Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Эколого-экономическая система городского землепользования: механизм управления и инструменты регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Кирилов, Сергей Николаевич
Место защиты	Вогоград
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическая система городского землепользования: механизм управления и инструменты регулирования"

ОЗОБ34аи

На правах рукописи

Кирилов Сергей Николаевич

Эколого-экономическая система городского землепользования:

механизм управления и инструменты регулирования

Специальность 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством экономика природопользования, муниципальная экономика и управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ростов-на-Дону - 2007

3 1 МАЙ 2007

003063430

Диссертация выпонена на кафедре экономики природопользования ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Папенов Константин Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кобилев Алексей Геннадьевич

доктор экономических наук, доцент Скачкова Светлана Александровна

доктор экономических наук, профессор Тяглое Сергей Гаврилович

Ведущая организация ГОУ ВПО Ростовский государственный строительный университет

Защита состоится л27 июня 2007 г в 13 00 час на заседании диссертационного совета Д 212 208 03 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу 344006, Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 160, ауд 34

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу 344006, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 148

Автореферат разослан л _^ _2007 г

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу 344006, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 160, к 105, диссертационный совет Д 212 208 03 Ученому секретарю

Ученый секретарь диссертационного совета

д э н , профессор

Матвеева Л Г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее сложных и трудно решаемых проблем в природопользовании остается проблема сохранения равновесия между природой и обществом, в том числе сохранение приемлемой среды жизнедеятельности человека, особенно в условиях урбанизации

Более 70 процентов населения Российской Федерации проживает в настоящее время в городах Урбанизированные территории формируют множество экологических, экономических и социально-политических проблем, требующих для их решения активного вмешательства населения, административных структур, коммерческих и общественных организаций Только построение сбалансированного землепользования на территории города дает положительный результат, как для развития экономики, так и для сохранения качества окружающей среды

Земля является одним из наиболее ценных ресурсов для муниципальных образований, так как она попоняет городской бюджет и с помощью распределения земельных участков можно регулировать процессы землепользования Механизм землепользования дожен обеспечить рациональное, с общественной точки зрения, то есть экономное использование земли, сокращение общих издержек на производство продукции, гарантированную охрану ее от деградации Рациональное землепользование способствует увеличению бюджета города при взимании налогов и арендной платы за пользование землей, совершении операций купли-продажи объектов недвижимости Правильно выстроенный механизм землепользования обеспечивает приток инвестиций в градообразующие и градообслуживающие отрасли

Развитие комплексных исследований механизма организации и регулирования земельных отношений в городе на основе системного представления о его взаимодействующих элементах способствует снижению возможных негативных последствий развития неконтролируемого рынка земли, а также вскрытию противоречий в системе представлений и, следовательно, в мотивации по-

ведения муниципальных органов власти и жителей города в отношении оценки территории и способов землепользования

Необходимость создания экспертных систем городского землепользования на базе соответствующего банка данных и разработки соответствующего методического инструментария не вызывает сомнения В состав таких систем дожны войти результаты кадастровой оценки, экологического мониторинга и экологической экспертизы Это обеспечит адекватную оценку земли Ч территории города, а также позволит выстроить правильный эколого-экономический механизм городского землепользования

В условиях города, где стакиваются интересы различных землепользователей, возрастает значимость законодательства и нормативных документов, регулирующих земельные отношения и охрану от загрязнения окружающей среды Анализ мировой практики в данной сфере свидетельствует о целесообразности использования в современных российских условиях положительного зарубежного опыта, поскольку это позволит адекватно решать поставленные задачи и существенно сократит возможные риски и негативные последствия, сопряженные с реализацией программ рационального землепользования в системе муниципального образования

В этой связи актуализируется проблема поиска эффективных схем, моделей и инструментов формирования и действенной адаптации механизма городского землепользования в условиях доминирования императивов эколого-экономического механизма, обоснования приоритетов и способов инкорпорирования в его структуру инструментарно-методического аппарата оценки городских земельных ресурсов

Степень разработанности проблемы. Характеризуя состояние изученности выбранной проблемы, можно отметить ряд основных направлений в российской и зарубежной научной литературе, дающих представление об обобщении существенного научного потенциала, формирующего теоретико-методологический базис обоснования и разработки эколого-экономического механизма городского землепользования Наиболее значимые научные резуль-

таты по данному направлению, достигнутые в экономических исследованиях российских и зарубежных ученых, можно условно сгруппировать следующим образом

В первую очередь необходимо отметить труды классиков политэкономии по теории земельных отношений К Маркса, Д Рикардо, А Смита и др

Земельные отношения, рынок земли, оценку недвижимости и городской кадастр изучали В П Антонов, А А Варламов, С Н Воков, В И Гладкий, М А Горенбургов, П Г Грабовый, И В Гранова, Г О Греф, С В Грибовский, А Г Грязнова, С И Кабакова, С В Киселев, Н В Комов, Н Г Конокотин, С П Коростелев, А Б Крутик, В Лексин, П Ф Лойко, О Е Медведева, А П Огарков, В А Прорвич, Б Рабинович, И А Рахман, В Н Сидоренко, В А Спиридонов, В Ю Субботина, А Троттер, В X Улюкаев, М А Федотова, Д Фридман, В Н Хлыстун, А В Черняк, А С Чешев, А Швецов и др Их труды позволяют обобщить научные подходы к системному видению изучаемого вопроса в контексте рыночных отношений

Значительный вклад в исследование градообразующих процессов и механизма управления городом как сложной системой внесли Л Н Авдотьин, Н Агафонов, А С Ахиезер, А В Дмитриев, А Когурт, Г М Лаппо, И Г Лежава, О П Литовка, А М Лола, М Н Межевич, Е Н Перцик, И М Смоляр, В А Шульга и др

Монографические работы, диссертационные исследования, научные статьи по изучению качества городской среды и факторов, его определяющих, написали Н Б Барбаш, Т В Бочкарева, Г Ф Гапкина, А М Гегешидзе, В Л Гла-зычев, А И Замиховская, К Линч, В 3 Макаров, Б А Новаковский, Б А Ревич, Н А Толоконцев, А Н Чумаченко, О Н Яницкий и др

Большого внимания заслуживают исследования по экономическому механизму природопользования, экологии и рациональному природопользованию, которые провели Т А Акимова, Ю М Арский, Ю В Бабина, В Беленький, А Л Бобров, С Н Бобылев, А А Голуб, А Н Гончаренко, В Г Горшков, К Г Гофман, М М Гузев, А А Гусев, В И Данилов-Данильян, И П Красов-

екая, В Н Краснощекое, О А Ломовцева, Н Н Лукьянчиков, Д С Львов, Г А Моткин, П М Нестеров, А Низ, Э А Новиков, П Г Одак, Ю Б Осипов, Н В Пахомова, К В Папенов, В Ф Протасов, К Рихтер, Т Г Рунова, Е В Рюмина, В Л Сидорчук, С А Скачкова, Е Б Струкова, В В Хаскин, Т С Хачатуров, А Ш Ходжаев, В И Четверев, И М Шабунина, Я Я Яндыганов и др

Наличие фундаментальных подходов к раскрытию отдельных аспектов очерчиваемой в диссертации тематики, как показал анализ перечисленных работ, сочетается с практическим отсутствием системных теоретико-модельных представлений о сопряжении различных инструментов в механизме регулирования земельных отношениях в условиях города в условиях современной экономики российских городов, об условиях и особенностях функционирования эколого-экономического механизма рационального городского землепользования, включая расчетно-аналитический инструментарий оценки городских земельных ресурсов Разноаспектность проработки и дискуссионность данной проблематики, недостаточная изученность концептуальных и методологических подходов, очевидная научная актуальность исследования сформулированных проблем обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и этапных задач

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка модели функционирования и эмпирическая верификация эколого-экономического механизма рационального землепользования, позволяющего качественно регулировать земельные отношения и поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения города

Агоритм достижения поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач

- изучить степень научной разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, проанализировать теоретические концепции, описывающие взаимодействие общества и природы на территории города, а также созданной техногенной среды обитания человека,

- раскрыть противоречия, которые существуют между различными группами землепользователей и регулирующими институтами,

- выделить и уточнить понятие эколого-экономического механизма землепользования, а также возможности и способы его адаптации к городской территории с учетом ее специфики,

- определить необходимые, в контексте обеспечения рационального землепользования, элементы эколого-экономического механизма, исследовать их природу и специфику и смоделировать на этой основе возможные варианты их эффективного взаимодействия,

- построить с использованием различных критериев систему классификации эколого-экономических механизмов городского землепользования на основе систематизации и обобщения существующих подходов,

- оценить применяемые методологические подходы и методический инструментарий для проведения стоимостной оценки земли и выработать новые критерии оценки с учетом экономических, экологических и социальных интересов субъектов землепользования,

- обосновать систему рационального использования территории города с учетом реализации различных стадий оценочных процессов проектировки, размещения новых объектов, эксплуатации и реконструкции различных производств,

- научно обосновать разделение территории города на оценочные зоны с примерно одинаковыми качественными характеристиками городской среды,

- построить структурно-логические схемы функционирования эколого-экономического механизма городского землепользования,

- сформировать комплексную систему институционального обеспечения экономического регулирования городского землепользования

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает эколого-экономическая система городского землепользования, ее сопряженность с эколого-экономическим механизмом управления процессом городского землепользования

Предметом исследования являются экономические условия, тенденции, направления и модели функционирования эколого-экономического механизма регулирования городского землепользования

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики природопользования, переходной и рыночной экономики, государственного регулирования, фундаментальные положения российских и зарубежных авторов, использованные в диссертационной работе концептуальные положения классической экономической теории (оценка земельных ресурсов, дифференциальная рента), марксисткой политической экономии (субъектно-объектный анализ, воспроизводственный подход), экономической теории благоссстояния (соотнесение частных и общественных интересов в землепользовании), институционализма (интернализация экстерналий), эволюционной экономики (развитие и трансформация эколого-экономического механизма землепользования), региональной экономики (размещение производства)

Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе выпонения диссертационной работы применялись различные методы социологического опроса, процедуры респондирования и экспертизации, монографического обследования, корреляционно-регрессионного анализа и экономико-математического моделирования, графической интерпретации и экстремальных группировок, картографического анализа и др Использование системного анализа позволило изучить такую сложную социоприродохозяйственную систему, как город, его территорию - земельную площадь Каждый из этих частных методов использовася адекватно его функциональным возможностям и разрешающим способностям для решения соответствующих исследовательских этапных задач Адресное использование эвристического потенциала этих приемов, упорядоченное единым агоритмом достижения поставленной цели и применения их в рамках единого метода исследования, обеспечило надежность оценок, высокую научную достоверность и репрезентативность результатов исследования, выводов и рекомендаций

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной государственной службы статистики, ведомственных справочников, ежегодников, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, периодических изданий, сведений, содержащихся в Интернете, документов первичной отчетности Вогоградского городского комитета по охране окружающей среды, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Вогоградской области, многолетнего практического опыта и личных наблюдений автора Значительная часть документов была впервые вовлечена в научный оборот и использована для анализа влияния инструментов регулирования землепользования на экологическую ситуацию в городе Особую ценность в информационном плане составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории земельных отношений, экономики природопользования, охраны окружающей среды и урбанистики

В диссертационной работе представлены новационные расчетно-аналитические результаты, полученные автором в процессе собственных эмпирических наблюдений, социологических исследований

Нормативно-институциональной базой диссертации послужили федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты законодательной и испонительной властей Российской Федерации и Вогоградской области, государственные, региональные и муниципальные природоохранные программы

Репрезентативность подобного рода эмпирической и нормативной базы одновременно с применением аутентичного аналитического инструментария являются аргументами в подтверждение достоверности теоретико-методологических результатов исследования и обоснованности его практических рекомендаций

Логика исследования заключается в первоначальном изучении общих процессов и противоречий, присущих системе городского землепользования, возможностей их регулирования с точки зрения различных экономических школ Да-

лее, на инструментарно-аналитическом уровне результаты первого этапа исследования анализируются современными методами оценки земли и предлагается авторская методика, с применением которой обосновываются основные инструменты регулирования механизма городского землепользования и строятся соответствующие модели В завершение рассматриваются возможности применения инструментов регулирования рационального землепользования к конкретным ситуациям с целью улучшения эколого-экономической ситуации в городе

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой эколого-экономический механизм городского землепользования является важной составляющей системы управления городским хозяйством и выступает как в качестве средства регулирования градостроительной деятельности и экологической ситуации в городе, так и в качестве допонительного источника поступления денежных средств в муниципальный бюджет за счет взимания экологических платежей, земельного налога и арендной платы, но эти управляющие и ресурсообеспечивающие свойства эколого-экономического механизма городского землепользования недостаточно используются на практике из-за недоучета экологического фактора в системе экономических отношений, отсутствия социо-эколого-экономического консенсуса всех субъектов земельных отношений по поводу сохранения и улучшения городской среды обитания

Верификация этой гипотезы в рамках поставленной задачи - совершенствование модели функционирования эколого-экономического механизма рационального землепользования, позволяющей качественно регулировать земельные отношения и поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения города - логически предопределила агоритм ее решения от выделения в эколого-экономической системе городского землепользования механизма регулирования и инструментов воздействия на основе сочетания рыночных и административных методов управления в условиях трансформации отечественной экономики как парадигме выхода на путь экологически устойчивого социально ориентированного развития до разработки структурно-функциональных схем и модели конструирования эколого-экономического механизма, что позволяет обеспе-

чить экологическую безопасность, ресурсосбережение и устойчивое социально-экономическое развитие городов

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1 Эколого-экономический механизм рационального землепользования представляет собой систему организации жизнедеятельности на территории с присущими ей способами регулирования взаимоотношений между землепользователями, направленную на улучшение экологических и экономических свойств земельных участков К функциональным блокам экономического механизма землепользования относятся организационная структура управления землепользованием, система взаимосвязанных программ и планов охраны и воспроизводства земельных ресурсов, система экономических стимулов, направленная на улучшение использования земли Выстраивание поноценного механизма включает определение институциональной среды, правил и агоритмов взаимодействия, схем развития, инструментов регулирования, мотивов поведения, стимулов и др Органы управления, являющиеся неотъемлемой частью механизма, обеспечивают формирование благоприятной окружающей среды на территории города с помощью административных мер и рыночных рычагов регулирования, сохраняя равные условия жизнедеятельности для различных субъектов землепользования

2 Эффективное функционирование эколого-экономического механизма городского землепользования объективно предполагает осуществление адекватной комплексной оценки земельных ресурсов, в отношении которой практически доказана целесообразность применения ситуационного подхода Экономическое содержание и суть данного подхода состоит в том, что оценка стоимости земли и взимание земельного налога производятся на основе учета объективных качественных характеристик земельного участка и окружающей среды, таких как уровень загрязнения, комфортность проживания, удобство местоположения, престижность и другие, с соответствующей поправкой на субъективный фактор и рыночное ценообразование В контексте ситуационного подхода к оценке земельных ресурсов города, принципиаль-

ное отличие и особенность принимаемого решения заключается в том, что посредством абсолютных и относительных индикаторов исследуются не только экономические, но и социальные, экологические, эстетические и иные аспекты оценки землепользователями среды обитания и земельных участков

3 Экономически оправданным, в контексте функционирования механизма рационального землепользования, является соизмеримость суммы земельного налога с затратами городского бюджета на благоустройство территории, а также реальными возможностями налогоплательщиков Действенность стимулирующей функции экологических платежей в вопросах охраны окружающей среды напрямую связана с их реальным влиянием на финансовое состояние предприятий, а также своевременным запуском механизма, позволяющего направлять эти платежи на строительство очистных сооружений, внедрение новых технологий и проведение других мероприятий, направленных на повышение эффективности землепользования в системе городского хозяйства

4 Разработка эколого-экономической системы управления городским землепользованием объективно определяет необходимость использования современных информационных технологий, экономико-математического инструментария, в частности, применения экспертных систем, предполагающих наличие и актуализацию специализированного банка данных (с помощью использования ЭВМ и соответствующего программного обеспечения), что позволяет вести кадастровый учет, земельную книгу, проводить мониторинг использования земель Большое значение приобретают возможности прогнозирования экологической ситуации и моделирования результатов использования различных экономических инструментов регулирования и стимулирования рационального землепользования в системе экономики города

5 Социо-эколого-экономическое исследование крупнейших городов Вогоградской области - Вогограда и Вожского - как наиболее загрязненных территорий позволяет констатировать следующее

- территория указанных городов подвержена значительному загрязнению от выбросов промышленных предприятий и автотранспорта, при превы-

шении ПДК по некоторым видам веществ в десятки раз,

- территории городов используются нерационально, в частности, с одной стороны, существуют большие площади под сваками, которые растут и множатся из года в год, у некоторых предприятий не соблюдаются нормы санитарно-защитных зон, с другой стороны, имеются большие участки незанятых земель,

- наибольший вклад в загрязнение окружающей среды вносят автотранспорт и предприятия химической, нефтеперерабатывающей и металургической промышленности

6 Комплексный прицельный анализ, систематизация и обобщение результатов исследований отечественных и зарубежных ученых в области рационального землепользования в границах территориально-локализованной экономической системы - города - позволили автору констатировать факт недостаточности учета экологического фактора при размещении нового производства, слабое использование инновационных агротехнических мероприятий по рекультивации земель, загрязненных выбросами промышленных предприятий, которые, как показывает практика, в несколько раз более эффективны, чем традиционные способы

7 Успешная политика городского землепользования напрямую сопряжена с решением важной проблемы - достижения социо-эколого-экономического консенсуса между жителями города, заинтересованными предприятиями и органами управления относительно типа используемого эколого-экономического механизма Тип механизма и соответствующие инструменты регулирования оказывают воздействие на выбор места жительства и расположения организаций и предприятий, состояние окружающей среды, развитие города в целом Теоретически обоснована и практически подтверждена важность осуществления как государственной, так и общественной экологической экспертизы, тем более что последняя до сих пор не является мощным средством воздействия на землепользователей из-за слабого институционального обеспечения, незначительной продержки общественных экологических организаций, недостаточного проведения экологического обучения

8 Методика комплексной оценки территории города основывается не только на возможностях получения материальных выгод, но также учитывает эстетические и экологические предпочтения населения города, подтверждаемые данными социологического опроса и оценками экспертов При оценке территории города рекомендуется применять комплексный подход, периодически подвергаемый обязательной процедуре верификации для нивелирования и возможного избежания ошибок

9 Учет степени опасности воздействия неблагоприятных экологических условий на здоровье людей входит в систему эколого-экономического механизма землепользования через мониторинг изменения экологической ситуации, установление экологических нормативов, осуществление превентивных мер Экологическая информация обеспечивает, с одной стороны, определенную ориентированность людей и формирует их экономические интересы в приобретении жилья в экологически безопасных местах, с другой стороны, мотивирует действия населения, направленные на изменение экологической обстановки

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: уточнено определение эколого-экономического механизма как системы организации жизнедеятельности на территории с присущими ей способами регулирования взаимоотношений между землепользователями, направленной на улучшение экологических и экономических свойств земельных участков, предложена классификация видов эколого-экономического механизма по ряду типологических признаков исходя из преобладающих методов управления, це-леполагания, заинтересованности землепользователей, способов финансирования и конечных результатов,

предложена авторская методика комплексной оценки стоимости городской земли, основанная на анализе уровня загрязнения, взвешенных бальных и экспертных оценках факторов городской среды, методе экстремальных группировок и верификации оценок,

вскрыты на основе анализа субъектно-объектных отношений противоречия в современном механизме управления городским землепользованием

разрыв между уровнем принятия решений и уровнем ответственности различных органов власти, различные права собственности на конкретные городские объекты и занимаемые ими земельные участки, стремление получить наибольшую прибыль и сохранить здоровую среду обитания и др , обосновано, что некоторые из них являются следствием недостаточности использования возможных инструментов регулирования и улучшения состояния окружающей среды,

рекомендовано использовать воспроизводственный принцип установления ставки налога на землю, средства от которого, в первую очередь, целесообразно направлять на затраты по благоустройству и поддержанию территории в приемлемом состоянии, что позволяет реализовать функцию репродуктивного жизнеобеспечения населения и нормального функционирования предприятий,

осуществлен теоретико-эмпирический анализ механизма землепользования в городе на основе субъектно-объектных отношений, который показал приоритетное использование административных, смешанных инструментов регулирования и недостаточное использование рыночных,

предложены теоретико-эмпирические приоритеты для формирования механизма управления эколого-экономической системой городского землепользования, основанные на учете степени опасности воздействия неблагоприятных экологических условий на здоровье людей, учитывающие особенности современного транзитивного этапа развития экономики России, экологический кризис промышленных городов и зарубежный опыт в регулировании системы землепользования

предложена новационная схема конструирования эколого-экономического механизма землепользования в крупном городе с использованием ЭВМ, позволяющая выбирать адекватные и наиболее действенные инструменты воздействия на его субъекты в зависимости от приоритетности целей, которыми могут быть снижение загрязнения или повышение устойчивости городской среды Конструирование происходит на основе экспертных оценок, учитывающих вклад каждого инструмента в системе для достижения постав-

ленных целей, и стоимостных характеристик по включению инструментов регулирования в систему, их функционированию,

разработана структурно-логическая схема эколого-экономического механизма землепользования, основанная на взаимосвязи субъектов земельных отношений, инструментов регулирования и оценке экологического состояния городской территории, позволяющая установить приоритет природозащитной стратегии, которая необходима для гармонизации среды обитания, стабилизации природохозяйственной ситуации, устойчивого развития города и обеспечения социального благополучия его населения,

предложены на основе разработанных автором инструментарно-методических средств возможные пути решения экологических проблем на территории города путем регулирования размещения нового производства с помощью введения достаточно высоких экологических и земельных платежей, направленные на недопущение создания в городе низкоэффективных и загрязняющих производств и проведение инновационными методами рекультиваци-онных мероприятий по захоронению подвижных форм металов и других веществ с поверхности почвы на глубину ниже корнеобитаемого слоя на загрязненных земельных участках с допонительным созданием зеленых насаждений Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, обобщением и осмыслением отечественного и зарубежного опыта в области рационального природопользования, в том числе в границах территориально-локализованных экономических систем (включая города), выявлением и обоснованием условий, форм, инструментов и механизмов использования потенциала стимулирования рационального природопользования в интересах социально-экономического развития городских образований

Теоретическая значимость исследования состоит в реализации в работе углубленного концептуального осмысления феномена рациональное землепользование в процессе конструирования альтернативных вариантов эколого-экономического механизма рационального землепользования в экономической

системе города и разработке на их основе моделей, использование которых способствует становлению адекватной и действенной институционально-рыночной инфраструктуры в сфере землепользования и охраны городской среды, в формировании принципов выхода города на траекторию экологически устойчивого социально-экономического развития Полученные автором теоретические результаты могут рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений становления теоретического и методического инструментария экономики природопользования и муниципальной экономики, могут явиться теоретической и эмпирико-фактологической базой формирования научных основ муниципальной политики в отношении землепользования, опирающейся на согласование интересов государственных органов власти, коммерческих структур и частных лиц, а также программно-прогнозных и проектных разработок, различного рода стратегий и механизмов устойчивого развития экономики города

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные в диссертации, направлены на решение задачи эффективного управления процессом рационального землепользования в городе, способствующего стабилизации и последующего улучшения экологической ситуации

Полученный информативный материал может быть применен для разработки механизма управления и способов рационального землепользования в городах, определения ставок земельного налога, кадастровой и нормативной цены земли

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении следующих дисциплин Экономика природопользования, Экологический менеджмент, Муниципальная экономика, Экономика городского хозяйства, Региональная экономика, Размещение производительных сил и др

Апробация выводов и предложений диссертации. Основные положения работы изложены в 3 монографиях, 34 статьях, тезисах конференций и методических разработках, авторский вклад в которых составляет 42,9 п л

Диссертационная работа является результатом многолетних исследований автора, выпоненных на кафедре экономики природопользования ВоГУ и частично на кафедре экономики природопользования МГУ им М В Ломоносова

Результаты диссертационной работы докладывались на научных конференциях в Вогоградском государственном университете, Московском государственном университете им М В Ломоносова, Московском государственном университете электроники и математики, Санкт-Петербургском университете экономики и финансов, Тверском государственном техническом университете, а также на межвузовских и научно-практических конференциях Вогоградской области

Работа поддержана грантом Российского гуманитарного научного фонда на тему Малые городские поселения России формирование сети, современное состояние и перспективы развития (грант № 03-02-00096), грантом РГНФ и администрации Вогоградской области Дифференциация территории региона для оптимизации процессов землепользования и привлечения инвестиций (№ 06-0220201 а/В) Некоторые положения работы использовались при разработке учебного курса для руководителей предприятий Экологический менеджмент на пред-приятиях-природопользователях, осуществляемого при поддержке ЕС

Автором были переданы рекомендации по выделению оценочных зон и установлению ставок земельного налога в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г Вожского

Структура работы. Диссертации состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 311 наименований, и 6 приложений Работа проилюстрирована 11 рисунками и 17 таблицами

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Концепция регулирования системы городского землепользования на основе совершенствования эколого-экономического механизма

1 1 Понятие и структура эколого-экономического механизма рационального землепользования теоретико-методологический анализ 1 2 Влияние экологической составляющей на функционирование механизма рационального землепользования

1 3 Возможности применения теоретических концепций и зарубежного

опыта в регулировании процессов землепользования

2 Инструментарно-функциональная роль частных и комплексных оценок земельных ресурсов в эколого-экономической системе городского землепользования

2 1 Инструментарно-методический аппарат оценки городских земельных

ресурсов как необходимый элемент управления системой землепользования

2 2 Влияние экологического фактора на стоимостную оценку земельных участков городских территорий

2 3 Совершенствование системы городского землепользования на основе

комплексных оценок земельных участков и справедливого налогообложения

3 Концепция моделирования механизма управления эколого-экономической системой городского землепользования

3 1 Методологические особенности учета и прогнозирования нагрузки на

окружающую среду в городах 3 2 Развитие методов моделирования рационального землепользования применительно к эколого-экономическому механизму

3 3 Моделирование механизма рационального землепользования на основе

селективного отбора инструментов регулирования (на примере города Вожского Вогоградской области)

4 Перспективы реализации предлагаемой модели механизма управления городским землепользованием

4 1 Инструментарно-методические средства мониторинга экологической и

экономической составляющих в перспективной системе городского землепользования

4 2 Особенности совершенствования эколого-экономического механизма

землепользования на основе разработанной модели 4 3 Эколого-экономические эффекты от мероприятий по совершенствованию механизма управления системой городского землепользования (на примере города Вогограда) Заключение

Список использованных источников Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность поставленной проблемы, формулируются теоретико-парадигмальные основы, цель и задачи исследования, определяются логика исследования, защищаемые положения, научная новизна и научно-практическая значимость работы

В первой главе - Концепция регулирования системы городского землепользования па основе совершенствования эколого-экономического механизма - рассматривается теория эколого-экономического механизма применительно к городскому землепользованию, исследуется комплексное влияние экологической составляющей на всю систему городского землепользования, анализируются теоретические концепции и опыт зарубежных стран в регулировании экологических проблем и земельных отношений

В населенных пунктах земля используется главным образом как территория обитания человека, на ней размещена основная часть производственных объектов и жилых строений Территория города выступает своеобразным ресурсом с точки зрения дислокации земельных участков, пригодных для размещения нового производства и расселения людей

Земля, рассматриваемая как территория города и как фактор жизненного пространства, имеет ценность не сама по себе, а только благодаря отношению жителей города к ее свойствам Изучение отношения горожан к условиям их жизни и предпочтениям в городе имеют междисциплинарный характер, поскольку сама область исследований лежит на стыке экономики, экологии, социологии, географии, теории и практики архитектурно-планировочных решений Между субъектами землепользования постоянно возникают противоречия, причина которых лежит в несовпадении интересов Через решение противоречий идет развитие земельных отношений, как это показано в таблице 1

Таблица 1

Основные противоречия, возникающие между субъектами земельных отношений в городе*

Субъекты противоречий Сущность противоречий Возможные способы разрешения противоречий Результат разрешения

Государственные органы и муниципальные органы Разрыв между уровнем принятия решений и уровнем ответственности, права собственности на конкретные городские объекты Не принимать решения, по которым отсутствует финансирование Разграничение пономочий, ответственности и собственности Отсутствие конфликтных ситуаций, выпонение социальных и экологических программ

Регулирующие органы и землевладельцы Забота о комплексном развитии города, улучшении экологической обстановки и стремление получать наибольшую прибыль длительное время Достижение совместных договоренностей, составление прогнозов развития города, обсуждение генерального плана города Динамичное развитие города и улучшение состояния окружающей среды

Регулирующие органы и арендаторы Забота о комплексном развитии города, улучшении экологической обстановки и стремление получать наибольшую прибыль короткое время Установление четких правил аренды земельных участков и контроль за их выпонением Попонение бюджета города, сохранение состояния окружающей среды

Регулирующие органы и жители Необходимость развивать производство, сферу услуг и негативное отношение к нарушению среды обитания Открытость информации по действиям властей, проведение общественной экологической экспертизы Динамичное развитие города и улучшение состояния окружающей среды

Между землевладельцами Стремление увеличить земельные площади за счет других владельцев, уменьшение стоимости участка за счет эксплуатации соседнего Налаживание переговорного процесса с участием общественности и власти города Уменьшение социальной напряженности

Между арендаторами Конкуренция в стремлении занять лучшие земельные участки, неблагоприятное воздействие соседнего арендатора Установление четких правил аренды земельных участков и контроль за их выпонением Уменьшение социальной напряженности, сохранение окружающей среды

Землевладельцы и арендаторы Стремление получить наивысшую цену за участок и стремление арендовать за минимальную цену на длительный срок Открытость информации по аренде и продаже земельных участков Установление рыночных отношений в землепользовании

Землевладельцы и жители Стремление получать наибольшую ренту и потребность в участках для жилья, негативное отношение к нарушению среды обитания Установление четких правил землепользования и контроль за их выпонением Уменьшение социальной напряженности, сохранение окружающей среды

Арендаторы и жители Стремление эксплуатировать участок с наивысшей отдачей и негативное отношение к нарушению среды обитания Установление четких правил аренды земельных участков и общественный контроль за их выпонением Уменьшение социальной напряженности, сохранение окружающей среды

* Составлена автором

Решить проблему рационального использования земли призван эколого-экономический механизм землепользования При этом следует отметить, что сам экономический механизм является прямым выражением экономических взаимоотношений субъектов землепользования на определенной территории Поэтому он может быть как рациональным, так и иррациональным Необходимость учета в экономическом механизме всего спектра способов и форм влияния экологического фактора на все землепользование трансформирует его в эколого-экономический механизм

Для определения лэколого-экономического механизма землепользования необходимо предварительное формирование понятийно-терминологической конструкции дефиниции механизм Если по Осипову Ю Б механизм есть способ организации системы, то экономический механизм есть система организации экономики, которая включает субъекты экономической деятельности и их отношения по поводу объекта В такой системе наличие экологических отношений, как правило, носит лимитирующий характер Каждый субъект ры-ночно-регулируемой экономики обладает собственным механизмом организации своей деятельности и ориентируется на общественные институты (обычаи, правила, законы, административные нормы), регулирующие ее От того, как будет выстроен эколого-экономический механизм землепользования, во многом зависят конечные результаты развития народного хозяйства, здоровье населения и состояние окружающей среды

Эколого-экономический механизм рационального землепользования есть система организации жизнедеятельности на территории с присущими ей способами регулирования взаимоотношений между землепользователями, направленная на улучшение экологических и экономических свойств земельных участков

Государство заинтересованно в том, чтобы его земельные ресурсы использовались эффективно не только с точки зрения отдельного землепользователя, но и в интересах всего общества Органы управления землепользованием дожны контролировать этот процесс Поэтому первоочередной задачей научного управления является наиболее точное отражение объекта управления его

субъектом

Основная цель эколого-экономического механизма землепользования состоит в согласовании интересов различных групп землепользователей в области сохранения и улучшения окружающей среды, рационального использования ее ресурсов В соответствии с данной целью можно определить структуру эколого-экономического механизма землепользования как совокупность функциональных подсистем, способствующих достижению согласования экономических, экологических и социальных интересов различных субъектов хозяйствования

Эколого-экономический механизм землепользования является частью экономического механизма природопользования в целом, и потому он дожен быть согласован с экономическими механизмами регулирования других природных процессов, происходящих в единой экосистеме Эколого-экономический механизм землепользования функционирует на рыночно-регулируемой основе с включением определенных запретительных процедур Государство в лице федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления на основе сложившейся ситуации и прогнозной информации устанавливает цели землепользования, определяет приоритеты развития земельных отношений, разрабатывает нормы взаимоотношений между землепользователями

В зависимости от масштаба выпоняемых функций и финансового положения города при разработке стратегии экономического развития могут быть выдвинуты различные критерии экологической политики, в том числе в области землепользования, которые будут влиять на эколого-экономический механизм

Город может ориентироваться на экономический оптимум загрязнения, когда выгоды от производства будут значительно выше затрат на природоохранные мероприятия Можно ориентироваться на минимизацию загрязнения, которую позволяют достигать современные технологии, или развивать безотходное производство

Стратегии минимизации экологического риска дожны придерживать города, имеющие взрывоопасные производства, например, химические комбинаты Стратегии минимизации воздействия на окружающую среду могут придер-

живать города, имеющие прочную финансовую базу, особенно если в доходах города большую долю составляют поступления от туризма

Типология эколого-экономических механизмов землепользования может быть произведена по следующим критериям

1 По преобладающим методам управления (рыночный, командно-административный, смешанный) Рыночный механизм основан на экономической заинтересованности землепользователей, в командно-административном механизме преобладают директивные указания, в смешанном механизме административно устанавливаются правила поведения для стимулирования экономического интереса землепользователей

2 По наличию цели (имеющий цель, не имеющий цели) В эколого-экономическом механизме с четко выраженной целью задаются параметры качества окружающей среды, которые необходимо достичь к определенному сроку Механизм может также основываться только на сложившихся традициях, тогда у него не будет четких целей развития

3 По способу воздействия на землепользователей (стимулирующий, подавляющий, ограничивающий) Стимулирующий механизм способствует развитию природоохранных производств и видов деятельности Подавляющий механизм препятствует всяческому развитию загрязняющих производств В ограничивающем механизме установлены определенные допустимые нагрузки на окружающую среду

4 По преобладанию нагрузки (на общественных институтах, на землепользователях) В механизмах, где преобладающая нагрузка по функционированию ложится на общественные институты, большую роль играют контролирующие органы Если подавляющие затраты по функционированию механизма несут землепользователи, то потребность в общественных институтах снижается

5 По конечным результатам (рациональный, нерациональный, индифферентный) Рациональный механизм обеспечивает наилучшее использование земельных участков с общественной точки зрения При нерациональном механизме возникают допонительные издержки, как у отдельных землепользовате-

лей, так и у общества в целом Индифферентный механизм не реагирует на улучшение или ухудшение экологической ситуации

6 По режиму финансирования (достаточно финансируемый, недостаточно финансируемый) Достаточно финансируемый механизм способен обеспечить выпонение экологических программ и достижение поставленных целей При недостаточном финансировании экологические программы не выпоняются, экологическая ситуация ухудшается

Какой конкретно будет выбран тип эколого-экономического механизма землепользования, зависит от состояния экономики, финансовой системы и экологической ситуации в стране или регионе (субъекте федерации, муниципальном образовании) Ограничивающий механизм землепользования будет выбран финансово-неблагополучными регионами и городами, а также террито-риально-локализированными ареалами, в которых добываются полезные ископаемые (например, шахтерские города) Подавляющий тип экономического механизма могут себе позволить богатые города, регионы или финансовые центры Стимулирование развития экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности является перспективным типом механизма для большинства городов и городских агломераций

Эколого-экономический механизм рационального землепользования конструируется из инструментов природоохранной деятельности В него включены также все субъекты землепользования В хорошо отлаженном эколого-экономическом механизме сочетаются рыночные отношения и установленные нормы, заставляющие землепользователей рационально использовать территорию города, соблюдать стандарты качества городской среды

Рациональное использование земельных ресурсов невозможно без функционирования регулируемого земельного рынка Земельный рынок - это часть системы земельных отношений, регуляторами которой являются право собственности (владение, пользование и распоряжение), возможность передачи этого права (аренда, продажа, наследование, залог и т д ), конкуренция (свободный выбор партнера по сдеке), денежная оценка и налоги на землю Эколого-

экономический механизм землепользования включает в себя указанные регуляторы, которые обычно закреплены законодательными нормами

Социально-экономическую базу земельных отношений в крупном городе составляют предприятия, организации, учреждения и физические лица, которые осуществляют свою деятельность на территории города Они могут быть заинтересованы в приобретении допонительных территорий, а также в извлечении дохода от принадлежащих им земель, могут выступать против размещения новых производственных и жилых объектов по различным причинам, в том числе по экологическим соображениям

Государство и органы местного самоуправления не могут оставаться безучастными по отношению к эколого-экономическому механизму землепользования Они заинтересованы в контроле и управлении ситуацией Если понимать управление как действие по руководству определенными процессами в соответствии с заранее разработанной программой и направленное на достижение определенной цели, то целью землепользования можно считать эффективное использование земель в широком понимании значения слова лэффективность (экономическая эффективность, социальная эффективность, экологическая эффективность и т д ) Важны также методы, которые используются при управлении землепогьзованием

Критериями эффективности управления землепользованием в городе могут служить удовлетворенность землепользователей в предоставленных участках, улучшение свойств и качеств окружающей природной среды, улучшение условий труда и проживания людей

Административные методы основаны на установлении правил землепользования со стороны государства, муниципальных органов и общества Они могут применяться как к отдельным землепользователям, так и в целом к действующей системе отношений Указанные методы направлены на ограничение бесконтрольного землепользования, загрязнения окружающей среды Рыночные методы основаны на экономическом интересе землепользователей Административные ограничения оказывают на них незначительное воздействие

Смешанные методы сочетают подходы, присущие административным и рыночным методам

Во второй главе - Инструментарно-функциопальная роль частных и комплексных оценок земельных ресурсов в эколого-экономической системе городского землепользования - анализируются современные методы оценки земельных участков, обосновывается необходимость применения комплексных оценок, особое внимание уделяется экологическому фактору

Правильное использование принципов дифференциации и оценки стоимости земли в управлении землепользованием в городе имеет наиважнейшее значение, так как от того, как будет произведена оценка и дифференциация земельных участков, зависит ставка налога за пользование землей, продажная и начальная аукционная цена Дифференциация земельных участков как среды обитания человека дожна производиться исходя из ее свойств и качеств

Дифференциация качества земельных участков в первую очередь дожна проводиться с использованием понятия рыночной стоимости, с использованием российских и международных стандартов оценки

Согласно международным стандартам оценки, рыночная (справедливая) стоимость земельных участков дожна отражать колективное восприятие и колективные действия участников рынка и являться основой для оценки большинства ресурсов в экономике рыночного типа Однако для конкретного пользователя необходимо учитывать инвестиционную стоимость земельных участков для конкретных целей инвестирования

Прогрессивным шагом по развитию оценочной деятельности является предложение Министерства экономики и развития РФ по внесению изменений и допонений в Федеральный закон Об оценочной деятельности в РФ Российские Федеральные стандарты оценки, согласно проекту, дожны разрабатываться на основе Международных стандартов оценки, издаваемых Международным комитетом по стандартам оценки (МКСО) Саморегулируемые организации оценщиков могут разрабатывать для своих членов внутренние правила

оценочной деятельности, которые будут соответствовать федеральным стандартам оценки

В октябре 2004 г МКСО приняло решение об опубликовании седьмого издания Международных стандартов оценки в начале 2005 года Новое издание (МСО 2005) включает пересмотренные и новые стандарты, руководства Завершена работа по подготовке российского издания МСО 2005 и на его основе - Свода стандартов оценки Российского общества оценщиков

Справедливую стоимость земельного участка необходимо определять исходя из наблюдений за рыночным ценообразованием В случае отсутствия сделок с аналогичными земельными участками следует использовать математические модели, чтобы рассчитать рыночную цену

Кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется с учетом уровня рыночных цен, ставок арендной платы за земельные участки в границах поселений, иной информации об объектах недвижимости, площади земельного участка, вида территориальной зоны и вида функционального использования земельного участка, факторов местоположения и окружающей среды

При оценке районов проживания наибольшее внимание уделяется качеству окружающей среды, включая хорошее социальное окружение и наилучшие природные условия Для производственных и коммерческих предприятий большое значение имеет возможность получения допонительной прибыли исходя из собственного удачного местоположения

Автор предлагает разработанный им агоритм выпонения дифференцированной оценки территории города, суть которого состоит в последовательной реализации нижеперечисленных моментов

1 Целевой установки исследования (определение правильных границ оценочных зон и стоимостная оценка в них земли), служащей исходной основой всех других испонений

2 Методологических подходов к выработке принципов оценки и дифференциации территории, которые основываются на комплексности исследования и условий непротиворечивости практических ситуаций в жизни

3 Выработки инструментария информационного обеспечения экспертных оценок, базирующихся на социологических опросах, исследованиях процессов землепользования в городе, определении критериев оценки территории, интересах различных субъектов землепользования и др

4 Выработки способов обработки информационного материала с учетом применения методов экстремальных группировок, корреляционно-регрессионного анализа и др

5 Отбора способов проведения самой информационной выборки, экспертных оценок, социологического опроса

6 Использования методов исследования, основанных на приемах нормативно-индексном, экстремальных группировок, корреляционно-регрессионного анализа, картографического метода, монографических исследований

7 Выработки механизма реализации рентных отношений (определение дифференциальной ренты в городе, рыночной цены на землю и земельного налога)

Правильная оценка рыночной стоимости земельных участков основывается на нескольких принципиальных положениях Во-первых, дожны по возможности быть учтены все факторы городской среды, которые влияют на условия проживания человека, и затраты, связанные с компенсацией этих факторов Во-вторых, дожны быть правильно определены веса каждого фактора, что может быть сделано, например, с помощью экспертных оценок, корреляционного анализа и др И, в-третьих, получаемые оезультаты дожны быть согласованы с жизнью (потребностями, интересами) людей Если на одни земельные участки имеется большое количество желающих приобрести их, а на другие их совсем нет, то традиционно дифференцированная рента будет (или ранее была) определена неправильно, что мало способствует регулированию землепользования в городе

Рыночная стоимость городского земельного участка задается рентной составляющей и зависит от местоположения участка, экологической ситуации, престижности района, транспортной доступности, инфраструктурной обеспеченности, процесса градостроительного развития, размера вложенного капитала и др

Комплексная оценка земельных ресурсов города рассматривается автором на примере г Вожского с учетом разнообразных факторов городской среды С точки зрения автора, вначале дожно учитываться качество различных участков или оценочных зон в целом, а затем уже выясняться вклад каждого фактора в стоимость земельного участка Данную проблему можно решить с применением математических методов анализа

Экологический фактор является одним из наиболее важных, так как именно от него во многих случаях зависит здоровье людей Особенностью экологической ситуации является то, что она складывается и определяется посредством множества компонентов

Также необходимо проведение социологических опросов в городе, чтобы исключить возможность несогласованности мнения экспертов с мнениями жителей города Значимость факторов может быть вьивлена только после выпонения расчетов по всей совокупности факторов, основанных на разработке соответствующих методов счета по ним

Регулирование землепользования в городе дожно включать в себя основные процедуры по использованию рыночных и административных рычагов и порядок их применения Степень воздействия на субъекты землепользования и конкретные рычаги регулирования дожны соответствовать как характеру использования земли, так и целям, которые желательно достичь

Предложенная автором методика комплексной оценки территории и установления ставок земельного налога для конкретного города состоит из нескольких процедур

1 Выделение наиболее значимых факторов городской среды, влияющих на стоимостную оценку земельных участков

2 Сбор данных по выбранным факторам для каждого микрорайона города

3 Выделение оценочных зон города методом экстремальной группировки, позволяющим объединить наиболее однородные участки по свойствам городской среды

4 Выбор экспертов, наиболее компетентных в вопросах организации городской территории

5 Оценка экспертами оценочных зон в балах, а также соотношения минимальной и максимальной ставки земельного налога

6 Верификация оценок экспертов с данными по продажам земельных участков или по обмену жилья

7 Определение базовой ставки земельного налога, исходя из воспроизводственного принципа (сумма, необходимая для поддержания и развития городского хозяйства)

8 Расчет ставок земельного налога по оценочным зонам

9 Исследование вклада каждого фактора городской среды в общую оценку с помощью методов корреляционно-регрессионного анализа

10 Оценка ставок земельного налога для каждого микрорайона

Оценочные значения земельных участков дожны быть обязательно соотнесены с рыночными показателями Создание банка данных о рыночном ценообразовании при купле-продаже земли в зависимости от местоположения участков, уровня социально-культурного развития региона, наличия разнообразных транспортных коммуникаций, комфортности жизнеобеспечения и других условий позволит оценить влияние каждого фактора на стоимость земельного участка, что будет способствовать развитию эколого-экономического механизма рационального землепользования

Налог на городские земли исчисляется в соответствии с утвержденными средними ставками по экономическим районам, категориям городов с учетом их статуса, уровня социально-культурного потенциала, исторической и рекреационной ценности территории Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории городскими органами власти Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов

Проблема взимания платы за пользование землей заключается в том, что значительная часть жилой застройки находится в муниципальной, ведомствен-

ной или колективной собственности Жители соответствующих домов являются колективными пользователями земельных участков без каких-либо личных прав на эти участки Также возникает проблема с оценкой пространства между многоэтажными домами, поскольку фактически оно является свободным, но реально, согласно строительным нормам и правилам, здесь невозможно ничего разместить, чтобы не превысить плотность застройки

Уровень взимания налогов с земельных участков и со строений дожен определяться относительно их реальной стоимости При этом соотношение этих двух видов налогов дожно быть паритетным Относительно небольшие налоги на землю означают сравнительно малые налоговые затраты землевладельцев на пустующую землю, а это поощряет их изымать землю из продуктивного использования для того, чтобы спекулировать на повышении ее стоимости

Очень низкий налог на земли, занятые жилищным фондом, а также на земли под дачными участками, индивидуальными гаражами в границах городской черты не способствует их рациональному использованию

Ставки платы за землю в городе дожны быть достаточно высокими, чтобы не допускать размещение в городе низкоэффективных и загрязняющих производств В основу дифференциации платы за землю дожны быть положены различия в размере экономической оценки земли с учетом соотношения спроса и предложения земельных участков Из-за наличия дифференциальной ренты предприятия и организации, размещенные в различных по размеру и уровню социально-экономического развития городах, а также на различных участках города, получают различный по величине допонительный доход

Стоимость участка может определяться величиной дифференциальной ренты, которая рассчитывается исходя из наилучшего варианта его использования, с учетом особенностей местоположения в городе Для выяснения стоимостных оценок земельных эффективным инструментарием является экономико-математическая модель стоимости земельного участка, учитывающая экологические, экономические и социальные факторы

Непосредственно в городе дожны устанавливаться размеры платы за землю с учетом ее качества и местоположения В основе платежей за земли, занимаемые промышленными предприятиями, лежат затраты на воспроизводство земельных ресурсов и организацию городского хозяйства

Авторская методика отрабатывалась на примере микрорайонов территории г Вожского, которые были выбраны в качестве элементов единиц территории города Основными причинами выбора являлись наличие информации по каждому микрорайону города с одинаковым уровнем обобщения, возможность использования результатов исследования в реальной жизни г Вожского и его микрорайонов при регулировании процесса землепользования Оценочные зоны территории г Вожского были выделены с помощью метода экстремальных группировок

Метод предполагает первоначальный выбор нескольких микрорайонов-индикаторов города, которые сильно отличаются друг от друга по факторам городской среды Затем проверяется корреляция остальных микрорайонов с каждым индикаторным микрорайоном Хорошо коррелирующие между собой микрорайоны объединяются в группы Плохо коррелирующие с индикаторами микрорайоны позже объединяются между собой В результате получаются группы, элементы которых по своим свойствам наиболее близко расположены друг к другу в многомерном пространстве

Результат объединения микрорайонов г Вожского в оценочные зоны с примерно одинаковыми характеристиками городской среды представлен в таблице 2 Здесь же приводятся нормированные оценки экспертов и ставки земельных налогов для каждой группы

Экспертные оценки определялись путем опроса специалистов, занимающихся вопросами городского хозяйства г Вожского (Комитет по земле и земельной реформе, Управление архитектуры и строительства, Финансовое управление, Центр экологии и здоровья) Экспертам было предложено оценить по десятибальной шкале оценочные зоны с одинаковыми характеристиками

городской среды, а также указать соотношение минимальной и максимальной ставки земельного налога

Таблица 2

Среднее значение факторов и бальных экспертных оценок по оценочным зонам территории г. Вожский*

Факторы городской среды Оценочные зоны**

1 2 3 4 5 6 7

Уровень загрязнения 3,4 2,3 5,0 1,4 3,7 1,2 0,4

Объекты соцкультбы-та 6,3 15,3 10,3 4,3 5,2 9,2 2,4

Расстояние до центра 11,5 8,2 6,3 11,3 7,0 17,9 24,4

Близость к г Вогограду 5,0 5,2 12,5 18,8 10,6 25,1 31,7

Близость к предприятиям 11,0 9,4 8,1 13,0 5,9 11,7 20,3

Экспертные оценки 6,3 9,4 7,4 5,1 6,8 5,8 2,1

Нормированные оценки 2,0 2,7 2,2 1,7 2,1 1,9 1,0

* Рассчитано автором по материалам исследования

** Наименования оценочных зон 1 - старая окраина, 2 - старый центр, 3 - центр города, 4 Ч западная окраина, 5 Ч средняя часть города, 6 Ч восточная часть города, 7 - перспективные территории

Автором был произведен корреляционно-регрессионный анализ зависимостей вклада каждого из пяти факторов ценности территории от общей ее оценки, данной экспертами

Полученная множественная линейная регрессионная модель выглядит следующим образом

у = - 0,22x1 + 0,26х2 - 0,07x3 - 0,06х4 - 0,16х5 + 8,26, где Х\ - показатель загрязнения атмосферы и почвы микрорайона или квартала, х2 - обеспеченность объектами социально-культурного и бытового назначения,

х3 - удаленность микрорайона от центра города,

х4 - доступность от микрорайона до окраины города, ближе всего расположенного к г Вогограду,

х5 - удаленность микрорайона от основных промышленных предприятий

Средние значения факторов рассчитывались путем деления суммы показателей по всем оценочным зонам на количество зон Среднее значение факторов отражает уровень бальных оценок Коэффициенты корреляции и детерминации показывают связь анализируемых факторов с экспертной оценкой ценности земли в каждой зоне

В третьей главе - Концепция моделирования механизма управления эколого-экономической системой городского землепользования Ч обосновывается необходимость составления эколого-экономических прогнозов развития города, земельного кадастра, рассматриваются основные подходы к моделированию эколого-экономического механизма землепользования и осуществляется построение модели применительно к г Вожскому

Система платежей, налогообложения и стимулирования дожна быть организована таким образом, чтобы землепользователям было выгоднее изменять технологию, нежели платить налоги и штрафы Штрафы дожны перестать играть чисто символическую роль К предприятиям, которые не могут оплатить штраф, дожны применяться всесторонние меры, вплоть до закрытия Устанавливая более жесткие природоохранные нормативы, государство может прямо заставлять предприятия вкладывать деньги в охрану природы Однако данный путь не всегда приемлем из-за низкой эффективности производства и возможных социальных потрясений, вызванных закрытием грязных производств

Генеральные планы (проекты планировки и застройки) городов определяют основные направления использования их земель для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения Город дожен иметь Генеральный план развития на 20 лет, проекты детальной планировки и застройки жилых и промышленных районов, городского центра, зон отдыха, комплексные схемы развития транспортных, инженерных систем и меры по озеленению территории

Федеральная служба земельного кадастра России и ее органы на местах являются специально упономоченными федеральными органами, призванными вести учет использования земель, их качества и количества Для рацио-

нального управления ресурсами создана государственная система земельного кадастра, в которой предусматривается определенная форма регистрации земель, то есть соответствующий механизм регистрации Функция земельной регистрации состоит в обеспечении надежной и четко определенной основы для приобретения, использования прав на землю и распоряжения ими

Государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость стали вестись по единой системе на всей территории России согласно Указу Президента РФ от 11 декабря 1993 г О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость В настоящее время принят Федеральный закон О государственном земельном кадастре

Регулирование землепользования в городе осуществляется для предотвращения деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности посредством стимулирования применения экологически безопасных технологий производства и проведения различных природоохранных мероприятий В городских условиях необходимо оберегать земельные участки от заболачивания, вторичного засоления, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами

Разработка прогноза состояния окружающей среды позволяет получить информацию о возможных изменениях окружающей среды под воздействием роста производства и путях снижения загрязнения Для этого следует на уровне города провести оценку влияния экологических процессов на территории на развитие всего городского хозяйства

При прогнозировании нагрузки на окружающую среду оценка ассимиляционного потенциала городской территории важна с точки зрения контроля над экологической ситуацией в городе и для анализа проектов размещения нового производства Чем выше ассимиляционный потенциал городской территории, тем меньше затраты на предотвращение загрязнения окружающей среды При высоком ассимиляционном потенциале экономия достигается за счет возмож-

ности выбрасывать больше отходов производства в окружающую среду

Загрязнение и ассимиляционный потенциал поддаются картографированию При создании карт загрязнения городских территорий в них возможно отразить недоиспользованный ассимиляционный потенциал Создание экологической карты г Вожского проходило по следующим этапам

1 Сбор экологической информации о состоянии городской территории, основных загрязнителях окружающей среды

2 Изучение общих закономерностей и особенностей пространственного распределения загрязнения

3 Выяснение взаимосвязей между факторами окружающей среды, уровнем загрязнения и самочувствием населения

4 Выделение важнейших экологических факторов, определяющих состояние городской территории

5 Изучение взаимодействия различных видов загрязнения

6 Подготовка схемы городской территории

7 Отражение экологической информации в легенде и на карте

8 Составление экологической карты городской территории

Прогнозирование состояния окружающей среды необходимо производить

с учетом предполагаемых инвестиционных проектов, осуществляемых на территории города Выбор наилучшего решения, дающего наибольший эколого-экономический результат, возможен с помощью системы относительных показателей, в которых надо учесть изменения условий проживания человека, состояния окружающей среды

Для составления эколого-экономических прогнозов необходимо наличие обширной информационной базы Систематическое накопление информации о свойствах и качестве окружающей среды поможет строить верные прогнозы Создание единого банка данных, в который включается информация на основе мониторинга окружающей среды, нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и потребления различных ресурсов, данные экологических паспортов предприятий, позволит моделировать и прогнозировать развитие эколо-

гической ситуации в городах

С прогнозированием состояния окружающей среды в городе тесно связано проведение экологической экспертизы Без нее не могут быть разработаны технико-экономические обоснования различных проектов, обосновано размещение новых производительных сил В этой связи особую остроту принимает положение о достоверности полученных данных и их влиянии на составленные прогнозы

Экологический аудит является механизмом по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения С помощью экологического аудита муниципальные органы власти, население и другие заинтересованные пользователи получают систематическую, документально подтвержденную и объективную оценку соответствия деятельности предприятий экологическим требованиям, в том числе международным В результате экологического аудита определяется воздействие землепользователей на окружающую среду, оценивается экологический риск, предотвращаются или снижаются последствия возможных аварий, что ведет к повышению устойчивости эколо-го-экономической системы городского землепользования

Экологическая безопасность на территории города дожна поддерживаться также через систему лицензирования Лицензирование помогает регулировать эколого-экономическою систему городского землепользования, улучшать качество окружающей среды благодаря разработке экологических норм и ограничений С помощью лицензирования различных видов деятельности возможно контролировать степень воздействия предприятий на окружающую среду

В Российской Федерации институционально не оформлена возможность покупки-продажи прав на загрязнение, которая развивает рыночные отношения в экологической сфере, разрешая предприятиям покупать, продавать и перераспределять права на загрязнение Используя указанный механизм, предприятия могут снижать загрязнение, получая за это компенсацию от других пред-

приятий При этом происходит снижение нагрузки на окружающую среду, окупается строительство очистного оборудования Если предприятию не выгодно строить очистные сооружения, то оно может купить права на загрязнение у других фирм

Наблюдение за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в г Вогограде осуществляется на девяти стационарных постах Они расположены в жилых районах, вблизи автомагистралей и крупных промышленных объектов На всех постах определяются уровни загрязнения тяжелыми металами, пылью, оксидом углерода, диоксидом серы и диоксидом азота, кроме того, отбираются специфические примеси в зависимости от профиля промышленных предприятий, расположенных в данном районе Например, на посту в Тракторозаводском районе определяется фтористый водород, выбрасываемый алюминиевым заводом, на постах Красноармейского и Кировского районов - хлорид водорода, сероводород, фенол и сажа, которые характерны для выбросов промышленных предприятий химической и нефтехимической промышленности

Основными загрязнителями почвы в Вогограде являются соединения свинца, мышьяка, ртути (вещества 1-го класса опасности), а также соединения меди, никеля, кобальта, молибдена, относящиеся ко 2-му классу опасности Источниками высоких концентраций токсичных элементов в почве являются выбросы от промышленных предприятий, выхлопные газы автотранспорта, техногенные и бытовые отходы, средства химической защиты растений и минеральные удобрения

Проблема загрязнения окружающей среды автотранспортом стоит во всех крупных городах, в том числе и в г Вогограде В улично-дорожной сети г Вогограда практически отсутствуют транспортные развязки на разных уровнях мосты, путепроводы, эстакады и транспортные тоннели, имеется не более 10 подземных пешеходных переходов В соответствии со СНиП для обеспечения расчетных скоростей движения автотранспорта на городских магистральных улицах необходимо предусматривать подземный пешеходный переход через каждые 800 м магистральных улиц

Моделирование эколого-экономического механизма городского землепользования предполагает выделение соответствующих параметров и показателей, каждый из которых важен при описании взаимодействия любого субъекта землепользования с окружающей средой Множественность и сложность оценок взаимодействий приводит к тому, что обычно для описания эколого-экономических процессов используются агрегированные показатели качества окружающей среды

Модель эколого-экономического механизма городского землепользования дожна состоять из экологической и социально-экономической подсистем, которые описывают процессы, протекающие в системе природа - общество

Экологическая составляющая модели дожна описывать техногенное загрязнение воздуха, трансграничный перенос загрязняющих веществ, накопление загрязняющих веществ в почве, негативные природные и техногенные процессы, ухудшающие территорию города (эрозия почв, опозни, карстовые явления и др), влияние вредных выбросов на здоровье населения, вероятность возникновения техногенных катастроф

Социально-экономическая составляющая модели дожна содержать следующие сведения размещение производительных сил, развитие транспортных систем, динамику использования земельных ресурсов, экономическую оценку земельных ресурсов, изменение системы расселения в городе

Основным элементом эколого-экономического механизма землепользования, с точки зрения отношения к земле, является причастность землепользователей к конкретным земельным участкам, которая выражается во владении или в использовании земельных участков С точки зрения экологической ситуации, в рассматриваемом механизме наибольшее значение имеет возмещение ущерба, наносимого землепользователями Оно может происходить как по заявлению других землепользователей, так и по инициативе органов власти Идеальным случаем является возмещение поного ущерба, наносимого населению, производству и окружающей среде Необходимость возмещения ущерба привела к появлению соответствующих ме-

тодик, нормативных и законодательных актов, судебной практики

Комплексная структурно-логическая схема эколого-экономического механизма городского землепользования, в которой сочетаются административные и рыночные методы управления, отображена на рисунке 1

Рис 1 Комплексная структурно-логическая схема эколого-экономического механизма городского землепользования*

ХРазработан автором по материалам исследования

При разработке программы экологического улучшения состояния городской территории возможно использовать методы факторного анализа На основе факторного анализа можно выделить отдельные составляющие, наносящие наибольший ущерб окружающей среде города

Для получения комплексной оценки влияния факторов на состояние окружающей городской среды необходимо изучение взаимодействия всех факторов, их влияния на здоровье населения, на условия функционирования городских объектов

В моделях эколого-экономических взаимодействий предпочтительно вместе с натуральными показателями использовать стоимостную оценку влияния производства на стоимость земельных участков и окружающую среду В стоимостной оценке при эколого-экономическом моделировании могут быть выражены цена земельных участков, дифференциальная рента, расчет экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Экономическая оценка в моделях может быть выражена суммой затрат на воспроизводство земельных ресурсов и приведение окружающей среды в приемлемое состояние Затраты на воспроизводство служат мерой общественного труда, который нужно затратить для придания земельным ресурсам необходимых свойств Так как земля является ресурсом многоцелевого назначения, ограниченным в пределах города, то ее ценность необходимо учитывать с позиций наилучшего использования

Сочетание определенных инструментов в эколого-экономическом механизме городского землепользования определяет облик городской среды и качество жизни населения В результате применения рыночных и административных инструментов механизма землепользования изменяется экономика городского хозяйства, состояние окружающей среды, система транспортных коммуникаций, городской ландшафт, структура зонирования городской территории

При моделировании эколого-экономического механизма городского землепользования необходимо выбрать рациональный вариант регулирующих инструментов, которые приведут систему городского землепользования в желаемое состояние С точки зрения автора, существуют три основные цели, которые

возможно достичь на городской территории снижение загрязнения, повышение устойчивости системы, увеличение доходности земли за счет оптимизации ее использования Эти цели во многом взаимосвязаны, но городские органы власти дожны определиться, в каком направлении будут развиваться земельные отношения

Существующая система землепользования в любом городе имеет определенные инструменты регулирования Для конструирования новой системы землепользования необходимо оценить затраты по включению определенного инструмента в систему, затраты по функционированию инструмента, доходы, получаемые при функционировании инструмента, воздействие инструмента на конечную цель Чтобы рассмотреть все возможные варианты построения системы, применим метод перебора Конструирование произведено для г Вожский, величина затрат согласована со специалистами службы по охране окружающей природной среды и экологической безопасности Ежегодно для реализации указанной программы город дожен выделять 20 мн руб

Целью рассмотренной задачи была максимизация коэффициентов полезного действия инструментов регулирования в эколого-экономическом механизме городского землепользования (табл 3)

Для получения необходимой информации были рассмотрены две альтернативные задачи, формулируемые независимо друг от друга Во-первых, необходимо было получить максимальный коэффициент влияния по снижению загрязнения

26 Кг = П 1аы тах, N = 1 где N Ч номер инструмента, кгц - коэффициент влияния снижения загрязнения инструмента N

Во-вторых, необходимо было получить максимальный коэффициент повышения устойчивости функционирования городской системы 26Ки = Пкипшах,N=1 где кии - коэффициент влияния на повышение устойчивости городской системы инструмента^

Денежные средства рассматривались только как лимитирующий фактор

Таблица 3

Этапы развития эколого-экономического механизма городского землепользования*

Исходя из снижения загрязнения | Исходя из повышения устойчивости

Первый год

Установление лимитов на выбросы и сбросы Установление платежей за право аренды земли Установление платы за выбросы и сбросы Установление системы штрафов за сверхнормативное загрязнение Закрытие грязного производства Внедрение экологической экспертизы Система контроля качества окружающей среды Установление лимитов на выбросы и сбросы Установление платежей за право аренды земли Учет и экономическая оценка земельных участков Внедрение наилучших технологий Система экологического страхования

Вто оой год

Составление экологических прогнозов Внедрение экологического аудита Выкуп земельных участков Строительство очистных сооружений Внедрение наилучших технологий Переработка отходов Система экологического страхования Лицензирование природоохранной деятельности Создание экологических фондов Установление налоговых льгот Торговля правами на загрязнение Использование системы залог-возврат Внедрение системы экологического образования Облагораживание территорий, в том числе озеленение Система материальной компенсации ущерба Составление экологических прогнозов Внедрение экологического аудита Установление платы за выбросы и сбросы Установление системы штрафов за сверхнормативное загрязнение Закрытие грязного производства Внедрение экологической экспертизы

Третий год

Взимание платы за пользование землей Дифференциация платы за землю Учет и экономическая оценка земельных участков Взимание платы за пользование землей Дифференциация платы за землю Выкуп земельных участков Строительство очистных сооружений Переработка отходов Система контроля качества окружающей среды Лицензирование природоохранной деятельности Создание экологических фондов Установление налоговых льгот Торговля правами на загрязнение Использование системы залог-возврат Внедрение системы экологического образования Облагораживание территорий, в том числе озеленение Система материальной компенсации ущерба

*Разработана автором по материалам исследования

Так как почти все инструменты и в дальнейшем требуют финансовых средств для эффективного функционирования, то после включения 25 инструментов в эколого-экономический механизм допонительные ежегодные затраты по поддержанию системы составили 4 650 тыс руб По мнению автора, указанные затраты дожны покрываться из средств предприятий, вносимых в муниципальный бюджет

В четвертой главе - Современное состояние и перспективы реализации предлагаемой модели механизма управления городским землепользованием - рассматриваются инструментарно-методические средства мониторинга экологической и экономической составляющих в системе городского землепользования, выявляется эффективность применения эколого-экономического

механизма, в том числе для оценки и регулирования использования земельных участков, размещения нового производства, проведения мероприятий по улучшению экологической ситуации в городе

Для рационального использования земельных ресурсов в г Вогограде создана геоинформационная система, которая используется для обеспечения принятия решений по эффективному управлению земельными ресурсами, городским транспортом, для мониторинга экологической ситуации в городе При этом в качестве основы системы используются картографические данные

Геоинформационная система г Вогограда позволяет в настоящее время решать целый ряд задач В частности, учитывать территориальные объекты, такие как земельные участки, объекты недвижимости, объекты строительства, инженерные сети и коммуникации, показывать различные взаимосвязи объектов с помощью структурных многоуровневых схем, вводить и показывать различные объекты на местности, обрабатывать и производить анализ пространственных данных Возможно также анализировать и представлять различные динамические характеристики процессов, происходящих на рассматриваемой территории, в том числе определение выбросов загрязняющих веществ при наличии систем мониторинга

Налоги и платежи за загрязнение представляют собой рычаги воздейст-

вия на землепользователей и выражаются в установлении платы на выбросы и сбросы Уровень платежа дожен соответствовать социально-экономическому ущербу от загрязнения, который зависит от ассимиляционного потенциала городской территории Налоги и платежи предоставляют землепользователю свободу в выборе стратегии снижения загрязнения Если для внедрения природоохранных мероприятий требуются незначительные затраты, то предприятию выгодно сокращать выбросы, чтобы уменьшить платежи за загрязнение

Ставка земельного налога дожна рассчитываться не только в зависимости от размера дифференциальной ренты, получаемой с данного городского земельного участка, но и в зависимости от характера размещаемого производства Предлагается взимать более высокую плату за землю с предприятий, ухудшающих городскую среду, но при этом учитывать социальную, в первую очередь градообразующую, значимость предприятий Система земельного налогообложения может включать в себя дифференциацию платы по городам страны, по оценочным зонам внутри города и по видам производств в соответствии с приоритетностью их развития для данного города Земельный налог дожен стимулировать рациональное размещение производства.

Сложность процесса размещения нового производства состоит в том, что следует учитывать возможный эффект от строительства нового предприятия во взаимодействии с другими предприятиями Необходимо учитывать экологический эффект от размещения предприятий в непосредственной близости друг от друга Важным аспектом регулирования экологической обстановки в городе является определение допустимого уровня развития отрасли Каждая отрасль имеет свой экономический предел концентрации, наиболее значимым ограничителем для отрасли является воздействие на качество окружающей среды

Реализация рыночных отношений в сфере землепользования и охраны окружающей среды в России дожна избавить город от загрязняющих производств В первую очередь это касается тех производств, которые не смогут при нынешнем уровне рентабельности платить земельный налог и будут вынуждены перепрофилироваться или сменить свое местоположение Все это позволит

сдерживать рост крупных городов и развивать их города-спутники

При принятии хозяйственных решений по строительству нового производства следует руководствоваться анализом затраты-выгоды Если в системе действует экологический фактор, то его необходимо учитывать В простейшем виде для принятия решения о начале проекта достаточно условие

В - С
Е > О, где В - выгоды, получаемые от вида деятельности, С - затраты по виду деятельности, Е - эколого-экономический эффект от деятельности

В современной российской действительности стоит проблема учета эко-лого-экономического эффекта, так как при отсутствии или занижении оценки природных благ принимается антиэкологическое решение Исправить ситуацию с отрицательными экологическими эффектами поможет расчет экологического ущерба

В международной практике при расчете экологического ущерба принято выделять следующие составляющие потеря жизни и здоровья, включая упущенную выгоду, потеря или повреждение имущества, включая упущенную выгоду, ущерб природным ресурсам и природной среде, включая экосистемные услуги, стоимость превентивных мер и связанные с ними потери Только перейдя к учету всего экологического ущерба в российской практике, при любых видах хозяйственной деятельности, возможно правильно принять управленческие решения

Проблемы совершенствования управления эколого-экономической системой городского землепользования во многом зависят от функционального типа города и количества проживающего в нем населения В этой связи автор выделяет следующие городские территории

1 Столичные (Москва)

2 Крупные центры субъектов Российской Федерации, включая Санкт-Петербург

3 Многофункциональные города

4 Средние города с одним-двумя градообразующими предприятиями

5 Районные центры и другие малые города

В Москве сформировася эколого-экономический механизм землепользования, направленный на попонение городского бюджета До сих пор не решен вопрос разграничения прав собственности на землю между федеральной и городской властью Основной проблемой в эколого-экономическом механизме городского землепользования Москвы является несогласованность экологической и экономической составляющих, ориентация на финансовые результаты, что приводит к экологическим проблемам при строительстве и эксплуатации объектов на земельных участках, увеличению транспортной загруженности

В крупных центрах субъектов Российской Федерации в основном формируется стимулирующий эколого-экономический механизм землепользования В областных центрах перенос предприятий, загрязняющих окружающую среду, на окраины городов тормозится из-за отсутствия инженерно-подготовленных территорий для инвесторов Для городов остается актуальной задача по выводу экологически опасных и вредных производств

Проблемы в функционировании эколого-экономического механизма связаны с неэффективным использованием земельных участков В некоторых городах сложися теневой рынок земли, который характеризуется отсутствием экологической экспертизы, передачей земельных участков непрофильным фирмам для последующей перепродажи, началом строительных работ до заключения договоров аренды и др

Для решения проблем в крупных центрах субъектов Российской Федерации эколого-экономический механизм землепользования дожен быть укреплен институциональными нормами, базирующимися на генеральных планах развития городов, экологических прогнозах, различных оценках территории, открытости сделок с земельными участками Городские власти дожны поддерживать формирование и регулируемое функционирование рынка земли в городе

В многофункциональных городах формируется либо ограничивающий, либо стимулирующий эколого-экономический механизм землепользования

В средних городах с одним-двумя градообразующими предприятиями в основном формируется ограничивающий эколого-экономический механизм землепользования Прежде всего, это касается городов с населением до 200 тыс жителей, которые поностью зависят от работы градообразующих объектов, расположенных в этих городах Если предприятия испытывают финансовые затруднения или становятся банкротами, то это ведет к сокращению муниципального бюджета и обнищанию населения города В таких городах обычно не развит рынок земли, так сложившаяся за многие годы определенная структура землепользования не имеет импульсов к развитию

Районные центры и другие малые города в основном характеризуются эколого-экономическим механизмом землепользования, направленным на выживание территорий В городах формируется недостаточно финансируемый эколого-экономический механизм, поэтому городские власти иногда не могут обеспечивать элементарные условия по функционированию территории Проблемы связаны с неразвитостью рынка земли и несоответствием пономочий органов местного самоуправления их ресурсному обеспечению Для решения указанных проблем необходимо разработать правила финансового выравнивания на муниципальном уровне, которые были закреплены законодательно и, с одной стороны, обеспечивали необходимый уровень существования муниципалитетов, с другой стороны, стимулировали инициативу городских властей в поиске и развитии допонительных источников финансирования

В заключении работы содержатся основные выводы и практические рекомендации по совершенствованию эколого-экономической системы городского землепользования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора

Монографии и брошюры

1 Кирилов СН Эколого-экономический механизм городского землепользования - М ТЕИС, 2005 (16 п л)

2 Кирилов СН Экологический менеджмент на предприятии теория и практика / В В Фесенко, С Н Кирилов, А Р Попова - Вогоград Изд-во ВоГУ, 2005 (9,2/3,1 пл)

3 Кирилов СН Проблемы городского землепользования эколого-экономический аспект - Вогоград Изд-во ВоГУ, 2001 (9,5 п л )

4 Кирилов С Н Альтернативные подходы к эколого-экономической оценке земли и механизмы управления землепользованием /ММ Гузев, Г П Густо-мясов, В М Зеляковская, С Н Кирилов и др / Под ред Шабуниной ИМ- Вогоград Комитет по печати, 1996 (14/4,9 п л )

5 Кирилов С Н Методологические основы прогнозирования Методические указания /НА Овчинникова, С Н Кирилов - Вогоград Изд-во ВоГУ, 1996(1,7/0,5 пл)

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук

6 Кирилов С Н К формированию комплексной модели эколого-экономического механизма городского землепользования // Проблемы современной экономики - 2005 - № 1-2 (0,7 п л )

7 Кирилов С Н Социально-экологические проблемы городского землепользования // Социально-гуманитарные знания - 2005 Ч № 5 (0,9 п л )

8 Кирилов С Н Оценка стоимости городских земельных участков // Известия высших учебных заведений Северо-Кавказский регион Общественные науки Приложение - 2005 - № 7 (0,5 п л )

9 Кирилов С Н Дифференциация ставск земельного налога в российских городах//Недвижимость экономика, управление -2005 -№ 11-12(0,5 пл)

10 Кирилов СН Рекультивация почв, подверженных загрязнению атмосферными выбросами промышленных предприятий /ИВ Манаенков, С Н Кирилов // Экологические системы и приборы - 2005 - № 4 (0,6/0,3 п л )

Статьи и тезисы научных докладов на конференциях

11 Кирилов СН Необходимость совершенствования экономического механизма землепользования в городах России // Эколого-экономическая безопасность региона - Вогоград Изд-во ВоГУ, 2006 (0,4 п л )

12 Кирилов СН Экологическая оценка последствий добычи и переработки нефти / С Н Кирилов, В А Казанков // Эколого-экономическая безопасность региона - Вогоград Изд-во ВоГУ, 2006 (0,3/0,1 п л )

13 Кирилов СН Организация туристических маршрутов на особо охраняемых природных и культурно-исторических территориях Вогоградской области // Экологический менеджмент и рациональное развитие туризма, рекреации и спорта на особо охраняемых природных территориях Ч Сочи РИО СГУ-ТиКД, 2006 (0,6 п л )

14 Кирилов СН Регулирование землепользования в зарубежных странах // Экология и экономика - Вогоград Изд-во ВоГУ, 2005 (0,3 п л )

15 Кирилов С Н Проблемы размещения в городе нового производства // Эколого-экономическая оптимизация природопользования - Вочгоград Изд-во ВоГУ, 2004 (0,3 п л )

16 Кирилов С Н Внедрение механизма дифференциации ставок земельного налога в российских городах // Трансформация хозяйственного механизма в условиях социально-экономических реформ региональный аспект 4 1-Вогоград Изд-во ВоГУ, 2004 (0,5 п л )

17 Кирилов СН Экономические инструменты воздействия на землепользователей // Выбор стратегии Стратегия выбора - М Экон фак-т МГУ, 2003 (0,2 п л )

18 Кирилов СН Административные меры регулирования городского землепользования // Материалы научной конференции Ломоносовские чтения - 2003 - М Экон фак-т МГУ - ТЕИС, 2003 (0,2 п л )

19 Кирилов СН Экономический механизм землепользования // Повожский экологический вестник Вып 7 - Вогоград Изд-во ВоГУ, 2000 (0,3 п л )

20 Кирилов С Н Использование геоинформационных систем в управлении городом // Новые информационные технологии - М МГИЭМ, 2000 (0,4 п л )

21 Кирилов СН Правовое обеспечение землепользования // Сборник трудов молодых ученых и студентов Вогоградского госуниверситета Ч Вогоград Изд-во ВоГУ, 2000 (0,2 п л )

22 Кирилов С Н Размещение производства в крупном городе // Сборник трудов молодых ученых и студентов Вогоградского госуниверситета - Вогоград Изд-во ВоГУ, 2000 (0,2 п л )

23 Кирилов С Н Факторный анализ качества городской земли // Экология, менеджмент, сертификация - Вогоград Изд-во ВоГУ, 1999 (0,5 п л )

24 Кирилов СН Использование деловой игры У озера при эколого-экономическом обучении студентов и старшеклассников / С Н Кирилов, Е Г Чернышева // Новые образовательные системы и технологии обучения в вузе -Вогоград Политехник, 1999 Вып 5, ч 2 (0,3/0,2 п л )

25 Кирилов С Н Основные принципы рационального землепользования // IV Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г Вогограда и Вогоградской области - Вогоград Изд-во ВоГУ, 1999 (0,1 п л )

26 Кирилов С Н Информационное обеспечение организации земельного кадастра // Повожский экологический вестник Вып 6 Ч Вогоград Изд-во ВоГУ, 1999 (0,3 пл)

27 Кирилов СН Рациональное использование земельных ресурсов в крупном городе // Перспективы развития Вожского региона - Тверь ТГТУ, 1999 (0,1 пл)

28 Кирилов СН Приоритетные направления финансирования природоохранных мероприятий в г Вогограде // Проблемы инвестиций в российскую экономику - Вогоград Изд-во ВоГУ, 1999 (0,2 п л )

29 Кирилов С Н Эффективность использования земельных ресурсов как индикатор уровня развития земельных отношений // Управление земельными ресурсами и регулирование земельных отношений в Вогоградской области -Вогоград Комитет по печати и информации, 1997 (0,3 п л )

30 Кирилов СН Влияние факторов городской среды на стоимость земельных участков // Повожский экологический вестник - Вогоград Комитет по печати, 1996 Вып 3 (0,3 п л )

31 Кирилов СН Развитие концепции управления землепользованием в крупном городе // Прошлое и будущее в развитии российской экономики и экономической науки - СПб Изд-во СпбУЭФ, 1996 (0,1 п л )

32 Кирилов С Н Основные подходы к регулированию рынка земли в агломерациях // Повожский экологический вестник Вып 2 Ч Вогоград Комитет по печати, 1995 (0,3 п л )

33 Кирилов С Н Необходимость развития рынка земли в регионе // Материалы XII научной конференции профессорско-преподавательского состава Вогоградского государственного университета - Вогоград Изд-во ВоГУ, 1995 (0,3 п л)

34 Кирилов СИ Оценка развития городов в областях Европейской части России // Сборник трудов молодых ученых и студентов Вогоградского государственного университета - Вогоград Изд-во ВоГУ, 1995 (0,2 п л)

35 Кирилов С Н Организация управления городским земельным рынком // Сборник научных статей студентов и молодых ученых Вогоградской области -Вогоград Изд-во Перемена, 1994 (0,4 п л )

36 Кирилов СН Основные задачи городских органов управления по формированию земельного рынка // Тезисы докладов I межвузовской научно-практической конференции студентов и молодых ученых Вогоградской области - Вогоград Комитет по печати, 1994 (0,1 п л )

37 Кирилов С Н Проблемы оценки стоимости земли в крупном городе // Сборник трудов молодых ученых Вогоградского университета - Вогоград Изд-во ВоГУ, 1993 (0,1 п л )

Печать цифровая Бумага офсетная Гарнитура Тайме Формат 60x84/16 Объем 2,2 уч -изд -л Заказ № 142 Тираж 120 экз Отпечатано в КМЦ КОПИЦЕНТР 344006, г Ростов-на-Дону, ул Суворова, 19, тел 247-34-88

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Кирилов, Сергей Николаевич

Введение.

1 Концепция регулирования системы городского землепользования на основе совершенствования эколого-экономического механизма.

1.1 Понятие и структура эколого-экономического механизма рационального землепользования: теоретико-методологический анализ.

1.2 Влияние экологической составляющей на функционирование механизма рационального землепользования.

1.3 Возможности применения теоретических концепций и зарубежного опыта в регулировании процессов землепользования.

2 Инструментарно-функциональная роль частных и комплексных оценок земельных ресурсов в эколого-экономической системе городского землепользования.

2.1 Инструментарно-методический аппарат оценки городских земельных ресурсов как необходимый элемент управления системой землепользования.

2.2 Влияние экологического фактора на стоимостную оценку земельных участков городских территорий.

2.3 Совершенствование системы городского землепользования на основе комплексных оценок земельных участков и справедливого налогообложения.

3 Концепция моделирования механизма управления эколого-экономической системой городского землепользования.

3.1 Методологические особенности учета и прогнозирования нагрузки на окружающую среду в городах.

3.2 Развитие методов моделирования рационального землепользования применительно к эколого-экономическому механизму

3.3 Моделирование механизма рационального землепользования на основе селективного отбора инструментов регулирования (на примере города Вожского Вогоградской области).

4 Перспективы реализации предлагаемой модели механизма управления городским землепользованием.

4.1 Инструментарно-методические средства мониторинга экологической и экономической составляющих в перспективной системе городского землепользования.

4.2 Особенности совершенствования эколого-экономического механизма землепользования на основе разработанной модели.

4.3 Эколого-экономические эффекты от мероприятий по совершенствованию механизма управления системой городского землепользования (на примере города Вогограда).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическая система городского землепользования: механизм управления и инструменты регулирования"

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее сложных и трудно решаемых проблем в природопользовании остается проблема сохранения равновесия между природой и обществом, в том числе сохранение приемлемой среды жизнедеятельности человека, особенно в условиях урбанизации.

Более 70 процентов населения Российской Федерации проживает в настоящее время в городах. Урбанизированные территории формируют множество экологических, экономических и социально-политических проблем, требующих для их решения активного вмешательства населения, административных структур, коммерческих и общественных организаций. Только построение сбалансированного землепользования на территории города дает положительный результат, как для развития экономики, так и для сохранения качества окружающей среды.

Земля является одним из наиболее ценных ресурсов для муниципальных образований, так как она попоняет городской бюджет и с помощью распределения земельных участков можно регулировать процессы землепользования. Механизм землепользования дожен обеспечить рациональное, с общественной точки зрения, то есть экономное использование земли, сокращение общих издержек на производство продукции, гарантированную охрану ее от деградации.

Рациональное землепользование способствует увеличению бюджета города при взимании налогов и арендной платы за пользование землей, совершении операций купли-продажи объектов недвижимости. Правильно выстроенный механизм землепользования обеспечивает приток инвестиций в градообразующие и градообслуживающие отрасли.

Развитие комплексных исследований механизма организации и регулирования земельных отношений в городе на основе системного представления о его взаимодействующих элементах способствует снижению возможных негативных последствий развития неконтролируемого рынка земли, а также вскрытию противоречий в системе представлений и, следовательно, в мотивации поведения муниципальных органов власти и жителей города в отношении оценки территории и способов землепользования.

Необходимость создания экспертных систем городского землепользования на базе соответствующего банка данных и разработки соответствующего методического инструментария не вызывает сомнения. В состав таких систем дожны войти результаты кадастровой оценки, экологического мониторинга и экологической экспертизы. Это обеспечит адекватную оценку земли - территории города, а также позволит выстроить правильный эколого-экономический механизм городского землепользования.

В условиях города, где стакиваются интересы различных землепользователей, возрастает значимость законодательства и нормативных документов, регулирующих земельные отношения и охрану от загрязнения окружающей среды. Анализ мировой практики в данной сфере свидетельствует о целесообразности использования в современных российских условиях положительного зарубежного опыта, поскольку это позволит адекватно решать поставленные задачи и существенно сократит возможные риски и негативные последствия, сопряженные с реализацией программ рационального землепользования в системе муниципального образования.

В этой связи актуализируется проблема поиска эффективных схем, моделей и инструментов формирования и действенной адаптации механизма городского землепользования в условиях доминирования императивов эко-лого-экономического механизма, обоснования приоритетов и способов инкорпорирования в его структуру инструментарно-методического аппарата оценки городских земельных ресурсов.

Степень разработанности проблемы. Характеризуя состояние изученности выбранной проблемы, можно отметить ряд основных направлений в российской и зарубежной научной литературе, дающих представление об обобщении существенного научного потенциала, формирующего теоретико-методологический базис обоснования и разработки эколого-экономического механизма городского землепользования. Наиболее значимые научные результаты по данному направлению, достигнутые в экономических исследованиях российских и зарубежных ученых, можно условно сгруппировать следующим образом.

В первую очередь необходимо отметить труды классиков политэкономии по теории земельных отношений: К. Маркса, Д. Рикардо, А. Смита и др.

Земельные отношения, рынок земли, оценку недвижимости и городской кадастр изучали В.П. Антонов, A.A. Варламов, С.Н. Воков, В.И. Гладкий, М.А. Горенбургов, П.Г. Грабовый, И.В. Гранова, Г.О. Греф, C.B. Гри-бовский, А.Г. Грязнова, С.И. Кабакова, C.B. Киселев, Н.В. Комов, Н.Г. Коно-котин, С.П. Коростелев, А.Б. Кругик, В. Лексин, П.Ф. Лойко, O.E. Медведева, А.П. Огарков, В.А. Прорвич, Б. Рабинович, И.А. Рахман, В.Н. Сидоренко, В.А. Спиридонов, В.Ю. Субботина, А. Троттер, В.Х. Улюкаев, М.А. Федотова, Д. Фридман, В.Н. Хлыстун, A.B. Черняк, A.C. Чешев, А. Швецов и др. Их труды позволяют обобщить научные подходы к системному видению изучаемого вопроса в контексте рыночных отношений.

Значительный вклад в исследование градообразующих процессов и механизма управления городом как сложной системой внесли Л.Н. Авдоть-ин, Н. Агафонов, A.C. Ахиезер, A.B. Дмитриев, А. Когурт, Г.М. Лаппо, И.Г. Лежава, О.П. Литовка, A.M. Лола, М.Н. Межевич, E.H. Перцик, И.М. Смоляр, В.А. Шульга и др.

Монографические работы, диссертационные исследования, научные статьи по изучению качества городской среды и факторов, его определяющих, написали Н.Б. Барбаш, Т.В. Бочкарева, Г.Ф. Гакина, A.M. Гегешидзе, В.Л. Глазычев, А.И. Замиховская, К. Линч, В.З. Макаров, Б.А. Новаковский, Б.А. Ревич, H.A. Толоконцев, А.Н. Чумаченко, О.Н. Яницкий и др.

Большого внимания заслуживают исследования по экономическому механизму природопользования, экологии и рациональному природопользованию, которые провели Т.А. Акимова, Ю.М. Арский, Ю.В. Бабина, В. Беленький, A.JT. Бобров, С.Н. Бобылев, A.A. Голуб, А.Н. Гончаренко, В.Г. Горшков, К.Г. Гофман, М.М. Гузев, A.A. Гусев, В.И. Данилов-Данильян, И.П. Красовская, В.Н. Краснощекое, O.A. Ломовцева, H.H. Лукьянчиков, Д.С. Львов, Г.А. Моткин, П.М. Нестеров, А. Низ, Э.А. Новиков, П.Г. Одак, Ю.Б. Осипов, Н.В. Пахомова, К.В. Папенов, В.Ф. Протасов, К. Рихтер, Т.Г. Рунова, Е.В. Рюмина, В.Л. Сидорчук, С.А. Скачкова, Е.Б. Струкова, В.В. Хаскин, Т.С. Хачатуров, А.Ш. Ходжаев, В.И. Четверев, И.М. Шабунина, Я.Я. Яндыганов и др.

Наличие фундаментальных подходов к раскрытию отдельных аспектов очерчиваемой в диссертации тематики, как показал анализ перечисленных работ, сочетается с практическим отсутствием системных теоретико-модельных представлений о сопряжении различных инструментов в механизме регулирования земельных отношениях в условиях города в условиях современной экономики российских городов, об условиях и особенностях функционирования эколого-экономического механизма рационального городского землепользования, включая расчетно-аналитический инструментарий оценки городских земельных ресурсов. Разноаспектность проработки и дискуссионность данной проблематики, недостаточная изученность концептуальных и методологических подходов, очевидная научная актуальность исследования сформулированных проблем обусловили выбор темы исследования, формулировку её цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка модели функционирования и эмпирическая верификация эколого-экономического механизма рационального землепользования, позволяющего качественно регулировать земельные отношения и поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения города.

Агоритм достижения поставленной цели предусматривает решение ряда этапных задач:

- изучить степень научной разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, проанализировать теоретические концепции, описывающие взаимодействие общества и природы на территории города, а также созданной техногенной среды обитания человека;

- раскрыть противоречия, которые существуют между различными группами землепользователей и регулирующими институтами;

- выделить и уточнить понятие эколого-экономического механизма землепользования, а также возможности и способы его адаптации к городской территории с учетом ее специфики;

- определить необходимые, в контексте обеспечения рационального землепользования, элементы эколого-экономического механизма, исследовать их природу и специфику и смоделировать на этой основе возможные варианты их эффективного взаимодействия;

- построить с использованием различных критериев систему классификации эколого-экономических механизмов городского землепользования на основе систематизации и обобщения существующих подходов;

- оценить применяемые методологические подходы и методический инструментарий для проведения стоимостной оценки земли и выработать новые критерии оценки с учетом экономических, экологических и социальных интересов субъектов землепользования;

- обосновать систему рационального использования территории города с учетом реализации различных стадий оценочных процессов: проектировки, размещения новых объектов, эксплуатации и реконструкции различных производств;

- научно обосновать разделение территории города на оценочные зоны с примерно одинаковыми качественными характеристиками городской среды;

- построить структурно-логические схемы функционирования эколого-экономического механизма городского землепользования;

- сформировать комплексную систему институционального обеспечения экономического регулирования городского землепользования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает эколого-экономическая система городского землепользования, её сопряженность с эколого-экономическим механизмом управления процессом городского землепользования.

Предметом исследования являются экономические условия, тенденции, направления и модели функционирования эколого-экономического механизма регулирования городского землепользования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики природопользования, переходной и рыночной экономики, государственного регулирования, фундаментальные положения российских и зарубежных авторов, использованные в диссертационной работе концептуальные положения классической экономической теории (оценка земельных ресурсов, дифференциальная рента), марксисткой политической экономии (субъектно-объектный анализ, воспроизводственный подход), экономической теории благосостояния (соотнесение частных и общественных интересов в землепользовании), институционализма (интер-нализация экстерналий), эволюционной экономики (развитие и трансформация эколого-экономического механизма землепользования), региональной экономики (размещение производства).

Инструментарно-методический аппарат исследования. В процессе выпонения диссертационной работы применялись различные методы: социологического опроса, процедуры респондирования и экспертизации, монографического обследования, корреляционно-регрессионного анализа и экономико-математического моделирования, графической интерпретации и экстремальных группировок, картографического анализа и др. Использование системного анализа позволило изучить такую сложную социоприродохозяйственную систему, как город, его территорию - земельную площадь. Каждый из этих частных методов использовася адекватно его функциональным возможностям и разрешающим способностям для решения соответствующих исследовательских этапных задач. Адресное использование эвристического потенциала этих приемов, упорядоченное единым агоритмом достижения поставленной цели и применения их в рамках единого метода исследования, обеспечило надежность оценок, высокую научную достоверность и репрезентативность результатов исследования, выводов и рекомендаций.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной государственной службы статистики, ведомственных справочников, ежегодников, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, периодических изданий; сведений, содержащихся в Интернете, документов первичной отчетности Вогоградского городского комитета по охране окружающей среды, Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Вогоградской области, многолегнего практического опыта и личных наблюдений автора. Значительная часть документов была впервые вовлечена в научный оборот и использована для анализа влияния инструментов регулирования землепользования на экологическую ситуацию в городе. Особую ценность в информационном плане составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории земельных отношений, экономики природопользования, охраны окружающей среды и урбанистики.

В диссертационной работе представлены новационные расчетно-аналитические результаты, полученные автором в процессе собственных эмпирических наблюдений, социологических исследований.

Нормативно-институциональной базой диссертации послужили федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты законодательной и испонительной властей Российской Федерации и Вогоградской области, государственные, региональные и муниципальные природоохранные программы.

Репрезентативность подобного рода эмпирической и нормативной базы одновременно с применением аутентичного аналитического инструментария являются аргументами в подтверждение достоверности теоретико-методологических результатов исследования и обоснованности его практических рекомендаций.

Логика исследования заключается в первоначальном изучении общих процессов и противоречий, присущих системе городского землепользования, возможностей их регулирования с точки зрения различных экономических школ. Далее, на инструментарно-аналитическом уровне результаты первого этапа исследования анализируются современными методами оценки земли и предлагается авторская методика, с применением которой обосновываются основные инструменты регулирования механизма городского землепользования и строятся соответствующие модели. В завершение рассматриваются возможности применения инструментов регулирования рационального землепользования к конкретным ситуациям с целью улучшения эколого-экономической ситуации в городе.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой эколого-экономический механизм городского землепользования является важной составляющей системы управления городским хозяйством и выступает как в качестве средства регулирования градостроительной деятельности и экологической ситуации в городе, так и в качестве допонительного источника поступления денежных средств в муниципальный бюджет за счет взимания экологических платежей, земельного налога и арендной платы, но эти управляющие и ресурсообеспечивающие свойства эколого-экономического механизма городского землепользования недостаточно используются на практике из-за недоучета экологического фактора в системе экономических отношений, отсутствия социо-эколого-экономического консенсуса всех субъектов земельных отношений по поводу сохранения и улучшения городской среды обитания.

Верификация этой гипотезы в рамках поставленной задачи - совершенствование модели функционирования эколого-экономического механизма рационального землепользования, позволяющей качественно регулировать земельные отношения и поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения города - логически предопределила агоритм её решения: от выделения в эколого-экономической системе городского землепользования механизма регулирования и инструментов воздействия на основе сочетания рыночных и административных методов управления в условиях трансформации отечественной экономики как парадигме выхода на путь экологически устойчивого социально ориентированного развития до разработки структурно-функциональных схем и модели конструирования эколого-экономического механизма, что позволяет обеспечить экологическую безопасность, ресурсосбережение и устойчивое социально-экономическое развитие городов.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. Эколого-экономический механизм рационального землепользования представляет собой систему организации жизнедеятельности на территории с присущими ей способами регулирования взаимоотношений между землепользователями, направленную на улучшение экологических и экономических свойств земельных участков. К функциональным блокам экономического механизма землепользования относятся: организационная структура управления землепользованием, система взаимосвязанных программ и планов охраны и воспроизводства земельных ресурсов, система экономических стимулов, направленная на улучшение использования земли. Выстраивание поноценного механизма включает определение институциональной среды, правил и агоритмов взаимодействия, схем развития, инструментов регулирования, мотивов поведения, стимулов и др. Органы управления, являющиеся неотъемлемой частью механизма, обеспечивают формирование благоприятной окружающей среды на территории города с помощью административных мер и рыночных рычагов регулирования, сохраняя равные условия жизнедеятельности для различных субъектов землепользования.

2. Эффективное функционирование эколого-экономического механизма городского землепользования объективно предполагает осуществление адекватной комплексной оценки земельных ресурсов, в отношении которой практически доказана целесообразность применения ситуационного подхода. Экономическое содержание и суть данного подхода состоит в том, что оценка стоимости земли и взимание земельного налога производятся на основе учета объективных качественных характеристик земельного участка и окружающей среды, таких как уровень загрязнения, комфортность проживания, удобство местоположения, престижность и другие, с соответствующей поправкой на субъективный фактор и рыночное ценообразование. В контексте ситуационного подхода к оценке земельных ресурсов города, принципиальное отличие и особенность принимаемого решения заключается в том, что посредством абсолютных и относительных индикаторов исследуются не только экономические, но и социальные, экологические, эстетические и иные аспекты оценки землепользователями среды обитания и земельных участков.

3. Экономически оправданным, в контексте функционирования механизма рационального землепользования, является соизмеримость суммы земельного налога с затратами городского бюджета на благоустройство территории, а также реальными возможностями налогоплательщиков. Действенность стимулирующей функции экологических платежей в вопросах охраны окружающей среды напрямую связана с их реальным влиянием на финансовое состояние предприятий, а также своевременным запуском механизма, позволяющего направлять эти платежи на строительство очистных сооружений, внедрение новых технологий и проведение других мероприятий, направленных на повышение эффективности землепользования в системе городского хозяйства.

4. Разработка эколого-экономической системы управления городским землепользованием объективно определяет необходимость использования современных информационных технологий, экономико-математического инструментария, в частности, применения экспертных систем, предполагающих наличие и актуализацию специализированного банка данных (с помощью использования ЭВМ и соответствующего программного обеспечения), что позволяет вести кадастровый учет, земельную книгу, проводить мониторинг использования земель. Большое значение приобретают возможности прогнозирования экологической ситуации и моделирования результатов использования различных экономических инструментов регулирования и стимулирования рационального землепользования в системе экономики города.

5. Социо-эколого-экономическое исследование крупнейших городов Вогоградской области - Вогограда и Вожского Ч как наиболее загрязненных территорий позволяет констатировать следующее:

- территория указанных городов подвержена значительному загрязнению от выбросов промышленных предприятий и автотранспорта, при превышении ПДК по некоторым видам веществ в десятки раз;

- территории городов используются нерационально, в частности, с одной стороны, существуют большие площади под сваками, которые растут и множатся из года в год, у некоторых предприятий не соблюдаются нормы санитар-но-защитных зон, с другой стороны, имеются большие участки незанятых земель;

- наибольший вклад в загрязнение окружающей среды вносят автотранспорт и предприятия химической, нефтеперерабатывающей и металургической промышленности.

6. Комплексный прицельный анализ, систематизация и обобщение результатов исследований отечественных и зарубежных ученых в области рационального землепользования в границах территориально-локализованной экономической системы Ч города - позволили автору констатировать факт недостаточности учета экологического фактора при размещении нового производства, слабое использование инновационных агротехнических мероприятий по рекультивации земель, загрязненных выбросами промышленных предприятий, которые, как показывает практика, в несколько раз более эффективны, чем традиционные способы.

7. Успешная политика городского землепользования напрямую сопряжена с решением важной проблемы - достижения социо-эколого-экономического консенсуса между жителями города, заинтересованными предприятиями и органами управления относительно типа используемого эколого-экономического механизма. Тип механизма и соответствующие инструменты регулирования оказывают воздействие на выбор места жительства и расположения организаций и предприятий, состояние окружающей среды, развитие города в целом. Теоретически обоснована и практически подтверждена важность осуществления как государственной, так и общественной экологической экспертизы, тем более что последняя до сих пор не является мощным средством воздействия на землепользователей из-за слабого институционального обеспечения, незначительной продержки общественных экологических организаций, недостаточного проведения экологического обучения.

8. Методика комплексной оценки территории города основывается не только на возможностях получения материальных выгод, но также учитывает эстетические и экологические предпочтения населения города, подтверждаемые данными социологического опроса и оценками экспертов. При оценке территории города рекомендуется применять комплексный подход, периодически подвергаемый обязательной процедуре верификации для нивелирования и возможного избежания ошибок.

9. Учет степени опасности воздействия неблагоприятных экологических условий на здоровье людей входит в систему эколого-экономического механизма землепользования через мониторинг изменения экологической ситуации, установление экологических нормативов, осуществление превентивных мер. Экологическая информация обеспечивает, с одной стороны, определенную ориентированность людей и формирует их экономические интересы в приобретении жилья в экологически безопасных местах, с другой стороны, мотивирует действия населения, направленные на изменение экологической обстановки.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: уточнено определение эколого-экономического механизма как системы организации жизнедеятельности на территории с присущими ей способами регулирования взаимоотношений между землепользователями, направленной на улучшение экологических и экономических свойств земельных участков; предложена классификация видов эколого-экономического механизма по ряду типологических признаков: исходя из преобладающих методов управления, целеполагания, заинтересованности землепользователей, способов финансирования и конечных результатов; предложена авторская методика комплексной оценки стоимости городской земли, основанная на анализе уровня загрязнения, взвешенных бальных и экспертных оценках факторов городской среды, методе экстремальных группировок и верификации оценок; вскрыты на основе анализа субъектно-объектных отношений противоречия в современном механизме управления городским землепользованием: разрыв между уровнем принятия решений и уровнем ответственности различных органов власти, различные права собственности на конкретные городские объекты и занимаемые ими земельные участки, стремление получить наибольшую прибыль и сохранить здоровую среду обитания и др.; обосновано, что некоторые из них являются следствием недостаточности использования возможных инструментов регулирования и улучшения состояния окружающей среды; рекомендовано использовать воспроизводственный принцип установления ставки налога на землю, средства от которого, в первую очередь, целесообразно направлять на затраты по благоустройству и поддержанию территории в приемлемом состоянии, что позволяет реализовать функцию репродуктивного жизнеобеспечения населения и нормального функционирования предприятий; осуществлен теоретико-эмпирический анализ механизма землепользования в городе на основе субъектно-объектных отношений, который показал приоритетное использование административных, смешанных инструментов регулирования и недостаточное использование рыночных; предложены теоретико-эмпирические приоритеты для формирования механизма управления эколого-экономической системой городского землепользования, основанные на учете степени опасности воздействия неблагоприятных экологических условий на здоровье людей, учитывающие особенности современного транзитивного этапа развития экономики России, экологический кризис промышленных городов и зарубежный опыт в регулировании системы землепользования. предложена новационная схема конструирования эколого-экономического механизма землепользования в крупном городе с использованием ЭВМ, позволяющая выбирать адекватные и наиболее действенные инструменты воздействия на его субъекты в зависимости от приоритетности целей, которыми могут быть снижение загрязнения или повышение устойчивости городской среды. Конструирование происходит на основе экспертных оценок, учитывающих вклад каждого инструмента в системе для достижения поставленных целей, и стоимостных характеристик по включению инструментов регулирования в систему, их функционированию; разработана структурно-логическая схема эколого-экономического механизма землепользования, основанная на взаимосвязи субъектов земельных отношений, инструментов регулирования и оценке экологического состояния городской территории, позволяющая установить приоритет приро-дозащитной стратегии, которая необходима для гармонизации среды обитания, стабилизации природохозяйственной ситуации, устойчивого развития города и обеспечения социального благополучия его населения; предложены на основе разработанных автором инструментарно-методических средств возможные пути решения экологических проблем на территории города путем регулирования размещения нового производства с помощью введения достаточно высоких экологических и земельных платежей, направленные на недопущение создания в городе низкоэффективных и загрязняющих производств и проведение инновационными методами ре-культивационных мероприятий по захоронению подвижных форм металов и других веществ с поверхности почвы на глубину ниже корнеобитаемого слоя на загрязненных земельных участках с допонительным созданием зеленых насаждений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, обобщением и осмыслением отечественного и зарубежного опыта в области рационального природопользования, в том числе в границах территориально-локализованных экономических систем (включая города), выявлением и обоснованием условий, форм, инструментов и механизмов использования потенциала стимулирования рационального природопользования в интересах социально-экономического развития городских образований.

Теоретическая значимость исследования состоит в реализации в работе углубленного концептуального осмысления феномена рациональное землепользование в процессе конструирования альтернативных вариантов эколого-экономического механизма рационального землепользования в экономической системе города и разработке на их основе моделей, использование которых способствует становлению адекватной и действенной институционально-рыночной инфраструктуры в сфере землепользования и охраны городской среды; в формировании принципов выхода города на траекторию экологически устойчивого социально-экономического развития. Полученные автором теоретические результаты могут рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений становления теоретического и методического инструментария экономики природопользования и муниципальной экономики, могут явиться теоретической и эмпирико-фактологической базой формирования научных основ муниципальной политики в отношении землепользования, опирающейся на согласование интересов государственных органов власти, коммерческих структур и частных лиц, а также программно-прогнозных и проектных разработок, различного рода стратегий и механизмов устойчивого развития экономики города.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные в диссертации, направлены на решение задачи эффективного управления процессом рационального землепользования в городе, способствующего стабилизации и последующего улучшения экологической ситуации.

Полученный информативный материал может быть применен для разработки механизма управления и способов рационального землепользования в городах, определения ставок земельного налога, кадастровой и нормативной цены земли.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при изучении следующих дисциплин: Экономика природопользования, Экологический менеджмент, Муниципальная экономика, Экономика городского хозяйства, Региональная экономика, Размещение производительных сил и др.

Апробация выводов и предложений диссертации. Основные положения работы изложены в 3 монографиях, 34 статьях, тезисах конференций и методических разработках, авторский вклад в которых составляет 42,9 п.л.

Диссертационная работа является результатом многолетних исследований автора, выпоненных на кафедре экономики природопользования ВоГУ и частично на кафедре экономики природопользования МГУ им. М.В. Ломоносова.

Результаты диссертационной работы докладывались на научных конференциях в Вогоградском государственном университете, Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Московском государственном университете электроники и математики, Санкт-Петербургском университете экономики и финансов, Тверском государственном техническом университете, а также на межвузовских и научно-практических конференциях Вогоградской области.

Работа поддержана грантом Российского гуманитарного научного фонда на тему Малые городские поселения России: формирование сети, современное состояние и перспективы развития (грант № 03-02-00096), грантом РГНФ и администрации Вогоградской области Дифференциация территории региона для оптимизации процессов землепользования и привлечения инвестиций (№ 06-02-20201 а/В). Некоторые положения работы использовались при разработке учебного курса для руководителей предприятий Экологический менеджмент на предприятиях-природопользователях, осуществляемого при поддержке ЕС.

Автором были переданы рекомендации по выделению оценочных зон и установлению ставок земельного налога в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Вожского.

Структура работы. Диссертации состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, списка использованных

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кирилов, Сергей Николаевич

Основные выводы раздела:

1. При разработке программы мероприятий улучшения экологической обстановке в городе часто не просчитываются социальные, экономические и экологические эффекты, вследствие чего не выделяются приоритеты, временная ценность денежных средств.

2. Землеустройство в Вогограде в основном осуществляется на основе научно обоснованной, обсужденной и утвержденной землеустроительной документации с участием заинтересованных собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков. Землеустроительные работы производятся под контролем муниципальных органов власти. Однако до сих пор не принят новый генеральный план Вогограда на период до 2030 года, имеются попытки незаконного захвата земли в городе.

3. Использование исследований отечественных и зарубежных ученых в области рекультивации земель позволило описать новационную систему агротехнических мероприятий по рекультивации в городе Вогограде загрязненных алюминиевым заводом земель, которая дешевле традиционных способов и которая будет внедрена при новом эколого-экономическом механизме городского землепользования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выпоненное диссертационное исследование, ставящее цель совершенствования управления эколого-экономической системой городского землепользования на основе эколого-экономического механизма и применения различных инструментов регулирования, позволило автору сформулировать следующие выводы и предложения, отражающие научную новизну и практическую значимость работы.

Существующая система землепользования на территории городов в настоящее время не является достаточно согласованной и не дает положительный результат для развития экономики й сохранения качества окружающей среды. Для улучшения ситуации предлагается усовершенствовать эколого-экономический механизм рационального землепользования, который представляет собой систему организации жизнедеятельности на территории, регулирующую взаимоотношения между землепользователями, улучшающую экологические и экономические свойства земельных участков.

Выделенная в эколого-экономическом механизме землепользования система функциональных блоков включает: организационную структуру управления землепользованием, определенные инструменты регулирования, систему взаимосвязанных программ и планов охраны и воспроизводства земельных ресурсов, систему экономических стимулов, направленных на улучшение использования земли.

Эколого-экономический механизм землепользования является частью экономического механизма природопользования, и он дожен быть согласован с другими экономическими механизмами и природными процессами, происходящими в городе. Государственные и муниципальные органы управления на основе сложившейся ситуации и прогнозной информации устанавливают цели землепользования, определяют приоритеты развития земельных отношений, разрабатывают нормы взаимоотношений между землепользователями. Они также обеспечивают формирование благоприятной окружающей среды на территории города с помощью административных мер и рыночных рычагов регулирования, сохраняя определенные правила поведения для субъектов землепользования.

Функционирование эколого-экономического механизма городского землепользования невозможно без комплексной оценки земельных ресурсов, в отношении которой дожен быть использован ситуационный подход. Оценка стоимости земли и взимание земельного налога дожны производиться опираясь на объективные качественные характеристики земельного участка и окружающей среды, такие как уровень загрязнения, комфортность проживания, удобство местоположения, престижность и другие, с соответствующей поправкой на субъективный фактор и рыночное ценообразование. Посредством абсолютных и относительных индикаторов исследовались не только экономические, но и социальные, и экологические аспекты оценки землепользователями среды обитания и земельных участков, которые показали недостаточное внимание со стороны населения города к экологическим проблемам.

Авторская типология эколого-экономических механизмов землепользования может быть использована для целей исследования эколого-экономических механизмов, а также для их моделирования. Эколого-экономический механизм рационального землепользования конструируется из различных инструментов регулирования землепользования и природоохранной деятельности. В него включены также все субъекты землепользования. В хорошо отлаженном эколого-экономическом механизме сочетаются рыночные отношения и установленные нормы, заставляющие землепользователей рационально использовать территорию города, соблюдать стандарты качества городской среды. Успешная политика землепользования не может быть осуществлена без достижения социо-эколого-экономического консенсуса между жителями города, заинтересованными предприятиями и органами управления относительно типа используемого эколого-экономического механизма. Тип механизма и соответствующие инструменты регулирования оказывают воздействие на выбор места жительства и расположения организаций и предприятий, состояние окружающей среды, развитие города в целом.

Авторская методика комплексной оценки территории города, основывается не только на возможностях получения материальных выгод, но также включает эстетические и экологические потребности населения города, которые подтверждены данными социологического опроса и оценками экспертов. Оценка стоимости земли и взимание земельного налога дожны производится, опираясь на рыночную стоимость земельных участков, которые выражаются в объективных качественных характеристиках земельного участка и окружающей среды. Дифференциация качества земельных участков в первую очередь дожна проводится с использованием понятия рыночной стоимости, с использованием российских и международных стандартов оценки. При оценке территории города Вожского применяся комплексный подход, оценки подвергались процедуре верификации для избежания ошибок.

Воспроизводственный принцип в отношении земельного налога предполагает, что общая сумма земельного налога дожна быть соизмерима с затратами городского бюджета на благоустройство территории, возможностями налогоплательщиков. Поступления земельного налога не покрывают необходимые затраты на поддержание городской среды в приемлемом состоянии. Если руководствоваться воспроизводственным принципом, то современные ставки земельного налога дожны возрасти для города Вожского как минимум в 4 раза. Затраты на природоохранные мероприятия, восстановление, благоустройство и озеленение территории и другие подобного рода меры способны повысить качество среды обитания для человека, привлекательность для экологически чистых предприятий. При улучшении качественных характеристик земельных участков будет увеличиваться их рыночная стоимость. х

При моделировании эколого-экономического механизма городского землепользования необходимо выбрать оптимальный вариант применения набора инструментов регулирования, приводящий систему городского землепользования в желаемое состояние. С точки зрения автора существует три основные цели, которые возможно достичь на городской территории: снижение загрязнения, повышение устойчивости системы городского хозяйства к внешним и внутренним воздействиям, увеличение доходности земли за счет оптимизации ее использования. Эти цели во многом взаимосвязаны, но городские органы власти дожны определиться, в каком направлении будут развиваться земельные отношения.

При существующей системе управления городским хозяйством и нормативной базе, определяющей экологические платежи и земельный налог, эколого-экономический механизм городского землепользования не является самоокупаемым и требует допонительных вливаний из муниципального (регионального, федерального) бюджета.

Реализация эколого-экономического механизма землепользования дожна избавить город от несвойственных ему функций. В первую очередь это касается производств, которые не смогут при нынешнем уровне рентабельности платить земельный налог и выпонять природоохранные мероприятия, и, следовательно, при развитии рынка земли вынуждены будут перепрофилироваться или сменить свое местоположение. Это позволит городу развиваться с большей эффективностью, вытесняя непрофильные производства.

Учет степени опасности воздействия неблагоприятных экологических условий на здоровье людей входит в систему эколого-экономического механизма землепользования через мониторинг изменения экологической ситуации, установления экологических нормативов, осуществления превентивных мер. Экологическая информация обеспечивает, с одной стороны, определенную ориентированность людей и формирует их экономические интересы в приобретении жилья в экологически безопасных местах, с другой стороны, мотивирует действия населения на изменение экологической обстановки.

В реализации эколого-экономического механизма рационального землепользования и в повышении эффективности принятия управленческих решений существенный вклад может внести использование экспертных систем на базе современной вычислительной техники. При этом будет использоваться обширная информационная база и знания специалистов-экспертов. Повсеместное внедрение экологической экспертизы и экологического аудита позволяет предотвращать негативные последствия от воздействия на окружающую среду и использования земельных ресурсов.

Сочетание определенных инструментов в эколого-экономическом механизме городского землепользования определяет облик городской среды и качество жизни населения. В результате применения рыночных и административных инструментов механизма землепользования изменяется экономика городского хозяйства, состояние окружающей среды, система транспортных коммуникаций, городской ландшафт, структура зонирования городской территории.

Социо-эколого-экономическое исследование крупнейших городов Вогоградской области Ч Вогограда и Вожского, как наиболее загрязненных территорий входящих в число 100 городов России с неблагоприятной обстановкой показало, что территории указанных городов подвержены значительному загрязнению от выбросов промышленных предприятий и автотранспорта, при превышении ПДК по некоторым видам веществ в десятки раз; территории городов используются нерационально, в частности, с одной стороны, существуют большие площади под сваками, которые растут и множатся из года в год, у некоторых предприятий не соблюдаются нормы санитарно-защитных зон, с другой стороны, имеются большие участки незанятых земель; наибольший вклад в загрязнение окружающей среды вносят автотранспорт и предприятия химической, нефтеперерабатывающей и металургической промышленности.

Комплексный анализ неблагоприятной экологической ситуации в г. Вогограде, использование исследований отечественных и зарубежных ученых в области рекультивации земель, моделирование эколого-экономического механизма рационального землепользования позволило описать инновационную систему агротехнических мероприятий по рекультивации алюминиевым заводом земель, которые в несколько раз более эффективны, чем традиционные способы.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Кирилов, Сергей Николаевич, Вогоград

1. Авдотьин, Л. Н. Градостроительное проектирование / Л. Н. Авдотьин, И. Г. Лежава, И. М. Смоляр. -М. : Стройиздат, 1989. 432 с.

2. Агуреев, Н. В. Оценка влияния экологического фактора на стоимость недвижимости / Н. В. Агуреев. М. : ЦЭМИ РАН, 2000. - 46 с.

3. Айрапетова, А. Г. Экономические основы управления природоохранной деятельностью / А. Г. Айрапетова. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 116 с.

4. Акимова, Т. А. Основы экоразвития / Т. А. Акимова, В. В. Хаскин. М. : Изд-во РЭА, 1994.-312 с.

5. Акишин, А. С. Управление природопользованием и охраной окружающей среды (региональный аспект) / А. С. Акишин. Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2001.-204 с.

6. Алаев, Э. Б. Социально-экономическая география : понятийно-терминологич. слов. / Э. Б. Алаев. М. : Мысль, 1983. - 350 с.

7. Алексашина, В. В. Градостроительные средства оздоровления городской среды / В. В. Алексашина // Урбоэкология. М. : Наука, 1990. - С. 217Ч 222.

8. Алехин, А. Б. Прогнозирование и оптимизация эколого-экономических систем / А. Б. Алехин. Киев : Наукова думка, 1993. - 150 с.

9. Альтернативные подходы к эколого-экономической оценке земли и механизмы управления землепользованием / под ред. И. М. Шабуниной. -Вогоград : Ком. по печати, 1996.

10. Ю.Анучин, В. А. Географический фактор в развитии общества / В. А. Анучин. -М. : Мысль, 1982. 334 с.

11. П.Арбатов, А. А. Политика России в области природопользования и охраны окружающей среды в свете вступления во Всемирную торговую организацию / А. А. Арбатов, Л. А. Тропко, А. В. Мухин. М. : Геоинформмарк, 2001. - 208 с.

12. Арский, Ю. М. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? / Ю. М. Арский, В. И. Данилов-Данилъян, М. Ч. Залиханов и др.. -М. : Изд-во МНЭПУ, 1997. 205 с.

13. З.Артамонов, О. В. Социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала в системе кадастров Российской Федерации / О. В. Артамонов // Вестник МГУ. Серия Экономика. 1998. - № 6. - С. 73-82.

14. Н.Афанасьев, В. Г. Мир живого: системность, эволюция и управление / В. Г. Афанасьев. М. : Мысль, 1986. - 334 с.

15. Афонина, А. И. Прединвестиционные экологические исследования /А. И. Афонина, В. Н. Котенев, Г. А. Машанова и др.. М. : Ладога-100, 2002.-206 с.

16. Ахиезер, А. С. Качество городской среды как фактор интенсификации воспроизводства / А. С. Ахиезер // Проблемы качества городской среды. М. : Наука, 1989.-С. 28-47.

17. Бабина, Ю. В. Методические вопросы оценки затрат на предотвращение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ / Ю. В. Бабина, Н. Д. Михайлова, И. С. Сидорова // Вестник МГУ. Серия Экономика. -1998.-№4.-С. 58-72.

18. Бабина, Ю. В. Основы экологического менеджмента / Ю. В. Бабина, А. Л. Бобров. М.: Диалог МГУ, 2000. - 16 с.

19. Бабина, Ю. В. Экологический менеджмент / Ю. В. Бабина, Э. А. Варфоломеева. М. : Соц. отношения : Перспектива, 2002. - 211 с.

20. Балахничева, Л. Н. Налоговое регулирование эколого-экономических процессов в условиях рынка / Л. Н. Балахничева, В. М. Лалаева. Новосибирск : СибАГС, 2003. - 142 с.

21. Банников, А. Г. Основы экологии и охрана окружающей среды / А. Г. Банников, А. А. Вакулин, А. К. Рустамов. М. : Колос, 1999. - 304 с.

22. Барбаш, Н. Б. Территориальная дифференциация качества городской среды / Н. Б. Барбапг // Проблемы качества городской среды. М. : Наука, 1989. -С.108-118.

23. Бартов, В. Ф. Концепция взаимодействия экономики и природы / В. Ф. Бартов, В. В. Седов. М. : Мысль, 1984. - 159 с.

24. Безуглая, А. Ю. Чем дышит промышленный город? / А. Ю. Безуглая, Г. П. Расторгуева, И. В. Смирнова. Л. : Гидрометеоиздат, 1991. -255 с.

25. Беленький, В. Устанавливая правила игры на зеленом рынке / В. Беленький // Вопросы экономики. 2001. - № 8. - С. 92-101.

26. Белер, Г. А. Технологические критерии качества городской природной среды / Г. А. Белер // Проблемы качества городской среды. М. : Наука, 1989. - С. 90-99.

27. Белоусов, А. И. Экономические методы управления утилизацией твердых бытовых отходов / А. И. Белоусов, С. А. Панков // Вестник МГУ. Серия Экономика. -2004.-№ 2.-С. 3-20.

28. Белоусов, В. И. Экологический менеджмент / В. И. Белоусов, Л. И. Кобце-ва. Воронеж : Изд-во ВГУ, 1999. - 222 с.

29. Бобров, А. Л. Устойчивое развитие и экономика природопользования / А. Л. Бобров, К. В. Папенов // Вестник МГУ. Серия Экономика. 2004. -№ 4. - С. 3-16.

30. Бобров, А. Л. Экономическое развитие России и рациональное природопользование / А. Л. Бобров, К. В. Папенов Н Вестник МГУ. Серия Экономика. -2004.-№2.-С. 3-20.

31. Бобылев, С. Н. О концепции экономического механизма природопользования / С. Н. Бобылев // Вестник МГУ. Серия Экономика. 1994. - № 1.

32. Бобылев, С. Н. Россия на пути антиустойчивого развития? / С. Н. Бобылев // Вопросы экономики. 2004. -№ 2. Ч С. 43-45.

33. Бобылев, С. Н. Экологизация экономического развития / С. Н. Бобылев.Ч М.: Изд-во МГУ, 1993. 80 с.

34. Бобылев, С. Н. Экономика природопользования / С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев. М. : ТЕИС, 1997. - 272 с.

35. Бочкарева, Т. В. Подходы к пониманию и оценке качества городской среды / Т. В. Бочкарева // Проблемы качества городской среды. М. : Наука, 1989.-С. 82-90.

36. Бочкарева, Т. В. Экологический джинн урбанизации / Т. В. Бочкарева. -М. : Мысль, 1988. 268 с.

37. Буздалов, И. Природная рента как категория рыночной экономики / И. Буздалов // Вопросы экономики. 2004. - № 3. - С. 27-36.

38. Бурмакина, Н. И. Совершенствование экономического механизма управления земельными ресурсами г. Москвы : дис. . канд. экон. наук / Н. И. Бурмакина. М. : ГУЗ, 2003. - 195 с.

39. Буров, А. О. Основы санитарно-гигиенической и экологической экспертизы / А. О. Буров. М. : РОО, 1994. - 80 с.41 .Быстряков, Ю. И. Экономика и экология / Ю. И. Быстряков, А. В. Колосов. -М. : Агропромиздат, 1998.-204 с.

40. В поисках равновесия. Экология в системе социальных и политических приоритетов / отв. ред. Б. М. Маклярский. Ч М. : Междунар. отношения, 1992.-296 с.

41. Ванагас, Ю. С. Значение качества жилой среды для решения городских социологических проблем / Ю. С. Ванагас И Проблемы качества городской среды. М. : Наука, 1989. - С. 184-190.

42. Варламов, А. А. Экология и экономика землевладения и землепользования / А. А. Варламов. -М. : ГУЗ, 1998.

43. Веснин, В. Р. Популярная экономика природопользования / В. Р. Веснин. Ч М. : Наука, 1991.-112 с.

44. Ветрова, Т. П. Эколого-экономическая оценка и проблемы твердых бытовых отходов в крупных городах / Т. П. Ветрова // Вестник МГУ. Серия Экономика. 2000. - № 3. - С. 60-72.

45. Вирченко, М. И. О земельной реформе в России / М. И. Вирченко, В. Д. Смирнов. Новосибирск : Препринт 83, 1992. - 28 с.

46. Вихрова, Л. И. Влияние экологического фактора на размещение производства / Л. И. Вихрова, К. В. Папенов // Эффективность природоохранных мероприятий. -М. : Изд-во МГУ, 1990. 224 с.

47. Владимиров, А. М. Охрана окружающей среды / А. М. Владимиров, Ю. И. Ляхин, Л. Т. Матвеев и др.. Л.: Гидрометеоиздат, 1991. - 423 с.

48. Воздействие выбросов автотранспорта на природную среду. Рига : Зинат-не, 1989.-140 с.

49. Воков, А. А. Финансовый механизм охраны окружающей среды / А. А. Воков // Финансы. 1999. - № 3. - С. 18-20.

50. Воков, С. Н. Основы землевладения и землепользования / С. Н. Воков, В. Н. Хлыстун, В. X. Улюкаев. М. : Колос, 1992. - 144 с.

51. Воков, Ф. М. Экологические проблемы в курсе политической экономии / Ф. М. Воков, Т. И. Вокова. М. : Изд-во МГУ, 1983. - 59 с.

52. Вомперский, С. Проблемы устойчивого природопользования / С. Вомперский И Экономист. 1998. -№ 6. - С. 94-96.

53. Воробьев, Д. В. Рыночные методы регулирования природопользования / Д. В. Воробьев // ЭКО. 1995. - № 3. - С. 184-186.

54. Гакина, Г. Ф. Социальная оценка качества городской среды (факторно-экологический подход) / Г. Ф. Гакина, В. О. Рукавишников // Демография и экология крупного города. Л. : Наука, 1980. - С. 124-135.

55. Гегешидзе, А. М. Социально-географическая оценка качества городской среды / А. М. Гегешидзе Н Проблемы качества городской среды. М. : Наука, 1989.-С. 158-166.

56. Гладкий, В. И. Городской кадастр и его картографическое обеспечение / В. И. Гладкий, В. А. Спиридонов. М. : Недра, 1992. - 252 с.

57. Глазычев, В. Л. Социально-культурный потенциал города: концепция, динамика, показатели / В. Л. Глазычев, А. И. Замиховская // Проблемы качества городской среды. М. : Наука, 1989. - С. 47-59.

58. Глухов, В. В. Экономические основы экологии / В. В. Глухов, Т. В. Лисочкина, Т. П. Некрасова. СПб. : Спец. лит., 1995. -280 с.

59. Голуб, А. А. Экономика природопользования / А. А. Голуб, Б. Б. Струкова. -М. : Аспект-Пресс, 1995. 188 с.

60. Государственный доклад О состоянии и охране окружающей среды Вогоградской области в 2004 году. М. : НИА-Природа : РЭФИА, 2005. - 111 с.65 .Гофман, К. Г. Методы экономической оценки природных ресурсов / К. Г. Гофман. M. : АНХ СССР, 1980. - 71 с.

61. Гофман, К. Г. Переход к рынку и экологизация налоговой системы России / К. Г. Гофман // Экономика и математические методы. 1994. - № 4.

62. Грабовый, П. Г. Проблемы управления и развития городского хозяйства в мегаполисе / П. Г. Грабовый, Р. Г. Квачадзе // Недвижимость: экономика, управление. 2004 - № 7-8.

63. Грабовый, П. Г. Экономика и управление недвижимостью / П. Г. Грабовый и др..-М., 2001.-328 с.

64. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 (с изменениями) // Консультант Плюс : информ. система. 2006. Ч 27 февр.

65. Гранова, И. В. Оценка недвижимости / И. В. Гранова. СПб. : Питер, 2001. -208 с.

66. Греф, Г. О. Об основных направлениях земельной реформы в Российской Федерации/Г. О. Греф // Управление собственностью. 2003. - № 3. - С. 2-8.

67. Грибовский, С. В. Оценка доходной недвижимости / С. В. Грибовский. -СПб. : Питер, 2001. 336 с.

68. Гузев, M. М. Экономические проблемы и механизм экологически устойчивого развития / M. М. Гузев. Вогоград : Изд-во ВоГУ, 1997. - 200 с.

69. Гурфинкель, М. С. Методологические вопросы измерения результатов природоохранной деятельности / М. С. Гурфинкель, В. Е. Елаховский // Эффективность природоохранных мероприятий. М. : Изд-во МГУ, 1990.-224 с.

70. Гусев, А. А. Об экономическом механизме экологически устойчивого развития / А. А. Гусев, И. Г. Гусева // Экономика и математические методы. -1996.-Т. 32, вып. 2.

71. Дадаян, А. С. Стимулирование природоохранной деятельности в условиях нового экономического механизма / А. С. Дадаян, М. В. Пат // Эффективность природоохранных мероприятий. М. : Изд-во МГУ, 1990.-224 с.

72. Данилов-Данильян, В. И. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия / В. И. Данилов-Данильян, В. Г. Горшков, Ю. М. Арский и др.. М. : ВИНИТИ, 1994. - 133 с.

73. Демина, Т. А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды / Т. А. Демина. М. : Аспект Пресс, 1995. - 143 с.

74. Дмитревский, Н. П. Экспертные методы прогнозирования / Н. П. Дмитревский. -М. : МИНХ им. Г. В. Плеханова, 1989. 48 с.

75. Дмитриев, А. В. Где живет советский человек: социальные проблемы управления расселением / А. В. Дмитриев, А. М. Лола, М. Н. Межевич. М. : Мысль, 1988.-218 а

76. Дмитриев, М. Т. Атмосфера и человек / М. Т. Дмитриев, В. Н. Павлов. М. : Знание, 1983.-64 с.

77. Доклад о состоянии окружающей природной среды Вогограда в 1997 году / под ред. С. В. Косенковой. Вогоград : Городские вести, 1998.-280 с.

78. Доклад о состоянии окружающей природной среды Вогограда за 2004 год / под ред. С. В. Косенковой. Ч Вогоград : Станица-2, 2005. Ч 223 с.

79. Долан, Э. Дж. Рынок: микроэкономическая модель / Э. Дж. Долан, Д. Лин-дсей. СПб., 1992. - 496 с.

80. Дубов, В. И. Государство и ресурсосбережение / В. И. Дубов, К. В. Папенов

81. Вестник МГУ. Серия Экономика. 1998. - № 6. - С. 53-72.

82. Думнов, А. Экологические затраты: проблемы сопоставления и анализа / А. Думнов, И. Потравный // Вопросы экономики. 1998. Ч № 6. - С. 122-132.

83. Жаркова, И. А. Хозяйственная деятельность и состояние окружающей среды / И. А. Жаркова, О. И. Жадан, В. А. Санжаревский. Киев : Наукова думка, 1989. - 168 с.

84. Закон РФ О плате за землю от 11 октября 1991 г. № 1738-1 (с изменениями) // Консультант Плюс : информ. система. Ч 2006. 27 февр.89.3ащита атмосферы от промышленных загрязнений. Ч. 2. М. : Металургия, 1988.-712 с.

85. Земельное право России: практикум, законодательство / под ред. Н. Н. Осо-кина. М.: Де-юре, 1993. - 386 с.

86. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (с изменениями) // Консультант Плюс : информ. система. 2006. -27 февр.

87. Иванов, О. В. В борьбе с драконом Когай: Опыт природопользования в Японии / О. В. Иванов, Л. Г. Мельник, А. Н. Шепеленко. М. : Мысль, 1991. -236 с.

88. Иванов, Ф. А. Негативные экстерналии и проблемы государственного регулирования / Ф. А. Иванов // Вестник МГУ. Серия Экономика. 1998. - № 3.-С. 87-99.

89. Имущественно-земельные отношения в финансово-экономической системе города // Городская собственность. 2003. - № 3-4. - С. 11-25.

90. Инвестиционная политика природопользования. М. : Наука, 1989. - 280 с.

91. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды : (утв. Минприроды РФ 26 янв. 1993 г.; с изменениями) // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

92. Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты : (утв. Госкомприроды СССР 11 сент. 1989 г. № 09-2-7/1573) // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

93. Кабакова, С. И. Региональные аспекты оценки городских земель / С. И. Кабакова // Оценка земли и природных ресурсов. М. : РОО, 1997.

94. Кадастр земель населенных пунктов. -М.: Колос, 1997. 166 с.

95. Казакевич, Д. М. Экономические методы в управлении / Д. М. Казакевич. Новосибирск : Наука, 1992. - 360 с.

96. Как определить стоимость предприятий и объектов недвижимости (Центр социально-экономической реконструкции предприятия) // Экономика и жизнь. 1994.-№ 33. - С. 21.

97. Каменская, Ю. Ю. Эколого-экономическая оценка проектов хозяйственного развития / Ю. Ю. Каменская, И. Ю. Ховавко//Эффективность природоохранных мероприятий. М. : Изд-во МГУ, 1990. - С. 93-104.

98. Кирилов, С. Н. Проблемы городского землепользования: эколого-экономический аспект / С. Н. Кирилов. Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2001. -164 с.

99. Киселев, С. В. Курс лекций по оценке строений и сооружений / С. В. Киселев. -М. : РНО Мособлупрполиграфиздата, 1998. 261 с.

100. Киселев, С. Формы хозяйствования и земельные отношения / С. Киселев // Вопросы экономики. 1991. -№ 3. - С. 104-112.

101. Коганова, О. Рынок городской недвижимости: тенденции развития / О. Коганова, М. Березин // Вопросы экономики. 1993. - № 7. - С. 70-80.

102. Когурт, А. Социально-экономическое развитие крупных городов России / А. Когурт, О. Литовка, Н. Агафонов // Вопросы экономики. 1993. - № 6. -С. 69-76.

103. Козельцев, М. Л. Эколого-экономические проблемы планирования территориально-производственных комплексов / М. Л. Козельцев, С. И. Нестерова, Е. К. Калинина // Эффективность природоохранных мероприятий. М. : Изд-во МГУ, 1990. - 224 с.

104. Козлов, А. Земельный кадастр, пути его совершенствования / А. Козлов, В. Сатанов // Экономист. 1994. - № 2. - С. 64-67.

105. Козырь, О. М. Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством / О. М. Козырь Л Экологическое право. 2003. - № 4. -С. 7-16.

106. Колосов, А. В. Эколого-экономическая оценка риска и устойчивого развития / А. В. Колосов, Н. Н. Агапов. М. : Изд-во РЭА, 1999. - 112 с.

107. Комов, Н. В. Государственное управление земельными ресурсами в России / Н. В. Комов // Использование и охрана природных ресурсов в России. -2003. -№ 2-3. С. 38-43.

108. Комплексная районная планировка // ЦНИИП градостроительства. М. : Стройиздат, 1980. - 248 с.

109. Конокотин, Н. Г. Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ / Н. Г. Конокотин, С. Н. Воков и др.. М., 1998.

110. Конституция Российской Федерации // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

111. Коростелев, С. П. Основы теории и практики оценки недвижимости / С. П. Коростелев. М. : Рус. деловая лит., 1998. Ч 224 с.

112. Коршенко, О. Н. Экологическая безопасность населенных пунктов / О. Н. Коршенко, Ю. А. Кузнецов, Д. В. Маркелов. Владивосток: ДВГАЭУ, 1999.-200 с.

113. Косенкова, С. В. Организационно-экономический механизм муниципального природопользования (воспроизводственный подход) : автореф. дис. . канд. экон. наук / С. В. Косенкова. М., 1997. - 26 с.

114. Красовская, И. П. Функционально-стоимостной анализ эколого-экономических решений в сфере российского природопользования // Вестник МГУ. Серия Экономика. -2001. № 5. - С. 80-92.

115. Красовская, И. П. Экономический механизм природопользования: глобальные и региональные императивы формирования и модели оценки эффективности : автореф. дис. . д-ра экон. наук / И. П. Красовская. Ростов н/Д, 2003. - 50 с.

116. Крутик, А. Б. Экономика недвижимости / А. Б. Крутик, М. А. Горенбургов, Ю. М. Горенбургов. СПб.: Лань, 2001. - 480 с.

117. Кудрявцева, О. В. Экологический аудит / О. В. Кудрявцева. М. : ТЕИС, 2000. - 62 с.

118. Кукушкин, Г. О некоторых вопросах экономического механизма природопользования / Г. Кукушкин // Экономист. 1993. - № 1. - С. 92-96.

119. Кульман, А. Экономические механизмы / А. Кульман. М. : Прогресс-Универс, 1993. - 192 с.

120. Лаппо, Г. М. Города на пути в будущее / Г. М. Лаппо. М. : Мысль, 1987.-236 с.

121. Латинская Америка: экономика и экология природопользования / отв. ред. К. С. Тарасов, А. А. Панфилов. -М. : ИЛА РАН, 1993. 200 с.

122. Лебедева, А. Н. Природоохранное законодательство развитых стран. Ч. 2 / А. Н. Лебедева, О. Л. Лаврик. Новосибирск : РАН, 1992. - 360 с.

123. Лексин, В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Региональная политика и формирование земельного рынка / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. 1994. - № 2. - С. 41-51; №3.-С. 42-48.

124. Лемешев, М. Я. Пока не поздно / М. Я. Лемешев. М. : Молодая гвардия, 1991.-237 с.

125. Линч, К. Образ города / К. Линч. М. : Прогресс, 1982. - 270 с.

126. Литовка, О. П. Природно-техногенная среда города и ее ресурсный потенциал / О. П. Литовка, Э. А. Новиков // Проблемы качества городской среды. М. : Наука, 1989. - С. 59-69.

127. Литовка, О. Структурно-динамический подход к исследованию эколого-экономических систем / О. Литовка, Л. Дедов, К. Павлов и др. // Общество и экономика. 2004. № 1. - С. 33-48.

128. Лищук, И. Ф Эколого-экономические показатели устойчивого развития крупного города : автореф. дис. . канд. экон. наук / И. Ф. Лищук. М. : МГУ, 2004. - 22 с.

129. Лойко, П. Земельные отношения на современном этапе / П. Лойко, Н. Кресникова, П. Кухтин // Экономист. 1997. -№ 2. - С. 85-87.

130. Ломовцева, О. А. Планирование и прогнозирование региональной соци-оприродохозяйственной системы / О. А. Ломовцева. Вогоград : ВоГУ, 1998.-342 с.

131. Лопатин, В. Н. Менеджмент и маркетинг в экологии и природопользовании / В. Н. Лопатин. М.: НИА-Природа, 2001.-253 с.

132. Лукьянчиков, Н. Н. Стратегия управления природопользованием / Н. Н. Лукьянчиков, А. А. Улитин. М. : Эльзевир, 2001. - 559 с.

133. Макаров, В. 3. Эколого-географическое картографирование городов / В. 3. Макаров, Б. А. Новаковский, А. Н. Чумаченко. М. : Науч. мир, 2002. - 196 с.

134. Макконнел, К. Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Т. 2 / К. Р. Макконнел, С. Л. Брю. ~М. : Республика, 1992. 400 с.

135. Манаенков, И. В. Оценка загрязнения металами почвенного покрова и растительности в зоне воздействия крупного промышленного предприятия (на примере алюминиевого производства) : дис. . канд. биол. наук / И. В. Манаенков. Вогоград : BMA, 2002. - 175 с.

136. Маркс, К. Капитал. Критика политической экономии / К. Маркс. Т. 3, кн. 3. - М. : Политиздат, 1986. - С. 669-885.

137. Матвеева, Н. В. Учет состояния здоровья населения при оценке эффективности природоохранных мероприятий / Н. В. Матвеева, С. И. Нестерова, Л. В. Черняк // Эффективность природоохранных мероприятий. М. : Изд-во МГУ, 1990.-224 с.

138. Медведева, О. Е. Некоторые вопросы оценки стоимости месторождений полезных ископаемых / О. Е. Медведева, Е. С. Мелехин // Экономика природопользования. 2004. - № 2. - С. 52-60.

139. Медоуз, Д. X. Пределы роста / Д. X. Медоуз, Д. Л. Медоуз, Й. Рэндерс, В. Беренс. М. : Изд-во МГУ, 1991. - 207 с.

140. Международные стандарты оценки (МСО-2001). M. : РОО, 2001.

141. Международные, межгосударственные и федеральные целевые программы природно-ресурсной направленности. М. : НИА-Природа : РЭФИА, 2001.-265 с.

142. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. -Ч. 2. М. : Эльзевир, 2002. - 640 с.

143. Методологические проблемы развития и размещения производительных сил. -М. : СОПС, 1989. 160 с.

144. Милер, Т. Жизнь в окружающей среде / Т. Милер. Т. 1. - М. : Пангея, 1993.-252 с.

145. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона / под ред. В. И. Гурмана, Е. В. Рюминой. -М. : Наука, 2001. 175 с.

146. Моисеев, H. Н. Агоритмы развития / H. Н. Моисеев. М. : Наука, 1987. -304 с.

147. Москаленко, А. П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды / А. П. Москаленко. М. : ИКЦ МарТ, 2003. - 224 с.

148. Моткин, Г. А. Основы экологического страхования / Г. А. Моткин. М. : Наука, 1996.-192 с.

149. Моткин, Г. А. Оценка параметрических характеристик экологического страхования при размещении отходов производства и потребления / Г. А. Моткин, А. С. Тулупов // Экономика природопользования. 2004. -№1.-С. 58-73.

150. Муравых, А. И. Экологический менеджмент: системно-институциональный подход / А. И. Муравых. М. : РАГС, 2000. - 199 с.

151. Мухин, Ю. П. Кадастры : метод, рекомендации / Ю.П.Мухин,

152. Т. С. Кузьмина. Вогоград : Изд-во ВоГУ, 1996. - 32 с.

153. Навроцкий, Б. А. Человек. Город. Экология / Б.А.Навроцкий, Л. Я. Полянинов. Вогоград : Ком. по печати, 1996. - 112 с.

154. Нарушение экологических прав граждан в России. Материалы к докладу Упономоченного по правам человека в РФ // Зеленый мир. 2003. - № 34. -С. 4-23.

155. Научная разработка экологического паспорта г. Вожского с учетом всего комплекса антропогенного влияния на окружающую среду. Ч СПб. : АОЗТ ТВН, 1992.-287 с.

156. Нестеров, П. М. Экономика природопользования / П. М. Нестеров. М. : Высш. шк., 1984. - 256 с.

157. Нестеров, П. М. Экономика природопользования и рынок / П. М. Нестеров, А. П. Нестеров. М. : ЮНИТИ, 1997. - 413 с.

158. Низ, А. Экономика и окружающая среда / А. Низ. М. : Экономика, 1981.- 192 с.

159. Новиков, Э. А. Город и природопользование / Э. А. Новиков. Л. : Наука, 1984.- 114 с.

160. Новиков, Ю. В. За город чистоты и здоровья / Ю. В. Новиков, М. : Моск. рабочий, 1987. - 192 с.

161. Огарков, А. П. Эффективность использования земель при застройке населенных пунктов / А. П. Огарков. М. :,Стройиздат, 1987. - 158 с.

162. Окружающая среда крупного города : соц.-экон. аспекты / отв. ред. Н. А. Толоконцев. Л. : Наука, 1988.- 112 с.

163. Одак, П. Г. Сохранение окружающей среды и развитие экономических исследований / П. Г. Одак. Новосибирск : Наука, 1980. - 160 с.

164. Осипов, Ю. М. Основы теории хозяйственного механизма / Ю. М. Осипов. М. : Изд-во МГУ, 1994. - 368 с.

165. Основы санитарно-гигиенической и экологической экспертизы / сост. А. О. Буров. М. : POO, 1994. - 80 с.

166. Охрана окружающей среды / авт.-сост. А. С. Степановских М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 559 с.

167. Оценка земельной собственности / под ред. Дж. К. Эккерта. Красногорск : Красная гора, 1993. - 64 с.

168. Оценка земельных ресурсов / под общ. ред. В. П. Антонова и П. Ф. Лойко. М. : Русская оценка, 1999. - 250 с.

169. Оценка земли / общ. ред. В. П. Антонова. Владимир : Посад, 1997.288 с.

170. Оценка недвижимости / под ред. А. Г. Грязновой, М. А. Федотовой. М. : Финансы и статистика, 2002. - 496 с.

171. Оценка рыночной стоимости недвижимости. М. : Дело, 1998. - 384 с.

172. Панфилов, А. Е. Мониторинг среды обитания / А. Е. Панфилов // Безопасность жизнедеятельности. Приложение. 2004. - № 2. - 16 с.

173. Папенов, К. В. Устойчивое развитие: теоретический аспект / К. В. Папенов // Вестник МГУ. Серия Экономика. 1995. - № 5. - С. 3-19.

174. Папенов, К. В. Экономика и природопользование /К. В. Папенов. М. : Изд-во МГУ, 1997. - 240 с.

175. Папенов, К. В. Экономические решения и состояние окружающей среды / К. В. Папенов // Вестник МГУ. Серия Экономика. 2001. - № 5. - С. 55-79.

176. Пахомова, Н. В. Экологический менеджмент / Н.В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. СПб. : Питер, 2003. - 544 с.

177. Пахомова, Н. В. Экономическая структура социалистического природопользования: становление, функционирование, совершенствование / Н. В. Пахомова. Л. : Изд-во ГУ, 1985.-168 с.

178. Пахомова, П. Экономический анализ экологического права / Н. Пахомова, К. Рихтер // Вопросы экономики. -2003. № 10. - С. 34-49.

179. Пермяков, Р. С. Экономический механизм экологического менеджмента / Р. С. Пермяков. М. : РАГС, 1998. - 40 с.

180. Перцик, Е. Н. География городов (геоурбанистика) / Е. Н. Перцик. М. : Высш. шк, 1991.-319 с.

181. Перцик, Е. Н. Районная планировка (географические аспекты) / Е. Н. Перцик. М. : Мысль, 1973. - 272 с.

182. Перцик, Е. Н. Среда человека: предвидимое будущее / Е. Н. Перцик. -М. : Мысль, 1990. 365 с.

183. Петров, К. М. Общая экология: взаимодействие общества и природы / К. М. Петров. СПб. : Химия, 1997. - 352 с.

184. Петрова, Е. Ф. Система управления экологической деятельностью в России / Е. Ф. Петрова. М. : Фонд Ин-т экономики города, 2001. - 86 с.

185. Пирс, Д. У. Экономика природных ресурсов и окружающей среды / Д. У. Пирс, Р. К. Тернер. М. : ИНИОН, 1992. - 21 с.

186. Письмо Госкомзема РФ О методических рекомендациях по дифференциации ставок земельного налога от 2 июня 1999 г. № СС-2 // Консультант Плюс : информ. система. 2006. Ч 27 февр.

187. Поздняков, А. В. Концептуальные основы решения проблемы устойчивого развития / А. В. Поздняков. Томск : КТИ Оптика, 1995. - 150 с.

188. Портянский, И. А. Компьютерный арсенал географии / И. А. Портянский. М. : Мысль, 1989. - 174 с.

189. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами : (утв. Роскомземом 10 нояб. 1993 г. и Минприроды РФ 18 нояб. 1993 г.) // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

190. Постановление Правительства РФ О государственном земельном контроле от 19 ноября 2002 г. № 833 К Консультант Плюс : информ. система. -2006. -27 февр.

191. Постановление Правительства РФ О порядке определения нормативной цены земли от 15 марта 1997 г. № 319 // Консультант. Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

192. Постановление Правительства РФ О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации от 27 декабря 2000 г. № 1008 // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

193. Постановление Правительства РФ О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 16 июня 2000 г. № 461 // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

194. Постановление Правительства РФ О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" от 7 декабря 2001 г. № 860 // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

195. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель от 28 ноября 2002 г. № 846 // Консультант Плюс : информ. система. 2006. Ч 27 февр.

196. Постановление Правительства РФ Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель от 8 апреля 2000 г. №316 // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

197. Приказ Госкомэкологии РФ О проведении практических работ по ведению экологического аудирования в Российской Федерации от 16 июля 1998 г. № 436 // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

198. Приказ Госкомэкологии РФ Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

199. Приказ Госстроя РФ Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях от 2 августа 1999г. № 18 //Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

200. Приказ Росземкадастра Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель поселений от 17 октября 2002 г. № П/337 // Консультант Плюс : информ. система. 2006. - 27 февр.

Похожие диссертации

• Совершенствование экономического механизма управления земельными ресурсами г. Москвы
• Эколого-экономический механизм обоснования организации использования и оценки городских земель в рыночной экономике
• Эколого-экономический механизм обоснования использования и оценки городских земель в условиях рыночной экономики
• Эколого-экономические аспекты городского землепользования в условиях трансформации рыночных отношений
• Формирование эффективного инвестиционного спроса в региональной эколого-экономической системе