Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Бюджет субъекта Российской Федерации в условиях реформы федеративных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Михеев, Владимир Васильевич
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.10

Автореферат диссертации по теме "Бюджет субъекта Российской Федерации в условиях реформы федеративных отношений"

На правах рукописи

Михеев Владимир Васильевич

Бюджет субъекта Российской Федерации в условиях реформы федеративных отношений

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выпонена на кафедре финансов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Попова Мария Ивановна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Кроливецкая Людмила Павловна кандидат экономических наук, профессор Черток Лев Ефимович

Ведущая организация - Государственный университет Высшая школа экономики

Защита состоится л__2004 года в_часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.21, ауд. 48.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт- Петербургский государственный университет экономики и финансов

Автореферат разослан л__2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Н.А. Евдокимова

1. Общая характеристика работы Актуальность исследования. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложное структурное образование, являющееся совокупностью различных элементов. Экономические преобразования последних десятилетий предопределили необходимость реформирования механизмов взаимодействия данных элементов между собой, совершенствования бюджетного устройства страны и федеративных отношений, которые начали активно развиваться с начала 90-х годов XX века. Этот период характеризовася недостаточной организационно-правовой базой регулирования межбюджетных отношений, поэтому попытки формирования бюджетной системы федеративного типа не давали ожидаемых результатов.

Проблемы распределения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации еще более обострились в ходе реализации- налоговой реформы. При существенной концентрации доходных источников на федеральном уровне определяющая часть социальных расходов возлагалась на региональные и местные бюджеты без адекватного финансового обеспечения. Практика бюджетного регулирования не имела всестороннего теоретического обоснования и правового сопровождения разграничения бюджетно-налоговых пономочий, перераспределения доходов и расходов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также, других вопросов бюджетного федерализма.

В настоящее время в России сформировалась многоуровневая система государственного управления и местного самоуправления, соответствующее бюджетное устройство. Однако, эффективному функционированию бюджетной системы на региональном уровне препятствует размытость пономочий по формированию и испонению расходной части бюджета, нечеткость границ ответственности за реализацию государственных социальных

зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации от принципов и механизмов распределения финансовой поддержки из федерального бюджета.

В отечественной литературе данные проблемы активно освещались и продожают дискутироваться многими авторами.. В последнее десятилетие этим вопросам- посвящены исследования Ю.А.Вавилова, О.В.Врублевской, С.В.Дёмина, С.Ю.Глазьева, А.Г.Грязновой, О.Г.Дмитриевой, Н.Г.Ивановой, А.Г.Игудина, А.Н.Иларионова, А.Т.Карданова, В.В.Климанова, А.Ю.Козака, С.М.Кузнецова, А.МЛаврова, Х.Минского, В.НЛексина, Т.А.Поздняковой, И.В.Подпориной, Г.Б.Поляка, М.И.Поповой, В.Г.Панскова, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, Н.М. Сабитовой, В.К.Сенчагова, Л.И.Сергеева, Р.Г.Сомоева, Н.Г.Сычева, В.Б.Христенко и. целого ряда других авторов, в работах которых широко представлены специфические особенности трансформации бюджетных отношений под влиянием новых социально-экономических и политических условий.

В то же время результаты исследования трудов российских ученых в области бюджета позволяют сделать вывод о том, что в них не в поной мере освещается спектр сложных финансово-экономических и организационно-правовых механизмов функционирования бюджетной системы на уровне регионов. С нашей точки зрения, эти проблемы требуют допонительного осмысления, так как их недостаточная теоретическая и методологическая разработанность оказывает негативное воздействие на реальную практику, существенно сдерживает результативность деятельности региональных органов государственного управления и местного самоуправления.

Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в данной области, автор полагает, что вопросы функционирования региональной бюджетной системы в условиях развития федеративных отношений представляют собой самостоятельную теоретическую проблему,

значимость и специфичность которой для организации бюджетного процесса свидетельствует об актуальности темы диссертации, предопределили цели, задачи и предмет исследования.

Цель и задачи исследования. Главной целью исследования является разработка организационно-финансового механизма функционирования региональной бюджетной системы в условиях реформирования федеративных отношений. В соответствии с поставленной целью определены его основные задачи:

Х проанализировать значение бюджетной реформы как элемента государственного макроэкономического регулирования и роль инвестиционной привлекательности региона в реализации задач бюджетной реформы;

Х определить бюджетные пономочия органов государственной власти Санкт-Петербурга по отношению к органам местного самоуправления города, исходя из изменений бюджетного законодательства на федеральном уровне;

Х предложить и аргументировать состав доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга, соблюдая принцип сохранения единства городского хозяйства;

Х составить и методически разработать систему фондов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Санкт-Петербурга местным бюджетам внутригородских территорий с учетом специфики города федерального значения;

Х определить варианты и этапы перераспределения расходных обязательств между бюджетом Санкт-Петербурга и местными бюджетами муниципальных образований в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность на примере дошкольных образовательных учреждений;

Х предложить новую систему нормирования расходов на оказание услуг в области дошкольного воспитания, основанную на

структурировании расходов, подлежащих нормированию; выработать предложения по оптимизации размеров долевого участия родителей в расходах ДОУ;

Х сформулировать методические подходы к финансированию бюджетных услуг, оказываемых в сфере дошкольного образования, с учетом оценки их качества и количества, предусматривающие зависимость объемов выделяемого бюджетного финансирования от выпонения плановых показателей.

Предмет исследования - система бюджетных отношений, методология и методика их организации на региональном уровне.

Объект исследования - объем и структура количественных и качественных показателей бюджетов субъектов Российской Федерации, призванных обеспечить реализацию принципов государственного финансового регулирования социально-экономического развития регионов.

Методологическая и теоретическая основа исследования -

научные труды, монографии российских и зарубежных авторов, периодические издания, посвященные вопросам бюджета и бюджетных отношений. Методика исследования основана на использовании системного, логического и статистического анализа полученной информации. Информационной базой для анализа послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации по вопросам - регулирования бюджетных отношений, данные Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, Комитета финансов Санкт-Петербурга, другие материалы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что на основе теоретических исследований и анализа реальных условий функционирования бюджетной системы Российской Федерации, рассмотрения особенностей разграничения расходных пономочий между

уровнями бюджетной системы Санкт-Петербурга, автором достигнуты следующие результаты:

Х Сформулировано авторское определение бюджетного механизма как системы форм, методов и инструментов государственного финансового регулирования экономики и социальной сферы на основе формирования и реализации бюджетных отношений между участниками бюджетного процесса. Допонительно аргументирована значимость бюджетной реформы для совершенствования бюджетного механизма в среднесрочной перспективе.

Х Разработана и методически обоснована система финансовой помощи местным бюджетам Санкт-Петербурга, включающая в себя механизмы, направленные на активизацию стимулирующих элементов развития муниципальных образований. Аргументирована целесообразность формирования в составе бюджета Санкт-Петербурга фонда развития муниципальных образований и предложен порядок его функционирования.

Х Обоснованы первоочередные меры по оптимизации бюджетного устройства Санкт-Петербурга, сформулирован . и внесен комплекс предложений по корректировке регионального законодательства о расширении функций местного самоуправления (МСУ) с учетом реализации принципа сохранения единства городского хозяйства.

Х По результатам анализа основных направлений совершенствования организации местного самоуправления в Российской Федерации, новых законодательных инициатив федеральных органов власти в области регулирования межбюджетных отношений и практики функционирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге, определен и обоснован состав доходных источников местных бюджетов муниципальных образований с учетом специфики организации МСУ в мегаполисе.

Х Предложена новая методика нормирования расходов на дошкольное образование, основанная на структурировании расходов по трем

направлениям, позволяющим определить и разграничить объем расходов на производство учебно-воспитательных услуг, услуг по питанию детей и услуг, связанных с содержанием помещений для организации учебно-воспитательных мероприятий.

Х Обоснована необходимость повышения долевого участия родителей в расходах дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), разработан проект соответствующего регионального закона о дифференцированном размере платы родителей с учетом социального состава воспитанников, объема и качества предоставляемых услуг.

Х Разработана методика финансового обеспечения образовательных услуг с учетом оценки качества деятельности дошкольных образовательных учреждений и степени выпонения количественных показателей по контингентам воспитанников и дней посещения ими ДОУ.

Х Предложены варианты и последовательность перераспределения расходных пономочий между бюджетом Санкт-Петербурга и местными бюджетами муниципальных образований. Обоснована необходимость централизации средств на городском уровне для оплаты расходов- по реализации стандарта в области дошкольного образования и разработан порядок компенсации расходов МСУ через региональный Фонд компенсаций.

Практическая значимость. Научные положения работы имеют практическую значимость и могут быть использованы при формировании бюджетной политики на региональном и местном уровнях. Разработки автора доведены до уровня конкретных методик, положений, рекомендаций, использующихся в повседневной практике главных распорядителей бюджетных средств и органов местного самоуправления Санкт-Петербурга.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на научно-практических конференциях и семинарах как в России, так и за рубежом, среди которых:

Международная научно-практическая конференция Устойчивое развитие современных крупных городов: теория, опыт, проблемы, 23-24 мая 2002 года, г. Минск, Республика Беларусь;

Международная конференция Предупреждение коррупции: что может общество, 13-15 апреля 2003 года, г. Пушкин;

Всероссийское совещание руководителей финансовых органов Опыт и проблемы реализации программ реформирования региональных финансов, 6-8 февраля 2003 года, г. Чебоксары; и др.

Основные положения диссертационной работы отражены в 5 публикациях общим объемом 3 п.л., в том числе в учебнике (в соавторстве) Бюджетная система Российской Федерации под ред. проф. О.В. Врублевской, проф. М.В. Романовского, М., 2003.

Объем и структура диссертационной работы обусловлены поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

В первой главе дается теоретическое осмысление содержания и роли бюджета в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации, исследуются проблемы функционирования бюджетной системы, основные положения бюджетной реформы как элемента государственного регулирования экономики и социальной сферы; оцениваются тенденции развития бюджетного устройства на уровне субъектов Российской Федерации. Вторая глава посвящена методологии межбюджетных отношений на региональном уровне: анализируются принципы распределения бюджетных пономочий в условиях федеративной реформы; рассматриваются специфика формирования межбюджетных отношений и технологии выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Санкт-Петербурга в условиях ограничения пономочий и предметов ведения, установленных федеральными законами для других субъектов Российской Федерации. В третьей главе методологически обоснована необходимость сохранения

социальных приоритетов бюджетной политики в ходе реформирования бюджетной системы, регулирования отношений между бюджетом Санкт-Петербурга и местными бюджетами, внесены предложения по совершенствованию экономических методов управления качеством бюджетных услуг на примере образования. В заключении изложены основные выводы и рекомендации автора.

2.Основные идеи и выводы диссертационного исследования

Исследование теоретических основ и реальных условий функционирования бюджетной системы, рассмотрение правовых, финансово-экономических аспектов реализации бюджетной политики и бюджетного федерализма позволили автору допонительно обосновать следующие положения.

Важным фактором реализации многочисленных задач по финансовому обеспечению государственных социальных гарантий населению страны является четкое функционирование бюджетного механизма, в процессе которого осуществляется формирование бюджетных ресурсов, бюджетное финансирование, межбюджетное перераспределение, контроль. На разных этапах социально-экономического развития страны расширяется перечень решаемых при помощи бюджетного механизма задач, что нашло отражение в диссертационной работе, позволило сформулировать авторское определение данного термина как системы форм, методов и инструментов государственного финансовогорегулированияэкономики и социальной сферы на основе формирования и реализации бюджетных отношений между участниками бюджетного процесса. В современных условиях к числу допонительных функций бюджетного механизма следует также отнести проведение мониторинга бюджетного сектора, целью которого является разработка системы мероприятий по его оптимизации.

Указанные мероприятия являются составной частью общей системы реформирования государственных и муниципальных финансов, а бюджетная реформа позволяет осуществить комплексное преобразование бюджетных отношений на региональном уровне, повысить эффективность и качество управления бюджетными расходами, бюджетным процессом1.

Таблица 1.

Динамика изменения доли расходов бюджета Санкт-Петербурга на социально-культурную сферу

Наименование раздела Доля расходов в общем объеме по годам, %

2000 2001 2002 2003 V 2004

Социально-культурные мероприятия, всего 37.24 40,16 44,29 43,05 49,71

втом числе: образование 15,12 15,33 17,48 17,66 20,60

культура, искусство и кинематография 2,22 2,46 2,70 2,99 3,33

средства массовой информация 0,20 0,23 0,11 0,11 0,09

здравоохранение и физическая культура 11.36 10,14 10,72 10,29 11,95

социальная политика 8,34 12,00 13,28 12,00 13,74

В работе отмечается, что распределение бюджетных пономочий -база построения межбюджетных отношений по всей вертикали властных структур в Российской Федерации. Исходя из задач исследования, а также с учетом проведенного анализа автором определен круг проблем, которые необходимо решать при организации межбюджетных отношений с органами местного самоуправления в условиях введения нового федерального законодательства по вопросам регулирования деятельности МСУ, важнейшими среди которых являются распределение доходных

1 Анализ структуры и динамики показателей расходоа бюджета за период реформирования бюджетной системы города показал, что в результате проводимых преобразований доля социальных расходов в бюджете Санкт-Петербурга выросла за последние пять лет более чем на 12% (с 37,24*/л в 2000 голу до 49,71% в 2004 году) Наиболее быстрыми темпами росла доля расходов по тем направлениям, которые были провозглашены Правительством Санкт-Петербурга приоритетными в прогнозе социально-экономического развитая города на среднесрочную перспективу Динамика изменения доли расходов бюджета Санкт-Петербурга на со1щально-кулыурную сферу приведена в таблице I

Можно уверенно говорить о приоритетности в составе расходов бюджета Санкт-Петербурга расходов на образование За анализируемый период доля расходов не образование выросла более чем на 5% и составила в 2004 году 20,6% от всех расходов бюджета Санкт-Петербурга При этом, примерно две третьих всех расходов образования идет на оплату труда и уплату социального налога, а доля расходов на развитие крайне незначительна.

источников и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Санкт-Петербурга; формирование фондов межбюджетных трансфертов; передаваемых местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Диссертант обосновывает предложения о распределении доходных источников и пономочий между городским и местным уровнями с учетом сохранения целостности городского хозяйства и соблюдения следующих принципов:

Х стабильности разделения доходов между уровнями бюджетной системы, что означает закрепление на постоянной основе наиболее весомых с фискальной точки зрения доходных источников, подлежащих передаче местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга;

Х сокращения масштабов перераспределения налоговых и неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы Санкт-Петербурга, предусматривающего либо зачисление 100% поступлений по определенным видам доходов в бюджет одного уровня, либо установление расчетной ставки налога для его уплаты в бюджеты отдельными платежными поручениями;

Х возрастания роли собственных доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга, которые дожны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных обязательств.

Руководствуясь данными принципами, автор предлагает в состав доходов местных бюджетов передать налог на имущество физических лиц; налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения; торговый сбор в поном объеме (для компенсации отменяемого налога на рекламу). В их круг следует включить и земельный налог, в настоящее время зачисляемый в территориальный дорожный фонд (ТДФ), в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на 2004 год. По мере укрепления доходных источников ТДФ в результате лотладки механизма уплаты акцизов на бензин, необходимость в использовании

земельного налога, как временного источника ТДФ, отпадет. В состав собственных доходов местных бюджетов Санкт-Петербурга целесообразно также передать налоги, взимаемые по специальным режимам налогообложения.

Далее в работе исследуются механизмы перераспределения ресурсов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами. Из анализа данных таблицы 2 следует, что основным каналом горизонтального перераспределения остается фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Таблица 2.

Финансовая помощь местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга в 2000-2004 гг.

тыс. руб.

Наименование 2000 2001 2002 2003 2004 (план)

Дотации 25482 нет нет нет нет

Субвенции1 ]12023 156346 204083 135986 252470

Котичество МО, получающих финансовую помощь в виде дотаций и субвенций 55 63 л 56 59

Перечисления из фонда финансовой поддержки местных бюджетов (ФФП) на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности 90116 118064 198975 254980 212023

Ко тчество МО получающих финансовую помощь из ФФП 59 64 60 51 51

Средства на компенсацию минимально необходимых расходов (МНР) местных бюджетов муниципальных образований Сашгг-Петгрбурга в связи с неиспонением доходной част 6833 2076 2333 4299 50000*

Ко1ичество МО, погучающих компенсацию МНР 9 3 3 0 0ХХ

Всего безвозмездных перечислении 234454 276486 405391 395265 514493

Беспроцентные бюджетные ссуды местным бюджетам 5925 10799 7616 6470 25000"*

Количество МО, поъучивших ссуды 8 11 7 7 ?Х*

в 2004 году - дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства ХХпо состоянию на 01 05 2004

*** предельное значение, установленное законом о бюджете

Вместе с тем, развитие целевых видов финансовой помощи, по мнению автора, значительно сокращает финансовую самостоятельность органов МСУ. Из возможных вариантов целевой помощи следует

выбирать те, которые позволяют обеспечить реализацию принципов приоритетности, адресности и прозрачности вертикальных финансовых потоков в масштабах, всего города. В этой связи обосновывается целесообразность формирования в составе бюджета Санкт-Петербурга фонда развития муниципальных образований (в дальнейшем - ФРМО), который является аналогом рекомендуемого в Бюджетном кодексе Российской Федерации фонда муниципального развития2.

Важно установить критерии отбора программ развития муниципальных округов, которые будут финансироваться за счет субсидий и субвенций из бюджета Санкт - Петербурга. В качестве таких критериев предложены:

Х сферы деятельности, для развития которых могут направляться бюджетные средства Санкт-Петербурга;

Х численность населения, на которую распространяются выгоды от реализации проекта. Этот показатель послужит измерителем социальной значимости проектов;

Х уровень обеспечения населения муниципального образования вновь создаваемыми общественными благами в расчете на душу населения. Этот показатель послужит измерителем общественной полезности проекта.

Что касается фонда финансовой поддержки местных бюджетов (ФФПМО), то применяемая в Санкт-Петербурге методика его расчета предусматривает использование различных количественных (физических) показателей нормирования: постоянное население, количество человек по выбранным категориям, количество учреждений рассматриваемой категории, площадь дорог местного значения и т.п. Механизм Фонда

3 ФРМО направлен на развитие инициативы органов местного самоуправления в решении локальных проблем населения, которые в условиях единства городского хозяйства Санкт-Петербурга, являются к общегородскими За счет средств ФРМО предлагается финансировать. программные мероприятия, инициированные органами МСУ, которые после конкурсного рассмотрения могли бы быть представлены для получения статуса целевых программ Санкт-11етербурга Предпочтение при принятии таких решений дожно быть отдано тем мероприятиям, которые частично предполагается профинансировать за счет средств местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

изначально соединяет в себе несколько различных технологий, направленных на финансовое обеспечение, выравнивание и частичную компенсацию осуществляемых пономочий, что, безусловно, являлось достоинством методики Фонда в период начального функционирования МСУ в Санкт-Петербурге.

Применение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности в сфере межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге позволяет реализовать две важные задачи: во-первых, создаются финансовые гарантии населению в получении муниципальных услуг, что особенно актуально при отсутствии государственных минимальных социальных стандартов. Во-вторых, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности - это основа оказания финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга на основе прозрачных формул.

Автор полагает, что при построении модели бюджетного выравнивания в Санкт-Петербурге дожны быть соблюдены общие принципы и механизмы предоставления финансовой помощи местным бюджетам, применимые к уровню бюджетов муниципальных районов и округов. Для этого принцип предоставления финансовой помощи из ФФПМО дожен быть радикально изменен. Если в настоящее время дотации из ФФПМО служат для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, закрепленных законом Санкт-Петербурга на текущий год, то в перспективе основной задачей указанного фонда дожно стать подушевое бюджетное выравнивание. Еще одно принципиальное изменение - в расчетах по распределению средств ФФПМО не дожны применяться фактические или прогнозные значения доходов и расходов местных бюджетов. Вместо них следует рассчитать индексы налогового потенциала (ИНП) и индексы бюджетных расходов (ИБР) по каждому МО.

Определенная часть фонда предназначается для стимулирования органов МСУ по развитию налоговой базы. Отличительной чертой

предлагаемой в работе методики распределения ФФПМО от подходов, определенных вариантом Минфина Российской Федерации, является допонительное введение механизма стимулирования органов МСУ по развитию собственной налоговой базы (выравнивание + стимулирование). Первоначально стимулирующий элемент не дожен составлять большой удельный вес по сравнению с выравнивающими объемами помощи (не более 10%), однако по мере роста налогового потенциала местных бюджетов он может достигнуть 25%. Агоритм формирования ФФПМО представлен на рис. 1

1 Определение индекса налогового потенциала по каждому муниципальному образованию 2 Определение индекса бюджетных расходов по каждому муниципальному образованию

3 Расчет бюджетной обеспеченности по каждому муниципальному образованию Определение перечня муниципалитетов - получателей трансферта

4 Расчет суммы трансферта для каждого МО - получателя Определение объема выравнивающей части ФФПМО

5 Определение объема стимулирующей части ФФПМО

6 Распеределение стимулирующей части ФФПМО пропорционально налоговому вкладу каждого МО Расчет суммы трансфертов по 2 части фонда

- 7 Определение общей суммы трансфертов каждому МО по первой и второй части фонда

Рис. 1. Агоритм формирования ФФПМО.

Автор считает, что принятие закона 131-ФЗ от 06.10 03 дожно неизбежно привести к пересмотру ряда функций, закрепленных за МСУ Законом Санкт-Петербурга от 23 06 97 № 111-35 О местном самоуправлении

в Санкт-Петербурге. В работе приведены виды таких функций, даны обоснования целесообразности внесения изменений в действующее законодательство города Предложены варианты и этапы перераспределения расходных пономочии между бюджетом Санкт-Петербурга и местными бюджетами в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную, в том числе в сфере дошкольного образования.

В диссертации рассматриваются также вопросы эффективности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг. Среди основных задач, связанных с финансовым обеспечением социально-культурной сферы, на федеральном уровне автором названы:

Х повышение эффективности бюджетных расходов, переход от управления затратами к управлению результатами. В рамках данной концепции расходы дожны быть привязаны к функциям, программам, услугам, видам деятельности - с точки зрения их социальной значимости; расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств; сокращения количества статей экономической классификации; проведения мониторинга результатов деятельности и последующего аудита финансов; внедрения метода среднесрочного бюджетирования;

Х реструктуризация бюджетного сектора. Решение данной задачи обеспечивается путем инвентаризации бюджетной сети и реестров получателей бюджетных средств с целью выявления ведомственных учреждений, предоставляющих медицинские, образовательные и другие социальные услуги, дублирующих функции профильных министерств. В перспективе сеть таких учреждений дожна быть реорганизована..

Кардинальные изменения по реструктуризации сети предстоят в связи с разграничением предметов ведения между уровнями государственного управления и местного самоуправления. Не менее серьезный шаг - преобразование государственных учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в иные организационно-правовые

формы. Суть таких преобразований заключается в снятии с государства обязанностей гарантированного финансирования учреждений на основе сметы расходов. Участие бюджета в предоставлении социальных услуг не исключается, однако бюджетные инструменты будут основаны на применении методов нормативно-подушевого финансирования и государственного (муниципального) заказа. Для реализации нового механизма финансирования автором предлагается изменить действующую систему планирования расходов на содержание ДОУ, основанную на методике определения расходов по каждой экономической статье.

Важнейшим показателем эффективности расходования бюджетных средств на ДОУ является соблюдение государственных стандартов дошкольного образования, а также качество бюджетных услуг, которое зависит от кадрового состава, материально-технического обеспечения учебно-воспитательного процесса, показателей финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Качество деятельности системы дошкольного образования субъекта РФ могут характеризовать индикаторы оценки степени ее развития, разработанные и предлагаемые автором.

Таким образом, предложенный автором подход к исследованию вопросов управления финансовыми ресурсами как на региональном, так и местном уровнях позволяет утверждать, что успех реализации мероприятий бюджетной реформы напрямую зависит от системности в управлении, четкости в определении приоритетов, создания стимулирующих механизмов, адекватной правовой регламентации пономочий по осуществлению бюджетного процесса. Таковы необходимые условия реформирования федеративных отношений с целью эффективного функционирования бюджетов субъектов Российской Федерации и повышения качества бюджетных услуг населению.

3.Основные результаты диссертации опубликованы в работах:

1. Михеев В.В. Программа реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга как инструмент обеспечения устойчивости финансов

города ' Устойчивое развитие сопрсмсмнмч ф\нны\ городов. теория, опыт, проблемы/ Материалы межч\ народной Hiy чно-практической конференции, г. Минск, 23-24 мая 2002 юда Минский НИИ ооциачьно-экономических и политических проблем. 2002,- 0,3 пл.

2. Михеев В.В. Реформирование бюджетной системы - один из инструментов предупреждения коррупции / Предупреждение коррупции: что может общество / Под ред. М Б. Горного. СПб,: Норма. 2003.- 0,8 пл.

3. Михеев. В.В. Основные результаты реализации программы реформирования системы управления общественных финансов г. Санкт-Петербурга / Опыт и проблемы реализации программ реформирования региональных финансов. Материалы Всероссийского совещания (Чебоксары, 6-8 февраля 2003 года) / Под ред. A.M. Лаврова, Н.В. Смирнова. Чебоксары, РГУП ИПК Чувашия, 2003-0, 3 пл.

4. Демин СВ., Кротов В.Ю., Михеев В.В. Глава 29 / Бюджетная система Российской Федерации /Под ред. проф.О.В. Врублевской,проф. М.В. Романовского,М., 2003 год, (вклад автора- 0,3 п.л.)

5. Михеев В.В. Анализ финансирования дошкольных образовательных учреждений в Санкт-Петербурге / Бюджет глазами экспертов. Прикладной бюджетный анализ в регионах России / Под ред. В А. Бескровной. -СПб,И К Синтез, 2004.-1,3 п л.

МИХЕЕВ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 13 05 04 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 1,2 Бум л 0,6 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз Заказ 395

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул , д 21

Похожие диссертации