Оборот земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µ акты: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и др.
Земельный кодекс в ст. 77 определяет земли сельскохозяйственного назначения как земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Таким образом, основным критерием отнесения земель к категории сельскохозяйственных является их назначение - использование для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и огородных участках. Остальные направления использования сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кустарниковой растительности, строительство помещений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, организация опытных участков для проведения сортоиспытания сельскохозяйственных культур и другие - непосредственно связаны с указанной основной целью.
Важное практическое значение имеет специальное указание в Земельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные участки, находящиеся за чертой поселений. Дело в том, что на территории сел, поселков, городов и других населенных пунктов также имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, - приусадебные хозяйства жителей, огороды, овощеводческие, цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки распространяется правовой режим земель поселений, в составе которых выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного использования.
Следует иметь в виду, что участки земель, используемые в сельскохозяйственных целях, имеются также в составе земель транспорта и земель лесного фонда: на них распространяется правовой режим соответствующей категории земель.
Приведем подробный анализ статьи 77 Земельного кодекса РФ.
Характеризуя правила ст. 77 ЗК, нужно учесть, что в соответствии с ними землями сельскохозяйственного назначения признаются земли:
) расположенные за границами населенных пунктов (городских или сельских). При этом:
а) понятие границ городских и сельских населенных пунктов и порядок их установления необходимо определять в соответствии со ст. 84 ЗК РФ;
б) понятие земель населенных пунктов, а также состав последних необходимо определять в соответствии со ст. 85 ЗК.
) предоставленные именно для нужд сельского хозяйства (например, для выращивания картофеля, свеклы, пшеницы, иных зерновых культур и т.п.). Речь идет о земельных участках, которые реально, фактически уже предоставлены для таких нужд;
) предназначенные для предоставления для нужд сельского хозяйства. Речь идет о земельных участках, которые реально еще не выделены собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам для этих целей, но которые, по общему правилу, для иных целей - предоставлять нельзя.
Анализ правил п. 2 ст. 77 ЗК РФ показывает, что:
) в них исчерпывающим образом перечислены виды земельных участков, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Ни в других федеральных законах, ни в иных правовых актах, ни в законах субъектов РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения иные земли не могут быть отнесены. В частности, в Законе об ОСЗ (т.е. законе, специально посвященном данной категории земель) делается отсылка к нормам ЗК (в части определения состава земель сельскохозяйственного назначения);
) они имеют общее значение. Дело в том, что:
а) использованию земель сельскохозяйственного назначения посвящены правила ст. 78, 81 ЗК;
б) обороту этих земель посвящены нормы Закона об ОСЗ, в частности, ст. 8-11;
в) особенностям сельскохозяйственных угодий посвящены нормы ст. 79 ЗК.
Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земель, в состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие достояние страны. Только в сельском хозяйстве земля используется не только как пространственно-операционный базис для размещения тех или иных объектов, но как основное средство производства. Поэтому сельскохозяйственные земли подлежат особой охране. В 1998 г. был принят специальный закон - О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, которым были определены функции органов государственной власти и управления по регулированию плодородия таких земель, обязанности лиц, использующих сельскохозяйственные земли, меры стимулирования повышения качества и плодородия земель.
При разработке Земельного кодекса РФ наиболее острые дискуссии вызвал вопрос о регулировании оборота именно сельскохозяйственных земель. Требовалось установить такие условия осуществления сделок с этими землями, которые исключали бы возможность их разбазаривания, нерационального использования, перевода в другие категории, и в то же время обеспечить возможность наиболее полного осуществления прав на земли сельскохозяйственными организациями, крестьянскими хозяйствами и иными гражданами, учитывая реально существующие права сельских тружеников на земельные доли, полученные ими в ходе аграрной реформы. Все это обусловило принятие решения