Необходимость конституционных преобразований правового государства
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ого функционирования местного самоуправления, так как проблемы становления местного самоуправления как социального института - это фактически проблемы становления гражданского общества.
В России институт местного самоуправления пока не приобрел должной правовой регламентации, что отмечается во множестве работ. На основе проведенного анализа действующей в настоящее время модели местного самоуправления предлагаем провести корректировку основных направлений политики государства в этой области. Данные положения необходимо было бы учесть в действующем законодательстве или в частично вступившем в действие проекте закона о местном самоуправлении.
Представляется весьма разумным разделить муниципальные образования на следующие типы: а) успешно развивающиеся и осуществляющие уже сегодня свои полномочия в полном объеме; б) находящиеся на стадии становления и способные осуществлять ограниченный перечень полномочий; в) находящиеся только на стадии создания необходимых условий для образования местного самоуправления.
Предложенная классификация основывается на принципе субсидиарности, лежащим в основе Европейской Хартии местного самоуправления, в соответствии с которым для государства должна предоставляться возможность вмешиваться в деятельность муниципальных органов, если они не в состоянии исполнять свои полномочия. Следует сразу отметить, что такое вмешательство должно иметь целью оказание помощи местному самоуправлению, но ни в коем случае не его полную замену государственным управлением. Учитывая важность приведенного условия, необходимо на законодательном уровне определить условия, при которых вмешательство государства может считаться правомерным и обязательным.
Девятый шаг касается деятельности средств массовой информации. СМИ и их аудитория - при всех мыслимых издержках практики - за столетия сложились в институт социального контроля за деятельностью государства. То ослабляясь, то усиливаясь, то скрытно, то явно, он действует и в России.
Для качественного функционирования СМИ необходимо осуществить следующее. Во-первых, разработать законодательство, позволяющее существовать СМИ на основе самофинансирования и прибыльности. Так, например, в США нет государственных органов массовой информации - ни газет, ни телерадиокомпаний, все они частные и сами зарабатывают на свое существование, главный источник их доходов это реклама. Во-вторых, обеспечить достоверной информацией, отражающей деятельность органов государственной власти. Только при выполнении этого условия пресса сможет объективно выражать и формировать общественное мнение по поводу политики властей, выполнять функции сторожевого пса демократии. Каждая газета, каждая телевизионная компания и т.д. со своих позиций будет отражать политические ориентации отдельных социальных групп, анализировать политику правительства, отдельных политических деятелей, давая им оценку, подвергая критике, предлагая альтернативные решения, сможет объективно выражать и формировать общественное мнение по поводу политики властей.
Десятый шаг затрагивает политику в сфере частного права. Для эффективной работы институтов гражданского общества необходимо не только отработанное демократическое публичное право, но и частное право, занимающее достойное, высокое место в правовой системе. В настоящее время можно отметить, что определенная правовая база для реализации политики в сфере частного права создана, в частности, есть даже специальная государственная программа под названием Становление и развитие частного права в России. Однако, в целом проанализировав мероприятия в этой области, можно отметить их противоречивость и непоследовательность. Так, основные законодательные акты не согласованы между собой, а нередко и взаимно исключают друг друга. Нет единого подхода к реализации политики на практике: как в деятельности, связанной с применением права, так и в мероприятиях по правовому воспитанию граждан. Все это, по справедливому замечанию В.А. Рыбакова, способствует нестабильным частноправовым отношениям, плодит правовой нигилизм, приводит к разрушению рыночной инфраструктуры. Устранение со стороны государства приведенных выше замечаний позволит выйти на совершенной новый качественный уровень развития обеспечения прав и свобод человека.
Одиннадцатый шаг устремлен в сферу идеологических отношений. На заре российских реформ конца 80-х годов широкое хождение получил лозунг отказа от идеологии в пользу здравого смысла. Недальновидность этого лозунга обернулась символическим и концептуальным вакуумом. Об этом свидетельствует отсутствие компромисса в обществе, неопределенность его ценностей и спорная легитимность самого режима. Государство, признавая плюрализм идеологий, обязано определять свои приоритеты путем терпеливого сопоставления существующих взглядов и обогащения собственных идеологических предпочтений, основанных на таких этические правилах и моральных убеждениях, как справедливость, благородство, совесть, надежность, порядочность, доброта, честность. Санкционируемые со стороны государства идеологии должны прививать каждой личности тормозные реакции самоограничения в интересах сообщества. Благодаря этому обстоятельству, доктрины, пропагандирующие человеконенавистническое, безнравственное и агрессивное поведение, противоречащее общепринятым цивилизованным нормам, должны встречать активное противодействие со сторо