Организационные основы исполнительных органов
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
но-технической политики, эффективное управление государственной собственностью и формирование адекватной решаемым задачам денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики;
осуществление государственного контроля за деятельностью управляемой или регулируемой сферы;
социальная деятельность, направленная на обеспечение нормального воспроизводства населения, общественную стабильность, формирование единого рынка труда, достижение определенных качественных характеристик "человеческого потенциала", соответствующих требованиям экономики XXI века;
обеспечение национальной интеграции, поддержание единого правового, экономического, социального и информационного пространства.
Перечисленные функции государства, и в первую очередь экономическая и социальная, нацелены на решение достаточно широкого круга задач. Их выполнение позволит обеспечить нормальную жизнедеятельность личности, общества, государства.
Ученые-административисты предлагают различный перечень основных функций, присущих исполнительной власти.
Так, Ю.Н. Старилов выделяет следующие основные функции современной исполнительной власти:
1) исполнительная (правоприменительная) функция, т.е. функция исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов РФ;
) "правозащитная" функция, т.е. функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
) социально-экономическая (обеспечительная) функция, т.е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
) регулирующая функция, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;
) нормотворческая функция, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов;
) охранительная (юрисдикционная) функция, означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
В основе этого перечня лежат несколько критериев классификации функций: в зависимости от формы реализации, по отраслевому принципу и организации управленческого процесса.
По мнению И.Ш. Килясханова, исполнительной властью осуществляются следующие четыре функции:
исполнительная, которая ориентирована на исполнение нормативных и индивидуальных правовых актов;
управления, содержанием которой охватывается осуществление совокупности мероприятий по формированию субъектов управления и организации их деятельности. К ним же автор относит функции по контролю и надзору и функции по управлению имуществом;
нормотворческая, которая носит подзаконный характер;
функции по оказанию государственных услуг.
Таким образом, существует множество подходов различных авторов к понятию, структуре и функциям органов исполнительной власти в Российской Федерации.
Глава 2. Основы органов исполнительной власти
2.1 Понятие органа исполнительной власти
Следует отметить, что и понятие исполнительная власть, и понятие орган исполнительной власти в законодательстве России отсутствуют, имеются указания на существование исполнительной власти как разновидности государственной власти, единой системы органов исполнительной власти, признаки и принципы их организации и деятельности.
Определяя понятие органа исполнительной власти, различные авторы выделяют целый ряд характеризующих его признаков. Отмечено, что орган исполнительной власти является: государственным органом, политическим учреждением, целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей. Он всегда действует от имени государства, в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Этот орган, осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.
Понятие государственного органа следует раскрывать через его признаки. Так, Д.Н. Бахрах выделяет общие признаки, характерные в целом для государственных органов:
) являются организованными коллективами;
) являются автономными частями государственного аппарата;
) осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;
) действуют от имени государства и в то же время от своего имени;
) обладают собственной компетенцией;
) несут ответственность перед государством за свою деятельность;
) учреждаются государством;
) их положение, структура и деятельность регламентированы правом".
При этом автор делает поправку для президентов, губернаторов, относя их к должностным лицам, возглавляющим единоначальные органы (президентуры, напр.).
Среди особенностей, признаков органа исполнительной власти (имеется в виду как ветви государственной власти) Д.Н. Бахрах выделяет следующие:
осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;
наделены оперативной самостоятельностью;
как правило, имеют по?/p>