Организационные основы исполнительных органов
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
ием отдельных ведомств из других сфер, направленное на обеспечение общественного порядка и безопасности страны).
Кроме того, по направлению выделяются три вида взаимодействия: вертикальное, диагональное и горизонтальное. Первое обеспечивает дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, принятой на верхней точке власти, ее прохождение по всем уровням иерархии, доведение до исполнителя и подчинение его поведения соответствующим требованиям. Оно является одним из основополагающих видов взаимодействий в системе.
В связи с этим оптимальная система исполнительной власти с обособлением функций входящих в нее органов должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками.
Создание системы органов исполнительной власти в соответствии с функциональным подходом предполагает формирование их структуры под воздействием перераспределения функций (министерства по видам деятельности, службы, агентства) и требует строгого закрепления компетенции и ответственности каждого органа в нормативно-правовых актах. Из функционального распределения полномочий и ответственности вытекает необходимость горизонтального взаимодействия между ведомствами при решении проблем, затрагивающих сферы их деятельности в пересекающихся областях.
В настоящее время взаимодействие органов исполнительной власти имеет двойственный характер и выстраивается как между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по схеме "центр - регион"), так и между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в субъектах России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по схеме "представитель центра в регионе - регион").
Интересна позиция А.В. Акчуриной, которая обосновывает позицию о том, что взаимодействие федеральных и "региональных" органов исполнительной власти наиболее успешно реализуется в федерациях, сочетающих принципы конкуренции и субсидиарности во взаимоотношениях разноуровневых органов и использующих правовые способы устранения возникающих разногласий.
Так, от формирования качественного взаимодействия разноуровневых органов исполнительной власти в значительной степени зависит мобильность и результативность управленческих процессов, а значит, и всей исполнительной власти.
Оптимизация и упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти, изменение системы, структуры и режима функционирования органов исполнительной власти; простота и эффективность работы государственных органов; совершенствование отношений между ними и хозяйствующими субъектами; демократизация управления, его открытость и доступность для граждан объявлены в качестве главных целей государства.
Как указывает С.Г. Наймущина, и с ней нельзя не согласиться, что ключом к эффективному взаимодействию органов государственной власти в условиях реализации конституционной модели отечественного федерализма является четкое закрепление функций и разграничение предметов ведения и полномочий. В связи с этим взаимоотношения различных в функциональном плане органов представляют собой сложную систему прав и обязательств, конституционно-правовой анализ которых позволяет сделать вывод, что федеративное устройство Российской Федерации подразумевает законодательное (или договорное) закрепление полномочий органов государственной власти всех уровней, так как каждый из них в пределах своей компетенции является суверенным.
Таким образом, в период глубоких преобразований особое значение приобретают вопросы, связанные с совершенствованием организационного обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти.
Выбор рациональной модели управления и организация эффективного взаимодействия между различными органами государственной власти способен обеспечить успешное решение социально-экономических и политико-правовых задач.
Безусловно, во взаимодействии органов исполнительной власти присутствуют противоречия, проявляющиеся в несогласованности полномочий федерального, регионального и местного уровней. В связи с этим совершенствование административно-правовой организации механизма взаимодействия на различных уровнях власти жизненно необходимо.
Подводя итог изложенному, с учетом современных условий и факторов, определяющих роль государства как политико-правовой формы организации решения общих дел, модернизация института взаимодействия органов исполнительной власти в интересах укрепления государственной власти в целом, совершенствование всего комплекса отношений, связанных с организационным обеспечением взаимодействия органов исполнительной государственной власти, составляют насущную задачу отечественной науки управления.
3.2 Административная реформа в Российской Федерации
В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.
Реформирование управления - это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномо?/p>