Наделение органов местного самоуправления в Российской Федерации государственными полномочиями: проблемы теории и практики
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
71;наделение, делегирование, передача, возложение и предоставление. Такое многообразие в терминологии данного института объясняется социально-политическими факторами. При введении новых терминов в законодательство необходим комплексный подход: лингвистический анализ, учет международного опыта в этой сфере, использование сложившегося в отечественной юридической науке понятийного аппарата.
Впервые термин наделение отдельными государственными полномочиями появился в Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992г., согласно которой указывалось, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а реализация переданных полномочий подконтрольна государству . Аналогичная формулировка была закреплена впоследствии в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ и основных законах субъектов Российской Федерации.
Однако следует отметить, что в начале 90-х гг. XX в. в Российской Федерации не было формальных оснований для введения самого понятия наделение отдельными государственными полномочиями ввиду его отсутствия как в конституционных актах прошлых лет, так и в Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985г. Логично было бы иное: чтобы законодательная власть РФ, изучив зарубежный опыт, использовала бы правовые категории, применяемые, например, в той же Европейской хартии местного самоуправления, текст которой содержит упоминание о возможности предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач, а ниже сообщается о возможности делегирования полномочий органам местного самоуправления. Следовательно, в данном случае понятия предоставление и делегирование используются как синонимы.
Термин наделение получил дальнейшее закрепление в Федеральном законе от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а затем в пришедшем ему на замену одноименном Федеральном законе от 6 октября 2003г..
В Законе 1995г. нет специального раздела, посвященного наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (возможность их передачи была обозначена лишь термином наделение, который употреблялся в тексте четыре раза). В Законе 2003г. есть уже специальная глава Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в которой понятие наделение употреблено не менее десяти раз. В то же время использован и термин передача: согласно п. 8 ст. 19 федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Как видно, понятия передача и наделение применяются в качестве слов-синонимов.
В законодательных актах субъектов РФ, принятых после введения в действие Конституции РФ, для обозначения данного правового института используется ряд понятий: наделение, делегирование, передача, возложение и предоставление. При этом следует заметить, что все они употребляются как вместо термина наделение, так и одновременно с ним, как-то: возложение и наделение (Республики Башкортостан и Калмыкия, Смоленская область); делегирование и наделение (Республика Адыгея, Архангельская, Орловская, Рязанская, Самарская области); передача и наделение (Республика Коми, Алтайский край, Амурская, Иркутская, Кемеровская, Нижегородская, Тверская, Ярославская области); возложение, наделение, передача (Коми-Пермяцкий автономный округ, Красноярский край, Курганская, Тульская области); возложение, делегирование, передача (Костромская, Ростовская области); делегирование, наделение, передача (Республики Алтай и Мордовия, Вологодская, Ивановская, Ленинградская области); наделение, передача, предоставление (Краснодарский край, Кировская область); возложение, делегирование, наделение, передача, предоставление (Пермская область).
Попробуем определить по толковым словарям русского языка семантику каждого из названных терминов (см. таблицу № 1 (Приложении № 2 к настоящей к дипломной работе). В таблице приведены лишь те определения, которые наиболее подходят к рассматриваемой нами теме.
Как видно, рассматриваемые понятия по смыслу фактически тождественны, поскольку их содержание, как правило, раскрывается посредством друг друга.
Во избежание односторонности анализа рассмотрим толкование этих же терминов в юридических энциклопедиях и словарях. Так, в Большой юридической энциклопедии дается разъяснение только одному сложносоставному понятию - делегированию полномочий, обозначающему уступку одним государственным органом другому государственному органу некоторых исключительных полномочий. В данном определении под делегированием полномочий понимается возможность их передачи только в системе органов государственной власти (одно- и разноуровневых).
Особое значение в определении понятия наделение в Основном Законе имеют решения Конституционного Суда РФ, так как именно Суд является основным интерпретатором Конституции. Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона)