Новейшие изменения в правовом регулировании финансирования выборов президента Республики Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
НОВЕЙШИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Введение
Проведение избирательной кампании требует значительных финансовых средств. Вопросы финансирования выборов Президента Республики Беларусь приобретают особую актуальность и практическую значимость особенно в связи с внесенными в Избирательный кодекс Республики Беларусь изменениями и дополнениями и предстоящей избирательной кампанией. Новеллы избирательного законодательства в этой области требуют правовой оценки.
Основная часть
По мнению профессора Г.А.Василевича, существует четыре вида финансирования избирательных кампаний: 1) избирательная кампания финансируется из средств, вносимых в соответствующую Центральную комиссию по выборам, и она распределяет их между кандидатами; 2) средства поступают на счет общественных объединений, партий, выдвинувших кандидатов, но при этом осуществляется контроль за расходованием, установлением максимальной суммы расходов на выборы; 3) все участники выборов напрямую финансируются государством с предоставлением отчета о расходовании полученных средств; 4) государство возмещает расходы, понесенные кандидатами (или партиями, выдвинувшими их), с учетом результатов выборов [1, с. 154].
Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее - ИК) предусматривает, что расходы по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ч. 1 ст. 48) [2]. Вместе с тем расходы по подготовке и проведению выборов могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан Республики Беларусь, которые могут вносить свои денежные средства во внебюджетный фонд, специально создаваемый Центральной комиссией для дополнительного финансирования расходов по подготовке и проведению выборов. Центральная комиссия поровну распределяет все денежные средства, выделенные из республиканского бюджета и добровольно внесенные во внебюджетный фонд для проведения предвыборной агитации, между всеми кандидатами в Президенты, что служит гарантией равенства участия кандидатов в предвыборной борьбе.
До внесения изменений и дополнений в ИК Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее - Закон) ИК запрещал общественным объединениям, организациям, гражданам оказывать иную материальную помощь, связанную с выборами, кроме внесения денежных средств во внебюджетный фонд (ч. 9 ст. 48) [2]. Таким образом, вышеперечисленные лица не вправе были оплачивать предвыборную агитацию из собственных средств.
Следует отметить, что правовые нормы, регулирующие вопросы финансирования избирательных кампаний в Республике Беларусь, нуждались в совершенствовании. Белорусское законодательство до недавних пор не предусматривало института личного избирательного фонда. Закон, внесший изменения и дополнения в ИК, предоставил право кандидатам в Президенты Республики Беларусь создавать собственные избирательные фонды для финансирования дополнительных расходов по предвыборной агитации.
Следует отметить, что начиная с 2004 г. автор в ряде своих публикаций обосновывал целесообразность введения в практику нашего государства института личного избирательного фонда и предлагал его научную конструкцию: см., например [3, с. 8].
Необходимо обратить внимание на тот факт, что законодательство ряда зарубежных стран предусматривает создание кандидатом личного избирательного фонда (в частности, Казахстана, Украины, Франции и др.). Например, такой институт существует в России уже несколько лет (для кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - с 1993 г., для кандидатов в Президенты Российской Федерации - с 1999 г.).
Избирательный фонд - публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер. Кандидат не является собственником фонда, но управляет им лично либо поручает управление своему уполномоченному представителю по финансовым вопросам.
Институт личного избирательного фонда имеет определенные преимущества. Во-первых, личный избирательный фонд, на наш взгляд, позволяет поддержать кандидата теми, кто ему симпатизирует и собирается за него голосовать. Во-вторых, дает возможность кандидатам распоряжаться их средствами, самостоятельно решать, сколько средств дополнительно использовать на оплату, например, агитационных печатных материалов, эфирного времени, аренду помещений и др. В-третьих, создание избирательного фонда направлено на финансирование избирательной кампании (как, например, в России) в целом либо только ее части, например, предвыборной агитации (как в Казахстане).
Согласно новым положениям ИК кандидат в Президенты Республики Беларусь вправе создавать собственный избирательный фонд для финансирования дополнительных расходов по предвыборной агитации (ч. 1 ст. 481) [2]. Следовательно, данная норма закрепляет еще одну возможность дополнительного (наряду с созданием Центральной комиссией внебюджетного фонда) финансирования р?/p>