Общественное призрение и благотворительность в Англии, Франции, Германии, Италии в конце XIX – начале ХХ вв.
Курсовой проект - Социология
Другие курсовые по предмету Социология
ельным для общин содержание стариков свыше 70 лет и неизлечимых и принять меры против тех, кто просит милостыню или добывает ее обманом.
Италия отмечена еще большим, чем Франция, преобладанием благотворительных учреждений, находившихся в большей или меньшей связи с церковью и духовными корпорациями. Но Италия не переживала, подобно Франции, периода бюрократической централизации и государственных реформ; ее многочисленные благотворительные учреждения представляли в 19 в. полный застой.
В Германии в конце 19 - начале 20 вв. общественное призрение и благотворительность основывались на инициативе граждан, общественности. Заметное улучшение дел по части общественного призрения и благотворительности следствием просветительного и филантропического течений в литературе и в обществе, вызвавших почин отдельных лиц и так называемых патриотических обществ. Особенного внимания достойна деятельность патриотического общества в Гамбурге, находившегося под руководством политико-экономиста Бюша и купца Фохта. Они организовали в Гамбурге под названием Armenanstalt образцовую систему общественного призрения на основании принципа индивидуализации помощи, то есть того самого принципа, которому обязана своей известностью эльберфельдская система. Индивидуализация проявлялась в том, что попечение о каждом бедном поручалось особому лицу, сама помощь индивидуализировалась, то есть сообразовалась со свойствами и потребностями вспомоществуемого. Для этого понадобилось значительное число деятелей; в Гамбурге на 100000 жителей было 180 попечителей о бедных. Организация оказалась успешной: дирекция учреждения могла заявить, что в Гамбурге нет более нищенствующих, никто не терпит нужды. Гамбургское учреждение обратило на себя всеобщее внимание: императоры Франц II Германский и Наполеон призывали к себе Фохта и советовались с ним.
Через несколько лет, однако, в учреждении оказался дефицит, и оно начало падать, частью вследствие неблагоприятного времени (войн), частью под влиянием заимствованной из Англии системы доплаты к заработку, что вело к понижению заработной платы. Главной причиной неудачи нужно считать частный характер учреждения, которое не имело опоры в городском бюджете. Гамбургское учреждение для бедных было личным подвигом, а не общественным призрением. Дело стало на твердую почву, когда эти два элемента слились в одно.
Пример Гамбурга нашел подражателей в других городах Германии. Особенно выдвинулся в этом отношении фабричный город Эльберфельд (в нынешней Рейнской провинции Пруссии). Забота о бедных лежала там на старшинах четырех приходов, а щедрая милостыня, подававшаяся гражданами из окон домов, привлекала в город множество профессиональных нищих и бродяг. Для устранения этого зла граждане образовали из себя попечительство о бедных, наподобие гамбургского учреждения. И в Эльберфельде оказался дефицит; тогда городская дума постановила покрывать расход на призрение из городских средств, так что добровольное призрение стало общественным. В 1853 г. эльберфельдская организация была преобразована на основании полной индивидуализации. По данным за 1885 г., в городе было 364 попечителя (на 106942 жителя); на каждого попечителя приходилась забота о 2,14 призреваемых. 14 попечителей составляли из себя участковое попечительство; в неотложных случаях попечителю было предоставлено право оказывать немедленное пособие; об остальных случаях он докладывал попечительству, которое собиралось каждые 2 недели; никакое пособие не могло быть выдано иначе, как на двухнедельный срок, и должно было выдаваться лично попечителем, который был обязан посещать призреваемых не менее одного раза в 2 недели.
Во главе всей организации стоял комитет, состоявший из председателя и 8 членов - 4 гласных и 4 граждан. Благодаря организации 1853 г. расходы на общественное призрение упали: хотя число жителей с тех пор удвоилось, число призреваемых и сумма расхода на них ни разу не достигали цифр 1852 г., несмотря на войны и эпидемии.
Наряду с этим движением из среды граждан, история общественного призрения в Германии представляла и ряд правительственных мер. Расторжение в 1866 г. старого федеративного строя и возникновение нового, более сплоченного Северогерманского Союза под руководительством Пруссии содействовали развитию общественного призрения на основании принципа индивидуальной свободы. Конституция нового Союза предоставила всем жителям вошедших в Союз государств индигенат, то есть право гражданства, на всем протяжении Союза, закон 1 ноября 1867 г. обеспечил за ними повсюду право свободного переселения; затем последовала отмена прав общин препятствовать вступлению в брак, и наконец, закон 6 июня 1870 г. распространил на все общины Северной Германии обязанность призревать пришельцев по истечении двухлетней давности - что было сделкой между прусским законом и более продолжительным сроком других немецких законодательств.
После образования Германской империи этот закон был распространен и на Южную Германию, за исключением Баварии. Исполнение закона 6 июня 1870 г. регулировалось в каждом из германских государств местными законами; к их числу принадлежал прусский закон 8 марта 1871 г., обязывавший всех избирателей известной общины принимать на себя на 3 года безвозмездную деятельность по общественному призрению под угрозой утраты избирательного права и увеличения до одной четверти прямых общинных налогов.
По специальной переписи 1885 г. призрев?/p>