD Countries, CISEP Research Centre on the Portuguese Economy,WP 310,2004.

15. P.Atkinson, Paul van den Noord, "Managing public expenditure: some emerging policyissues and a framework for analysis", OECD Economics Department, WP 285,2001.

16. E. Baldacci, M. T. Guin-Siu, L. de Mello, "More on the effectiveness of public spendingon health care and education: a covariance structure model", IMF, WP/02/90,2002.

17. G.Becker, "Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special

18. Reference to Education",The University of Chicago Press, 1993.

19. J.Benard, "Economie publique", Paris: Economica, 1985.

20. R. Campbell, "Efficient frontier estimation: A maximum entropy approach", Mississippi

21. State University, Department of Finance and Economics, WP 115,2005.

22. K. Cotton, лSchool size, school climate, and student performance, Northwest Regional

23. Educational Laboratory, WP 20,1996.

24. K. Cotton, лAffective and social benefits of small-scale schooling, ERIC Clearinghouseon rural education and small schools, WP 342,1996.

25. W.Chen, "The productive efficiency analysis of Chinese steel firms. An application of

26. DEA", Vest Virginia, Department of Economics, WP 236,1999.

27. S.Chomienne, "L'analyse cot-efficacit en ducation" in "Administrer, grer, valuerles systmes ducatifs" sous la direction de J.-J.Paul, Paris: ESFditeur, 1999.

28. K.Chu, S.Gupta, B.Clements, D.Hewitt, S.Lugaresi, J.Schift, L.Schulenecht,

29. G.Schwartz, "Unproductive Public Expenditures. A Pragmatic Approach to Policy Analysis", IMF, WP/97/45,1995.

30. B.Clements, "The Efficiency of Education Expenditure in Portugal", IMF, WP/87/16,1999.

31. B. Clive, лThe effects of competition on educational outcomes, ERIC Clearinghouse on

32. Educational Management, WP 253,2003.

33. A.J.Culyer, "The Political Economy of Social Policy",Oxford, Martin Robertson,1980.

34. V.Eeckaut, Philippe, Henry Tulkens, Marie-Astrid Jamar, "Cost-Efficiency in Belgian

35. Encyclopedia of the Social and Behavioral Sciences, vol.6, Amsterdam: Elsevier Science, 2001.

36. X.Greffe, "L'valuation des projets publics", Paris: Economica, 1997.

37. X.Greffe, "Gestion publique", Paris: Dalloz, 1999.

38. S.Gupta, K.Honjo, M.Verhoeven, "The Efficiency of Government

39. Expenditure:Experiences from Africa", IMF, WP/25/20,1997.

40. S.Gupta, M. Verhoeven, E.Tiongson, "Does higher government spending buy betterresults in education and health care?", IMF, WP/99/21,1999.

41. E. A. Hanuschek, "Publicly provided education", in Handbook of Public Economics,

42. A.Auerbach, M.Feldstein, Norht-Holland,1985.

43. E.A.Hanushek, "Some simple analytics of school quality", Mimeo, 2004.

44. W. Hardie, S.-O. Jeong, "Nonparametric productivity analysis", IMF, WP/53/18,2005.

45. R.Harbinson, E.Hanushek, лEducational performance of the poor: lessons from ruralnortheast Brazil, Oxford University Press, 1992.

46. S.Herrera, G.Pang, лEfficiency of Public Spending in Developing Countries: An

47. Efficiency Frontier Approach, World Bank, WP 252,2005.

48. C. Howley, "The academic effectiveness of small-scale schooling (an update)", ERIC

49. Clearinghouse on rural education and small schools, WP 317,1994.

50. J.-P.Jarousse, "Evaluer les systmes ducatifs: de quoi parle-t-on?" in "Administrer,grer, valuer les systmes ducatifs" sous la direction de J.-J.Paul, Paris, ESFditeur, 1999.

51. C. Jepsen, S. Rivkin, "What is the tradeoff between smaller classes and teacherquality?", NBER, WP 9205,2002.

52. E.G.Johnson, "Policy Reform as Collective Action", IMF, WP97/20,1997.

53. R. Joydeep, "Impact of school finance reform on resource equalization and academicperformance: evidence from Michigan", Princeton University, WP460,2003.

54. A. B.Krueger, "Experimental estimates of education production functions", Princeton1. University, WP379,1997.

55. A. B.Krueger, "Economic considerations and class size", Princeton University WP447,2000.

56. E. P.Lazear, "Educational production", NBER, WP7349,1999.

57. H. M.Levin, P. J.McEwan, "Cost-effectiveness analysis as an evaluation tool",1.ternational Handbook of Educational Evaluation, Kellaghan, T.; Stufflebeam, D.L., 2003.

58. W.McMahon, T.G.Geske, "Financing Education .Overcoming, Inefficiency andinequity", University of Illinois Press, 1982.

59. M. Metzger, "The impact of school district and expenditures in K-12 educationalperformance", University of Central Oklahoma, 2003.

60. B.Meunier, "Le management du non-marchand", Paris: Economica, 1992.

61. A. Mingat, J.-P. Tan, "Economic analysis of educational technology: a two-part handson traininig module", Institut de Recherche sur l'Economie de l'Education Universit de Dijon, 1996.

62. A.Mingat, "Efficience, contrle et incitations en ducation" in "Les avances thoriqueseb conomie sociale et leurs applications", vol.l, Dijon, 1997.

63. E.Orivel, F.Orivel, "Les comparaisons internationales de l'efficience interne dessystmes ducatifs" in "Administrer, grer, valuer les systmes ducatifs" sous la direction de J.-J.Paul, Paris:ESFditeur, 1999.

64. A. Overbay, "School size: a review of the literature", E&R report № 03.03,2003.

65. J.-J.Paul, "L'conomie de l'ducation la lumire des dfis actuels" in "Administrer,grer, valuer les systmes ducatifs" sous la direction de J.-J.Paul, Paris:ESFditeur, 1999.

66. L. Picus, "How schools allocate and use their resources", ERIC Clearinghouse on

67. Educational Management, WP349,2000.

68. E.S.Quade, "Analysis for Public Decisions", Amsterdam: North-Holland, 1989.

69. E.Robinson, J.E.Vaizy, "The Economics of Education", London: MacMillan, 1966.65. "School size and class size in Texas public schools", Policy Research Report, Texas1. Education Agency, 2002.

70. A. Schmidt "Economic analysis and efficiency in public expenditure", Department ofagricultural economics, Michigan state university, WP04-05,2004.

71. M.-A.Somers, P.mcEwan,J.Wilms, "How effective are private schools in Latin

72. America", National Center for the Study of privatization in Education, Columbia University, WP37,2001.

73. M.Woodhall "Cost-benefit analysis in education planning", UNESCO:Internationalinstitute for Educational planning, Printed inFrance, Paris, 2004.1. Периодические издания

74. M. Агранович, Необходимо выявить информационные потребности общества,

75. Школьное обозрение, № 1,2002, стр.3 8-42.

76. М. Агранович, Цена результата. Норматив и качество образования, Школьноеобозрение, № 4,2002, стр.8-12.

77. М. Агранович, Возможности анализа образовательных систем на основерезультатов ЕГЭ, Вопросы образования, №2,2004,стр.22-25.

78. С.Беляков, Оценка экономического положения образовательных учреждений,

79. Университетское управление, №5-6 (33), 2004, стр.112-120.

80. В. Ерошин, В стиле ретро. Какие нормативы нужны российскомуобразованию?, Школьное обозрение, № 4,2002, стр.38-41.

81. М.Земан Особенности ЕГЭ в контексте опыта образовательного тестирования в

82. США, Вопросы образования, №2,2004, стр.234-248.

83. В. Климанов, М. Панов, Без илюзий: Норматив глазами финансиста, Школьноеобозрение, № 4,2002, стр.22-25.

84. Т.Клячко, Модернизация российского образования: проблемы и решения,

85. Отечественные записки, №2,2002, стр.69-75.

86. С.Струмилин, Эффективность образования в СССР, Экономическая газета, №14,1962,стр.4.

87. Д.Уимс, Эффективность школ: исследования, подходы, критерии, Директоршколы, №5,1995, стр.30-34.

88. Д.Уимс, Результаты образования: модели и типы оценки, Директор школы,6,1995, стр.31-34.

89. W. L. Boyd, "Paradoxes of educational policy and productivity", Educational policy,vol.13, no.2,1999, pp.227-250.

90. M.Farrel, "The measurement of productive efficiency", Journal of the royal statisticalsociety, series A, 120(111), 1957, pp.253-290.

91. E. J. Haller, D.H. Monk, L.T. Tien, "Small schools and higher-order thinking skills",

92. Journal of research in rural education, vol.9, no.2,2003, pp.66-73.

93. E.Hanushek , "Conceptual and empirical issues in the estimation of educationalproduction functions", The Journal of Himan Resources, vol. 14, issue 3, 1979, pp.351-388.

94. E.Hanushek, "The Economics of Schooling: Production and efficiency in Public

95. Schools", Journal of Economic Literature, vol. XXIV, 1986, pp.1141-1177.

96. E.Hanushek , "Assessing the effects of school resources on student performance: anupdate", Educational evaluation and policy analysis, № 19,1997, pp. 141-164.

97. E. A. Hanushek, J. A. Luque, "Efficiency and equity in schools around the world",

98. Economics of education review, №4,2002, pp.86-102.

99. E.Hanushek , "The failure of input based schooling policies", The Economic Journal,113,2003, pp. 253-268.

100. R. Harker, P.Tymms, "The effects of student composition on school outcomes", School

101. Effectiveness & School Improvement, №15(2), 2004, pp.177-199.

102. N. E.Hill, L. C. Taylor, лParental school involvement and children's academicachievement, Current Directions in Psychological Science, №13(4), 2004, pp. 161164.

103. C. Howley, "The Matthew principle: a West Virginia replication?", Education Policy

104. Analysis Archives, vol.3, no. 18,1995, pp.342-368.

105. C. Howley, "Compounding disadvantage: the effects of school and district size onstudent achievement in West Virginia", Journal of research in rural education, vol.12, no.l, 1996, pp.25-32.

106. H.J.Kiesling, "Measuring a Local Government Service: A Study of School Districts in

107. New York State", The Review of Economics and Statistics, № 3,1967, p.356-367.

108. C.A.Knox Lovell, " Measuring the Macroeconomics Performance of the Taiwanese

109. Economy", International Journal of Production Economics, vol.39,1995, p. 165-178.

110. H. M.Levin, "Cost-effectiveness:a primer", Educational Evaluation and Policy Analysis,vol. 6, no. 3,1984, pp. 325-326.

111. A. Matthew, D. William, Y. John, лRevisiting economies of size in American education:are we any closer to a consensus?, Economics of Education Review, №21(3), 2002, pp. 245-262.

112. A.Mizala, P.Romaguera, "School Performance and Choice", The Journal of Human

113. Resources, vol.35, №2,2000, p.393-400.

Похожие диссертации

• Совершенствование инструментария оценки эффективности управления деятельностью учреждений общего образования в регионе
• Финансовое управление бюджетными расходами с целью повышения их результативности
• Бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
• Государственный заказ как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
• Повышение эффективности бюджетных расходов на реализацию федеральных целевых программ