Новейшие изменения в правовом регулировании финансирования выборов президента Республики Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
при проведении выборов Президента Республики Беларусь не может превышать 30 базовых величин (п. 3 ч. 2 ст. 481 ИК) [2]. В Российской Федерации добровольное пожертвование юридического лица не может превышать 7 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата (п. 3 ч. 2 ст. 58 ФЗ РФ О выборах Президента Российской Федерации) [4]. Небезынтересен тот факт, что в Казахстане установлена общая максимальная сумма пожертвований граждан и организаций: она не должна превышать 15 000 минимальных заработных плат (п. 3 ст. 58), причем не зафиксировано, сколько отдельно могут перечислить физические и юридические лица [7].
На основе анализа норм белорусского избирательного законодательства можно утверждать, что субъекты, имеющие право вносить денежные средства в избирательный фонд кандидата, могут осуществлять свое право не ограниченное законом количество раз при условии, что общий размер их перечислений не будет превышать установленный законом предельный размер добровольного пожертвования. В ИК также не содержится запрета как для физических, так и для юридических лиц в отношении перечисления добровольных пожертвований в максимально допустимых пределах в избирательные фонды различных кандидатов.
Представляются целесообразными введенные в ИК ограничения размера пожертвований и суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. Этот подход направлен на обеспечение равных условий предвыборной борьбы.
Согласно ч. 2 ст. 481 ИК предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 3000 базовых величин при проведении выборов Президента Республики Беларусь [2]. Избирательный закон не содержит оговорку в отношении участия кандидата во втором туре выборов. Таким образом, представляется, что данная норма содержит общее ограничение расходования средств избирательного фонда кандидата, применяемое как к кандидату, участвующему только в первом туре выборов, так и к кандидату, участвующему как в первом, так и во втором туре выборов. Полагаем, в данном случае существует определенное неравенство указанных лиц. Предпочтительнее, на наш взгляд, отдельно закрепить предельную сумму всех расходов из избирательного фонда кандидата, который участвует в повторном голосовании.
Подобная практика существует в некоторых зарубежных странах. Так, согласно ФЗ РФ О выборах Президента Российской Федерации предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 млн. рублей, а если он участвует во втором туре голосования, то данная сумма не может превышать 500 млн. рублей (ч. 3, 4 ст. 58) [4]. В Казахстане в случае проведения повторного голосования предельная сумма денежных средств, разрешенная к поступлению в избирательный фонд кандидата, увеличивается в полтора раза (п. 8 ст. 34 КЗ О выборах в Республике Казахстан) [7]. Предельный размер расходов на избирательную кампанию для кандидата в Президенты Франции на выборах 2007 г., например, составлял: для принявшего участие только в первом туре - 16 116 000 евро; принявшего участие в двух турах - 21 594 000 евро [8, р. 656]. Необходимо обратить внимание на тот факт, что в Украине не ограничен размер личного фонда кандидата в Президенты.
Белорусский избирательный закон содержит запрет на участие в финансировании и другой материальной помощи при подготовке и проведении выборов. Он касается иностранных государств и организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства (в соответствии с Законом), международных организаций, организаций с иностранными инвестициями (ч. 10 ст. 48) [2]. Это общее правило, которое относится к дополнительному финансированию выборов вообще, т.е. к формированию внебюджетного фонда и личного избирательного фонда кандидатов в Президенты Республики Беларусь. Перечень субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, более широкий. В него также входят граждане Республики Беларусь, не достигшие 18 лет (однако ИК не определяет момент наступления их правоспособности как жертвователей: необходимо достижение ими указанного возраста в день голосования или на момент внесения пожертвования), государственные органы и органы местного самоуправления, организации, полностью или частично финансируемые из бюджета, благотворительные и религиозные организации, анонимные жертвователи (ч. 4 ст. 481 ИК) [2]. Согласно ФЗ РФ О выборах Президента Российской Федерации подобный перечень еще более детальный: например, в него включены международные общественные движения; организации, учрежденные благотворительными и религиозными организациями; юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до дня голосования; некоммерческие организации, получавшие в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от иностранных государств, и др. (ч. 6 ст. 58) [4].
Для формирования собственного избирательного фонда кандидат в Президенты Республики Беларусь открывает в подразделении открытого акционерного общества Сберегательный банк Беларусбанк специальный избирательный счет (ч. 5 ст. 481 ИК) [2]. В ИК не определено, в какой валюте открывается специальный избирательный счет. Полагаем целесообразным дополнить указанное положение словами в национальной валюте или в валюте Республики Беларусь. Основанием для открытия счета является заявление кандидата и копия решения Центральной комиссии о регистрации канди?/p>