Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
тройки отрасли и диверсификации экономики бывших шахтерских городов и поселков
Под организационно-экономическим механизмом создания новых рабочих мест понимается совокупность организационных, ресурсных, правовых, методических и других составляющих его элементов, форм их взаимодействия, а также последовательность реализации в условиях реструктуризации угольной промышленности (рис. 2.2).
Рис.2.2 Структура организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест
реструктуризация отрасль рабочее место
Реализация предложенного организационно-экономического механизма предусматривает 5 этапов, охватывающих все основные функции управления (планирование, организация и контроль), при создании новых рабочих мест. Каждый из этапов подразделяется на ряд подэтапов, на каждом из которых решается конкретная задача на определенном иерархическом уровне управления (рис. 2.3).
Первые три этапа организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест реализуются на основе первичной информации, поступающей от предприятий угольной отрасли, территориальных органов управления и служб занятости населения.
Рис.2.3 Этапы реализации организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест
Первый этап "Определение потребности в новых рабочих местах для трудоустройства работников угольной отрасли" включает два подэтапа:
I-1. Анализ и оценка занятости на предприятиях угольной отрасли;
I-2. Анализ состояния локальных рынков труда (по углепромышленным муниципальным образованиям).
Анализ и оценка занятости на предприятиях угольной отрасли выполняется администрацией этих предприятий, и на их основе определяется численность работников, требующих трудоустройства на новые рабочие места.
Анализ состояния локальных рынков труда выполняют органы местного самоуправления и территориальные органы занятости населения: уточняется общая численность населения, определяются трудовые ресурсы в целом и доля работников угольной отрасли, анализируются уровень зарегистрированной безработицы, напряженность на локальных рынках труда и др.
На втором этапе ("Определение потребности в финансовых ресурсах для создания новых рабочих мест") на основании общей численности работников угольной отрасли, нуждающихся в трудоустройстве, производится предварительный расчет общей потребности в финансовых ресурсах на создание новых рабочих мест, включая долевое участие за счет средств государственной поддержки, который представляется в Минэнерго России (ГУ "Соцуголь") для последующего расчета контрольных цифр и их распределения между получателями - органами местного самоуправления углепромышленных муниципальных образований (подэтап III-1 этапа III - "Распределение средств государственной поддержки между получателями на федеральном уровне").
Далее реализуется подэтап III-2, на котором в ГУ "Соцуголь", в соответствии с бюджетной росписью, определяются окончательные лимиты финансирования для получателей средств государственной поддержки (корректировка контрольных цифр), с целью формирования сводного плана-графика финансирования.
Научно обоснованное и рациональное распределение предоставляемых государством бюджетных финансовых средств между получателями является одной из важнейших составляющих системы управления на федеральном уровне, напрямую влияющей на эффективное использование государственных средств при последующей реализации на муниципальном уровне программ создания новых рабочих мест.
До настоящего времени контрольные цифры средств государственной поддержки и их распределение между получателями (органами местного самоуправления) определялись практически пропорционально высвобождаемым трудовым ресурсам с ликвидируемых организаций угольной промышленности и не учитывали многие особенности получателей этих средств (ситуацию на локальных рынках труда, наличие перспективных инвестиционных проектов, возможности исполнителей проектов по освоению средств и др.).
Авторами разработана методика рационального распределения средств государственной поддержки на федеральном уровне, включающая определение рейтинга социально-экономического состояния углепромышленных территорий и оптимизационную экономико-математическую модель, которая учитывает не только потребность в средствах, но и потенциальные возможности получателей средств государственной поддержки по надежной и эффективной реализации проектов.
Интегральный критерий Кинт приоритетности выделения средств государственной поддержки для локальных углепромышленных территорий, применяемый в экономико-математической модели, следует определять как взвешенную сумму полученных частных показателей Кi с учетом их весовых коэффициентов, определяющих уровень предпочтения (вес, значимость)
(2.1)
Относительные веса (аi) частных показателей (Кi) зависят от складывающейся социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и определяются экспертным путем в ходе мониторинга социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли для углепромышленных территорий и их населения.
Нами рассматриваются две основные группы факторов приоритетнос?/p>