Общая характеристика законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
му думается, что ответственность законодательного органа не должна ограничиваться лишь его роспуском. К депутатам, не оправдавшим доверия избирателей, на наш взгляд, должны применяться материальные санкции, направленные, по меньшей мере, на погашение расходов по проведению избирательной кампании и их содержание в период неудовлетворительной работы законодательного органа. Цивилизованное исполнение таких санкций в отношении плохо работающих или неработающих вообще депутатов можно было бы возложить на судебные органы. Естественно, с правом заинтересованных лиц обжаловать судебные решения в вышестоящие судебные инстанции.
В определении дифференцированных мер ответственности в отношении отдельных депутатов и законодательных органов видится часть решения более общей проблемы, связанной с взаимной ответственностью федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Их нерешенность тормозит на данном этапе развитие федеративных отношений в России.
В результате значительных организационных усилий федеральных органов власти, прежде всего Президента РФ и Правительства РФ, удалось построить новую систему органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, основанную на принципе разделения властей. Но, на наш взгляд, пройдена лишь самая легкая часть пути. Задачей федерального значения является обеспечение эффективного взаимодействия как всего государственного механизма, так и отдельных его частей. Следует не только провести водораздел между ветвями власти, но и обеспечить баланс властей, их целенаправленную и рациональную деятельность. Достижение этих целей возможно лишь при наличии соответствующей научной базы, частью которой должна стать концепция функционирования и развития законодательных органов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, рассмотрев в данной главе выпускной работы проблемы и формы совершенствования нормотворческой деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ можно сделать следующие общие выводы:
Основной формой проявления права законодательной инициативы признается внесение в законодательный орган готового законопроекта. Однако для субъектов Федерации более приемлемой чаще всего оказывается форма законодательного предложения. Во многом это объясняется теми трудностями, с которыми сталкивается при подготовке законопроектов большинство субъектов Федерации из-за недостатка, а порой и полного отсутствия у них квалифицированных кадров.
В результате интенсивное использование многочисленными субъектами Федерации предоставленного им права создает угрозу переизбытка законодательных инициатив, которая усугубляется их однотипностью, дублированием отдельных положений, мелкотемьем
Что касается реализации права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами субъектов РФ, то и здесь возникают проблемы. Глава 12 Регламента Государственной Думы предоставляет возможность внесения проектов законов и других инициатив вне зависимости от предмета ведения, а положения ст.109, 119 Регламента Государственной Думы существенно сужают эти полномочия.
Как было показано в данной главе, для исправления данного положения необходимо повысить уровень взаимодействия в законотворческой работе со всеми субъектами права законодательной инициативы, причем не только при составлении планов законодательной деятельности - общих, приоритетных, текущих, перспективных, но и при разработке, обсуждении, рассмотрении проектов законов.
Существуют проблемы при участии законодательных органов государственной власти субъектов РФ в процедуре одобрения поправок к гл.3 - 8 Конституции РФ после рассмотрения их палатами Федерального Собрания РФ. Конституция РФ предусматривает, что поправки к гл.3 - 8 Конституции РФ вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации в настоящее время далеко не всегда, эффективна, зачастую в российских регионах принимаются нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству, а иногда - просто неработающие документы.
В настоящее время отсутствует концепция развития и деятельности законодательных органов субъектов РФ.
Между тем общественно - политическая и социальная значимость законодательных органов настоятельно требует проведения научных исследований нормативной базы и практической деятельности последних. Научная концепция и разработанные на ее основе рекомендации позволят совершенствовать систему этих органов, повышать эффективность их работы.
Успех деятельности законодательных органов субъектов РФ в значительной мере зависит от работы их аппарата, особенно его правовых и аналитических подразделений. В них сосредоточены квалифицированные кадры, способные обеспечить осуществление парламентами законодательной функции. В то же время некомпетентность и амбициозность определенной части депутатского корпуса нередко становятся причиной игнорирования правовых экспертиз и заключений по проектам законов, делают невостребованным интеллектуальный потенциал специалистов. Это отрицательно сказывается на авторитете законодательных органов, ведет к серьезным материальным издержкам.
Устранению указанных недостатков могло бы способствовать принятие законов, устанавливающих гарантии обязател?/p>