Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?и выделения средств государственной поддержки: состояние локальных рынков труда и инвестиционная активность получателей этих средств.
Первая группа факторов характеризует остроту потребности в финансовых ресурсах для стабилизации ситуации на локальных рынках труда, а вторая - надежность и эффективность использования выделенных средств государственной поддержки.
Оценка состояния локальных рынков труда производится на начало планируемого периода на основе двух частных показателей, определяющих уровень официально зарегистрированной безработицы (К1) и напряженность на локальном рынке труда (К2), и характеризует первоочередность вложения средств государственной поддержки из-за худшей ситуации на рынке труда.
Оценка инвестиционной активности получателей средств государственной поддержки производится на основе следующих четырех частных показателей: фактического уровня освоения средств государственной поддержки при реализации программ создания новых рабочих мест (К3); фактического уровня привлечения исполнителями инвестиционных проектов программ собственных (заемных) средств (К4); наличия перспективного "портфеля инвестиционных проектов" (К5); уровень достижения проектного количества рабочих мест (К6) - и характеризует эффективность использования средств государственной поддержки в целом.
Для каждого муниципального образования (получателя средств) все вышеперечисленные показатели, с учетом своей специфики (граничных значений), оцениваются экспертами по разработанной 10-балльной системе.
Интегральный критерий характеризует приоритетность выделения средств: чем больше показатель, тем важнее и выгоднее вкладывать средства.
После распределения средств государственной поддержки между муниципальными образованиями информация о выделенных лимитах средств передается получателям средств (органам местного самоуправления), где непосредственно осуществляются работы по созданию новых рабочих мест (этап IV- "Отбор инвестиционных проектов и организация их финансирования на муниципальном уровне").
Отбор инвестиционных проектов осуществляется с учетом достижения основной цели - создание наибольшего количества рабочих мест с максимальной результативностью (подэтап IV-1) - и включает следующие основные процедуры:
определение технико-экономических показателей проектов и условий их реализации;
обоснование критериев и оценку их относительного веса, то есть установление системы приоритетов для последующего ранжирования проектов;
расчет комплексного критерия и последующее ранжирование проектов.
На основе рангов проектов с учетом выделенных средств государственной поддержки и возможного привлечения финансовых ресурсов из других источников отбираются проекты для инвестирования.
Окончательный отбор проектов осуществляется при формировании программы создания новых рабочих мест и схем инвестирования проектов (подэтап IV -2).
Важнейшей составной частью социально-экономического мониторинга последствий реструктуризации угольной отрасли является, мониторинг результативности создания новых рабочих мест, осуществляемый на пятом, завершающем этапе реализации организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест.
Завершающий этап организационно-экономического механизма состоит из следующих подэтапов: диагностика процесса создания новых рабочих мест (подэтап V -1), анализ и оценка динамики реализации проектов создания новых рабочих мест (подэтап V-2) и оценка состояния и перспектив развития предприятий, созданных для обеспечения новыми рабочими местами высвобожденных работников угольных предприятий (подэтап -З).
В ходе выполнения первого подэтапа создается информационная база социально-экономического мониторинга, которая представляет собой систематизированные статистические и социологические данные за время реализации мер по реструктуризации угольной отрасли в разрезе основных направлений мониторинга, нормативно-справочные материалы, сведенные в соответствующие регистры и базы данных. Информационными источниками мониторинга являются данные государственной статистической отчетности, материалы социологических опросов, данные исполнительных органов государственной власти, уполномоченных реализовать программу реструктуризации угольной отрасли.
Для контроля за эффективностью использования средств государственной поддержки проводятся анализ и оценка динамики реализации проектов создания новых рабочих мест и перспективность функционирования создаваемых предприятий (подэтап V-3). Для этого разработана методика комплексной оценки состояния и перспективности развития предприятий, созданных для обеспечения новыми рабочими местами высвобожденных работников угольной отрасли.
Методика базируется на анализе хозяйственной деятельности и факторной экспертной оценке финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов созданных предприятий.
В общем виде последовательность процедур при проведении экспертизы и отбора инвестиционных проектов представлена на рис. 2.4.
Рис.2.4 Процедура экспертной оценки перспективности развития предприятий, созданных в рамках программ местного развития
Экспертиза и ранжирование предприятий проводится на основании данных опросных листов и