Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
»епромышленных муниципальных образованиях сформировать и финансировать программы реинвестирования, которые являются, по сути, продолжением программ местного развития, финансируемых с участием средств федерального бюджета.
Муниципальные программы реинвестирования средств в проекты по созданию новых рабочих мест за счет финансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников формируются и утверждаются органом местного самоуправления шахтерского города (поселка). В программе указываются инициаторы проектов, их организационно-правовая форма, наименования проектов, их технико-экономические и финансовые показатели: объем намечаемой к выпуску продукции (услуг), сроки реализации проекта, количество создаваемых новых рабочих мест, объемы и источники финансирования. Организацию работ по техническому сопровождению проектов по созданию новых рабочих мест в рамках муниципальных программ реинвестирования осуществляют органы местного самоуправления, которые обеспечивают контроль за их реализацией.
В целом мероприятия программ местного развития по обеспечению занятости населения позволили стабилизировать социально-экономическую обстановку в углепромышленных регионах, муниципальных образованиях и коллективах организаций угольной отрасли.
В заключение следует отметить, что сегодня актуальной задачей является разработка новых организационно-экономических механизмов финансирования программ обеспечения занятости населения углепромышленных муниципальных образований в условиях прекращения с 2008 г. государственной поддержки мероприятий по созданию новых рабочих мест. В этой связи необходимо, прежде всего, добиться полной легитимности механизма реинвестирования средств в муниципальные программы по созданию новых рабочих мест за счет долевого участия в них организаций (исполнителей проектов, получавших ранее средства из федерального бюджета). Муниципальные программы реинвестирования в ближайшем будущем должны стать альтернативой ПМР и важнейшим компонентом стратегических планов развития территорий.
.2. Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест
Проблема трудоустройства высвобожденных шахтеров путем создания для них новых рабочих мест на протяжении 1995 - 1997 гг. решалась в рамках отраслевых программ диверсификации угольного производства со второго полугодия 1996 г. и до 1998 г. - в рамках реализации "пилотных проектов" программ местного развития, а с 1998 г. и по настоящее время при реализации "Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков" (ПМР).
В отличие от экономически развитых угледобывающих стран механизмы создания новых рабочих мест на основе диверсификации основного производства предприятий угольной промышленности в условиях реструктуризации угольной отрасли России не получили должного развития по следующим основным причинам:
во-первых, в отечественной практике этот процесс, в основном на первоначальном этапе реструктуризации, инициировали не угольные предприятия и компании, а государственные органы (компания "Росуголь"), на которых лежала ответственность за социальные последствия закрытия угольных предприятий;
во-вторых, в условиях ограниченного бюджетного финансирования мероприятия по созданию новых рабочих мест финансировались из средств государственной поддержки по остаточному принципу после всех социальных выплат (включая погашение долгов по заработной плате);
в-третьих, начиная со второго полугодия 1996 г. Мировым банком реконструкции и развития был предложен территориально-отраслевой программный механизм создания новых рабочих мест (взамен механизма диверсификации), когда получателями средств государственной поддержки вместо угольных компаний и предприятий стали органы исполнительной власти субъектов углепромышленных регионов, а затем органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков.
Развитие механизмов создания новых рабочих мест должно осуществляться с учетом обобщения мирового опыта эффективного решения проблем занятости в социально-неблагополучных горно-промышленных регионах на основе:
обеспечения координации целей и инструментов реализации федеральной, региональной и местной политики занятости населения;
концентрации усилий на осуществлении комплексной структурной модернизации производственного потенциала территории;
регулирования процесса приспособления рынка труда к структурным изменениям в экономике территории;
государственных и иных финансовых инструментов реализации целевых местных программ, действующих на согласованной основе и имеющих долгосрочный, целевой, селективный характер.
Учитывая, что действующий механизм создания новых рабочих мест формировался эмпирическим путем в условиях противоречивых тенденций структурной перестройки, смены приоритетов ее проведения и сокращения средств государственной поддержки, на заключительном этапе реструктуризации стало очевидно, что резервы существующего механизма близки к исчерпанию.
В связи с этим должны быть разработаны научно обоснованные методы и инструменты компенсации негативных социальных последствий реструктуризации отрасли. Поэтому актуальной научной задачей является разработка организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест, который обеспечит долговременную занятость высвобожденных работников в условиях структурной перес