Организационные основы исполнительных органов
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
»асть" предполагает соответствующее ему функциональное назначение - исполнение законов. Таким образом, сущностью исполнительной власти является исполнение законов.
Реализация исполнительной властью, в первую очередь, законодательных норм происходит с помощью нормотворчества. Нормотворчество должно служить средством исполнения.
Таким образом, исполнительную власть можно определить как ветвь государственной власти, которая реализует нормы права, установленные законодательной властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни.
Исполнительная власть во главе с правительство, сосредоточивает в своих руках финансовые, материально-технические, технико-технологические, организационные, людские и иные ресурсы, позволяющие исполнять принятые законы. Исполнительная власть обладает сегодня наиболее полной и исчерпывающей, информацией о процессах, происходящих во всех сферах жизнедеятельности государства и на международной арене.
1.2 Признаки исполнительной власти
К.С. Бельский в своих работах выделяет характерные признаки исполнительной власти:
внешний, организационный фактор - это наличие система органов государственного и муниципального управления;
внутренний, служебный фактор - наличие государственной службы;
использование органами и должностными лицами государственно-властных полномочий;
использование мер административного принуждения;
опора на значительные ресурсы управления (финансовые, информационные, служебные и пр.);
универсальность исполнительной власти, т.е. ее постоянное и повсеместное осуществление на всей территории государства.
Ю.А. Тихомиров отмечает, что, будучи разновидностью государственной власти, исполнительная власть характеризуется рядом специфических признаков. Их понимание способствует ее совершенствованию и реформированию. Речь идет об осуществлении ею от имени государства большого объема функций управления и регулирования. Это - оперативная и специализированная деятельность, осуществляемая постоянно на профессиональной основе штатным аппаратом. Это - система, обладающая необходимыми властными полномочиями и распоряжающаяся ресурсами. Это - иерархически построенная и функционально согласованная действующая система, ориентированная на исполнение законов.
Хороший анализ признаков исполнительной власти представлен в работе Д.Н. Бахраха. В ней выделены общие признаки исполнительной власти, присущие в целом государственной власти:
она является средством социального управления;
она формирует отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием;
обеспечение выявления и доминирования одной воли, связаной со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.).
И.Ш. Килясханов за основу при раскрытии признаков исполнительной власти взял правовой статус Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). В результате автор статьи выявил пять признаков исполнительной власти.
. Деятельность исполнительной власти направлена на исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
. Исполнительная власть действует на основании той же системы законодательных актов и нормативных указов Президента России, исполнение которых вменена в ее обязанность.
. Исполнительная власть обладает полномочиями по принятию подзаконных нормативных актов, которые обязательны для исполнения в Российской Федерации.
. Исполнительная власть обладает полномочиями по принятию индивидуальных актов, обязательных для исполнения в Российской Федерации.
. Деятельность исполнительной власти подконтрольна Президенту Российской Федерации, законодательной и судебной власти.
С учетом мнения ведущих ученых-административистов по поводу формулирования понятия исполнительной власти и ее признаков можно предложить следующее определение исполнительной власти: исполнительная власть - это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.
.3 Функции исполнительной власти
Исполнительная власть осуществляется в соответствии с функциями, которыми она должна быть наделена в современном государстве. С точки зрения предметной классификации (отраслевого принципа) к главным функциям могут быть отнесены:
определение стратегии развития страны на длительную перспективу, с учетом сложного комплекса актуальных и потенциальных факторов, внутренних и внешних;
обеспечение внешней и внутренней безопасности, суверенитета, единства и территориальной целостности, создание благоприятных внешних условий для развития страны;
защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка;
организационно-экономическая деятельность, определение целей социально-экономического развития страны, регулирование правовых и организационных основ хозяйственной деятельности, проведение необходимой инвестиционной, промышленной и науч