Новое в миграционном законодательстве от регистрации до получения российского гражданства
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
?уществовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Основанием для продления или сокращения срока временного пребывания является решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел (МИД РФ), или федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции (ФМС РФ), или его территориальными органами в зависимости от того, по чьей линии иностранный гражданин прибыл на территорию Российской Федерации.
Изменение срока временного пребывания - норма Закона N 115-ФЗ была введена в действие Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ, однако вступила в силу только с 15 января 2007 г.; эта новелла направлена на определение целей изменения срока временного пребывания, а также общего порядка его увеличения или сокращения.
Комментируя данное нововведение, сделаем вывод о том, что в определенных политических и социальных условиях высший орган исполнительной власти - Правительство Российской Федерации вправе принять решение в форме распоряжения Правительства об изменении срока временного пребывания иностранных граждан. К таким обстоятельствам следует отнести:
обеспечение национальной безопасности;
поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов;
содействие в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации;
иные задачи внутренней и внешней политики государства.
Срок временного пребывания может быть изменен как в сторону увеличения до 180 суток, так и в сторону уменьшения. Причем законодатель не определил пределов такого сокращения. В последнем случае срок временного пребывания может быть сокращен на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо на всей территории России. Однако все это делается в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.
В случае принятия Правительством Российской Федерации решения о сокращении периода временного пребывания иностранцы обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок, указанный в соответствующем распоряжении. Нарушение данного срока приведет к административному выдворению негражданина из России в принудительном порядке.
Временное проживание
Вторая категория иностранцев - временно проживающие в Российской Федерации неграждане. Правовой статус данной группы лиц существенным образом отличается от статуса временно пребывающих иностранцев.
Первое различие между временно пребывающими и временно проживающими иностранными гражданами состоит в том, что последние в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона N 115-ФЗ имеют право на получение разрешения на временное проживание, находясь и в России (в этом случае заявление подается через территориальный орган ФМС РФ), и за ее пределами (заявление подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания иностранного гражданина, ходатайствующего о получении разрешения на временное проживание). Следовательно, негражданин, которому разрешено временное проживание на территории иностранного государства, может получить статус временно проживающего, минуя статус временно пребывающего.
Второй отличительной особенностью временно проживающих является то, что разрешение на временное проживание выдается сроком на три года. Однако процесс получения разрешения на временное проживание довольно сложен, и основным препятствием в его получении становится квотирование количества выдаваемых разрешений на временное проживание (п. 1 ст. 6 Закона N 115-ФЗ). Размер квоты ежегодно утверждается Правительством РФ.
4 апреля 2003 г. во исполнение данной правовой нормы Правительство РФ утвердило своим Постановлением N 193 Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Согласно названным Правилам, квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание устанавливается на календарный год в целом отдельно для каждого субъекта Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций контроля и надзора в сфере миграции, обязан ежегодно, не позднее 1 марта, в целях подготовки предложений об установлении квоты представлять органам исполнительной власти субъектов РФ информацию о численности иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации и проживающих на территории того или иного субъекта РФ на начало текущего года. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, не позднее 1 октября, должны направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции, свои предложения об установлении квоты для соответствующего субъекта РФ на следующий год с учетом: целесообразности проживания в субъекте РФ иностранных граждан, исходя из реального состояния экономики, природно-климатических особенностей и экологического состояния территории субъекта РФ; состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте РФ, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание; иммиграционных проблем и наличия средств для их разрешения; санитарно-эпидемиологического благополучия территории субъекта РФ, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание; необходимости поддержания м?/p>