Новейшие изменения в правовом регулировании финансирования выборов президента Республики Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
°сходов по предвыборной агитации.
Следует обратить внимание на некоторую неточность формулировок, закрепленных в статье 48 и статье 481 ИК. В ч. 1 ст. 48 речь идет о возможности создания кандидатами в Президенты Республики Беларусь собственных избирательных фондов для дополнительного финансирования расходов по предвыборной агитации, в ч. 1 ст. 481 - для финансирования дополнительных расходов по предвыборной агитации [2]. Необходимо уяснить, о чем идет речь: о дополнительном финансировании или дополнительных расходах? В целом, на наш взгляд, дополнительное финансирование может обозначать внесение денежных средств как во внебюджетный фонд, так и избирательный фонд кандидата. Необходимо иметь в виду, что в первом случае денежные средства могут быть использованы на подготовку и проведение выборов, включая и предвыборную агитацию, а во втором - только на предвыборную агитацию. Относительно дополнительных расходов полагаем, что речь идет о возможности кандидатов в Президенты Республики Беларусь помимо выделенных из бюджета средств (2300 базовых величин) на изготовление агитационных печатных материалов, бесплатное опубликование своей предвыборной программы объемом до пяти машинописных страниц, бесплатное выступление на радио и телевидении дополнительно использовать средства собственных избирательных фондов для получения эфирного времени и печатной площади в государственных и негосударственных средствах массовой информации, для аренды зданий и помещений с целью проведения встреч с избирателями. Следовательно, расходы по предвыборной агитации кандидатов являются в соответствии с положениями ИК обязательными, осуществляются за счет бюджетных средств, т.е. государственного финансирования, а дополнительные расходы являются, в свою очередь, необязательными, они могут осуществляться за счет негосударственного финансирования (средств внебюджетного фонда, личного избирательного фонда кандидата). В то же время возникает вопрос о целесообразности существования одновременно двух дополнительных способов финансирования расходов по предвыборной агитации.
Таким образом, представляется целесообразным уточнить ч. 1 ст. 48 и ч. 1 ст. 481 ИК для их единообразного применения.
Избирательный кодекс закрепляет право, а не обязанность кандидата в Президенты Республики Беларусь учреждать избирательный фонд (ч. 1 ст. 481) [2]. Напротив, Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ О выборах Президента Российской Федерации (далее - ФЗ РФ О выборах Президента Российской Федерации) предусматривает обязанность кандидатов в Президенты Российской Федерации создавать собственные избирательные фонды (ч. 1 ст. 58), причем несоздание кандидатом в Президенты Российской Федерации избирательного фонда является основанием для отказа в регистрации кандидата (п. 5 ч. 2 ст. 39) [4].
Избирательный закон закрепил 3 группы источников формирования избирательных фондов кандидатов в Президенты Республики Беларусь: 1) собственные денежные средства кандидата; 2) добровольные пожертвования граждан Республики Беларусь; 3) добровольные пожертвования юридических лиц (ч. 2 ст. 481) [2]. В ФЗ РФ О выборах Президента Российской Федерации закреплен практически аналогичный перечень субъектов, имеющих право вносить денежные средства в избирательные фонды кандидатов. Это собственные средства кандидатов; средства, выделенные кандидату выдвинувшими его политическими партиями; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц (ч. 2 ст. 58) [4]. Ранее согласно Федеральному закону Российской Федерации О выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. в этот перечень также входили бюджетные средства, выделенные ЦИК [5]. Закон Украины от 5 марта 1999 г. № 474-XIV О выборах Президента Украины (далее - Закон О выборах Президента Украины) закрепляет, что избирательный фонд кандидата в Президенты Украины формируется за счет денежных средств самого кандидата, политической партии (или партий, входящих в избирательный блок), которая его выдвинула, и физических лиц (ст. 43) [6]. Таким образом, в Украине иные юридические лица, помимо политических партий, не имеют права участвовать в формировании избирательного фонда кандидата в Президенты Украины.
Предельный размер собственных денежных средств кандидата в Президенты Республики Беларусь не может превышать 50 базовых величин (п. 1 ч. 2 ст. 481) [2]. В Украине он не ограничен, в России собственные средства кандидата в Президенты Российской Федерации в совокупности не могут превышать 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15 процентов (п. 1 ч. 2 ст. 58 ФЗ РФ О выборах Президента Российской Федерации) [4]. Согласно Конституционному закону Республики Казахстан от 6 мая 1999 г. № 2464 О выборах в Республике Казахстан (далее - КЗ О выборах в Республике Казахстан) собственные средства кандидата в Президенты, внесенные в избирательный фонд, не могут превышать размер 5000 минимальных заработных плат (п. 1 ст. 58) [7].
Предельный размер пожертвований гражданина Республики Беларусь в избирательный фонд кандидата в Президенты не может превышать 10 базовых величин, соответственно в Украине - 400 минимальных размеров заработной платы, в России - 1,5 процента от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
Предельный размер добровольного пожертвования юридического лица