Новейшие изменения в правовом регулировании финансирования выборов президента Республики Беларусь
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ата. Таким образом, избирательный фонд образуется после регистрации кандидата, что соответствует, например, нормам избирательного законодательства Казахстана. Кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет. Центральная комиссия сообщает в средствах массовой информации об открытии специальных избирательных счетов кандидатов в Президенты Республики Беларусь.
Кандидат вправе назначить своего представителя по финансовым вопросам (ч. 5 ст. 481 ИК) [2]. Следовательно, у кандидата есть возможность никого не назначать, а самостоятельно осуществлять действия, связанные с открытием счета, распоряжением средствами, находящимися на этом счете, предоставлением отчетов о поступлении и расходовании средств. Напротив, в России кандидат в Президенты Российской Федерации обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам (ч. 1 ст. 59) [4].
Согласно белорусскому избирательному законодательству право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам. Открытым является вопрос о том, могут ли они оплачивать из средств своих избирательных фондов агитацию других кандидатов. Представляется, что ответ на данный вопрос должен быть отрицательным, поскольку целью создания избирательного фонда кандидатов является финансирование собственных дополнительных расходов по предвыборной агитации (хотя в ИК нигде не встречается словосочетание собственные расходы). В связи c этим целесообразно установить в ст. 481 прямой запрет для кандидатов относительно оплаты из средств своих избирательных фондов агитации за других кандидатов.
Средства избирательных фондов обязаны носить строго целевое назначение: они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с предвыборной агитацией (Беларусь, Казахстан), избирательной кампанией (Россия).
Положения ст. 481 ИК точно фиксируют, на что могут быть использованы средства избирательных фондов: на оплату эфирного времени и печатной площади в средствах массовой информации; аренды зданий и помещений, оборудования, транспортных расходов, услуг связи; агитационных печатных материалов; консультационных и агитационных работ (услуг); канцелярских товаров и других расходов, непосредственно связанных с проведением предвыборной агитации [2]. Таким образом, с одной стороны, перечень закрытый и может быть расширен только путем внесения дополнений в ИК, с другой - слова другие расходы, непосредственно связанные с проведением предвыборной агитации можно трактовать достаточно широко.
В соответствии с ФЗ РФ О выборах Президента Российской Федерации средства избирательного фонда кандидата могут использоваться только на: 1) финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; 2) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; 3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами Российской Федерации или юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании (ч. 7 ст. 58) [4]. Относительно финансового обеспечения на этапе сбора подписей необходимо отметить, что в России подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата (ч. 3 ст. 36) [4].
Таким образом, в Республике Беларусь из средств избирательного фонда кандидата в Президенты могут быть оплачены только расходы, связанные с проведением предвыборной агитации, а в Российской Федерации - в целом избирательной кампании кандидата, включая и предвыборную агитацию.
Кодекс предусматривает случаи, когда кандидат вправе возвратить жертвователю пожертвование в избирательный фонд, если жертвователь не имел право осуществлять такое пожертвование либо пожертвование было осуществлено с превышением его предельного размера. В белорусском избирательном законодательстве не решен вопрос, что делать с пожертвованием, внесенным анонимным жертвователем. Более того, законодательно не урегулировано, кого следует понимать под анонимным жертвователем. На наш взгляд, под анонимным жертвователем следует понимать физическое или юридическое лицо, которое не указало в платежном документе некоторые сведения о себе или указало недостоверные сведения (например, для физического лица: фамилию, собственное имя, место жительства; для юридического лица: учетный номер плательщика, наименование, банковские реквизиты). Представляется, что эти денежные средства будут перечислены в доход республиканского бюджета по истечении трехдневного срока со дня выборов, как и иные оставшиеся на счете денежные средства, не возвращенные жертвователям. Предпочтительным представляется подход, предусмотренный в российском избирательном законодательстве. Так, согласно ч. 5 ст. 61 ФЗ РФ О выборах Президента Российской Федерации пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через десять дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом в доход федерального бюджета [4]. Подобная норма закреплена в избирательном законе Казахстана: Анонимные пожертвования обращаются в доход республиканского бюджета (ч. 5 ст. 34) [7]. Полагаем, аналогичное положение следует закрепить в ст. 481 ИК, закрепив срок перечисления указанных средств.