Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Эколого-социальные проблемы добывающего региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Денисенко, Галина Викторовна
Место защиты	Новосибирск
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Эколого-социальные проблемы добывающего региона"

На правах рукописи

Денисенко Галина Викторовна

ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДОБЫВАЮЩЕГО РЕГИОНА

08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

иизовеоо1

Новосибирск - 2007

003066001

Работа выпонена в ГОУ ВПО Сибирская государственная геодезическая академия

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Робинсон Борис Владимирович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Думова Ирина Ивановна,

кандидат экономических наук, доцент Чурашев Виктор Николаевич

Ведущая организация - Сибирский федеральный университет, г Красноярск

Защита состоится 19 октября 2007 г в 11 00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 251 03 при Сибирской государственной геодезической академии (СГГА) по адресу 630108, Новосибирск, ул Плахотного, 10, ауд 403

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СГГА Автореферат разослан_сентября 2007 г

Ученый секретарь Диссертационного совета

Лебедев Ю В

Изд лиц №Р 020461 от 04 03 1997г Подписано в печать 12 05 2007 Формат 60x84 1/16 Печать цифровая Уел печ л 1,12 Уч-издл 1,3 Заказ 124 Тираж 100

Гигиеническое заключение №54 БД 02 953 П 133 11 01 от 19 11 2001

Отпечатано в картопечатной лаборатории СГГА 630108, Новосибирск, 108, Плахотного 8

1 Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Экономический кризис последнего десятилетия прошлого века в Российской Федерации поставил страну перед необходимостью поиска и формирования путей стабилизации и реформирования экономики Стремление обеспечить экономический рост любыми способами, в первую очередь, за счет роста промышленного производства, привело к формированию техногенного, природоемкого типа экономического развития

Усиление роли добывающей промышленности повлекло увеличение нагрузки на так называемые сырьевые регионы, обеспечивающие основную долю промышленного производства страны, в том числе и нагрузки на окружающую среду в этих регионах В настоящее время в России антропогенная нагрузка примерно на 15% территории, с населением свыше 60 мн человек приближается к критическому уровню Наращивание темпов промышленного производства приведет к дальнейшему росту техногенной нагрузки на окружающую природную среду таких регионов и может повлечь за собой ряд экологических катастроф

На сегодняшнем уровне развития необходима глубокая структурная перестройка экономики, как всей Российской Федерации в целом, так и отдельных субъектов

Исследование влияния экологического фактора на экономику Кемеровской области, а также возможностей улучшения функционирования ее хозяйственного механизма представляют интерес, поскольку область является ярким примером сырьевого региона и модель ее эколого-экономической политики может служить примером для подобных территорий

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования рассматривается взаимосвязь развития экономики Кемеровской области с качественным уровнем состояния окружающей природной среды

Предметом исследования явились вопросы формирования экономических инструментов для осуществления политики в области окружающей среды в Кемеровской области

Цель и основные задачи исследования. Целью работы определения реального уровня ежегодных инвестиций необходимо для сохранения адекватного качества окружающей природной среды Кемеровской области, а также разработка и реализация подходов к формированию экономического инструментария для осуществления экологической политики

Обозначенная цель исследования реализуется через решение ряда научных задач, главными из которых являются

1 Исследовать эволюцию понятий зарубежной и отечественной науки о роли экологического фактора развития экономических систем

2 Провести анализ научных подходов к денежной оценке объектов окружающей среды с учетом экологического фактора

3 Уяснить общие основы экономического механизма природопользования как базы для исследования возможностей улучшения функционирования хозяйственного механизма Кемеровской области

4 Определить особенности формирования, состава и воздействия источников антропогенной нагрузки на территорию региона

5 Идентифицировать качественное состояние окружающей природной среды, как в целом, так и по отдельным ее объектам, осуществить ранжирование территории по уровню фонового экологического состояния

6 Показать уровень природоемкости промышленного производственного региона

7 Определить сферы влияния экологического фактора и ограничения, накладываемые им на социально-экономическое развитие Кемеровской области.

8 Построить экономико-математическую модель, описывающую реально необходимый уровень инвестиций в охрану и восстановление окружающей среды Кемеровской области

Теоретико-методологической основой исследования являются концептуальные подходы к учету экологического фактора в экономике, нашедшие отражение в современной экономической литературе

Научная новизна работы.

Проведено районирование и ранжирование территории области по уровню фоновой экологической нагрузки

Рассчитан уровень природоемкости для отдельных отраслей и экономики региона в целом

Разработана математическая модель, определяющая адекватный уровень инвестиций в охрану природы и рациональное природопользование

Разработан экономический инструментарий для осуществления инвестиционной политики в области окружающей среды в Кемеровской области

На защиту выносятся следующие основные положения:

В условиях достижения качества экономического роста принципиальное методологическое значение имеет социально-экономический и политический статус региона (Кемеровская область ярко выраженный сырьевой регион) В зависимости от него формируется вариантность основных направлений изменения парадигмы развития региона целей и условий развития, направлений ее реализации, форм организации экономики, регламентации хозяйственной деятельности

Устойчивое эколого-экономическое развитие региона становиться возможным в случае снижения природоемкости производства в области

Одним из вариантов достижения оптимального уровня природоемкости экономики является обеспечение оптимального уровня инвестиций в основной капитал, направленный на охрану окружающей среды

Реализация эколого-экономической политики, направленной на рациональное использование природных ресурсов, сохранение и восстановление качества окружающей среды, возможна при условии применении экономических инструментов в вопросах политики охраны окружающей среды Формирование и внедрение такого инструментария будет содействовать достижению стратегических задач и создаст допонительные источники дохода для финансирования инвестиционных программ по охране природы

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных результатов в качестве методической базы при формировании и реализации эколого-экономической политики региона

Материалы диссертационного исследования используются в процессе подготовки и преподавания спецкурсов на экономическом факультете Кемеровского госуниверситета

Апробация работы. Основные результаты работы были дожен и одобрены на заседании межкафедрального семинара СГГА, межвузовского семинара СГГА и НГУЭиУ, международных научных конгрессов ГеоСибирь 2006, Гео-Сибирь-2007 V Международной коференцией Наука и образование, Всемирной конференцией по изменению климата "№ССС-2003

Публикации. По теме исследования автором, на сегодняшний день опубликовано 3 работы общим объемом 5 7 (авторские 2,25) печатного листа, в тч одна статья в издании, рекомендованном ВАК- журнал Известия ИГЭА

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 134 страницах основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка В работе 25таблиц и 6 рисунков Библиографический список использованной литературы содержит 106 наименований

1 Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, показаны новизна и практическая значимость работы

В первой главе Теория и методология взаимодействия экологического фактора и развития экономических систем Анализируются методологические подходы к оценке взаимодействия экологической емкости территории, ее ассимиляционного потенциала и успешности функционирования экономики региона

Формирование экономики окружающей среды как науки приходится на вторую половину 20-го века Еще до середины XX века природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к

возможностям их восстановления и запасам не рассматривася в числе определяющих параметров экономического развития региона При определении тактических и стратегических задач экономического развития так же не принимались во внимание последствия интенсификации промышленного производства загрязнение окружающей природной среды и ее деградация, истощение как прямых, так и косвенных природных ресурсов Поностью игнорировалось отрицательное влияние деградированной природной среды на качество жизни населения, воспроизводство трудовых ресурсов и соответственно на темпы прироста экономического потенциала

В конце 70-х годов появляются первые модели мировой динамики, пытающихся учесть экологический фактор, как фактор, оказывающий лимитирующее влияние на экономическое развитие (Форрестер,1970, Медоуз, 1971) Их общим недостатком является абстрагирование от социального устройства, рассмотрения мира как гомогенной социально-экономической системы

Ограниченность подобной модели быстро осознается западными учеными, и уже в работах М Месаровича и Е Пестеля (второй доклад Римскому клубу в 1974 году) которые основной причиной экологического кризиса считают экономический разрыв между развитыми и слаборазвитыми странами Второй доклад Римскому клубу стал первой попыткой математического обоснования политики ведущих мировых держав, направленной на усиление экономической зависимости развивающихся стран

В отечественной литературе исследования экономических систем с учетом влияния экологического фактора появляются в 70-е годы прошлого столетия

В 1973 году Гофман К Г, Лемешев М Я и Реймерс Н Ф начинают совместную работу над изучением взаимосвязей развития природы и общества Они рассматривают природопользование как особую сферу общественного производства в рамках общественно-производственной деятельности Гофман К.Г, впервые в истории советской экономики, дает определение экологических факторов Под экологическими факторами он предполагает понимать уровень загрязнения окружающей среды и расход природных ресурсов на той или иной территории Он указывает на то, что эти факторы не получают денежной оценки при обосновании планово-проектных решений В результате менее природоемкий (то есть наносящий меньший ущерб окружающей природной среде) вариант неизбежно оказывается в неравноправном положении по сравнению с вариантом, требующим меньшего расхода материальных и трудовых, но большого расхода природно-экологических ресурсов

В конце 60-х, начале 70-х годов прошлого столетия в работах западных и отечественных экономистов появляется понятие экологической емкости территории или ассимиляционного потенциала Согласно мнению Гофмана К Г , Гусева А А, Рюминой Е В , Бобылева С.Н, а также Бишопа Дж., Гломсрода С , Бартемуса П - ассимиляционный потенциал это способность окружающей природной среды без допонительных природоохранных затрат

справляться с антропогенным воздействием, нейтрализовать это воздействие без существенных для себя последствий В итоге общество имеет возможность экономить на природоохранных издержках, эта экономия и определяет ценность ассимиляционного потенциала как природного ресурса

Приближенно количественно ассимиляционный потенциал можно охарактеризовать как систему оценок по учитываемым ингредиентам загрязнения в интервале от нуля до пороговых значений Количественное выражение ассимиляционного потенциала сквозь призму интервальных экологических нормативов отражает экологические потребности общества Достижение нормативов представляет собой процесс устранения дефицита ассимиляционного потенциала за счет его искусственного воспроизводства предприятиями, на сегодняшний день превышающими экологические нормативы Этот процесс, с другой стороны, можно рассматривать как производство специфической экологической продукции В экономическом отношении ассимиляционный потенциал можно охарактеризовать, как уникальное свойство данного природного ресурса экономить другие ресурсы, в том числе природные

В этот же период, ученые многих стран, неоднократно предпринимают попытки определения масштабов поддающихся учету потерь, вызванных ухудшением качества окружающей среды вследствие ее усиливающего загрязнения

По некоторым оценкам, к началу 90-х годов в промышленно развитых странах Европы ежегодный ущерб от загрязнения окружающей среды составлял уже 4-8 % ВВП, в станах ЕС - 6-8 %

Теоретические и практические исследования по экономической оценке ущерба от загрязнения окружающей среды в СССР начали проводиться в конце 60-х - начале 70-х годов XX столетия. Первые работы по оценке ущерба от загрязнения атмосферного воздуха в г Сумы и г Мариуполь были выпонены в Сумском филиале Харьковского политехнического института в 1969-1971 гг Значительный вклад в развитие данного научного направления внесли работы профессора О Ф Балацкого и профессора Л Г Мельника

Аналогичные исследования проводились в Центральном экономико-математическом институте Академии наук СССР в Москве под руководством профессора К Г Гофмана В настоящее время научные разработки в данном направлении продожаются в Институте проблем рынка РАН (А А Гусев, Г А Моткин, А А Голуб), в ЦЭМИ РАН (Е П Ушаков) как развитие научной школы К Г. Гофмана

Среди первых отечественных фундаментальных исследований по данной проблеме можно выделить работы Балацкого О Ф , Мельникова Л Г и Яковлева А Ф

Усилиями этих научных школ в 1983 году была подготовлена Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды Данная методика и различные ее модификации не

потеряли своего значения до настоящего времени и широко используются для определения экологического ущерба

С помощью данной методики удалось сформировать отраслевые показатели экономического ущерба на единицу продукции для различных типов промышленности и оценить суммарный экономический ущерб от загрязнения атмосферы и водных ресурсов в масштабах всего народного хозяйства Это 3-15% ВВП в зависимости от проводимой природоохранной программы (Сидоренко В Н, 2000)

Следующим направлением исследований становиться оценка возможности блокировки негативных последствий и уменьшения потерь, наносимых экономике вследствие загрязнения окружающей природной среды и утраты последней способности к самопроизводству (истощению ассимиляционного потенциала, как ресурса)

Выдвигаются предположения по экологизации хозяйственного механизма управления экономикой, корректирование макроэкономических показателей с помощью включения итога изменения всех экологических активов ресурсов и благ. Отсутствие учета эколого-экономических взаимодействий в макропоказателях не позволяет в поной мере оценить эффективность развития экономики

В современной литературе выделяется два направления возможной экологизации экономического развития

Первое направление в качестве инструментов управления экологической политикой предусматривает прямое экономическое регулирование, включающее сочетание методов императивного, административно-распорядительного управления с инструментами экономического и чисто рыночного регулирования при решающей роли централизованного, государственного вмешательства в экономику

Второе направление отдает предпочтение косвенному регулированию с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства Сторонники данного направления рассматривают проблему загрязнения окружающей среды под углом зрения достижения оптимального рыночного равновесия между экономическими целями и интересами загрязнителя и загрязняемого

При реализации любого типа регулирования особое внимание уделяется формированию денежных потоков, финансовый дефицит является одним из основных факторов сдерживающих проведение средозащитных программ Постепенно в научной литературе и практической хозяйственной деятельности большое распространение получает термин природоохранные инвестиции

Вопрос формирования адекватно необходимого уровня инвестиций, направляемых на охрану и рациональное использование окружающей среды в основной капитал, тесно связан с вопросом формирования и реализации системы экономических инструментов в политике охраны окружающей среды Так как именно применение таких систем позволяет создавать

допонительные важные источники дохода для финансирования инвестиционных программ, сокращать деятельность, приводящую к загрязнению посредством капиталовложений в экологические проекты, усовершенствовать интеграцию природоохранной политики с политикой экономической

Вторая глава диссертационной работы Экологический фактор в экономике региона посвящена исследованию экологической нагрузки сформировавшейся на территории Кемеровской области, природоемкости экономики региона, ограничений накладываемых экологическим фактором на дальнейшее ее развитие Исследование концентрируется на анализе взаимодействия окружающей природной среды и развитием промышленного производства

Кузбасс отличается от других регионов Сибири высокой концентрацией промышленности и населения Плотность населения в области 33,2 человека на км2, в то время как в Омской области 15,3, в Новосибирской -15,6, в Атайском крае 10,8 человек на км2

На сравнительно небольшой территории региона расположены 30 предприятий черной и цветной металургии, 127 предприятий занимающихся добычей и переработкой углей, 19 предприятий теплоэнергетики, 14 химической промышленности, 88 предприятия машиностроения и металообработки, 194 предприятия стройиндустрии, 300 железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства, а также предприятия сельского хозяйства, пищевой, легкой, мебельной промышленности, большое число котельных1

Крупные города и целые агломерации сформировались в пределах Кузнецкой котловины, преимущественно по долинам рек Томь, Кондома, Инь При этом, как правило, селитебные зоны расположены в непосредственной близости к производственным площадкам промышленных предприятий

Загрязнение окружающей среды в Кемеровской области достигло того значения, при котором уже даже незначительное допонительное поступление загрязняющих веществ оказывает существенное негативное влияние на здоровье населения и продуктивность природных ресурсов Большая концентрация в Кузбассе предприятий горнодобывающей промышленности и нарушение больших площадей земель, концентрация высокоэнергоемких производств в городах влечет за собой накопление загрязняющих веществ в поверхностных и подземных водах, атмосферном воздухе, исчерпание ассимиляционного потенциала природной среды

Проблема загрязнения атмосферного воздуха Ч наиболее острая экологическая проблема Кемеровской области, в атмосферу которой ежегодно поступает до 1,5 мнт загрязняющих веществ в год Выбросы предприятий распределяются по территории неравномерно. Основная их часть концентрирует вблизи промышленных центров. По критерию загрязненности атмосферного воздуха все районы Кемеровской области можно разделить на благополучные, неблагополучные и наиболее неблагополучные

1 Государственный доклад о состоянии окружающей среды РФ в 2003 году Кемерово, 2004

Сегодня самым крупным в Кузбассе источником опасности для человека стала загрязненная сбросами промышленных предприятий вода поверхностных и подземных водоисточников Весь объем сточных вод Кемеровской области составляет около 1100 тыс тонн в год В структуре стоков 40% приходится на воду, сбрасываемую в водоемы без очистки Очищаемая вода составляет 10% от вод, требующих очистки. За последние годы объем нормативно-очищенной воды значительно снизися (в 1990 г 54% сбрасываемой воды считалось нормативно-очищенной) Основная масса не нормативно очищенного промышленного стока попадает в бассейны рек Томь и Иня Объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на квадратный километр площади территории в Кузбассе в 6,3 раза выше, чем в Иркутской области, в 6,9 раз выше, чем в Тюменской области и в 8,4 раза выше, чем в Красноярском крае

Площадь земельных угодий Кемеровской области по состоянию на 01 01 2003г. составила 9572,5 тыс га, в том числе, площадь сельскохозяйственных угодий 2664,2 тыс га, из них пашни - 1570,6 тыс га На значительных территориях Кемеровской области сформировались ореолы устойчивого и интенсивного загрязнения почв, нарушения земель При этом темпы рекультивации техногенно нарушенных земель значительно отстают от их образования

Ежегодно для нужд промышленности отторгается 30 тыс га сельхозугодий Практика бессрочных отводов площадей под разработку ископаемых, особенно угля, привела к образованию многолетних отвалов вскрышных пород По разным данным в промышленные отвалы Кузбасса ежегодно поступает от 370 до 450 мн т вскрышных пород Основная масса вскрышных и вмещающих пород представлена аргилитами, алевролитами, глинами, песками и песчаниками

В современной научной литературе разработан ряд методик, позволяющих оценить экологическое состояние территории Наиболее простой способ определить экологическое состояние территории - это оценить валовые поступления загрязняющих веществ в различные объекты природной среды В этом случае в качестве базовых показателей оценки допустимо принять уровень загрязнения воздушного, водного бассейнов и почвенного покрова, как превышение допустимого уровня ПДК

Для того чтобы оценить эколого-экономическую ситуацию и роль экологического фактора в экономике Кемеровской области мы, провели зонирование территории по степени нарущенности окружающей среды, основываясь на применении вышеприведенной системы показателей к условиям нашего региона На территории Кемеровской области нами было выделено 5 районов с различной степенью экологической нагрузки

Если рассматривать уровни загрязнения в разрезе районов (относительно количественного критерия), то наиболее высокими они являются в Новокузнецком, Беловском, Прокопьевском и Кемеровском административных районах При этом самые большие объемы загрязнений приходятся на города - промышленные центры области Наиболее напряженная экологическая ситуация в г. Новокузнецке, где валовой объем ежегодных выбросов в атмосферу достигает 0,5 мн т и в отличие от других

городов, преградиентно увеличивается в последние годы В 2002 году в Государственном докладе о состоянии окружающей среды в РФ был опубликован перечень 30 городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха Города Кемерово и Новокузнецк занимают в нем 8-е и 14-е места соответственно Голод Белово отмечен, как город, занимающий первое место среди территории характеризуемых опасным загрязнением почт тяжелыми металами

Как ни парадоксально, но проведенный анализ фонового экологического состояния Кемеровской области показывает, что несмотря на огромную, постоянно нарастающую антропогенную нагрузку, несмотря на значительную концентрацию промышленности и ее интенсивное негативное воздействие на окружающую среду, на достаточно обширных территориях области состояние окружающей природной среды является благоприятным и не представляет угрозы для существования человека Однако все эти районы расположены в стороне от зоны концентрации населения, и практически не участвуют в создании ВРП региона. И возможно экономическую политику области необходимо направить на поиски новых опорных точек роста (новых отраслей и производств, производственно-технологических комплексов). А также искать возможности освоения не используемых территорий, для того чтобы дать возможность для частного восстановления территориям, особенно сильно страдающим от антропогенной нагрузки и лувести основные источники загрязнений от зон концентрации населения

Основная причина деградации природы в регионе - неэффективная, природоемкая структура экономики, обуславливающая большие объемы загрязнения при производстве продукции по сравнению с уже имеющимися экономическими структурами для других стран и современными технологиями Отсталые и грязные технологии приводят к сохранению или вынужденному росту нагрузки на природу, колоссальным потерям ресурсов и сырья, допонительному загрязнению окружающей среды. Экологическая деградация района достигла того уровня, когда увеличение нагрузки на окружающую среду приводит к необратимым последствиям для человека и для дальнейшего развития успешного функционирования экономики области

Сравнение показателей природоемкости приведенных в таблице № 1, дает весьма наглядные результаты Энергетические затраты (энергоемкость) на единицу конечной продукции в России по сравнению с развитыми странами больше в 2-3 раза. Для Кемеровской области этот показатель также достаточно высок, хотя он ниже российского, тем не менее, он превышает показатели энергоемкости экономически развитых стран.

Межрегиональные сравнения энергоемкости ВРП показывают, что по потреблению электроэнергии в Сибирском федеральном округе Кемеровская область стоит на третьем месте, уступая Республике Хакасия и Иркутской области По показателям теплоэнергии и котельно-печного топлива мы находимся на первом месте

Таблица 1 Природоемкость произведенной промышленной продукции, по данным 2005года, (на примере выбросов в атмосферу БОх и

Регионы Энергоемкость произведенной промышленной продукции (тонна нефтяного эквивалента / тыс доларов США ВВП) Выбросы 80х тонн/тыс доларов США ВВП Выбросы со2 тонн/тыс доларов США ВВП

-Япония 0,17 0,3 0,42

Германия 0,21 и 0,52

США 0,28 2,1 0,72

Россия 0,61 6 1,54

Кемеровская область 0,48 3,6 4,82

Чрезвычайно велик разрыв в показателях природоемкости развитых стран и России для веществ, загрязняющих атмосферный воздух Так, удельные выбросы окислов серы в России в 20 раз выше, чем в Японии и Норвегии, и примерно в 6-7 раз - чем в Германии и Франции (в Кемеровской области соответственно в 12 раз, и в 3 раза) Производимая двуокись углерода превышает в России показатели развитых стран на единицу ВВП в 3-4 раза В Кемеровской области общий выброс двуокиси углерода выше российского в 3,12 раза

Таблица 2. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

в четырех самых грязных регионах России.

Год Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников т т/ год

Красноярский край Свердловская область Тюменская область Кемеровская область

2003 2659 1471 1934 1081

2004 2589 1407 2381 1225

2005 2573 1392 2440 1316

Несмотря на то, что по данным таблицы 2 среди самых грязных регионов Российской Федерации по валовым выбросам в атмосферу Кемеровская область занимает последнее место, уровень экологической нагрузки на квм территории значительно превышает эти показатели в других регионах страны

Одним из экологических факторов лимитирующих развитие экономики Кемеровской области становится ежегодное увеличение выбросов в атмосферу парниковых газов Эта проблема носит алокационный характер и относиться к разряду глобальных

Для достижения уровня выбросов углерода в атмосферу, требуемого Киотским протоколом, необходимо снизить количество выбросов

парниковых газов в регионе, к 2012 году, до уровня в 1,8 раза ниже уровня 2003 г Такое снижение при существующем технологическом уровне производства в регионе и направлениях секторальной и макроэкономической политики практически не представляется реально достижимым

Учитывая обязательства России, взятые на себя в соответствии с Киотским протоколом, необходимо сформировать актуальные изменения парадигмы в экологической политике Кемеровской области направленные на внедрение системы стимулов для сокращения выбросов углекислого газа за счет повышения энергосбережения, мер по устойчивому ведению лесного хозяйства и т д

Для обеспечения торговли квотами на выброс углекислого газа следует начать формирование институциональной инфраструктуры, облегчающей инвесторам осуществление климатических проектов. Решение проблемы глобального изменения климата на региональном уровне за счет привлечения инвестиций в высокоэффективные эколого-экономические проекты, предусматривающие снижение выбросов парниковых и сопутствующих газов

Важную роль в экономике может сыграть изменение показателя природоемкости в динамике Данный показатель можно считать одним из основных критериев перехода к устойчивому развитию В Кемеровской области сейчас сложились лантиустойчявые тенденции в динамике показателей природоемкости, что проявляется в увеличении этих индикаторов во многих отраслях. Повышением землеемкости и отходоемкости в угольной промышленности, послужил практически полный переход угольных предприятий на открытый способ добычи угля

При этом уровень природоемкости промышленности в целом достаточно устойчив, и последнее время прослеживается некоторое ее снижение в отдельных отраслях Однако, такую динамику можно интерпретировать лишь как свидетельство уменьшения относительной, (но не абсолютной) нагрузки на природную среду, т.е как снижение нагрузки по сравнению со случаем неизменной природоемкости Это означает, что снижение природоемкости ВРП может происходить в ситуации, когда снижается лишь относительная нагрузка на природную среду, а абсолютная нагрузка, выраженная показателями различных загрязнений в расчете, например, на единицу территории

Очевидно, что в перспективе, на ближайшее несколько десятилетий, не планируется отход от ресурсно-сырьевого типа экономики региона Утверждена программа социально-экономического развития области до 2010 года, согласно которой темп роста объемов промышленного производства по сравнению с 2000 годом составит 150-155%, а добыча угля увеличиться в 1,5 раза по сравнению с 2000 годом, и составит 170 мн. тонн

Каждый допонительный мн тонн угля добытого в области повышает валовые выбросы в атмосферу приблизительно на 3,3 тыс тонн, сбросов на 2-3 мн м3, и дает около 7 мн тонн отходов, размещаемых на территории региона

При уровне добычи 170 мн тонн мы получим ежегодный рост темпов загрязнения окружающей среды на 5-6%, увеличение экологической нагрузки на каждого жителя до 0,6 тонн/человека, и до 14 тонн на единицу площади Ежегодный объем инвестиций в экономику области составит около 40 мрд рублей в ценах 2000 года Доля непроизводственных капитальных вложений составит не менее 25% их общего объема До 70% инвестиций производственного назначения будет направляться на создание и обновление основных фондов отраслей, производящих товары, прежде всего в угольную промышленность и металургию Таким образом, структура инвестиций остается абсолютно неэффективной и как мы видим, затраты на охрану и восстановление окружающей среды практически не предусмотрены

Если, не прибегая к структурной перестройки экономики региона оставить существующие позиции, мы получим постепенно увеличивающуюся нагрузку на окружающую среду, а так как способность к самовосстановлению окружающая среда региона практически утратила и любые даже незначительные загрязнения, поступающие в нее, влекут постепенно нарастающую деградацию

В итоге, через 20-25 лет благодаря трансграничному переносу загрязнений мы теряем те территории, которые на сегодняшний день считаются условно чистыми, а зона концентрации промышленного производства станет практически непригодной для проживания человека

Необходимо сокращать антропогенную нагрузку, искать альтернативные пути развития региона В связи с этим важнейшей задачей является минимизация природоемкости, которая дожна органически увязывать два процесса в народном хозяйстве сокращение или определенную стабилизацию потребления природных ресурсов, объема загрязнений с одной стороны, и рост макроэкономических показателей (выпуска продукции) за счет совершенствования технологий, внедрения малоотходного и ресурсосберегающего производства, использования вторичных ресурсов и отходов - с другой

Оба эти направления предусматривают коренную структурную перестройку в экономики в пользу природосберегающих и наукоемких видов деятельности Для Кемеровской области уменьшение показателей природоемкости на макроуровне явиться, на наш взгляд, важным свидетельством перехода от сформировавшегося техногенного типа экономического развития к более устойчивому типу Генеральным направлением структурной перестройки экономики - реструктуризация, прежде всего на внутриотраслевом уровне и, прежде всего в базовых отраслях экономики Необходимо наращивание доли высоких технологий в этих отраслях, выпуска продукции, соответствующим мировым параметрам технологичности и качества

Третья глава Формирование инструментария эколого-экономической политики Кемеровской области посвящена моделированию реально необходимого уровня инвестиций направленных на охрану окружающей среды и разработку экономического механизма, способствующего достижению этого уровня

Теория вопроса о величине природоохранных затрат одинакова во всех случаях, конкретный же размер вложений определяется в зависимости от реально сложившейся ситуации В данной работе мы сделали попытку рассчитать необходимый объем инвестиций в основной капитал, направляемых на охрану окружающей природной среды, для Кемеровской области Кроме гипотетических построений, необходимо определить конкретную базу, на которой и будут основываться расчеты Безусловно, предполагается, что под восстановлением качества окружающей среды понимается устранение вреда причиняемого ей производственной деятельностью человека. Под ущербом от производства предполагается понимать, прежде всего, количество вредных веществ поступающих в окружающую среду Принимая за данность то, что производство продукции невозможно без загрязнения окружающей среды, модель формирования необходимого уровня инвестиций направленных на охрану, восстановление окружающей среды и рациональное природопользование будет отражать следующие качественные представления

1) При поном отсутствии природоохранных мероприятий, объем промышленного производства пропорционален загрязнению атмосферного воздуха и водных объектов те нет производства, нет и загрязнения

2) В реальной действительности невозможно функционирование промышленности без затрат на охрану окружающей среды Эти затраты, очевидно, уменьшают объем промышленного производства

Теоретически объем производства может быть как равной нулю , так и отрицательной величиной (в тех случаях, когда все средства уходят на поддержание чистоты окружающей природной среды).

3) Объем уменьшения загрязнения окружающей среды пропорционален объему инвестиций в основной капитал, направленных на ее охрану.

На основе рассмотренных соотношений построена регрессионная модель, описывающая зависимость объема промышленного производства от инвестиций, объема выбросов в атмосферу, и сбросов в поверхностные водоемы

Анализ результатов расчетов по регрессионной модели позволяет сделать количественные и качественные выводы

1 При заданном уровне объема промышленного производства уровень инвестиций тем больше, чем меньше объемы загрязнения,

2 Объем инвестиций, обеспечивающий отсутствие загрязнения окружающей среды, пропорционален объему выпуска продукции (может быть описан линейной зависимостью).

3 Исходя из современного технического и технологического состояния отраслей промышленности, примерный уровень инвестиций, обеспечивающий минимальное загрязнение окружающей среды может быть оценен в 2 мрд руб, что значительно превосходит сегодняшние инвестиции в природоохранную деятельность

Анализируя вышеописанную модель можно предположить, что приоритетным направлением региональной экологической политики дожно стать формирование механизма устойчивого финансирования затрат на

охрану окружающей среды Государственными институтами, формирующими необходимые финансовые потоки на региональном уровне, могут стать различные специализированные экологические фонды Необходимо развивать экологический аудит и экологическое страхование на уровне региона Развитие экологического аудирования промышленных предприятий и страхования их экологических рисков, позволит значительно увеличить ежегодные объемы инвестиций направляемых на охрану и восстановление окружающей среды

Государственные органы управления рациональным природопользованием дожны усилить информационную составляющую и донести до предприятий, какую финансовую выгоду производство может получить, как следствие осуществления добровольного экологического аудита и страхования своей экологической ответственности перед обществом Необходимо разработать реально функционирующий механизм, позволяющий эффективно осуществлять страхование экологических рисков Необходимо сделать экологическое страхование одним из направлений работы всех ведущих страховых компаний области. Это система дожна.

- обеспечивать максимальное возмещение ущерба, нанесенного живой природе хозяйственной деятельностью человека,

- выпонять функции контроля, в том числе на основе постоянного экологического аудита,

- формировать в страховых компаниях обязательные фонды для финансирования природоохранных мероприятий и развития экологически безопасных технологий

Отдельным блоком можно выделить такие целевые мероприятия, способствующие экономическому стимулированию сохранения ассимиляционного потенциала, как инструменты налоговой и финансово-кредитной политики Здесь можно использовать следующие подходы

- применение субсидий, дотаций, льготных кредитов и пр для мероприятий по снижению уровня ущерба наносимого окружающей среде;

- налоговые льготы на осуществление мероприятий по их уменьшению ущерба,

- освобождение от налогов средств, направляемых на охрану и восстановление окружающей среды, рациональное природопользование;

- введение специальных налогов (экологические налоги, акцизы) на продукцию производств, негативно воздействующих на окружающую среду;

- выделение специальных субсидий, грантов местными и федеральными властями, а также международными организациями

Все льготы и субсидии дожны предоставляться предприятиям с учетом реальных результатов природоохранной деятельности и той отдачи, которая дожна быть Так, мы считаем, что в качестве инструмента экологического регулирования необходимо возродить существовавшую ранее систему корректировки платежей за загрязнение окружающей природной среды, в части налогов, зачисляемых в местный бюджет То есть, восстановить систему предоставления налоговых льгот предприятиям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект Мы предлагаем внедрить систему так

называемых залоговых платежей, что могло бы стать одним из эффективных экономических рычагов регулирования природопользования Предлагается создание внебюджетного аварийного фонда при администрации Кемеровской области, аккумулирующего средства, направляемые на устранение и предупреждение неблагоприятных последствий работы угольной промышленности Основная задача формирования такого фонда -финансирование и кредитование экологических программ и проектов ликвидации брошенных шахт, восстановление окружающей природной среды на территории затопленных шахт, устранение последствий и предотвращений возможных аварий.

Средства в фонд будут поступать с предприятий угледобычи, в фиксированной сумме отчисляемой с каждой тонны добытого угля Приемлемая форма залога будет разработана на законодательном уровне

Было бы целесообразно разработать единую региональную программу поддержки экологического бизнеса в целом, которая бы учитывала все аспекты многосторонней, социально значимой деятельности

В заключение дана краткая характеристика основных итогов проведенного исследования

1 В развитии современной экономики резко возрастает роль экологического фактора, который становиться ведущим фактором и новой парадигмы науки, и новой модели развития, и самой практики общественно-экономического развития Поскольку данный фактор предстает в качестве определенной субстанции современного общества, то одновременно он начинает выпонять роль своеобразного критерия общественного развития Стабилизация экологической ситуации, ее улучшение, влияющее напрямую на качество жизни людей, дожно стать неотъемлемым фактором, как новой парадигмы экономической науки, так и новой парадигмы практики развития общества

2 Сформировавшийся в Кемеровской области техногенный, природоемкий тип экономического развития, влечет за собой ряд экологических, экономических и социальных ограничений развития и "в перспективе является тупиковым. Очевидно, что при таком типе экономического развития требуется все больше средств, даже для поддержания на прежнем уровне объемов эксплуатации и добычи природных ресурсов и получаемых на их основе продукции Необходимы иные, ресурсосберегающие пути формирования переходной экономики, в основу которых дожен быть положен учет экологических факторов Рост производства в регионе приведет к пиховым нагрузкам, которые могут оказаться запредельными для адаптогенных возможностей природного потенциала региона и, возможно, переведут экологическую ситуацию в области из разряда зоны экологического бедствия в разряд зоны экологической катастрофы

3 Первоочередными задачами для структур, управляющих природопользованием в Кемеровской области, являются: создание стимулов природопользователям для ресурсосбережения, повышения эффективности использования природных ресурсов и снижения воздействий на окружающую природную среду, обеспечение увеличения площадей в бюджет за загрязнение окружающей среды и их направление на их охрану,

создание стимулов для экологических инноваций и структурной перестройки в сфере природопользования

4 Структурная перестройка экономики являемся, безусловно, основой преодоления кризиса промышленности, стабилизация экономики, ее роста и перехода к устойчивому развитию Главным в процессе реализации структурной перестройки экономики является, прежде всего, ее оптимизация на технико-технологическом уровне

5 Предложенные в работе этапы формирования экономического механизма природопользования могут использоваться в качестве методической базы при выработке и осуществлении политики природопользования в Кемеровской области

Основные публикации по теме исследования.

1 Денисенко Г В Экономические методы стимулирования охраны

окружающей среды / [Текст]/Г,В, Денисенко, СН Часовников,

В В Сенкус// Всемирная конференция по изменению климата 'ЭД'ССС-

2003 Сб С- М ,2003 -С 302-306

2 Денисенко Г В Анализ динамики загрязнения окружающей среды Кемеровской области [Текст]/ Г,В,Денисенко, С Н Часовников, СМ Игнатьев// Материалы V Международной конференции Наука и образование/ КемГУ Беловский Институт (филиал) - Бедово, 2004 -С 452456

3 Денисенко Г В Экологический фактор развития экономических систем / [Текст] Г В Денисенко// II Международный научный конгресс ГЕО-Сибирь-2006 Новосибирск, СГГА 2006 Ст 106-121

4 Денисенко Г В Экологические ограничения при освоении угольных ресурсов /[Текст] Г В. Денисенко /ЯП Международный научный конгресс Гео-Сибирь-2007 Новосибирск, СГГА, 2007 Ст 151-154

5 Денисенко Г В Финансирование природоохранной деятельности в добывающем регионе /[Текст] Г В Денисенко//Известия ИГЭА № 5 Иркутск 2007 Ст 34-39

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Денисенко, Галина Викторовна

Введение

Глава 1. Теория и методология взаимодействия экологического фактора и развития экономических систем.

1.1. Эволюция понятий зарубежной и отечественной науки о 3 роли экологического фактора в развитии экономических систем.

1.2. Анализ методических подходов к оценке ВВП с учетом 27 экологического фактора.

1.3. Инвестиционные аспекты экологизации экономики.

Глава 2. Влияние экологического фактора на развитие экономики региона.

2.1 Формирование антропогенной нагрузки на окружающую 43 среду Кемеровской области.

2.2. Идентификация экологических аспектов.

2.3. Эколого-экономическое зонирование Кемеровской области ^ по характеру экологических проблем.

2.4. Экологический фактор в экономике региона.

Глава 3. Формирование инструментария эколого-экономической политики Кемеровской области.

3.1. Моделирование . уровня инвестиций необходимого для охраны и восстановления окружающей природной среды в 94 Кемеровской области.

3.2. Принципиальные основы формирования системы финансирования охраны окружающей среды в Кемеровской 101 области.

3.3 Совершенствование механизмов регионального природопользования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-социальные проблемы добывающего региона"

Актуальность темы исследования.

В настоящее время становится очевидным, что традиционная модель экономического роста развитых стран в значительной степени себя исчерпала. Это в поной мере относится и к России, где отчетливо проявляется насущная необходимость смены техногенного типа развития экономики на устойчивый. Границы дальнейшего производственного роста существенным образом определяются тремя видами ограничений: экологическими, экономическими (инвестиционными) и социальными. Экологические ограничения во все большей степени влияют на экстенсивное экономическое развитие. Если не принять неотложных мер, то деградация природно-ресурсной базы экономики может стать необратимой. Указанная тенденция ведет к значительному увеличению капитальных затрат для разработки новых или усиления эксплуатации уже имеющихся источников сырья, что проявляется как инвестиционное ограничение. Наконец, техногенный тип экономического развития бесперспективен и по социальным причинам, среди которых главная -ухудшение здоровья населения.

В данной работе особое внимание уделено исследованию экологических ограничений. Это не случайно, т.к. за последнее время их влияние на формирование конкретных хозяйственных действий проявилось особенно отчетливо: решение о закрытии к концу 2006г. Байкальского ЦБК, выбор окончательного варианта трассы крупнейшего экспортного нефтепровода Тайшет-Сковородино-Перевозная.

К позитивным чертам современных эколого-экономических реалий можно отнести стремление учесть экологические ограничения при определении перспектив развития добычи угля в Кемеровской области - одном из крупнейших сырьевых регионов страны, обеспечивающим значительную часть общероссийского производства этого ценного вида топлива и сырья. Так, 5 апреля 2005г., на заседании комиссии администрации Кемеровской области, принято решение, совместно с территориальным Агентством по недропользованию, обратиться в Министерство природных ресурсов РФ с просьбой откорректировать Программу лицензирования первоочередных участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2005-2006 годы в сторону уменьшения перечне участков недр.

По оценке региональных властей, активный процесс выдачи лицензий негативно скажется на экологической ситуации в регионе. Обеспокоенность интенсивной распродажей недр высказал во время своей апрельской встречи с Президентом России В.В.Путиным, губернатор Кемеровской области А.Г.Тулеев.

Таким образом, актуальность темы диссертации обусловлена ее ориентацией на разработку методическихвоп^осов формирования направлений устойчивого эколого-экономического развития крупного добывающего региона и большим значением объекта прикладных исследований -Кемеровской области в обеспечении перспективных потребностей РФ в коксующихся и высококачественных энергетических углях.

Цель исследования состоит в разработке методического подхода для обоснования и выбора направлений согласованного с экологическими ограничениями развития крупного добывающего региона и его реализации на примере угольной промышленности Кемеровской области.

Для достижения поставленной цели в рамках исследования решаются следующие основные задачи:

- анализ представлений отечественной и зарубежной науки о роли экологического центра в развитии экономических систем;

- обобщение и сопоставление научных подходов к учету экологических ограничений хозяйственной деятельности;

- идентификация качественного состояния окружающей природной среды, как в целом, так и по отдельным ее объектам, ранжирование территории по уровню фонового экологического состояния;

- определение сферы влияния экологического фактора и ограничений, накладываемых ими на социально-экономическое развитие Кемеровской области; построение экономико-математической модели определения необходимого уровня инвестиций в охрану и восстановление окружающей среды;

- оценка реального уровня инвестиций, необходимого сохранения адекватного качества природной среды Кемеровской области.

Объект исследования: угольная промышленность крупного сырьевого региона и ее влияние на состояние окружающей среды.

Предмет исследования: процесс обоснования и подготовки решений на уровне региона по экологически допустимому вовлечению в хозяйственный оборот запасов и ресурсов угля Кузбасса.

Методологической базой исследования являются концептуальные подходы к учету экологического фактора в экономике, отраженные а основополагающих работах отечественных и зарубежных ученых, посвященных:

- изучению специфики экологизации антропогенной деятельности (A.A. Арбатов, С.Н. Бобылев, И.Ю. Блам, A.A. Голуб, Э.В. Гирусов, К.Г. Гофман, A.A. Гусев, В.И. Данилов-Данильян, И.И. Думова, М.Я. Лемешев, H.H. Лукьянчиков, Г.М. Комарницкий, Г.М.Мкртчян, Н.В. Пахомова, Н.Ф. Реймерс, К.К. Рихтер, И.М. Потравный, Г.Г. Шамина, и др.);

- экономической оценке природных, в первую очередь, топливно-энергетических ресурсов (A.A. Герт, О.С. Краснов, К.Н. Миловидов, Б.В. Робинсон, В.И. Татаренко, Г.С. Трушина и др.)

Информационной базой исследования являются данные по ресурсам и запасам угля, открываемым и вводимым в разработку на территории Кемеровской области, сведения о перспективных уровнях добычи угля. Нормативы воздействия производственных процессов на состояние окружающей среды, официальные' материалы экологических структур администрации Кемеровской области, данные отечественных и зарубежных периодических изданий.

Автором обосновываются и выносятся на защиту следующие основные положения:

1. Объективно сложившиеся условия определяют необходимость смены техногенного типа развития на устойчивый. Экологические ограничения проявляются в количественном исчерпании и качественном ухудшении природных ресурсов, загрязнении окружающей среды.

2. Для решения экологических проблем в экономике необходим макроэкономический подход, ориентированный на конечные результаты. Для реализации макроэкономического подхода целесообразно построение для каждого природного ресурса своей природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные факторы производства с конечной продукцией.

3. В ресурсодобывающих регионах России сложися техногенный, природоемкий тип экономического развития. Это особенно характерно для Кемеровской области - основного угледобывающего района страны. Такой путь развития вызывает ряд экологических, экономических и социальных ограничений и является бесперспективным.

4. Дальнейшее наращивание уровней добычи угля приведет к возникновению запредельных нагрузок на адаптивные возможности природного потенциала региона, что сделает экологическую ситуацию в области близкой к катастрофической.

В качестве первоочередных мер предотвращения такого хода событий рекомендуется существенное сокращение списка недр, предлагаемых для лицензирования, и временный мораторий на увеличение добычи угля в районах наиболее сложной экологической обстановки.

5. В дальнейшем первоочередной задачей государственного управления природопользованием следует считать создание эффективных стимулов ресурсосбережения, повышение эффективности использования природных ресурсов, снижение негативного воздействия на окружающую природную среду.

Научная новизна полученных результатов исследования состоит в следующем:

- разработан методический подход к оценке влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей среды крупного сырьевого (добывающего) региона;

- на основе методического подхода предложен расчетный инструментарий для осуществления экологической политики региона, включая определение целей и условий ее развития, направлений реализации, форм организации экономики и регламентации хозяйственной деятельности;

- с использованием предложенного расчетного инструментария проведена оценка необходимых инвестиций на охрану окружающей среды;

- по результатам выпоненных расчетов выявлены уровни природоемкости отдельных отраслевых систем и региона в целом и установлены районы максимальной фоновой экологической нагрузки.

Достоверность и обоснованность результатов диссертации базируется на конкретном применении общеметодологических принципов и объективных методов научного исследования, надежности и поноте информационной базы, использовании современных технических средств, для проведения вариантных расчетов.

Практическая значимость работы состоит в возможном использовании полученных результатов в качестве методической базы при формировании и реализации эколого-экономической политики региона.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Кемеровского государственного университета, Сибирской государственной геодезической академии, Новосибирского государственного университета экономики и управления при подготовке специалистов в области экономики природопользования и региональной экономики.

Апробация результатов работы. Полученные результаты докладывались и были одобрены на заседаниях межвузовского семинара СГГА и НГУЭиУ, межкафедрального семинара СГГА, а также на ряде научно-практических конференций.

Диссертация изложена на 134 страницах основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. В работе 25 таблиц и 10 рисунков. Библиографический список использованной литературы содержит 106 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Денисенко, Галина Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшие результаты диссертационного исследования в сжатом виде сводятся к следующим основным положениям.

При решении современных проблем хозяйственного развития необходимо применение критериев экологической надежности, обеспечивающих сохранение равновесного функционирования геотехсистем без разрушения природной среды их существования. Планирование развития производства без учета требований экологической надежности равнозначно выбору решений, в которых изначально заложено разрушение системы через некоторое время. Поэтому приоритет дожен отдаваться требованию надежного сохранения равновесия природных систем, а не ближайшему экономическому интересу без учета экологических факторов.

В политике реализуемых ныне реформ экономические цели противоречат целям экологическим и социальным: эффективное использование факторов производства, мотивированное единственно стремлением максимизировать прибыль, способствует разрушению природной среды обитания, снижает уровень жизни населения, сохраняет напряженность общественных отношений.

В этой связи доминантой развития крупных ресурсодобывающих регионов дожна стать идея комплексности, гармоничного территориального сочетания экономических, экологических и социальных параметров. Политика государственного центра в этих регионах дожна носить индикативный характер и концентрироваться главным образом на задачах:

Х поддержания ресурсного и экологического равновесия;

финансирования социальной инфраструктуры до уровня гарантированного минимума;

Х осуществления инициирующих производственных инвестиций в полюса технологического роста.

Устойчивое (в эколого-экономическом смысле) развитие региона предполагает экономически эффективное, социально ориентированное и экологически допустимое развитие социально-экономической системы в целом. Современные постулаты устойчивого развития означают, что экономика в равной степени дожна быть ориентирована как на удовлетворение

потребностей населения в настоящем, так и на сохранение возможностей и ресурсного обеспечения для будущих поколений.

Переход добывающего региона к устойчивому развитию невозможен без разработки соответствующей политики региональных органов власти, нацеленной на обеспечение высокого качества жизни населения при достижении стабильной социально-экономической и экологической ситуации.

Одним из важнейших инструментов реализации экологической политики на различные уровни управленческой иерархии является вложение средств в экологические и ресурсосберегающие программы. Сложившаяся схема финансирования природоохранной деятельности по остаточному принципу уже не отвечает требованиям времени. Дальнейшая экономия средств на охрану окружающей среды приведет только к глобальному росту производственных затрат, увеличению дога общества перед природой и общей неэффективности функционирования экономических систем.

Угольная промышленность Кемеровской области, черная и цветная металургия, химическая промышленность формируют всевозрастающее негативное воздействие на природный комплекс региона. Вместе с тем состояние окружающей среды на достаточно пространных территориях является впоне допустимым и не угрожает существованию человека.

В качестве неотложных мер по улучшению экологической ситуации в Кузбассе следует рекомендовать уменьшение участков недр, предлагаемых для лицензирования, и объявление моратория на разработку новых месторождений на территории Топкинского и Промышленновского административных районов Кемеровской области.

В дальнейшем первоочередной задачей государственного управления природопользованием следует считать создание эффективных стимулов ресурсосбережения, повышения эффективности использования природных ресурсов в регионе, снижение негативного воздействия на окружающую природную среду в районах крупномасштабной добычи угля, развитие металургии и химической промышленности.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Денисенко, Галина Викторовна, Новосибирск

1. Материалы колегии АКО по вопросам геоэкологии угольной отрасли Кузбасса. Кемерово. 2005.

2. Интернет материалы. Консорциум Эксперт РА АК&М. ПРЕСС-РЕЛИЗ, 2007.

3. Березнев C.B. Проблемы преодоления кризиса в промышленном секторе экономики Кузбасса, Кемерово.: 1999.

Похожие диссертации

• Совершенствование догосрочного прогнозирования социально-экономического развития региона
• Управление жилищным комплексом в рамках социально-экономического развития региона
• Оценка влияния инвестиций в освоение минеральных ресурсов на социально-экономическое развитие регионов России
• Экономическое обоснование программы социально-экономического развития региона
• Эколого-экономическая политика развития высокоурбанизированных добывающих регионов и моноспециализированных городов