Определение понятия "государственный служащий" в уголовном праве
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?оверием, совершенное должностным лицом, торговля влиянием. Наряду с этим в 1985 г. в Канаде принят Кодекс, содержащий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами. По мысли законодателя, цель указанных правил - повышение доверия общества к государственному аппарату и веры в честность его служащих. Кроме того, правила направлены на профилактику перечисленных выше преступлений, установление четких норм поведения всех государственных служащих в части конфликта интересов на государственной службе и после ее оставления, минимизации возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества. Данный Кодекс состоит из четырех частей. В первой части сформулированы общие принципы поведения, которыми обязаны руководствоваться государственные служащие. Так, государственный служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную возможность возникновения конфликта интересов, его видимости, а также создания условий для его возникновения. Государственный служащий, помимо норм, содержащихся в кодексе, должен соблюдать все требования законодательного поведения, прямо касающиеся его ведомства, а также законодательство своей страны и международно-правовые акты о правах человека и гражданина.
Сравнительно-правовое исследование показывает, что проблема законодательного закрепления понятия государственного служащего в разных странах решается неоднозначно, а порой и противоречиво. В целом отдельные положения уголовного права зарубежных государств, регламентирующие статус субъектов должностных преступлений, могут быть использованы в отечественном уголовном законодательстве.
Интересен опыт Украины в формулировании уголовно-правового понятия государственный служащий. 11 июля 1995 г. был принят закон, который внес изменения в УК Украины, Уголовно-процессуальный кодекс Украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях, Закон Украины О государственной службе. Закон в перечисленных нормативных актах заменил термин служебное лицо на должностное лицо, установив единую терминологию в разных отраслях права. Однако в принятом в 2001 г. УК Украины термин должностное лицо был вновь заменен на служебное лицо, что привело к появлению двух понятий - должностное лицо и служебное лицо и, соответственно, разным трактовкам данных терминов.
Определение термина служебные лица содержится в УК Украины: это лица, которые постоянно или временно осуществляют функции представителей власти или занимают на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности должности, связанные с исполнением организационно-распорядительных обязанностей или административно-хозяйственных обязанностей, или исполняют указанные обязанности по специальному полномочию.
Определение термина должностное лицо дано в Законе Украины О государственной службе, Законе Украины О хозяйственных обществах, Хозяйственном кодексе Украины. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Украины О государственной службе должностные лица - это руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, иные государственные служащие, на которых законами или иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Из определения следует, что понятие должностное лицо, которое употребляется в данном Законе, и понятие служебное лицо, содержащееся в УК Украины, и по содержанию схожи, и частично совпадают.
Отличием является то, что не являются служебными те должностные лица, на которых возложено лишь исполнение консультативно-совещательных функций, и принадлежат к служебным лицам те должностные лица - представители власти, которые связаны с исполнением административно-хозяйственных обязанностей. Следовательно, понятие должностное лицо Уже понятия служебное лицо и является составляющим последнего.
Для признания лица служебным необходимым условием является:
а) постоянное или временное осуществление функций представителей власти или занятие лицом определенной должности на предприятии, в учреждении, организации.
Суть функций представителя власти заключается в наличии права принимать решения, обязательные для исполнения любыми юридическими и физическими лицами, которые не подчиняются ему по службе. Это так называемые публичные служебные лица (например, депутаты Украины, депутаты местных советов, руководители государственных администраций и органов местного самоуправления, судьи, прокуроры, следователи, оперативный состав службы безопасности, работники полиции и др.);
б) наделение полномочиями, исполнение которых связано с осуществлением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных обязанностей, или специальное полномочие на исполнение таких обязанностей.
В большинстве зарубежных стран уголовное законодательство и, соответственно, теория уголовного права и смежных отраслей права (административного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного) наряду с термином должностное лицо в качестве синонима используют термин чиновник. Так, в Республике Польша законодатели избрали путь выделения из всех государственных слу