Организационные основы исполнительных органов

Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство

Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство

но-технической политики, эффективное управление государственной собственностью и формирование адекватной решаемым задачам денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики;

осуществление государственного контроля за деятельностью управляемой или регулируемой сферы;

социальная деятельность, направленная на обеспечение нормального воспроизводства населения, общественную стабильность, формирование единого рынка труда, достижение определенных качественных характеристик "человеческого потенциала", соответствующих требованиям экономики XXI века;

обеспечение национальной интеграции, поддержание единого правового, экономического, социального и информационного пространства.

Перечисленные функции государства, и в первую очередь экономическая и социальная, нацелены на решение достаточно широкого круга задач. Их выполнение позволит обеспечить нормальную жизнедеятельность личности, общества, государства.

Ученые-административисты предлагают различный перечень основных функций, присущих исполнительной власти.

Так, Ю.Н. Старилов выделяет следующие основные функции современной исполнительной власти:

1) исполнительная (правоприменительная) функция, т.е. функция исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов РФ;

) "правозащитная" функция, т.е. функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

) социально-экономическая (обеспечительная) функция, т.е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;

) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

) регулирующая функция, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;

) нормотворческая функция, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов;

) охранительная (юрисдикционная) функция, означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

В основе этого перечня лежат несколько критериев классификации функций: в зависимости от формы реализации, по отраслевому принципу и организации управленческого процесса.

По мнению И.Ш. Килясханова, исполнительной властью осуществляются следующие четыре функции:

исполнительная, которая ориентирована на исполнение нормативных и индивидуальных правовых актов;

управления, содержанием которой охватывается осуществление совокупности мероприятий по формированию субъектов управления и организации их деятельности. К ним же автор относит функции по контролю и надзору и функции по управлению имуществом;

нормотворческая, которая носит подзаконный характер;

функции по оказанию государственных услуг.

Таким образом, существует множество подходов различных авторов к понятию, структуре и функциям органов исполнительной власти в Российской Федерации.

 

Глава 2. Основы органов исполнительной власти

 

2.1 Понятие органа исполнительной власти

 

Следует отметить, что и понятие исполнительная власть, и понятие орган исполнительной власти в законодательстве России отсутствуют, имеются указания на существование исполнительной власти как разновидности государственной власти, единой системы органов исполнительной власти, признаки и принципы их организации и деятельности.

Определяя понятие органа исполнительной власти, различные авторы выделяют целый ряд характеризующих его признаков. Отмечено, что орган исполнительной власти является: государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей. Он всегда действует от имени государства, в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Этот орган, осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.

Понятие государственного органа следует раскрывать через его признаки. Так, Д.Н. Бахрах выделяет общие признаки, характерные в целом для государственных органов:

) являются организованными коллективами;

) являются автономными частями государственного аппарата;

) осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

) действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

) обладают собственной компетенцией;

) несут ответственность перед государством за свою деятельность;

) учреждаются государством;

) их положение, структура и деятельность регламентированы правом".

При этом автор делает поправку для президентов, губернаторов, относя их к должностным лицам, возглавляющим единоначальные органы (президентуры, напр.).

Среди особенностей, признаков органа исполнительной власти (имеется в виду как ветви государственной власти) Д.Н. Бахрах выделяет следующие:

осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;

наделены оперативной самостоятельностью;

как правило, имеют по?/p>