Наделение органов местного самоуправления в Российской Федерации государственными полномочиями: проблемы теории и практики
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года используется понятие наделение: Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем... В названном акте Конституционного Суда наряду с термином наделение широко применяется понятие передача. Оно встречается и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике: Муниципальным органам могут быть посредством закона переданы отдельные полномочия. Как мы видим, в Постановлениях Конституционного Суда РФ, так же как и в Конституции РФ, используются термины наделение и передача, которые рассматриваются как синонимы. Иные понятия в отношении передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления не используются.
Большинство юридических словарей либо избегают рассматриваемых нами терминов, либо упоминают лишь один из них. В Словаре по конституционному праву Российской Федерации под делегированием понимается поручение (передача) одним органом другому рассмотрения и разрешения вопросов своей компетенции (на постоянной основе, на определенное время, на один раз). Аналогичное определение зафиксировано и в Энциклопедическом словаре по конституционному праву. В Словаре по конституционному праву делегирование полномочий рассматривается как передача полномочий одним органом другому.
Интересны результаты исследований и отдельные комментарии к Конституции РФ, где также отсутствует единое понимание данной формулировки. Трактуется, что наделение полномочиями может осуществляться в двух формах: посредством передачи или в результате их делегирования. Передача представляет собой способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов самоуправления. Специфика же делегирования заключается в том, что предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления осуществляется на один раз, на определенный срок или бессрочно.
В Научно-практическом комментарии к Конституции Российской Федерации (под ред. В.В. Лазарева) отмечается, что, рассматривая понятие наделение, следует иметь в виду, что речь идет о временном или постоянном делегировании полномочий, но не о полной передаче их органам местного самоуправления. В комментариях к Конституции РФ поочередно встречаются понятия наделение и передача, которые рассматриваются авторами как синонимы. Одновременно через понятие делегирование была обозначена возможность передачи органами местного самоуправления на основании договора своих полномочий органам государственной власти.
Эти примеры свидетельствуют о том, что в Словаре по конституционному праву Российской Федерации и комментариях к Конституции используются разные подходы к трактовке понятия наделение.
Как видно, многие ученые-авторы при определении передачи отдельных государственных полномочий используют понятие делегирование. На наш взгляд, это не совсем корректно. Если обратиться к конституционному праву зарубежных стран, то мы встретим термин делегированное законодательство. Большая юридическая энциклопедия определяет делегированное законодательство как нормативные акты органов исполнительной власти, которые издаются по делегации парламента по вопросам, входящим в их компетенцию, и имеют силу закона. Такое делегирование является по своей сути передачей права на принятие законов государственному органу (в частности, правительству), который в соответствии со своей компетенцией такими правами не обладает. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что делегирование представляет собой наиболее широкое понятие, предполагающее передачу обширного круга полномочий по сравнению с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. Таким образом, можно прийти к выводу, что использование термина делегирование в данной области представляется не совсем удачным.
Следует отметить, что в научном сообществе также нет единого понимания соотношения понятий наделение и делегирование, наделение и передача, делегирование и передача государственных полномочий. В научной литературе сложилось несколько основных подходов:
вышеперечисленные категории тождественны;
данные категории являются различными понятиями;
делегирование и передача - элементы наделения государственными полномочиями;
передача - родовое понятие по отношению к видовым понятиям наделение и делегирование;
вместо понятия наделение более удачным представляется использование термина делегирование государственных полномочий.
Таким образом, можно сделать вывод, что ключевым понятием в законодательстве Российской Федерации, передающим истинный смысл данного правового института, является термин наделение, а также понятие передача, зафиксированное Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ.
Как уже было сказано выше, региональное законодат?/p>