Антикризисное управление доходными ресурсами муниципального образования на основе инноваций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Шохин, Николай Николаевич |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Антикризисное управление доходными ресурсами муниципального образования на основе инноваций"
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
ШОХИН НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДОХОДНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИЙ
08.00.05 - Экономика и управление
народным хозяйством (специализация л макроэкономика) 08.00.10-Финансы, денежное обращение и кредит.
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Санкт- Петербург 2006г.
Работа выпонена на кафедре управления и планирования социально-экономических процессов экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета
Научный консультант - доктор экономических наук, профессор
Кузнецов Юрий Викторович
Официальные оппоненты:
- доктор экономических наук, профессор Лялин Владимир Алексеевич;
- доктор экономических наук, профессор Максимов Сергей Николаевич;
- доктор экономических наук, профессор Румянцев Алексей Александрович.
Ведущая организация:
Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
3л.2006ДдаЛЬЧ Ч ЧР-
тационного Совета Д212.232.38 по защите диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу:
191194, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62, ауд. 415.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.
Автореферат разослан
Учёный секретарь диссертационного совета
доцент, к.э.н. Е.Г. Чернова
I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования.
Анализ областного и муниципальных бюджетов Вологодской области за 2000 - 2002 гг. показал, что около 80% муниципальных образований являются дотационными. К примеру, за 2002 г. в этот перечень не вошли лишь три муниципальных района и два города с муниципальной формой управления. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований в 2002 г. составил 13,1% расходной части областного бюджета, в том числе на финансовую поддержку муниципальных образований израсходовали 27,9%. Аналогичная ситуация характерна для большинства муниципальных образований в других субъектах РФ. Такую экономическую ситуацию следует отнести к кризисной.
Муниципальная экономика может развиваться только при наличии у органов местного самоуправления одновременно двух функций: увеличение муниципального бюджета на основе роста доходных ресурсов и распоряжение бюджетными средствами в целях выпонения плана социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому, согласно Федеральному закону № 131 ФЗ 2003 г., Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Ключевым условием эффективного осуществления органами местного самоуправления своих функций является соразмерность объема материальных и финансовых средств объему пономочий.
Эффективная организация бюджетного процесса позволяет привлекать в бюджет муниципального образования допонительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств. В этой связи важным финансовым ресурсом местного самоуправления являются средства немуниципальных хозяйствующих субъектов и населения, проживающего на территории муниципального образования.
Территориальная организация муниципального образования является одним из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления. Выбор оптимальных размеров территории, на которой дожно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих противоположно действующих факторов. Дело в том, что муниципальные образования существенно различаются по своему экономическому потенциалу. В муниципальных образованиях-донорах собираемые и поступающие в бюджеты на их территориях доходы превышают нормативные бюджетные потребности, а муниципальные образования-вреципиенты наоборот нуждаются в дотациях со стороны областного бюджета.
В современных отечественных и зарубежных научных исследованиях, ещё не получили дожной проработки как теоретические, так и практические аспекты, характеризующие понятие антикризисного управления бюджетным процессом на основе инноваций и определяющие систему его оценочных параметров. Кроме того, в работах, посвященных вопросам совершенствования системы управления бюджетным процессом, на наш взгляд, отсутствует
единство концептуально-методических подходов к разработке стратегии развития доходных ресурсов на уровне органов местного самоуправления. Недостаточно разработанными остаются вопросы подходов к формированию программы покрытия дефицита бюджетов за счёт привлечения нетрадиционных источников. В частности, органами местного самоуправления не привлекаются к инвестиционной деятельности свободные денежные средства населения, нематериальные активы, средства информационных технологий и др. В настоящее время методологический и методический инструментарий решения такой проблемы ещё не разработан на дожном уровне.
Всё вышеизложенное обосновало актуальность выбранной темы и предопределило постановку цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования явилась разработка теоретико-методологических основ антикризисного управления бюджетным процессом муниципальных образований и механизмов инвестирования в основные фонды муниципальных предприятий, направленных на устойчивое формирование доходных ресурсов муниципальных образований в условиях изменяющейся внутренней и внешней среды.
Для достижения данной цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:
Х исследовать возможность использования концепции и агоритма общей теории системы управления качеством в системе антикризисного управления бюджетным процессом муниципалитетов;
Х выпонить анализ факторов, определяющих расходную и доходную части бюджета;
Х установить логику структуры расходов и доходов бюджета муниципального образования;
Х разработать метрологическое обеспечение, позволяющее обосновать алокационные инновации при формировании бюджета муниципальных образований;
Х выявить основные отрасли, обеспечивающие рост налогооблагаемых ресурсов муниципальных образований;
Х разработать механизм увеличения доходных ресурсов на основе использования оценочных технологий в экономических процессах муниципальных образований;
Х выявить закономерности влияния внешнеэкономических факторов на экономические параметры региона и муниципальных образований;
Х исследовать условия эффективного использования свободных денежных средств населения в качестве инвестиционных ресурсов для развития муниципальных предприятий.
Объектом исследования является бюджетный процесс муниципальных образований и механизмы инвестирования в развитие доходных ресурсов.
Предметом исследования является система управления формировани-
ем доходной базы муниципального бюджета и методологические подходы к процессам инвестирования в основные фонды муниципальных предприятий.
Методология и теоретическая база исследования. Методологическая основа исследования состоит в использовании принципов системности, взаимосвязи количественного и качественного анализа, приемов сравнения, обобщения, детализации. Для исследования количественных параметров процессов применялись инструменты математической статистики, в частности инструменты математического моделирования и метод корреляционно-регрессионного анализа.
Источниками информации для исследования послужили основные статистические и бюджетные показатели отчетности по Российской Федерации в региональном разрезе, а также законы о бюджете Вологодской области, отчеты департамента финансов Вологодской области об испонении бюджета, статистические материалы Вологодского областного комитета государственной статистики, данные управления Министерства РФ по налогам и сборам по Вологодской области.
Для обоснования предложенных подходов и решения поставленных задач использовались фундаментальные труды классиков зарубежной экономической теории и прикладных аспектов моделирования экономических процессов в области бюджетного процесса и муниципальной экономики Буа-гильберга П., Смита А., Рикардо Д., Сэя Ж. Б., Pay Г., Векселя К., Тибольда Р., Пичлера Дж., Кейнса Дж. М., Гэбрейта Дж., Фридмена М.
Большое внимание проблемам налогообложения уделили русские экономисты Посошков Г.Н., Тургенев Н.И., Витте С.Ю., Озеров И.Х., Янжул И.И., Яснопольский И.П., Бухарин Н.И., Струмилин С.Г., Островитянов К.В., Кронрод А-Я., Бирман A.M., Алахвердян Д.А., Шеремет A.B. и другие.
С начала 90-х годов, с переходом к рыночной экономике в России, значительное внимание вопросам регулирования и управления, формирования новых бюджетных систем в Федерации и регионах уделяют такие исследователи как Иванов В.В., Иванова В.Н., Игудин А.Г., Иларионов А.Н., Котёл-кин В.И., Кузнецов Ю.В., Лайкам К.Э., Лексин В.П., Павлова Л.И., Потемкин В.К., Птицын В.И., Радионова В.М., Рохчин В.Е., Рыбаков Ф.Ф., Рязанов В.Г., Филиппов А.И., Чекалин B.C., Яндиев М.И. и другие.
Однако многие вопросы остаются недостаточно исследованными, в частности основные способы совершенствования системы управления бюджетным процессом на региональном уровне. Это обстоятельство обуславливает необходимость специального исследования данной проблемы.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ и положений антикризисного управления бюджетным процессом муниципального образования, ориентированных на эффективное управление доходными ресурсами на основе инноваций.
На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты исследования:
1. Разработаны методология, методы и механизмы антикризисного управления доходными ресурсами бюджета муниципального образования на
основе инновационного развития муниципального хозяйства. Установлено, что антикризисное управление бюджетным процессом муниципального образования является основой непрерывного и стабильного развития его доходных ресурсов.
2. Обоснована возможность использования результатов фундаментальных исследований общей теории управления и их приложение в управлении производственными процессами для формирования общих принципов функционирования структуры управления бюджетным процессом региона и муниципальных образований.
3. Установлено, что субъект Федерации и муниципальное образование представляют собой экономическую систему, доходная и расходная части бюджета, которой определяются структурой промышленного производства, сложившимися традициями и внешнеэкономическими связями.
4. Установлено, что логика расходов и доходов бюджета муниципального образования укладывается не в две (как это установлено нормативными документами), а в три составляющие (блоки). А именно: расходы на потребительские (социальные) нужды, расходы на инвестиции в производственную сферу и расходы на содержание органов управления. Предложено при формировании в бюджете региона фонда финансовой поддержки муниципальных образований средства дотаций распределять пропорционально по трём блокам расходов и передавать их в муниципальные районы в виде целевых средств.
5. Установлено, что дотационность не является особенностью местных бюджетов российских регионов. Дисбаланс муниципального бюджета связан с тем, что динамика роста факторов, определяющих поноту функций обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования, всегда опережает темпы роста доходных ресурсов муниципального бюджета.
6. Разработано метрологическое обеспечение, позволяющее обосновать алокационные инновации при формировании бюджета муниципальных образований в регионе.
7. Выявлены основные отрасли, обеспечивающие рост налогооблагаемых ресурсов муниципальных образований. Установлено, что инвестирование в строительство дорог, автобусные пассажирские перевозки и систему электросвязи позволит создать инфраструктуру устойчивого развития промышленного производства муниципальных образований.
8. Выявлены закономерности влияния внешнеэкономических факторов на экономические параметры региона и муниципальных образований. Установлено, что промышленность региона и муниципальных образований обладает свойствами открытой системы, параметры которой реагируют на изменение внешних экономических факторов.
9. Обоснована необходимость использования оценочных технологий в управлении стоимостью (доходностью) муниципальной собственности. Предложен механизм увеличения доходных ресурсов путём переоценки основных производственных фондов муниципальных предприятий.
10. Сформулированы необходимые условия эффективного использования в качестве инвестиционных ресурсов для развития муниципальных предприятий свободных денежных средств населения.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что основные научные результаты использованы:
при подготовке практических материалов к заседаниям постоянного комитета по экономической политике и бюджетным вопросам парламентской ассоциации Северо-Запад: Повышение эффективности правового поля в управлении доходными ресурсами муниципальных образований СевероЗападного административного округа;
при формировании плана развития ГУП Областная дирекция автобусных перевозок, разработке инвестиционной программы Управление пассажирскими межрайонными автобусными перевозками на трассе Вологда Ч Новая Ладога;
при формировании доходной части бюджета Великоустюгского муниципального района;
при определении доходности производственных объектов муниципальной собственности Сокольского муниципального района.
Материалы исследований применяются в учебном процессе при подготовке экономистов-менеджеров по специальности 080502 (060810) Экономика и управление на предприятии по отрасли Наука и научное обслуживание и вошли в учебные пособия кафедры экономики и технологии производственных процессов факультета промышленного менеджмента Вологодского государственного технического университета.
Методические разработки, предложения и рекомендации автора могут быть использованы для анализа принимаемых решений при рассмотрении и реализации инвестиционных проектов для муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Проведенное исследование позволило разработать методические рекомендации по формированию бюджета региона.
Практическая апробация рекомендаций была проведена в ходе формирования консолидированного бюджета Вологодской области на 1998-2004 годы.
Обоснованные в исследовании методические рекомендации могут быть предложены к внедрению в других субъектах Российской Федерации.
Апробация результатов исследования.
Результаты исследования были изложены за период 1996 - 2005 гг. на региональных научных конференциях Молодые исследователи Ч региону, Вузовская наука Ч региону, Российской научно-практической конференции Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект, Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: планирование и управление стратегическим развитием организаций.
Основные принципы формирования бюджета Вологодской области были доложены автором на конференции Формы работы законодательных ор-
ганов власти в сфере социальной политики (5 ноября 1998г., г.Петрозаводск).
Рекомендации по формированию бюджета Вологодской области и доли социальных расходов в нем представлялись на второй Российской научно-практической конференции Проблемы стратегии и тактики регионального развития (1-2 апреля 1999 г., г.Вологда).
Методические рекомендации к формированию бюджета были опубликованы в Ведомостях Законодательного Собрания Вологодской области в декабре 1999 года.
Доклад Проблемы формирования регионального бюджета опубликован в сборнике Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: управление в условиях социально-экономического кризиса (Тезисы докладов научно-практической конференции. С. - Петербург, 26-27 ноября 1999 г.)
Структура и объем работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений. Список литературы включает 152 наименования. Общий объем работы составляет 25Ю страниц, в том числе 25У страниц основного текста, 11 приложений.
II. Содержание и основные научные положения, выносимые на защиту
Разработаны методология, методы и механизмы антикризисного управления доходными ресурсами бюджета муниципального образования на основе инноваиионного развития муниципального хозяйства. Установлено, что антикризисное управление бюджетным проиессом мунииипалъного образования является основой непрерывного и стабильного развития его доходных ресурсов.
Понятие лантикризисное управление возникло в процессе реформирования российской экономики, и из кризиса экономику муниципальных образований способен вывести только новый тип управления.
В диссертационном исследовании под кризисом муниципальной экономики понимаем превышение расходов муниципального бюджета над доходами.
Антикризисное управление имеет особенности, главными из которых являются:
- мобильность и динамичность в использовании ресурсов;
- осуществление программно-целевых подходов в технологиях разработки и реализации управленческих решений;
- повышенная чувствительность к фактору времени в процессах управления;
- усиление внимания к предварительным и последующим оценкам управленческих решений и выбору альтернатив поведения и деятельности;
- использование антикризисных критериев при разработке и реализации антикризисных программ.
Для выпонения предусмотренных законодательством функций по обеспечению жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования, органы местного самоуправления формируют муниципальный бюджет и муниципальное хозяйство. По мнению ряда российских авторов: Воронина А.Г., Лапина В.А., Широкова А.Н., Горного М.Б., Ивановой В.Н., Ошуркова А.Т., Скрябиной Н.И., причиной дискуссий является двойственность природы муниципального хозяйства. Во-первых, муниципальное хозяйство носит черты частного хозяйства, поскольку организации, предприятия и учреждения выступают на рынке как равноправный самостоятельный субъект. Однако, в отличие от обычного хозяйства, целью муниципального хозяйства является не получение прибыли, а решение вопросов местного значения по обеспечению жизнедеятельности населения. Таким образом, результатами хозяйственной деятельности пользуются все жители муниципального образования, и они же являются потенциальными заказчиками услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйства. С другой стороны, муниципальное хозяйство выступает в роли подрядчика.
В этом плане интересна трактовка муниципального хозяйства, сформулированная А.Н.Широковым: муниципальное хозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты дивидендов по акциям производятся в виде общественно значимых товаров и услуг.
Более узкое понятие муниципального хозяйства предлагает автор статьи От перемены мотивации сумма изменяется Чередников И., понимая под ним луправляемую жителями муниципального образования муниципальную собственность в целях их осознанных колективных потребностей. Ряд авторов: Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н., Юркова С.Н. - трактуют муниципальное хозяйство и как линструмент, с помощью которого органы МСУ осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность.
Таким образом, на основе исследований сделан вывод, что экономической основой муниципального образования является муниципальное хозяйство - это комплекс предприятий, учреждений и организаций, расположенных, как правило, на территории муниципального образования, производящих продукцию и оказывающих услуги населению или организациям данного муниципального образования. На основе этой деятельности формируются доходы муниципального бюджета, обеспечивающего реализацию мер по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования.
Предметом диссертационного исследования является доходность ресурсов муниципального образования, под которой следует понимать потенциальную возможность муниципального хозяйства на основе инноваций увеличивать налогооблагаемую базу.
Согласно определению C.B. Вадайцева, данному им в работе Антикризисное управление на основе инноваций, инновации - это процесс создания и освоения в производстве и сбыте экономически целесообразных технических, институциональных и других решений, направленных на улучшение качества и видов продукции, технологических процессов и оборудования.
2.Обоснована возможность использования результатов фундаментальных исследований обшей теории управления и их приложение в управлении производственными проиессами для формирования общих принципов функционирования структуры управления бюджетным процессом региона и муниципальных образований.
Из анализа опубликованных исследований сделан вывод, что предпочтительно иметь не качественный бюджет, а систему управления качеством бюджета региона. В первом случае качество будет нестабильным и необъективным, а отсутствие механизма совершенствования бюджетной системы региона является существенным тормозом его развития.
В настоящее время политика в области качества бюджета и бюджетного процесса трактуются, как правило, в декларативном плане. Поднять жизненный уровень людей, инвестировать производственную сферу, снизить затраты на управление и т. д. Однако в бюджете не заложены механизмы, позволяющие управлять этими процессами.
Для формирования общих принципов структуры управления бюджетным процессом региона целесообразно принять за основу фундаментальные исследования общей теории управления качеством и их приложение в управлении производственными процессами.
В этой связи процесс формирования бюджета и сам бюджет мы можем трактовать, как понятие объекта в системе управления качеством в бюджетном процессе региона. В теории управления качеством объектом называют то, что может быть индивидуально описано и рассмотрено, например, деятельность или процесс, продукция, организация, система или отдельное лицо, а так же любая комбинация из них. Аналогично обстоит дело с понятием система качества - совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством (административного управления качеством).
В трудах профессора Ю.В. Кузнецова выделены следующие основные функции управления: целепологание; прогнозирование и планирование; организация; координирование и регулирование; активизация и стимулирование; контроль (учёт, анализ и т.д.). Управление экономикой региона и разработка качественного бюджета и сопутствующих программ невозможны без лопережающей информации о будущем, которую дает прогнозирование. Экономические прогнозы необходимы для выявления наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов догосрочных, среднесрочных и текущих планов, обоснования основных направлений экономической и инновационной политики, предвидения последствий принимаемых решений.
На блок-схеме (рис. 1.) представлена структура системы управления качеством формирования областного, консолидированного бюджетов и бюджета муниципального района или города.
Из рассмотрения этой схемы видно, что исходная информация по формированию бюджета дожна поступать из статистического управления, таможенного комитета и налоговых органов. По этой информации прогнозируются и рассчитываются: объём промышленного производства, уровень
рентабельности производства, объём экспортной продукции, задоженности предприятий по налогам и сборам за предыдущий год и нормативы отчислений налогов по уровням бюджетов.
Законодательное Собрание области
Комитеты Законодательного Собрания области
:- Областной бюджет
Консолидированный бюджет области >..
Правительство под председательством Губернатора области
ДЕПАРТАМЕНТЫ Правительства области
Представительные органы местного самоуправления муниципальных образований
Бюджет города или а муниципального района
Испонительные органы местного самоуправления муниципальных образований
Информационный блок
Статистическое управление Таможенный комитет Налоговые органы
Рис. 1. Блок Ч схема системы управления бюджетным процессом региона
На основании этих данных и данных отраслевых департаментов о программах развития социально-экономического развития региона рассчитываются и формируются соответствующие бюджеты. Бюджеты обсуждаются в комитетах представительных органов власти и в Правительстве области. Далее областной бюджет (доходная и расходная части) утверждается Законодательным Собранием области. Закон региона о бюджете подписывается Губернатором области. В такой же последовательности осуществляется контроль за его испонением.
Следовательно, под системой управления бюджетным процессом в государственных структурах будем понимать совокупность административных звеньев, наделённых определёнными пономочиями управления с целью создания условий для достижения главной цели деятельности. Основной целью деятельности системы управления бюджетным процессом является достижение его обоснованности.
Планирование качества - деятельность, которая устанавливает цели и требования к качеству и применению элементов системы качества. Дело в
том, что сегодня в бюджетном процессе не акцентируется внимание на планировании параметров качества бюджетного процесса и бюджета в целом.
Например, при рассмотрении областного бюджета 2002 г. установлено, что он испонен по доходам на 104,6 % (7163472,9 тыс. руб.), по расходам -на 98,6% (7187970,6 тыс. руб.), налоги собраны в сумме 4063620,5 или составили 109,7% к сумме, предусмотренной в Законе области. Доля налоговых доходов в собственных доходах составила 94,3%. В областном бюджете доля социальных расходов и расходов на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней составила 56,6%. В целом, расходы по разделу финансовая помощь бюджетам других уровней испонены на 103,1%. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований испонен на 99,8%.
По сравнению с 2001 годом удельный вес в общей сумме расходов значительно уменьшися по разделам: промышленность, энергетика и строительство - на 1,4%; сельское хозяйство - на 0,8% и в то же время наиболее увеличися по разделам: правоохранительная деятельность - на 1,1%, образование - на 0,7%, здравоохранение и физическая культура - на 0,4%. Подобные несоответствия имеют место и в федеральном бюджете.
Качество бюджетного процесса определяется не столько цифрами бюджета, а главным образом динамикой факторов, которые позволили их получить в результате бюджетного процесса. Этими факторами являются: рост объёма промышленного производства и уровня его рентабельности за счёт финансовых краткосрочных и догосрочных инвестиций; рост основных производственных фондов региона; освоение технологических инноваций в промышленном производстве; рост экспорта продукции и других параметров бюджетного процесса полученных на основе информационных технологий региона.
3. Установлено, что субъект Федераиии и муниципальное образование представляют собой экономическую систему, доходная и расходная части бюджета которой определяются структурой промышленного производства. сложившимися традициями и внешнеэкономическими связями.
В таблице 1 приведены экономические параметры промышленного производства Вологодской области.
Таблица 1
Параметры экономики региона___
1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.
1. Объем продукции промышленного производства (мрд. руб.) 29,4 53,9 87,6 88,2 103,6
1.1. Число предпри1ггий в промышленности 1075 1262 1320 1389 1417
Доля объема промышленной продукции (%)
1.1.1 .Чёрная металургия 57,7 67,4 67,9 58,4 61,1
1.1 ^.Электроэнергетическая 10,5 6,8 6,3 8,2 8,7
1.1.3.Химическая 12,2 5,7 8,9 9,6 6,8
1.1.4.Лесная и деревообрабатывающая промышленность 5,6 7,6 6,2 7,6 8,2
Продожение табл. 1
1.1.5 .Машиностроение и металообработка 4,9 3,1 3,2 4,7 6,0
1.1.6.Пищевая промышленность 6,1 6,2 4,8 7,5 5,9
1.1.7,Остальные отрасли 3.0 3,2 2,7 4,0 3,3
2.Уровень рентабельности в (%) 17,4 27,8 29,1 14,6 20,8
2.1.Прибыль (мн. руб.) 1535 15398 26726 10179 11689
2.2. Структура затрат на производство продукции (%)
2.2.1. материальные 71,5 70,4 74,2 73,7 72,3
2.2.2. оплата труда 10,3 10,2 10,0 11,3 12,4
2.2.3. амортизация 4,2 2,5 1,9 1,9 3,3
3. Инвестиционная деятельность промышленных П| эедприятий (мн.руб.)
3.1. Финансо- Догосрочные вые вложения Краткосрочные 1298 269 1550 3097 2384 12051 7137 9364 6266 10834
3.2. Чёрная металургия 1099 4182 13819 15758 15867
3.3. Электроэнергетика 25 61 54 116 211
3.4. Химическая промышленность 154 108 115 119 222
3.5. Лесная и деревообрабатывающая промышленность 40 69 190 170 218
З.б.Машиностроение и металообработка 52 50 32 25 205
3.7.Пшцсвая промышленность 134 15 23 28 93
4. Инвестиции в нефинансовые активы (%)
4.1. в нематериальные активы 0,9 0,7 0,8 0,4 0,2
4.2. в основной капитал 99,0 99,3 99,1 99,6 97,9
Инвестиции в основной капитал предприятий по формам собственности (%)
4.3. Смешанная собственность 38,5 34,5 23,0 27,1 40,8
4.4. Частная собственность 32,0 26,2 29,0 32,1 29.7
4.5. Государственная собственность 18,3 27,4 31,6 20,5 14,6
4.6. Муниципальная собственность 5,5 5,1 7,2 6,5 3,2
4.7. Отрасли, производящие товары 52,1 48,8 48,4 60,5 63,9
4.8. Отрасли, оказывающие услуги 47,9 51,2 51,6 39,5 36,1
Источник инвестиций (%)
4.9. Средства предприятий 65,1 76,0 49,9 58,2 69,8
4.10. Федеральный бюджет 8,1 6,9 6,6 6,7 5,2
4.11. Местный бюджет 6,4 9,6 14,0 8,3 3,7
5. Материально-техническая база промышленности (мн. руб.) 32049 35015 37097 42899 62195
5.1.Машины и оборудование (%) 36,1 34,8 36,8 42,0 44,2
5 .2. Здания (%) 33,7 32,9 31,5 28,9 23,0
5.3. Сооружения (%) 25,9 27,3 27,1 24,4 28,1
5.4. Коэффициент обновления (%) 2,6 4,0 3,6 4,9 5,0
5.5. Коэффициент выбытия (%) 7,2 10,8 7,6 4,6 4,1
В п.1 приведены значения объёма реализации продукции промышленности в целом и отдельных ее отраслей, которые определены как сумма данных крупных, средних и малых промышленных предприятий, а также промышленных подразделений при непромышленных организациях. С 1999 по 2001г. имеет место увеличение объёма реализации продукции в более чем 1,6 раза. Далее рост объёмов производства (в 1,17 раза) уменьшается.
Выпоненный анализ налоговых поступлений в бюджет Вологодской области в разрезе основных отраслей экономики региона за 2000-2002 гг. показал, что на долю отраслей промышленного производства приходится от 52% до 70% налоговых доходов (таблица 2).
Таблица 2
Налоговые поступления в бюджет Вологодской области _в разрезе основных отраслей экономики_
Отрасли экономики 2000 г. 2001 г. 2002 г.
сумма (мн. руб.) уд. вес (%) сумма (мн. руб.) уд. вес (%) сумма (мн. руб.) уд. вес (%)
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, всего и в том числе: 9977,0 69,1 9517,0 60,4 7649,4 52,0
черная и цветная металургия 6883,3 47,7 5497,0 34,9 3709,3 25,0
электроэнергетика 642,7 4.5 1184,1 7,5 1002,2 6,7
пищевая промышленность 759,5 5,3 928,4 5,9 1052,2 7,1
лесная и деревообрабатывающая промышленность 692,80 4,80 753,30 4,78 788,9 5,3
машиностроение 549,80 3,81 696,10 4,42 987,7 6,7
легкая промышленность 58,90 0,41 92,50 0,59 114,6 1,0
другие отрасли промышленности 390,00 2,70 365,60 2,32 233,3 1,6
Сельское хозяйство 190,90 1,32 244,20 1,55 281,5 1,9
Транспорт 388,70 2,69 504,90 3,20 699,9 4,7
Связь 204,60 1,42 239,40 1,52 325,7 2,2
Строительство 743,50 5,15 1059,50 6,72 1212,9 8,2
Торговля и общественное питание 432,00 2,99 591,10 3,75 838,9 5,6
Материально-техническое снабжение и сбыт 721,10 5,00 942,10 5,98 1032,6 7,0
Другие отрасли 1774,8 12,3 2663,4 16,9 2063,3 13,9
ВСЕГО поступило в бюджетную систему 14432,6 100,0 15761,6 100,0 14863,3 100,0
Анализ доходной части местных бюджетов региона за 2002-2004 гг. показал, что основным налогом, определяющим бюджет муниципального образования, является налог на доходы физических лиц и налог на имущество (рис. 2). Из рассмотрения гистограммы следует, что тенденция поступления налога на прибыль уменьшается, а налог на доходы физических лиц и налог на имущество возрастают.
Согласно статистическим данным налог на доходы физических лиц составил в 2002г.-40,6% собственных доходов, а в 2004г.-33,6%. Однако сумма
двух налогов: налога на доходы физических лиц и налога на имущество предприятий в 2004г. составила более 50%.
3 ? I ^ 1500
налог на доходы
физических лиц Х П2000 г.
:__Х____; 12001 г.
2002 г.
С >. >5 О 2 5
5 ф 1 юоо
налог на имущество
вид налога
Рис. 2 Динамика основных налоговых платежей в бюджете муниципальных образований
Правительство Российской Федерации поностью оставило в регионе налог на доходы физических лиц и налог на имущество. Это позволит органам государственной власти и органам местного самоуправления совершенствовать налогооблагаемую базу путём стимулирования субъектов хозяйственной деятельности увеличивать долю оплаты труда в структуре затрат на производство продукции и систематически переоценивать основные производственные средства.
4Установлено, что логика расходов и доходов бюджета муниципального образования укладывается не в две (как это установлено нормативными документами), а в три составляющие (блоки). А именно: расходы на по-требителъские (социальные) нужды, расходы на инвестиции в производственную сферу и расходы на содержание органов управления. Предложено при формировании в бюджете региона Фонда финансовой поддержки муниципальных образований средства дотаций распределять пропорционально по трём блокам расходов и передавать их в мунииипапьные районы в виде целевых средств.
В таблице 3 приведены статистические данные областного бюджета, построенного не по традиционной методике, а по трём функциональным блокам. Дело в том, что, согласно ст. 66 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания дожны быть разделены на текущие и капитальные.
Таблица 3
Структура областного бюджета __
Испонение бюджета 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г.
Всего, мн. рублей 1618 1599 3084 3400 4411 4293
^Потребительский (социальный) блок 576 35,6% 484 30,2% 1158 37,5% 1427 41,8% 1811 41,1% 1967 45,2%
1.1. Образование 219 133% 191 11,9% 347 113% 485 143% 578 13,1% 610 14,2%
1.2. Здравоохранение 152 9,4% 142 8,9% 284 9,3% 350 103% 430 9,7% 410 9,5%
1.3. Физкультура 40 13% 42 1,2%
1.4. Социальная политика 103 6,4% 114 7,1% 303 9,7% 335 9,8% 516 11,7% 642 15,0%
1.5.Культура и искусство 23 1,4% 32 2,0% 88 2,8% 97 2,8% 122 2,8% 150 3,5%
1.7.Кап. строительство в социальной сфере 56 3,5% 5 03% 94 3,0% 110 3,2% 156 3,5% 146 3,4%
2.Инвестиционный блок расходов 150 93% 501 31,4% 798 25,9% 838 24,8% 1177 26,7% 816 19,0%
2.1.Инвестиции в производственную сферу 113 7,0% 189 11,8% 422 13,7% 636 18,7% 886 20,1% 560 13,0%
2.2.Кап. строит-во в с/х 11 0,7% 12 0,8% 12 0,4% 15 0,4% 8 0,2% 7 0,2%
2.3.Обслуживание кредитов 27 1,6% 300 18,8% 364 11,8% 187 5,7% 273 6,2% 249 5,8%
3. Управление 193 11,9% 213 13,2% 419 13,5% 573 16,8% 795 18,0% 805 18,8%
3.1.Испонительные органы власти 40 2,5% 69 43% 83 2,7% 123 3,7% 221 5,0% 173 4,0%
3.2.Предсгавительные органы власти 9 0,6% 10 0,6% 16 0,5% 18 0,5% 37 0,8% 31 0,7%
3.3.Финансовые органы 6 0,4% 12 0,4% 23 0,7% 30 0,7% 32 0,7%
3.4.Правоохранительные органы 114 7,0% 97 6,0% 174 5,6% 267 7,8% 342 7,8% 395 9,2%
3.5.Контролыю-счСтная палата 2 0,1% 2 0,1% 2 0,1% 4 0,1% 4 0,1%
3.6.Средства массовой информации 9 0,6% 32 1,0% 44 13% 50 1,0% 50 1,2%
3.7.Непредвиденные расходы 15 0,9% 18 1,1% 97 3,1% 90 2,6% 95 2,2% 96 2,2%
3.8.Выборы 5 0,1% 15 03%
3.9.Архивные учреждения 15 0,9% 2 0,1% 3 0,1% 6 0,1% 11 0,2% 9 0,2%
4. Дотации районам 699 43,2% 401 25,2% 709 23,1% 562 16,6% 628 14,2% 705 16,4%
Внутри каждого блока может быть множество статей расхода, но все они дожны быть одной направленности и не дожны заимствовать средства из другого блока расходов. Из рассмотрения этих данных видно, что расходы
на статьи потребительского (социального) блока составляют порядка 45% бюджета, инвестиционный блок, включающий компенсационные расходы отраслям промышленности, транспортным организациям, жилищно-коммунальному хозяйству и другим отраслям, составляет порядка 25% и блок на содержание органов всех ветвей управления составляет 15% затратной части областного бюджета. Кроме того, около 15% бюджета идёт на дотации муниципальным образованиям.
Такая закономерность расходной части бюджета свидетельствует о том, что, рассматриваемая в частности Вологодская область, имеет специфику своей экономической структуры. Совершенно очевидно, что четвёртый дотационный блок, по своей сути, в дотационных районах решает именно те финансовые проблемы, которые определены первыми тремя блоками.
В таблице 4 приведена ранжированная структура расходной части бюджета с характерными для бюджета Вологодской области долями расходов по статьям.
Таблица 4
Характерная структура расходной части бюджета региона
1. Потребительский (социальный) блок 45%
1.1. Образование 14,8 %
1 ^.Здравоохранение и физ. культура 10,0%
1.3. Социальная полигика 13,0 %
1.4.. Культура и искусство 3,5 %
1.5. Капитальное строительство в соц. сфере 3,5 %
1.6. Подготовка к зиме 0,2 %
2.Инвестиционный блок 35%
2.1.Инвестиции в народное хозяйство 25,0%
2.2.0бслуживание кредитов 8,7%
2.3.Капитальное строительство в с/к 1,3%
3.Расходы на управление 20%
3.1.Правоохранительные органы 8,8%
3.2.Испонительные органы 4,2%
3.3.Непредвиденные расходы 3,0%
3.4.Средства массовой информации 1,5%
3.5.Представительные органы 0,8%
З.б.Финансовые органы 0,7%
3.7.Контрольно-счетная палата 0,5%
3.8.Архивные учреждения 0,5%
Установлено, что дотаиионность не является особенностью лестных бюджетов российских регионов. Дисбаланс муниципального бюджета связан с тем, что динамика роста факторов, определяющих поноту функций обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования, всегда опережает темпы роста доходных ресурсов муниципального бюджета.
Автором статьи Межправительственные финансовые отношения... Хейкки Лойкканеном проведены исследования структуры доходной части муниципалитетов в странах с федеративным устройством и в унитарных странах (таблица 5). Результаты исследований показали, что доля налоговых доходов на местном уровне колеблется от 10 до 80%, доля дотаций - от 10 до 85%, а низкая доля неналоговых доходов для всех стран изменяется в пределах от 0 до 23%.
Таблица 5
Структура доходных источников муниципалитетов в странах _с разным типом государственного устройства _
Собственные доходные источники
Налоговые доходы
Неналоговые доходы
Регулирующие доходные источники
1980г. 1996г.
Унитарные государства
Финляндия 45,1 42,4 22,3 34,5 32,6 23,1
Швеция 57,0 73,8 17,7 12.0 25,3 14,2
Норвегия 50,0 44,4 14,8 18,4 35,2 37,3
Дания 38,7 46,9 9,3 10,0 51,9 43,1
29,6 11,4 23,6 16,2 46,7 72,4
Ирландия 7,9 5,9 17,5 19,8 74,6 74,3
Нидерланды 5,3 8,3 13,1 24,6 81,6 67,1
Франция 40,9 48,0 17,8 18,8 41,2 33,2
Испания 52,4 67,0 37,8 19,5 9,8 13,5
Италия 19,6 12,2 68,2
Португалия 100,0 40,3 0,0 17,8 0,0 41,9
Новая Зеландия 43,8 55,0 38,1 35,9 18,1 9,1
Государства с федеративным устройством
Германия государ. 70,2 67,7 11,7 13,4 18,1 18,9
местн. 36,0 29,6 33,9 38,8 30,1 31,6
Австрия государ. 47,3 46,4 13,1 14,4 39,6 39,2
местн. 53,2 49,9 30,6 35,1 16,1 14,9
Швейцария государ. 54,8 50,0 18,1 19,6 27,1 30,4
(1) местн. 52,9 50,1 31,6 33,9 15,6 16,0
Бельгия и' государ. 99,1 0,0 0,9
мести. 27,6 36,9 8,5 7,9 63,9 55,2
США государ. 55,2 47,9 19,4 29,1 25,4 23,0
местн. 37,9 39,7 18,0 22,4 44,1 37,9
Австралия государ. 29,9 34,9 14,5 25,9 55,6 39,2
местн. 54,2 45,1 22,8 38,0 23,0 16,9
Канада государ. 63,2 65,8 14,5 14,6 22,4 19,6
местн. 36,5 40,5 15,1 15,8 48,4 43,7
Разработано метрологическое обеспечение. позволяющее обосновать алокационные инновации при формировании бюджета муниципальных образований в регионе.
Исследования показали, что демографический состав населения муниципальных образований Вологодской области является традиционным для промышленных центров Российской Федерации: одна треть - работающее население, одна треть - пенсионеры и одна треть - молодежь, не участвующая в производственном процессе. Следовательно, с точки зрения развития производства, структура населения в муниципальных районах является перспективной.
На первом этапе, в качестве метрологического обеспечения исследован показатель удельного объема произведенной продукции на одного жителя муниципального образования. Эти исследования показали, что ежегодно происходит снижение налоговой нагрузки на рубль произведенной продукции по всем основным отраслям промышленного производства Вологодской области, за исключением легкой промышленности. Поэтому этот показатель не является объективным.
На втором этапе был исследован показатель объема собственных налоговых доходов местных бюджетов на одного жителя муниципального образования
где 1УМ Ч удельный объем собственных доходов местного бюджета, приходящихся на одного занятого на предприятиях (организациях) муниципального образования, руб/чел;
Ч численность населения муниципального образования, чел/год; №рао.м - количество работающего населения муниципального района чел/год;
Вм - собственный налоговый доход муниципального образования, руб/год.
Параметры с индексом ВО - Вологодская область, а индекс В,Ч -г.Вологда и г.Череповец, которые являются муниципальными округами.
Как видно из диаграммы, представленной на рис.3, этот показатель не в поной мере решает проблему выравнивания ресурсной базы региона. Экономическая целесообразность, например, укрупнения муниципальных районов достигается при условии, если значение удельного объема налоговых доходов местных бюджетов на одного жителя муниципального образования не ниже 2,1 тыс. руб/чел.
На третьем этапе, исследования выпонены на основе показателя, характеризующего фактор напоняемости доходной части бюджета
п.--Ч^--у- (2)
где: им -стоимость основных производственных фондов предприятий всех отраслей экономики муниципального образования и соответственно В,Ч -г.г. Вологда и Череповец и ВО - Вологодская область, руб/год.
у/ * N
'/во. расч. л3,4
1.Ы1 '.и'3
Vм. расч. -2.1
Рис. 3 Результаты анализа объёма собственных налоговых доходов местных бюджетов на одного жителя муниципальных районов
и я о
X с =Г X X л
0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0
л... Вм
V нап. =0,26
ЧВО. нал - 0,18
Рис. 4. Анализ напоняемости бюджета муниципальных районов Вологодской области
Реальную стоимость основных производственных фондов предприятий определили на основе данных анализа поступления налога на имущество в консолидированный бюджет в разрезе муниципальных районов.
Исследования показали (рис. 4), что коэффициент напоняемости бюджета (2) является весьма информативным и учитывает влияние на бюджетный процесс стоимости производственного потенциала муниципального образования.
В этом случае только два из семи районов требуют допонительных инвестиций на развитие своих доходных ресурсов.
7. Выявлены основные отрасли, обеспечивающие рост налогооблагаемых ресурсов муниципальных образований. Установлено, что инвестирование в строительство дорог, автобусные пассажирские перевозки и систему электросвязи позволит создать инфраструктуру устойчивого развития промышленного производства муниципачьных образований.
Проанализированы тенденции роста объёма производства в муниципальных образованиях, расположенных вдоль федеральных автомобильных трасс Вологда Ч Новая Ладога и Вологда - Великий Устюг.
На рис.5 представлена динамика роста объёма производства и автобусных пассажирских перевозок с 1995 по 2000г. Из рассмотрения этих зависимостей можно сделать вывод о наличии корреляции между этими отраслями экономики. Последующий анализа статистических данных этих параметров показал, что в 2002г. по сравнению с 2000г. объем промышленного производства по трассе Вологда Ч Чагода возрос в 1,18 раза, а по трассе Вологда -Великий Устюг - в 1,07 раза
по МО, рпсполо.<нным вдоль трассы Вологда - Чагозя
7500 1 6500
I ^ 4500 | ^ 3500
2500 1500
\ /
....
---
Ч Объм цишамд юге гц>отодст* [мж руб ]
ЧПяссдяафообсфот. (ыпонсммП птебусм! ка отрвсл<*1 жономаал [мгм. м( - км ]
Рис. 5. Зависимость объема промышленного производства и пассажирооборота, выпоненного автобусами всех форм собственности по муниципальным образованиям, расположенным вдоль трассы Вологда Ч Чагода
Другим фактором, определяющим темпы развития промышленного потенциала муниципального образования, являются средства связи.
Е^З Телефонная емкот|
Ей&йЯ Телефонная емкости используемая промышленном прока оде те* ЧЧЧОбщ*л количество регистрированных предприятий Ч Ч Об мм промышленного ромэаодс-тв
Рис. 6. Динамика телефонной емкости, количества предприятий (организаций) и объема промышленного производства по муниципальным
районам, расположенным вдоль трассы Вологда - Великий Устюг
На диаграмме (рис. 6) отчётливо видна тенденция - в тех муниципальных районах, где в большем объеме используется телефонная емкость, растет количество предприятий и организаций, и, тем самым, выше темпы развития промышленного производства по сравнению с другими районами Вологодской области.
8. Выявлены закономерности влияния внешнеэкономических факторов на экономические параметры региона и муниципальных образований. Установлено. что промышленность региона и муниципальных образований обладает свойствами открытой системы, параметры которой реагируют на изменение внешних экономических факторов.
Последующие исследования посвящены влиянию внешних факторов на экономические параметры субъекта Федерации и его муниципальных образований.
По оси абсцисс диаграмм отложены этапы, начиная с 1995 по 2000г. В качестве базового этапа выбран 1994 год. По оси ординат - отношения объемов реализованной продукции в каждый последующий период времени т -(Цт) к соответствующему показателю в нулевом периоде (Цо)-
На рис. 7 представлены зависимости изменения объемов реализованной продукции по отраслям промышленного производства Вологодской области: черная металургия, лесная, деревообрабатывающая и целюлозно-бумажная промышленность, электроэнергетика, машиностроение и металообработка и промышленность области в целом.
На рис. 8 представлены зависимости изменения объемов реализованной продукции по отраслям промышленного производства Вологодской области: химическая, пищевая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов и промышленность области в целом.
На рис. 9 представлены зависимости изменения объемов реализованной продукции по отраслям промышленного производства Российской Федерации: черная металургия, лесная, деревообрабатывающая и целюлозно-бумажная промышленность, электроэнергетика, машиностроение и металообработка и промышленность России в целом.
На рис. 10 представлены зависимости изменения объемов реализованной продукции по отраслям промышленного производства Российской Федерации: химическая, пищевая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов и промышленность России в целом.
На рис.11 представлен динамика внешних факторов (курс $ США по отношению к рублю, цена на приобретение промышленными предприятиями электроэнергии и тарифы на грузовые перевозки железнодорожным видом транспорта) с объемами реализованной продукции промышленного производства Вологодской области и Российской Федерации в целом.
_- 4.
матстуоп |
Г^ДИГЧИ1ПНЬ и Ч__
С" Г - 4
Зтирилауин
ГУвмыдо-мвГТ*
и мтггтеЛ>*вочч Эпмтемргмм
Рис. 11
Из рассмотрения графического материала видно, что во всех отраслях промышленности за рассматриваемый период объем производства изменися примерно одинаково. При этом развитие экономики региона представляет собой функцию, определяемую многими внешними факторами, такими как курс $ США по отношению к рублю, цены на приобретение промышленными предприятиями электроэнергии и тарифы на грузовые перевозки железнодорожным видом транспорта. То есть имеет место связь между темпами роста в отраслях промышленного производства региона и Российской Федерации в целом. Следовательно, промышленный комплекс области обладает свойством открытой системы, параметры которой реагируют на изменение внешних факторов.
9.Обоснована необходимость использования оценочных технологий в управлении стоимостью <доходностью) муниципальной собственности. Предложен механизм увеличения доходных ресурсов путём переоценки основных производственных Фондов муниципальных предприятий.
Исследования процесса управления доходными ресурсами муниципальных образований выпонены на примере объединенных очистных сооружений (ООСК) г.Сокола Вологодской области.
Для определения обоснованной балансовой стоимости ООСК предложено использовать метод рынка капитала. Анализ показал, что в качестве объекта - аналога целесообразно использовать очистные сооружения г.Вологды. Этот производственный объект построен несколько раньше очистных сооружений г.Сокола, обладает аналогичной технологией очистки стоков, близок по производственной мощности и имеет положительный экономический баланс. В таблицах 6 и 7 представлены исходные данные.
Из рассмотрения приведенных данных сделаны следующие выводы:
1. Удельные затраты на прием и обработку стоков на сокольских очистных сооружениях ниже, чем на вологодских. Это в первую очередь связано с тем, что в г.Соколе предприятие очистных сооружений на 20% загружено выше.
2. На сокольских очистных сооружениях в два раза ниже доля оплаты труда в структуре затрат на производство и реализацию продукции (услуг).
3. Удельные амортизационные отчисления в г.Соколе значительно ниже, чем на очистных сооружениях г.Вологды. Это связано с тем, что стоимость основных фондов в г.Соколе в 20 раз ниже стоимости основных фондов очистных сооружений г.Вологды.
4. Несоизмеримые значения амортизационных отчислений 9879 (тыс. руб.) и балансовой стоимости основных фондов 11359 (тыс. руб.) по очистным сооружениям г.Сокола свидетельствуют о том, что арендатором в затраты на прием и обработку сточных вод включается часть амортизационных начислений Сокольского ЦБК.
5. Заниженная оплата труда и амортизационные отчисления позволили эксплуатировать очистные сооружения в г. Соколе при более чем в 5 раз уменьшенных тарифах на прием и обработку стоков.
6. Заниженный фонд оплаты труда в структуре затрат и стоимость основных фондов снижают доходы от эксплуатации очистных сооружений в г. Соколе. Бюджет недополучает значительный объем средств в виде налога с физических лиц, арендной платы и налога на имущество.
Таблица 6
Производственно-экономические показатели деятельности _ОСК г. Вологды и ООСК г. Сокола_
I Показатели ОСК г. Вологды ООСК г. Сокола
[Проектная мощность приема и переработки стоков Р
|- в сутки (тыс. м1/сутки) 150 172
К в год (тыс. м7год) 54750 62890
а ]ринимаемый объем стоков Уст (тыс. м4/год) 24650 40278
коэффициент загрузки к=Усг/Ргод (%) 45,02% 64,05%
Действующий тариф г (руб/м3) 6,18 1,15
Объем реализации продукции (услуг) Ц=Уст*1 тыс. руб/год) 152337 46320
[Балансовая стоимость основных фондов и (тыс. руб.) 494211 11359
Таблица 7
Затраты на прием и обработку сточных вод ОСК _г.Вологды и ООСК г.Сокола_
Показатели ОСК г. Вологды ООСК г. Сокола
общие 3 (тыс. руб.) удельные \У=3/Уст (руб/м3) доли (%) общие 3 (тыс. руб.) удельные V/ (руб/м3) доли (%)
Материальные - Зм , 20280 0,82 29,56% 24761 0,61 32,97%
Аморт. начисления - 7869 0,32 11,47% 9879 0,25 13,15%
Оплата труда - 30т, 6663 0,27 9,71% 4877 0,12 6,49%
Прочие затраты - 3Др, \\,пр 33788 1,37 49,25% 35587 0,88 47,38%
Затраты общие - 3 Зм Зам Зот Зпр Затраты удельные - 68600 2,78 100,00% 75104 1,86 100,00%
Получены три значения обоснованной балансовой стоимости основных фондов ООСК г. Сокола. Расчет результирующего значения обоснованной балансовой стоимости основных фондов ООСК приведен в таблице 8.
- коэффициент доверия Д1 к методу определения стоимости основных фондов по коэффициенту капитализации равен 0,2;
- коэффициент доверия Дг к методу определения стоимости основных фондов по норме амортизации равен 0,4;
- коэффициент доверия Д3 к стоимости основных фондов, определенной по методу рынка капитала, равен 0,4;
Таблица 8
Расчет результирующего значения обоснованной балансовой _стоимости основных фондов ООСК г. Сокола_
Стоимость основных фондов, определенная относительно различных мультипликаторов (тыс. руб.) Коэффициент доверия Д (%) Стоимость основных фондов, с учетом коэффициента доверия (тыс. руб.)
807 537 20 807 537*0,2= 161508
620 449 40 620449*0,4 = 248 179
541 067 40 541 167*0,4 = 216 427
Результирующее значение внутренней стоимости основных фондов 100 626 114
Доход бюджета муниципального образования составит: налог на имущество при ставке 1,8% и стоимости основных фондов 626114 (тыс. руб.) -11270 (тыс. руб.) Ранее этот налог при стоимости основных фондов 11359 (тыс. руб.) составлял 204,5 (тыс. руб.). Поэтому разница прочих затрат составит 11065,5 (тыс. руб.). В этом случае затраты на прием стоков составят 2,25 руб/м3, а удельные затраты ОСК г. Вологды равны 2,78 руб/м3. С учетом резерва удельных затрат органы местного самоуправления г. Сокола дожны решать вопрос о взимании арендной платы за эксплуатацию очистных сооружений и аренду земельного участка. В этом случае повысятся доходы бюджета муниципального района от очистных сооружений.
Для реализации этих доходов предложено образовать ходинговую компанию, состоящую из потребителей услуг очистки стоков, и передать ей в аренду очистные сооружения с земельным участком. В результате переоценки стоимости основных производственных фондов (процессных инноваций), налоговые доходы бюджета муниципального образования составят:
1.) налог на имущество: - 11 270 (тыс. руб.);
2.) налог на доходы физических лиц: - 9043*0,13*(1-0,16)=987 (тыс. руб.). Норматив отчислений в областной бюджет налога на доходы физических лиц в 2002г. от Сокольского муниципального района составляет 16%. Итого, без арендной платы за очистные сооружения и земельный участок, налоговые доходы составят Ч 12 257 (тыс. руб.).
Процесс управления обоснованной балансовой стоимостью основных производственных фондов объединенных очистных сооружений канализации г. Сокола способствовал получению дохода в муниципальный бюджет свыше 12 (мн. руб/год). Эта сумма составляет около 40% суммы затрат на коммунальное хозяйство Сокольского района (на 2002г.)
10. Сформулированы необходимые условия эффективного использования в качестве инвестиционных ресурсов для развития муниципальных предприятий свободных денежных средств населения.
Исследования показали, что финансовые ресурсы населения дожны стать основным источником инвестиций в муниципальные предприятия.
ISM 1999 мич 2000 3001
Рис. 12. Баланс денежных доходов и расходов населения
По различным оценкам сбережения населения Российской Федерации в неорганизованных формах хранения (наличные рубли и наличная иностранная валюта) в 2002 году составили от 100 до 150 мрд. дол. при годовом бюджете РФ 70 мрд. доларов. Анализ статистических данных по Вологодской области свидетельствует о наличии аналогичной тенденции. Сбережения населения в неорганизованных формах хранения по Вологодской области в 2002 году составили до 6,5 мрд. руб. при годовом бюджете Вологодской области 6,37 мрд. руб. (рис, 12). При мобилизации этой суммы финансовой системой она могла бы служить серьезным потенциальным источником капитальных вложений, обеспечивала бы относительную догосрочностъ инвестиций. Вопрос заключается в том, каковы необходимые условия и меры для реализации потенциального источника инвестиций в реально действующий источник.
Инвестируя личные средства в систему обеспечения жизнедеятельности, население активно реализует своё право контроля за эффективностью и понотой использования финансовых ресурсов в отрасли. Этот факт является залогом испонения закона о местном самоуправлении.
Предложено реализовать инвестиционный проект путём внедрения новых технологий на муниципальных объектах Водоканала г. Вологды, которые позволят получить гарантированные доходы в заданный период времени за счёт расширения производства, увеличения возможности приёма и обработки сточных вод, снижения затрат на пользование природными ресурсами и снижения штрафных санкций. Экономия от снижения затрат составит более 30%.
Стоимость проекта оценивается в 10 мн. рублей. Срок окупаемости - 2
Расчёты показали, что чистая текущая стоимость проекта ЫРУ составляет 211 200,00 руб., внутренняя норма прибыли- 26,8%.
Предложено населению вложить средства в предлагаемый инвестиционный проект через финансово-кредитное учреждение, которое обеспечит его реализацию с участием юридического лица (муниципального предприятия) и физических лиц (рис.13).
Ресурсы населения планируется привлекать под 18% годовых.
Рис.13. Схема управляющей структуры, обеспечивающей реализацию инвестиционного проекта с использованием денежных средств населения
В результате реализации проекта население получит дивиденды либо в виде дохода по вкладу в рублях, либо в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в течение определённого периода времени.
Привлечение ресурсов по банковской технологии будет осуществляться на специальные коммунальные вклады.
Известно, что потребителями услуг муниципальных предприятий являются также и юридические лица, которые, как и физические лица, заинтересованы в повышении их потребительских свойств. Поэтому привлечение акционерного капитала юридических лиц в экономику муниципальных предприятий впоне обосновано и дожно строиться на взаимовыгодной основе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате выпоненных исследований решена актуальная народнохозяйственная задача по разработке теоретических и методологических основ и положений антикризисного управления бюджетным процессом муниципального образования, ориентированных на эффективное управление доходными ресурсами на основе инноваций.
Получены следующие научные и практические результаты.
1. Сформулирована стратегическая функция антикризисного управления бюджетным процессом муниципального образования, заключающаяся в создании условий для непрерывного и стабильного развития доходных ре-
сурсов на основе инноваций.
2. Установлено, что дотационность не является особенностью местных бюджетов регионов Российской Федерации. Дисбаланс бюджета связан с тем, что динамика роста факторов, определяющих поноту функций обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования, всегда опережает темпы роста доходных ресурсов муниципального бюджета.
3. Разработано метрологическое обеспечение, позволяющее обосновать алокационные инновации при формировании муниципальных образований в регионе.
4. Выявлены закономерности влияния внешнеэкономических факторов на экономические параметры региона и муниципальных образований. Установлено, что промышленность региона и муниципальных образований обладает свойством открытой системы, параметры которой реагируют на изменение внешних экономических факторов.
5. Обоснована необходимость использования оценочных технологий в управлении стоимостью (доходностью) муниципальной собственности. Предложен механизм увеличения доходных ресурсов путём переоценки основных производственных фондов муниципальных предприятий.
7. Методические разработки, предложения и рекомендации автора использованы для анализа принимаемых решений при рассмотрении и реализации инвестиционных проектов для муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.
Перечень основных работ, опубликованных по теме диссертационного исследования:
Учебно-теоретические издания:
1. Монография - Шохин:H.H. Антикризисное управление доходными ресурсами муниципальных образований на основе инноваций. СПб.: Наука, 2004. 186с., 12 п.л.
2. Шохин H.H., Шичков А.Н., Шичков H.A. Управление бюджетным процессом региона//Вологда: ВоГТУ,2000.122с. - 5 п.л. (автора2,5п.л.)
3. Шохин H.H. Повышение эффективности правового поля в управлении доходными ресурсами муниципальных образований Северо-Западного административного округа// Материалы к заседанию постоянного комитета по экономической политике и бюджетным вопросам парламентской ассоциации Северо-Запад. Вологда.: Изд-во ВоГТУ, 2003. 98с. - 4 пл.
Статьи:
4. Шохин H.H., Шичков А.Н., Шичков H.A. Методические рекомендации к формированию бюджета// Ведомости Законодательного Собрания Вологодской области. Вологда, 1999. 44 с. - 1,8 п.л. (автора 0,6 пл.).
5. Шохин H.H., Шичков А.Н.,'Васильцова В.М. Рекомендации по формированию бюджета Вологодской области и доли социальных расходов в нем// Материалы 2 Российской научно-практической конференции Проблемы стратегии и тактики регионального развития. Вологда.: Изд-во Воло-
годский НКЦ ЦЭМИ РАН, 1999. 6,4с. - 0,27п.л. (автора 0,1пл.).
6. Шохин H.H. Проблемы формирования регионального бюджета// Тезисы докладов конференции Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: управление в условиях социально-экономического кризиса. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. Зс. - 0,12 п.л.
7. Шохин H.H., Детков М.В. Реформирование финансов муниципальных образований в Вологодской области// Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции Территориальные финансы как фактор стабилизации экономического и социального положения регионов. М.: Изд-во ВЗФЭИ, 2001. 5с. - 0,2 п.л. (автора 0,1 пл.).
8. Шохин H.H., Шичков А.Н. Управление бюджетным процессом муниципальных образований// Третья Российская научно-практическая конференция Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: Региональный аспект. Вологда, 2001.2с. Ч 0,1 п.л. (автора 0,05 п.л.).
9. Шохин H.H., Шичков А.Н., Детков М.В. Агоритм формирования муниципального устройства региона// Журнал Региональный экономический вестник, № 2, 2001, Изд-во ВоГТУ, 4с. - 0,16 пл. (автора 0,08 пл.).
10. Шохин H.H., Шичков А.Н., Шичков H.A. Управление амортизационным фондом промышленных предприятий// Журнал Налоговые известия Вологодской области, № 11,2001. Зс. - 0,12 пл. (автора 0,08 пл.).
11. Шохин H.H. Роль структур государственной власти в решении проблем молодой семьи// Сборник международного научно-практического семинара Современная молодая семья: проблемы и перспективы. Вологда, 2001. 4с.-0,16 пл.
12. Шохин H.H. Управление муниципальным хозяйством субъекта Федерации// Журнал Федерализм, № 2 (22), 2001.16с. - 0,66 пл.
13. Шохин H.H. Бюджет муниципального образования дожен быть сбалансирован// Журнал Налоговые известия Вологодской области № 5 2001. 2с. - ОДпл. (автора 0,05 пл.).
14. Шохин H.H. Функции Устава Вологодской области, обеспечивающие управление муниципальной экономикой// Тезисы докладов научно-практической конференции Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе. СПб.: Изд-во СПб ЦБНТИ, 2001. С.114-118. - 0,2 пл.
15. Шохин H.H. Бюджетный потенционал Вологодской области// Журнал Региональный экономический вестник, № 1,2002. Вологда, 7,5с. - 0,3 пл.
16. Шохин H.H., Шичков А.Н., Комиссарова H.A. Синергетический подход к анализу ритмичности работы промышленных предприятий// Вузовская наука - региону: Материалы III региональной межвузовской научно-практической конференции. Вологда: ВоГТУ, 2002. Зс. - 0,12 пл. (автора 0,05 пл.).
17. Шохин H.H. Функции Устава Вологодской области, обеспечивающие развитие муниципальной экономики// Материалы заседаний региональных секций III Российской научно-практической конференции Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект. Местное самоуправление - важнейший путь развития реального федерализма. Ч.З. Ч
Вып. I. Вологда: Изд-во ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. 4,2 с. - 0,16 пл.
18. Шохин H.H. Управление бюджетным потенциалом муниципального района// Материалы научно-практической конференции Управление технологическим потенциалом промышленного производства региона. Вологда: ВоГТУ, 2002.4с. - 0,16 пл.
19. Шохин H.H. Управление муниципальным хозяйством региона// Материалы третьей Российской научно-теоретической конференции Социально-экономические реформы: региональный аспект. Вологда, 2002.7,Sc. - 0,3 пл.
20. Шохин H.H., Шичков А.Н., Кузнецов Ю.В. Управление основными фондами муниципальных предприятий// Журнал Региональный экономический вестник, № 3,2002, Изд-во ВоГТУ, С.66-69.
21. Шохин H.H. Комментарии к Земельному Кодексу РФ//Журнал Налоговые известия Вологодской области, № 2, 2002, 0,4 пл.
22. Шохин H.H. Доходный подход к формированию бюджета// Тезисы докладов III Международной научно-практической конференции Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы. Петрозаводск, 2003. 4с. Ч 0,16 п.л.
23. Шохин H.H. Инвестирование и основные фонды муниципальных предприятий// Тезисы докладов научно-практической конференции Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: развитие перспективного планирования, маркетинга и прогнозирования. СПб.: Изд-во ОЦЭиМ, 2004. С.206-209. - 0,16 пл.
24. Шохин H.H. Нетрадиционные источники инвестирования региональной экономики // Журнал Мелиорация и водное хозяйство, Ks 1, 2005. С.48-50 - 0,2 п.л.
25. Шохин H.H. Проблемы инвестирования муниципальной экономики // Журнал Мелиорация и водное хозяйство, № 1,2005. С.51-0,1 пл.
26. Шохин H.H. Социальные проблемы региональной экономики // Тезисы докладов конференции Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: планирование и управление стратегическим развитием организаций . СПб.: Изд-во ОЦЭиМ, 2005. С.130-134 - 0,25 пл.
27.Шохин H.H. Влияние межмуниципальных связей на доходность ресурсов муниципальных районов Вологодской области // Тезисы докладов конференции Актуальные проблемы экономики и управления: теория и практика. Вологда: Легия, 2005. С.65-71 - 0,3 пл.
Лицензия Р 020717 от 2.02.1998 г.
Подписано в печать 20.12.2005. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1.8. Тираж 100 экз. Заказ № 9.
Отпечатано: РИО ВоГТУ. 160035, г. Вологда, ул. Ленина, 15
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Шохин, Николай Николаевич
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДОХОДНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИЙ
ВВЕДЕНИЕ.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
1.1 Экономические категории в управлении доходными ресурсами муниципальных образований.
1.2. Подходы и методы развития доходной базы муниципального бюджета.
1.3. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТА РЕГИОНА.
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ФАКТОРОВ ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ДОХОДНЫЕ РЕСУРСЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.
НА ПРИМЕРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ).
2.1. ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА КАК ОСНОВА ФОМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА.
2.2. АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
РЕГИОНА.
2.3 ИССЛЕДОВАНИЕ СТРУКТУРЫ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА.
2.4. РЕАЛИЗАЦИЯ АЛОКАЦИОНЫХ ИННОВАЦИЙ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
2.5. ВЛИЯНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ НА ДОХОДНОСТЬ РЕСУРСОВ.
2.6. ВЛИЯНИЕ ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ НА ДОХОДНОСТЬ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА.
3. МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.
3.1. УВЕЛИЧЕНИЕ ДОХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Антикризисное управление доходными ресурсами муниципального образования на основе инноваций"
Актуальность темы исследований.
Анализ областного и муниципальных бюджетов Вологодской области за 2000 - 2002 гг. показал, что около 80% муниципальных образований являются дотационными. К примеру, за 2002 г. в этот перечень не вошли лишь три муниципальных района и два города с муниципальной формой управления. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований в 2002 г. составил 13,1% расходной части областного бюджета, в том числе на финансовую поддержку муниципальных образований израсходовали 27,9%. Аналогичная ситуация характерна для большинства муниципальных образований в других субъектах РФ. Такую экономическую ситуацию следует отнести к кризисной.
Муниципальная экономика может развиваться только при наличии у органов местного самоуправления одновременно двух функций: развитие муниципального бюджета на основе роста доходных ресурсов и распоряжение бюджетными средствами на выпонение плана социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому, согласно Федеральному закону № 131 ФЗ 2003 г., Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Ключевым условием эффективного осуществления органами местного самоуправления своих функций является соразмерность объема материальных и финансовых средств объему пономочий.
Эффективная организация бюджетного процесса позволяет привлекать в бюджет муниципального образования допонительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств. В этой связи важным финансовым ресурсом местного самоуправления являются средства немуниципальных хозяйствующих субъектов и населения, проживающего на территории муниципального образования.
Территориальная организация муниципального образования является одним из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления. Выбор оптимальных размеров территории, на которой дожно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих противоположно действующих факторов. Дело в том, что муниципальные образования существенно различаются по своему экономическому потенциалу. В муниципальных образова-ниях-донорах собираемые и поступающие в бюджеты на их территориях доходы превышают нормативные бюджетные потребности, а муниципальные об-разования-реципиенты наоборот нуждаются в дотациях со стороны областного бюджета.
В современных отечественных и зарубежных научных исследованиях, ещё не получили дожной проработки как теоретические, так и практические аспекты, характеризующие понятие антикризисного управления бюджетным процессом на основе инноваций и определяющие систему его оценочных параметров. Кроме того, в работах, посвященных вопросам совершенствования системы управления бюджетным процессом, на наш взгляд, отсутствует единство концептуально-методических подходов к разработке стратегии развития доходных ресурсов на уровне органов местного самоуправления. Недостаточно разработанными остаются вопросы подходов к формированию программы покрытия дефицита бюджетов за счёт привлечения нетрадиционных источников. В частности, органами местного самоуправления не привлекаются к инвестиционной деятельности свободные денежные средства населения, нематериальные активы, средства информационных технологий и др. В настоящее время методологический и методический инструментарий решения такой проблемы ещё не разработан на дожном уровне.
Всё вышеизложенное обосновало актуальность выбранной темы и предопределило постановку цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования явилась разработка теоретико-методологических основ антикризисного управления бюджетным процессом муниципальных образований и механизмов инвестирования в основные фонды муниципальных предприятий, направленных на устойчивое формирование доходных ресурсов муниципальных образований в условиях изменяющейся внутренней и внешней среды.
Для достижения данной цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:
Х исследовать возможность использования концепции и агоритма общей теории системы управления качеством в системе антикризисного управления бюджетным процессом муниципалитетов;
Х выпонить анализ факторов, определяющих расходную и доходную части бюджета;
Х установить логику структуры расходов и доходов бюджета муниципального образования;
Х разработать метрологическое обеспечение, позволяющее обосновать алокационные инновации при формировании бюджетов муниципальных образований;
Х выявить основные отрасли, обеспечивающие рост налогооблагаемых ресурсов муниципальных образований;
Х разработать механизм увеличения доходных ресурсов на основе использования оценочных технологий в экономических процессах муниципальных образований;
Х выявить закономерности влияния внешнеэкономических факторов на экономические параметры региона и муниципальных образований;
Х исследовать условия эффективного использования свободных денежных средств населения в качестве инвестиционных ресурсов для развития муниципальных предприятий.
Объектом исследования является бюджетный процесс муниципальных образований и механизмы инвестирования в развитие доходных ресурсов.
Предметом исследования является система управления формированием доходной базы муниципального бюджета и методологические подходы к процессам инвестирования в основные фонды муниципальных предприятий.
Методология и теоретическая база исследования. Методологическая основа исследования состоит в использовании принципов системности, взаимосвязи количественного и качественного анализа, приемов сравнения, обобщения, детализации. Для исследования количественных параметров процессов применялись инструменты математической статистики, в частности инструменты математического моделирования и метод корреляционно-регрессионного анализа.
Источниками информации для исследования послужили основные статистические и бюджетные показатели отчетности по Российской Федерации в региональном разрезе, а также законы о бюджете Вологодской области, отчеты департамента финансов Вологодской области об испонении бюджета, статистические материалы Вологодского областного комитета государственной статистики, данные управления Министерства РФ по налогам и сборам по Вологодской области.
Для обоснования предложенных подходов и решения поставленных задач использовались фундаментальные труды классиков зарубежной экономической теории и прикладных аспектов моделирования экономических процессов в области бюджетного процесса и муниципальной экономики Буагильберга П., Смита А., Рикардо Д., Сэя Ж. Б., Pay Г., Векселя К., Тибольда Р., Пичлера Дж., Кейнса Дж. М., Гэбрейта Дж., Фридмена М.
Большое внимание проблемам налогообложения уделили русские экономисты Посошков Г.Н., Тургенев Н.И., Витте С.Ю., Озеров И.Х., Янжул И.И., Яснопольский И.П., Бухарин Н.И., Струмилин С.Г., Островитянов К.В., Крон-род А.Я., Бирман A.M., Алахвердян Д.А., Шеремет А.В. и другие.
С начала 90-х годов, с переходом к рыночной экономике в России, значительное внимание вопросам регулирования и управления, формирования новых бюджетных систем в Федерации и регионах уделяют такие исследователи как Иванов В.В., Иванова В.Н., Игудин А.Г., Иларионов А.Н., Котёкин В.И., Кузнецов Ю.В., Лайкам К.Э., Лексин В.П., Павлова Л.И., Потемкин В.К., Птицын В.И., Радионова В.М., Рохчин В.Е., Рыбаков Ф.Ф., Рязанов В.Г., Филиппов А.И., Чекалин B.C., Яндиев М.И. и другие.
Однако многие вопросы остаются недостаточно исследованными, в частности основные способы совершенствования системы управления бюджетным процессом на региональном уровне. Это обстоятельство обуславливает необходимость специального исследования данной проблемы.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методологических основ и положений антикризисного управления бюджетным процессом муниципального образования, ориентированных на эффективное управление доходными ресурсами на основе инноваций.
На защиту выносятся следующие наиболее существенные результаты исследования:
1. Разработаны методология, методы и механизмы антикризисного управления доходными ресурсами бюджета муниципального образования на основе инновационного развития муниципального хозяйства. Установлено, что антикризисное управление бюджетным процессом муниципального образования является основой непрерывного и стабильного развития его доходных ресурсов.
2. Обоснована возможность использования результатов фундаментальных исследований общей теории управления и их приложение в управлении производственными процессами для формирования общих принципов функционирования структуры управления бюджетным процессом региона и муниципальных образований.
3. Установлено, что субъект Федерации и муниципальное образование представляют собой экономическую систему, доходная и расходная части бюджета которой определяются структурой промышленного производства, сложившимися традициями и внешнеэкономическими связями.
4. Установлено, что логика расходов и дохода бюджета муниципального образования укладывается не в две (как это установлено нормативными документами), а в три составляющие (блоки). А именно: расходы на потребительские (социальные) нужды, расходы на инвестиции в производственную сферу (воспроизводство бюджета) и расходы на содержание органов управления. Предложено при формировании в бюджете региона фонда финансовой поддержки муниципальных образований средства дотаций распределять пропорционально по трём блокам расходов и передавать их в муниципальные районы в виде целевых средств.
5. Установлено, что дотационность не является особенностью местных бюджетов российских регионов. Дисбаланс муниципального бюджета связан с тем, что динамика роста факторов, определяющих поноту функций обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования, всегда опережает темпы роста доходных ресурсов муниципального бюджета.
6. Разработано метрологическое обеспечение, позволяющее обосновать алокационные инновации при формировании бюджетов муниципальных образований в регионе.
7. Выявлены основные отрасли, обеспечивающие рост налогооблагаемых ресурсов муниципальных образований. Установлено, что инвестирование в строительство дорог, автобусные пассажирские перевозки и систему электросвязи позволит создать инфраструктуру устойчивого развития промышленного производства муниципальных образований.
8. Выявлены закономерности влияния внешнеэкономических факторов на экономические параметры региона и муниципальных образований. Установлено, что промышленность региона и муниципальных образований обладает свойствами открытой системы, параметры которой реагируют на изменение внешних экономических факторов.
9. Обоснована необходимость использования оценочных технологий в управлении стоимостью (доходностью) муниципальной собственности. Предложен механизм увеличения доходных ресурсов путём переоценки основных производственных фондов муниципальных предприятий.
10. Сформулированы необходимые условия эффективного использования в качестве инвестиционных ресурсов для развития муниципальных предприятий свободных денежных средств населения.
И. Предложена управляющая структура, обеспечивающая реализацию инвестиционного проекта с использованием денежных средств населения.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что основные научные результаты использованы: при подготовке практических материалов к заседаниям постоянного комитета по экономической политике и бюджетным вопросам парламентской ассоциации Северо-Запад: Повышение эффективности правового поля в управлении доходными ресурсами муниципальных образований СевероЗападного административного округа; при формировании плана развития ГУП Областная дирекция автобусных перевозок, разработке инвестиционной программы Управление пассажирскими межрайонными автобусными перевозками на трассе Вологда - Новая Ладога; при формировании доходной части бюджета Великоустюгского муниципального района; при определении доходности производственных объектов муниципальной собственности Сокольского муниципального района.
Материалы исследований применяются в учебном процессе при подготовке экономистов-менеджеров по специальности 060810 Экономика и управление на предприятии по отрасли Науки и научного обслуживания и вошли в учебные пособия кафедры экономики и технологии производственных процессов факультета промышленного менеджмента Вологодского государственного технического университета.
Методические разработки, предложения и рекомендации автора могут быть использованы для анализа принимаемых решений при рассмотрении и реализации инвестиционных проектов для муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Проведенное исследование позволило разработать методические рекомендации по формированию бюджета региона.
Практическая апробация рекомендаций была проведена в ходе формирования консолидированного бюджета Вологодской области на 1998-2004 годы.
Обоснованные в исследовании методические рекомендации могут быть предложены к внедрению в других субъектах Российской Федерации.
Апробация результатов исследования.
Результаты исследования были изложены за период 1996 - 2002 гг. на региональных научных конференциях Молодые исследователи - региону, Вузовская наука - региону, Российской научно-практической конференции Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект, научно-практической конференции Управление технологическим потенциалом промышленного производства региона и др.
Основные принципы формирования бюджета Вологодской области были доложены автором на конференции Формы работы законодательных органов власти в сфере социальной политики (5 ноября 1998г., г.Петрозаводск).
Рекомендации по формированию бюджета Вологодской области и доли социальных расходов в нем представлялись на второй Российской научно-практической конференции Проблемы стратегии и тактики регионального развития (1-2 апреля 1999 г., г.Вологда).
Методические рекомендации к формированию бюджета были опубликованы в Ведомостях Законодательного Собрания Вологодской области в декабре 1999 года.
Доклад Проблемы формирования регионального бюджета опубликован в сборнике Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: управление в условиях социально-экономического кризиса (Тезисы докладов научно-практической конференции. С. - Петербург, 26-27 ноября 1999 г.) и
Структура и объем работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений. Список литературы включает 152 наименования. Общий объем работы составляет 280 страниц, в том числе 257 страниц основного текста, 11 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шохин, Николай Николаевич
Анализ источников инвестиций для муниципальных предприятий показал:
1. Бюджеты любого уровня не могут быть основой для систематических вложений средств, направленных на простое и расширенное воспроизводство основных фондов муниципальных предприятий. Это связано с тем, что, во-первых, муниципальный бюджет и основные фонды муниципальных предприятий составляют единую собственность органов местного самоуправления, и перенос финансовых средств из местного бюджета в основные фонды предприятий ЖКХ не увеличивает имущественный комплекс муниципалитетов и снижает ресурсы для обеспечения жизнедеятельности населения. А во-вторых, бюджеты субъектов Федерации и федеральный бюджет не располагают средствами для выпонения функций органов местного самоуправления.
2. Кредиты коммерческих банков могут выпонять функции инвестиционных ресурсов при условии наличия у муниципальных предприятий ликвидного залогового фонда. В настоящее время муниципальные образования региона такого залогового фонда не имеют. Кроме того, большая часть коммерческих банков не располагает достаточным объёмом догосрочных пассивов, необходимых для инвестиционных вложений.
3. Наиболее перспективными инвестиционными ресурсами являются свободные средства населения муниципального образования.
Исследования показали, что такие ресурсы в регионе имеются. В Вологодской области свободные средства населения равны по величине кредитным портфелям всех коммерческих банков региона.
4. Создание механизма привлечения свободных средств населения в качестве инвестиционных ресурсов в муниципальные предприятия позволит решить две главные задачи, а именно:
Х увеличить мотивацию населения в управлении предприятиями жилищного хозяйства на доходной основе;
Х направить финансовые ресурсы для поддержания технологического потенциала основных фондов муниципальных предприятий на требуемом уровне.
5. Привлечение средств населения в качестве инвестиционных ресурсов требует от муниципальных предприятий более высокой ответственности за реализацию инвестиционных проектов в заданные сроки и с заданной доходностью, нежели бюджетных ресурсов.
Следующим этапом будет являться разработка механизмов, способствующих управлению инвестиционными ресурсами региона, а именно механизмы привлечения и размещения временно свободного капитала физических и юридических лиц в основные фонды муниципальных предприятий на возвратной основе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате выпоненных исследований решена актуальная народнохозяйственная задача по разработке теоретических и методологических основ и положений антикризисного управления бюджетным процессом муниципального образования, ориентированных на эффективное управление доходными ресурсами на основе инноваций.
Получены следующие научные и практические результаты.
1. Сформулирована стратегическая функция антикризисного управления бюджетным процессом муниципального образования, заключающаяся в создании условий для непрерывного и стабильного развития доходных ресурсов на основе инноваций.
2. Установлено, что дотационность не является особенностью местных бюджетов регионов Российской Федерации. Дисбаланс бюджета связан с тем, что динамика роста факторов, определяющих поноту функций обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования, всегда опережает темпы роста доходных ресурсов муниципального бюджета.
3. Разработано метрологическое обеспечение, позволяющее обосновать алокационные инновации при формировании бюджетов муниципальных образований в регионе.
4. Выявлены закономерности влияния внешнеэкономических факторов на экономические параметры региона и муниципальных образований. Установлено, что промышленность региона и муниципальных образований обладает свойством открытой системы, параметры которой реагируют на изменение внешних экономических факторов.
5. Обоснована необходимость использования оценочных технологий в управлении стоимостью (доходностью) муниципальной собственности.
Предложен механизм увеличения доходных ресурсов путём переоценки основных производственных фондов муниципальных предприятий.
7. Методические разработки, предложения и рекомендации автора использованы для анализа принимаемых решений при рассмотрении и реализации инвестиционных проектов для муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.
Перечень основных работ, опубликованных по теме диссертации'.
1. Монография - Шохин Н.Н. Антикризисное управление доходными ресурсами муниципальных образований на основе инноваций. СПб.: Наука, 2004. 186с., 12 п.л.
2. Шохин Н.Н., А.Н. Шичков, Н.А. Шичков Управление бюджетным процессом региона//Вологда: ВоГТУ, 2000. 122с. - 5 п.л. (автора 2,5п.л.)
3. Шохин Н.Н. Повышение эффективности правового поля в управлении доходными ресурсами муниципальных образований Северо-Западного административного округа// Материалы к заседанию постоянного комитета по экономической политике и бюджетным вопросам парламентской ассоциации Северо-Запад. Вологда.: Изд-во ВоГТУ, 2003. 98с. - 4 п.л.
4. Шохин, Н.Н. Методические рекомендации к формированию бюджета// Ведомости Законодательного Собрания Вологодской области. Вологда, 1999.44 с. -1,8 п.л. (автора 0,6 п.л.)
5. Шохин Н.Н., Шичков А.Н., Васильцова В.М. Рекомендации по формированию бюджета Вологодской области и доли социальных расходов в нем// Материалы 2 Российской научно-практической конференции Проблемы стратегии и тактики регионального развития. Вологда.: Изд-во Вологодский НКЦ ЦЭМИ РАН, 1999. 6,4с. - 0,27п.л. (автора 0,1 п.л.)
6. Шохин Н.Н. Проблемы формирования регионального бюджета// Тезисы докладов конференции Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: управление в условиях социально-экономического кризиса. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. Зс. - 0,12 п.л.
7. Шохин Н.Н., Детков М.В. Реформирование финансов муниципальных образований в Вологодской области// Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции Территориальные финансы как фактор стабилизации экономического и социального положения регионов. М.: Изд-во ВЗФЭИ, 2001. 5с. - 0,2 п.л. (автора 0,1 п.л.)
8. Шохин Н.Н., Шичков А.Н. Управление бюджетным процессом муниципальных образований// Третья Российская научно-практическая конференция Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: Региональный аспект. Вологда, 2001. 2с. - 0,1 п.л. (автора 0,05 п.л.)
9. Шохин Н.Н., Шичков А.Н., Детков М.Б. Агоритм формирования муниципального устройства региона// Журнал Региональный экономический вестник № 2 2001, Изд-во ВоГТУ, 4с. - 0,16 п.л. (автора 0,08 п.л.)
10. Шохин Н.Н., Шичков А.Н., Шичков Н.А. Управление амортизационным фондом промышленных предприятий// Журнал Налоговые известия Вологодской области № 11 2001. Зс. - 0,12 п.л. (автора 0,08 п.л.)
11. Шохин Н.Н. Роль структур государственной власти в решении проблем молодой семьи// Сборник международного научно-практического семинара Современная молодая семья: проблемы и перспективы. Вологда, 2001. 4с.-0,16 п.л.
12. Шохин Н.Н. Управление муниципальным хозяйством субъекта Федерации// Журнал Федерализм № 2 (22) 2001. 16с. - 0,66 п.л.
13. Шохин Н.Н. Бюджет муниципального образования дожен быть сбалансирован// Журнал Налоговые известия Вологодской области № 5 2001. 2с. - 0,1 п.л. (автора 0,05 п.л.)
14. Шохин Н.Н. Функции Устава Вологодской области, обеспечивающие управление муниципальной экономикой// Тезисы докладов научно-практической конференции Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе. СПб.: Изд-во СПб ЦБНТИ, 2001. С. 114-118. - 0,2 п.л.
15. Шохин Н.Н. Бюджетный потенционал Вологодской областиII Журнал Региональный экономический вестник № 1 2002. Вологда, 7,5с. - 0,3 п.л.
16. Шохин Н.Н., Шичков А.Н., Комиссарова Н.А. Синергетический подход к анализу ритмичности работы промышленных предприятий// Вузовская наука - региону: Материалы III региональной межвузовской научнопрактической конференции. Вологда: ВоГТУ, 2002. Зс. - 0,12 п.л. (автора 0,05 п.л.)
17. Шохин Н.Н. Функции Устава Вологодской области, обеспечивающие развитие муниципальной экономики// Материалы заседаний региональных секций III Российской научно-практической конференции Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект. Местное самоуправление - важнейший путь развития реального федерализма. Ч.З. - Вып.1. Вологда: Изд-во ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2002. 4,2 с. - 0,16 п.л.
18. Шохин Н.Н. Управление бюджетным потенциалом муниципального района// Материалы научно-практической конференции Управление технологическим потенциалом промышленного производства региона. Вологда: ВоГТУ, 2002. 4с.-0,16 пл.
19. Шохин Н.Н. Управление муниципальным хозяйством региона// Материалы третьей Российской научно-теоретической конференции Социально-экономические реформы: региональный аспект. Вологда, 2002. 7,5с. - 0,3 п.л.
20. Шохин Н.Н., Шичков А.Н., Кузнецов Ю.В. Управление основными фондами муниципальных предприятий// Журнал Региональный экономический вестник № 3 2002, Изд-во ВоГТУ, С.66-69.
21. Шохин Н.Н. Комментарии к Земельному Кодексу РФ// Журнал Налоговые известия Вологодской области № 2 2002, 0,4 п.л.
22. Шохин Н.Н. Доходный подход к формированию бюджета// Тезисы докладов III Международной научно-практической конференции Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы. Петрозаводск, 2003. 4с. - 0,16 п.л.
23. Шохин Н.Н. Инвестирование и основные фонды муниципальных предприятий// Тезисы докладов научно-практической конференции Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: развитие перспективного планирования, маркетинга и прогнозирования. СПб.: Изд-во ОЦЭиМ, 2004. С.206-209. - 0,16 пл.
24. Шохин Н.Н. Нетрадиционные источники инвестирования региональной экономики // Журнал Мелиорация и водное хозяйство № 1 2005. С.48-50 - 0,2 п.л.
25. Шохин Н.Н. Проблемы инвестирования муниципальной экономики // Журнал Мелиорация и водное хозяйство № 1 2005. С.51 - 0,1 пл.
26. Шохин Н.Н. Социальные проблемы региональной экономики // Тезисы докладов конференции Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: планирование и управление стратегическим развитием организаций . СПб.: Изд-во ОЦЭиМ, 2005. С.130-134 - 0,25 пл.
27. Шохин Н.Н. Влияние межмуниципальных связей на доходность ресурсов муниципальных районов Вологодской области // Тезисы докладов конференции Актуальные проблемы экономики и управления: теория и практика. Вологда: Легия, 2005. С. 65-71 - 0,3 п.л.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Шохин, Николай Николаевич, Санкт-Петербург
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Изд-во ПРИОР, 1999.-160с.
2. Ведомости Законодательного Собрания Вологодской области, 53 сессия, г.Вологда. 9-10 июля 1997г.-с.156.
3. Ведомости Законодательного Собрания Вологодской области №11 (99)/ Издание Законодательного Собрания области, 2001. 130 с.
4. Концепция инновационной политики Российской Федерации на 19982000 годы. Постановление Правительства Российской Федерации № 832 от 24 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. - 19 августа
5. О бюджетном процессе в Вологодской области: Закон Вологодской области от 29.03.2002 г. №772-03 // Электронная версия Консультант Плюс.
6. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 29. 07.1998 г. №135-Ф3 // Электронная версия Консультант Плюс.1106 утверждении стандартов оценки: Постановление Правительства
7. РФ от 06.07.2001 г. № 519 //Электронная версия Консультант Плюс.
8. Основные направления бюджетной и налоговой политики Вологодской области на 2002 год: Постановление губернатора Вологодской области от 03.08.2001 г. №749
9. Положение по ведению бухгатерского учета и бухгатерской отчетности в Российской Федерации, утверждено приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. №34н и введено в действие 1 января 1999 г., с изменениями от 30 декабря 1999г., 24 марта 2000 г.
10. Устав Вологодской области: закон Вологодской области от 18.10.2001 г. № 716-03 // Электронная версия Консультант Плюс.1. Статистические сборники
11. Инвестиции в основной капитал по городам и районам области за 1995-2000 г.г. Статистический сборник. / Вологодский обкомстат. Вологда, авг. 2001.- 72 с.
12. Лесопромышленный комплекс Вологодской области в 1995-1999 гг. Статистический сборник. / Вологодский обкомстат. Вологда, 2000.-42 с.
13. Лесопромышленный комплекс Вологодской области. Вологда: Обкомстат, 2001. - 15 с.
14. Муниципальные образования Вологодской области, 1991-2000 г.г. / Вологодский обкомстат. Вологда, 2001.- 410 с.
15. О положении в экономике и социальной сфере Вологодской области на январь 1999 года: Доклад / Госкомстат Российской Федерации.- Вологда: Вологодский областной комитет государственной статистики, 1999.-159с.
16. О состоянии и тенденциях развития пищевой промышленности. -Вологда: Обкомстат, 2002. 15 с.
17. Основные фонды предприятий и организаций области в 1999 году: Статистический бюлетень. / Вологодский обкомстат. Вологда, сент.2000.- 28 с.
18. Основные фонды предприятий и организаций области в 2000 году: Статистический бюлетень. / Вологодский обкомстат. Вологда, 2001.- 26 с.
19. Отдельные финансовые показатели по отраслям экономики области за 1996-2000 годы. Статистический сборник. / Вологодский областной комитет статистики. Вологда, авг. 2001.-42с.
20. Промышленность Вологодской области за 2000 год: Статистический бюлетень. / Вологодский обкомстат. Вологда, янв. 2001.- 30 с.
21. Промышленность области в 1995 2000 гг. - Вологда: Обкомстат,2001.-128 с.
22. Районы Вологодской области, официальное статистическое издание 1990 -1999гг. Вологодский областной комитет государственной статистики. -Вологда, 2000.-375с.
23. Районы Вологодской области: Справочник. / Вологодский обкомстат. Вологда, янв. 2000.- 43 с.
24. Россия в цифрах. Крат. стат. сборник. М.: Госкомстат России, 2001.-. 397 с.
25. Статистический ежегодник Вологодской области. Вологда: Обкомстат, 2000.- 267 с.
26. Статистический ежегодник Вологодской области. Вологда: Обкомстат, 2001.- 289 с.
27. Статистический ежегодник Вологодской области. Вологда: Обкомстат, 2002.- 291 с.
28. Авакьян, С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе /С.А Авакьян // Право. 1998. - № 2. - С.25Ч28.
29. Антикризисное управление. Учебник /Под ред. Э. М. Короткова. -М.:ИНФРА -М, 2001. -432 с.
30. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2000.- 687с.
31. Балабанов, И.Т. Инновационный менеджмент. / И.Т. Балабанов -СПб.: Издательство Питер, 2000.-208 с.
32. Бездудный, Ф.Ф. Сущность понятия линновация и его классификация / Ф.Ф. Бездудный, Г.А. Смирнова, О.Д. Нечаева // Инновации. 1998. -№2-3
33. Белов, В.Г. Местное самоуправление: социально-экономический анализ /В.Г. Белов, В.Г. Смольков; Под ред. П.П. Бирюкова. М.: Право и закон, Луч, 2001.-176 с.
34. Белякова, А.В. Управление бюджетной доходностью предприятий лесного комплекса / А.В. Белякова // Управление технологическим потенциалом промышленного производства региона: Материалы научно-практической конференции. Вологда: ВоГТУ, 2002. - С. 107-112.
35. Бережная, В. Круговорот беды / В. Бережная // Вологодская неделя.-2002.-21 марта-С. 5.
36. Бизнес-план. Методические материалы.- 2-е изд., доп. Под ред.Р.Г. Маниловского.-М.: Финансы и статистика, 1997.- 160с.
37. Вадайцев, С.В. Антикризисное управление на основе инноваций: Учеб. пособие / С.В. Вадайцев СПб.: Изд-во С.-Петербург. Ун-та, 2001232 с.
38. Вадайцев, С.В. Оценка бизнеса и инновации / С.В. Вадайцев М.: Филинъ, 1997.-331с.
39. Вадайцев, С.В. Оценка бизнеса и управление стоимостью предприятия: Учеб. пособие для вузов / С.В. Вадайцев М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. -720 с.
40. Вадайцев, С.В. Оценка бизнеса: Учеб. пособие- 2-е изд., испр. идоп. / С.В. Вадайцев СПб.: Изд-во С.-Петербург. Ун-та, 2000 - 198 с.
41. Васильев, М.А. Местное самоуправление (словарь справочник)./ М.А Васильев Общероссийская политическая общественная организация "Регионы России", 1998.-206 с.
42. Велихов, JI.A. Основы городского хозяйства./ Л.А.Велихов.- Москва, Ленинград.:Госиздат,1928.-468с.
43. Виноградов, В. Сбережения граждан в банках и инвестиционный потенциал / В.А.Виноградов // Деньги и кредит.-1999.-№5.-С.40-45.
44. Воронин, А.Г., Иванова,В.Н. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста.СПб, Издательство СП6ГУД999.
45. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики./ А.Г. Воронин М.: Финансы и статистика, 2002.176 с.
46. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н.Широков. М.: Московский общественный научный фонд, 1997. 138 с.
47. Голубев, В.А., Кузнецов, Ю.В., Рыбаков, Ф.Ф., Рязанов, В.Т. Разработка социально-экономической программы стабилизации: федерация, регион. Под редакцией д.э.н. проф. Ю.В.Кузнецова.-СПб: Изд-во ОЛ-БИС,1999,-87с.
48. Гильченко, Л.В. Реформа местной власти в России: анализ состояния и исследование проблем становления местного самоуправления/ Л.В. Гильченко Государственная власть и местное самоуправление М., 1998. - С. 8 -49.
49. Гореев, А.Э. Информационные технологии и средства связи на автомобильном транспорте / А.Э. Горев Спб.: СПбГАСУ, 1999 - 162 с.
50. Государственное управление и местное самоуправление / Под редакцией А.Г. Воронина и В.Н. Ивановой. СПб.: Изд-во СпбГУ, 1999г, 83с.
51. Грачев, В.В. Лесной комплекс Вологодской области / В.В. Грачев // Промышленность России.- 1999.- № 10. С. 44-46.
52. Грачев, В.В. Лесопромышленный комплекс основа муниципальной экономики региона / В.В. Грачев // Региональный экономический вестник. -№1.-2002.-С.14-19.
53. Грачев, В.В. Управление стоимостью лесопромышленного потенциала / В.В. Грачев Вологда: ВоГТУ, 2001.- 203 с.
54. Григорьев, В.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учеб.-практ. пособие / В.В Григорьев М.: Дело, 2001.- 704 с.
55. Громыко, Г.Л. Общая теория статистики: Практикум / Г.Л. Горемыко М.: ИНФРА-М, 2000. - 139 с.
56. Гунин, В.Н. Управление инновациями: 17-модульная программа для менеджеров Управление развитием организации. Модуль 7./ В.Н.Гунин -М.: ИНФРА-М, 1999. 328 с.
57. Гусаров, В.М. Теория статистики: Учеб.пособие для вузов по экон.спец / В.М. Гусаров -М.: Аудит: ЮНИТИ,1998.-247с.
58. Детков, М.В. Концепция к программе образования Великоустюгского муниципального региона / М.В. Детков, А.В. Шевцов, В.А. Карабанов. -Великий Устюг: Б.И., 2001.- 27с.
59. Детков, М.В. Основные концепции объединения муниципальных районов в муниципальные регионы / М.В. Детков // Региональный экономический вестник.-№1 .-2002.-С.27-32.
60. Доугерти, К. Введение в эконометрику: Учебник для экон. спец. вузов: Пер.с англ. / К.Доугерти-М.: ИНФРА-М,1999.-402с.
61. Дегтяренко, В.Н. Оценка эффективности инвестиционных проек-тов.М.: Экспертное бюро.-М., 1997.-124с.
62. Ежов, Ю.В. Параметрический метод оценки технологического потенциала промышленного производства /Ю.В.Ежов, А.Н.Тропин, Н.А. Комиссарова // Сборник научных статей аспирантов ВоГТУ.-Вологда, 2000.-185с.
63. Емельянов, Н.А. Становление местного самоуправление в России: конституционные нормы и реальность./ Н.А. Емельянов Тула, 1997. - С.115.116.
64. Замотаев, А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины./ А.А. Замотаев М.: Редакционно-издательский центр Муниципальная власть, 1999. - 400 с.
65. Иванова, В.Н., Скрябин В.П. Планирование социально-экономического развития малых городов Российской Федерации в условиях местного самоуправления.-СПб.: Изд-во СпбГУ,1998.-167с.
66. Игнатов, В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление / В. Г.Игнатов,
67. B.В. Рудой. Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 416 с.
68. Ильенкова, С.Д. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов /
69. C.Д. Ильенкова, JI.M. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: ЮНИТИ, 2000. - 327 с.
70. Инфокоммуникации XXI века // Электросвязь.Ч2001.Ч№1.- С.5-8.
71. Казьмин, А. Качественное обслуживание по единому стандарту / А.И. Казьмин // Сбережения. -2001.-%5.- С.2.
72. Ковалев, В.В. Методы оценки инвестиционных ресурсов.- М.: Финансы и статистика, 1998.-144с.
73. Ковалева А.И. Технологические инновации и особенности оценки их экономической эффективности в вертикально интегрированных нефтяных компаниях // www.neweconomic.com/2kovaleva01.htm.
74. Комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации // Региональный экономический вестник. №1.-2002.-С.59-60.
75. Комментарий к 25 главе Налогового кодекса Российской Федерации,введенной Федеральным законом о6.08.2001 № 110 ФЗ // Региональный экономический вестник. - №1.-2002.-С.52-58.
76. Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2002. - 416 с.
77. Кондаков, К.В., Иванов, С.А. Организация инвестиционных процессов на территории. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста. СПбГУ, 1999,- С. 203-216.
78. Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации //Вестник связи.Ч2001.Ч№1. -С.9-25.
79. Крылов, Э.И. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия: Учеб. пособие / Э.И. Крылов, И.В. Журав-кова. М.: Финансы и статистика, 2001. - 384 е.: ил.
80. Кузнецов,Ю.В., Подлесных, В.И. Основы менеджмента: Изд-во ОБИС,- СПб.,1998,-200с.
81. Кузнецов, Ю.В. Формирование организационных структур в муниципальных образованиях. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста. СПбГУ, 1999,С. 317-329.
82. Куликов, В., Талонов А. Сколько ЖЭК ни корми./ В. Куликов, А. Талонов // Российская газета. 1997.- 11 марта. - С. 11.
83. Майоров, Б.О. Вологодский опыт организации управления городскими и областными пассажирскими перевозками / Б.О. Майоров // Автомобильный транспорт №3, 1999 - с.12 -14
84. Мекумов, Я.С. Экономическая оценка эффективности инвестиций и финансирование инвестицмонных проектов.- М.: ИКЦ ДИС, 1997.-160с.
85. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под редакцией д.э.н., проф. В.Н. Ивановой. СПб,:Изд-во СПбГУ , 1998г.-200с.
86. Мониторинг развития муниципальных образований / Т.В. Ускова, А.Н. Зуев, А.А. Смирнов; Под науч. рук. д.э.н., профессора В.А. Ильина. -Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. -126 с.
87. Морозова,Т.Г. Муниципальный менеджмент: ЮНИТИ.- Москва, 1997.-350с.
88. Муниципальный менеджмент в российской федерации. Выводы и рекомендации. Проект программы TACIS Муниципальный менеджмент в Российской Федерации EDRUS 9604 -М., 2001. 237 с.
89. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 263 с.
90. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник./ И. Н. Мысляева М.: ИНФРА-М, 2003. - 268 с.
91. О реформировании общественного пассажирского транспорта // Автомобильный транспорт №9, 1997 - с. 10 -17
92. Общая теория статистики: Статистическая методология в изучении коммерческой деятельности: Учебник/ Под ред. О.Э.Башиной, А.А.Спирина.- М.: Финансы и статистика, 2001. 440 е.: ил.
93. Оголева, JI.H. Инновационный менеджмент: Учебное пособие / JI.H. Оголева, В.М. Радиковский, В.Н. Сумароков, Е.В. Чернецова, Е.И. Шохин; Под ред. JI.H. Оголевой. М.: ИНФРА-М, 2001. - 238 с.
94. Ожегов, С.И. Токовый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеол. выражений / С.И. Ожегов, Шведова Н.Ю. М.: Азъ Ltd., 1992. - 960 с.
95. Орлов, С. В. Рыночная оценка имущества города: Учеб. пособие для вузов / С. В. Орлов М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.- 240 с.
96. Основные параметры испонения бюджета области за 2001 год: Материалы к расширенному заседанию колегии департамента финансов Вологодской области / Департамент финансов Вологодской области. Вологда: Б.И., 2002. - 75с.
97. Основы инновационного менеджмента: Теория и практика: Учебное пособие/ Под ред. П.Н. Завлина и др. М.: ОАО НПО Издательство Экономика, 2000. - 475 с.
98. Отчет Института региональной экономики и управления СПбГУ по теме НИР: Разработка новых методов и технологий финансового управления социально-экономическим развитием муниципального образования . СПбГУ,Санкт-Петербург, 1998.-С.62.
99. Оценка нематериальных активов и интелектуальной собственности / Под ред. Карповой Н.Н. Материалы института профессиональной оценки, 1998 - 205 с.
100. Парахонский, Э.В. Формирование принципов устойчивого развития региона в переходный период / Э.В. Парахонский, М.Э. Парахонский. Вологда: Полиграфист, 2001. - 430 с.
101. Пахоков, Н.А. Менеджмент и маркетинг на предприятиях связи / Н.А. Пахоков, Ю.В. Добричева; Под ред. Н.А. Пахолова. Вологда.: Изд-во института развития образования, 2001. 115 с.
102. Федеральный Закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации№131 2003г.
103. Рейман, Л.Д. Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг/ Л.Д. Рейман // Электросвязь.Ч2001.Ч№1- С.2-5.
104. Рыбин,В Уникальные возможности объединенного банка / В.Рыбин// Сбережения.-2001.-№6.-С.4-5.
105. Соловьева, Г.М. Учет нематериальных активов./ Г.М. Соловьева -М.: Финансы и статистика, 2001. 176 с.
106. Современные российские финансовые технологии управления социально-экономическим ростом муниципальных образований. Под ред. А.Г.Воронина, В.Н.Ивановой. СПб.:Изд-во СПбГУ, 1999.-38с.
107. Тропин, А.Н. Увеличение налогооблагаемой базы и инвестиционных ресурсов в регионе путем управления капитализацией доходов населения / А.Н.Тропин // Региональный экономический вестник.-№1.-2002.-С.15-17.
108. Тропин, А.Н. Управление муниципальным хозяйством на основе капитализации доходов населения / А.Н.Тропин, Н.Н.Шохин // Экономические исследования молодых ученых. Сборник научных работ. Выпуск 2. ВоГТУ.- Вологда,2001. 127.
109. Тропин, А.Н. Нетрадиционные методы инвестирования в основные фонды муниципального хозяйства / А.Н.Тропин, Н.Н.Шохин // Экономические исследования молодых ученых
110. Ульянов, С.А. Информационные технологии в управлении транспортной корпорацией / С.А. Ульянов М.: АПМ, 1999 - 144 с.
111. Фатхутдинов, Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / Р.А. Фатхутдинов М.: ЗАО Бизнес - школа Интел - Синтез, 1998. - 600 с.
112. Филиппов, Ю. Основы развития местного хозяйства / Ю. Филиппов, Т. Авдеева. М.: Дело, 2000.-236 с.
113. Финансовые условия становления и развития малого бизнеса в России М., -1998.- 184с.
114. Харченко, Л.П. Статистика: Курс лекций / Л.П. Харченко, В.Г. Дол-женкова, В.Г. Ионин; Под ред. к.э.н. В.Г.Ионина. Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, м.: ИНФРА-М, 2000. - 310 с.
115. Цветков, А.Н. Государственный организационно-экономический механизм научно-технических нововведений / СПб, ГИЭА-СПб, 1997. С. 513
116. Чередников И. От перемены мотивации сумма изменяется: как сделать затратное (муниципальное) хозяйство экономичным? / И. Чередников // Муниципальная власть №5,2001 - С. 70-72
117. Швецов, А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля./ А. Н. Швецов М. : Едиториал УРСС, 2002.-200с.
118. Шефтер, Я. Как лучше организовать пассажирский транспорт? / Я. Шефтер // Автомобильный транспорт №1,2000 - с. 36 -38
119. Широков, А.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения (выпуск второй) / А.Н. Широков, И.А. Чернова, С.Н. Юркова; Подред. канд. техн. наук С.Н. Юрковой. С.-Петербург: "Знание" С.-Петербурга и Ленингр. области, 2000. - 312 с.
120. Широков,А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления.: Изд-во СПбГУ.-СПб, 1997.- 155с.
121. Широков, А.Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. М.: Логос, 2002. - 44 с.
122. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление)./ А.Н. Широков, М.: Ре-дакционно-издательский центр Муниципальная власть, 2000. - 304 с.
123. Шичков, А.Н. Менеджмент в промышленном производстве региона: Учебное пособие / А.Н. Шичков Вологда: ВоГТУ, 2001. - 104с.
124. Шичков, А.Н. Управление бюджетным процессом региона / А.Н. Шичков, Н.Н. Шохин, Н.А. Шичков. Вологда: ВоГТУ, 2000. - 122 с.
125. Шичков, А.Н. Управление основными фондами муниципальных хозяйств / А.Н. Шичков // Региональный экономический вестник. №1.-2002.-С.20-26.
126. Шичков, А.Н. Управление предельными затратами: Методические рекомендации к программе развития технологического потенциала лесного комплекса / А.Н. Шичков, А.В. Белякова. Вологда ВоГТУ, 2001. - 84 с.
127. Шичков, А.Н. Управление промышленным потенциалом лесопромышленного комплекса / А.Н. Шичков, В.В.Грачев, Н.А.Шичков, В.В.Агатьев,- Вологда: ВоГТУ, 2000.-112с.
128. Шичков, А.Н. Управление технологическим потенциалом предприятий железнодорожного транспорта: Научное издание / А.Н. Шичков, А.Ю. Григорьев. Вологда ВоГТУ, 2002. - 102 с.
129. Шичков, Н.А. Управление промышленным потенциалом промышленного производства региона / Н.А. Шичков, СПб.: СПбТА, 2001.-128с.
130. Шохин, Н.Н Бюджетный потенциал Вологодской области / Н.Н. Шохин // Региональный экономический вестник. №1.-2002.-С.5-14.
131. Шохин, Н.Н. Управление бюджетным потенциалом муниципального района / Н.Н. Шохин // Управление технологическим потенциалом промышленного производства региона: Материалы научно-практической конференции. Вологда: ВоГТУ, 2002. - С. 4-7.
132. Юркова, С.Н. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности / С.Н. Юркова СПб, 2000. - 64 с.
133. Ющенко Д. Система ДЮК2. АСУ автовокзала / Д. Ющенко // Мезон-№7, 1999 С.З - 10.
134. Ющенко Д. Система ДЮК2. АСУ Автовокзала / Д. Ющенко // Мезон-№8, 1999-С.З-10.
135. Ясюнас, В.А. Основы местного самоуправления. / В.А. Ясюнас М., 1998.-С. 223.
Похожие диссертации
- Управление развитием промышленности муниципальных образований с учетом эффективности различных форм собственности
- Методология стратегического развития муниципальных образований
- Формирование экономического механизма управления муниципальными образованиями в условиях кризиса
- Стратегическое планирование развития экономической базы муниципальных образований Санкт-Петербурга
- Управление социально-экономическим развитием муниципального образования на основе программно-целевого подхода