Опыт и проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов "Ростелеком"
Курсовой проект - Компьютеры, программирование
Другие курсовые по предмету Компьютеры, программирование
Вместе с тем п. 13 Положения о лицензировании ТВ, РВ вещания в РФ запрещает получение лицензии на ТВ, РВ вещание более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территорию. То есть для вещания 20 каналов необходимо зарегистрировать 10 юридических лиц и получить на каждое по 2 лицензии на вещание. Таким образом, оператор связи вынужден либо работать без лицензии на вещание и нарушать законодательство РФ, либо получать еще несколько десятков лицензий, при этом создавая несколько десятков юридических лиц.
. Проблема избыточного количества видов услуг связи подлежащих лицензированию.
В настоящее время российское законодательство предусматривает 20 видов услуг связи, подлежащих лицензированию. Они утверждены Постановлением Правительства №87 от 18 февраля 2005 года.
Лицензирование услуг связи в настоящее время является средством осуществления контроля за соблюдением технических требований, предъявляемых к операторам связи, в том числе при выходе на рынок новых операторов.
Согласно правительственному варианту проекта закона О телекоммуникациях № 6161, лицензированию подлежат следующие виды деятельности в сфере предоставления телекоммуникационных услуг:
услуги голосовой телефонии;
услуги передачи данных;
услуги поисковой радиосвязи;
предоставление в пользование на договорных основах сетей телекоммуникаций или их частей;
- использование радиочастотного ресурса по предоставлению телекоммуникационных услуг.
Согласно этому документу, деятельность в сфере телекоммуникаций может осуществляться на основании общих разрешений, индивидуальных лицензий и без лицензий. На основании общего разрешения осуществляются такие виды деятельности в сфере телекоммуникаций, как предоставление телекоммуникационных услуг по фиксированной телефонной связи (городской, междугородней, международной, интернет-телефонии), мобильной (подвижной) связи, поисковой радиосвязи, теле- и радиовещание.
Все другие виды деятельности в сфере телекоммуникаций (услуги доступа к Интернету, передача данных, электронная почта, доступ к базам данных, предоставление в пользование на договорных началах сетей телекоммуникаций или их частей и пр.) могут осуществляться без разрешений и лицензий с соблюдением требований относительно подключения к публичным сетям, а также соблюдением других нормативных актов.
Таким образом, действующий порядок лицензирования не способствует формированию эффективной структуры региональных рынков, зачастую приводит к распылению инвестиций и снижению экономической эффективности деятельности операторов связи. Жесткая конкуренция в сегменте междугородной и международной связи, а также местной связи в корпоративном секторе сочетается со слабой конкуренцией в сегменте местной телефонной связи для населения.
Основными направлениями совершенствования механизма лицензирования должно стать создание системы нормативных правовых актов, направленных в том числе на сокращение сферы лицензирования и введение уведомительного порядка начала деятельности в области связи, при использовании операторами связи ограниченных ресурсов установление предельного числа выдаваемых лицензий на одной территории, а также установление конкурсного порядка выдачи лицензий.
На деятельность, связанную с оказанием возмездных услуг связи требование о получении лицензии должно предъявляться только в следующих случаях: использования радиочастотного спектра, использования ресурса нумерации, передачи речевой информации (в том числе по сетям передачи данных), оказания услуг для целей радиовещания.
2.2 Органы государственной власти, осуществляющие лицензирование телекоммуникационных услуг: структура, полномочия, проблемы взаимодействия
Общее государственное регулирование отрасли относится к компетенции Министерства информационных технологий и связи, которое:
выдает лицензии телекоммуникационным компаниям,
сертифицирует оборудование,
регулирует порядок оказания услуг связи общего пользования,
осуществляет выделение частотного ресурса.
Государственные органы сохраняют за собой полномочия в регулировании и утверждении тарифов на услуги междугородной и местной телефонной связи.
Правительством Российской Федерации устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.
Федеральный орган исполнительной власти в области связи:
осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области связи;
на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в области связи и информатизации, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
взаимодействует по вопросам и в порядке, установленными федеральными законами, с саморегулируемыми организациями в области связи, создаваемыми в соответстви